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Enrico Tartaglia

Compendio diDirittoecclesiasticoAggiornato alle leggi 31 dicembre 2012, n. 245 e 246(Ratifica delle intese con l’Unione Buddhista italianae l’Unione Induista italiana)

• Riferimenti dottrinali e giurisprudenziali

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Indice generale

ParTE PrImaProfIlI gEnEralI

dEl dIrITTo EcclEsIasTIco

Capitolo 1Il diritto ecclesiastico: nozione ed evoluzione

dei rapporti tra lo Stato e la Chiesa

1.1 Definizionedeldirittoecclesiastico .............................. pag. 151.2 IrapportitraStatoeChiesa .......................................... » 161.2.1 Nozioni introduttive ...................................................... » 161.2.2 Il sistema unionista ....................................................... » 171.2.3 Il sistema separatista .................................................... » 181.2.4 I Concordati .................................................................. » 191.3 Leradicistorichedeldirittoecclesiasticoitaliano ........ » 19

Capitolo 2Le fonti del diritto ecclesiastico

2.1 Specificitàdellefontideldirittoecclesiastico ............... » 212.2 LaCostituzione ............................................................. » 222.3 IPattiLateranensi ......................................................... » 222.4 Gliaccordisuccessivi:l’AccordodiVillaMadamaeilPro- tocolloaddizionale........................................................ » 232.5 GliaccorditraStatoeChiesacattolicanelleulteriorima- teriedicompetenzabilaterale ...................................... » 252.6 LeInteseconleconfessionidiversedallacattolica ....... » 262.7 LeleggiunilateralidelloStato ....................................... » 272.8 Lenormediorigineconfessionale ................................ » 272.9 Dirittoecclesiasticoeordinamentoregionale: leleggi regionalicheregolano il fenomenoreligiosoalla luce dellariformadelTitoloV .............................................. » 282.10 Ildirittoecclesiasticoel’Unioneeuropea ..................... » 29

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Capitolo 3Profili pubblicistici: il diritto ecclesiastico nell’ordinamento costituzionale

3.1 IldirittoecclesiasticoelaCostituzione ......................... pag. 313.1.1 Gli articoli costituzionali di riferimento ......................... » 313.1.2 Il favor religionis nel testo costituzionale ...................... » 323.2 Ilprincipiopersonalistaepluralista(artt.2e3,ult.co., Cost.) ............................................................................. » 333.3 Ilprincipiodiuguaglianzaformale(art.3,co.1,Cost.) » 333.4 Ilprincipiodiuguaglianzasostanziale(art.3,co.2,Cost.) » 343.5 IlsistemadeirapportitraStatoeChiesaneldisegnoco- stituzionale:ilproblemadell’uguaglianzanellerelazioni ecclesiastiche ................................................................ » 353.6 LadisciplinadeirapporticonlaChiesacattolica(art.7 Cost.) ............................................................................. » 363.6.1 Il principio della distinzione degli ordini (art. 7, co 1, Cost.) ............................................................................. » 363.6.2 I rapporti bilaterali tra Stato e Chiesa nella dottrina e nella giurisprudenza (art. 7, co. 2, Cost.) ...................... » 373.7 Ladisciplinadeirapporticonlealtreconfessionireligio- se(art.8Cost.) .............................................................. » 393.7.1 L’uguale libertà di tutte le confessioni dinanzi alla legge (art. 8, co. 1, Cost.) ........................................................ » 393.7.2 Il secondo comma dell’art. 8 Cost.: il concetto di confes- sione religiosa diversa dalla cattolica ........................... » 403.7.3 L’autonomia delle confessioni diverse dalla cattolica (art. 8, co. 2, Cost.) ........................................................ » 413.7.4 Il limite della non contrarietà all’«ordinamento giuridico italiano» (art. 8, co. 2, Cost.) ........................................ » 423.7.5 Il problema della «democraticità» degli ordinamenti confessionali ................................................................. » 433.7.6 Il sistema delle Intese (art. 8, co. 3, Cost.)..................... » 443.7.6.1 Definizione e funzione ................................................... » 443.7.6.2 Natura giuridica delle Intese ......................................... » 453.7.6.3 Procedura di approvazione e atipicità della legge di ap- provazione .................................................................... » 463.7.6.4 Meccanismi di verifica e riforma ................................... » 473.8 Il«principiopattizio» .................................................... » 483.9 Ilprincipiodilibertàreligiosa(art.19Cost.) ................. » 493.9.1 Introduzione .................................................................. » 49

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3.9.2 La facoltà di professare liberamente la fede, con partico- lare riferimento alla disciplina dell’ateismo .................. pag. 503.9.3 L’esercizio del culto ....................................................... » 533.9.4 Il limite della contrarietà dei riti al buon costume ........ » 543.9.5 La libertà di propaganda .............................................. » 563.9.6 Il cosiddetto «ius poenitendi» e la tutela della «priva- cy» ................................................................................ » 573.10 L’obiezionedicoscienza ................................................ » 593.10.1 Aspetti generali ............................................................. » 593.10.2 L’obiezione di coscienza al servizio militare .................. » 603.10.3 L’obiezione di coscienza all’interruzione della gravidanza ed alla procreazione assistita ....................................... » 613.10.4 L’obiezione di coscienza alla vendita della «pillola del giorno dopo» ................................................................ » 623.10.5 L’obiezione di coscienza ed il giuramento ..................... » 623.11 L’obiezionedicoscienzaneicasienucleatidallagiuri- sprudenza ..................................................................... » 643.11.1 L’obiezione del giudice tutelare ..................................... » 643.11.2 Obiezione di coscienza e trattamenti sanitari ............... » 653.11.3 Obiezione di coscienza e rifiuto della terapia medica ... » 733.11.3.1 L’autodeterminazione: il caso Welby ............................. » 733.11.3.2 L’incapacità di autodeterminazione: il caso Englaro ..... » 743.11.3.3 Il testamento biologico e le dichiarazioni anticipate di trattamento (DAT) ......................................................... » 763.11.4 Il rifiuto della terapia medica del minore ...................... » 783.11.5 L’obiezione fiscale alle spese militari ............................. » 793.12 Festivitàreligioseeriposisettimanali ........................... » 793.13 Isimbolireligiosi ........................................................... » 813.14 Brevicennisullarisarcibilitàdeldannoperlesionedel dirittoallalibertàreligiosa ............................................ » 863.15 Ilprincipiodinondiscriminazione(art.20Cost.) ......... » 883.15.1 Nozioni introduttive e finalità della norma ................... » 883.15.2 La distinzione tra il «carattere ecclesiastico» ed il «fine di religione o di culto» di un ente .................................. » 893.15.3 Le garanzie costituzionali in tema di capacità contribu- tiva ................................................................................ » 903.16 LalaicitàdelloStato ...................................................... » 913.16.1 Nozioni introduttive ...................................................... » 913.16.2 La laicità funzionale alla qualificazione di Stato di diritto . » 923.16.3 La laicità come concetto ricavabile da un rilettura del testo costituzionale ....................................................... » 92

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3.16.4 Lo Stato laico sociale ..................................................... pag. 933.16.5 La laicità nelle statuizioni della Corte costituzionale .... » 94

Capitolo 4Profili internazionalistici del diritto ecclesiastico

4.1 LaSantaSedenell’ordinamentocanonico, internazio- nale e italiano ............................................................... » 974.1.1 La Santa Sede nell’ordinamento canonico .................... » 974.1.2 La Santa Sede nell’ordinamento internazionale ............ » 984.1.3 La Santa Sede nell’ordinamento italiano ...................... » 994.2 LegaranzieafavoredellaSantaSede ........................... » 1004.3 GlienticentralidellaChiesa ......................................... » 1044.4 Irapportidi lavorodeidipendentidellaSantaSedee deglienticentrali .......................................................... » 1054.5 LoStatodellaCittàdelVaticano:caratterigenerali ...... » 1064.5.1 Gli elementi costitutivi .................................................. » 1064.5.2 La posizione nell’ambito dell’ordinamento internazio- nale ............................................................................... » 1074.6 LoStatodellaCittàdelVaticano:fontideldirittoeor- ganizzazioneinterna ..................................................... » 1084.6.1 Le fonti del diritto .......................................................... » 1084.6.2 La forma di governo ...................................................... » 1104.7 Rapportigiuridici traStato italianoeStatodellaCittà delVaticano .................................................................. » 1124.8 IlregimediPiazzaSanPietro ........................................ » 1144.9 Ilcarattere«sacro»diRoma ......................................... » 1144.10 Lalibertàreligiosanelladisciplinainternazionalistica .. » 1154.10.1 La libertà religiosa negli atti dell’ONU .......................... » 1154.10.2 La libertà religiosa nel sistema della CEDU ................... » 1174.10.3 La libertà religiosa in altri atti internazionali ................ » 118

ParTE sEcondaI SoggettI DeL DIRItto eCCLeSIaStICo:

PErsonE fIsIchE E gIurIdIchE

Capitolo 1Le persone fisiche: i ministri di culto

1.1 Laqualificadiministrodicultonell’ordinamentocivile » 1211.2 Ireligiosi ....................................................................... » 124

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1.2.1 Nozioni introduttive ...................................................... pag. 1241.2.2 La rilevanza civile dei provvedimenti disciplinari a cari- co degli ecclesiastici e dei religiosi ................................ » 1251.2.3 Il lavoro dei religiosi ...................................................... » 1261.3 Ilsegretodeiministridiculto ....................................... » 1271.4 Esenzionedalserviziomilitareperiministridiculto ... » 1291.5 Trattamentodegli stipendi eprevidenza socialedegli ecclesiasticiedeiministridiculto ................................ » 1311.6 Leincompatibilitàperiministridiculto ....................... » 1331.7 Iministridicultoneldirittopenale............................... » 134

Capitolo 2Le persone giuridiche: gli enti delle confessioni religiose

2.1 Definizioneequadronormativodiriferimento ............ » 1372.1.1 Definizione generale del concetto di ente ecclesiastico » 1372.1.2 Quadro normativo ........................................................ » 1382.2 Leformediriconoscimento .......................................... » 1382.2.1 Riconoscimento per antico possesso di stato ................ » 1382.2.2 Riconoscimento per legge ............................................. » 1392.2.3 Riconoscimento per decreto ministeriale ...................... » 1392.3 Il riconoscimento della personalità giuridica: gli ele- mentiessenziali ............................................................ » 1412.3.1 Requisiti per ottenere il riconoscimento........................ » 1412.3.2 Il divieto di richiedere ulteriori requisiti ........................ » 1442.3.3 Riconoscimento degli enti e attività della pubblica am- ministrazione ................................................................ » 1452.4 Icontrollicanonicieconfessionali ................................ » 1462.5 L’obbligodiiscrizionenelregistrodellepersonegiuri- diche ............................................................................. » 1482.6 Modificazioniedestinzionedeglientiecclesiastici ...... » 1492.7 Ilregimetributario ........................................................ » 1502.8 Glientiecclesiasticieilterzosettore ............................ » 1522.8.1 Introduzione .................................................................. » 1522.8.2 Enti ecclesiastici e assistenza sanitaria ......................... » 1532.8.3 Enti ecclesiastici ed esercizio della funzione educativa . » 1532.8.4 Enti ecclesiastici e disciplina delle ONLUS ..................... » 1532.8.5 Enti ecclesiastici e impresa sociale ................................ » 1552.9 Formeparticolaridientiecclesiasticifacenticapoalla Chiesacattolica ............................................................. » 1552.9.1 La Conferenza Episcopale Italiana (CEI) ........................ » 155

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2.9.2 Le diocesi e le parrocchie .............................................. pag. 1562.9.3 I capitoli ........................................................................ » 1562.9.4 Le fondazioni di culto .................................................... » 1572.9.5 Le chiese ....................................................................... » 1572.9.6 I santuari ....................................................................... » 1582.9.7 Le fabbricerie ................................................................ » 1582.9.8 Le associazioni religiose ................................................ » 1582.9.9 Le confraternite ............................................................ » 1592.9.10 Gli istituti religiosi per il sostentamento del clero ......... » 160

Parte terzaI rapporti personali e patrimoniali

Capitolo 1I rapporti personali: l’assistenza spirituale

1.1 Nozioniintroduttive ...................................................... » 1631.2 L’assistenzaspiritualepressoleforzearmate ............... » 1651.3 L’assistenzaspiritualealpersonaledellaPoliziadiStato... » 1671.4 L’assistenzaspiritualenelleistituzionipenitenziarie ..... » 1691.5 L’assistenzaspiritualenellestrutturesanitarie ............. » 171

Capitolo 2I rapporti personali: l’istruzione religiosa

2.1 L’insegnamentodellareligionenellescuolepubbliche » 1732.2 L’insegnamento della religione cattolica nell’Accordo del 1984 ........................................................................ » 1742.3 La«facoltatività»dell’istruzionereligiosacattolicaele «attivitàalternative» .................................................... » 1752.3.1 Le prospettive della giurisprudenza amministrativa e costituzionale ................................................................ » 1752.3.2 La soluzione della Consulta ........................................... » 1782.4 Statusgiuridicodegliinsegnanti ................................... » 1792.4.1 Attribuzione dell’idoneità .............................................. » 1792.4.2 La revoca dell’idoneità .................................................. » 1812.4.3 L’accesso all’incarico ..................................................... » 1812.5 L’insegnamento della religione nelle scuole delle Re- gionidiconfine ............................................................. » 182

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2.6 L’insegnamento della religione nelle scuole ai sensi delleIntese ex art.8Cost.............................................. pag. 1832.7 Lescuoleconfessionali ................................................. » 1852.7.1 Diritto allo studio ed istituzione di scuole confessionali » 1852.7.2 Le scuole paritarie ......................................................... » 1862.7.3 Stato giuridico degli insegnanti nelle scuole confessio- nali ................................................................................ » 1872.7.4 I docenti dell’Università Cattolica del Sacro Cuore ....... » 1872.7.5 Il riconoscimento delle lauree in teologia e degli altri titoli accademici in discipline ecclesiastiche .................. » 188

Capitolo 3I rapporti personali: la tutela penale del fenomeno religioso

3.1 La tutela penale del fenomeno religioso nel codice Rocco ............................................................................ » 1893.2 L’evoluzionenellagiurisprudenzacostituzionale .......... » 1903.3 La depenalizzazionedei reatiminori e la riformadei reatidivilipendio .......................................................... » 1913.4 Lalibertàreligiosa,causedigiustificazione,circostanze aggravantiedattenuanti ............................................... » 1933.5 Laresponsabilitàamministrativadeglientiecclesiastici » 1963.6 Ladiscriminazionepermotivireligiosi ......................... » 1983.7 Alcunispecificiaspettipenalisticiconnessialfenome- noreligioso ................................................................... » 1993.7.1 Il suono delle campane ................................................. » 1993.7.2 Il reato delle pratiche di mutilazione e lesione degli or- gani genitali femminili .................................................. » 200

Capitolo 4I rapporti personali: il matrimonio

4.1 Il matrimonio «concordatario»: genesi, evoluzione e crisidell’istituto ............................................................ » 2014.2 Ilmatrimonioconcordatarionell’Accordodel1984 ...... » 2034.2.1 Autonomia della volontà degli effetti civili.................... » 2034.2.2 Le pubblicazioni ............................................................ » 2044.2.3 La celebrazione e gli altri adempimenti di competenza del ministro di culto ...................................................... » 2064.3 Latrascrizionedell’attodimatrimonio ......................... » 2084.3.1 Il procedimento di trascrizione: i requisiti degli sposi ... » 208

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4.3.2 Trascrizione tempestiva ................................................ pag. 2104.3.3 Trascrizione tardiva ...................................................... » 2104.3.4 Trascrizione ritardata .................................................... » 2124.4 Ilmatrimoniocanonicocelebratoall’estero ................. » 2134.5 Ilimitiditrascrivibilitàdelleformespecialidimatrimo- nio ................................................................................. » 2144.6 Lagiurisdizionesullecausedinullitàmatrimoniale ..... » 2154.6.1 Nozioni introduttive ...................................................... » 2154.6.2 La tesi della fine della riserva di giurisdizione ............... » 2164.6.3 La tesi della sopravvivenza della riserva di giurisdizione » 2214.6.4 La tesi del riparto di giurisdizione ................................. » 2234.7 Nondelibabilitàdeiprovvedimentipontificididispen- sadalmatrimonioratoenonconsumato..................... » 2244.8 Ilprocedimentodidelibazione ..................................... » 2244.9 GliaccertamentidellaCorted’Appello ......................... » 2264.9.1 L’attività svolta dalla Corte d’Appello ............................ » 2264.9.2 La non contrarietà della sentenza ecclesiastica all’ordi- ne pubblico italiano ...................................................... » 2284.10 LaprovvisionaledicompetenzadellaCortediAppello » 2314.11 La cessazionedeglieffetticivili e ladelibazionedella sentenzaecclesiastica ................................................... » 2324.12 Matrimoniodavantiaiministridelleconfessionidiver- sedallacattolica:celebrazioneedeffetticivili .............. » 2334.12.1 Nozioni introduttive ...................................................... » 2334.12.2 Il sistema dettato dalla legge sui culti ammessi ........... » 2344.12.3 Il sistema dettato dalle Intese ....................................... » 235

Capitolo 5I rapporti patrimoniali: il finanziamento delle attività di religione e di culto

5.1 Imezziperl’attivitàdireligioneediculto .................... » 2375.1.1 Le entrate di diritto privato ........................................... » 2375.1.2 Le entrate di diritto pubblico: il sistema dei rapporti fi- nanziari dello Stato in favore della Chiesa cattolica ..... » 2405.1.3 Il finanziamento delle confessioni diverse dalla cattolica . » 2415.1.4 Altre forme di finanziamento pubblico ......................... » 2425.1.5 La destinazione agli enti ecclesiastici del cinque per mille del gettito IRPEF per finalità di volontariato e di ricerca ........................................................................... » 2435.2 Ilsostentamentodelclero ............................................ » 244

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5.2.1 L’abbandono del sistema beneficiale ............................ pag. 2445.2.2 Gli Istituti per il sostentamento del clero ...................... » 2445.2.3 La remunerazione del clero cattolico ............................ » 2465.2.4 Le controversie in materia di remunerazione dei sacer- doti ................................................................................ » 2475.2.5 Gli aspetti previdenziali nel sostentamento del clero .... » 249

Capitolo 6I rapporti patrimoniali: le cose destinate all’esercizio della libertà religiosa

6.1 Gliedificidiculto .......................................................... » 2516.2 Gliedificidicultonelcodicecivile ................................ » 2536.3 Alcuniaspettipeculiaridelladisciplinacivilisticainma- teriadidestinazionealcultodegliedifici ..................... » 2546.4 L’art.831,co.2,c.c.eleconfessionidiminoranza ....... » 2556.5 Gliedificidelcultoebraico ........................................... » 2566.6 IlFondoedificidiculto .................................................. » 2566.7 Costruzioneemanutenzionedegliedificidiculto ........ » 2576.8 Gliedificidicultodelleconfessionidiminoranza ......... » 2596.9 Isepolcrielecappellefunerarie ................................... » 2606.10 Lesepoltureebraiche ................................................... » 2606.11 Lecosemobilidestinatealculto ................................... » 2616.12 Latuteladelpatrimoniostoricoedartistico ................. » 2626.12.1 Le fonti normative di riferimento .................................. » 2626.12.2 L’intesa tra il Ministero e la CEI del 26 gennaio 2005 ... » 2636.12.3 L’Osservatorio centrale per i beni culturali di interesse religioso di proprietà ecclesiastica ................................ » 2646.12.4 Gli archivi e le biblioteche degli enti ecclesiastici .......... » 264

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li.itParte Prima

Profili generalidel diritto ecclesiastico

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Capitolo 1Il diritto ecclesiastico: nozione ed

evoluzione dei rapportitra lo Stato e la Chiesa

Percorso di letturaIl diritto ecclesiastico è quella branca del diritto pubblico che studia la di-sciplina del fenomeno religioso nell’ordinamento statale; capire, pertanto, quali rapporti si sono storicamente instaurati tra lo Stato e le confessioni re-ligiose presenti sul suo territorio rappresenta un elemento di fondamentale importanza per lo studio della materia.A tale scopo saranno esaminati i diversi sistemi sui quali si sono fondati tali rapporti: quello unionista, che contempla una stretta unione del potere po-litico con quello religioso (a titolo esemplificativo si ricordano il cesaro-papi-smo, i regimi teocratici e quelli giurisdizionalisti), quello separatista, in base al quale lo Stato si disinteressa totalmente della religione, la quale rientrerà nella libera disponibilità del singolo cittadino, e quello dei Concordati, che prevede la predisposizione di uno strumento negoziale che disciplini i rap-porti tra lo Stato e la Chiesa.La trattazione del capitolo si concluderà con un breve excursus storico che traccerà l’evoluzione legislativa e dottrinale del moderno diritto ecclesia-stico italiano.

1.1 Definizione del diritto ecclesiasticoIldirittoecclesiasticorappresentaquellabrancadellascienzagiuridica,e

piùinparticolaredeldirittopubblico,rivoltaastudiare, nella sua globalità, la disciplina del fenomeno religioso all’interno dell’ordinamento statale. Essoèdirittostatualeesidistinguenettamentedaldiritto canonico, cheriguarda l’ordinamento giuridico della Chiesa cattolica,comedaognialtroordinamento confessionale. Le norme confessionali sono giuridicamenterilevantiunicamenteseesplicitamenterichiamatedalnostroordinamentoattraversoletradizionalifigure,tipichedeldirittointernazionaleprivato,delrinviomaterialeorecettizioedellapresupposizione.

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16 Parte PrimaProfili generali del diritto ecclesiastico

Lenormedidirittoecclesiasticononcostituisconouncorpoorganico,masi rinvengono indiverse fontidelnostroordinamentogiuridico:dallaCostituzionealcodicecivile,dalcodicepenaleaicodicidiproceduracivileepenale,finoallevarieleggiamministrativeofinanziarieoinquelleconcer-nentiildirittodellavoroocommerciale.

Accantoanormestatalidiquestotipo,tendenzialmentedinaturaunila-terale,esistononumerosenorme di origine bilateralelacuivalenzarisultaestraneaall’ordinamentofintantochénonassumonovigorealsuointernoattraversoleggidiesecuzione,comeavvienepericoncordati,oconleggidiapprovazione,nellequalisisostanzial’impegnocheloStatohaassuntoconlesingoleconfessioni.

Ildirittoecclesiasticotendead interessarsisiadelladisciplina concer-nente le confessioni religiose,qualicheessesiano,siadelladisciplina ine-rente ai singoli individui in quanto appartenenti ad una di tali confessioni ovvero,anchein quanto non professino alcuna religione.L’attenzionedelmodernodirittoecclesiasticosivienequindiaporre lungodueprincipalidirettrici:l’unaincentratasulladimensione organizzativa e sociale del feno-meno religioso,l’altrafocalizzatasulladimensionedellalibertà individuale del singolo all’interno e al di fuori di una confessione religiosa.Laqualificacomeecclesiasticadiunanormanonderivadallafontedacuiessaproma-na,madalsuooggettoedaisuoicontenutimateriali.

1.2 I rapporti tra Stato e Chiesa1.2.1 Nozioni introduttive

Nelcorsodellasuaevoluzionestoricaildirittoecclesiasticoèrisultatofortementecondizionatodalledominanticircostanzeideologiche,storichee politiche del momento, proprio come esso è risultato costantementeespostoallorocontinuomutare.

NellastoriaoccidentaleirapportitraStatoeChiesa,principaleoggettodeldirittoecclesiastico,sonostatiregolatidadue antitetici principi cardi-ne, quello di unione o quello di separazione, iqualihannoperòassuntounadiversanaturanelcorsodeltempoedellospazio.

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17Capitolo 1Il diritto ecclesiastico: nozione ed evoluzione dei rapporti Stato-Chiesa

1.2.2 Il sistema unionistaIlsistemaunionista,checontemplaunastretta unione del potere poli-

tico con quello religioso,haassuntodiverseformenelcorsodeisecoli,matralepiùrilevantipossiamoricordarequelleconsistentinel:– cesaro-papismo. È uno dei più risalenti sistemi di rapporti di natura

unionista tra StatoeChiesa conosciutinella culturaoccidentale. Essoconsistenellatotale identificazione tra potere spirituale e potere politico secondounsistemadi subordinazionedellaChiesaalloStato.Esempistoricidicesaro-papismosonodatiall’internodelCorpus juris civilisgiu-stinianeoonell’ancorpiùrecenteregimezarista;

– teocrazia.Èunsistemacheprevedelatotale soggezione dello Stato alla Chiesa;nonsièmairealizzatopienamenteall’internodeimodernisiste-mipoliticieuropei,sebbenequellodellapotestas directa in temporalibus siastataunacostanteaspirazionedeiponteficidelpassato.Evoluzionepiùmodernadelsistemateocraticoèstataladottrinadellapotestas indi-recta in temporalibus elaboratadalCardinaleBellarminonellasuaoperaDe Summo Pontifice del 1581e ripresapiù volte in tempi recentidal-ladottrina(bastipensareaidocumentidegliultimiponteficiedaquel-lidelConcilioVaticanoII).Laconfigurazionedellapotestas indirectaè,ovviamente,mutatanelpassaggiodall’etàdellaStatoassolutoaquellodelloStatoliberale.Nelprimocasolapotestaspotevaessereesercitataneiconfrontidelsovranocattolicoinquantosuscettibiledipeccare;nelsecondocaso, incui lasovranitàappartienealpopolo, lapotestas puòessereesercitata influendo sui fedelielettoriaffinchéorientino le lorosceltenelsensoindicatodall’autoritàecclesiastica(tantocheunadottri-naancorpiùrecenteparladipotestas directiva o mediata).

ConcretiesempistoricidiregimeteocraticisonostatiquelloistituitodaCalvinoaGinevranel1535,larepubblicafondatainNordAmericadaipadripellegrinisbarcatidalMayflo-wer,ovveroilregimeistituitoinIransuccessivamenteallaRivoluzionedel1979;

– giurisdizionalismo. Il sistema giurisdizionalista si è diffuso principal-menteconilsorgeredelmodernoStatoNazionaleeconl’affermarsidelprincipio«Princeps in regno suo est imperator»,inbasealqualeilmo-narcadetenevalasupremapotestàsulproprioterritorioe,quindi,erasvincolatodaogniinfluenzaesterna,fossestatafinanchequelladell’Im-peratoreodelPapa.Inbaseaduntaleassunto,ilPrincipeeraportatoadominaresuqualsiasialtrapotestàocetoesistentesulterritorio,anchesepreesistenti.Inquestaprospettival’organizzazionedellaChiesa(cat-tolicaoriformata)nonpoteva,dicerto,rappresentareun’eccezione.

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18 Parte PrimaProfili generali del diritto ecclesiastico

Talesistemahaassuntoneltempoenellediverserealtànazionalivariedenominazioni.Siècosìavutoil«territorialismo»inGermania,il«Gal-licanesimo» in Francia, il «Giuseppinismo»o«Febbronianesimo» (dainomi,rispettivamentedell’imperatoreGiuseppeIIedelteologoevesco-voGiustinoFebronioneiterritoridell’imperoaustriaco),«Leopoldismo»inToscana(dalnomedelGranducaLeopoldoI)o«Tanuccismo»aNapoli(dalnomedelministroTanucci). In sintesi, lavastagammadeipoteripropri dello Stato nei sistemi giurisdizionalisti sono tradizionalmenteclassificatisecondoduefiloni:poteri rivolti a proteggere la Chiesa e po-teri rivolti a proteggere la sovranità statale dalle ingerenze ecclesiasti-che.Entrambiquestipoteriandavanoaformarequellatradizionaleedessenzialeprerogativaregiadefinitacomejura maiestatica circa sacra,epersinoin sacrisnegliStatiprotestanti.

1.2.3 Il sistema separatistaIlseparatismorappresentaquelsistemadirapportitraStatoeChiesain

basealqualelo Stato si disinteressa totalmente della religione, la quale rien-trerà nella libera disponibilità del singolo cittadino, rappresentando unica-mente un mero fatto privato.InbaseadunataleconcezioneancheilsistemadirapportitraloStatoelaChiesanonrappresentapiùunproblemadidirittopubblico,quantopiuttostounproblemainerenteaquellabrancadeldirittocivilecheregolalelibertàdireligioneedidirittidelleconfessionireligiose.

Talesistemaè il fruttodiuna lungaevariegatastoriadi ideeerealiz-zazionieciòhacomportatounaevidentedifferenziazionetralevariefor-mediseparatismovoltapervoltaaffermatesineltempoenellospazio.Inestremasintesisipuòdireche,storicamente,ipiùemblematicimodellidiseparatismopossonoesserericondotti:– alla tradizione anglosassone e nordeuropea, di forte ispirazione prote-

stante,cheprendeavviodaunatteggiamentodigrandefavoreneicon-frontidelfenomenoreligiosoedelleChieseinparticolare,dicuivuolesoloeliminarequegliaspettidipiùmarcatofanatismoedintolleranza.UnataleimpostazionetrovaunaevidenterealizzazionenelmodellodiseparatismonatonegliStatiUnitid’AmericainseguitoallaRivoluzioneAmericana, lìdove ilnuovoStato siproclama,edè,amicodi tutte lereligioni,nellaconsapevolezzacheilsensoreligiosoedilpluralismocon-fessionalerappresentinounostrumentodiforzaesostegno,anzichédidivisioneeconflittoperlacollettività;

– alla tradizione culturale formatasi in area cattolica ed identificabile principalmente nell’illuminismo francese, nella quale prevale un più

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19Capitolo 1Il diritto ecclesiastico: nozione ed evoluzione dei rapporti Stato-Chiesa

marcatoatteggiamentodiostilitàneiconfrontidellareligione,vistanel-lasuaconnotazionedi«superstitio»,dacombattereattraversoil lumedella ragione.Una tale concezione comporta lanascita, inmoltiStatieuropei ed inparticolarenella Francia rivoluzionaria, di una formadiseparatismoanimatodaunaforteconnotazioneantireligiosa.

1.2.4 I ConcordatiParallelamentealsistemaunionistaedaquelloseparatistaoccorremen-

zionare,soprattuttoperlasuarilevanzastorico-giuridicaeperlafrequenzaconcuièstatoadottato(ancheintempiassairecenti),ilsistemadeicon-cordati.TalesistemadirapportitraStatoeChiesa(principalmenteconlaChiesacattolica,edancorapiùspecificamenteconlaSantaSede,inquantosoggettodidirittointernazionale)sirealizzaattraversolapredisposizione di uno strumento negoziale, generalmente ritenuto di natura internazionali-stica o comunque di diritto esterno, destinato a disciplinare le materie di comune interesse(lecosiddetteres mixtae).

IlConcordatorappresenta,diregola,unaccordoacaratteretransattivo,attraversoilqualeleparticontraentisiimpegnanoreciprocamenteatenereundatocomportamentonell’ambitodellasovranitàterritorialedelloStatostipulante.Storicamente il concordatoecclesiastico, il cuiprimoevidenteesempioèdatodalConcordatodiWormsdel1122,èconvissutoconilsiste-magiurisdizionalista,divenendo,anzi,spessounostrumentodilegittima-zione,neiconfrontidellaSantaSede,diqueglistrumentigiurisdizionalistiintrodottiinprecedenza,unilateralmente,dalloStato.

EsempistoricidiconcordatosonoquellidellaSantaSedeconloStatoitalianodel1929,conl’AustriaelaGermaniadel1933,conilPortogallonel1940oconlaSpagnanel1953.

1.3 Le radici storiche del diritto ecclesiastico italianoL’evoluzionelegislativaedottrinaledelmodernodirittoecclesiasticoita-

lianopuòesseresinteticamentericondottaatrefasi:– il primo periodo è quello liberale (dal 1848 al 1929),caratterizzatoda

unalegislazioneunilateraledistampogiurisdizionalista.Esempiotipiconesonoleleggieversivedel1848,1855,1866,1867inbaseallequaliloStatosiritenevacompetenteagiudicarequalientiecclesiasticifosseroutiliallasocietàequalino,propriocomesiritenevaproprietariodeglistessibeniecclesiastici;esempioneèlaleggedelleguarentigiedel13maggio1871,n.214laquale,oltrecheassicuraretuttaunaseriadili-

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20 Parte PrimaProfili generali del diritto ecclesiastico

bertàinmateriareligiosa,sipreoccupòdidisciplinareunilateralmentelasituazionedellaSantaSede.Parteautorevoledelladottrina(Ruffini)haparlato,perquestoperiodo,digiurisdizionalismo liberale;

– il secondo periodo (dal 1929 al 1948) si incentra sui Patti Lateranensi del1929esullaripresadelletrattativebilaterali.Inquestafaseladottri-naecclesiasticistica,informataaiprincipiistituzionalistidelSantiRoma-no,ponelerelazionitraStatoeChiesasulpianodeldirittointernaziona-le,inquantorapportitraordinamentigiuridiciprimari.IPattisivengonoacaratterizzareperilfattochetalirapportinonsifondanopiùsullabasediunadisciplinaunilateraledettatadalloStatoesubitadallaChiesa,masuunaccordocondiviso,fondatosull’equilibriodellerispettiveesigenzeesull’incontrodellevolontàdelleparticontraenti;

– la terza fase (dal 1948 ai giorni nostri)èquellaintervenutainseguitoall’entrata in vigore della Costituzione repubblicana e, sedaun latorisulta confermare la logica della contrattazione bilaterale tra Stato econfessionireligiose,dall’altroèarricchitadaunaseriedinuovivalorieprincipi,secondounaimpostazionegeneralechetendaaleggereancheunatalemateriasullabasediunoschemacostituzionalmenteorienta-to.