Come parla il nuovo Catasto: integrazione fra Agenzia del territorio e Comuni, equità fiscale,telematizzazione e interscambio

Dove, ………in giro per l’Italia

Quando, ……se ne presenta l’occasione

Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri

Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale 2

Il Catasto

E’ l’inventario dei beni immobili con la funzione di

rappresentarli nella forma, nelle dimensioni, nella consistenza e nella georeferenzazione sul territorio

descriverli e individuarli per l’aspetto urbano e rurale

Individuare chi li possiede ai fini fiscali e valutarne la redditualità

L’Agenzia del territorio gestisce insieme ai Comuni l’inventario ed il suo mantenimento.

Tali compiti sono svolti attraverso le attività di acquisizione e gestione degli atti documentali che ne determinano – per legge ed attraverso i soggetti preposti – il continuo aggiornamento.

Ma cosa è il Catasto?

E’ ancora così preistorico!

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Il Catasto

dalla raccolta dei documenti di formazione (atti di primo censimento: mappe di impianto, elenco degli immobili, elenco dei possessori, raccolta delle planimetrie degli immobili urbani)

dalla raccolta dei documenti di aggiornamento (d’ufficio: derivanti da lustrazione; prodotti dai soggetti preposti: professionisti, cittadini)

Da cosa è costituito ? . . .

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Il Catasto

la gestione è integrata fra Agenzia del territorio e Comuni

l’Agenzia del territorio definisce le metodologie, gestisce e certifica la banca dati unitaria, coordina e controlla il sistema complessivo

i Comuni fanno la gestione operativa (o la delegano all’Agenzia del teritorio) e partecipano alla definizione degli “estimi” degli immobili

Cosa è cambiato oggi ? . . .

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Il Catasto

gli archivi informatizzati (nei quali sono state riportate le informazioni documentali di base: identificativi, possessori, titolarità e diritti, consistenze, redditi, rendite)

il sistema informatico per la gestione degli archivi di catasto terreni (cartografico e censuario) e di catasto urbano (censuario e planimetrico) e dei relativi flussi di aggiornamento

Cosa è cambiato oggi ? . . .

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Il Catasto

l’interscambio telematico dei dati catastali e dei dati territoriali come supporto fondamentale per integrare i dati catastali con le banche dati dei Comuni e migliorarne la qualità

Cosa è cambiato oggi ? . . .

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Il Catasto

Per la definizione e l’identificazione univoca degli immobili presenti sull’intero territorio nazionale ai fini dei trasferimenti dei diritti reali

Come importante strumento di conoscenza e di pubblicizzazione del patrimonio immobiliare esistente da parte dei cittadini, delle imprese, del mondo professionale e delle Istituzioni pubbliche e private

Per cosa è necessario?

Scopo civile e fiscale?

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Il Catasto

Per le attività di governo e gestione del territorio (pianificazione urbanistica, cartografia tecnica, concessioni edilizie, toponomastica, etc) da parte dei Comuni

Per la definizione e gestione di una parte assai rilevante della fiscalità comunale. Infatti attraverso la redditualità catastale si determina la base imponibile presa a riferimento per alcune imposte sugli immobili (attribuzione di pari redditualità ad immobili con caratteristiche uguali o simili)

Per erogare servizi comunali integrati a cittadini e imprese

Per cosa è necessario?

Scopo civile e fiscale?

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Il Catasto

Per le attività di gestione del territorio e/o del patrimonio immobiliare, da parte di altri Enti territoriali ( Province, Regioni, Comunità Montane, Consorzi di bonifica, ecc…) o di altri Amministrazioni pubbliche ( Protezione Civile, ISTAT, ecc…)

Per la gestione di servizi alle imprese agricole e per i relativi controlli (Agea, Agenzie regionali)

Per cosa è

necessario? Scopo civile e fiscale?

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Il Catasto

ricezione degli atti di aggiornamento prodotti dai soggetti interessati (gestione dei flussi documentali e controllo di coerenza)

elaborazione e archiviazione degli atti di aggiornamento (che costituiscono il vero e proprio aggiornamento degli archivi informatizzati) anche attraverso il confronto con i dati degli archivi comunali per le necessarie verifiche

servizi di visualizzazione e certificazione degli archivi per i cittadini e le altre utenze

Come assolve i propri compiti

gestionali?

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Il Catasto

mediante l’univoca attribuzione, agli immobili, di un codice identificativo catastale (Comune, Sezione censuaria o urbana, Foglio, Particella, Subalterno) e la loro individuazione e descrizione

mediante la misura della consistenza del singolo immobile, l’attribuzione del relativo classamento (identificazione del bene nell’ambito di categorie e classi predefinite) ed il calcolo della redditualità (reddito dominicale e agrario o rendita catastale)

Come assolve i propri compiti civili e fiscali?

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Il Catasto quale strumento di perequazione fiscale

La perequazione fiscale mira ad una coerente attribuzione dei valori unitari agli immobili, per ciascun segmento funzionale considerato (abitativo, commerciale, industriale cioè destinazione d’uso dell’immobile)

Essa si espleta attraverso la costituzione di una scala relativa di valori dipendenti dalle caratteristiche estrinseche (ad es. per gli immobili urbani: posizione, intorno, servizi, tipologia edilizia, ecc…) e intrinseche (ad es. per gli immobili urbani: piano, distribuzione e taglio degli ambienti, classe di superficie, ecc…) del bene

La formazione dei valori unitari (scala dei valori tariffari) è attività principale della cosiddetta “revisione degli estimi” ovvero “ riforma degli estimi”.

Cosa è la perequazione fiscale?

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Il Catasto quale strumento di perequazione fiscale

Il Comune è il principale attore nella tassazione sugli immobili e ottiene dalle “tasse sugli immobili” gran parte delle risorse per l’erogazione dei servizi ai cittadini e alle imprese del suo territorio

Il Comune è potenzialmente in grado di praticare al meglio la perequazione fiscale sugli immobili in quanto è l’amministrazione responsabile del rilascio dei premessi a costruire (di qualsiasi tipo) e possiede quindi archivi dettagliati sul patrimonio immobiliare (e sulle reti di servizi distribuiti sul territorio: acqua, fognature, energia elettrica, gas, rifiuti, trasporti, etc)

La responsabilizzazione del Comune in materia di estimi catastali inserita nel processo di decentramento delle funzioni catastali risponde quindi pienamente all’obiettivo della perequazione fiscale

Il Comune e la perequazione fiscale per

gli immobili

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Il Catasto quale strumento di perequazione fiscale

La perequazione fiscale per gli immobili è uno strumento per rispondere al dettato costituzionale in materia fiscale (Art. 53 della Costituzione: Tutti sono tenuti a concorrere

alle spese pubbliche in ragione della loro capacità

contributiva. Il sistema tributario è informato a criteri

di progressività.) e diviene quindi uno strumento di giustizia contributiva

Una corretta imposizione fiscale immobiliare garantisce quindi equità per tutti

Il Comune e la perequazione fiscale per

gli immobili

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Le attività straordinarie in corso di attuazione

Le attività straordinarie, in corso di attuazione da parte dell’Agenzia del territorio e dei Comuni, sono, in genere, rivolte verso tre aspetti specifici

1 - L’aumento della qualità dei dati e dei servizi al Cittadino

completamento della base dati informativa (completa acquisizione della base dati cartacea)

codifica e standardizzazione delle informazioni presenti (toponomastica, diritti)

Bonifica dei dati errati e completamento di quelli mancanti

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Le attività straordinarie in corso di attuazione

2 - Il supporto alle attività di controllo anti-elusione/evasione fiscale mediante

l’incrocio dei database catastali con quelli informativi dei Comuni e di altri Soggetti pubblici - gestori di informazioni territoriali - al fine di individuare immobili non denunciati in catasto

il confronto dei dati contenuti nei database catastali con quelli rilevabili sul territorio (es. foto aeree e satellitari), al fine di confermarne la corrispondenza

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Le attività straordinarie in corso di attuazione

3 - La perequazione fiscale

Assoluta: mediante riforma degli estimi urbani e/o rurali (attualizzazione dei valori unitari di riferimento cioè nuove scale tariffari e nuovi criteri di valorizzazione parametrici)

Relativa: mediante la revisione del classamento (comparazione ed “aggiornamento” del classamento degli immobili a scala tariffaria invariata)

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