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Armando Romaniello CERTIQUALITY

Legge 123/07, Testo Unico

Salute e Sicurezza e la

correlazione con i Sistemi

di Gestione certificabili

Roma, 10 luglio 2008

Le implicazioni del D. Lgs. 231 richiedono certamente

grande attenzione e destano grande preoccupazione.

La Legge 123/07, entrata in vigore il 25 agosto 2007, ha infatti esteso il campo di applicazione del D.Lgs. 231/01 ai

reati di omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell’igiene e della salute sul lavoro.

D.LGS. 231/01 – Legge 123/07 – BS OHSAS 18001

Se l’ambito originale della 231, relativo ai Reati Societari e ai

Reati nei confronti della Pubblica Amministrazione, riguarda

potenzialmente molte aziende, con l’estensione alle

tematiche della Salute e Sicurezza (e in futuro

Ambiente) si allarga enormemente il numero di

imprese potenzialmente coinvolte.

LA RESPONSABILITA’ AMMINISTRATIVA (DLGS. 231/01)

Il problema della sicurezza nei luoghi di lavoro è una

priorità sulla quale occorre concentrare l’attenzione di

tutte le parti interessate (Governo, Imprese e loro

associazioni, Lavoratori e Rappresentanze sindacali).

Le dimensioni del problema sono allarmanti

LA SALUTE E LA SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO

750.000

800.000

850.000

900.000

950.000

1.000.000

2002 2003 2004 2005 2006

DATI INAIL 2006

1.000

1.100

1.200

1.300

1.400

1.500

2002 2003 2004 2005 2006

LA SALUTE E LA SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO

INFORTUNI

MORTALI

1547

1.251

296

1479

1.083

396

1449

1.092

357

1328

1.031

297

1195

949

246

1302

1.047

255

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2001 2002 2003 2004 2005 2006

CASI MORTALI

tot In occasione di lavoro In itinere

DATI INAIL 2006

LA SALUTE E LA SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO

CONTROLLO VEICOLI TRASPORTO MERCI NAZIONALI E STRANIERI

54% 18% 28%

CONTROLLO TECNICOFonte: Min. Trasporti Dip. Trasporti Terrestri

PROBLEMI DI SICUREZZA OGGETTIVI SI RISCONTRANO ANCHE NEI TRASPORTI … (abbiamo visto che la componente “in itinere” è rilevante)

LA SICUREZZA NEI TRASPORTI

50% 21% 29%

10850

5859

1919

3072

7896

3942 16612293

13756

7381

3310 3065

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000R

EG

OL

AR

I

LIE

VI

IRR

EG

OL

AR

ITA

’

TO

TA

LE

GR

AV

I IR

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A’

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RI

LIE

VI

IRR

EG

OL

AR

ITA

’

GR

AV

I IR

RE

GO

LA

RIT

A’

24%54% 22%

Anno 2005 Anno 2006 Sett-07

LA SALUTE E LA SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVOROEFFICACIA DEI SISTEMI DI GESTIONE

IL 13° RAPPORTO ANNUALE RESPONSIBLE CARE PRESENTATO DA FEDERCHIMICA HA EVIDENZIATO CHE A FINE 2006:

L’84% delle aziende aderenti possedeva almeno una certificazione ISO 9001

IL 66% delle aziende aderenti possedeva almeno una certificazione ISO 14001

IL 18% delle aziende aderenti possedeva almeno una certificazione OHSAS 18001

LA SALUTE E LA SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVOROEFFICACIA DEI SISTEMI DI GESTIONE

EFFICACIA DEI SISTEMI DI GESTIONE PER LA SALUTE E LA SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO – BS OHSAS 18001

Una recente ricerca condotta dall’INAIL ha evidenziato che l’andamento infortunistico nelle aziende certificate BS OHSAS 18001 presenta

una riduzione del:

15,4% nell’indice di frequenza (If)

22% nell’indice di gravità (Ig)

rispetto alle aziende non certificate

E’ la dichiarazione di una parte terza indipendente (Organismo di Certificazione) che da assicurazione che un prodotto, un processo o un servizio è conforme a requisiti specificati

A garanzia della correttezza dell’operato degli Organismi di Certificazione, vigilano appositi Enti di Accreditamento (Sincert per l’Italia)

CHE COS’E’ LA CERTIFICAZIONE

LA DIFFUSIONE DEI SISTEMI DI GESTIONE QUALITA’, AMBIENTE E SICUREZZA IN ITALIA

fonte: dati Sincert al 31.03.08

116475

9795

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

ISO 9001

Italia

Certiquality

12251

1939

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

ISO 14001

Italia

Certiquality

1226

241

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

BS OHSAS 18001

Italia

Certiquality

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

CrescitacertificazioniOHSAS 18001in Italia

I SISTEMI DI GESTIONE CERTIFICATI POSSONO CONTRIBUIRE

ALLA “MESSA IN SICUREZZA” DELLE IMPRESE

VI SONO ASPETTI COMUNI CHE SI SOVRAPPONGONO TRA I

MODELLI ORGANIZZATIVI EX DLGS 231 E I SISTEMI DI

GESTIONE CERTIFICABILI

LA SALUTE E LA SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO

L’Azienda può esimersi dalla responsabilità per i “reati 231” se prova:

- che l’organo dirigente ha adottato ed efficacemente attuato Modelli di organizzazione e di gestione idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi (COME COSTRUIRE I MODELLI?)

- che è stato affidato ad un Organismo dell’azienda dotato di autonomi poteri di iniziativa e controllo (Organismo di Vigilanza) il compito di vigilare sul funzionamento e l’osservanza dei modelli e di aggiornarli (COME COSTITUIRE GLI ORGANISMI DI VIGILANZA?, CON QUALI COMPETENZE?, ATTINGENDO A RISORSE ESTERNE?)

- che gli autori del reato lo hanno commesso eludendo fraudolentemente i Modelli di organizzazione

I MODELLI ORGANIZZATIVI

D.LGS. 231/01, LEGGE 123/07 E SISTEMI DI GESTIONE

D.LGS. 231 / L. 123

SISTEMI DI GESTIONE

-ANALISI DEI RISCHI

-CODICE ETICO/POLITICA

-SIST. ORGANIZZATIVO

-PROCEDURE

-ADDESTRAMENTO

−ANALISI RISCHI “231”

−ASPETTI ECONOMICO FINANZIARI (POTERI DI FIRMA E CONTROLLO DI GESTIONE)

−ORGANISMO DI VIGILANZA

−SISTEMA SANZIONATORIO INTERNO

“Testo Unico” e sistemi di gestione della sicurezza

Decreto legislativo 81 - 9/4/08 di attuazione dell’art.1 della legge n. 123/2007 in materia di tutela della salute e sicurezza sul lavoro

Art. 30 – Titolo I - Modelli di organizzazione e di gestione 1. Il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere

efficacia esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, deve essere adottato ed efficacemente attuato, assicurando un sistema aziendale per l’adempimento di tutti gli obblighi giuridici relativi:

a) al rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge relativi a attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici e biologici;

b) alle attività di valutazione dei rischi e di predisposizione delle misure di prevenzione e protezione conseguenti;

c) alle attività di natura organizzativa, quali emergenze, primo soccorso, gestione degli appalti, riunioni periodiche di sicurezza, consultazioni dei rappresentanti per la sicurezza;

“Testo Unico” e sistemi di gestione della sicurezza

d) alle attività di sorveglianza sanitaria; e) alle attività di informazione e formazione dei lavoratori; f) alle attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle

procedure e delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei lavoratori;

g) alla acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie di legge;

h) alle periodiche verifiche dell’applicazione e dell’efficacia delle procedure adottate.

2 Il Modello organizzativo e gestionale deve prevedere idonei sistemi di registrazione … ecc

3 Il Modello organizzativo deve prevedere.. una articolazione di funzioni che assicuri le competenze tecniche e i poteri necessari per la verifica, valutazione, gestione, e controllo del rischio, nonché un sistema disciplinare … ecc

“Testo Unico” e sistemi di gestione della sicurezza

4 Il Modello organizzativo deve prevedere un idoneo sistema di controllo sull’attuazione.. e sul mantenimento nel tempo delle condizioni di idoneità…

…riesame del modello organizzativo

5. In sede di prima applicazione, i modelli di organizzazione aziendale definiti conformemente alle Linee guida UNI-INAIL per un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavorosistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL) del 28 settembre 2001, o al British Standard OHSAS 18001:2007 si presumono conformi ai requisiti di cui ai commi precedenti per le parti corrispondenti. Agli stessi fini ulteriori modelli di organizzazione e gestione aziendale possono essere indicati dalla Commissione ex art 6.

QUALI SONO I MODELLI DISPONIBILI PER I SGSSL ?QUALI SONO I MODELLI DISPONIBILI PER I SGSSL ?

NORMECERTIFICABILi

NORMECERTIFICABILi

LINEE GUIDALINEE GUIDAUNI INAIL ISPESL PARTI SOCIALI- 2001

Linee Guida per un sistema di gestione della sicurezza e salute sul lavoro

BS OHSAS 18001: 2007Occupational health and safety management systems -

Requirements

COSA E’ IL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA SGS?

CHE COS’E’ UN SISTEMA DI GESTIONE PER LA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO?

PARTE DEL SISTEMA DI GESTIONE CHE FACILITA PARTE DEL SISTEMA DI GESTIONE CHE FACILITA LA GESTIONE DEI RISCHI DELLA SICUREZZA LA GESTIONE DEI RISCHI DELLA SICUREZZA

ASSOCIATI CON LE ATTIVITA’ ASSOCIATI CON LE ATTIVITA’ DELL’ORGANIZZAZIONEDELL’ORGANIZZAZIONE

Comprende struttura organizzativa, attività di pianificazione (inclusi, ad esempio, la valutazione dei rischi e

la definizione di obiettivi), responsabilità, prassi, procedure, processi e risorse, per sviluppare e attuare la Politica della

Sicurezza e Salute dell’Organizzazione e per gestirne i rischi.

SISTEMI DI GESTIONE SICUREZZASISTEMI DI GESTIONE SICUREZZA

COSA DEVE FARE UN’AZIENDA INTERESSATA AD ADEGUARE IL PROPRIO SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA NELL’AMBITO DELL’APPLICAZIONE DEL

TESTO UNICO (D,Lgs 81/08) ?

Percorso utile per l’adeguamento:

• Adottare un Sistema di Gestione OHSAS 18001 (può certificarlo), attivarsi sulla completa implementazione del Sistema e sul suo continuo aggiornamento.

• Completare il Modello Organizzativo con gli aspetti non contemplati dallo standard volontario (principalmente la gestione delle risorse finanziarie, il sistema sanzionatorio interno, in parte il codice etico).

• Istituire o integrare l’Organismo di Vigilanza.

• Verificare nel tempo l’efficace funzionamento del Modello.

CERTIQUALITY HA PREDISPOSTO UNO SCHEMA COMPARATIVO TRA

D.Lgs. 231/01, L. 123/07 E OHSAS 18001, E DISPONE DI UN PROTOCOLLO

UTILIZZABILE IN VERIFICHE DI CHECK UP.

TALE PROTOCOLLO CONSENTE DI SVOLGERE L’AUDIT NEI SEGUENTI CASI:

- VERIFICA DI CONFORMITA’ DEL MODELLO ORGANIZZATIVO AL D.LGS. 231 /01

PER LA SOLA PARTE AMMINISTRATIVA

- VERIFICA DI CONFORMITA’ DEL MODELLO ORGANIZZATIVO AL D.LGS. 231 /01

PER LA SOLA PARTE DEDICATA ALLA SICUREZZA

- VERIFICA DI CONFORMITA’ DEL MODELLO ORGANIZZATIVO AL D.LGS. 231 /01

COMPLETO

E CONSENTE DI TENERE CONTO DELLA PRESENZA O MENO DI UN SISTEMA DI

GESTIONE DELLA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO OHSAS 18001

CERTIFICATO

DLGS 231/01 - LEGGE 123/07 - SISTEMI DI GESTIONE SSL

• C’E’ UN NUOVO CONTESTO NORMATIVO

D. Lgs. 231/01, Legge 123/07, Testo Unico

• COSA DEVE FARE UN’IMPRESA

Dotarsi di un Modello organizzativo per evitare di incorrere in pesanti

responsabilità

• COME FARE

Almeno per i reati in materia di sicurezza sul lavoro, il Legislatore ci

indica un percorso richiamando linee guida e standard diffusi a livello

nazionale ed internazionale (BS OHSAS 18001)

• I DATI RESP. CARE E INAIL SULLE AZ. CERTIFICATE

Ci confermano la validità di questi modelli

RIASSUMENDO

Le aziende certificate (ISO 9001/ISO14001/OHSAS18001) sono

già predisposte in termini organizzativi alla chiara

attribuzione e formalizzazione di ruoli e responsabilità, alla

formazione del personale, alla documentazione delle attività svolte

ed al controllo del rispetto delle procedure aziendali.

Per le altre, i Sistemi Volontari di Gestione costituiscono un valido

supporto alla realizzazione di un Modello organizzativo.

Per tutte, è necessaria una verifica nel tempo della reale applicazione

del Modello.

La Certificazione contribuisce a dare rassicurazione all’imprenditore e

all’impresa perché vi è l’apporto di un Ente esterno

CONCLUSIONI