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“LA STAGIONE DELLE RIFORME.

QUALI NOVITÀ PER GLI ENTI LOCALI”

ASSOCIAZIONE

POLITICO CULTURALE

Ciriè, 20 febbraio 2015

LA STAGIONE DELLE RIFORME. QUALI NOVITA’ PER GLI ENTI LOCALI L’URBANISTICA DEI COMUNI TRA REGIONE E CITTA’ METROPOLITANA

GIANFRANCO FIORA Servizio Pianificazione territoriale generale e copianificazione urbanistica

La città compatta medievale, affrescata da

Ambrogio Lorenzetti nel 1328 a Siena o

l’esperienza di Paolo Soleri (laureato al Politecnico

di Torino) della new town di ARCOSANTI a 70

miglia da Phoenix (Arizona).

In entrambi i casi il minimo comune denominatore

è la “densificazione” per consumare meno

territorio.

CITTÀ METROPOLITANA DI TORINO SERVIZIO PIANIFICAZIONE TERRITORIALE GENERALE E COPIANIFICAZIONE URBANISTICA

• Arcosanti is an urban laboratory focused on

innovative design, community, and

environmental accountability.

• The goal is to actively pursue lean alternatives to

urban sprawl based on Paolo Soleri's theory of

compact city design, Arcology (architecture +

ecology).


http://arcosanti.org/sites/default/files/images/IMG_5410m.jpg

http://arcosanti.org/arcology

Allegoria del Buono e Cattivo Governo e loro Effetti in Città e Campagna (Siena, 1338 – 1339) - Ambrogio Lorenzetti

Effetti del buon governo in città

Allegoria del Buono e Cattivo Governo e loro Effetti in Città e Campagna (Siena, 1338 – 1339) - Ambrogio Lorenzetti

Effetti del buon governo in campagna

Adottato nel 2010 Approvato nel 2011

BUR n. 32, 11/8/2011.

Nasce per rispondere a esigenze dettate da:

Trasformazione geo-economica globale;

Crisi economica e finanziaria locale (vocazioni e

diverse opzioni di sviluppo);

Evidenza dei cambiamenti climatici e loro effetti su

risorse primarie ed eco-sfera;

Evidenza dei processi i trasformazione del territorio e

di consumo del suolo.

STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE TERRITORIALE


Il PTC2, TUTT’ORA IN VIGORE, dovrà dialogare con i nuovi strumenti

introdotti dalla legge 56/2014 (Del Rio):

OBIETTIVI GENERALI DELLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE

CONTENIMENTO DEL CONSUMO DI SUOLO

PREVENZIONE E MESSA IN SICUREZZA DEL

TERRITORIO DAL RISCHIO IDROGEOLOGICO

PREVENZIONE DEL RISCHIO INDUSTRIALE


Articoli riferiti al sistema insediativo: il 37% del totale del corpo normativo del Piano (48 commi che esigono

attuazione e 2 immediatamente prescrittivi)

Articoli di carattere generale: 29% del totale (5 prescrizioni immediatamente vincolanti).

Articoli riferiti al sistema dei collegamenti e a quello delle pressioni ambientali e rischio idrogeologico :

23% (3 prescrizioni immediatamente vincolanti per le infrastrutture ed 1 in tema di difesa del suolo/PAI)

Articoli riferiti al sistema del verde e a quello della sostenibilità ambientale: 5% e 1% del totale (1 prescrizione

che esige attuazione).

IL PTC2: ARTICOLI E PESO NORMATIVO


Oltre all’adeguamento al PTC2, esistono altri strumenti e normative che

interessano le competenze della Provincia (ora Città Metropolitana), ed ai quali

gli strumenti urbanistici comunali sono tenuti ad adeguarsi:

Piano di assetto idrogeologico (Cfr. cap. 4.3.1)

Variante “Seveso” al PTC (Cfr. cap. 7.1)

Normativa in materia di commercio (Cfr. cap. 4.3.2)

PTC2: ADEGUAMENTO DEI PRG

I PRG si adeguano al PTC2 nei seguenti casi:


Il ruolo della Provincia, dettagliato con legge regionale 56/77, è stato

rivisto in maniera significativa una prima volta nel 2007, con

l’emanazione della legge regionale n. 1 del 26 gennaio, che individuava il

Consiglio Comunale quale soggetto legittimato alla approvazione della

variante all’interno di una conferenza di pianificazione alla quale erano

chiamati a partecipare con diritto di voto, Provincia, Regione e Comune

stesso.

La legge, tuttavia, consentiva solo delle modificazioni ai Piani Regolatori

Comunali che non avessero caratteristiche di “generalità”, non dovevano

riguardare l’intero territorio comunale, ad eccezione delle varianti di

adeguamento al PAI.


IL PASSAGGIO DALLA PIANIFICAZIONE ALLA CO-PIANIFICAZIONE E VALUTAZIONE

La L.R. 3/2013 sancisce il passaggio dalla “Conferenza di Pianificazione ”

alla “Conferenza di Copianificazione e Valutazione”. Non si tratta di

una semplice modifica lessicale, bensì di una competenza aggiuntiva

rispetto a quelle già presenti nella legge urbanistica regionale: “si

pianifica insieme” al Comune, alla Provincia (ora Città Metropolitana)

ed alla Regione.

Si è parte attiva nel processo di formazione di un Piano regolatore

comunale, integrando la Valutazione Ambientale Strategica nel

procedimento urbanistico.



Dalla funzione di “controllo”, tipica delle impostazioni legislative

urbanistiche regionali di prima generazione, si passa alla funzione più

moderna ed efficace di “formazione del piano”, in un processo che vede

coinvolti, con pari dignità, la Regione, la Provincia (ora Città

Metropolitana) ed il Comune che, nell’attenersi alle disposizioni del PTC2

(strumento condiviso con tutti i soggetti pubblici e privati che operano sul

territorio provinciale), hanno trovato proprio nelle conferenze di

copianificazione un valido supporto per superare le problematiche che

caratterizzavano un processo dove il confronto fra Enti di livello diverso

avveniva solo a valle delle scelte effettuate.



PTC2: PRIMO BILANCIO DI APPLICAZIONE – istruttorie urbanistiche

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

11/02/2012 12/08/2012 13/02/2013 14/08/2013 15/02/2014

11/08/2011 12/02/2012 13/08/2012 14/02/2013 15/08/2013

Varianti parziali

Altre tipologie di variante

Varianti totali

Raffronto fra Varianti parziali e totale delle Varianti istruite dal Servizio

Urbanistica dalla data di entrata in vigore del PTC2 (fonte: Osservatorio

PROCURB)


0

2

4

6

8

10

12

Nuovo PRGC l.r.

56/77

Revisione

generale PRG

Varianti strutturali Varianti art. 16bis Varianti

commercio

Varianti art. 17bis Varianti l.r. 1/07 Altre tipologie

11/08/2011 11/02/2012 12/02/2012 12/08/2012

13/08/2012 13/02/2013 14/02/2013 14/08/2013

15/08/2013 15/02/2014 16/02/2014 31/03/2014

Quadro generale delle varianti istruite dalla data di entrata in vigore del

PTC2, per macrotipologia


PTC2: PRIMO BILANCIO DI APPLICAZIONE – istruttorie urbanistiche

5%22%

1%

23%

50%

Comune con SUG adeguato

Comune con SUG esonerato all’adeguamento PAI D.G.R. 63-5679 del 25/3/02

Comune con SUG esonerato all’adeguamento PAI D.G.R. 105-10271 del 1/8/03

Comuni che hanno avviato la procedura di adeguamento

Comuni non adeguati o sui quali non si hanno informazioni

COMUNI ADEGUATI AL PAI

Articolo 50, comma 2 del PTC2 (prescrizioni

immediatamente vincolanti e cogenti). La

Provincia individua nell’adeguamento del Piano

regolatore generale comunale al PAI una

condizione che deve essere verificata nella sua

sussistenza affinché sia espresso dalla

Provincia stessa il parere, il giudizio di

compatibilità con la pianificazione provinciale, o

il voto favorevole , nei procedimenti intesi a

pervenire all’approvazione di varianti strutturali

ai piani regolatori generali comunali.


TAVOLI PER LA DEFINIZIONE DI AREE DENSE DI TRANSIZIONE E LIBERE

85%

15%

% tavoli tecnici attivati


Dal modello provinciale alla

individuazione delle aree nei PRG

OSSERVATORIO AREE

DENSE, DI

TRANSIZIONE, LIBERE

TAVOLI PER LA DEFINIZIONE DI AREE DENSE DI TRANSIZIONE E LIBERE


AREE TRASFORMABILI ante PTC2

AREE TRASFORMABILI a partire

dall’entrata in vigore del PTC2

(approvato con DCR e pubblicato sul

BUR l’11 agosto 2011)

100% del territorio

2% del territorio

-98%

di suolo disponibile per la

nuova edificazione

QUALE PERCORSO ATTUARE VERSO CONSUMO DI SUOLO “ZERO”?

UN USO DEL SUOLO “LIMITATO ED INTELLIGENTE”

PER PROGETTI DI TRASFORMAZIONE

E RIQUALIFICAZIONE URBANA


PTC2: CONTENIMENTO DEL CONSUMO DI SUOLO

42

1516

20

37

0

5

10

15

20

25

30

35

40

COMUNI "S

EVESO" E

CONTERMIN

I

TAVOLI A

TTIV

ATI

TAVOLI C

ONCLUSI C

ON C

ONDIV

ISIO

NE

TAVOLI C

ONCLUSI S

ENZA C

ONDIV

ISIO

NE

VARIA

NTI A

VVIA

TE

COMUNI A

DEGUATI A

L P

TC2

TOTALE IN

CONTRI


STRUMENTI PER L’ATTUAZIONE DEL PTC2 E ASSISTENZA TECNICA AI COMUNI

OSSERVATORI TERRITORIALI

(ART, 4 delle NdA)

LINEE GUIDA AL PTC2


OSSERVATORIO MOSAICATURA PRGC

OSSERVATORIO VARIANTI

URBANISTICHE


SCHEDE GUIDA COMUNALI


ASSISTENZA TECNICA

Il Servizio Pianificazione Territoriale Generale e

Copianificazione Urbanistica dedica oltre 300

ore/anno all’attività di assistenza tecnico-

urbanistica a Amministratori, tecnici comunali e

professionisti in fase di formazione delle varianti

urbanistiche, finalizzato soprattutto per conseguire

l’adeguamento al PTC2.

Con l’avvento della Copianificazione, per tutte le

varianti strutturali, l’attività di assistenza,

normalmente, è svolta insieme alla Regione.

TALE FUNZIONE E’ CONFERMATA DALLA LEGGE DEL RIO N.56 DEL 2014


AMBITI DI APPROFONDIMENTO SOVRACOMUNALE Art. 9 N.d.A. del PTC2

1. Al fine di evitare che le politiche urbanistiche dei singoli Comuni

generino incoerenze a causa della loro separatezza, il PTC2 afferma la

necessità di coordinare le pianificazioni urbanistiche comunali all’interno di

Ambiti di approfondimento sovracomunale, individuati nella tavola 2.1; tali

Ambiti costituiscono una prima articolazione del territorio provinciale per il

coordinamento delle politiche territoriali a scala sovracomunale. Le

comunità montane e unioni collinari sono invitate a partecipare ai tavoli di

approfondimento sovracomunale.

[…]

4. Il PTC2 individua gli Ambiti di cui al primo comma per i quali si rendono

necessari approfondimenti alla scala urbanistica locale da assumere in

forma integrata e sui quali la Provincia può svolgere funzioni di indirizzo e

sostegno progettuale. Tali Ambiti sono individuati in relazione alla

rilevanza delle iniziative in corso, al loro interesse pubblico e strategico,

che richiedono di essere esaminate in un contesto anche settoriale di

coordinamento sovracomunale.


7. Le conferenze di pianificazione di cui alla legge regionale 26 gennaio

2007, n. 1 costituiscono la sede idonea a sviluppare e definire i contenuti

delle varianti urbanistiche connesse all'attuazione degli interventi

pubblici e privati previsti negli Ambiti di approfondimento.

8. I contenuti delle varianti urbanistiche di cui al comma 7 e la loro ricaduta a

scala vasta, sono sinteticamente riconducibili ai seguenti aspetti:

a) Infrastrutture;

b) Sistema degli insediamenti - Processi di sviluppo dei poli industriali –

commerciali;

c) Sistemi di diffusione urbana, con processi insediativi di incentivo a carattere

residenziale su alcuni ambiti escludendone altri;

d) Livelli di sevizio di centralità di livello superiore;

e) Programmazione territoriale e paesistica degli spazi periurbani;

f) Quadro del dissesto idrogeologico;

e ogni altro elemento progettuale di interesse sovracomunale.



Aree omogenee

Ambito 1 AMT - N.E.

Ambito 2 Chierese

Ambito 3 AMT – S.E

Ambito 4 AMT - Ovest

Ambito 5 AMT - Venaria

Ambito 6 Ciriacese

Ambito 7 Rivarolo

Ambito 8 Caluso

Ambito 9 Chivasso

Ambito 10 Collina Chivassese

Ambito 11 Poirinese

Ambito 12 Carmagnolese

Ambito 13 AMT – S.O.

Ambito 14 Pianura Pinerolese

Ambito 15 Pinerolese

Ambito 16 Val Sangone

Ambito 17 Val Pelice

Ambito 18 Val Chisone

Ambito 19 Alta Valsusa

Ambito 20 Bassa Valsusa e Val Chisone

Ambito 21 Valli di Lanzo

Ambito 22 Cuorgnè

Ambito 23 Castellamonte

Ambito 24 Ivrea

Ambito 25 Val Chiusella

Ambito 26 Valli Orco e Soana



AMBITI DI APPROFONDIMENTO SOVRACOMUNALE IL QUADRANTE QNE


ZONE OMOGENEE - PROPOSTA ADOTTATA DAL CONSIGLIO

METROPOLITANO IL 21 GENNAIO 2015

FRANCIA

CITTÀ METROPOLITANA DI TORINO

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