Anticorruzione e trasparenza: il ruolo del coinvolgimento ... · Benjamin Franklin Padre fondatore...

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Giornata della trasparenzaAnticorruzione e trasparenza: il ruolo del coinvolgimento dei cittadini

Vedano Olona, 7 febbraio 2019

Luca Bisio – Partner farePA S.r.l.Esperto di programmazione, controllo e valutazione della performance nelle AAPP.Componente di Nuclei di valutazione. Docente di Economia e Gestione delle Imprese –Università degli Studi di Milano-Bicocca

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Indice

N. Argomento Pag.

1 Anticorruzione e trasparenza in Italia 3

2 Anticorruzione e trasparenza negli enti locali 10

3 Gli strumenti della trasparenza 15

4 Trasparenza e coinvolgimento dei cittadini 21

1. Anticorruzione e trasparenza in Italia


Le esigenze emergenti … sono sempre le stesse

Negli ultimi anni la lotta alla corruzione, a livello internazionale e

nazionale, ha puntato sempre di più sulle strategie di prevenzione.

Il Piano Nazionale Anticorruzione, in particolare, individua tre

obiettivi principali su cui si fonda la strategia di prevenzione della

corruzione:

- ridurre le opportunità che si manifestino casi di corruzione;

- aumentare la capacità di scoprire casi di corruzione;

- creare un contesto sfavorevole alla corruzione.


Le risposte normative … sono sempre di più

L.

190/12

Anticorruzione

D.Lgs. 33/13

Trasparenza

D.Lgs. 39/13

Incompatibilità/

Inconferibilità

DPR. 62/13

Codice comportamento

D.Lgs. 235/12

Incandidabilità

(Severino)

D.Lgs. 97/16

Aggiornamento

trasparenza

D.Lgs.

231/01

Responsabilità

amministrativa società

Det. 8/15

A.N.AC

PNA 2013Aggiornamenti

PNA 2015-6-7-8

Piano nazionale anticorruzione

Det. 1134/17

A.N.AC.

Trasparenza


Un problema annoso …

Tacito («Annales», libro III, 27) I secolo d.c.

Corruptissima re publica plurimae leges

(moltissime sono le leggi quando lo Stato è corrotto)


Corruzione. Dove si posizione l’Italia oggi?

Il CPI (Corruption Perception Index, Indice di Percezione della Corruzione) è un indicatore

pubblicato annualmente a partire dal 1995 da Transparency International ordinando i paesi del

mondo sulla base del "livello secondo il quale l'esistenza della corruzione è percepita tra pubblici

uffici e politici"Pos. Paese Punteggio

1 Danimarca 88

2 Nuova Zelanda 87

3 Finlandia, Singapore,

Svezia e Svizzera

85

7 Norvegia 84

… … …

53 Italia, Grenada, Oman 52

… … …

176 Yemen, Corea del nord 14

178 Siria, South Sudan 13

180 Somalia 10Fonte: Transparency International, dati 2018


Corruzione: il trend dell’Italia

42

43 43

44

47

50

52

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Pu

nte

gg

io

Anni

Trend del Corruption Perception Index 2018


Corruzione: un’indagine ISTAT

Una recente indagine ISTAT fa luce sulla percezione della

corruzione nelle famiglie italiane*…

Un campione di 43.000

famiglie…

Si stima che il 7,9% delle famiglie

nel corso della vita sia stato

coinvolto direttamente in eventi

corruttivi quali richieste di denaro,

favori, regali o altro in cambio di

servizi o agevolazioni.

2. Anticorruzione e trasparenza negli enti

locali


Che cosa di intende per corruzione?

Di quale corruzione parliamo?

Reati

Situazioni di reato

Malagestione

Il concetto di “corruzione” è comprensivo delle varie situazioniin cui, nel corso dell’attività amministrativa, si riscontri l’abusoda parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine diottenere vantaggi privati.

Le situazioni rilevanti, pertanto, sono più ampie dellafattispecie penalistica, e comprendono anche le situazioni incui – a prescindere dalla rilevanza penale - venga in evidenza unmalfunzionamento dell’amministrazione a causa dell’uso a finiprivati delle funzioni attribuite ovvero l’inquinamentodell’azione amministrativa ab externo, sia che tale azione abbiasuccesso sia nel caso in cui rimanga a livello di tentativo.

P.N.A. 2013


La trasparenza è una misura chiave per prevenire la corruzione

D.Lgs. 33/13 (art. 1, c. 1) D.Lgs. 33/13 (art. 1, c. 1)

Post D.Lgs. 97/16

Accessibilità totale delle

informazioni concernenti

l'organizzazione e l'attività delle

pubbliche amministrazioni

Accessibilità totale dei dati e

documenti detenuti dalle

pubbliche amministrazioni

Viene ampliato il concetto di trasparenza

Infatti …

Ieri Oggi



D.Lgs. 33/13 (art. 1, c. 1) D.Lgs. 33/13 (art. 1, c. 1)

Post D.Lgs. 97/16

… allo scopo di favorire forme diffuse di

controllo sul perseguimento delle funzioni

istituzionali e sull'utilizzo delle risorse

pubbliche

… allo scopo di tutelare i diritti dei cittadini,

promuovere la partecipazione degli

interessati all’attività amministrativa e

favorire forme diffuse di controllo sul

perseguimento delle funzioni istituzionali e

sull'utilizzo delle risorse pubbliche

Viene ampliata la finalità della trasparenza

Infatti …

Ieri Oggi



Viene ampliato l’oggetto della trasparenza

Infatti …

D.Lgs. 33/13

Art. 2

mediante la libertà di accesso (c.d. accesso civico

«generalizzato») di chiunque ai dati e ai documenti

ulteriori, rispetto a quelli oggetto di pubblicazione

obbligatoria, detenuti dalle PP.AA.;

tramite la pubblicazione obbligatoria di documenti,

informazioni e dati concernenti l’organizzazione,

l’attività delle stesse e le modalità per la loro

realizzazione.

3. Gli strumenti della trasparenza


1. Il sito: Amministrazione trasparente

Contenuti

Denominazione

sotto Sezione 1

Denominazione

sotto Sezione 2

Riferimento

normativo

Denominazione

singolo obbligo

Contenuti obbligo

Riprende l’articolazione della

Sezione «Amministrazione

trasparente»

Chiarisce i contenuti

dell’obbligo

http://trasparenza.apkappa.it/vedanoolona/

http://trasparenza.apkappa.it/vedanoolona/


2. In caso di mancata pubblicazione … Accesso civico semplice

Accesso civico

«semplice»

D.Lgs. 33/13

Art. 5, c. 1

Diritto di chiunque di richiedere

alle PA documenti, informazioni o

dati per i quali è prevista la

pubblicazione obbligatoria, nei casi

in cui gli stessi non siano stati

pubblicati nella sez. “Amministrazione

trasparente”semplice


Accesso civico semplice: la modulistica sul sito del Comune

http://trasparenza.apkappa.it/vedanoolona/index.php?option=com_content&view=article&id=10094&Itemid=27&jjj=1549267248589


3. Per tutto il resto … Accesso civico generalizzato

Accesso civico

«generalizzato»

D.Lgs. 33/13

Art. 5, c. 2

Diritto di chiunque di accedere ai

dati e ai documenti detenuti dalle

PA, ulteriori rispetto a quelli oggetto

di pubblicazione obbligatoria ai sensi

del d.lgs. 33/2013 nel rispetto dei

limiti relativi alla tutela di interessi

giuridicamente rilevanti


Accesso civico generalizzato: la modulistica sul sito del Comune

http://trasparenza.apkappa.it/vedanoolona/index.php?option=com_content&view=article&id=10093&Itemid=27

4. Trasparenza e coinvolgimento dei

cittadini


Perché coinvolgere i cittadini?

Benjamin Franklin

Padre fondatore degli Stati Uniti d'America

Dimmelo e dimenticherò. Insegnami e forse

ricorderò. Coinvolgimi e comprenderò.


Definizione di stakeholder engagement

Impegno di un’organizzazione a far proprio il principio

dell’inclusività, il che significa riconoscere agli

stakeholder il diritto ad essere ascoltati ed accettare

l’impegno a dare loro conto della propria attività e

scelte.


Modalità di stakeholder engagement

INFORMAZIONE

- Relazione ad una via (dal Comune agli

stakeholder)

- La relazione si esprime attraverso misure

“attive” da parte dell’ente locale per

diffondere informazioni agli stakeholderAd es.: ordinanza

del Sindaco per il

blocco del traffico



CONSULTAZIONE

Ad es.: panel di

utenti sentiti in

merito ad un

servizio selezionato

dall’ente

- Relazione a due vie (dal Comune agli

stakeholder e viceversa)

- L’organizzazione definisce i temi oggetto di

consultazione e gestisce l’intero processo

mentre gli stakeholder sono invitati a

contribuire con le loro opinioni e valutazioni

(feedback)



PARTECIPAZIONE

- Relazione a due vie

- Si basa su una partnership tra

organizzazione e stakeholder, nella quale

gli stakeholder intervengono attivamente

nella definizione del processo di

partecipazione e del contenuto dei temi da

affrontare.Ad es.: percorsi

inclusivi regolati da

standard di

engagement La responsabilità finale sulle scelte adottate

rimane comunque in capo all’organizzazioneN.B.


Luca Bisio

27

Consulente e formatore dal 1987Esperto di programmazione,

contabilità e controllo nella PA

Componente di Organismi e

Nuclei di valutazione

Già consulente della Corte dei

conti

Collaboro con:

www.farepa.it

[email protected]

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