Analisis sistemico de la deforestacion en Guatemala y ...
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Análisis sistémico de la deforestación en Guatemala y propuesta de políticas
para revertirla
Serie técnica 3841
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ANÁLISIS SISTÉMICO DE LA DEFORESTACIÓN EN GUATEMALA Y PROPUESTA DE POLÍTICAS PARA
REVERTIRLA
Guatemala, octubre 2012
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
Autoridades institucionales Rector Rolando Alvarado, S.J. Vicerrectora académica Lucrecia Méndez de Penedo Vicerrector de investigación y proyección Carlos Cabarrús, S.J. Vicerrector de integración universitaria Eduardo Valdés, S.J. Vicerrector administrativo Ariel Rivera Secretaria general Fabiola Padilla de Lorenzana
Autores Ottoniel Monterroso
Gabriela López Juventino Gálvez
Apoyo
Pedro Pineda César Sandoval
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IARNA, URL (Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landívar). (2012). Análisis sistémico de la deforestación en guatemala y propuesta de políticas para revertirla. Guatemala: Autor. Serie técnica No. 38 48 p. Descriptores: Deforestación, dinámica de sistemas, política forestal, Stella.
Publicado por: El proceso de elaboración del presente documento es responsabilidad del
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landívar. El objetivo es presentar las orientaciones de investigación del Instituto a la comunidad académica y científica de la universidad y sectores externos.
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Tabla de contenido
1. Introducción ......................................................................................................................................... 6
2. Situación de los recursos forestales en Guatemala ................................................................ 8
2.1 El sector forestal ............................................................................................................................................. 8
2.2 Políticas forestales ......................................................................................................................................... 9
3. Consideraciones teóricas: Pensamiento sistémico ............................................................. 12
3.1 La teoría de sistemas ................................................................................................................................. 12
3.2 La dinámica de sistemas ........................................................................................................................... 13
3.3 Pensamiento sistémico ............................................................................................................................. 15
3.3.1 Pensamiento .................................................................................................................................... 15
3.3.2 Simulación ........................................................................................................................................ 17
3.3.3 Comunicación .................................................................................................................................. 17
3.3.4 Aprendizaje ...................................................................................................................................... 18
3.4 Modelación en grupo ................................................................................................................................. 19
3.5 El software Stella® ..................................................................................................................................... 20
3.6 Estudios sobre deforestación con dinámica de sistemas............................................................ 21
4. Metodología ....................................................................................................................................... 23
4.1 Elaboración del modelo en dinámica de sistemas (desarrollo de la hipótesis) ................ 23
4.2 Validación del modelo ............................................................................................................................... 24
4.3 Simulación de escenarios ......................................................................................................................... 24
5. La deforestación en Guatemala y su tendencia ..................................................................... 25
5.1 Causas de la deforestación en Guatemala: revisión de literatura ........................................... 25
5.2 Modelo general de la deforestación en Guatemala ........................................................................ 26
5.3 Dinámica de la deforestación vía mercado ....................................................................................... 27
5.3.1 Escenarios de política ante la deforestación en Guatemala........................................... 30
5.3.2 La dinámica del mercado de madera y leña ........................................................................ 33
5.3.3 Recomendaciones de política .................................................................................................... 34
5.4 Dinámica de la deforestación vía cambio de uso de la tierra .................................................... 35
5.4.1 Recomendaciones de política .................................................................................................... 38
6. Conclusiones ...................................................................................................................................... 40
7. Bibliografía ........................................................................................................................................ 41
8. Anexos ............................................................................................................ 44
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Índice de cuadros
Cuadro 1. Tipo de proyecto y área incentivada dentro del PINFOR (período 1998-2009) ............................................................................................................................................................ 11
Cuadro 2. Variables propuestas para el modelo .......................................................................... 44
Índice de figuras
Figura 1. Esquema básico de un sistema ........................................................................................ 12
Figura 2. Diagrama básico del proceso de llenar un vaso de agua ....................................... 14
Figura 3. Diagrama básico de un bucle de realimentación negativa .................................... 14
Figura 4. Crecimiento de la población como proceso de realimentación positiva ......... 15
Figura 5. Esquema en STELLA® del proceso pensamiento sistémico (construcción y simulación) ................................................................................................................................................. 16
Figura 6. Símbolos empleados en los diagramas de Forrester .............................................. 17
Figura 7. Esquema en STELLA® del proceso de comunicación ............................................ 18
Figura 8. Esquema de los procesos del pensamiento ................................................................ 19
Figura 9. Representación gráfica de los componentes básicos de un sistema dinámico en Stella® ................................................................................................................................................... 21
Figura 10. Modelo general de la deforestación en Guatemala ............................................... 27
Figura 11. Modelo dinámico de deforestación con énfasis en el mercado ........................ 28
Figura 12. Modelo en STELLA® de la deforestación con énfasis en el mercado ............ 29
Figura 13. Tendencia del bosque natural a largo plazo ............................................................ 30
Figura 14. Tendencia del bosque natural en el escenario de aumento a la cobertura de plantaciones forestales .......................................................................................................................... 31
Figura 15.Tendencia del bosque natural en el escenario de fomento del manejo forestal sostenible ................................................................................................................................... 31
Figura 16. Tendencia del bosque natural en el escenario de aumento del control de la ilegalidad ..................................................................................................................................................... 32
Figura 17. Tendencia del bosque natural en el cuarto escenario, combinando las tres estrategias anteriores de política ...................................................................................................... 33
Figura 18. Bucle de retroalimentación de la dinámica de bosque natural y el consumo de madera ................................................................................................................................................... 34
Figura 19. Modelo dinámico de deforestación con énfasis en el cambio de uso de la tierra ............................................................................................................................................................. 36
Figura 20. Modelo en STELLA® de la deforestación con énfasis en el cambio de uso de la tierra ......................................................................................................................................................... 37
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1. Introducción
Guatemala posee 3,722,595 hectáreas de cobertura forestal, lo que representa el 34.2% del territorio (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012). Para la sociedad nacional, los bosques son importantes por ser proveedores de bienes tales como madera, leña, broza y otros productos no maderables; los bosques también contribuyen a la regulación hidrológica, belleza escénica, aminoran los impactos climáticos entre otros servicios ecosistémicos. Es considerable que el 74% de la población de Guatemala depende de la leña como su principal fuente energética (URL/IARNA, 2009), existiendo actualmente un déficit de 5.7 millones de toneladas anuales.
Las causas de la deforestación y degradación de los bosques en Guatemala son variadas, reflejándose en la pérdida anual de 132,137 hectáreas de bosque en el territorio nacional (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012). Como respuesta a la deforestación, se han desarrollado diversos instrumentos de política, tales como el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP), el Programa de Incentivos Forestales (PINFOR), el Programa de Incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal (PINPEP) y las licencias forestales. Sin embargo, ha existido una baja efectividad de estas medidas pues no se ha logrado revertir la tendencia de deforestación.
Aunque se conocen las causas que impulsan la deforestación y degradación de los bosques, pareciera ser que la sociedad y sus instituciones actúan como si el problema fuera inabordable. Por ello es imprescindible el análisis integral de la dinámica de deforestación, con el fin de generar políticas y estrategias que indiquen el punto de abordaje a dicha problemática.
El presente estudio analiza de manera sistémica la dinámica de la deforestación en el país, reflejando la importancia institucional dentro de un problema complejo que necesita atenderse de manera inmediata. Más que presentar un análisis o proyección de la masa forestal, la intención del documento es mostrar la dinámica de la deforestación y proponer políticas de acción.
El estudio se fundamente en la dinámica de sistemas, la cual es una disciplina basada en el estudio de las relaciones entre la estructura y el comportamiento de un sistema, utilizando modelos informáticos de simulación (Aracil, 1995). Al uso de la dinámica de sistemas para el análisis de problemas se le llama pensamiento sistémico (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009), el cual consiste en comprender tres procesos, a saber: i) pensamiento, ii) comunicación y iii) aprendizaje. Dichos procesos constituyen un sistema interdependiente y su aplicación es utilizada para entender y estudiar sistemas complejos.
El estudio entonces analiza la dinámica de la deforestación en Guatemala con el fin de generar acciones de política pública que permitan encarar este problema, por lo que se plantearon dos objetivos específicos: i) identificar las distintas causas de la
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deforestación y representarlas en un modelo dinámico de la deforestación; y ii) proporcionar herramientas de política pública para dirigir las acciones gubernamentales.
El documento consta de las secciones siguientes. Se continúa con una descripción general del sector forestal y sus políticas, para después mostrar en la Sección 3 las consideraciones teóricas, donde se amplía la explicación del pensamiento sistémico. La sección 4 señala la metodología y la sección 5 presenta los resultados obtenidos a partir del modelo dinámico de deforestación. Se finaliza con las principales recomendaciones para la política forestal.
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2. Situación de los recursos forestales en Guatemala
2.1 El sector forestal
Se estima que la cobertura forestal de Guatemala en 2006 fue de 3.87 millones de hectáreas; para el 2010 fue de 3.72 millones de hectáreas, de las cuales, 1.94 millones se encontraban en áreas protegidas y 1.77 millones de hectáreas era cobertura forestal fuera de áreas protegidas (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012). La tasa de deforestación bruta para el período 2006-2010 fue de 132,137 hectáreas anuales; en términos relativos, el inventario forestal ha disminuido a una tasa del 1.00% anual en los últimos 4 años. La pérdida de bosque se ha dado principalmente sobre los bosques latifoliados, seguido por los bosques mixtos, de coníferas y mangle. En términos relativos ha sido el mangle el que ha sufrido la pérdida de una mayor proporción de área.
El aprovechamiento forestal sostenible es permitido dentro de algunas categorías de manejo de áreas protegidas, sin embargo en el período 2006-2010 se estimó que más del 30% de la deforestación ocurre dentro de las áreas protegidas (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012).
En 2006, se redujo del bosque 30.7 millones de metros cúbicos de madera, de los cuales el 95% se destinó como aprovechamientos (equivalente a 29.1 millones de metros cúbicos de madera) y el restante 5% se debió a incendios, muerte natural o plagas. Aunado a esta dinámica, es importante resaltar que el 95% de los aprovechamientos se hizo de manera no controlada1 (BANGUAT y URL, IARNA, 2009). Además, en el país existe una alta demanda de leña por parte de los hogares y esta se utiliza como fuente de energía. Según la Encuesta de Condiciones de Vida 2006, un total de 1.7 millones de hogares (65% de la población guatemalteca) dependen de la leña para cocinar, ya sea de manera exclusiva o complementaria a otra fuente energética. En general puede mencionarse que no existe un uso eficiente de la leña y se estima que por cada metro cúbico de madera autorizada, se utilizan 391 m3 de madera de forma ilegal (INAB, IARNA-URL, FAO/GFP, 2012).
Se estima que el aporte de los bosques a la generación de riqueza es del 2.6% del PIB (BANGUAT y URL, IARNA, 2009). La producción forestal tuvo un valor bruto de Q6,733 millones en 2006, del cual Q816 millones se destinaron para la compra de insumos productivos (consumo intermedio) y Q9.5 millones se destinaron para el
1 Se utiliza el término “no controlada” para caracterizar aquella tala que escapa a los procesos de
regulación. La legalidad de los aprovechamientos es una línea difícil de establecer con claridad, pues los hogares guatemaltecos tienen derecho a aprovechar cierta parte del bosque con fines domésticos. En la práctica, no es tarea fácil diferenciar entre un aprovechamiento familiar no regulado y uno realmente ilegal.
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pago de impuestos (netos de subsidios). Eso dejó un valor agregado del sector (PIB forestal) de Q5,927 millones. En términos de empleo, el sector incorporó aproximadamente a 572,499 personas en 2006, de los cuales el 7% eran trabajadores formales, lo que evidencia la alta informalidad del trabajo en el aprovechamiento del bosque.
La dinámica de los derechos de la tierra en cuanto a su tenencia se ha visto afectada por distintos factores que intervienen en la relación bosque-comunidad, como la injerencia de proyectos conservacionistas para convertir bosques comunales en áreas protegidas, así como nuevas dinámicas económicas derivadas de la minería e hidroeléctricas (Elías, Larson, & Mendoza, 2009).
En cuanto a la tenencia de la tierra, puede mencionarse que dentro de áreas protegidas predomina la tenencia estatal en un 74%, mientras que el 26% restante de la tierra es propiedad privada o municipal. Fuera de áreas protegidas predomina la tenencia privada (individual o en sociedad), aunque debe considerarse que la propiedad comunal es importante, pues se estima que el 15% de los bosques fuera de áreas protegidas son bosques comunales o municipales.
Los bosques comunales son particularmente importantes en el altiplano occidental, donde los bosques se valoran por ser fuentes de agua, leña y madera. Las iniciativas de conservación del bosque dentro de la dinámica de tenencia municipal a estatal ayudan a detener el deterioro del recurso y puede favorecer las condiciones de éste, así como a reducir la amenaza sobre la biodiversidad (Elías, Larson, & Mendoza, 2009).
2.2 Políticas forestales
La política forestal en Guatemala puede dividirse en tres grandes aspectos: i) conservación de áreas protegidas, ii) manejo de bosque natural con fines de protección (para provisión de servicios ambientales); y iii) fomento productivo a través de manejo de bosque para producción y plantaciones forestales. La política de áreas protegidas tiene su propio marco legal (Decreto 4-89, Ley de Áreas Protegidas) y cuenta con su propio instrumento de política, esto es, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SIGAP). El Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) es la estructura institucional encargada de asegurar la conservación de los bosques y la biodiversidad nacional, además tiene a su cargo la administración del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas.
La política forestal fuera de áreas protegidas tiene sustento legal en la Ley Forestal (Decreto 101-96), cuyo ente rector es el Instituto Nacional de Bosques (INAB); institución encargada de promover los bosques con fines de protección y producción, así como del fomento de las plantaciones. El manejo forestal con fines de protección se refiere al impulso de bosques para proveer servicios ambientales, principalmente el manejo de cuencas, evitar erosión, protección de agua y conservación de la
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biodiversidad. El principal instrumento económico en este caso es el PINFOR, donde se otorga de Q345/ha (US$43/ha) en fincas mayores de 100 hectáreas, a Q2,660/ha (US$ 333/ha) en áreas menores de 5 hectáreas. De 1998 a 2009, se había otorgado un monto total de Q157 millones (US$ 20 millones), y se había alcanzado un total de 155 mil hectáreas en bosques de protección.
El fomento productivo en bosque se refiere a la extracción de madera proveniente de los bosques naturales, la cual debe realizarse sin sobrepasar la tasa natural de crecimiento maderable. Los bosques naturales aprovechables representan más del 54% de la cobertura forestal actual y, según la ley forestal, la madera de bosques naturales es propiedad de la nación. La ley prohíbe la exportación de madera proveniente de bosque natural que no tenga un procesamiento industrial (i.e., se prohíbe la exportación de troza, pero se puede exportar madera aserrada). Los principales instrumentos de política en este caso son las licencias forestales y los incentivos económicos de PINFOR.
Las licencias forestales son permisos que otorga el Estado a agentes privados para que extraigan madera de los bosques naturales; las plantaciones y los sistemas agroforestales voluntarios y el consumo familiar de leña están exoneradas de licencias (Decreto 101-96). Como se señaló anteriormente, sin embargo, el 95% de la madera que entra a la economía es no regulada, lo cual incluye los volúmenes aprovechados por la industria de transformación. Esto evidencia las limitaciones del instrumento de comando y control de la política forestal.
En cuanto a los incentivos económicos para el manejo de bosques naturales con fines de producción, se otorgan desde Q384/ha (US$48/ha) en áreas mayores de 100 hectáreas, hasta Q2,807/ha (US$ 350/ha) en fincas menores de 5 hectáreas. De 1998 a 2009, el Estado devengó un monto total de Q27 millones (US$3.3 millones), para un total de 19,500 hectáreas de manejo de bosques. Uno de los objetivos de este tipo de incentivos es evitar la ilegalidad en las extracciones maderables de bosque natural.
Por su parte, el fomento de plantaciones se realiza otorgando un monto de Q12,400/ha (US$ 1,550/ha). De 1998 a diciembre de 2009, se ha devengado un monto de Q893 millones (US$ 112 millones), alcanzando un total de 88,503 hectáreas de plantaciones. Por sus condiciones agronómicas favorables al cultivo forestal, los incentivos para plantaciones se concentran en los departamentos de Alta Verapaz (con el 39% del área total), Petén (23%), Izabal (7%), Escuintla (5%), Baja Verapaz (5%) y Huehuetenango (3%).
Cabe señalar que en 2010, el Congreso de la República aprobó el Programa de Incentivos al Poseedor de Pequeñas Extensiones de Tierra (PINPEP), el cual otorga pagos en efectivo a poseedores de parcelas de menos de dos hectáreas. Este programa inició en 2012 y se debe perfilar como un instrumento de fomento de sistemas agroforestales.
El Cuadro 1 muestra el funcionamiento actual del PINFOR en base a los montos asignados a reforestación y manejo de bosque natural. El manejo de bosque natural y
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el manejo de regeneración natural representan, cada uno, el 1% del monto total del incentivo; el manejo de bosque para protección absorbe el 15%, y la reforestación representa el 83%. Los proyectos de menos de 30 hectáreas concentraron el 73% de los proyectos, pero el área está focalizada en proyectos mayores de 50 hectáreas (50% del total). Dado que el incentivo es mayor para plantaciones, el 50% del monto total se concentra en proyectos de 40 a 200 hectáreas, y el 42% del incentivo en proyectos menores de 40 hectáreas.
Cuadro 1. Tipo de proyecto y área incentivada dentro del PINFOR (período 1998-2009)
Componente Monto total
asignado (Quetzales)
Área total incentivada
(ha) quetzales/ha
Reforestación 906,255,803.10 90,662.48 12,400
Manejo de bosque natural
MBN para protección 157,362,475.70 155,492.43 806
MBN para producción 13,962,226.94 17,455.68 1,003 Fuente: Elaboración propia con base en INAB, 2010
De acuerdo a los montos que el PINFOR otorga, se refleja una orientación de la política forestal de Guatemala hacia la promoción de plantaciones. El fomento del manejo de bosques naturales se desarrolla a través de la regulación, cuyo instrumento básico de política es la licencia forestal. Este tipo de instrumento de ‘comando y control’, sin embargo, no logra regular el 95% de la extracción forestal nacional.
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3. Consideraciones teóricas: Pensamiento sistémico
3.1 La teoría de sistemas
La teoría general de sistemas es una herramienta poderosa que permite explicar fenómenos que ocurren en la realidad y hace posible la predicción del comportamiento futuro de esa realidad (Johansen, 2004).
La teoría general de sistemas ofrece un marco para el análisis integral del entorno humano. Debe reconocerse, sin embargo, que el enfoque de sistemas es ‘descriptivo’ en lugar de ser ‘explicativo’. Los sistemas ayudan a identificar los procesos que existen y a explicar cómo funciona un conjunto de componentes interrelacionados. Pero por qué los sistemas funcionan de la manera que lo hacen, o cómo se afectan los sistemas cuando cambian sus variables, es una tarea explicativa que puede abordarse por diferentes construcciones teoréticas, muchas de ellas basadas en la economía, la geografía o la antropología (Brush y Turner, 1987; Monterroso 2005).
Un sistema es un conjunto de elementos relacionados entre sí, ya sea directa o indirectamente; cada sistema persigue objetivos particulares (Arnold & Osorio, 1998). Es importante visualizar el sistema como un todo, de esta forma es posible que se encuentren soluciones integrales con respecto al problema, por lo que el investigador debe buscar las consecuencias más importantes de las actividades del sistema estudiado y debe tomar en cuenta una serie de pasos para alcanzar su objetivo.
Un sistema abierto se caracteriza por los elementos siguientes: i) una corriente de entrada; ii) el proceso de conversión; iii) una corriente de salida; iv) la supraestructura; v) la infraestructura del sistema, y vi) la comunicación de retroalimentación (Figura 1).
Figura 1. Esquema básico de un sistema Fuente: Elaboración propia basado en Bertalanffy (1968) y Monterroso (1997).
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La dinámica de sistemas, la cual se basa en la teoría de sistemas, es un marco teórico que parte de la descripción del sistema pero que, con base en una interfaz electrónica, puede combinar el poder descriptivo y explicativo en un solo modelo de análisis. A continuación se exponen los principales aspectos de la dinámica de sistemas, pues es el punto de partida para el estudio que se presenta en este documento.
3.2 La dinámica de sistemas Forrester (1972) propuso un método para estudiar sistemas industriales y observar cómo era que estos sistemas se comportaban, generando una metodología con pasos lógicos con el fin de formular alteraciones positivas para dichos sistemas que contribuyeran al crecimiento y a la estabilidad industrial. De allí nació la dinámica de sistemas.
La dinámica de sistemas permite realizar la transición de una descripción de lenguaje ordinario de un sistema a un diagrama de influencias, y de éste, a un sistema dinámico incorporando aspectos cuantitativos y cualitativos. Permite analizar la estructura de un sistema, para luego construir un sistema dinámico con el fin de generar su comportamiento (Aracil & Gordillo, 1997). Además, se describe como una metodología que se utiliza para construir sistemas sociales, mediante técnicas y procesos para el uso de lenguajes formalizados.
La dinámica de sistemas permite realizar la transición de una descripción de lenguaje ordinario de un sistema a un diagrama de influencias, y de éste, a un sistema dinámico incorporando aspectos cuantitativos y cualitativos. Permite analizar la estructura de un sistema, para luego construir un sistema dinámico con el fin de generar su comportamiento (Aracil & Gordillo, 1997). Además, se describe como una metodología que se utiliza para construir sistemas sociales, mediante técnicas y procesos para el uso de lenguajes formalizados.
Existe una base sobre la cual se puede desarrollar una mejor comprensión de la dinámica de sistemas, esta es la teoría del control de realimentación. En la Figura 2 se observa la forma de analizar la estructura sistemática de un proceso, suponiendo que el hecho elemental es llenar un vaso de agua.
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Figura 2. Diagrama básico del proceso de llenar un vaso de agua
Fuente: Aracil (1995)
La información de transmisión circular que se muestra en la Figura 2, se conoce como bucle de realimentación (Aracil & Gordillo, 1997). Estos bucles pueden presentarse en dos categorías: i) realimentación negativa y ii) realimentación positiva. La realimentación negativa se define como un bucle de realimentación, el cual se forma a partir de una cadena circular cerrada de influencias. Éstos son bucles que estabilizan los sistemas y tienden a anular las perturbaciones exteriores. La Figura 3 representa el bucle de realimentación negativa y muestra una situación frecuente en materia de decisión de acciones, con el fin de alcanzar un determinado objetivo (Aracil, 1995).
Figura 3. Diagrama básico de un bucle de realimentación negativa
Fuente: Aracil (1995)
La realimentación positiva se forma por una cadena circular de influencias, todas estas positivas. El comportamiento del sistema se caracteriza por tener un crecimiento sin límites de perturbación. La descripción anterior se refleja en la Figura 4, la cual representa un proceso en el que un estado determina una acción, que al mismo tiempo refuerza dicho estado. El estado se presenta como población y la acción, como el crecimiento neto de ésta.
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Figura 4. Crecimiento de la población como proceso de realimentación positiva
Fuente: Aracil (1995)
Al uso de dinámica de sistemas para el análisis de problemas se le llama pensamiento sistémico (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009), la cual es una metodología que comprende tres procesos necesarios para el desarrollo de modelos, a saber: i) pensamiento; ii) comunicación; y iii) aprendizaje. Dichos procesos constituyen un sistema interdependiente y su aplicación es utilizada para entender y estudiar sistemas complejos
3.3 Pensamiento sistémico
3.3.1 Pensamiento El Pensamiento en la dinámica de sistemas consta de dos actividades: i) construcción de modelos mentales (abstracción selectiva de la realidad); y ii) simulación de los modelos para generar conclusiones y tomar decisiones (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009). Todos los modelos son simplificaciones que necesariamente omiten varios aspectos de la realidad que representan. La Figura 5 representa un mapa en lenguaje sistémico de las actividades de construcción y simulación de un modelo mental. Para la construcción de éste deben considerarse todos los elementos posibles del problema o tema seleccionado; durante este proceso se lleva a cabo una selección de las variables que deben incluirse y que son representativas del problema. Posteriormente se procede a la representación de las mismas.
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Figura 5. Esquema en STELLA® del proceso pensamiento sistémico (construcción y simulación)
Fuente: Isee Systems (2009)
En el proceso de la investigación científica, la selección de variables se fundamenta en aspectos teóricos que se plantean desde las diferentes disciplinas. Por ejemplo, al analizar aspectos económicos, es la teoría económica la que sugerirá las variables a considerar en la construcción de modelos.
Después de la representación del modelo mental, se lleva a cabo la simulación de escenarios; actividad que permite generar conclusiones y contribuir a tomar decisiones. La simulación provee retroalimentación a las variables seleccionadas y representadas dentro del modelo.
La construcción de modelos requiere entonces de analizar y responder a tres interrogantes: ¿Qué se debe incluir en un modelo mental? ¿Cómo representar los elementos incluidos? Y ¿cómo se representa las relaciones entre los elementos incluidos?
Es importante decidir el nivel de detalle a representar en el modelo, así como el área que se desea abarcar. El pensamiento sistémico identifica por lo menos tres niveles de análisis: vista de águila (análisis horizontal), sistema como causa (análisis vertical) y visión dinámica (habilidad de filtrado) (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009).
La representación de las variables y de sus interacciones puede ser de múltiples formas. En el pensamiento sistémico se emplea una escritura que requiere del uso de íconos, en el cual se emplean los “stocks y flujos” para representar las condiciones dentro del sistema y las actividades que provocan el cambio en las condiciones (Figura 6).
Todos los
elementos posiblesSelección Representación
Elementos incluidos
en el modelo mental
Resultados de
la simulación
Elementos representados
en el modelo mental
Simulación
dibujar\hacer
Conclusiones y
decisiones
Construcción
Simulación
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Figura 6. Símbolos empleados en los diagramas de Forrester
Fuente: Aracil (1995)
3.3.2 Simulación La simulación es otra actividad del pensamiento sistémico que tiene como fin generar conclusiones y tomar decisiones; la simulación es posterior a la construcción de los modelos mentales (Figura 5). Los resultados de la simulación proveen retroalimentación a las variables seleccionadas y representadas, si los resultados de la simulación no tienen sentido alguno, es importante y necesario regresar al diseño del modelo (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009).
3.3.3 Comunicación
Este proceso es la retroalimentación provista luego de examinar distintos modelos mentales y los resultados de las simulaciones asociadas. La comunicación está vinculada de forma compleja al pensamiento. La comunicación es la capacidad de dar y recibir información en modelos mentales. Los resultados del proceso de “pensamiento” proveen la materia prima para este proceso (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009). La figura 7 muestra el esquema del proceso de comunicación en un lenguaje.
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Figura 7. Esquema en STELLA® del proceso de comunicación Fuente: Isee Systems (2009)
3.3.4 Aprendizaje
Paralelo al proceso de comunicación, el aprendizaje debe darse de forma entrelazada. El aprendizaje tiene distintas fuentes de materia prima, como el aprendizaje de auto-reflexión, donde los resultados de la simulación se utilizan para dirigir el proceso en el que el contenido del modelo mental y/o la representación del contenido cambian. Otra forma de aprendizaje es el inspirado, donde la materia prima de este aprendizaje es el modelo mental, los resultados de la simulación asociados al modelo y/o las conclusiones generadas en la simulación.
El aprendizaje ocurre cuando cambia el contenido del modelo mental (vía el flujo de representación) o la representación del contenido (vía el flujo de selección) (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009).
La Figura 8 representa un modelo en lenguaje sistémico de las actividades de pensamiento (construcción y simulación), comunicación y aprendizaje. Además se muestra la función que cumple cada uno de los procesos mencionados y la retroalimentación que el modelo genera. Puede apreciarse cómo la comunicación y el aprendizaje impactan en la selección de variables. En la investigación científica, este proceso de retroalimentación conforma paradigmas y la generación de nuevas teorías.
Todos los
elementos posiblesSelección Representación
Elementos incluidos
en el modelo mental
Resultados de la
simulación
Elementos representados
en el modelo mental
simulación
dibujar\hacer
Conclusiones y
decisiones
Comunicación
acumulativ acomunicación
Diponible para
el control de otros
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Figura 8. Esquema de los procesos del pensamiento Fuente: Isee Systems (1985-2009)
3.4 Modelación en grupo
La metodología de modelación en grupo representa una herramienta para vincular la ciencia con procesos sociales de análisis (van den Belt, 2004). Los proyectos de modelación en grupo pueden desarrollarse con expertos en sistemas, pero éstos no son la única fuente de información, sino que conforman un equipo con personas expertas en el tema a tratar. El desarrollo grupal del modelo aumenta su relevancia y utilidad (Bérard, 2010), uno de sus objetivos es el aprendizaje a nivel individual (Andersen, Richardson, & Vennix, 1997).
El modelo en grupo se puede estructurar a través de varias sesiones y/o talleres en donde se consideran dos dimensiones, a saber: i) dimensión estructural, la cual contempla la estructura del grupo y la logística; y ii) dimensión del proceso, que abarca la articulación del problema, las hipótesis dinámicas, la simulación de la formulación del modelo, la evaluación y la formulación de estrategias potenciales y evaluación. Para estructurar el problema a resolver puede emplearse diversas herramientas, como la combinación de técnicas de la dinámica de sistemas y herramientas de lluvia de ideas. Para las tareas de evaluación que buscan la validación
Todos los
elementos posibles
Selección Representación
Elementos incluidos
en el modelo mental
Resultados de la
simulación
Elementos representados
en el modelo mental
simulación
dibujar\hacer
Conclusiones y
decisiones
Comunicación
acumulativ acomunicación
Diponible para
el control de otros
tomando acciones
Acciones
tomadas
poniendo en
marcha
Impactos
totales
Ramif icándose
impactando
Aprendizaje de auto-reflexión
Construcción
Simulación
Comunicación
Otro aprendizaje inspirado
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de los resultados del modelo, se identifican diversas técnicas, tales como el Método Delphi, el análisis de juicio social y la técnica del grupo nominal (Bérard, 2010).
La construcción de modelos en grupo no sólo permiten compartir y organizar poco a poco lo modelos mentales, sino también crean la posibilidad de asimilar e integrar modelos mentales parciales dentro de una descripción holística del sistema, haciendo que los participantes superen sus opiniones locales (Vennix, 1999; Shi et al., 2005). Para minimizar las deficiencias dentro de la construcción del modelo, se debe resaltar la importancia de la forma en que los miembros del equipo se comunican (Vennix, 1999). Vennix (1999) menciona que un actor clave en la construcción grupal de modelos es facilitador, quién es la persona que actúa como un modelo a seguir dentro del grupo y que evita las deficiencias comunes dentro de la interacción grupal. El facilitador es principalmente el responsable del procedimiento y el proceso; esto implica que lejos de proveer respuestas, es el que hace los cuestionamientos. Además Visser (2007) añade que el facilitador ayuda al grupo a resolver problemas facilitando comportamientos, actitudes y habilidades.
En el proceso de toma de decisiones (proceso de simulación), debe considerarse las siguientes acciones: i) integrar perspectivas desde ecología, economía y ciencias sociales; ii) integrar impactos a diferentes escalas; iii) participación efectiva de los interesados a la escala apropiada; y iv) entender el pasado, presente y futuro de forma vinculada (van den Belt, 2004).
3.5 El software Stella®
El software Stella® (Structural Thinking Experiential Learning Laboratory with Animation) (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009), se define como entornos informáticos de amplia capacidad interactiva, los cuales permiten construir modelos mediante procedimientos gráficos, utilizando íconos. Permite construir diagramas en una computadora, de modo que al establecer su estructura se generan ecuaciones, utilizando los diagramas de Forrester presentados en la Figura 3 (Aracil, 1995).
Stella® (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009) se considera un sistema de modelamiento dinámico, donde es posible construir modelos relacionales por medio de la creación de gráficos del sistema, asignándole valores y funciones que resulten apropiadas para dicho sistema (Zúñiga, 2008). Este software funciona por medio de una interfaz de usuario que permite buscar relaciones entre el sistema diseñado y un software de modelamiento dinámico, para la cual se utiliza una serie de componentes básicos con distintas funciones, tales como los stocks (acumulaciones), flujos (se definen por una tasa y provocan acumulaciones y/o agotamientos), los convertidores (para ingresar parámetros y hacer operaciones aritméticas) y conectores (llevan flujos de información entre componentes).
Stella® (Isee Systems, 1985-2009) cuenta con una serie de compontes básicos que se utilizan para un sistema dinámico (Figura 9): i) los niveles, también llamados stocks,
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representan acumulaciones; están influenciados por flujos de entrada y/o flujos de salida; ii) los flujos, son los que se definen por una tasa (monto por unidad de tiempo), estos influyen en los Stocks provocando acumulaciones y/o agotamientos; iii) los convertidores, se utilizan para ingresar parámetros o constantes al sistema, o bien, para hacer operaciones aritméticas, conversión de unidades u otras necesidades matemáticas y iv) los conectores, los cuales llevan flujos de información entre los componentes y se representan con una flecha.
Figura 9. Representación gráfica de los componentes básicos de un sistema dinámico en Stella®
Fuente: Zúñiga (2008)
Stella® (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009) tiene la capacidad de analizar y visualizar un sistema dinámico, además su versatilidad permite representar el proceso de retroalimentación para dicho sistema, tanto la retroalimentación positiva, como negativa (Edinger, 1999). El programa Stella® (Isee Systems, 1985-2009) consta de tres secciones: i) un interfaz de usuario, ii) un área de construcción gráfica y iii) un área para ecuaciones. Luego de ejecutar el modelo creado, se puede utilizar gráficos para representar el comportamiento de las variables utilizadas (Ruth & Lindholm, 2002).
3.6 Estudios sobre deforestación con dinámica de sistemas
La dinámica de sistemas se ha utilizado ampliamente para el estudio de distintas disciplinas, tales como ciencias sociales y ciencias naturales. Los modelos nos brindan la habilidad de expandir nuestra capacidad mental de forma que podemos comprender mejor los ecosistemas y las implicaciones de la gestión y decisiones de política, así como su relación a ecosistemas y salud humana (van den Belt, 2004).
En el tema de políticas públicas, Portela y Rademacher (2001) realizaron un modelo que muestra la manera en que los patrones de uso de la tierra degradan el valor de los servicios del ecosistema en la Amazonía brasileña. El modelo contempla el sector
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promotor de deforestación, uso/cobertura de la tierra, servicios ecosistémicos y valuación del ecosistema. Los autores concluyen que este modelo provee una aproximación de la pérdida de los servicios ecosistémicos con los patrones actuales de uso de la tierra.
Dudley (2002) realizó un modelo dinámico de la tala ilegal en Indonesia en un período de gobierno crucial. Para ello incorporó variables socioeconómicas e identificó el marco de políticas sobre este. El autor menciona la utilidad de diagramas de bucles causales para la identificación de los factores que contribuyen a la tala ilegal en dicho país.
El IARNA (URL/IARNA 2011; López 2011) desarrolló un modelo para analizar la cadena de valor foresto-industrial en Guatemala, el cual se ha utilizado para simular políticas forestales. En dicho estudio se simularon los consumos maderables industriales, lo que permitió tener una base para fijar metas de plantaciones, bosque natural y agroforestería en el país. El modelo guatemalteco se basó en la estructura genérica de Jones et al. (2008), quienes plantearon un modelo dinámico para bosques en Estados Unidos.
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4. Metodología
Se plantearon tres fases para llevar a cabo los objetivos de la investigación: elaboración del modelo en dinámica de sistemas, validación del modelo y simulación de escenarios.
4.1 Elaboración del modelo en dinámica de sistemas (desarrollo de la hipótesis)
Esta fase comprendió los pasos lógicos siguientes:
i) Identificación de las variables a incorporar al modelo a través de la metodología de construcción grupal. Para ello se realizó un taller con investigadores del IARNA, con quienes se seleccionaron las variables que se consideraron importantes y necesarias en el diseño y elaboración del modelo de deforestación en Guatemala. Las técnicas que se usaron fueron las siguientes (Anexos
ii) iii) Anexo A): a) definición del problema; b) lluvia de ideas para identificar
variables; c) árbol de problemas para definir causa-efecto; d) definición del arquetipo; e) identificar bucles de retroalimentación; y f) diseño del modelo en Stella. La definición de variables se retroalimentó también de revisión de literatura sobre deforestación.
iv) Elaboración del ‘modelo dinámico de deforestación en Guatemala’. Luego de la selección de variables, se llevó a cabo la elaboración del modelo tomando en cuenta diversas causas de la deforestación en Guatemala. Además se discutió de forma grupal la utilidad del modelo para representar la dinámica de la deforestación. Se utilizó el software Stella® (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009).
v) Captura de información. Se utilizaron datos de la Cuenta Integrada de
Bosque, del Sistema de Contabilidad Ambiental y Económico Integrado (IARNA-URL, 2009) y de la Dinámica de la Cobertura Forestal 2006-2010 ( (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012) para correr el modelo con datos de Guatemala, con el fin de presentar las proyecciones preliminares sobre la situación de los recursos forestales, según la dinámica actual de deforestación (Anexo B).
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4.2 Validación del modelo
Se realizaron tres talleres en el interior del país (en Petén, Huehuetenango y Alta Verapaz) con el fin de validar el modelo de deforestación. Además se desarrolló un taller nacional en el cual se presentaron resultados preliminares como parte del proceso de validación del modelo y de sus distintos escenarios.
Durante los talleres se evaluaron dos causas principales de deforestación: i) deforestación provocada por fuerzas de mercado de madera y leña, y ii) deforestación con énfasis en el cambio de uso de la tierra. A partir de este análisis se modificó el modelo incorporando los ajustes pertinentes para obtener el escenario actual del país en relación a la dinámica de deforestación.
4.3 Simulación de escenarios
Luego de la elaboración del modelo, se continuó con la simulación de diversos escenarios de política. La simulación de escenarios se realizó para estimar la dinámica de deforestación en Guatemala, para lo cual se consideraron cuatro escenarios: a) aumento de plantaciones forestales; b) aumento del fomento del manejo forestal sostenible; c) aumento del control de la ilegalidad; y d) la combinación de las tres estrategias anteriores.
En las secciones siguientes se presenta y discuten los principales resultados de la investigación.
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5. La deforestación en Guatemala y su tendencia 5.1 Causas de la deforestación en Guatemala: revisión de
literatura
En la literatura científica se ha analizado las causas de la deforestación en América Latina y en Guatemala en particular. Estudios en América Latina mencionan que la deforestación tiene tres factores principales: expansión agrícola, extracción de madera y leña, y desarrollo de infraestructura (v.gr. caminos) (Carr 2008). Redo et al. (2012) analizaron la deforestación en Centroamérica para el período 2001-2010, mostrando que los bosques húmedos sufrieron una deforestación neta de 12,201 km2, mientras que el bosque de coníferas y bosque seco presentó un crecimiento de 6,825 km2. Nicaragua y Guatemala, que tienen los índices de desarrollo humano (IDH) más bajo de la región, presentan deforestaciones netas. Por su parte, los países con el IDH más alto de la región (Costa Rica y Panamá), tienen tasas de reforestación positivas. Estos hallazgos sugieren que un mayor índice de desarrollo va acompañado de menores tasas de deforestación.
Loening y Markussen (2003) realizaron una revisión de las causas de la deforestación en Guatemala. Los autores mencionan que de 1950 a 1980, la deforestación en el país fue provocada por la expansión de la frontera agrícola, donde las políticas locales vieron en la agricultura una vía de crecimiento económico. La colonización de tierras, los subsidios al crédito y subvenciones a la producción son ejemplos de políticas impulsadas durante esa época que favorecieron la conversión de bosque a potreros o cultivos. En la década de los ochenta del S.XX, diversos estudios centraron su atención en el vínculo entre deforestación con crecimiento poblacional y pobreza. Se reconocía que la pobreza no era una causa de la deforestación sino un factor que favorecía la pérdida de bosques. Por tal razón se impulsaron proyectos donde se vinculaban estrategias de desarrollo y conservación, muchos de los cuales no alcanzaron ninguno de ambos objetivos (Ferraro y Kiss, 2002). Hasta la década de los noventas, se consideraba que la demanda de madera por parte de la industria no era un determinante de la deforestación en Guatemala.
Shriar (2002) argumenta que la deforestación causada por la agricultura de subsistencia en El Petén se debe a factores estructurales y falta de políticas que permitan una mayor intensificación de la agricultura campesina. Shriar (2002) encontró que los campesinos peteneros están conscientes de la importancia de la protección del bosque, pero su habilidad para reducir la presión está restringida por las pobres condiciones de mercado, inexistentes servicios agrícolas, bajos niveles de organización y pobreza.
Por su parte, Carr (2005 y 2008) analiza de forma empírica las causas de la deforestación en el Parque Nacional Sierra Lacandón, la cual se consideró una zona de frontera agrícola. Carr (2005 y 2008) indica que la deforestación tiene factores
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demográficos, tales como la migración y el tamaño del hogar (por ejemplo, un miembro más del hogar requiere 0.5 ha adicional de agricultura); factores político-económicos, como la certeza en la tenencia de la tierra (mayor certeza más deforestación); factores socio-económicos, como educación, trabajo fuera de la finca o cercanía a un camino. Cabe mencionar que los factores ecológicos resultaron ser no significativos para explicar la deforestación en el Parque Nacional en los estudios realizados por Carr (2005).
Bruno et al. (2006) estudiaron las áreas forestales al norte del río San Pedro, en Petén, encontrando dos tendencias sobre la deforestación. Primero, en las concesiones y bosques comunitarios el sistema roza-tumba-quema muestra procesos sostenibles, pues se encontraron crecimientos del bosque que compensaban la deforestación. Y segundo, en las áreas protegidas estrictas, la deforestación era inminente, donde el bosque daba lugar a la ganadería extensiva y la degradación de los suelos. Por tanto, Bruno et al. (2006) concluyen que los bosques comunitarios ofrecen mejores condiciones para evitar deforestación, sin transformar necesariamente los sistemas de producción locales.
Bray et al. (2008) analizaron cambios de cobertura en áreas protegidas y bosques comunitarios en Petén, encontrando que las variables que explican la deforestación son la distancia a centros poblados, si el bosque es un humedal, si la zona búfer está habitada, distancia a caminos, entre otras. Para Bray et al. (2008), las estrategias para evitar deforestación deberían incluir áreas forestales comunitarias, las cuales ofrecen resultados similares a las áreas con un estatus de protección estricto.
Renner et al. (2006) analizaron las causas de la deforestación en el bosque nuboso de Alta Verapaz, con la intención de identificar diferencias entre las causas de la deforestación de las tierras bajas de Petén y las zonas de montaña. Los autores encontraron que en el período 1986-2000, el bosque fue reemplazado por cultivos agrícolas (milpa), pastos y asentamientos humanos, lo que sugiere que la agricultura de subsistencia es un causante de la pérdida de bosque en la región.
5.2 Modelo general de la deforestación en Guatemala
La revisión de literatura expuesta en la sección anterior muestra que la deforestación es multicausal y varía según la región del país. Por ello, para entender la dinámica de la deforestación en Guatemala es necesario plantear un esquema general de análisis.
La Figura 10 presenta un modelo general de la deforestación en Guatemala, el cual partió de la identificación de variables (Anexos
Anexo A). En el modelo se observan dos líneas (causas) de análisis de la deforestación: el impulsado por cambios de uso de la tierra y el promovido por el mercado de la madera. La primera fomenta la deforestación a través del avance de la
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frontera agrícola, el crecimiento urbano (relacionado al crecimiento poblacional), la problemática por los derechos de posesión (certeza jurídica de la tierra) y actividades ilícitas como el narcotráfico y el lavado de dinero. La segunda fuerza impulsa la deforestación por la creciente demanda de madera y la disminución de la oferta, así como la dependencia que tenemos de la leña aunada a la falta de control institucional.
El Instituto Nacional de Bosques (INAB) y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) son las instancias encargadas de la conservación y fomento productivo del bosque, por ende son los responsables de velar porque las cusas impulsoras de la deforestación no tengan ningún efecto negativo sobre el bosque. En el modelo (Figura 10), se observa que las instituciones actúan directamente sobre el recurso bosque a través del empleo de diversas herramientas de política. Las fuerzas impulsoras de la deforestación por su parte involucran a otras instancias que podrían ser obstáculo para que estas promuevan deforestación. En las siguientes secciones se analizan a mayor detalle las dos fuerzas impulsoras de la deforestación en el país.
Figura 10. Modelo general de la deforestación en Guatemala Fuente: Elaboración propia
5.3 Dinámica de la deforestación vía mercado
La presión que el mercado de madera y leña ejercen sobre el bosque está representada en la Figura 11 como señales de mercado que se envían desde la demanda de productos del bosque. La señal de mercado impulsa las actividades de extracción de madera y leña, estas actividades se dan al margen de la ley en un 95%. Según datos del BANGUAT y URL, IARNA (2009) únicamente se autoriza 2.6% de extracción de leña y 2.3% de extracción de madera de 30,433,289 m3 que anualmente se extraen del bosque.
Bosque Natural
INAB
CONAP
Cambio de uso de la tierra
Agrícola
Urbano
Actividades ilícitas
Derechos de posesión
Mercado de madera
Demanda/Oferta madera
Demanda/Oferta leña
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La demanda de leña se da principalmente por el consumo de leña por parte de la industria y de los hogares. Según el estudio de demanda y oferta de leña del INAB, IARNA-URL, FAO/GFP (2012), actualmente se consumen 15,177,187 toneladas en base seca de leña; de este consumo, el 98% proviene del sector residencial y el 2% del sector industrial. La oferta total de leña es de 10,045,899 t en base seca y esto da como resultado un déficit en el balance de oferta/demanda de 5,650,263 t en base seca anuales de leña. Esto envía señales de escasez al mercado e impulsa tanto la extracción controlada de leña como la extracción no controlada.
Figura 11. Modelo dinámico de deforestación con énfasis en el mercado Fuente: Elaboración propia
La demanda de madera, por su parte, se ve impulsada por el consumo de la industria forestal, de las exportaciones de madera y del consumidor final. Tan solo la industria forestal primaria consume 8.5% del total extraído del bosque y el 74% de este total se dirige al consumidor final (BANGUAT y URL, IARNA, 2009). La demanda de madera impulsa la actividad de extracción de madera por medio de una señal de mercado. Sin embargo esta señal actúa tanto sobre la tala lega, como sobre la tala ilegal.
Las actividades de extracción de madera las controla el sector institucional a través de dos instrumentos: las licencias forestales y los incentivos económicos para promover manejo forestal. El control que impongan es el resultado de la capacidad de respuesta
Condiciones perversas
Capacidad de respuesta sectorial
Capacidad de respuesta nacional
Condiciones socioeconómicasnacionales
Efecto capacidad/ condiciones
Volumen en pie bosque natural
Tala ilegal
Tala legal
Demanda de madera
Exportaciones
Volumen plantaciones y SAF Importaciones
Industria
Oferta de madera
Señal mercado
Consumo final
Extracción no controlada de leña
Demanda de leñaSeñal de mercado escasez
Consumo de leña por hogar
Industria que consume leña
Residuos aserrío y otrosVolumen plantaciones y SAF
Extracción controlada de leña
Oferta de leña
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de la institucionalidad nacional (como los juzgados y la policía en el caso de las licencias forestales) y de la capacidad de respuesta sectorial (como los incentivos forestales). La debilidad o fortaleza institucional activa o desactiva lo que en el modelo se llama ‘condiciones perversas’, las cuales tienen mucho que ver con la moral y la ética de las personas (es decir, las instituciones informales).
A partir del ‘modelo dinámico de deforestación con énfasis en el mercado’ se procedió a realizar un modelo en el software STELLA® (Figura 12) con adaptaciones que permitieron generar proyecciones a largo plazo y comprender la dinámica de la deforestación causada por los impulsos del mercado de madera y leña. El modelo resalta la tala ilegal provocada por el consumo de madera y la falta de capacidad institucional para controlar esta situación. Al mismo tiempo, se impulsan estrategias de conservación y fomento productivo para contrarrestar el problema de la deforestación, sin embargo los esfuerzos no son suficientes.
La Figura 13 presenta la tendencia del bosque natural en los próximos años, según la deforestación impulsada únicamente por el consumo de madera y leña y las acciones institucionales del presente; ésta no coincide con los objetivos de política pues se observa una pérdida acelerada del bosque y por ende de servicios ecosistémicos.
Figura 12. Modelo en STELLA® de la deforestación con énfasis en el mercado Fuente: Elaboración propia
Bosque
Señal de mercado
~
Tala
ilegal
Vol MFS
saliendo
control
tala ilegal
~
v ol ilegal
m3\ha
Aumentando ha MFS m3\ha
Extracción ilegal
Capacidad asistencia
técnicaFomento MFS
~
Capacidad
institutcional MFS
Ejército
Ministerio público
Consumo madera
anual
aumentando consumo
madera
salidas
Tasa de crecimiento
BN
Señal de mercado
~
Vol MFS
Plantacones SAF Importaciones
Área plantaciones
aumentando
plantacionesVol plantaciones
m3\ha
plantaciones
Tasa de crecimiento
plantaciones
Vol plantaciones
vol ilegal
Incentiv os
Consumo madera
anual
Condiciones
perv ersas
aumentando
bosque natural
MFS
ha
Tasa normal
extracción ilegal
Tasa normal
MFS
Tasa actual
extracción ilegal
Tasa actual
MFS
DIPRONA
Capacidad
control
institucional
Total bosque
+
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Figura 13. Tendencia del bosque natural a largo plazo Fuente: Elaboración propia
5.3.1 Escenarios de política ante la deforestación en Guatemala
Tomando en cuenta las variables más importantes del modelo de deforestación, se procedió a simular cuatro escenarios de política, a saber: i) aumento de plantaciones forestales; ii) aumento del fomento del manejo forestal sostenible; iii) aumento del control de la ilegalidad, y iv) combinación de las estrategias anteriores. La simulación de los escenarios permitió analizar la tendencia de la cobertura de bosque natural en Guatemala, generando proyecciones a largo plazo según las acciones de política que se empleen.
a. Aumento de plantaciones forestales
Actualmente existe un instrumento de política que incentiva las plantaciones forestales. El PINFOR promueve el establecimiento de plantaciones a través de un incentivo económico, con esto se pretende disminuir la presión sobre el bosque natural y suplir la demanda del sector foresto-industrial. Sin embargo, en la Figura 14 se observa que aumentar las plantaciones forestales no genera impactos significativos para contrarrestar la deforestación, pues el bosque natural se sigue perdiendo al mismo ritmo, así como los servicios ecosistémicos.
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Año
Bosque Natural
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Figura 14. Tendencia del bosque natural en el escenario de aumento a la cobertura de plantaciones forestales
Fuente: Elaboración propia
b. Aumento del fomento del manejo forestal sostenible
Conociendo la importancia del manejo forestal sostenible para la permanencia del bosque natural, se definió el segundo escenario de política duplicando el fomento que actualmente se hace a esta actividad.
Esta política pretende aumentar el fomento que actualmente se le da al manejo forestal sostenible a través de distintas herramientas. La Figura 15 muestra la tendencia actual del bosque natural y la tendencia de éste según las acciones de política. Como resultado se observa una tendencia favorable de la cobertura de bosque natural. Aunque no se logra frenar de inmediato la deforestación, sí permite que se detenga en un punto superior a la del escenario base.
Figura 15.Tendencia del bosque natural en el escenario de fomento del manejo forestal sostenible
Fuente: Elaboración propia
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Año
Bosque Natural Bosque natural (E1)
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Mile
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Año
Bosque Natural Bosque natural (E2)
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c. Aumento del control de la ilegalidad
Ampliamente se ha discutido el tema de la ilegalidad en cuestión de materia forestal, es sabido que existe debilidad en las instituciones encargadas de velar porque los productos forestales tengan una procedencia legal. Y se acusa a la falta de recursos y voluntad política para contrarrestar este mal.
Esta política tiene como fin aumentar el control de la ilegalidad, actuando sobre el aprovechamiento del recurso forestal. En la Figura 16 se observa que esta acción si tiene impactos significativos a favor de la conservación del bosque, pues permite que más área de bosque se sume al manejo forestal sostenible. Además se observa la recuperación del recurso a través del aumento de su cobertura.
Figura 16. Tendencia del bosque natural en el escenario de aumento del control de la ilegalidad
Fuente: Elaboración propia
d. La combinación de las tres estrategias anteriores
Esta política considera tres acciones descritas anteriormente, estas son: i) aumento de plantaciones forestales; ii) aumento del fomento del manejo forestal sostenible; y iii) aumento del control de la ilegalidad. Aplicando estas acciones, se observa en la Figura 17 que el bosque natural logra estabilizarse y a recuperarse a partir del 2040, en comparación con la tendencia que actualmente tiene.
La combinación de estas acciones permite la disponibilidad de servicios ambientales para la población, además de permitir al país la capacidad de adaptarse ante el cambio climático y reducir la vulnerabilidad.
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Año
Bosque Natural Bosque Natural (E3)
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Figura 17. Tendencia del bosque natural en el cuarto escenario, combinando las tres estrategias anteriores de política
Fuente: Elaboración propia
Es importante recalcar que este modelo no toma en cuenta la deforestación que provoca el cambio de uso de la tierra (CUT), por lo que únicamente se observan los impactos al bosque natural que genera el mercado de productos forestales. Más adelante se analiza la deforestación causada por el CUT.
5.3.2 La dinámica del mercado de madera y leña
Actualmente el mercado de madera y de leña se dinamiza por las señales de demanda y oferta que genera el consumo local e internacional. En su mayoría lo que se extrae del bosque es para consumo de leña por los hogares nacionales. La madera es destinada a las industrias locales y una proporción se exporta.
En la Figura 18 se resume la dinámica de los mercados de madera y leña, donde se observa que la dinámica puede iniciar por una creciente demanda de materia prima. Ello genera una señal de mercado que impulsa la tala del bosque natural; si ésta es ilegal implicará a su vez una degradación del bosque y menor oferta de madera. La escasez tenderá a impulsar la demanda creando un círculo vicioso de deforestación que en el largo plazo genera una disminución de la disponibilidad del bien. Una prohibición a cortar el bosque (por ejemplo a través de licencias forestales o vedas), traería como consecuencia un alza en los precios de la madera, provocando fuertes incentivos para la deforestación.
Una señal negativa de mercado puede enviarse incluso al tratarse de manejo sostenible, pues el mercado puede enviar la señal de que el aprovechamiento total del bosque es racional. Es decir, puede darse el caso donde la tasa de retorno de la cosecha del bosque es mayor a la tasa de crecimiento anual, lo que provocaría un aprovechamiento total del recurso.
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Año
Bosque Natural Bosque Natural (E4)
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Figura 18. Bucle de retroalimentación de la dinámica de bosque natural y el consumo de madera
Fuente: Elaboración propia con base en el modelo dinámico de deforestación con énfasis en el mercado
5.3.3 Recomendaciones de política
A partir de este análisis se observa que la deforestación por causa del mercado es un círculo vicioso y las acciones de política deben implementarse en puntos clave donde causen impactos significativos. Las herramientas actuales que se emplean para acabar con la deforestación deben ser reevaluadas y validadas.
De forma primordial, debe reevaluarse la política forestal dirigida a evitar la deforestación del bosque natural, pues las acciones no han tenido los resultados esperados. Además es imprescindible el fortalecimiento (en recursos financieros y personal capacitado) de las instituciones encargadas de administrar áreas protegidas y el fomento productivo, en este caso el CONAP y el INAB.
Se debe impulsar la empatía que el CONAP y el INAB deben tener con las instituciones de seguridad y justicia, como la División de Protección a la Naturaleza (DIPRONA), la Policía Nacional Civil (PNC) y el Ministerio Público (MP). Cada institución debe tener claro sus atribuciones y formas de accionar.
Los controles no deben hacerse únicamente al transporte de madera, sino también en los depósitos de madera y aserraderos. Es necesario verificar a todo nivel la legalidad de la procedencia de los productos forestales.
Es importante enfocarse en el manejo forestal sostenible como una de las acciones principales para reducir la presión sobre el bosque natural. Mientras que para contrarrestar la problemática por el déficit de leña en el país, se debe considerar la introducción de estufas eficientes y el establecimiento de bosques energéticos.
Demanda de madera
Efecto mercado
Tala ilegal
Bosque Natural
Menor crecimiento
BN
Oferta de madera
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5.4 Dinámica de la deforestación vía cambio de uso de la tierra
Se conoce que el cambio de uso de la tierra (CUT) es una de las principales causas de la deforestación y degradación de los bosques, debido al alto costo de oportunidad que implica el manejo forestal sostenible (FAO/Banco Mundial, 2012).
La dinámica de la deforestación por el CUT se ejemplifica en la Figura 19. El modelo muestra cuatro actividades importantes por las que se decide eliminar el bosque, entre estas se observan: i) asentamientos humanos; ii) actividades ilícitas; iii) crecimiento urbano; iv) agricultura de subsistencia; v) agricultura comercial; y vi) megaproyectos productivos.
Un factor crucial que impulsa o frena la agricultura comercial es la renta del bosque natural o en este caso, de manejo forestal sostenible. Ello determina el costo de oportunidad del bosque, el cual difícilmente puede competir con las altas rentas provenientes de la agricultura comercial, provocándose el avance acelerado de la frontera agrícola con monocultivos como palma africana, caña de azúcar o la ganadería extensiva.
La agricultura de subsistencia, en cambio, ejerce presión sobre el bosque natural debido a las condiciones de pobreza y el costo de los alimentos que condicionan la seguridad alimentaria. Además el nivel de organización comunitaria determina el costo de transacción al realizar un manejo forestal sostenible del bosque.
El crecimiento poblacional determina la demanda de vivienda y ésta impulsa el CUT para el crecimiento urbano, además de la escasa planificación que actualmente se tiene sobre el uso de la tierra. Otro fenómeno ampliamente visto es el de asentamientos humanos por diversas causas y no únicamente por la necesidad de tierra.
En los últimos años se ha visto en Guatemala el impacto que las actividades ilícitas han generado sobre los recursos naturales, especialmente sobre el bosque y cómo las autoridades no han actuado de manera satisfactoria ante esta situación. La baja capacidad institucional de prevención y respuesta permite de cierto modo el cambio de uso de la tierra para dar paso a actividades fuera de la ley. Por lo tanto, es necesario comprender que la deforestación no es un evento sectorial aislado, sino el resultado de la debilidad institucional a todo nivel.
Los cambios de uso de la tierra pueden darse incluso dentro del Estado de Derecho. Por ejemplo, la deforestación que está teniendo lugar en la Ciudad de Guatemala se hace (en su mayoría) con licencias forestales. La Ley Forestal permite a las empresas hacer cambio de uso si éstas pagan los derechos correspondientes.
Esto implica entonces que en el país podría darse deforestación por CUT, aun con instituciones fuertes y con adecuados controles. Las políticas sectoriales deben competir con rentabilidades superiores a las que genera el manejo forestal sostenible,
36
como es el caso de la urbanización o los megaproyectos. Por ello, la visión nacional de desarrollo es importante para manejar y conservar nuestros recursos forestales.
Figura 19. Modelo dinámico de deforestación con énfasis en el cambio de uso de la tierra
Fuente: Elaboración propia
Luego de analizar el modelo dinámico de deforestación con énfasis en el CUT, la Figura 20 muestra el modelo en el software STELLA® con las adaptaciones necesarias para comprender la dinámica de deforestación causada por factores independientes al modelo de deforestación por mercado.
El modelo es netamente cualitativo y únicamente muestra la relación entre el bosque y la problemática de país aportando de forma gráfica el impulso de la deforestación a través de los distintos factores que componen esta problemática. El fin no es proyectar la masa de bosque natural. Para este caso se tomó el modelo que incluye el bosque natural dentro de áreas protegidas; en el Anexo C se presenta el modelo de deforestación fuera de áreas protegidas.
En este análisis se amplía la problemática de las actividades ilícitas y la falta de certeza jurídica de la tierra, agrupándolas en “otras actividades” y su relación con el bosque natural.
CUT por Crecimiento
urbano
Demanda de vivienda
CUT por Agricultura de subsistencia
Seguridad Alimentara
Costo de Transacción MFS
Planificación de Uso de la Tierra
CUT por otras causas
Actividadesilícitas
Certeza jurídica en la tenencia de la tierra
Pobreza
Costo de maíz
Manejo forestal sostenible
Nivel de organización comunitaria
Bosque Natural en AP menos área
núcleo
CUT por Agricultura comercial
Costo de Oportunidad
Renta agrícola/haRenta bosque natural/ha
Crecimiento poblacional
CUT por asentamientos
humanos
Capacidad institucional
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Figura 20. Modelo en STELLA® de la deforestación con énfasis en el cambio de uso de la tierra
Fuente: Elaboración propia
Asimismo, se incluyen los megaproyectos como otro factor que impulsa la deforestación al no aplicar un plan adecuado de mitigación o prevención de impactos negativos al ambiente, en este caso, al bosque. Luego se observa que el crecimiento urbano está relacionado con los asentamientos humanos y que es también el resultado del crecimiento acelerado de la población juntamente con la falta de planificación sobre el uso de la tierra.
Capacidad
institutcional
Insumos
Aumentando megaproy ectos
Megaproy ectos
Población
Ilícitas CJ
de la tierra
Planif iación
uso de la Tierra
Costo del maíz
Tasa real
urbano
Niv el de pobreza
Bosque Natural
en AP's
Ef ecto de CUT
urbano
~
Ef ecto costo
transacción
~
Costo MFS
Niv el organización
comunitaria
Tasa normal
urbano
Agricultura
comercial
CUT agri subs
Agricultura
subsistencia
CUT agri com
Ef ecto
renta
~
Renta BN\ha
Renta cultiv os agri
tradicionales\ha
Asentamientos
humanos
Tasa real
CUT SAN
Ef ecto
en tenencia
tasa normal
costo transacción
tasa real
costo transacción
Ef ecto SAN
CI real
CJT CI CJT meta
CUT crecimiento
urbano
CUT tenencia
real
CUT act ilícitas
real
Ef ecto
ilícitas
tasa normal
agri sub
tasa real
agri sub
CI real
sobre act
ilícitas
CI sobre act
ilícitas meta
Tasa normal
CUT SAN
CUT otras
activ idades
CUT
Activ idades ilícitas
normal
CUT Tenencia de la
Tierra normal
Área máxima de bosque
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Está indicada también la forma en que la agricultura de subsistencia y la agricultura comercial impulsan la deforestación por la necesidad de asegurar la alimentación y por la baja rentabilidad del manejo forestal sostenible, respectivamente.
Los esfuerzos para evitar que las actividades descritas impulsen la pérdida del bosque natural deben darse por parte del CONAP (dentro de áreas protegidas) y del INAB (fuera de áreas protegidas), deben ir acompañados de mejorar las capacidades y los insumos de las instituciones rectoras. De igual forma, debe reconocerse que los mecanismos que se utilizan para evitar la deforestación son diversos y diferenciados según la institución encargada de administrar el bosque natural.
Fuera de áreas protegidas, es el INAB quien se encarga de administrar el bosque natural y otorga licencias de aprovechamiento con diversas condiciones que aseguran la recuperación o la reposición del bosque aprovechado. Además de controlar el transporte de madera por medio de un mecanismo de notas de envío en donde se describe la procedencia de la madera. Sin embargo este mecanismo ha sido criticado por no notarse su efectividad en cuanto a disminuir la ilegalidad, además de la corrupción que impera en las instituciones de seguridad y justicia. Esto aplica en mayor parte para la madera que se comercializa, en el caso del bosque que se desea talar para emprender alguna actividad ajena a éste, el INAB debe ser quien verifique que se dé dentro del marco de la ley.
Dentro de áreas protegidas, el ente encargado de administrar el bosque es el CONAP dentro del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) en el cual se establecen las actividades permitidas que no deben afectar al bosque natural. Sin embargo la falta de presencia institucional, especialmente de seguridad, ha propiciado la tala ilegal.
Tomando en cuenta que la deforestación se da dentro y fuera de áreas protegidas a un ritmo acelerado, se puede argumentar que no necesariamente es cuestión de las herramientas aplicadas para evitarla, sino más bien es una serie de situaciones que impiden que cualquier acción asilada tenga efectos significativos sobre la protección y conservación del bosque natural. Es una dinámica que se impulsa fuera de la jurisdicción de las instituciones.
5.4.1 Recomendaciones de política
A nivel sectorial, debe aumentarse la rentabilidad del bosque para competir con los sistemas agrícolas y así disminuir el costo de oportunidad del manejo forestal sostenible.
Es importante reconocer a los sistemas agroforestales como una herramienta que puede contribuir a la seguridad alimentaria y al mismo tiempo con la generación de servicios ecosistémicos, al combinar bosque con cultivos. Por lo tanto es necesario potencializarlos dentro del Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal (PINPEP).
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A nivel nacional, es imprescindible el impulso del desarrollo rural para promover la disminución de la pobreza y contribuir con la seguridad alimentaria. Sin embargo este es un proceso que debe impulsarse de manera enérgica, de lo contrario el tema de la deforestación continuará de forma acelerada.
Las acciones emprendidas para detener la deforestación deben aplicarse de forma integral, eso quiere decir que todas las instituciones deben involucrarse en las estrategias propuestas. Debe impulsarse una coordinación institucional acompañada de una visión de país hacia la sostenibilidad.
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6. Conclusiones
El presente estudio muestra la dinámica de la deforestación en Guatemala, identificando dos grandes fuerzas que la empujan: i) la dinámica del mercado de la madera y la leña; y ii) la dinámica del cambio de uso de la tierra. Estas fuerzas han sido analizadas por la literatura internacional en diversos estudios de caso, tanto de los bosques húmedos como los ecosistemas de montaña.
La dinámica de mercado se ve motivada por las fuerzas de la oferta y la demanda, donde la escasez de madera y leña genera un círculo vicioso que fomenta la deforestación legal e ilegal. Para aminorar la fuerza del mercado, se deben mejorar la rentabilidad del bosque natural y de las plantaciones, asegurando que la oferta de madera esté balanceada con la demanda. Ello requiere procesos de planificación a todo nivel (nacional, regional y local). Los incentivos forestales deben responder a la planificación del consumo.
La dinámica de cambio de uso de la tierra sucede en procesos fuera del sector forestal. El cambio de cobertura puede darse incluso dentro del marco legal, por lo que las estrategias de control parten desde una visión nacional de desarrollo. Las políticas económicas actuales incentivan y fomentan actividades que ponen en desventaja a la producción forestal, creando incentivos perversos que generan deforestación. Al mismo tiempo que se debe hacer más rentable al manejo forestal sostenible, debe haber una clara política nacional que favorezca la conservación y el manejo.
41
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8. Anexos
Anexo A. Curso de dinámica de sistemas y su aplicación a la tala ilegal en Guatemala Para la realización del modelo de deforestación en Guatemala, se llevó a cabo un curso con investigadores del IARNA, con el objetivo de conocer los principios básicos de la dinámica de sistemas así como la herramienta de Stella (Isee Systems 1985-2009, Inc., 2009) que se utiliza para su implementación. Los objetivos específicos del curso son los siguientes:
Revisar los conceptos básicos de la dinámica de sistemas. Conocer los principales comandos del software Stella
Implementar la teoría de sistemas para analizar el caso de la tala ilegal en
Guatemala.
La metodología utilizada se conformó de exposiciones teórica, discusiones en grupos y
ejercicios individuales utilizando el software STELLA ®.
El curso se desarrollo en ocho sesiones de 3 y 4 horas, utilizando dos días de la
semana en las fechas del 4 mayo al 4 de junio del 2012.
El curso permitió la selección de una serie de variables que posteriormente se
incorporaron al modelo de deforestación de Guatemala. En el Cuadro 2 se presentan
las variables propuestas durante el curso-taller de dinámica de sistemas.
Cuadro 2. Variables propuestas para el modelo
Arena Variable
Producción forestal
Tipos de bosque
Intermediario volumen de madera
volumen de leña
Industria primaria
inventarios
demanda de la industria primaria, inventario
oferta de industria primaria
Industria secundaria
utilidades (Q)
demanda de la industria secundaria
oferta de industria secundaria
Consumo final demanda diferenciada de productos
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Anexo B. Variables y parámetros utilizados en la investigación
Variables utilizadas en la investigación
Variable Descripción Fórmula de
estimación/ Valor
Fuente Unidad de medida
Año base
Cobertura forestal del país
ha 2001 4,340,404.8 BANGUAT y URL, IARNA 2009
plantaciones ha 2001-2006
Promedio de período 2001-
2006 BANGUAT y URL, IARNA 2009
bosque abierto ha 2001-2006
Promedio de período 2001-
2006 BANGUAT y URL, IARNA 2009
Consumo de madera m3 2001 2,579,917.91 BANGUAT y URL, IARNA 2009
Consumo de leña m3 2001 701,718.05 BANGUAT y URL, IARNA 2009
Fuente: Elaboración propia
Parámetros utilizados en la investigación
Parámetro Descripción
Fórmula de estimación/ Valor
Fuente Unidad de medida
Año base
Tasa normal de plantaciones
ha 2001-20006
promedio de ha plantadas
BANGUAT y URL, IARNA 2009
Tasa de crecimiento de bosque natural
Anual 2001-2006 promedio de (cobertura de bosque natural/crecimiento anual)
BANGUAT y URL, IARNA 2009
Tasa de extracción (BN) Anual 2001-2006 Tasa de extracción*Efecto de área núcleo sobre tasa
BANGUAT y URL, IARNA 2009
Tasa de extracción ilegal (BN)
Anual 2001-2006 Tasa de extracción ilegal*Efecto de área núcleo sobre tasa
BANGUAT y URL, IARNA 2009
Exportaciones de industria secundaria
m3 145,583.00 BANGUAT y URL, IARNA 2009
Tasa de natalidad (población)
Anual 1997 0.03374 INE, 2002
Tasa de mortalidad (población)
Anual 1997 0.013333333 INE, 2002
Tasa de consumo de leña/habitante
m3/habitante/año
2009 2 URL, IARNA 2009. INE 2006
Fuente: Elaboración propia
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Anexo C. Modelo en STELLA® de deforestación con énfasis en el cambio de uso de la tierra fuera de áreas protegidas
Fuente: Elaboración propia
Capacidad
institutcional
Insumos
Aumentando megaproy ectos
Megaproy ectos
Población
Ilícitas CJ
de la tierra
Planif iación
uso de la Tierra
Costo del maíz
Tasa real
urbano
Niv el de pobreza
Bosque Natural
f uera de AP's
Ef ecto de CUT
urbano
~
Ef ecto costo
transacción
~
Costo MFS
Niv el organización
comunitaria
Tasa normal
urbano
Agricultura
comercial
CUT agri subs
Agricultura
subsistencia
CUT agri com
Ef ecto
renta
~
Renta BN\ha
Renta cultiv os agri
tradicionales\ha
Asentamientos
humanos
Tasa real
CUT SAN
Ef ecto
en tenencia
tasa normal
costo transacción
tasa real
costo transacción
Ef ecto SAN
CI real
CJT CI CJT meta
CUT crecimiento
urbano
CUT tenencia
real
CUT act ilícitas
real
Ef ecto
ilícitas
tasa normal
agri sub
tasa real
agri sub
CI real
sobre act
ilícitas
CI sobre act
ilícitas meta
Tasa normal
CUT SAN
CUT otras
activ idades
CUT
Activ idades ilícitas
normal
CUT Tenencia de la
Tierra normal
Área máxima de bosque
