a cura di a cura di SSYYNTEGRA. S.r.l.NTEGRA. S.r.l.

Settimana delle SolidarietàSettimana delle Solidarietà Torreano di Martignacco 10/11 2011Torreano di Martignacco 10/11 2011

L’atto di indirizzo della Provincia di Udine per la L’atto di indirizzo della Provincia di Udine per la valorizzazione degli affidamenti esterni di servizi al valorizzazione degli affidamenti esterni di servizi al

fine dell’inserimento lavorativo di persone fine dell’inserimento lavorativo di persone svantaggiate svantaggiate

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IL PUBBLIC PROCUREMENTE E LE POLITICHE DI SVILUPPO SOSTENIBILE

Le autorità pubbliche costituiscono i principali consumatori presenti sul mercato. La spesa effettuata per acquisti da parte degli enti pubblici ha raggiunto nel 2009 circa il 17 % del P.I.L. dell’intera unione europea .

La Pubblica amministrazione dispone quindi di un rilevante potere di acquisto e di una enorme potenzialità di influire sul mercato , sui comportamenti e prodotti delle aziende

Lo strumento è costituito dalle procedure di appalti pubblici per l’acquisizione di beni, servizi e lavori che possono assumere ulteriori funzioni

strumenti per il reperimento di beni e servizi per l’esercizio

delle funzioni pubbliche Appalti pubblici socialmente strumenti per il perseguimento diretto di politiche pubbliche responsabili finalizzate allo sviluppo sostenibile, alla giustizia e coesione sociale

Modalità efficace perché rivolta dalla PA ai soggetti produttivi in qualità di consumatore e quindi senza connotazioni autoritative a costo zero o ridottissimo rispetto alle risorse necessarie per la promo- zione delle politiche pubbliche in grado di influenzare strutturalmente il mercato

Tratto da : “Buying social” Commmissione Europea Dir.Gen. Occupazione Affari sociali e pari opportunità Uff.Pubblicazioni della UE 2011

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IL PUBBLIC PROCUREMENTE E LE POLITICHE DI SVILUPPO SOSTENIBILE

Settori di possibile applicazione degli appalti pubblici socialmente responsabili il settore dell’ambiente con l’ormai consolidato assetto anche normativo del c.d green sustinable procurement organicamente inserito in Agenda 21 (comunicazione Comm.(2008)400/2 “Appalti pubblici per un Ambiente migliore)

le opportunità di occupazione con la promozione dell’occupazione giovanile ,la promozione della parità o riequilibrio di genere, delle opportunità per i lavoratori anziani

Il “lavoro dignitoso” e i diritti sociali e lavorativi: con la promozione della retribuzione dignitosa, salute e sicurezza sul lavoro accesso alla formazione, non discriminazione, parità di trattamento economico COM(2006) 249 del 24 maggio 2006

L’inclusione sociale Promozione dell’occupazione per persone in condizioni di svantaggio o disabilitàL’accessibilità e la progettazione per tutti per garantire l’accesso all’ambiente fi sico, ai trasporti,all’informazione e alla comunicazione, all’ informazione e comunicazione, ecc per le persone disabili Convenzione Onu 26/11/2009

Il commercio etico

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IL PUBBLIC PROCUREMENTE E LE POLITICHE DI SVILUPPO SOSTENIBILE

I possibili vantaggi nell’ applicazione degli appalti pubblici socialmente responsabili

Supporto all’osservanza delle disposizioni legislative in materia sociale e lavorativa,

Stimolo ai mercati socialmente consapevoli

Dimostrazione di una governance sensibile agli aspetti sociali

Garanzia di una maggiore efficacia della spesa pubblica

Stimolo all’integrazione e alla coesione sociale

miglioramento dell’ immagine pubblica dell’ente

di ordine sociale : il sostegno alla cooperazione sociale di tipo B contribuisce a creare opportunità di lavoro - occasioni di reinserimento sociale - per

persone appartenenti a categorie “svantaggiate”, con una maggiore stabilità occupazionale. l’accesso al mercato del lavoro costituisca la migliore soluzione in termini di costi/benefici per la collettività minore inclusione sociale comporta costi elevati spesso sottovalutati e poco quantificati in termini sia di disequilibrio del mercato del lavoro sia di depauperamento del capitale umano e sociale;

di ordine economico :il sostegno alla cooperazione sociale è valorizzazione di tipologie di impresa fortemente radicata sul territorio e nelle reti comunitarie locali, interessata allo sviluppo locale, non coinvolta in processi di delocalizzazione. Promuovere la cooperazione sociale con scelte politiche organiche e mirate ne sviluppa la capacità imprenditoriale e la competenza nelle relazioni con i soggetti pubblici ma anche con il privato profit

di ordine politico incentivare una maggiore consapevolezza, del sistema e degli operatori pubblici, della valenza sociale e di economicità complessiva dell’uso dei procedimenti di acquisto di beni e servizi al fine di accrescere gli inserimenti lavorativi delle fasce più deboli della popolazione. Significa altresì introdurre procedure finalizzate ad “ agire politiche di responsabilità sociale territoriale”.

Le finalità dell’atto di indirizzo

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Il processo di elaborazione dell’atto di indirizzo: aspetti metodologici •Atto di indirizzo rappresenta uno degli strumenti per il perseguimento organico di politiche rivolte a sostenere uno sviluppo economico locale e al fronteggiamento della crisi economica ( es: interventi su progetti di Lavoro socialmente utili come misure anticrisi)

•Processo condiviso e partecipato di costruzione dei contenuti

•Strumento di supporto giuridico con articolazione motivata e approfondimento pluralità di aspetti corredato da pacchetto di documentazione da utilizzare -Bozza clausola sociale-Linee guida per la valutazione del progetto sociale di inserimento lavorativo-Convenzione tipo

•Indirizzi concretizzati e tradotti in obiettivi per i dirigenti da inserire nel POR

•Monitoraggio dell’attuazione e restituzione degli esiti anche in termini di inserimenti lavorativi all’intera struttura

•Prefigurazione del raccordo con i PDZ

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Processo condiviso e partecipato di costruzione dei contenuti

FASE 2:Condivisione della griglia di opzioni con il tavolo tecnico con la cooperazione sociale e con la commissione consiliare alle politiche sociali

FASE 3: Elaborazione prima bozza documento e condivisione con il tavolo tecnico cooperazione sociale e la commissione consiliare alle politiche sociali

FASE 4: Condivisione del documento e degli atti allegati con il segretario generale, i dirigenti e una rappresentanza delle posizioni organizzative dell’ente

FASE 6: Adozione in Giunta dell’atto di indirizzo e relativi allegati

FASE 1: Confronto tra Syntegra srl e Assessorato sulla prima griglia di lavoro rispetto alle opzioni nodali di contenuto

FASE 5 rielaborazione dell’atto sulla base delle indicazioni intervenute e successivamente raccolte

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Strumento di supporto giuridico

Articolazione dell’Atto di indirizzo

Appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria •per somme inferiori a 40.000 euro netti affidamento diretto o procedura negoziata con gara ufficiosa •per importi pari o superiore a 40.000 euro netti comunque nel rispetto della soglia di rilevanza comunitaria procedura negoziata con gara ufficiosa

•riserva alle cooperative sociali di tipo B :

percentuale, su base annua, orientativamente del 10% dell'importo complessivo degli affidamenti a terzi delle forniture di beni e servizi

•Affidamento alle cooperative sociali di tipo B e loro consorzi dell’acquisizione di beni e servizi nei seguenti settori [2]

Servizio di piccola manutenzione ordinaria su edifici provinciali , strutture scolastiche ed impianti sportivi annessiServizi di puliziaFacchinaggio e trasporti Servizi per la custodia e la sicurezzaProgettazione e produzione di software web-oriented, siti web ,grafica e servizi informatici compreso caricamento dati Organizzazione, noleggio attrezzature produzione e gestione eventi culturaliRealizzazione cartellonistica, striscioni, segnaletica interna ed esterna,Servizi di legatoria artigianale e restauro testi Servizi informativi e di stampa compresa la distribuzioni di materiali Servizio di manutenzione ordinaria del verde pubblico e delle aree verdi Segnaletica stradaleServizi di demolizione e sgombero materialiCatering, organizzazione buffet per manifestazioni Gestione di Call center o numeri verdi informativi Fornitura e gestione di macchine per la distribuzione automatica di prodotti di consumoAcquisto di apparecchiature e programmi informatici [1]

finalità consentire programmazione attività con reperimento e formazione e/o riqualificazione ( di concerto con i C.P.I) delle adeguate figure professionali richieste dai settori interessati dalla riserva stessa.

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Appalti di importo superiore alla soglia comunitaria

• Introduzione , negli atti di gara relativi all’acquisizione di beni e servizi ……., nella misura massima possibile, tra le condizioni di esecuzione, l'obbligo per l'aggiudicatario di eseguire il contratto con l'impiego di persone svantaggiate, ( ove per persone svantaggiate si intende far riferimento a quelle ricompresse nelle

tipologie indicate nell’art 4 della L.381/91 esplicitandone il contenuto nel bando di gara e nel capitolato d'oneri.    

• Inserimento nel capitolato di un rapporto percentuale indicativamente pari al 20% circa delle ore stimate come complessivamente necessarie per l'esecuzione della prestazione come parametro per le quantificazione percentuale o numerica delle persone svantaggiate da inserire

• Indicazione a non utilizzare gli affidamenti ai “laboratori protetti”, (cioè a soggetti che impieghino in maggioranza lavoratori disabili , ovvero “nel contesto di programmi di lavoro

protetti” che comunque impieghino in tali programmi in maggioranza persone disabili.)in quanto contesti organizzativi ed occupazionali in cui rischiano di non essere presenti condizioni di “normalità” occupazionale ed esperienziale quanto piuttosto quelle di una nuova emarginazione

Strumento di supporto giuridico

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Specifico capitolo dedicato alla determinazione del valore degli affidamenti( ex DGR Fvg 1032 del 01/06/2011 di approvazione definitiva dell’ Atto di indirizzo regionale in materia di affidamenti punto 8 lett. da a) a j)

-costo contrattuale del lavoro corrispondente ai profili degli operatori impiegati,

-i costi di ammortamento dei mezzi, delle attrezzature e dei prodotti necessari all’espletamento del servizio,

- i costi derivanti da obblighi assicurativi generali ed i costi per garantire la sicurezza sui luoghi di lavoro,

- i costi di coordinamento dell’organizzazione;

-i costi di gestione del servizio e dei servizi ausiliari eventualmente richiesti;

-gli eventuali costi per la vigilanza;

-i costi per l’effettuazione di controlli e verifiche sulle prestazioni fornite;

- eventuali costi per la formazione e la qualificazione, anche continua, dei lavoratori impiegati nell’esecuzione dei contratti

- un utile di impresa.

-Raccomandazione: evitare possibili fenomeni di progressiva contrazione del valore dei contratti pubblici a parità di servizio richiesto, e di conseguenti presentazioni di offerte con rilevanti ribassi che non garantiscono né i soci lavoratori ed in particolare quelli svantaggiati rispetto alla possibilità di corretta applicazione dei rapporti di lavoro né la stazione appaltante rispetto alla qualità del servizio offerto

Strumento di supporto giuridico

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Strumenti di supporto per la costruzione della specifica procedura di gara

Bozza di clausola sociale Convenzione/contratto tipo adattata all’organizzazione provinciale

Linee guida per … la costruzione degli elementi dell’offerta economicamente più vantaggiosa e della valutazione del progetto sociale - indicazioni sulla composizione della commissione di gara per la valutazione del progetto sociale - guida ragionata all’applicazione di criteri qualitativi e quantitativi di valutazione del progetto sociale

a)modalità ed attività riferite alle fasi di reclutamento selezione e collocazione del lavoratori da inserire b) metodologia e strumenti di accompagnamento delle persone inserite durante lo svolgimento del lavoro; numero e qualifica ed esperienza specifica del personale incaricato del sostegno e del tutoraggio delle persone svantaggiate  c)strumenti per lo sviluppo e la stabilizzazione delle opportunità di lavoro per le persone svantaggiate d) Raccordi e sinergie, con il/i servizi di eventuale presa in carico delle persone a garanzia della continuità e personalizzazione del programma di inserimento da dimostrare mediante documentati accordi, con altri enti pubblici o privati e) numero e tipologia dei soggetti svantaggiati da inserire nella specifica attività oggetto dell’affidamento con un rapporto a tempo pieno ovvero a tempo parziale f)mansioni e condizioni contrattuali dei lavoratori svantaggiati inseriti (tipo di rapporto di lavoro tempo ind/det, livello, )

Strumento di supporto giuridico

1010

Rilevazione e monitoraggio Cosa - i risultati in termini di volumi di affidamento, rispetto della percentuale di riserva indicata,- numero e tipologia di persone svantaggiate inserite , -eventuali criticità nell’esecuzione dei contratti,

- monitoraggio inserimenti per verifica raccordi tra i percorsi di inserimento previsti ed i progetti di sviluppo della autonomia dei soggetti da inserire.

Con che modalità serie di indicatori rilevanti inseriti tra quelli in attuazione del controllo di gestione

Chi Il servizio delle politiche sociali in collaborazione con quello dei servizi del lavoro

Responsabilità Dirigenziale

Inserimento tra gli obiettivi annuali previsti nel POR livello di applicazione atto di indirizzo nel settore di competenza dei singoli dirigenti con la declinazione di specifici indicatori

Raccordi interni ed esterni per l’attuazione dell’atto di indirizzo

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Indicatori 2006 2007 2008 2009 2010

Somme impegnate nell'anno per affidamenti ai sensi del Reg.to 307

7.119.290 7.541.485 10.147.872 10.962.196 13.874.328

Percentuale somme per affidamenti ex 307 su totale acquisto beni e servizi

2,78 3,14 4,24 4,85 4,31

Numero lavoratori svantaggiati operanti in attività affidate ex 307

273 294 457 431 nd

Comune di Torino :ns elaborazione da dati di Bilancio e Monitoraggio Quad. n 3 del 16/2/2011

L’esperienza del Comune di Torino

1212

Coordinamento con i Piani di Zona

impegno per il Servizio politiche sociali ad avanzare , nelle sedi in cui la Provincia sarà presente, la proposta che i contenuti e le procedure dell’ atto di indirizzo siano recepiti e coordinati in maniera organica nell’attività di pianificazione.

LINEE GUIDA PER LA PREDISPOSIZIONE DEI PIANI DI ZONA 2013-2015 N. 1/2012: GOVERNANCE (del processo di pianificazione

Obiettivo Definire le modalità di intervento dei diversi soggetti partecipanti ad ogni specifico Tavolo tematico di pianificazione e il loro livello di coinvolgimento e le scelte di metodo inerenti l’intero processo di governance del sistema

Risultato atteso B) 3 definisce forme di collaborazione con i soggetti del terzo settore da realizzare attraverso gli strumenti giuridici alternativi all’appalto previsti dall’atto d’indirizzo sull’affidamento dei servizi del sistema integrato da inserire in appositi “capitoli normativi”allegati al PDZ

Raccordi interni ed esterni per l’attuazione dell’atto di indirizzo

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Ulteriori fasi progettuali a corollario dell’atto di indirizzo

Azione Obiettivi specifici Soggetti coinvolti Contenuti e sviluppo azioni

b) attività di sperimentazione degli strumenti elaborati al punto , eventuale supporto a un gruppo territoriale di lavoro nell’applicazione operativa e nel monitoraggio degli esiti;

progettazione di dettaglio della sperimentazione ristretta

tavolo composto da responsabili/componenti del servizio delle politiche sociali della Provincia, componenti delle associazioni di rappresentanza della cooperazione sociale, altri rappresentati dei servizi in relazione alle esigenze valutative connesse alla tipologia degli strumenti in esame.

Sulla base del Piano di lavoro verranno concretamente effettuate azioni di sensibilizzazione per stimolare una più generale attenzione verso la cooperazione sociale anche attraverso il raccordo con gli strumenti di pianificazione territoriale . Saranno individuate forme di supporto nella applicazione operativa , di rilevazione dell’andamento e di monitoraggio degli esiti in relazione al livello di rispondenza nei tempi richiesti ed interesse

c) realizzazione di una sperimentazione delle prassi individuate su un numero ristretto di persone (4/6) rispetto ad una serie di cooperative sociali di ambito territoriale disponibili;

sperimentazione operativa delle prassi individuate in un ambito definito di persone e di cooperative

tavolo composto da responsabili/componenti del servizio delle politiche sociali della Provincia, componenti delle associazioni di rappresentanza della cooperazione sociale,rappresentanti del servizio lavoro-collocamento mirato- rappresentanti del Sil

verrà individuata sulla base di intese preliminari di carattere generale , una prassi operativa di raccordo tra il servizio (a livello centrale provinciale o territoriale) del collocamento mirato e la/le cooperativa/e sociale/i anche attraverso l’applicazione di strumenti operativi di relazione (progetti di tirocinio di area lavoro, Piani di azione individuale) e sperimentati concretamente per il reclutamento e l’inserimento qualificato in cooperativa di un numero limitato di persone disabili.

e) Promozione dell’affidamento di forniture di beni e servizi da parte dei soggetti privati alle cooperative sociali mediante attività di raccordo con le parti sociali, individuazione di ambiti ed attività del settore privato esternalizzabili alla cooperazione sociale

promuovere la conoscenza ed il confronto, da parte degli attori locali del sistema produttivo privato ) sul ruolo e funzioni della cooperazione sociale e sulle possibili sinergie e relazioni di interesse per il settore privato;

Tavolo composto da responsabili/componenti del servizio delle politiche sociali della Provincia, componenti delle associazioni di rappresentanza della cooperazione sociale, dall’assessore provinciale di competenza, dalle organizzazioni sindacali, dalle associazioni datoriali dai servizi del lavoro ed in particolare dal collocamento mirato

identificazione di un gruppo di imprese (individuate con il diretto coinvolgimento del servizio di collocamento mirato ) e di cooperative sociali volontariamente aderenti interessate e disponibili ad un confronto per calare il percorso in una dimensione concretamente operativa e per realizzare un confronto sulle realtà specifiche nonché per consentire l’auspicabile formazione di relazioni interpersonali di conoscenza reciproca. Attraverso incontri mirati verrà realizzata una analisi del tessuto imprenditoriale e verranno definiti i possibili ambiti di partnership, collaborazione e sviluppo tra cooperative sociali e imprese del territorio.

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Finanziamenti a supporto dell’Atto di indirizzo

Regolamento provinciale per la disciplina delle misure di incentivazionee della promozione della cooperazione sociale ai sensi della L.R. 20/2006 prevede :

la concessione agli enti pubblici ……, di finanziamenti volti a incentivare la stipulazione delle convenzioni (ex art.5,c1, L.381/1991, fino al 20% del valore della convenzione per l’assunzione di una o più persone svantaggiate ovvero per il consolidamento di rapporti di lavoro con persone svantaggiate qualora si tratti di continuità con affidamento già in essere”;

domande presentate ai sensi dell’art. 23 del Regolamento regionale, prima dell’avvio dell’iniziativa (con documentazione allegata)convenzione stipulata (da intendersi nell’anno di riferimento di concessione contributo), ovvero schema, di convenzione di cui all’art. 5,

La domanda è presentata nel periodo dal 2 gennaio al 31 marzo di ogni anno.

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      Anno 2009

  2010   2011

Ente pubblico % applicata al valore commessa

Contributo assegnato

% applicata al valore commessa

Contributo assegnato

% applicata al valore commessa

Contributo assegnato

Comune di Premariacco

20 2.000,00

20 3.666,67

20  

Comune di Talmassons

20 13.251,94

20      

Comune di Udine 20 24.590,00

20 25.000,00

   

Comune di Villa Vicentina

20 998,11

20      

Comune di Artegna

    20 9.504,00

   

Comune di Cercivento

    20 2.998,00

20 2.998,00

Comune di Tarcento ente gestore Ambito 4.2)

    20 603,2 20 837,41

Comunità Montana della Carnia

    20 12.308,90

20  

CAMPP     20 21.387,36

20 22.397,54

Comune di Moimacco

        20 10.611,32

Comune di Pagnacco

        20 3.947,48

Comune di Reana del Roiale

        20 3.820,00

Comune di Sedegliano

        20 16.710,00

        20 5.720,00

Comune di Tavagnacco

          4.000,00

Totali   40.840,05

  75.468,13

  71.041,75

Fondi disponibili   64.000,00

  111.408,13

  88.541,75

1616

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GRAZIE PER L’ATTENZIONEGRAZIE PER L’ATTENZIONE