5 Assessore alla pianificazione del territorio - ing. Fabio Altitonante Adeguamento del PTCP alla...

Adeguamento del Piano Territoriale diCoordinamento Provinciale alla LR 12/05

Assessore alla pianificazione del territorio - ing. Fabio Altitonante

Adeguamento del PTCP alla LR12/05

Sistema insediativo e consumo di suolo

Adeguamentodel Piano Territorialedi CoordinamentoProvinciale vigente

9^ Commissione Consiliare 16 novembre 2011

Le strategie del PTCP

La strategia di fondo che orienta e caratterizza l’adeguamento del PTCP è il rafforzamento del policentrismo del territorio milanese

A tal fine il PTCP punta su:

Potenziamento del sistema urbano policentrico articolato in una Città centrale, che comprende Milano e altri 24 Comuni, e in 13 Poli attrattori

Qualificazione ed estensione delle reti infrastrutturali, rafforzando le connessioni trasversali, prolungando verso l’esterno la rete metropolitana e i servizi ferroviari, potenziando il sistema degli interscambi

Qualificazione dell’ambiente e del paesaggio urbano, agricolo e naturalistico salvaguardando gli spazi aperti tra polo e polo e tra questi e il polo centrale

Potenziamento e riqualificazione del sistema paesistico-ambientale con la costruzione di un sistema a rete degli spazi verdi articolato in una Rete verde, nelle Grande Dorsali Territoriali (Dorsale Verde Nord, Dorsali Est e Ovest rappresentate dalle valli dell’Olona e del Lambro), nel Sistema dei Navigli

Fabio AltitonanteAssessore con deleghe alla Pianificazione del Territorio, Programmazione Infrastrutture,Piano Casa, Housing Sociale, Conferenza dei Sindaci, Sportello Unico

Adeguamento del PianoTerritoriale di CoordinamentoProvinciale vigente

La tavola strategica di piano



Articolazione delle Norme di Attuazione del PTCP

Le Nome di Attuazione del nuovo PTCP sono suddivise in 2 parti:la prima contenente le Disposizioni Generali, articolate in 3 titoli: TITOLO I - Finalità e caratteristiche del PTCP TITOLO II- Attuazione, gestione e modifiche del PTCP TITOLO III - Rapporti con altri strumenti di pianificazione

La seconda parte è a sua volta suddivisa in 4 titoli, che disciplinanoi 4 sistemi territoriali del PTCP:

TITOLO I - Sistema paesistico-ambientale e di difesa del suolo TITOLO II- Sistema degli ambiti destinati all’attività agricola

di interesse strategico TITOLO III - Sistema infrastrutturale della mobilità TITOLO IV - Sistema insediativo



I 6 macro-obiettivi del nuovo PTCP

Con l’adeguamento del PTCP vigente alla LR 12/05, si è provveduto a potenziare e riarticolare i 5 macro-obiettivi del PTCP approvato nel 2003, integrandoli con l’introduzione di un sesto macro-obiettivo legato al tema della casa e dell’housing sociale

I 6 macro-obiettivi di piano, trasversali a tutti i sistemi territoriali in cui è articolato il Piano, sono pertanto:

macro-obiettivo 01 - Compatibilità paesistico-ambientale delle trasformazioni macro-obiettivo 02 - Razionalizzazione e sostenibilità del sistema della mobilità e sua integrazione con il sistema insediativo macro-obiettivo 03 – Potenziamento della rete ecologica. macro-obiettivo 04 – Policentrismo, riduzione e qualificazione del consumo di suolo macro-obiettivo 05 - Innalzamento della qualità dell'ambiente e dell’abitare macro-obiettivo 06 – Incremento dell’housing sociale in risposta al fabbisogno abitativo e promozione del piano casa



Il sistema insediativo e il consumo di suolo



L’adeguamento del PTCP alla LR 12/05 disciplina il sistema

insediativo e governa il consumo di suolo, nel rispetto dei macro-

obiettivi di piano, puntando prevalentemente a:

Potenziare il policentrismo e i poli urbani che godono delle migliori

condizioni di accessibilità

Favorire la densificazione della forma urbana e la concentrazione

degli insediamenti

Recuperare le aree dismesse o degradate

Garantire la sostenibilità ambientale e la qualità delle trasformazioni

territoriali

Limitare il consumo di suolo orientandolo, laddove ammesso dai

meccanismi di piano, verso i poli attrattori e le aree a maggior

accessibilità e dotazione di servizi

Incentivare e concorrere alla realizzazione di housing sociale

Sviluppare forme di governance per le politiche insediative e forme

associative tra enti

Obiettivi per il sistema insediativo (art.69 NdA)



La regione urbana milanese è stata riarticolata, anche ai fini del

dimensionamento delle previsioni insediative, raggruppando i Comuni

in tre categorie, sulla base di valutazioni condotte per la corretta

individuazione dei Comuni con requisiti vocazionali di polarità:

la città centrale, costituita da Milano e altri 24 Comuni di prima

cintura

i poli attrattori, 13 Comuni-polarità intermedie che si relazionano

con i Comuni circostanti aggregati nei Tavoli interistituzionali

l’ambito esterno alla città centrale, costituito dai rimanenti 96

Comuni

I poli attrattori, “nodi” della rete policentrica milanese, sono stati

ridefiniti tenendo conto di parametri quantitativi (presenza di nodi

infrastrutturali del trasporto pubblico su ferro, attrattività per gli

spostamenti sistematici e le dotazioni di servizi di eccellenza, beni storico-

monumentali, esercizi commerciali di vicinato, strutture ricettive, ecc.) e

qualitativi che considerano soprattutto caratteri ambientali e socio-

economiciFabio AltitonanteAssessore con deleghe alla Pianificazione del Territorio, Programmazione Infrastrutture,Piano Casa, Housing Sociale, Conferenza dei Sindaci, Sportello Unico


Policentrismo: ridefinizione ambiti territoriali

AMBITI

■ CITTÀ CENTRALE

■ POLI ATTRATTORI

■ COMUNI ESTERNI



Gli Ambiti territoriali (artt.70 – 72 NdA)

Gli ambiti territoriali (artt. 70-72 NdA)

indicazioni normative

Il piano definisce:

La città centrale: Milano e Comuni di Assago, Baranzate, Bresso, Buccinasco,

Cernusco sul Naviglio, Cesano Boscone, Cinisello Balsamo, Cologno Monzese, Cormano,

Corsico, Cusano Milanino, Novate Milanese, Opera, Pero, Peschiera Borromeo, Pioltello,

Rozzano, San Donato Milanese, San Giuliano Milanese, Segrate, Sesto San Giovanni,

Settimo Milanese, Trezzano sul Naviglio, Vimodrone I poli attrattori: Abbiategrasso, Binasco, Cassano d’Adda, Trezzo d’Adda, Vaprio d’Adda, Castano Primo,

Gorgonzola, Melzo, Legnano, Magenta, Melegnano, Paullo, Rho

I Comuni polo dovranno concorrere all’attuazione degli obiettivi di

PTCP e prevedere nel piano dei servizi approfondimenti sulla dotazione di

servizi sovracomunali

La Provincia orienterà verso il rafforzamento del ruolo dei Comuni polo

le proprie politiche per l’accessibilità, i servizi, il paesaggio e l’ambiente



Dimensionamento delle previsioni

insediative

La disciplina per il dimensionamento delle previsioni insediative è

relazionata alla

strategia di consolidamento del policentrismo, è incentrata sul

rafforzamento dei poli e sul contenimento del consumo di suolo non

qualificato


Per consumare nuovo consumo è necessario che:

siano realizzate l’80% delle trasformazioni previste dallo strumento

vigente si riusi almeno il 20% delle aree dismesse, laddove

presenti sia migliorato il valore dell’indicatore

“concentrazione degli insediamenti”

I Comuni possono prevedere un consumo di suolo massimo del 2% -

non ripetibile nel periodo di vigenza dello strumento urbanistico - a

condizione che verifichino il rispetto dei parametri di riferimento

degli indicatori di sostenibilità.

La previsione di “Progetti Strategici” di elevata qualità è condizione

necessaria per accedere a nuovo consumo di suolo nella “Città

Centrale” e consente di raddoppiare il consumo di suolo nei “poli

attrattori”.



Qualificazione delle trasformazioni

Il PTCP promuove la qualificazione delle trasformazioni,

prevedendo:

il miglioramento del rapporto tra insediamenti e servizi, in

particolare a verde

il sostegno alla progettazione architettonica di qualità ed

ecosostenibile e non impattante sulle componenti ambientaliil mantenimento di un’elevata qualità sociale e vitalità economica

degli insediamentiindicazioni normative

Il PTCP definisce una serie di obiettivi specifici che i Comuni

dovranno declinare nella propria pianificazione.

Il PTCP ridefinisce inoltre gli “indicatori di sostenibilità”. I Comuni

ai quali è consentito introdurre nuovo consumo di suolo, dovranno

rispettare i parametri di riferimento definiti dalla norma per ciascun

indicatore. Il rispetto di ciascun parametro consente un incremento di

CdS pari allo 0,4% (incremento max = 2%)



I nuovi indicatori di sostenibilità sono:

Densità insediativa: rapporto tra slp e superficie territoriale della

trasformazione

Mix funzionale: quota percentuale di slp delle funzioni insediate differenti

dalla funzione prevalente

Gestione acque meteoriche: quota percentuale di acque meteoriche non

scaricata direttamente nelle reti di smaltimento

Aree verdi ecologiche: quota percentuale di superficie destinata a

interventi di rinaturalizzazione e compensazione ecologica (RER, Rete

Verde, PLIS, ecc.)

Energie rinnovabili: incremento della quota di fabbisogno energetico

soddisfatta mediante utilizzo di fonti rinnovabili

Indicatori di sostenibilità




AMBITI DI APPARTENENZA DEI COMUNI

CITTÀ CENTRALE POLI ATTRATTORI COMUNI ESTERNI

SENZAprogetti strategici

CONprogetti strategici

SENZAprogetti strategici

CONprogetti strategici

Densità insediativa qualunque ≥ 0,5 mq/mq ≥ 0,4 mq/mq ≥ 0,4 mq/mq ≥ 0,2 mq/mq

consumo di suolo max ammesso

0% 0,4% 0,4% 0,8% 0,4%

Mix funzionale qualunque

≥ 20%e se abitanti > 5.000





0% 0,4% 0,4% 0,8% 0,4%

Gestione acque meteoriche

qualunque ≥ 10% ≥ 10% ≥ 10% ≥ 5%


0% 0,4% 0,4% 0,8% 0,4%

Aree verdi ecologiche qualunque ≥ 10% ≥ 10% ≥ 10% ≥ 10%


0% 0,4% 0,4% 0,8% 0,4%

Energie rinnovabili qualunque ≥ 20% ≥ 20% ≥ 20% ≥ 20%


0% 0,4% 0,4% 0,8% 0,4%

TOTALE max di consumo di suolo

ammesso0% 2% 2% 4% 2%

IND

ICA

TO

RI

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SO

ST

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TIV

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MO

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SU

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ES

SO

Parametri di riferimento e percentuali di consumo di suolo ammesse



Consumo di suolo: PTCP vigente e PTCP proposto

PTCP vigente PTCP proposto

Consumo ordinario 1 – 5 % Z E R O

Consumo qualificato + 1 – 3 % 0 – 2 %

Consumo totale 1 – 8 % 0 – 2 %

Consumo nei Poli + 1 – 2 % 0 – 2 %

Consumo totale Poli 1 – 10 % 0 – 4 %

La proposta di adeguamento ridefinisce il meccanismo del consumo di suolo sulla base del monitoraggio del PTCP vigente, puntando ad una crescita zero e ammettendo solo Consumo di suolo qualificato. Pertanto:

ridefinisce gli ambiti di riferimento: città centrale (MI + 24), 13 comuni polo, 96 comuni esterni alla città centrale non polo

elimina la deroga per gli interventi di rilevanza sovracomunale con la sola eccezione dell’housing sociale

elimina il meccanismo premiale; aggiorna gli indicatori di sostenibilità, il loro rispetto non da accesso a premi ma è condizione minima per consumare (non è ammesso consumo di suolo ordinario)

elimina la possibilità di introdurre ulteriore Consuomi di suolo nel periodo di vigenza del PGT (5 anni)



Il PTCP introduce dei requisiti minimi relativi all’housing sociale, che

devono essere rispettati dagli strumenti di pianificazione comunale dei

Comuni della Città centrale e dei poli attrattori. Tali quote edificatorie

minime riservate all’housing sociale, sono pari al:

25% per i Comuni della Città Centrale

15% per i Comuni “polo attrattore”

Housing sociale

Il PTCP recepisce i contenuti del Piano Casa Provinciale, volto a

promuovere e sviluppare interventi di housing sociale in applicazione del

Piano casa nazionale, incentiva gli interventi di housing sociale, ne

promuove lo sviluppo e il potenziamento, per garantire a fasce sociali

deboli la possibilità di accedere alla proprietà o all’affitto di un’abitazione,

mettendo a disposizione aree di sua proprietà da destinare ad

interventi di housing e coinvolgendo i Comuni con esigenza di forte

ampliamento dell’offerta abitativa sociale mediante un fondo comune di

investimento immobiliare appositamente dedicato.




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