271 | Elementi di contabilità di Stato e degli Enti pubblici

Art director | Gianfranco De Angelis Responsabiligraficidifotocomposizione|Bianca Pierro e Marco Esposito Coordinatricedifotocomposizione|Iole Reale Impaginazione|Patrizia Iermano e Lucia Molino

PerinfocontattacisuWhatsApp al 366 65 99 985

Lapubblicazionediquestovolume,purcuratoconscrupolosaattenzionedagliAutoriedallaredazione,noncomportaalcunaassunzionediresponsabilitàdapartedeglistessiedellaCasaeditricepereventualierro-rioincongruenze.Tuttaviapercontinuareamigliorarelaqualitàdellesuepubblicazionierenderlesemprepiùmiratealleesigen-zedeilettori,laEdizioniSimonesaràlietadiriceveresegnalazionioosservazioniall’indirizzoinfo@simone.it

Questovolumeèstatostampatonelmesedifebbraio2021presso:CBLGrafiches.r.l.Napoli

Copyright©2021 Simones.r.l.ViaF.Caracciolo,n.1180122Napoli

Titolo,metodologie,contenutiedirittisonoriservati.Vietataogniformadiriproduzionesenonautorizzatadall’Editore.

LaParteIIIèacuradiGiuseppe MilanoIcapitoli2e3,ParteV,sonoacuradiBeatrice Locoratolo

PREMESSA

Gli Elementi di contabilità di Stato e degli enti pubblici offrono un quadro completo e aggiornato, ma al contempo sintetico e chiaro, della materia.

Il libro è strutturato in cinque Parti:

— Fonti e soggetti della contabilità di Stato e degli enti pubblici;— Il bilancio dello Stato;— Contabilità di Regioni, Enti locali, Enti di erogazione (o Enti istituziona-

li), Università, AUSL e Camere di commercio;— I beni e i contratti pubblici;— Il sistema dei controlli e le responsabilità.

La contabilità di Stato e degli enti pubblici (o contabilità pubblica) è sem-pre soggetta a modifiche e aggiornamenti, e in questa edizione, in partico-lare, si è tenuto conto dei seguenti provvedimenti:

— L. 30 dicembre 2020, n. 178 (Legge di bilancio 2021);— D.L. 28 ottobre 2020, n. 137 (cd. decreto Ristori), conv. L. 176/2020;— D.L. 16 luglio 2020, n. 76 (cd. decreto Semplificazioni), conv. in L.

120/2020.

Il testo si completa con numerosi schemi e un ricco indice analitico, che fa-cilita la ricerca degli argomenti d’interesse.Per le caratteristiche descritte, gli Elementi di contabilità di Stato e degli enti pubblici risultano utili per coloro che devono affrontare un concorso, un esame universitario o, ancora, per chi necessita di uno strumento agi-le e di facile consultazione per tenersi aggiornato sulla disciplina.

SOMMARIO

CAPITOLOPARTE 1

FONTI E SOGGETTI DELLA CONTABILITÀ DI STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI

Capitolo 1: Fonti normative 1 Che cos'è la contabilità di Stato e degli enti pubblici? .................................... Pag. 7 2 Le fonti della contabilità pubblica .................................................................. » 10

Capitolo 2: I soggetti 1 L’amministrazione finanziaria: il Ministero dell’Economia e delle Fi- nanze .............................................................................................................. » 11 2 Le agenzie fiscali ............................................................................................. » 13 3 Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica .................. » 14 4 La Cassa Depositi e Prestiti ............................................................................. » 15 5 Altri soggetti della contabilità pubblica .......................................................... » 16

PARTE 2IL BILANCIO DELLO STATO

Capitolo 1: Il bilancio dello Stato in generale 1 Il bilancio dello Stato e le sue funzioni ........................................................... » 21 2 L’azienda composta pubblica .......................................................................... » 22 3 Contabilità finanziaria, economico-patrimoniale e analitica .......................... » 23 4 Tipi di bilancio ................................................................................................ » 29 5 Principi contabili e di bilancio ......................................................................... » 33

Capitolo 2: La programmazione degli obiettivi di finanza pubblica e l’ordina-mento del bilancio italiano

1 Il bilancio dello Stato e l’articolo 81 della Costituzione .................................. » 38 2 La L. 24-12-2012, n. 243 attuativa del pareggio del bilancio .......................... » 40 3 Il ciclo del bilancio e il principio della programmazione nella L. 196/2009 .. » 43 4 I rapporti con l’UE in tema di finanza pubblica: il Programma di stabilità, il Pro- gramma nazionale di riforma e il Documento programmatico di bilancio ..... » 44 5 Il Documento di economia e finanza (DEF) e la Nota di aggiornamento del DEF (NADEF) ................................................................................................... » 46 6 Il bilancio di previsione e la legge di bilancio ................................................. » 49 7 La formazione e l’approvazione del bilancio .................................................. » 59 8 I disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica .......................... » 63 9 La copertura finanziaria delle leggi................................................................. » 6410 L’esercizio provvisorio ..................................................................................... » 6811 Assestamento e variazioni di bilancio ............................................................ » 69

I N D I C EI N D I C E

GENERALEGENERALE

316 Indice Generale IG

12 L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio del- le amministrazioni pubbliche: il decreto legislativo 31-5-2011, n. 91 ................... Pag. 72

Capitolo 3: La struttura del bilancio 1 Classificazione delle entrate e delle spese ..................................................... » 75 2 Fondi di bilancio ............................................................................................. » 78 3 Le leggi di spesa pluriennali e a carattere permanente .................................. » 80 4 Le gestioni fuori bilancio ................................................................................ » 80 5 I residui ........................................................................................................... » 81

Capitolo 4: L’esecuzione del bilancio 1 Le entrate e il loro regime giuridico................................................................ » 84 2 Le spese e il loro regime giuridico .................................................................. » 86

Capitolo 5: La gestione di tesoreria 1 Il servizio tesoreria ......................................................................................... » 92 2 La tesoreria centrale ....................................................................................... » 92 3 Le tesorerie provinciali ................................................................................... » 94 4 La tesoreria unica ........................................................................................... » 95

Capitolo 6: Il rendiconto generale dello Stato 1 Le funzioni del rendiconto .............................................................................. » 97 2 Il contenuto e la struttura del rendiconto ...................................................... » 98 3 La formazione del rendiconto generale dello Stato ........................................ » 100 4 La parificazione ............................................................................................... » 100 5 L’esame e l’approvazione del rendiconto ........................................................ » 102

Capitolo 7: I rendiconti speciali: i conti amministrativi e i conti giudiziali 1 Tipologie ......................................................................................................... » 103 2 I conti amministrativi ...................................................................................... » 103 3 I conti giudiziali ............................................................................................... » 104 4 I conti degli agenti della riscossione ............................................................... » 106 5 I conti degli agenti consegnatari di materiale ................................................. » 106 6 I conti dei tesorieri ......................................................................................... » 108

PARTE 3CONTABILITÀ DI REGIONI, ENTI LOCALI, ENTI DI EROGAZIONE,

UNIVERSITÀ, AUSL E CAMERE DI COMMERCIO

Capitolo 1: La finanza delle Regioni 1 L’autonomia finanziaria delle Regioni a statuto ordinario .............................. » 111 2 I limiti all’autonomia finanziaria: dal patto di stabilità interno all’equilibrio di bilancio .......................................................................................................... » 117 3 Le principali entrate tributarie delle Regioni a statuto ordinario ................... » 120

Indice Generale 317IG

4 I contributi speciali, i finanziamenti dell’Unione europea e il ricorso all’inde- bitamento ....................................................................................................... Pag. 124 5 L’autonomia finanziaria delle Regioni a statuto speciale ................................ » 127 6 L’autonomia tributaria delle Regioni a statuto speciale ................................. » 129

Capitolo 2: L’ordinamento contabile delle Regioni 1 Il nuovo ordinamento contabile: il D.Lgs. 118/2011 ...................................... » 131 2 Le regole contabili uniformi: i principi contabili generali ............................... » 132 3 Le regole contabili uniformi: i principi contabili applicati .............................. » 134 4 Il sistema contabile ........................................................................................ » 138 5 Il piano dei conti integrato ............................................................................. » 139 6 Gli schemi di bilancio comuni ......................................................................... » 139 7 I principali documenti di programmazione .................................................... » 140 8 La gestione del bilancio .................................................................................. » 143 9 Il rendiconto della gestione ............................................................................ » 14410 Il bilancio consolidato ..................................................................................... » 14511 L’applicabilità del nuovo ordinamento contabile alle Regioni a statu- to speciale ...................................................................................................... » 147

Capitolo 3: La finanza degli enti locali 1 L’autonomia finanziaria dei Comuni, delle Province e delle Città me- tropolitane ...................................................................................................... » 150 2 I limiti all’autonomia finanziaria: dal patto di stabilità interno all’equilibrio di bilancio ........................................................................................................... » 153 3 La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011 ................... » 155 4 Le principali entrate tributarie dei Comuni .................................................... » 155 5 Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane .... » 160 6 Le altre entrate ............................................................................................... » 162

Capitolo 4: L'ordinamento contabile degli enti locali 1 Il nuovo ordinamento contabile ..................................................................... » 169 2 I principali documenti di programmazione .................................................... » 169 3 La gestione del bilancio .................................................................................. » 175 4 Il rendiconto della gestione ............................................................................ » 179 5 Il bilancio consolidato ..................................................................................... » 183 6 Deficit strutturale e dissesto: il risanamento finanziario ................................ » 184

Capitolo 5: L’ordinamento contabile degli enti pubblici non territoriali: gli enti di erogazione

1 Le fonti normative ......................................................................................... » 187 2 Pianificazione, programmazione e budget ..................................................... » 189 3 I documenti previsionali ................................................................................. » 190 4 Classificazione delle entrate e delle spese ..................................................... » 192 5 Assestamento, variazioni e storni del bilancio ............................................... » 193 6 Il rendiconto generale .................................................................................... » 193

318 Indice Generale IG

7 I bilanci in forma abbreviata ........................................................................... Pag. 194 8 La gestione di tesoreria e la gestione patrimoniale ........................................ » 195

Capitolo 6: L’ordinamento contabile di Università, AUSL e Camere di commercio 1 L’ordinamento contabile delle Università ....................................................... » 196 2 L’ordinamento contabile delle Aziende Unità Sanitarie Locali (AUSL) ............ » 199 3 L’ordinamento contabile delle Camere di commercio .................................... » 201

PARTE 4I BENI E I CONTRATTI PUBBLICI

Capitolo 1: I beni dello Stato e degli enti pubblici 1 I beni pubblici ................................................................................................. » 205 2 I beni demaniali .............................................................................................. » 205 3 I beni patrimoniali .......................................................................................... » 210 4 Utilizzazione dei beni pubblici ........................................................................ » 211 5 I diritti reali della P.A. su beni altrui: le servitù prediali pubbliche e i diritti di uso pubblico ...................................................................................... » 213 6 L’amministrazione dei beni pubblici. Gli inventari .......................................... » 214 7 La valutazione dei beni pubblici ..................................................................... » 218 8 La valorizzazione, la dismissione e l’alienazione dei beni pubblici ................. » 219

Capitolo 2: I contratti della P.A. 1 L’attività contrattuale della P.A.: caratteri generali ......................................... » 221 2 Classificazione dei contratti della P.A.............................................................. » 222 3 Il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/2016) ............................................. » 223 4 I principali tipi di contratti pubblici regolati dal D.Lgs. 50/2016 e i soggetti che devono applicare le norme del Codice dei contratti .................. » 225 5 I principi generali dettati dal Codice ............................................................... » 233 6 La pianificazione, la programmazione e la progettazione nei contrat- ti pubblici ........................................................................................................ » 235 7 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle conces- sioni ................................................................................................................ » 239 8 Il percorso di formazione del contratto pubblico: l’evidenza pubblica ................ » 239 9 La delibera o determina a contrarre ............................................................... » 24010 La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e cri- teri di aggiudicazione ..................................................................................... » 24111 La scelta del contraente: i soggetti partecipanti e i criteri di selezione .......... » 24812 Dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara ........................ » 25113 La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipu- lazione ............................................................................................................ » 25214 L’approvazione del contratto .......................................................................... » 25215 L’esecuzione del contratto .............................................................................. » 25316 Le convenzioni quadro e gli acquisti centralizzati ........................................... » 254

Indice Generale 319IG

PARTE 5IL SISTEMA DEI CONTROLLI E LE RESPONSABILITÀ

Capitolo 1: Il sistema dei controlli 1 I controlli in generale ...................................................................................... Pag. 261 2 I controlli del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato ................ » 264 3 Il monitoraggio e il controllo dei conti pubblici .............................................. » 265 4 L’analisi e la valutazione della spesa ............................................................... » 266 5 I controlli interni di gestione........................................................................... » 267 6 I controlli di regolarità amministrativa e contabile: il D.Lgs. 30 giu- gno 2011, n. 123 ............................................................................................. » 268 7 Il controllo di regolarità amministrativa e contabile sugli atti delle amministrazioni statali ................................................................................... » 269 8 I controlli dei collegi dei revisori dei conti e sindacali presso gli enti e organismi pubblici ....................................................................................... » 274 9 Le verifiche sulla regolarità amministrativa e contabile ................................. » 27510 I controlli nelle Regioni e negli enti locali ....................................................... » 27511 Il controllo esterno: la Corte dei conti ............................................................ » 27812 Il controllo preventivo di legittimità sugli atti di Governo della Corte dei conti .......................................................................................................... » 28113 Il controllo successivo sulla gestione delle amministrazioni pubbli- che della Corte dei conti ................................................................................. » 28214 Il controllo sulle Regioni e sugli enti locali della Corte dei conti ..................... » 28315 L’attività di referto della Corte dei conti ......................................................... » 28616 Il sistema dei controlli negli enti di erogazione .............................................. » 28617 I poteri della Corte costituzionale .................................................................. » 287

Capitolo 2: La responsabilità nel pubblico impiego1 La responsabilità in generale .......................................................................... » 2882 La responsabilità a contenuto patrimoniale ................................................... » 2893 La responsabilità amministrativa o erariale .................................................... » 2904 La responsabilità contabile ............................................................................. » 2945 Differenze tra responsabilità amministrativa e responsabilità contabile ....... » 2956 La responsabilità civile verso i terzi ................................................................ » 2967 La responsabilità patrimoniale degli amministratori e dei dipendenti delle Regioni, degli altri enti pubblici e degli enti locali .......................................... » 299

Capitolo 3: La giurisdizione della Corte dei conti nelle materie di contabilità pubblica

1 La funzione giurisdizionale della Corte dei conti ............................................ » 301 2 I giudizi di conto ............................................................................................. » 302 3 I giudizi di responsabilità amministrativa ....................................................... » 303 4 Le regole sulla responsabilità per danno erariale ........................................... » 304 5 Il sistema delle impugnazioni esperibili avverso le sentenze della Corte dei conti ... » 305 6 L’esecuzione delle decisioni di condanna della Corte dei conti ...................... » 306

Di particolare interesse per i lettori di questo volume segnaliamo:

13 • Contabilità di Stato e degli enti pubblici13/1 • Compendio di contabilità e ragioneria pubblica25/4 • Contabilità e finanza degli enti locali506/7 • Codice breve amministrativo