20 ottobre 2007 la VAS in Regione del Friuli Venezia Giulia IAL FVG SETTORE AMBIENTE APPUNTAMENTI DI...

20 ottobre 2007

la VAS in Regione

del Friuli Venezia Giulia

IAL FVG SETTORE AMBIENTE APPUNTAMENTI DI ALTA FORMAZIONE CON L'AMBIENTE

IAL FVG – SETTORE AMBIENTE APPUNTAMENTI DI ALTA FORMAZIONE CON L'AMBIENTE

arch. Andrea BattistoniCentro diTERRITORIAL

EVALUTAZIONE


AMBIENTALE


Programma Seminario

Direttiva 2001/42/CE

La regolamentazione e l'applicazione del D.Lgs 152/06.

La Legge 11/06 nella Regione FVG.

DGR 246/2006 –procedura di VAS-PTR


EVALUTAZIONE


AMBIENTALE

La Direttiva 2001/42/CE (VAS):

Valutazione ambientale strategica


EVALUTAZIONE


AMBIENTALE

Finalità: direttiva 2001/42/CE

Garantire un elevato livello di protezione dell'ambiente e contribuire all'integrazione di considerazioni ambientali all'atto dell'elaborazione e dell'adozione di piani e programmi al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile, assicurando che venga effettuata la valutazione ambientale di determinati piani e programmi che possono avere effetti significativi sull'ambiente. (Art. 1)


EVALUTAZIONE


AMBIENTALE

Valutazione Ambientale “Strategica” = VAS

Piani & Programmi

Valutazione d’Impatto Ambientale = VIA

Progetti

Concetti di base

arch. Andrea Battistonidel Friuli Venezia Giulia

Centro diTERRITORIALE

VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Obiettivi della direttiva (art. 1) Al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile

Garantire un elevato livello di

protezione dell’ambiente

Contribuire

all’integrazione di considerazioni ambientali

durante l’elaborazione e l’adozione di piani e programmi



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Quando è obbligatoria ? (art. 3.2)

per i settori: agricolo, forestale, pesca, energetico, industriale, trasporti, rifiuti, acqua, telecomunicazioni, turismo, pianificazione territoriale o destinazione dei suoli.

Per i piani e programmi che definiscono il quadro di riferimento per l’autorizzazione dei progetti elencati negli allegati della direttiva VIA.

Per i quali si ritiene necessaria une valutazione di incidenza, ai sensi degli art. 6 & 7 della direttiva 92/43/CEE (Natura 2000)



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

(art. 3.3 e 3.4) la fase di screening?

I P&P che determinano l’uso di piccole aree a livello locale,..e per le modifiche minori dei P&P.

i P&P - diversi da quelli di cui al par. 2 - che definiscono il quadro di riferimento per l’autorizzazione dei progetti

gli Stati Membri determinano se possono avere effetti significativi sull’ambiente

tramite un « screening »



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

« SCREENING » (art.3(3) e 3(4))

Determinare se la valutazione ambientale è necessaria

Cos’è un « screening »?

Determinare se un piano o programma può avere effetti significativi sull’ambiente

Perché effettuare un «screening»?



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Come fare lo « screening »?(Art.3.5 e Allegato II)

Esame caso per caso o specificando i tipi di P&P o combinando le due impostazioni

Tenere conto dei pertinenti criteri di cui all’allegato II:Caratteristiche dei P&PCaratteristiche degli effetti e delle aree che possono essere interessate



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

P&P a scopi di difesa nazionale e protezione civile.

P&P finanziari o di bilancio.

La direttiva non si applica a art. 3(8) et 3(9) :



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

SCHEMAProcedura VAS

1. Primo atto preparatorio formale del P/P

Se la VAS è necessaria, viene effettuata

durante la preparazione del P&P e prima della sua adozione..

2. Determinare se la VAS è richiesta



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Definizione della portata delle informazioni (scoping) e consultazione delle autorità ambientali sulla portata

Pubblico interessatoAutorità ambientaliAltri Stati Membri (consultazioni transfrontaliere se P&P può avere

effetti significativi)

Procedura VAS

3. Elaborazione del rapporto ambientale

4. Consultazioni (progetto P&P + rapporto)



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Si prendono in considerazione:

- il rapporto ambientale,- i pareri espressi (pubblico & autorità ambientali),- (i risultati di consultazione transfrontaliere).

6. Adozione del P&P

Procedura VAS

5. Iter decisionale / redazione del P&P



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

7. Informazione circa la decisione

Autorità ambientali – Pubblico – Stati Membri interessati

Procedura VAS

Il P&P adottato Dichiarazione sull’integrazione delle considerazioni ambientali nel piano (rapporto/pareri/ragioni scelta) Misure in merito al monitoraggio



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Principali elementi del rapporto ambientale (art. 5)

Identificare, descrivere e valutare:

• Gli effetti significativi che l’attuazione del P&P potrebbe avere sull’ambiente, compresi:

– Effetti sulla biodiversità, suolo, acqua, aria, fattori climatici,

– Effetti sulla popolazione, salute umana, beni materiali, patrimonio culturale, paesaggio etc.

• Ragionevoli alternative alla luce degli obiettivi e dell’ambito territoriale del P&P



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Informazioni - Rapporto ambientale (Allegato I)

a) Illustrazione dei contenuti e obiettivi del P&P b)Stato attuale dell’ambiente e evoluzione possibile

senza P&P c) Caratteristiche ambientali delle zone interessate e) Obiettivi di protezione ambientale internazionali &

europei e come sono stati presi in consid.g) Misure di minimizzazione / compensazione amb.i) Misure previste in merito al monitoraggio j) Sintesi non tecnica



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Consultazioni art. 5 (4), art. 6

Novità in merito alla valutazione ex anteAutorità ambientali

screening Determinazione della portata e del livello di

dettaglio (scoping) Sul progetto di P&P Sul rapporto ambientale

Pubblico Sul rapporto ambientale Sul progetto di P&P



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Consultazioni art. 5 (4), art. 6

Essere effettuate tempestivamente

Dare un’effettiva opportunità alle autorità ambientali e al pubblico di esprimere il proprio parere

In termini congrui

Le consultazioni hanno luogo prima dell’adozione del P&P



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Consultazioni transfrontaliere art. 7

Se un P&P può avere degli effetti significativi sull’ambiente di un’altro SM.

Alla richiesta d’uno SM interessato in misura significativa.

In quali casi si tengono?



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Informazioni circa la decisione (art. 9)

Dopo l’adozione del P&P, l’informazione circa la decisione è messa a disposizione del pubblico e delle autorità ambientali e dei Stati Membri:

a) Il piano o programma adottato,

b) Una dichiarazione di sintesi illustrando:- come le considerazioni ambientali sono state integrate,- Come si è tenuto conto dei pareri espressi durante le

consultazioni,- Le ragioni della scelta del P&P alla luce delle alternative

possibili.

c) Le misure di monitoraggio.



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Evitare la duplicazione delle valutazioni. art. 4(3)

P&P gerarchicamente ordinati

Le informazioni ottenute ad altri livelli possono essere adattate (evitare duplicazioni)

Valutazione prevista in altre normative comunitarie (Direttive Habitat, acqua, rumore)



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Individuazione delle autorità..• Chi è responsabile dell’applicazione della VAS a un

P&P particolare?(autorità responsabile dell’elaborazione/adozione del P&P)

• Chi è responsabile dell’elaborazione del rapporto ambientale?

(autorità o persona fisica o giuridica responsabile della redazione del P&P)

• Chi sono le autorità aventi specifiche competenze ambientali?

(designazione generale: nella legislazione di attuazione. Designazione caso per caso. Designazione di diverse autorità)



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Modalità per l’informazione e la consultazione (art. 6.5)

Metodo di consultazione?

Consultazione Internet? Dibattito pubblico?

Comitati consultivi? Interviste?

Durata delle consultazioni

Modo in cui possono esprimersi i commenti

Luoghi dove consultare le informazioni

Metodo di divulgazione delle informazioni



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Come la Commissione verificherà la conformità delle valutazioni?

Documenti necessari

• Sintesi non tecnica (allegato I, punto j)

• Dichiarazione prevista all’articolo 9(1)(b)

• La descrizione delle misure di monitoraggio prevista all’articolo 9(1)(c) e 10

La direttiva prevede la preparazione di tutti i documenti



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Come la Commissione verificherà la conformità delle valutazioni?

consultazione del pubblico e delle autorità ambientali:

– Chi è stato consultato? – Come l’informazione circa la decisione è stata

messa a disposizione?– Quanto tempo è stato lasciato per le risposte? – Come il pubblico è stato consultato?

(articolo 6 della direttiva)


EVALUTAZIONE


AMBIENTALE

Alcuni documenti di referenzaLettera DG REGIO / DG ENV

«Guida» sull’attuazione della direttiva (IT): http://ec.europa.eu/environment/eia/sea-support.htm

Site web della DG ENV sur VIA e VAS: http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm

« Manuale» in EN sulla VAS: “Handbook on SEA for Cohesion Policy 2007-2013” (Programma INTERREG IIIC - GRDP)

L’applicazione della Direttiva 200/42/CE al ciclo de programmazione 2007-2013 dei Fondi Strutturali in Italia



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

http://ec.europa.eu/environment/eia/sea-support.htm

http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm


arch. Andrea Battistoni

L.R. 11/06 nella Regione FVGin ottemperanza al D.Lgs 152/06



VALUTAZIONE


AMBIENTALE



Art.5 dlgs 152/06

Autorità proponente il P&P invia all’autorità proposta alla valutazione ambientale art.12, il pianocompleto di Rapporto Ambientale e di sintesi nonTecnica.

Servizio VIA-VAS Regione



VALUTAZIONE


AMBIENTALE



Art.10, comma 3 dlgs 152/06

Autorità proponente il P&P da contestualmentenotizia su un quotidiano a diffusione nazionale e suuno a diffusione regionale dell’avvenuto deposito



VALUTAZIONE


AMBIENTALE




Il pubblico ha 45 giorni di tempo per fare le proprieosservazioni.

Inviate al Servizio VIA-VAS Regione



VALUTAZIONE


AMBIENTALE



l’autorità competente ai sensi dell’art.10 commi 1-2

Autorità competente chiede i pareri alle autorità ambientali inviando 1 copia del P&P e il Rapporto ambientale e la sintesi non tecnica

90 giorni L.R 7/200, art.24

L’autorità a seguito dei pareri ambientali e delle osservazioni del pubblico, emette il giudizio di compatibilità

ambientale art.5, comma 1

90 gg per sosp. integrazioni

art.17, comma 2 VAS-statale possibile sospensione per integrazioni, non è previsto la sospensione per la vas- regione



VALUTAZIONE


AMBIENTALE



Il provvedimento di approvazione del P&P deve essere accompagnato da una dichiarazione di sintesi, che illustra in che modo sono state recepite le considerazioni ambientali nel P&P, come si è tenuto conto del RA, dei pareri e dalle osservazione in merito alle consultazioni, le motivazioni della scelta del P&P in relazione alle alternative e alle misure di monitoraggio.



VALUTAZIONE


AMBIENTALE





VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Autorità proponente il P&P mette a disposizione del pubblico, informato a mezzo stampa, il provvedimento di approvazione del P&P e il relativo giudizio di compatibilità ambientale. Gli elaborati sono trasmessi all’autorità che approva il P&P, alla autorità competente e alle autorità ambientali individuate.

Art.13 comma 1 dlgs 152/06



I provvedimenti di approvazione adottati senza la VAS sono nulli.



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Art.4 comma 3 dlgs 152/06

Se nel corso dell’istruttoria si evidenzia la necessità di sottoporre a VAS il P&P, l’autorità competente invita il proponente ad attivare la procedura e contestualmente sospende il procedimento di approvazione. Art.12 comma 4

Quadro normativo di riferimento per V.A.S. e P.T.R

a livello internazionale e nazionale

a livello regionale

Presentazione sintetica della metodologia utilizzata dal Servizio della Pianificazione Territoriale ed Energia per la valutazione ambientale strategica ai sensi della Direttiva 2001/42/CE, relativa alla valutazione degli effetti determinanti dai piani e programmi sull’ambiente.

• Direttiva 2001/42/CE - concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull’ambiente.• D.Lgs 152 del 3 aprile 2006– Norme in materia ambientale “Il codice dell’ambiente” entrata in vigore il 29 agosto 2006 per la parte relativa alla VAS

•PARTE II- Procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione d’impatto ambientale (VIA) e per l’autorizzazione ambientale integrata (IPPC)- Titolo II - Valutazione ambientale strategica -VAS. Capo III - Disposizioni specifiche per la VAS in sede regionale o provinciale. Art. 21 - Piani e programmi sottoposti a VAS in sede regionale o provinciale. Art. 22 - Procedure di VAS in sede regionale o provinciale

• In questo momento è in atto una fase di ricognizione da parte degli uffici competenti, sulle eventuali integrazioni / modifiche alla legge 11/05.

•LR 11/2005 – Disposizioni per l’adempimento degli obblighi della regione Friuli Venezia Giulia derivanti dall’appartenenza dell’Italia alla Comunità Europea.

•In fase di promulgazione il regolamento di attuazione.

Allo stato attuale, in assenza del regolamento di attuazione della L.R. n. 11/2005, si procede secondo le disposizioni transitorie dettate dall’art. 11 della L.R. n. 11/2005, mediante l’apposita deliberazione della Giunta regionale n.246 d.d. 10 febbraio 2006.



VALUTAZIONE


AMBIENTALE


La procedure di valutazione del PTR.•È importante considerare il metodo di inserimento della Direttiva ponendo la questione del collegamento tra i normali momenti di formazione di un piano e i molteplici passaggi decisionali politici.. La V.A.S. "permea" il Piano, diventando elemento costruttivo, valutativo, gestionale e di monitoraggio.•Lo scopo è di giungere ad un processo in cui il piano viene sviluppato basandosi su di un più ampio set di prospettive, obiettivi e prescrizioni, rispetto a quelli inizialmente identificati dal proponente

Per Valutazione Ambientale Strategica si intende quel procedimento che comporta “l’elaborazione di un rapporto di impatto ambientale”, lo svolgimento di consultazioni nell’iter decisionale, la valutazione del rapporto ambientale e dei risultati delle consultazioni nell’iter decisionale e la messa a disposizione delle informazioni” ( art 2, Direttiva 2001/42/CE ). L’obiettivo è di garantire un elevato livello di protezione dell’ambiente e di contribuire all’integrazione con gli aspetti ambientali, di piani e programmi all’atto della loro elaborazione ed adozione, al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile” (art 1, Direttiva cit.). e di attuare il monitoraggio sugli effetti ambientali significativi determinati dagli stessi piani e programmi.

FASEDEL PIANO

PROCESSODI PIANIFICAZIONE

PROCESSODI VALUTAZIONE AMBIENTALE

FASE 1OrientamentoImpostazione

Orientamenti iniziali del piano o programma

Analisi di sostenibilità degli orientamenti inizialiEventuale Verifica di esclusione (screening)

FASE 2ElaborazioneRedazione

Determinazione degli obiettivi generali e costruzione dello scenario di riferimentoCostruzione delle alternative e degli obiettivi specifici e linee di azione del piano

Definizione dell'ambito d'influenza (scoping)Analisi di coerenza esternaAnalisi di coerenza internaCostruzione degli indicatoriRapporto Ambientale e Sintesi non TecnicaStima degli effetti ambientaliConfronto e selezione delle alternative

FASE 3ConsultazioneAdozioneApprovazione

Consultazione sul documento di piano e sul rapporto ambientaleAdozione / approvazione del piano e della Dichiarazione di Sintesi

Dichiarazione di Sintesi

FASE 4AttuazioneGestione

Monitoraggio attuazione e gestione del pianoAzioni correttive ed eventuale retroazione

Monitoraggio ambientaleRapporti di monitoraggio e valutazione periodica

Nuovo Piano Territoriale Regionale - FVG



VALUTAZIONE


AMBIENTALE


•definisce

•individua

•Legge Regionale 30/2005

•5 risorse di interesse regionale

•7 finalità strategiche

•Formazione PTR con procedura di

VAS e metodologie di

Agenda 21

• Delibera della Giunta regionale

N. 246/2006•Avvio della procedura

di •VAS-PTR

•Indicazione per la formazione del Nucleo di valutazione

•Definite le 4 fasi della •procedura di VAS

•Linee metodologiche per la procedura di Agenda 21

•1) acqua, aria, suolo ed ecosistemi•2) Paesaggio•3) Edifici, monumenti e siti di interesse storico culturale•4) Sistemi infrastrutturali e tecnologici•5) Sistemi degli insediamenti

•a) la conservazione e la valorizzazione del territorio regionale, anche valorizzando le relazioni a rete tra i profili naturalistico, ambientale, paesaggistico, culturale e storico.•b) le migliori condizioni per la crescita economica del Friuli Venezia Giulia e lo sviluppo sostenibile della competitività del sistema regionale.•c) le pari opportunità di sviluppo economico per tutti i territori della regione.•d) la coesione sociale della comunità, nonché l’integrazione territoriale, economica e sociale del Friuli Venezia Giulia con i territori contermini.•e) il miglioramento della condizione di vita degli individui, della comunità, degli ecosistemi e in generale l’innalzamento della qualità ambientale.•f) le migliori condizioni per il contenimento del consumo del suolo e dell’energia, nonche’ per lo sviluppo delle fonti energetiche alternative.•g) la sicurezza rispetto ai rischi correlati all’utilizzo del territorio.

•Fase 1 Impostazione e orientamento•Fase 2 Elaborazione e redazione•Fase 3 Iter di legge: consultazione, adozione, approvazione•Fase 4 Attuazione e gestione

•Metodologia sperimentale sulla definizione degli obiettivi•Linee di indirizzo:•- Diffusione degli elaborati•- Acquisizione dei risultati•- Forum•Risultati del Forum trasmessi a Giunta regionale

•Nella fase successiva si è arrivati alla definizione di 36 Obiettivi Generali, i quali sono frutto di un lavoro di analisi e aggregazione dei 306 obiettivi individuati dal Documento Preliminare di PTR, tenendo conto delle considerazioni che sono emerse nella fase del Processo di Agenda 21.

Si è giunti cosi a definire 36 Obiettivi Generali, che sono stati suddivisi nelle 7 Finalità strategiche delle Legge Regionale 30/05, ponendoli in relazione alle Risorse Essenziali di Interesse Regionale a cui gli Obiettivi generali del PTR fanno riferimento.

FinalitàObiettivi

Generali di PTR

Risorse

1 2 3 4 5

a)

1 ●

...

8

b)

9 ● ●

...

17 ●

c)

18 ●

...

23

d)

24

...

27

e)

28

...

30

f)

...

32

g)

36

Presenza delle Risorse negli Obiettivi generali di PTR

Risorsa Presenze

Acqua, Aria, Suolo ed Ecosistemi 10

Paesaggio 17

Edifici, Monumenti e Siti di Interesse storico - culturale

8

Sistemi infrastrutturali e tecnologici 9

Sistemi degli insediamenti 14




VALUTAZIONE


AMBIENTALE

Obiettivi PTRDoc.prel. del 10/2/06

Finalità

Obiettivi

Generali di PTR

Obiettivi definitivi

PTR

Risorse

1 2 3 4 5

3 a)

1 ●

...

8

4 b)

9 ● ●

...

17 ●

7 c)

18 ● ●

...

23

8 d)

24

...

27

10 e)

28

...

30

18 f)

...

32

19 g)

36

Obiettivi PTRDoc. prel. del 10/2/06

FinalitàObiettivi

Generali di PTR

Obiettivi specifici

Azioni di PTR grafiche

Azioni di PTR (Norme di attuazione)

Azioni da prevedersi con strumenti diversi dal PTR

3 a)1

1.1

1.2

8 8

4 b)9

9

...

7 c)18

18.1

18.2

8 d)

19

20

10 e)

28 28

... ...

30 30

18 f)

... ...

32 32

19 g)

36 36

Matrice tipo – Azioni di PTR-Matrice tipo – Obiettivi Generali di PTR-

indicatori




VALUTAZIONE


AMBIENTALE




VALUTAZIONE


AMBIENTALE

SEMINARIO DI FORMAZIONE LEGGE REGIONALE N.05/2007– Parte edilizia



VALUTAZIONE


AMBIENTALE

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