1 SITI CONTAMINATI DI INTERESSE NAZIONALE Quadro dinsieme, aggiornamenti normativi e problematiche...

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SITI CONTAMINATI DI INTERESSE SITI CONTAMINATI DI INTERESSE NAZIONALENAZIONALE

Quadro d’insieme, aggiornamenti Quadro d’insieme, aggiornamenti normativi e problematiche specifiche normativi e problematiche specifiche

Secondo Forum Italiano dei Movimenti per l’AcquaSecondo Forum Italiano dei Movimenti per l’Acqua Aprilia (LT), 22Aprilia (LT), 22 Novembre 2008Novembre 2008

Dr. Luca Falconi – Dr. Ivan Siciliano

Geologia Senza Frontiere ONLUS

Sessione: Qualità dell’acqua e lotta agli inquinamenti: il diritto alla Sessione: Qualità dell’acqua e lotta agli inquinamenti: il diritto alla salutesalute

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ARGOMENI TRATTATI

•Normativa di riferimento

•Inquadramento della problematica

•SIN: quali e dove sono

•Tipologie di interventi: punti di forza e di debolezza

•Criticità nella stima costi/benefici degli interventi di bonifica:

Secondo Forum Italiano dei Movimenti per l’Acqua - Aprilia (LT), 22 Novembre 2008Sessione: Qualità dell’acqua e lotta agli inquinamenti: il diritto alla salute

Dr. Luca Falconi, Dr. Ivan Siciliano - Geologia Senza Friontiere ONLUS

D. L. 152/06 introduce l’analisi del rischio >>> il sito si considera contaminato solo successivamente ad un’analisi sito-specifica che mette in relazione le concentrazioni di contaminante con il contesto del sito



QUADRO NORMATIVO

Legge 471/99 si basa sui limiti tabellari >>> il sito è contaminato se si superano i limiti contenuti in una tabella standard

DAI LIMITI TABELLARI ALL’ANALISI DEL RISCHIO ALLA REINDUSTRIALIZZAIZONE

L. 04/08 introduce degli elementi correttivi ed integrativi al precedente D.L. 152/06, accoppiando la questione “bonifica” a quella della “reindustrializzazione” dei SIN

DECRETO LEGGE 152/2006, PARTE 4, TITOLO V BONIFICA DI SITI CONTAMINATI

ARTICOLO 240 • sito contaminato: un sito nel quale i valori delle concentrazioni soglia di

rischio (CSR), determinati con l’applicazione della procedura di analisi di rischio di cui all’Allegato 1 alla parte quarta del presente decreto sulla base dei risultati del piano di caratterizzazione, risultano superati;

• sito non contaminato: un sito nel quale la contaminazione rilevata nelle matrice ambientali risulti inferiore ai valori di concentrazione soglia di contaminazione (CSC) oppure, se superiore, risulti comunque inferiore ai valori di concentrazione soglia di rischio (CSR) determinate a seguito dell’analisi di rischio sanitario e ambientale sito specifica;

• sito con attività in esercizio: un sito nel quale risultano in esercizio attività produttive sia industriali che commerciali nonché le aree pertinenziali e quelle adibite ad attività accessorie economiche, ivi comprese le attività di mantenimento e tutela del patrimonio ai fini della successiva ripresa delle attività.

ARTICOLO 252 SITI DI INTERESSE NAZIONALE

I siti di interesse nazionale, ai fini della bonifica, sono individuabili in relazione alle caratteristiche del sito, alle quantità e pericolosità degli inquinanti presenti, al rilievo dell'impatto sull'ambiente circostante in termini di rischio sanitario ed ecologico, nonché di pregiudizio per i beni culturali ed ambientali.



D E F I N I Z I O N I DEI SIN

SCHEMA



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ELENCO DEI SITI DI INTERESSE NAZIONALE

1 Venezia (Porto Marghera) Veneto L 426/98

2 Napoli Orientale Campania “

3 Gela Sicilia “

4 Priolo Sicilia “

5 Manfredonia Puglia “

6 Brindisi Puglia “

7 Taranto Puglia “

8 Cengio e Saliceto Liguria-Piemonte “

9 Piombino Toscana “

10 Massa e Carrara Toscana “

11 Casal Monferrato Piemonte “

12 Litorale Domizio Flegreo ed Agro Aversano Campania

“

13 Pitelli Liguria “

14 Balangero Piemonte “

15 Pieve Vergonte Piemonte “

16 Sesto San Giovanni Lombardia 388/002

17 Napoli Bagnoli–Coroglio Campania L 388/00

18 Pioltello e Rodano Lombardia L 388/00

19 Fiumi Saline e Alento Abruzzo D.M. 468/013

20 Tito Basilicata D.M. 468/01

21 Crotone – Cassano – Cerchiara Calabria “

22 Sassuolo – Scandiano Emilia Romagna “

23 Fidenza Emilia Romagna “

24 Trieste Friuli-Venezia Giulia “

25 Laguna di Grado e Marano Friuli-Ven Giulia “

26 Frosinone Lazio “

27 Cogoleto – Stoppani Liguria “

28 Cerro al Lambro Lombardia L 468/01

29 Milano – Bovisa Lombardia “

30 Basso bacino del fiume Chienti Marche “

31 Campobasso – Guglionesi II Chienti Molise “

32 Basse di Stura (Torino) Piemonte “

33 Bari – Fibronit Puglia “

34 Sulcis – Iglesiente – Guspinese Sardegna “

35 Biancavilla Sicilia “

36 Livorno Toscana “

37 Terni – Papigno Umbria “

38 Emarese Valle d'Aosta “

39 Mardimago – Ceregnano Veneto “

40 Bolzano Provincia autonoma Bolzano “

41 Trento nord Provincia autonoma Trento “

42 Brescia – Caffaro Lombardia L. 179/024

43 Broni Lombardia L. 179/02

44 Falconara Marittima Marche “

45 Serravalle Scrivia Piemonte “

46 Laghi di Mantova e Polo Chimico Lombardia “

47 Orbetello Toscana “

48 Aree del litorale vesuviano Campania “

49 Aree industriali di Porto Torres Sardegna “

50 Area industriale della Val Basento Basilicata “

51 Bacino idrografico del F Sarno Campania L. 266/055

52 Milazzo Sicilia “

53 Bacino idrografico del Fiume Sacco Lazio “

54 Discarica Le Strillaie Toscana D.Lgs. 152/066



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SITI DI BONIFICA DI INTERESE NAZIONALE IN AREE COSTIERE

SITI d’INTERESSE REGIONALE

Oltre a quelli nazionali poi, ci sono quelli di interesse regionale per i quali si sta costituendo un’anagrafe apposita



Fonte: Sviluppo Italia Attività Produttive

Dimensioni totali delle aree perimetrate

A terra: poco meno di 550.000 ettari (5.500 km2) di estensione per circa 3.300 km di perimetro

Aree marine, lagunari e lacuali: 180.000 ettari (1.800 km2) di estensione per circa 1.600 km diperimetro

Riconversione industriale e di sviluppo economico produttivo



L. 04/2008 (integrativa del D.Lgs 152/2006), Articolo 252 bis, comma 1

Con uno o più decreti del Ministro per lo sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, sono individuati i siti di interesse pubblico ai fini dell'attuazione di programmi ed interventi di riconversione industriale e di sviluppo economico produttivo, contaminati da eventi antecedenti al 30 aprile 2006, anche non compresi nel Programma Nazionale di bonifica di cui al decreto ministeriale 18 settembre 2001, n. 468 e successive modifiche ed integrazioni, nonche' il termine, compreso fra novanta e trecentosessanta giorni, per la conclusione delle conferenze di servizi di cui al comma 5. In tali siti sono attuati progetti di riparazione dei terreni e delle acque contaminate assieme ad interventi mirati allo sviluppo economico produttivo. Nei siti con aree demaniali e acque di falda contaminate tali progetti sono elaborati ed approvati, entro dodici mesi dall'adozione del decreto di cui al presente comma, con appositi accordi di programma stipulati tra i soggetti interessati, i Ministri per lo sviluppo economico, dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e della salute e il Presidente della Regione territorialmente competente, sentiti il Presidente della Provincia e il Sindaco del Comune territorialmente competenti. Gli interventi di riparazione sono approvati in deroga alle procedure di bonifica di cui alla parte IV del titolo V del presente decreto.

CHI INQUINA PAGA




Gli oneri connessi alla messa in sicurezza e alla bonifica nonche' quelli conseguenti all'accertamento di ulteriori danni ambientali sono a carico del soggetto responsabile della contaminazione, qualora sia individuato, esistente e solvibile. Il proprietario del sito contaminato e' obbligato in via sussidiaria previa escussione del soggetto responsabile dell'inquinamento.

ENI >>>> SINDIAL : fanno perdere le tracce dei responsabili

Il MATTM si mette a giocare a MURO contro MURO

ESEMPIO

DOPPIO PROCESSO ISTRUTTORIOL. 04/2008 (integrativa del D.Lgs 152/2006), Articolo 252 bis, comma 5 e 6

I provvedimenti relativi agli interventi di cui al comma 3 sono approvati ai sensi del comma 6 previo svolgimento di due conferenze di servizi, aventi ad oggetto rispettivamente l'intervento di bonifica e l'intervento di reindustrializzazione. La conferenza di servizi relativa all'intervento di bonifica e' indetta dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che costituisce l'amministrazione procedente. La conferenza di servizi relativa all'intervento di reindustrializzazione e' indetta dal Ministero dello sviluppo economico, che costituisce l'amministrazione procedente. Le due conferenze di servizi sono indette ai sensi dell'articolo 14 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241 e ad esse partecipano i soggetti pubblici coinvolti nell'accordo di programma di cui al comma 1 e i soggetti privati proponenti le opere e gli interventi nei siti di cui al medesimo comma 1. L'assenso espresso dai rappresentanti degli enti locali, sulla base delle determinazioni a provvedere degli organi competenti, sostituisce ogni atto di pertinenza degli enti medesimi. Alle conferenze dei servizi sono ammessi gli enti, le associazioni e le organizzazioni sindacali interessati alla realizzazione del programma.

Fatta salva l'applicazione delle norme in materia di valutazione di impatto ambientale e di autorizzazione ambientale integrata, all'esito delle due conferenze di servizi, con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e del Ministro dello sviluppo economico, d'intesa con la regione interessata, si autorizzano la bonifica e la eventuale messa in sicurezza nonche' la costruzione e l'esercizio degli impianti e delle opere annesse.



Barriere fisiche: diaframmi, palancole e jet Barriere fisiche: diaframmi, palancole e jet grouting grouting

PUNTI DI FORZA

Capacità di contenimento del contaminante

PUNTI DI DEBOLEZZA

Profondità del livello impermeabile di ammorsamento influente sui costi

Influenza irremovibile sulla circolazione idrica sotterranea

Non rimozione della fonte inquinante (se non associato ad altro tipo di intervento)

Necessità di monitoraggio per controllo dell’integrità e dell’efficienza dell’opera

CARATTERISTICHE DELLE PRINCIPALI DELLE PRINCIPALI TECNOLOGIE D’INTERVENTOTECNOLOGIE D’INTERVENTO

Fonte immagini: Prof. Napoleoni, Corso CERI; web sites LombardiSecondo Forum Italiano dei Movimenti per l’Acqua - Aprilia (LT), 22 Novembre 2008

Sessione: Qualità dell’acqua e lotta agli inquinamenti: il diritto alla saluteDr. Luca Falconi, Dr. Ivan Siciliano - Geologia Senza Friontiere ONLUS

Barriere idrauliche: pozzi, trincee e wellBarriere idrauliche: pozzi, trincee e well pointpoint

CARATTERISTICHE DELLE PRINCIPALI CARATTERISTICHE DELLE PRINCIPALI TECNOLOGIE D’INTERVENTOTECNOLOGIE D’INTERVENTO

PUNTI DI FORZA

Capacità di azione anche a notevoli profondità

Influenza removibile sulla circolazione idrica sotterranea

Trattamento del materiale contaminante (pump & treat)

Costo di realizzazione modesto

PUNTI DI DEBOLEZZA

Incertezza nel contenimento del contaminante

Necessità di monitoraggio per controllo dell’efficienza dell’opera

Costo elevato per la gestione nel tempo Fonte immagini: Cohen, 1997Secondo Forum Italiano dei Movimenti per l’Acqua - Aprilia (LT), 22 Novembre 2008

Sessione: Qualità dell’acqua e lotta agli inquinamenti: il diritto alla saluteDr. Luca Falconi, Dr. Ivan Siciliano - Geologia Senza Friontiere ONLUS

Barriere reattiveBarriere reattivePUNTI DI FORZA

Capacità di contenimento del contaminante

Trattamento del materiale contaminante

PUNTI DI DEBOLEZZA

Influenza sulla circolazione idrica sotterranea solo parzialmente rimovibile

Incertezza nel contenimento del contaminante

Necessità di monitoraggio per controllo dell’efficienza dell’opera

CARATTERISTICHE DELLE PRINCIPALI TECNOLOGIE D’INTERVENTO



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Problemativche connesse principalmente con i siti costieri e le fascie costiere antistanti

1) Discarica per rifiuti pericolosi

2) Casse di colmata (fino a 1.000 ppm di cancerogeni)

3) Ripascimenti per valori entro i limiti indicati dal D.M 367/03 o valori di fondo individuati dalle regioni

4) Opzione zero: abbattimento naturale

GESTIONE SEDIMENTI



Aggiornato al 2007, in Milioni di €



Fonte: MATTM

RIPARTIZIONE DEI FINANZIAMENTI EROGATI PER REGIONE

Veneto: 74.5

Campania: 55.1

Sicilia: 47.6

Puglia: 61.8

Liguria: 57.5

Toscana: 3.1

Piemonte: 45.5

Lombardia: 36.2

Abruzzo: 2.6

Basilicata: 3.6

Calabria: 9.7

Emilia Romagna: 20.5

Friuli, Venezia Giulia:

22.1

Lazio: 4.0

Marche: 1.5

Molise: 1.5

Sardegna: 32.8

Umbria: 8.0

Valle d’Aosta: 4.0

Prov. Aut. Bolzano:

4.0

Prov. Aut. Trento :

15.3

Totale Regioni: 541.2

ICRAM : 6.1TOTALE: 547.3

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STIMA DEI COSTI DEGLI INTERVENTI E BILANCIO COSTI/BENEFICI




Gli obiettivi di bonifica dei suoli e delle acque sono stabiliti dalla Tabella I dell'Allegato 5 al titolo V del presente decreto. Qualora il progetto preliminare dimostri che tali limiti non possono essere raggiunti nonostante l'applicazione, secondo i principi della normativa comunitaria, delle migliori tecnologie disponibili a costi sopportabili, la Conferenza di Servizi indetta dal Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare può autorizzare interventi di bonifica e ripristino ambientale con misure di sicurezza che garantiscano, comunque, la tutela ambientale e sanitaria anche se i valori di concentrazione residui previsti nel sito risultano superiori a quelli stabiliti dalla Tabella I dell'Allegato 5 al titolo V del presente decreto. Tali valori di concentrazione residui sono determinati in base ad una metodologia di analisi di rischio riconosciuta a livello internazionale.

Elevata variabilità del costo unitario delle diverse tipologie di intervento. Ad esempio: il trattamento delle acque a Gela costa 10 volte di più che a Crotone, Gela o Milazzo

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CONCLUSIONI



NOI LA CONTAMINAZIONE NON

LA PAGHIAMO!!!!!

• Le amministrazioni competenti, dal livello centrale a quello locale, devono operare per trovare forme di compromesso tra i diversi soggetti coinvolti

• Ci deve essere un’assunzione delle responsabilità soprattutto da parte del settore industriale

• I lavoratori e i sindacati devono rendersi disponibili ad intraprendere percorsi di riconversione, accettando le scomodità che tali processi possono comportare, ma i costi non possono ricadere sulle spalle dei lavoratori e della cittadinanza

• Incognita derivante dal tipo di rapporto tra le decisioni della conferenza di servizi per la BONIFICA e quella per la REINDUSTRIALIZZAZIONE

• Difficoltà nella STIMA DEI COSTI unitari e complessivi degli interventi e nel BILANCIO COSTI/BENEFICI

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