1 PREMESSE ............................................................................................................................................................. 3 2 IL CONTESTO NORMATIVO............................................................................................................................... 5

2.1 Cenni sull'evoluzione della nozione di bonifica ........................................................................5 2.2 La legislazione della Regione Emilia-Romagna........................................................................6 2.3 Delimitazione del comprensorio e piano di classifica ...............................................................7 2.4 Le questioni irrisolte del processo di riforma ............................................................................9 2.5 I compiti della bonifica............................................................................................................10 2.6 I presupposti della contribuenza e la definizione del beneficio di bonifica.............................12 2.7 Gli elementi salienti della delibera del Consiglio Regionale n. 2233 del 26.05.92.................14 2.8 Il potere impositivo dei Consorzi ............................................................................................16

2.8.1 Soggetti obbligati ..............................................................................................................16 2.8.2 Beni oggetto di imposizione .............................................................................................17 2.8.3 Limiti del potere di imposizione .......................................................................................17 2.8.4 I criteri di riparto ...............................................................................................................17

3 CARATTERI GENERALI DEL COMPRENSORIO ........................................................................................... 18 3.1 Aspetti amministrativi e geografici .........................................................................................18 3.2 Cenni sui Consorzi di bonifica già operanti in comprensorio .................................................21 3.3 Elementi climatici ....................................................................................................................22 3.4 Elementi geologici e pedologici ..............................................................................................25 3.5 Elementi idrografici ed idrologici............................................................................................26

3.5.1 Generalità .......................................................................................................................26 3.5.2 La rete scolante ..............................................................................................................29 3.5.3 Le aree idraulicamente caratterizzate ...........................................................................32 3.5.4 Il sistema acquifero sotterraneo ....................................................................................33

3.6 Aspetti dell'economia del comprensorio..................................................................................35 3.6.1 La struttura produttiva....................................................................................................35 3.6.2 Elementi demografici.....................................................................................................37 3.6.3 Assetto ed attività agricole.............................................................................................39

4. LE ATTIVITA' DEL CONSORZIO ED I BENEFICI CONSEGUENTI.............................................................. 46 4.1 Elementi generali .....................................................................................................................46 4.2 L'attività idraulico-scolante e di difesa dell'ambiente nell'area di pianura .............................47

4.2.1 L'attività idraulico-scolante............................................................................................47 4.2.2 La difesa dell'ambiente ..................................................................................................49

4.3 L'attività di bonifica nei territori montani................................................................................52 4.4 L'attività irrigua: le fonti di approvvigionamento e le infrastrutture per l’adduzione e la

distribuzione ............................................................................................................................55 4.4.1 Irrigazione da Po ............................................................................................................55 4.4.2 Irrigazione da Secchia e Tresinaro e da Falda ...............................................................56 4.4.3 Scenari irrigui all’interno del comprensorio ..................................................................57

4.5 Adeguamento dei dispositivi di Bonifica Idraulica, di Irrigazione e di Bonifica Montana: sintesi descrittiva delle opere realizzate e delle progettazioni sviluppate nel decennio 1995-2005 – Prospettive operative per il prossimo decennio ...........................................................57

4.5.1 Organizzazione e attività gestionali e manutentorie ......................................................57 4.5.2 Interventi eseguiti e progettati........................................................................................58 4.5.2.1 Opere di bonifica idraulica............................................................................................59 4.5.2.2 Opere irrigue ..................................................................................................................61

4.5.2.3 Opere di bonifica montana.........................................................................................62 4.5.2.4 Studi e Piani ...............................................................................................................63

4.5.3 Le prospettive operative.................................................................................................64 4.5.3.1 Bonifica Idraulica.......................................................................................................64 4.5.3.2 Irrigazione ..................................................................................................................66 4.5.3.3 Montagna ...................................................................................................................67

5. I COSTI DA RIPARTIRE E IL CRITERIO DI RIPARTO................................................................................... 69 5.1 Descrizione dei centri di costo.................................................................................................70

5.1.1 Centro di costo 1 “Attività idraulico scolante dei territori di pianura”..........................70 5.1.2 Centro di costo 2 “Irrigazione dei territori di pianura”..................................................70 5.1.3 Centro di costo 3 “Bonifica dei territori montani”.........................................................70

6. DETERMINAZIONE DEL BENEFICIO DERIVANTE DALL'ATTIVITA' IDRAULICO SCOLANTE.......... 72 6.1 Gli indici tecnici - gli indici economici - il calcolo del beneficio e dei contributi ..................72

6.1.2 L'indice idraulico ...........................................................................................................73 6.1.2.1 L’indice di intensità ...................................................................................................73 6.1.2.2 Indice di soggiacenza .................................................................................................76 6.1.2.3 Indice di comportamento idraulico ............................................................................77 6.1.2.4 L'indice di comportamento ambientale ......................................................................81

6.2 Gli indici economici ................................................................................................................83 6.2.1 L'indice economico degli immobili agricoli ..................................................................83 6.2.2 L'indice economico degli immobili extragricoli ............................................................85 6.2.3 Linee di comunicazione .................................................................................................86

7. DETERMINAZIONE DEL BENEFICIO DERIVANTE DALL'ATTIVITA' DI BONIFICA MONTANA ........ 88 7.1 Gli indici tecnici ......................................................................................................................88 7.2 Gli indici economici e di beneficio..........................................................................................89 7.3 Calcolo del contributo..............................................................................................................91

8. IL BENEFICIO DELL’ATTIVITA’ DI IRRIGAZIONE (Centro di costo 2 ) - gli indici tecnici - il calcolo del beneficio e dei contributi........................................................................................................................................ 92

9. NORME DI APPLICAZIONE DEL PIANO ............................................................................................................... 96 10. ALLEGATI............................................................................................................................................................ 97

10.1 Tabelle di descrizione delle principali opere di bonifica e irrigazione ..............................97 10.2 Tabelle applicazione piano di classifica.............................................................................97 10.3 Tabelle opere e progetti eseguiti nel periodo 1995-2005...................................................97 10.4 Cartografie .........................................................................................................................97

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1 PREMESSE

Il previgente Piano di Classifica, approvato in via definitiva il 12 Settembre 1996, rispecchiava la situazione delle opere e delle attività relative al 1995, anno della sua redazione.

Poiché è compito del Piano di Classifica assicurare la proporzionalità tra la contribuenza a carico dei singoli immobili e le attività di gestione e manutenzione delle opere che forniscono beneficio a detti immobili, il suo aggiornamento si rende necessario ogni qualvolta si riscontri una modifica sostanziale nella consistenza delle opere e nel livello di attività gestionali e manutentive.

In effetti, nel corso dell’ultimo decennio sono state realizzate nuove opere, ampliate le attività gestionali e manutentive , nonché progettate ulteriori importanti opere che si possono prefigurare nel prossimo futuro, riferite tanto alla bonifica idraulica quanto alla irrigazione dei territori di pianura; in conseguenza di ciò si rende necessaria una rideterminazione degli indici del beneficio , a prescindere dalla introduzione di differenti criteri nel loro calcolo.

Inoltre l’approfondimento delle conoscenze idrologiche, idrauliche ed agropedologiche del territorio, conseguito nell’ultimo decennio grazie alla raccolta ed elaborazione sistematica dei dati e dello svolgimento di studi specialistici di settore, consente oggi una definizione molto più precisa e dettagliata degli indici del beneficio, rispetto a quanto fosse possibile dieci anni or sono, rendendo altresì possibile una quantificazione molto più equa del beneficio stesso.

Ancora, la recente adozione del Piano di tutela delle acque da parte della Regione Emilia Romagna rende necessaria l’introduzione anche all’interno dei criteri di riparto dei principi di conservazione e tutela delle acque introdotti da tale Piano.

Infatti l’esigenza di un uso sempre più oculato delle risorse idriche suggerisce di estendere all’intero comprensorio irriguo la cosiddetta “tariffa binomia” che è stata sperimentata con successo nella zone di Alta Pianura nel corso dell’ultimo decennio, e che contiene un termine di costo proporzionale al volume idrico effettivamente utilizzato, ed incentiva in tal modo un uso mirato e parsimonioso della risorsa idrica nonché i sistemi irrigui a basso consumo. Inoltre si è sentita l’esigenza di introdurre uno specifico indice di dotazione ridotta per questi ultimi sistemi (ad es. a goccia) integrati con invasi aziendali o interaziendali; tale indice comporta una riduzione della quota fissa del contributo irriguo, e quindi incentiva la futura realizzazione di tali tipi di impianto

Inoltre la considerazione della qualità degli scarichi nella rete di bonifica ai fini del riparto delle spese, che sono aggravate dagli oneri di smaltimento dei fanghi di risulta degli interventi di manutenzione, ovvero conseguenti al consumo di acque irrigue necessario per operazioni di dilavamento, nonché dai maggiori oneri di vigilanza e controllo qualitativo, è stata precisata rispetto alla precedente formulazione del piano, con la specificazione degli indici di comportamento ambientale per ciascuna categoria di immobili.

Un’altra considerazione è stata inoltre effettuata nella definizione dei centri di costo, ovvero della aggregazione economica delle spese afferenti a ciascuna specifica tipologia di beneficio.

Anche da questo punto di vista la situazione dei primi anni 1990, cioè immediatamente

successiva alla ricomposizione dei comprensori attuata dalla Regione Emilia Romagna nel 1988, è profondamente mutata per l’avvenuta integrazione funzionale tra i territori che furono allora accorpati, e quindi è oggi possibile coniugare operativamente in modo molto più semplice e razionale i principi di equità e proporzionalità, da un lato, e solidarietà e mutualità dall’altro, nei criteri della ripartizione dei costi.

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Ciò è stato attuato in particolare unificando i centri di costo relativi alla Alta Pianura e alla Bassa Pianura, che oggi costituiscono un territorio omogeneo dal punto di vista sia infrastrutturale che gestionale, a seguito delle opere e dei provvedimenti organizzativi attuati nell’ultimo decennio.

Inoltre risulta oggi possibile, alla luce della esperienza ultra decennale di gestione di un

comprensorio costituito sia dalla parte montana che da quella di pianura di un unico bacino idrografico, quantificare una interdipendenza funzionale tra le opere di presidio idrogeologico dei territori montani e le opere di difesa idraulica di bonifica della parte pianeggiante del comprensorio.

L’efficacia di una corretta regimazione dei deflussi nel territorio montano ha infatti dimostrato

la sua valenza sia in termini di deflusso delle piene che in termini di deflussi di magra del Fiume Secchia, ed entrambe queste situazioni hanno riflessi sensibili sulle attività di scolo e di irrigazione nei territori di pianura.

Pertanto si rende necessario un aggiornamento del previgente Piano di Classifica che non ne modifica l’impostazione generale, (rimangono infatti invariate le tipologie di attività, le funzioni, le caratterizzazioni idrauliche ed agropedologiche) ma che attraverso una riarticolazione e ridefinizione degli indici del beneficio, da un lato, ed una riorganizzazione dei centri di costo, dall’altro, consenta di far corrispondere con la maggiore precisione possibile l’entità dei contributi gravanti sui singoli immobili all’entità delle attività di bonifica e/o di irrigazione da cui tali immobili traggono beneficio.

I criteri informatori generali delle modifiche apportate al Piano risultano in sintesi: -Equità e proporzionalità, solidarietà e mutualità nei criteri della ripartizione dei costi -Semplicità applicativa e gestionale -Trasparenza e verificabilità (rintracciabilità dei dati) -Flessibilità e migliorabilità (possibilità di aggiornare l’applicazione degli indici tecnici in relazione alle modifiche che intervengono a carico degli immobili, senza ripetere l’intero iter approvativo) -Tutela ambientale (risparmio idrico, tutela della biodiversità e della produzione agroalimentare, tutela della qualità delle risorse idriche)

Per la redazione delle presenti modifiche al piano di classifica, l'Amministrazione del Consorzio di Bonifica Parmigiana Moglia-Secchia si è avvalsa esclusivamente dei propri uffici.

Le modifiche al piano di classifica sono state altresì effettuate nel rispetto delle indicazioni del piano di classifica tipo predisposto dalla Regione Emilia-Romagna con deliberazione del Consiglio Regionale 2233 del 26.5.92.; peraltro si è tenuto conto di tutti gli orientamenti giurisprudenziali emersi nel corso dell’ultimo decennio in materia di contribuenza di bonifica, di definizione e dimostrazione del beneficio.

Il lavoro propedeutico al presente elaborato è stato notevole ed accurato specie per quanto concerne la parte catastale, la individuazione dei costi riferiti alle varie attività del Consorzio, il calcolo degli indici di beneficio ecc., e ciò è stato possibile grazie all’elevato livello di informatizzazione dei servizi nonché dell'impegno profuso dai dipendenti consorziali addetti, ai quali l'Amministrazione rivolge un sincero ringraziamento.

Il presente piano, oltre a costituire un aggiornato strumento per una equa e legittima ripartizione dei costi della bonifica, sarà anche un punto di riferimento costante e puntuale di conoscenza del territorio e di monitoraggio dei costi e dell'efficacia della attività consortile.

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2 IL CONTESTO NORMATIVO

2.1 Cenni sull'evoluzione della nozione di bonifica

La realtà giuridico istituzionale in cui si colloca oggi l'attività di bonifica è in larga misura diversa rispetto a quella in cui essa ebbe origine e si sviluppò.

Alla più recente formulazione della nozione di bonifica - intesa come attività volta non solo al perseguimento dei tradizionali obiettivi di valorizzazione del territorio e della produzione agricola, ma anche al perseguimento della più ampia finalità di difesa del suolo e di tutela delle risorse idriche e dell'ambiente - si è infatti pervenuti attraverso un graduale processo di modificazione e di trasformazione, da un lato, e di progressivo ampliamento, dall'altro, del nucleo originario; processo questo intimamente connesso, dapprima, ai fenomeni di industrializzazione e di urbanizzazione e, più recentemente, alle problematiche di scarsità e di inquinamento delle acque.

Volendo delineare rapidamente un quadro di estrema sintesi di tale evoluzione, quale emerge dalla legislazione di settore, si deve innanzitutto ricordare la prima legge generale in materia di bonifica (legge 25 giugno 1882, n. 869), emanata allo scopo di sconfiggere il paludismo e quindi circoscritta ad una concezione della bonifica esclusivamente idraulica ed igienica; nel corso di decenni, tale concezione viene lentamente superata (ci si riferisce, fra le molte disposizioni emanate in tale periodo, segnatamente ai testi unici del 22 marzo 1900, n. 195 e 30 dicembre 1923, n. 3256, che finalizzarono gli interventi ad un più generale riassetto idraulico del territorio, estendendo le opere eseguibili ai fini del bonificamento e ricomprendendovi, in particolare, le opere irrigue, nonché al R.D.L. 18 maggio 1924, n. 753 che estese la bonifica ad ogni territorio che si trovasse, per qualsiasi causa, anche non idraulica, in condizioni arretrate di produzione e di vita rurale fino a giungere alla nozione di "bonifica integrale" introdotta dal R.D. 13 febbraio 1933, n. 215.

Con tale normativa, organica e profondamente innovativa rispetto alle disposizioni precedentemente emanate in materia, vengono disciplinati e coordinati gli interventi pubblici e privati tesi alla trasformazione od al miglioramento del comprensorio delimitato di bonifica, per il fine primario della produzione dei suoli, ma anche (e per la prima volta) di buon regime delle acque, difesa del suolo e protezione della natura.

Senza soffermarsi sulle numerose disposizioni modificative ed integrative del regio decreto intervenute fino ad oggi - in gran parte relative al finanziamento di programmi pluriennali a finalità settoriali o generali - preme sottolineare come esse non contengano mutamenti, almeno fino all'attuazione dell' ordinamento regionale, al sistema delineato con il R.D. 215 e come pertanto il disegno sotteso e i principi fondamentali posti dallo stesso restino sostanzialmente immutati.

Con l'attribuzione alle regioni delle competenze in materia di bonifica si accentua il processo di mutamento, iniziato sul finire degli anni sessanta, che vede dilatato il ruolo della bonifica da finalità settoriali (difesa e valorizzazione del suolo agricolo) a finalità di interesse pubblico generale (difesa del territorio, a qualunque uso adibito, e delle sue risorse).

Il trasferimento operato con i decreti delegati del 1972 aveva dato luogo, come è noto, ad una frammentazione di competenza fra Stato e regioni che contraddiceva ad ogni esigenza di organicità degli interventi. Dando per note le limitazioni della competenza regionale in materia, superate con l'emanazione del D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, ci si limita a ricordare come fin dal 1978 le regioni risultino titolari delle funzioni concernenti non solo la bonifica integrale e montana, ma anche di quelle riguardanti la difesa, l'assetto e l'utilizzazione del suolo, la protezione della natura, la tutela dell'ambiente, la salvaguardia e l'uso delle risorse idriche.

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Infine, le competenze in Capo alle Regioni si sono certamente rafforzate per effetto della modifica del Titolo V della Costituzione intervenuta nel 2001, con l’attribuzione del governo del territorio tra le materie di competenza concorrente delle regioni, nel rispetto dei principi fondamentali della legislazione nazionale.

Le Regioni assumono pertanto un ruolo di governo complessivo sui processi di difesa e trasformazione del territorio e delle sue risorse.

In questo contesto, come si vedrà in seguito, si è accentuato il ruolo della bonifica come strumento di gestione e tutela del territorio.

2.2 La legislazione della Regione Emilia-Romagna La complessa ed organica evoluzione delle funzioni sopra accennata ha consentito, come

detto, alle Regioni una prospettiva di riforma che la regione Emilia-Romagna ha colto, in materia di bonifica, con le leggi 2 agosto 1984, n. 42 e 23 aprile 1987 n. 16.

Tale normativa si è andata affiancando alla vigente disciplina di principio contenuta nella legislazione statale (in particolare R.D. 215/1933 e L. 991/1952) e va ovviamente letta ed interpretata tenendo conto delle più recenti leggi statali incidenti sul settore della bonifica in tema di acque, suolo, ambiente, paesaggi, aree protette (ad esempio L. 431/1985, L. 349/1986, L. 183/1989, L. 305/1989, L. 394/1991, D. Leg. 275/1993, L. 36/1994, D.Lgs. 152/99).

In questa sede non si può dar conto delle numerose novità introdotte che hanno inciso su aspetti qualificanti della bonifica ridefinendone le finalità, l'organizzazione amministrativa, la trama dei rapporti istituzionali con apparati regionali centrali e decentrati, con gli enti locali territoriali nonché con le autorità di bacino; ci limiteremo pertanto ad una descrizione delle leggi regionali sopra richiamate, e in particolare agli elementi che hanno comportato l'esigenza di rivedere i piani di classifica.

Si fa riferimento, in primo luogo, alla definizione stessa della bonifica e delle sue finalità contenute nell'art. 1 della l.r. 42/84, alla classificazione pressoché completa del territorio regionale sancita dall'art. 3 della l.r. 16/87, alla ridelimitazione, con riferimento ai principali bacini idrografici, dei comprensori di bonifica di cui agli articoli 5 e 11 della l.r. 42/84 e all'art. 3 della l.r. 16/87, al riordino dei Consorzi con la soppressione degli enti di bonifica montana stabilito dall'art. 11 della l.r. 42/84, alla fusione e all'incorporazione, ovvero allo scorporo dei restanti, al fine dell'istituzione di un unico soggetto sui nuovi individuati comprensori, emergenti dagli art. 28 della l.r. 42/84 e art. 3 della l.r. 13/87, alla soppressione dei consorzi idraulici, di difesa, di scolo, nonché di ogni altra forma non consortile di gestione della bonifica operata con l'art. 4 della l.r. 16/87, ai comprensori ed ai consorzi interregionali, per i quali sono state ricercate e in alcuni casi definite delle intese, di cui agli articoli 73 e 8 del D.P.R. 616/1977 e 1 della l.r. 16/87.

Altri punti specifici sono da individuare nella composizione del Consiglio dei delegati dei consorzi di bonifica, ridenominato Consiglio di Amministrazione, in cui entrano a far parte di diritto rappresentanti nominati dagli enti locali (art. 15 della l.r. 42/84), nella ripartizione dell'assemblea dei consorziati in quattro sezioni elettorali, la prima delle quali riservata ai titolari dei soli immobili extragricoli (art. 16 della l.r. 42/84), nel sistema di elezione ispirato al criterio proporzionale, con l'introduzione fortemente innovativa costituita dal voto pro-capite (art. 16 della l.r. 42/84) e nell'adeguamento degli statuti ad uno schema tipo adottato dalla regione (art. 30 della l.r. 42/84).

Si ricorda ancora la riconfermata abolizione del piano generale di bonifica, già disposta con la legge regionale 47/1978, e la sua sostituzione con programmi poliennali di bonifica e di irrigazione (art. 6 della l.r. 42/1984), da raccordarsi con gli strumenti di pianificazione territoriale e di programmazione economica; l'individuazione della figura del consorzio speciale (art. 21 della l.r. 42/1984), da ricondursi peraltro al genus dei consorzi di secondo grado di cui all'art. 57 del R.D.

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215/1933; il sistema di controlli sugli atti sia di legittimità che di merito, delegato alla Provincia (artt. 18 e 23 della l.r. 42/1984), sostitutivo e sugli organi mantenuto in capo alla Giunta (art. 20), radicalmente modificato in un primo tempo dalla legge regionale 7 febbraio 1992, n. 7 in tema di controllo sugli enti locali e sugli enti dipendenti dalla regione - che ha ridotto le categorie degli atti soggetti al controllo, abolito quello di merito e conferito detta competenza al Comitato regionale di cui all'art. 130 della Costituzione - e successivamente dalla L.R. 24 marzo 2004 n. 6 che ha soppresso il Co.Re.Co. attribuendo le relative funzioni alla Giunta Regionale.

2.3 Delimitazione del comprensorio e piano di classifica La riforma regionale compiuta negli anni 1984 – 1987 ha portato alla classificazione

dell'intero territorio regionale ed alla bacinizzazione del comprensorio.

Per quanto concerne il primo aspetto si è già detto come l'art. 3 della l.r. 23 aprile 1987, n. 16 abbia classificato "tutto il territorio della regione" di bonifica di seconda categoria, ad esclusione delle aree golenali riferite ad opere idrauliche di seconda e di terza categoria (artt. 5 e 7 del D.P.R. 523/1904), lasciando ferme le classificazioni esistenti alla data di entrata in vigore della legge, già adottate con provvedimenti statali. Tale classificazione è stata disposta "al fine di conseguire il necessario coordinamento degli interventi pubblici e privati per la sistemazione, difesa e valorizzazione produttiva dei terreni e delle acque" (art. 3, primo comma, l.r. 16/1987), allo scopo cioè di rendere possibile un'omogenea azione di bonifica sull'intero territorio comprensoriale.

La Corte Costituzionale, con sentenza n. 66 del 1992, ha ritenuto legittima tale classificazione affermando fra l'altro che "il concetto di bonifica particolarmente comprensivo" fatto proprio dalla legislazione della Regione Emilia-Romagna giustifica la classificazione dell'intero territorio regionale, ossia la potenziale assoggettabilità del medesimo all'attività di bonifica, senza che peraltro ciò significhi l'automatico assoggettamento al contributo di tutti gli immobili.

La norma ha trovato applicazione nel comprensorio del Consorzio della Parmigiana Moglia-Secchia con riguardo ad aree dell'alta pianura non classificate prima dell'entrata in vigore della l.r. 16/1987; mentre il restante territorio risultava già coperto da leggi e decreti che si sono succeduti nel passato.

Le aree di nuova classifica hanno comportato per il Consorzio un'attività di conoscenza, di acquisizione e gestione dati, di verifica delle interdipendenze con le aree contermini, sia ai fini dell'elaborazione e dell’aggiornamento del presente piano, ma soprattutto in rapporto a specifici interventi manutentori resi urgenti dalla precedente assenza di una idonea forma di gestione del territorio.

Per quanto concerne la ricomprensione del comprensorio all’interno di un unico bacino idrografico, si sottolinea come la separazione fra le aree montane e le sottostanti aree di pianura, ma soprattutto la mancata coincidenza delle delimitazioni comprensoriali con i bacini dei principali corsi d'acqua, abbia determinato il legislatore regionale a ritenere incongrua la preesistente rete di comprensori, che presentava vuoti proprio nei punti più delicati e vulnerabili per la corretta regimazione idraulica dei terreni ossia nei punti di congiunzione fra montagna e pianura. La visione unitaria di bacino adottata con la l.r. 42/1984 e l'imprescindibile necessità di coordinare gli interventi sui terreni di montagna e di pianura hanno condotto alle nuove delimitazioni comprensoriali a scala di bacino idrografico, delimitazioni che, accanto alla classificazione dell'intero territorio, hanno reso necessaria l'adozione di un nuovo piano di classifica.

Conviene precisare come, ai fini di bonifica, la legge regionale 42/1984 faccia riferimento al criterio di "unità idrografica" costituita, a mente dell'art. 11 secondo comma, da "un bacino, più bacini idrografici o parte di essi". Tale concetto - che si rifà a quanto da tempo sostenuto dalla tradizione idraulica circa la necessità di programmare gli interventi avendo riguardo all'intero territorio ricadente entro i limiti di ciascun bacino - già avanzato, nei primi anni '70, in sede di

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Commissione De Marchi e di Conferenza nazionale delle acque, nonché di indagine conoscitiva sulla difesa del suolo curata dalle Commissioni agricoltura e lavori pubblici del Senato, appare più significativo di quello di bacino idrografico; esso si impernia su due elementi inscindibili costituiti dall'omogeneità idrografica (art. 5) e dalla funzionalità riferita, oltre che alla realizzazione degli interventi, all'ampiezza territoriale ed all'operatività dell'ente (artt. 5, 11 e 12).

Per quanto riguarda il Consorzio della Parmigiana Moglia-Secchia, il superamento della nozione di comprensorio omogeneo (sotto il profilo agrario ed economico sociale) e settoriale prefigurato dalla legislazione statale del 1933, ha comportato l'unificazione montagna-pianura, con la soppressione dei preesistenti consorzi di bonifica, l’accorpamento territoriale dei preesistenti comprensori ed il riordino istituzionale ed organizzativo degli enti esistenti e cioè il Consorzio Parmigiana-Moglia, Tresinaro-Secchia, e in parte, Reggiane-Bentivoglio, e Bacini Montani modenesi. E’ stato infatti istituito un solo consorzio di bonifica su di un comprensorio a scala di unità idrografica al quale sono anche essere trasferite le funzioni delle sopprimende gestioni atipiche di bonifica. Trattasi di un comprensorio di carattere interregionale poiché comprende territori inclusi in aree lombarde, è stato sottoscritto un accordo con la regione Lombardia, ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 77 del D.P.R. n. 616, che è stato approvato dalla Regione Emilia-Romagna con delibera n. 2150 del 20/07/88.

Questi presupposti normativi hanno portato all’emanazione del vigente Piano di Classifica del Consorzio della bonifica Parmigiana Moglia – Secchia.

La normativa nazionale (art. 860 Codice Civile, art. 10 del Regio Decreto 13 febbraio 1933 n. 215) e regionale (art. 13 della Legge Regionale 2 agosto 1984 n. 42) prevede a carico dei proprietari dei beni immobili situati all’interno del comprensorio dei Consorzi di bonifica, l’obbligo di partecipare alle spese di funzionamento dei Consorzi in ragione del beneficio, conseguito o conseguibile, che gli immobili traggono dalle attività di bonifica.

Ai contributi versati dai proprietari degli immobili, consorziati, viene riconosciuta natura tributaria.

Affinché l’esercizio del potere impositivo dei Consorzi nei confronti dei propri contribuenti sia il più possibile equo e coerente con l’effettivo grado di beneficio tratto dagli immobili di cui essi sono i proprietari, la ripartizione delle quote delle spese necessarie al loro funzionamento, da porre a carico dei singoli consorziati, viene fatta sulla base di alcuni indici precostituiti, in genere di natura tecnica ed economica, fissati in uno strumento denominato Piano di Classifica avente pertanto la finalità di determinare i criteri da seguire nel riparto annuale tra tutti consorziati degli oneri di funzionamento dei Consorzi di bonifica (artt. 11 e 12 del R.D. 215/33).

In sostanza, con questo strumento i Consorzi, sulla base di un’attenta analisi del proprio comprensorio e dell’incidenza che le opere e l’attività di bonifica rivestono sulle varie aree che lo compongono, individuano e quantificano il beneficio che gli immobili traggono dalla propria attività istituzionale.

Il vigente Piano di Classifica del Consorzio della bonifica Parmigiana Moglia – Secchia è stato predisposto sulle base delle disposizioni della Regione Emilia – Romagna, approvate con la deliberazione della Giunta Regionale n. 2233 del 26 maggio 1992 tenendo conto delle linee guida fornite in proposito dalla ANBI – Associazione Nazionale delle Bonifiche.

Il Piano di Classifica è stato approvato dal Consiglio di Amministrazione dell’Ente in data 12 settembre 1995. La sua legittimità è stata successivamente riscontrata dal Co.Re.Co. della Regione Emilia Romagna in data 9 ottobre 1995 . In seguito il Piano è stato fatto oggetto di alcune lievi integrazioni approvate in via d’urgenza dal Comitato Amministrativo in data 6 novembre 1996, e successivamente ratificate dal Consiglio di Amministrazione in data 29 novembre 1996, sulle quali il Co.Re.Co. si è positivamente espresso in data 18 novembre 1996.

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In questi dieci anni in cui ha trovato applicazione, il vigente Piano di Classifica ha compiutamente svolto le sue funzioni, consentendo di ripartire equamente le spese di funzionamento del Consorzio su di una platea estremamente vasta di contribuenti.

Bisogna infatti dare atto alla attuale classificazione del comprensorio consortile (avente una superficie complessiva di 214.000 ettari su tre provincie) di avere in concreto superato l’esame della contribuenza consortile (attualmente ammontante ad oltre 185.000 proprietà ed a più di 130.000 ditte catastali) nonostante sia stata necessariamente predisposta in termini generali.

Infatti, ogni qualvolta i singoli consorziati hanno legittimamente richiesto al Consorzio di fornire una concreta dimostrazione dell’effettività del beneficio che presuppone l’esercizio del potere impositivo nei loro confronti, questa dimostrazione è stata facilmente fornita ed il contenzioso in materia, altrove estremamente diffuso nel trascorso decennio, è stato fino ad ora ridotto ai minimi termini.

Le stesse percentuali di pagamento dei contributi iscritti a ruolo, che sfiorano il 99 %, stanno a dimostrare la validità delle scelte operate con la vigente classificazione.

2.4 Le questioni irrisolte del processo di riforma La riforma degli anni 1984 – 1987 ha messo in luce ben presto alcune lacune riguardanti

l'effettiva attivazione di tutti gli altri numerosi strumenti previsti dalla legislazione che regolano l'esercizio delle competenze tecnico operative, in particolare per quanto riguarda il coinvolgimento dei consorzi nella determinazione del "bilancio idrico di bacino" e del "deflusso minimo vitale", nella stesura dei piani di sfruttamento delle cave.

Sono state rilevate le carenze, a livello regionale, del sistema sanzionatorio per gli abusi commessi in violazione delle norme sulla polizia idraulica previsto dal R.D. 368/1904.

Ancora, il sistema elettorale previsto dalla L.R. 42/84 appare assolutamente inadeguato a rappresentare l’attuale composizione della contribuenza che partecipa alle spese di funzionamento dei consorzi di bonifica.

Si è inoltre evoluta la definizione data dalla giurisprudenza del concetto di beneficio di bonifica, che subordina l’esercizio del potere impositivo dei consorzi di bonifica, come indicato al successivo paragrafo 2.6. Ciò ha comportato un incremento del contenzioso in materia, con implicazioni anche di tipo politico sull’attualità del ruolo dei consorzi.

Infine, l’evoluzione normativa che è intervenuta nel corso del passato decennio meglio descritto al successivo veda paragrafo 2.5 ha notevolmente ampliato i compiti della bonifica, rendendo necessaria un adeguamento della normativa di settore.

Per tutte queste ragioni, nel decennio 1995 – 2005 il dibattito sulla riforma della L.R. 42/84 è stato molto ricco ed approfondito ed ha portato alla presentazione di numerosi Progetti di Legge di iniziativa delle minoranze Consiliari e di ben due Progetti dei Legge ad iniziativa della Giunta Regionale.

Tra questi, merita di essere menzionato il Progetto di Legge n. 34 della passata legislatura regionale “Riordino del sistema di sicurezza territoriale. Difesa del suolo, della costa e bonifica – risorse idriche” licenziato dalla Commissione consiliare “Territorio Ambiente Infrastrutture” nella seduta 25 gennaio 2005, che dovrebbe quanto prima essere definitivamente approvato dal Consiglio Regionale.

L’articolato del Progetto di Legge fornisce infatti notevoli spunti innovativi legati alla definizione del beneficio di bonifica, di cui si dirà al successivo paragrafo 2.6, ed all’inquadramento dell’attività di bonifica nell’ambito della difesa del suolo, e quindi al servizio del territorio nel suo

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complesso e di tutte le sue componenti, superando la tradizionale concezione che vuole la bonifica prevalente espressione delle esigenze della produzione agricola.

2.5 I compiti della bonifica Parallelamente all'evolversi della nozione di bonifica, sono andati modificandosi ed

arricchendosi le finalità ed i compiti della stessa e quindi l'attività svolta dai consorzi, con una diretta ripercussione sui diversi benefici arrecati dall'attività medesima, i quali, costituendo la principale condizione che legittima l'imposizione contributiva consortile, assumono singolare rilievo nella redazione del piano di classifica.

Dall'esame della legislazione statale e regionale, ma anche dagli stessi statuti consortili, emerge, come più sopra accennato, una rideterminazione delle finalità della bonifica nel più ampio concetto della difesa del suolo e dell'ambiente e della tutela ed utilizzazione delle risorse idriche, con conseguente ridefinizione quantitativa delle funzioni affidate ai consorzi, nonché una diversa caratterizzazione qualitativa, dovuta principalmente al mutato contesto territoriale (unità idrografica) e funzionale (piani di bacino, piano paesistico, vincoli ambientali, ecc.).

Se nel 1933 e sostanzialmente, come abbiamo visto, fino agli anni settanta, i compiti attribuiti alla bonifica avevano per oggetto principale la progettazione, l'esecuzione, l'esercizio e la manutenzione di opere e di interventi pubblici di varia natura, il coordinamento di questi con quelli da effettuarsi a carico dei privati ed il controllo sulla loro effettiva realizzazione, la vigilanza sulle opere e sul territorio comprensoriale, nonché l'assistenza a favore dei consorziati, si può affermare che l'azione assegnata alla bonifica, pur avendo una rilevante incidenza sull'assetto complessivo del territorio e sulla sua infrastrutturazione, fosse sostanzialmente tesa alla conservazione ed alla valorizzazione del suolo a scopi produttivi.

Con l'espandersi dell'uso urbano, industriale ed infrastrutturale del territorio e con la trasformazione di quello agricolo, gli equilibri raggiunti, in particolare circa il contenimento dei fenomeni fisici naturali e nelle destinazioni d'uso del territorio extraurbano, iniziano ad incrinarsi. Infatti, il superamento della distinzione fra territorio urbano e territorio rurale e la crescente interdipendenza fra i due, nonché la moltiplicazione degli effetti negativi dello sviluppo industriale (inquinamento, degrado ambientale, ecc...) conducono, da un lato, all'abbandono di alcuni interventi tradizionali della bonifica riconducibili all'attività agricolo-forestale, e dall'altro, al progressivo intensificarsi di interventi finalizzati alla salvaguardia di interessi generalizzati sul territorio, a qualunque uso destinato.

Abbiamo visto come la legislazione regionale di riforma abbia colto e, per certi aspetti, anticipato gli assetti e gli orientamenti sviluppati e precisati nella successiva legislazione statale in tema di suolo e di acque. Valga, per tutte le considerazioni sopra evidenziate, la formulazione dell'art. 1 della legge regionale 42/1984 che, recitando testualmente: "La regione Emilia-Romagna riconosce, promuove ed organizza l'attività di bonifica come funzione essenzialmente pubblica ai fini della difesa del suolo e di un equilibrato sviluppo del proprio territorio, della tutela e della valorizzazione della produzione agricola e dei beni naturali, con particolare riferimento alle risorse idriche", ben rende il senso dell'evoluzione intervenuta.

Con l'emanazione della legge 183/1989 vengono introdotte novità di rilievo al quadro sopra descritto. Ci si riferisce in particolare al ruolo assegnato ai Consorzi quali soggetti realizzatori delle finalità della legge sia sul piano programmatorio sia su quello attuativo degli interventi. I Consorzi vengono infatti configurati come una delle istituzioni principali per la realizzazione degli scopi della difesa del suolo, del risanamento delle acque, di fruizione e gestione del patrimonio idrico per gli usi di razionale sviluppo economico e sociale, di tutela degli interessi ambientali ad essi connessi.

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Non di meno, l'impostazione prevalentemente idraulico-naturale tipica della difesa del suolo, così come la sua forte connotazione in chiave di difesa passiva che sembra ricavarsi dalla separata individuazione delle tipologie di intervento indicate dall'art. 3 della legge 183/1989, nonché dalla disciplina sul contenuto dei piani di bacino, sembrano marginalizzare la concezione di conservazione dinamica del suolo su cui si fonda la bonifica e la coordinata finalizzazione di una pluralità di interventi volti a modificare i precari equilibri naturali sulla quale la medesima si è sviluppata. La bonifica cioè sembrerebbe, in tale contesto normativo, compressa nel suo ruolo di azione complessiva (integralità).

Va inoltre dato conto della approvazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36 (c.d. legge Galli) che riforma la disciplina sulle risorse idriche.

Senza soffermarsi su aspetti quali la totale pubblicizzazione del patrimonio idrico, il venir meno della piena ed incondizionata disponibilità delle acque esistenti sul fondo agricolo o i limiti imposti al proprietario del fondo sull'utilizzazione di tali acque, utilizzazione che rimane comunque condizionata all'adozione di un provvedimento da parte della pubblica amministrazione, interessa sottolineare il ribadito essenziale ruolo svolto dai Consorzi di bonifica.

Infatti la legge quadro sulle risorse idriche, nel confermare le primarie funzioni dei consorzi nella gestione delle acque ad usi prevalentemente irrigui, affida ai medesimi funzioni in materia di usi plurimi, con riguardo sia alla realizzazione e gestione di impianti per l'utilizzazione delle acque reflue in agricoltura, sia alla possibile utilizzazione delle medesime per altri usi (approvvigionamento di impianti industriali, produzione di energia elettrica, ecc...) all'unica condizione che l'acqua torni indenne all'agricoltura.

Il decennio 1995 – 2005 è stato infine caratterizzato da ulteriori importanti provvedimenti normativi, nazionali e regionali, che hanno significativamente esteso le competenze istituzionali dei Consorzi di bonifica. Vanno a questo proposito menzionati:

l’art. 3 del D. Lgs. 11 maggio 1999 n. 152, in forza del quale ai Consorzi compete la realizzazione di azioni di salvaguardia ambientale e di risanamento delle acque anche al fine della loro utilizzazione irrigua, della rinaturalizzazione dei corsi d'acqua e della fitodepurazione, a cui ha fatto seguito il Piano di Tutela delle Acque della Regione Emilia – Romagna in corso di approvazione. Per effetto di questi provvedimenti la qualità delle acque rientra a pieno titolo tra le competenze dei Consorzi di bonifica;

l’art. 3 della Legge Regionale 24 marzo 2000 n. 22 che include i Consorzi tra gli Enti attuatori di lavori pubblici di competenza regionale;

l’art. 14 della Legge Regionale 7 febbraio 2005 n. 1 che riconosce ai Consorzi il ruolo di struttura operativa in materia di Protezione Civile, sviluppando quanto disposto dall’art. 3 della L.R. 19 aprile 1995, n. 45;

l’art. 14, comma 4, del Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico del bacino del Fiume Po, che attribuisce ai Consorzi di bonifica, nell’ambito della pianificazione territoriale, la funzione di verificare la compatibilità degli scarichi delle nuove aree urbanizzate con i propri ricettori, proponendo gli interventi e le azioni necessari agli adeguamenti finalizzati a mantenere situazioni di sicurezza.

Si può quindi conclusivamente affermare che i consorzi si trovano oggi ad operare in una realtà giuridico istituzionale profondamente diversa rispetto a quella del passato essendo la bonifica configurata, sia nella legislazione statale sia in quella regionale, come uno strumento ordinario di gestione del territorio; ciò si traduce, sul piano operativo, nella necessità di indirizzare la propria attività al di là degli interventi di sicurezza idraulica del territorio e dell'irrigazione, verso finalità complessive di protezione dello spazio rurale, di salvaguardia del paesaggio e dell'ecosistema

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agrario, di tutela della quantità e qualità delle acque. Il Consorzio di Bonifica si è reso attivo interprete di questo nuovo ruolo attribuito alla bonifica, ruolo che il presente Piano di Classifica significativamente registra.

2.6 I presupposti della contribuenza e la definizione del beneficio di bonifica Il presupposto della contribuenza consortile è rappresentato dal beneficio che gli immobili,

agricoli ed extragricoli, situati nel comprensorio consortile, traggono dalle opere e dall'attività di bonifica (artt. 10 e 11 del R.D. 13/2/1933, n. 215; art. 13 L.R. Emilia-Romagna 2/8/84, n. 42).

Tutti gli immobili che ricevono un beneficio e che rientrano nel comprensorio consortile devono, pertanto, sostenere le spese del consorzio tramite apposita contribuenza.

La Regione Emilia-Romagna, in attuazione dell'art. 5 della L.R. n. 42/84, ha provveduto, come si è detto, alla delimitazione dei comprensori di bonifica con riferimento alle unità idrografiche quali aree fondamentali nelle quali dare attuazione al complesso ruolo di difesa del suolo, di tutela del territorio, da un lato, e di sviluppo dello stesso, dall'altro.

Il concetto di unità o bacino idrografico è stato successivamente ripreso dalla Legge 18/5/89, n. 183, che ha assunto tale ambito quale riferimento territoriale per la programmazione, la pianificazione e l'attuazione della difesa del suolo.

La già richiamata legge regionale 42, dopo avere fissato all'art. 1 i principi ispiratori del provvedimento legislativo di cui si è detto prima, all'art. 2 stabilisce infatti che per il conseguimento delle finalità indicate la Regione programma, organizza e realizza interventi, di competenza sia pubblica che privata, in materia di bonifica montana, di bonifica idraulica, di tutela e utilizzazione delle risorse idriche per gli usi agricoli nell'ambito dei piani di unità idrografica.

Tali interventi sono volti in particolare ad:

assicurare la stabilità ed il buon regime idraulico dei territori declivi;

assicurare lo scolo delle acque e la sanità idraulica del territorio;

adeguare e completare la bonifica ed assicurare la manutenzione delle relative opere;

conservare e incrementare le risorse idriche superficiali per gli usi agricoli, in connessione con i piani di utilizzazione idropotabile e industriale;

realizzare il coordinamento tecnico-funzionale delle opere di bonifica idraulica e di irrigazione rispetto ai programmi di interventi, opere e vincoli per la difesa e la regimazione dei corsi d'acqua naturali;

favorire lo sviluppo e la valorizzazione agricola del territorio.

La legge regionale n. 42/1984 indica inoltre con dettaglio gli interventi e le opere di bonifica montana, di bonifica idraulica e per la tutela e l'utilizzazione delle risorse idriche ad uso agricolo.

Sono opere di bonifica montana, in quanto necessarie ai fini generali della sistemazione, difesa e valorizzazione produttiva dei territori collinari e montani quelle rivolte a dare stabilità ai terreni, a prevenire e consolidare le erosioni e i movimenti franosi, ad assicurare il buon regime idraulico, e realizzare le migliori condizioni per l'uso del suolo e dell'acqua nel rispetto delle vocazioni naturali delle singole aree.

Rientrano in particolare in tali opere quelle necessarie per:

la sistemazione funzionale delle pendici e dei versanti dei territori dei comprensori di bonifica;

il contenimento o il recupero delle zone franose;

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il controllo del dilavamento e dell'erosione dei terreni;

la valorizzazione agronomica del suolo, ivi comprese le opere di competenza privata rese obbligatorie dal programma poliennale;

le opere infrastrutturali di supporto per la realizzazione, la manutenzione e la gestione degli interventi fondamentali.

Sono opere di bonifica idraulica quelle che hanno come principale obiettivo lo smaltimento delle acque dai terreni per conservare e incrementare la produttività e, comunque, per favorirne l'utilizzazione.

Esse sono costituite prevalentemente da:

i canali della rete scolante, le opere di regimazione delle acque interne e i relativi manufatti;

gli impianti di sollevamento delle acque e connesse installazioni;

le infrastrutture di supporto per la realizzazione, la gestione e la manutenzione delle opere predette;

le infrastrutture e le apparecchiature fisse o mobili necessarie per l'espletamento delle attività e dei servizi di difesa delle opere e di polizia idraulica sulla rete scolante e su quella di irrigazione;

le opere di competenza privata rese obbligatorie dal programma poliennale di bonifica.

Le opere per l'acquisizione, la tutela e l'utilizzazione delle risorse idriche ad uso agricolo sono quelle necessarie a garantire alle utenze agricole volumi di acqua adeguati alle loro esigenze.

Gli interventi concernono in particolare:

le opere di provvista e di distribuzione di acque per gli usi agricoli con speciale riguardo all'irrigazione;

le opere di contenimento del fenomeno di risalita delle acque del mare lungo i canali emissari della rete scolante.

Una sintesi incontestabile di ciò che deve intendersi per attività di bonifica è stata effettuata dalla Corte Costituzionale con sentenza n. 66/1992, che così si esprime: "Le attività di bonifica si inquadrano in una intelaiatura di funzioni estremamente complessa e articolata, nella quale sono compresi poteri attinenti allo sviluppo economico della produzione agricola, dell'assetto paesaggistico e urbanistico del territorio, alla difesa del suolo e dell'ambiente, alla conservazione, regolazione e utilizzazione del patrimonio idrico".

In altri termini, poiché le funzioni concernenti la bonifica sono dirette al consolidamento e alla trasformazione di un territorio sul quale si esplicano varie altre attività rivolte a fini identici od analoghi, esse costituiscono un settore della generale programmazione del territorio e, più precisamente, di quella riguardante la difesa e la valorizzazione del suolo con particolare interesse verso l'uso di risorse idriche.

Da quanto esposto il contributo di bonifica conseguente il beneficio apportato da tali attività, pur avendo carattere unitario, viene necessariamente ad essere riferito separatamente alla varia articolazione dell'attività consortile; consegue, ai fini dell'analisi, la necessità di ricorrere ad una serie complessa di indicatori.

La giurisprudenza amministrativa, tributaria ed ordinaria, sia di merito che di legittimità, si è fatta carico, in numerose occasioni di precisare il contenuto e la natura del beneficio che gli immobili debbono trarre dall’attività di bonifica affinché i Consorzi possano legittimamente esercitare il potere impositivo loro attribuito dalla vigente normativa di legge.

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Sotto questo profilo si possono individuare le seguenti linee di tendenza:

si è definitivamente consolidato l’orientamento che inquadra i contributi di bonifica tra le entrate aventi natura tributaria, con il superamento dell’orientamento contrario, in verità assai marginale, che attribuiva natura sinallagmatica al rapporto Consorzio – contribuenti;

così pure è stato definitivamente confermato che i contributi di bonifica debbono essere imposti con riferimento a tutte le categorie di immobili (terreni, fabbricati, strade, ferrovie, altre infrastrutture, ecc.) e non solamente ai terreni, come sostenuto da una corrente di pensiero ormai sorpassata;

si è affermato il principio che il beneficio, anche se solamente potenziale, deve riferirsi agli immobili soggetti a contribuzione in termini diretti e specifici. E’ pur tuttavia rilevante un beneficio generale, in quanto riferito ad una pluralità di immobili, che però non può essere generico;

in concreto, il vantaggio tratto dagli immobili può consistere, oltre che nell’incremento, anche nella conservazione del loro valore;

in caso di contestazioni, spetta al Consorzio l’onere di dimostrare l’effettiva sussistenza del beneficio, tranne i casi in cui l’immobile soggetto a contribuzione sia compreso nel perimetro di contribuenza;

il beneficio di bonifica idraulica assume i connotati di un vantaggio legato all’equilibrio idraulico del territorio, inteso in termini generali, e della sua difesa dai ristagni e dagli allagamenti comunque provocati, ivi compresi pertanto quelli dovuti alle acque da monte, con il superamento della tradizionale concezione del beneficio legato unicamente allo scolo delle acque meteoriche.

E’ opportuno a questo proposito precisare che il Progetto di Legge Regionale n. 34 della passata legislatura regionale “Riordino del sistema di sicurezza territoriale. Difesa del suolo, della costa e bonifica – risorse idriche”, sopra indicato al paragrafo 2.4, nel recepire gli orientamenti della più recente giurisprudenza, offre una definizione di beneficio basata sui seguenti tre distinti profili:

presidio idrogeologico dei territori collinari e montani: il beneficio si identifica nel vantaggio, tratto dagli immobili situati nelle aree collinari e montane, dalle opere e dagli interventi di bonifica suscettibili di difendere il territorio dai fenomeni di dissesto idrogeologico e di regimare i deflussi montani e collinari del reticolo idraulico minore

difesa idraulica di bonifica dei territori di pianura: il beneficio è dato dal vantaggio tratto dagli immobili situati in ambiti territoriali di collina e di pianura, regimati dalle opere e dagli interventi di bonifica, che li preservano da allagamenti e ristagni di acque, comunque generati

disponibilità irrigua: in questo caso il beneficio consiste nel vantaggio tratto dagli immobili compresi in comprensori irrigui sottesi a opere di accumulo, derivazione, adduzione, circolazione e distribuzione di acque irrigue

2.7 Gli elementi salienti della delibera del Consiglio Regionale n. 2233 del 26.05.92 L'importante atto deliberativo del Consiglio Regionale avente per oggetto gli elementi di un

piano di classifica tipo per i Comprensori di Bonifica della Regione Emilia-Romagna, riprendendo i principi ispiratori della legge 42, ha altresì precisato che competono ai Consorzi le attività di studio, progettazione, vigilanza, esercizio, manutenzione delle opere, le attività di sorveglianza del

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territorio, la promozione degli interventi pubblici necessari a garantire la tutela e la salvaguardia degli equilibri naturali ed ambientali, nonché le funzioni connesse alla acquisizione, tutela e ripartizione delle risorse idriche ai fini agricoli e plurimi.

Gli orientamenti ed i parametri indicati per la elaborazione dei piani vengono di seguito sintetizzati.

1. I Consorzi di bonifica, persone giuridiche pubbliche, esplicano la loro attività ai fini:

- di difesa del suolo;

- di razionale utilizzazione delle risorse idriche;

- della tutela e valorizzazione della produzione agricola;

- della tutela dei beni naturali.

2. L'attività di bonifica può essere "normalmente" ricondotta a tre settori:

funzioni connesse al concetto di bonifica idraulica (attività di studio, progettazione, vigilanza, esercizio, manutenzione delle opere pubbliche destinate a garantire la regimazione idraulica, la tutela e la valorizzazione ai fini produttivi);

funzioni di bonifica montana (comprendenti attività di studio, progettazione, sorveglianza, promozione) per gli interventi idonei a garantire la tutela e la salvaguardia degli equilibri naturali ed ambientali;

funzioni di acquisizione, tutela, ripartizione delle risorse idriche a fini agricoli o plurimi.

3. Il beneficio dell'attività di bonifica è individuato nella:

preservazione e adeguamento delle condizioni di sicurezza idraulica o di stabilità dei suoli;

valorizzazione e corretta ripartizione delle risorse idriche.

I proprietari dei beni immobili sono tenuti a sostenere le spese di funzionamento e a contribuire agli oneri di manutenzione ed esercizio delle opere pubbliche realizzate a servizio del comprensorio.

4. L'onere di contribuzione deve commisurarsi al beneficio conseguito o conseguibile dalle opere e dalle attività di bonifica.

5. Per i territori classificati montani gli oneri di manutenzione e di esercizio delle opere pubbliche sono a totale carico pubblico.

6. Le opere e le attività attuate nelle aree collinari e montane determinano un tipo di beneficio che deve essere considerato anche ai fini degli immobili ricadenti in pianura.

7. Il piano di classifica dovrà essere realizzato attraverso quattro distinte fasi di lavoro:

A. individuazione dei diversi tipi di attività che danno luogo a benefici;

B. suddivisione del comprensorio in relazione ad ambiti omogenei per le diverse attività;

C. definizione di un riferimento comune per la comparazione dei diversi tipi di immobile;

D. determinazione dei parametri tecnici ed economici e dei relativi indici dalla cui combinazione emerge il rapporto di beneficio tra l'immobile e i vari tipi di attività.

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8. Il comprensorio deve essere sottoposto ad analisi tecnica per individuare aree di sufficiente ampiezza che presentino caratteri omogenei di beneficio in rapporto ai vari settori di attività.

9. Per giungere ad un rapporto comune nelle diverse tipologie dei beni immobili, l'indice unitario di riferimento deve essere stabilito attraverso la comparazione dei dati catastali relativi alle singole categorie dei beni.

10. Il piano di classifica deve tenere conto delle condizioni esistenti per gli immobili autonomamente serviti da opere di scolo e di irrigazione non ancora rientrati nel sistema delle opere pubbliche consortili.

11. La contribuenza minima è identificata con l'entità del contributo minimo misurato dai costi relativi alle funzioni di programmazione nonché di tenuta e di aggiornamento della posizione catastale e di esazione da parte del Consorzio.

12. Tenuto conto dell’interdipendenza funzionale tra le opere e le attività realizzate nei territori collinari e montani e quelle realizzate nei sottostanti territori di pianura, dovrà essere considerato il rilievo del beneficio che le prime determinano anche agli immobili ricadenti in pianura.

Gli orientamenti regionali sopra riportati riconducono pertanto le metodologie di classificazione all'utilizzazione delle fonti catastali sia come fonti ufficiali degli elementi caratterizzanti i singoli beni, sia per il carattere oggettivo delle fonti medesime.

2.8 Il potere impositivo dei Consorzi La legislazione ha attribuito ai Consorzi di bonifica il potere di imporre contributi ai

proprietari di immobili consorziati, ai fini dell'adempimento dei compiti istituzionali dei Consorzi medesimi che, secondo pacifica dottrina e giurisprudenza, hanno natura tributaria.

Le vigenti leggi regionali sulla disciplina della bonifica confermano la sussistenza di tale potere impositivo.

Sono chiamati a contribuire tutti i proprietari degli immobili che traggono beneficio dalla bonifica, e ciò in forza dell'art. 10 della legge 215 che chiama a tale concorso anche lo Stato e gli enti territoriali e che, pertanto, considera anche i beni demaniali e dell'art. 860 del C.C..

Ne discende che l'imposizione a carico degli immobili extra-agricoli, oltre che rispondere al dettato della norma non rientra tra ipotesi discrezionali dell'ente impositore ma, al contrario, costituisce atto dovuto. Un diverso orientamento comporterebbe sperequazioni tra immobili agricoli e immobili extra-agricoli, ingiuste e illegittime data la prescrizione dei citati artt. 10 R.D. 215 e 860 C.C.. Il comprensorio consortile coincide quindi con il comprensorio di contribuenza nel caso che tutti gli immobili ivi esistenti traggano e possano trarre benefici dall'attività del Consorzio.

Ai fini di un corretto esercizio del citato potere impositivo, il Consorzio è chiamato alla verifica della sussistenza dei presupposti di legge.

Sono da individuare pertanto i:

soggetti obbligati;

beni oggetto di imposizione;

limiti del potere di imposizione;

criteri di riparto.

2.8.1 Soggetti obbligati

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Sono da richiamarsi in proposito l'art. 10 del R.D. 215/1933 e l'art. 860 del C.C.: dette disposizioni fanno riferimento esclusivamente ai proprietari di immobili, ma sono state dalla concorde giurisprudenza interpretate nel senso di una loro applicazione a coloro che vantano un diritto reale sul bene.

In via ordinaria "soggetto obbligato" è il titolare del diritto di proprietà dell'immobile oggetto di imposizione anche se, trattandosi di costruzioni, i proprietari di esse non siano anche proprietari dei terreni su cui le costruzioni insistono quale che sia il titolo, superficie o ius aedificandi, in base al quale la proprietà, separata da quella del suolo, sia costituita o mantenuta.

Illuminante in questo senso risulta la decisione della Corte di Cassazione a sezioni unite dell'11 gennaio 1979 che ha dichiarato soggetto obbligato anche l'ENEL in quanto proprietaria di cabine, sostegni, ecc. anche se non proprietaria dei terreni su cui tali immobili insistono.

2.8.2 Beni oggetto di imposizione

Si intendono per immobili tutti i beni di cui all'art. 812 del C.C., e cioè "il suolo, le sorgenti, i corsi d'acqua, gli alberi e le altre costruzioni anche se unite al suolo a scopo transitorio e in genere tutto ciò che naturalmente o artificialmente è incorporato al suolo". Conseguentemente sono beni oggetto di imposizione tutti i fabbricati e stabili, elettrodotti, strade, metanodotti ed ogni altro manufatto che abbia tali caratteristiche.

2.8.3 Limiti del potere di imposizione

I limiti del potere di imposizione riguardano sostanzialmente le aree golenali, gli invasi di acque pubbliche e gli immobili che non traggono e non possono trarre alcun beneficio dall'attività di bonifica.

2.8.4 I criteri di riparto

I criteri del piano contenuti nel presente Piano si ispirano alle direttive regionali contenute nella deliberazione regionale 26.05.1992, n. 2233; tengono conto altresì degli indirizzi espressi dall'Associazione Nazionale delle Bonifiche, nonché delle indicazioni che discendono dalla più recente legislazione in tema di difesa del suolo (legge 18.05.1989, n. 183), di risorse idriche (legge 5/1/1994 n. 36), di zone montane (legge 31.01.1994, n. 97) di tutela delle acque (D.Lgs. 11 maggio 1999 n. 152) oltre che ai principi della normativa nazionale e comunitaria in materia ambientale.

Il R.D. 215/1933 all'art. 11 stabilisce che la ripartizione della quota di spesa fra i proprietari sarà fatta "in via definitiva in ragione dei benefici conseguiti per effetto delle opere di bonifica di competenza statale o di singoli gruppi a sé stanti di esse, e in via provvisoria, sulla base di indici approssimativi e presuntivi dei benefici conseguibili". In considerazione del fatto che gli aspetti tecnici e le funzioni della bonifica sono in costante evoluzione il Presente Piano di Classifica deve intendersi emanato in via provvisoria.

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3 CARATTERI GENERALI DEL COMPRENSORIO

3.1 Aspetti amministrativi e geografici Il Consorzio della Bonifica Parmigiana Moglia-Secchia è stato istituito con deliberazione del Consiglio della Regione Emilia Romagna n. 1662 del 12 novembre 1987, a seguito del riordino territoriale dei comprensori di bonifica disposto a norma delle leggi regionali n. 42/1984 e n. 16/1987.

Il comprensorio del Consorzio, che ha caratteristica di interregionalità, ha una superficie totale di Ha 214.318, ricadenti nelle province di Reggio Emilia, Modena e Mantova e nei seguenti comuni:

Provincia Comune di: ha Provincia di Reggio Emilia Albinea 3.635 (parte) Bagnolo in Piano 2.674 Baiso 7.518 Busana 3.039 Cadelbosco di Sopra 3.923 (parte) Campagnola Emilia ha. 2.476 Carpineti 8.126 (parte) Casalgrande ha. 3.754 Casina 831 (parte) Castellarano 5.749 Castelnovo ne' Monti 4.806 parte) Collagna 6.688 Correggio 7.779 Fabbrico 2.307 Gualtieri 14 (parte) Guastalla 1.373 (parte) Ligonchio 6.155 Novellara 5.817 Ramiseto 168 (parte) Reggio nell'Emilia 14.241 (parte) Reggiolo 578 (parte) Rio Saliceto 2.256 Rolo 1.250 (parte) Rubiera 2.530 S. Martino in Rio 2.265 Scandiano 4.986 Toano 6.734 Viano 3.390 (parte) Villaminozzo 16.778 Totale Reggio Emilia 131.840

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Provincia di Modena Campogalliano 3.529 Carpi 13.156 Concordia sulla Secchia 860 (parte) Fiorano Modenese 2.030 (parte) Frassinoro 9.593 Lama Mocogno 4.090 (parte) Modena 2.302 (parte) Montefiorino 4.535 Novi di Modena 5.182 Palagano 6.043 Pavullo nel Frignano 4.459 (parte) Polinago 5.384 Prignano sulla Secchia 8.051 Sassuolo 3.869 Serrarnazzoni 3.622 (parte) Soliera 5.108 Totale Provincia di Modena 81.813 Provincia di Mantova Comune di Moglia 665 Totale Provincia di Mantova 665

Totale comprensorio 214.318

Il perimetro del comprensorio consorziale, di cui alla lettera "E" della delibera del Consiglio regionale n° 1241 del 12 marzo 1987, si svolge rispettando i seguenti confini:

♦ Confine Ovest: Partendo da Sud in direzione Nord: da Passo di Pietra Tagliata (q. 1778) segue lo spartiacque tra i bacini idrografici del torrente Enza e del fiume Secchia fino a Monte Cassarola, il confine amministrativo fra i comuni di Collagna e Ramiseto e quello fra i comuni di Busana e Ramiseto fino a quello fra Busana e Castelnovo ne' Monti da cui, con lievi varianti su strade comunali e vicinali, segue la strada statale 63 del Cerreto fino a Branciglia; da questa località segue l'omonima strada comunale fino ad incontrare in località Strada la provinciale Albinea-Casina; segue detta strada fino alla strada vicinale Le Croci-Broletto; poi la comunale Broletto-Botteghe e la provinciale Albinea-Reggio Emilia fino a Caseificio del Pozzo, da cui prosegue lungo l'asse del torrente Crostolo fino alla Botte del cavo Fiuma sottopassante il torrente Crostolo.

♦ Confine Nord: Partendo da Ovest in direzione Est: segue l'asta del Cavo Fiuma o Parmigiana Moglia dalla Botte sotto il torrente Crostolo fino alla chiavica di immissione di tale cavo nel fiume Secchia presso la località Bondanello.

♦ Confine Est: Partendo da Nord in direzione Sud: dalla chiavica di immissione del Cavo Fiuma nel fiume Secchia in località Bondanello, segue l'asta del fiume Secchia sino alla confluenza della Fossa di Spezzano, l'asta di questo canale, il confine amministrativo fra i comuni di Fiorano e Maranello e quello tra i comuni di Serramazzoni e Maranello, la strada Colle del Cuccolo fino alla località Montardone in comune di Serramazzoni, la strada statale n° 12, il confine amministrativo fra i comuni di Lama Mocogno e Riolunato, quello tra i comuni di Palagano e Riolunato e quello tra i comuni di Frassinoro e Pievelago fino a Monte Saltello (q. 1.681).

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♦ Confine Sud: Partendo da Est in direzione Ovest: da Monte Saltello (q. 1.681) segue il confine amministrativo Tosco-Emiliano fino al Passo di Pietra Tagliata (q. 1.778).

Il comprensorio consorziale è suddiviso in 3 distretti. I distretti, finalizzati ad assicurare una rappresentanza territoriale negli organi del Consorzio, sono delimitati come segue:

1° Distretto: territori di montagna e di collina dei Comuni: Frassinoro, Montefiorino, Palagano, Polinago, Prignano sulla Secchia; in parte Lama Mocogno, Pavullo nel Frignano e Serramazzoni; Sassuolo e Fiorano Modenese limitatamente ai territori a sud della strada statale n° 467.

2° Distretto: territori di montagna e di collina dei Comuni: Baiso, Busana, Castellarano, Collagna, Ligonchio, Toano e Villa Minozzo; in parte Carpineti, Casina, Castelnovo nè Monti, Ramiseto e Viano; Albinea, Scandiano e Casalgrande limitatamente ai territori a Sud delle strade provinciali n° 21 Montecavolo-Albinea e n° 37 Albinea-Pratissolo e della S.S. n° 467.

3° Distretto: territori di pianura dei Comuni: Bagnolo in Piano, Cadelbosco di Sopra, Campagnola Emilia, Correggio, Fabbrico, Gualtieri, Guastalla, Novellara, Reggio nell'Emilia (limitatamente ai terri-tori ad est del T. Crostolo), Reggiolo; Rio Saliceto, Rolo, Rubiera, S. Martino in Rio, Campogalliano, Carpi, Modena, Novi di Modena, Soliera, Concordia sulla Secchia e Moglia; Albinea (in parte) Scandiano, Casalgrande, Sassuolo e Fiorano Modenese limitatamente ai territori a Nord delle strade provinciali n° 21 Montecavolo-Albinea e n° 37 Albinea-Pratissolo e della S.S. n° 467 La superficie comprensoriale trova, secondo dati UTE, il seguente riparto al 1993:

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3.2 Cenni sui Consorzi di bonifica già operanti in comprensorio La nuova perimetrazione include parte o la totalità dei Consorzi già operanti nel comprensorio ed aree non ancora consorziate, come di seguito riportato:

♦ Parmigiana Moglia: Il Consorzio speciale di Ia categoria per la bonifica dei terreni fra Crostolo e Secchia in destra di Parmigiana Moglia denominato Bonificazione "Parmigiana Moglia", fu costituito con Decreto Reale 19-12-1912 n. 5959; successivamente, con R.D. 13-2-1933 n. 215, il territorio del Consorzio fu classificato in comprensorio di Bonifica Integrale.Il comprensorio, che risultava allora di 28.787 ettari, con il D.M. 14/3/1928 n. 1934 veniva esteso ad ettari 73.531 ed assumeva la denominazione di Bonificazione Parmigiana-Moglia che rimane tale fino alla legge regionale n. 42 del 1984.

♦ Tresinaro Secchia: Questo Consorzio di Bonifica Integrale fu costituito con D.M. 11-7-1935 n. 739;

successivamente all'ampliamento del comprensorio con D.M. 27-3-1952 n. 295, il territorio fu riclassificato di Bonifica Montana ai sensi della legge 25-7-1952 n. 991 con

Decreto Interministeriale 14-2-1953. Negli anni seguenti al territorio "Secchia-Crostolo" fu affiancato, previa classificazione di bonifica montana con D.P.R. 4-10-1955 n. 1510, anche il territorio "Lonza-Tassobbio". I due suddetti comprensori di Bonifica Montana furono inclusi nel perimetro consorziale a seguito del D.P.R. 8-4-1958 n. 3082. ♦ Bacini Montani di Modena: Il Consorzio di Bonifica Integrale Bacini Montani di Marano sul Panaro e

comuni limitrofi fu costituito con R.D. 13-12-1928 n. 8951 ed ampliato con R.D. 15-5-1939 n. 8738 e con D.P.R. 8-4-1958. Con Decreto Interministeriale in data 3-5-1957 venne riconosciuta al Consorzio la idoneità ad assumere le funzioni di bonifica montana rispettivamente sul comprensorio

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di bonifica montana del "Panaro" e nella rete del comprensorio di bonifica montana del "Secchia-Crostolo", ricadente in Provincia di Modena. In quel tempo il Consorzio mutò la propria denominazione in Consorzio Bacini Montani di Modena. Il Consorzio comprendeva anche una parte di territorio classificato ai fini esclusivi di bonifica integrale.

♦ Reggiane-Bentivoglio: L'istituzione nacque dall'unificazione ottenuta nel 1971 fra la Bonifica Gualtierese Bentivoglio ed il Consorzio delle Bonifiche Reggiane. Quest'ultimo Ente, di origine rinascimentale, fu riconosciuto come Consorzio di scolo con la legge sui lavori pubblici 20-3-1965 n. 2248 e con D.M. Agricoltura e Foreste del 9-8-1958 n. 35603 il Consorzio fu dichiarato di miglioramento fondiario.

3.3 Elementi climatici I caratteri climatici del comprensorio rispecchiano fedelmente le condizioni altimetriche. L'esame di un trentennio di rilevazioni porta ad evidenziare precipitazioni medie di 1200 - 1500 mm/anno per le zone di montagna, con punte di 2700 mm alle quote più elevate, precipitazioni di 900-1200 mm per le aree di collina ed entità inferiori ai 750 mm/anno per la pianura.

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Le curve di possibilità climatica delle piogge ragguagliate, determinate dall'Istituto di Idraulica dell'Università di Pavia, fanno riferimento ai bacini dei cavi Bondeno (9.147 ha), Naviglio (4.426 ha), Tresinaro (11.139 ha) e Lama (13.050 ha).

Dette curve rappresentano la regolarizzazione dei massimi annuali della pioggia ragguagliata osservati per le durate di 1, 2, ... 10 giorni.

E’ assunta l’ipotesi che la media delle altezze di pioggia µ(ht) possa essere espressa in funzione della durata di pioggia t mediante una relazione monomia del tipo:

µ(ht) = α tβ

che i valori dello scarto quadratico medio delle altezze di pioggia ф(ht) siano esprimibili in funzione di µ(ht) mediante una relazione lineare del tipo

ф(ht) = a µ(ht) + b

Risulta che le massime altezze di pioggia ht(T) relative alla durata t (espressa in giorni) e al tempo di ritorno T possono essere così espresse:

ht(T) = µ(ht)- ф(ht) {0.450 + 0.779 In [- In (1 - 1/T)]}

Agli effetti applicativi, la curva di possibilità climatica è espressa nella classica forma monomia:

h = a tn

I valori dei parametri a ed n, per i bacini considerati e per diversi tempi di ritorno, sono riportati nella seguente tabella.

Per le piogge più brevi (1÷18 h) è stata ricavata invece una curva di possibilità climatica da considerarsi valida per l'intero comprensorio e da utilizzarsi per il calcolo dei bacini di estensione più limitata.

I parametri della curva, che è espressa nella forma monomia h = a tn (con t espresso in ore e h in millimetri), sono così riportati

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Oltre che alle massime precipitazioni che determinano i maggiori problemi idraulici, hanno interesse le aridità estive che hanno imposto, sin dall'antichità, l'utilizzazione di ogni risorsa idrica ai fini irrigui.

L'andamento dell'evaporato presso alcune stazioni nel comprensorio di bonifica evidenzia come l'evapotraspirazione presenti un andamento tipico con un massimo di 150 mm nel mese di luglio. Il deficit pluviometrico per le zone di pianura presenta un valore di punta nell'anno medio di 111 mm che si eleva a 139 mm nell'anno critico.

Il fabbisogno di integrazione irrigua della piovosità naturale risulta, pertanto, notevole; in pratica da 3000 a 4600 mc/ettaro/anno.

Da rilevare come l'evaporato nel mese di luglio, mediamente valutato in 5 mm/gg, in realtà si elevi più sensibilmente, cosicché il fabbisogno irriguo risulta superiore non solo alla quantità di pioggia caduta ma anche alla disponibilità idrica totale utile per la pianta comprendendo in essa la riserva nel terreno e la possibilità di attingimento da falda. La disponibilità idrica ai fini irrigui risulta quindi essenziale per l'economia agricola del territorio.

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3.4 Elementi geologici e pedologici Il territorio di operatività del Consorzio si snoda dallo spartiacque appenninico sino al grande collettore di bonifica "Parmigiana Moglia" e quindi da quota 2121 a quota 20. Seguendo tale linea si rinvengono rocce prevalentemente marnose alternate a rocce arenacee, con presenze calcaree, gessose, magmatiche, metamorfiche, quindi conoidi, depositi di ghiaie e sabbie e potenti alluvioni limo-argillose alle quote inferiori.

Per l'area montana detto quadro, rapportato ad una situazione di acclività che vede la prevalenza di pendenze tra il 10% ed il 40%, spiega l'imponenza dei processi erosivi e l'entità dei trasporti solidi.

Varia di conseguenza è la tipologia dei suoli alla cui genesi hanno concorso processi di grande complessità: sotto il profilo pedologico, alle quote più alte, si rinvengono regosuoli con rocce affioranti, poi suoli bruni, quindi suoli rossi mediterranei, seguiti dai suoli bruni calcarei, bruni acidi più o meno lisciviati.

A quote ulteriormente inferiori appaiono suoli lisciviati ed alluvionali sino a giungere, in alcune aree della pianura, a suoli alluvionali idromorfi ed organici (argille limose con torbe).

Il grado di dissesto dell'area montana e collinare, funzione dei caratteri geologici e del grado di acclività, è nettamente elevato con situazioni di particolare gravità specie in destra Secchia.

Grado di dissesto dei suoli (alto e medio bacino del Secchia)

Aree Sinistra Secchia Destra Secchia

In frana 1% 3%

In dissesto e/o con processi rilevanti di erosione 20% 35%

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Anche per la diffusione dei suddetti fenomeni, l'area montana è caratterizzata da suoli con limitazioni d'uso elevate o molto elevate che la rendono in prevalenza inadatta alle coltivazioni.

L'andamento altimetrico nella pianura segna, all'incirca in corrispondenza della quota 25 m.s.l.m., il passaggio tra le terre a minore (a monte) e a maggiore contenuto in colloidi (a valle), contenuto che demarca, altresì, l'habitat prevalente della coltura arborea.

Dalla linea pedemontana sino alla direttrice Carpi-Novellara, moderate sono le limitazioni d'uso dei suoli le quali invece si accentuano nelle aree già vallive, con più elevato tenore di colloidi.

L'elevato contenuto in colloidi è quivi, infatti, la causa prevalente di preclusione per la coltura arborea da frutto.

Nella pianura quasi il 70% dei terreni ha un tenore di argilla superiore al 20% che giunge al 40-50% in talune aree già vallive. Sotto il profilo chimico, risulta limitata la dotazione in fosforo, discreta quella in potassio e calcio, generalmente insufficiente quella in composti azotati.

3.5 Elementi idrografici ed idrologici

3.5.1 Generalità Il comprensorio è costituito sostanzialmente dai bacini idrografici del Secchia e di corsi minori tra Secchia e Crostolo. Corsi che presentano un regime prevalentemente torrentizio con un andamento dei deflussi determinato dal regime delle precipitazioni.

La rete idrografica e la rete dei canali di bonifica sono sottoposti pertanto a periodici fenomeni di piena caratterizzati da punte sensibilmente elevate.

I dati caratteristici del F. Secchia,il cui bacino ha un’altitudine media di 606 m.s.l.m., sono desunti dagli elaborati del PAI dell’Autorità di Bacino del Fiume Secchia e sono sintetizzati nelle tabelle seguenti

Superfici bacino e portate per diversi tempi di ritorno T (20 anni, 100 anni, 200 anni)

Denominazione Superficie kmq Q20

mc/s Q100 mc/s

Q200 mc/s

Castellarano 970 820 1270 1400

Rubiera 1292 820 1270 1400

Cittanova 1320 750

Confluenza in Po 1370 750

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Curve segnalatrici di possibilità pluviometrica nel bacino del F. Secchia

T = 20 anni

T = 100 anni

T = 200 anni

T = 500 anni

Denominaz. a n a n a n a n

Reggio E. 48,24 0,249 62,71 0,244 68,90 0,242 77,05 0,240

Carpi 47,02 0,216 62,58 0,201 69,24 0,197 78,04 0,192

Ligonchio 41,99 0,463 53,66 0,454 58,63 0,451 65,21 0,448

Castelnuovo Monti

39,49 0,259 50,62 0,238 55,38 0,232 61,65 0,225

Fontanaluccia Diga

44,23 0,355 57,11 0,339 62,61 0,334 69,86 0,329

Farneta Centrale

38,17 0,357 47,99 0,357 52,25 0,357 57,74 0,357

Piandelagotti 45,88 0,482 59,11 0,475 64,77 0,473 72,24 0,471

Pavullo n/Frginano

43,07 0,336 55,65 0,334 61,01 0,344 68,09 0,333

Sassuolo 33,62 0,375 42,36 0,374 46,08 0,373 51,01 0,373

La formazione della idrografia della pianura, che costituisce il territorio di maggior concentrazione della attività consortile, presenta caratteri peculiari e compendia una storia plurimillenaria.

Sul finire del quaternario, si rinvengono due distinte condizioni idrauliche:

− la prima, a ponente, caratterizzata dal "Bondenum" e dal "Gurgum" che richiamava le acque verso Nord-Ovest;

− la seconda, a levante, delimitata dall'estuario della "Trixinaria" che richiamava le acque verso Nord-Est.

I due sistemi erano delimitati dallo spartiacque correggese, corrugamento costituito da antiche alluvioni post-plioceniche, che tuttora è la dorsale di quell'impercettibile sistema di sopraelevazioni e di depressioni che definisce la micro-orografia della pianura.

Le conoidi degli antichi corsi appenninici presentano sui loro orli le demarcazioni dei recipienti di raccolta delle acque di espansione e queste demarcazioni, che seguono la conoide fino all'esaurimento, formano i primi sistemi idraulici (canalacii) intorno ai quali l'opera dell'uomo inizia quell'azione di bonifica che non dovrà più cessare.

− Torrente Crostolo. La prima conoide del Crostolo, ricca di trasporti ghiaiosi, si esauriva dopo quindici chilometri di percorso. Il suo andamento manteneva la direzione da Sud a Nord: la strada Reggio-Mantova, che origina nell'evomedio (Via Domorum de Boscho), fu portata sul margine sopraelevato di questa conoide che ancora oggi essa ricalca.

− Cavo Parmigiana-Moglia. Trae origini dall'antica "Scalupta", realizzata dai romani in epoca imperiale. La "Scalupta" era navigabile. Sull'asta di un ramo padano, usciva dal Po alla foce dell'Enza. Dove il porto di Brescello serviva ad assicurare le comunicazioni con l'Oppidum, quando le "tabularae", le vie terrestri affidate al tavolame ed ai fittoni, erano allagate.

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Tra le aree a morfologia montana e l'area di pianura vera e propria a valle della S.S. Emilia, si estendono terreni di alta pianura a dolce morfologia a modesto grado di acclività (2%-7%), moderatamente incisi da corsi d'acqua naturali che confluiscono in Secchia, Tresinaro o in Rodano o che si raccordano con i collettori di bonifica della pianura.

Le condizioni della pianura a valle della S.S. Emilia sono invece quelle di un bacino chiuso, costretto ad una regolazione quotidiana delle acque, pena la sopravvivenza dell'intero patrimonio residenziale ed economico.

L'idrografia di tale territorio è sostanzialmente artificiale ed è conseguente ad uno sforzo immenso, plurisecolare, volto a creare e difendere un territorio che è la condizione essenziale di ogni attività.

Quivi la rete di bonifica trovò un impulso particolare negli anni '20 quando vennero realizzati i collettori delle acque basse reggiane e modenesi ed una nutrita rete di cavi secondari. Tale rete, sottopassando i cavi di acque alte, converge a San Prospero in un unico emissario che, sottopassando in botte il Cavo Parmigiana Moglia, raggiunge lo scarico nel fiume Secchia ivi regolato dalla cosiddetta chiavica emissaria e dall'impianto di S.Siro dotato di 8 elettropompe per il sollevamento di 80 mc/s.

L'impianto idrovoro di Mondine è a servizio dell'area delle acque alte, con l'ausilio di 5 gruppi di sollevamento per una portata di 40 mc/s.

Alla fine degli anni '20 la rete scolante venne riordinata anche in funzione di una utilizzazione a fini irrigui. La pianura reggiana-modenese tra Secchia e Crostolo, venne così a disporre di una rete idraulica ad usi plurimi rispondente a criteri nettamente avanzati per quell'epoca.

La pianura risulta pertanto suddivisa storicamente in due grandi aree:

- zona delle acque alte, per ha 39.653 Ha;

- zona delle acque basse, per ha 33.861 Ha.

La prima gravita sui cavi Bondeno, Naviglio, Tresinaro, Lama, Linarola, confluenti nel Cavo Parmigiana Moglia che scarica a pelo libero nel fiume Secchia (in località Bondanello) attraverso apposito manufatto.

Qualora il livello del fiume non permetta lo scarico a gravità viene attivato l'impianto idrovoro di Mondine; tale sistema può inoltre avvalersi di tre casse di espansione in grado di invasare 10 milioni di mc.

Nel cavo Parmigiana Moglia sono recapitate, attraverso il Canale Derivatore e le Botti Bentivoglio sottopassanti il Torrente Crostolo, le acque meteoriche di un comprensorio dell’estensione di circa 10.000 Ha della Bonifica Bentivoglio Enza. La realizzazione di un impianto idrovoro a Boretto e l’adeguamento dell’opera di derivazione (opere compiute nel 2003) consentono oggi di scaricare nel Po le acque della Bonifica Bentivoglio Enza e di alleggerire il Cavo Parmigiana Moglia.

La zona delle acque basse confluisce, come detto, alle idrovore di S. Siro.

Il complessivo sistema scolante del territorio di pianura è quindi rappresentato da circa 1295 Km di canalizzazioni con funzione scolante o promiscua e da una imponente serie di manufatti (Il dimensionamento della rete idraulica di allora rispondeva alle necessità prevalentemente agricole estensive dell’epoca e si basava quindi su coefficienti udometrici di 2-2,3 l/sec/ha per bacini da 5 a 10.000 ettari sino a 3,5 l/sec/ha per bacini inferiori a 200 ettari). Dato il grado di vetustà delle opere e le varietà delle situazioni ambientali, i lavori di manutenzione assumono una rilevanza determinante anche per l'altissima specializzazione che tali tipi di lavori richiedono.

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La rete idraulica presenta infatti la continua necessità di importanti interventi di adeguamento in quanto il territorio è in continua e profonda trasformazione sia nell'entità che nel tipo degli insediamenti civili e industriali, nella rete infrastrutturale e nella stessa attività agricola la cui progressiva specializzazione eleva fortemente il proprio livello di vulnerabilità a fronte di eventi alluvionali.

3.5.2 La rete scolante La rete scolante riflette le differenziate condizioni idrografiche e climatiche.

♦ Nei territori montani la rete è essenzialmente naturale, con pendenze sempre elevate e con profili non ancora in equilibrio, presenta densità di 1,1÷2,4 Km/Kmq.

♦ Nei territori di alta pianura la rete comprende corsi d'acqua naturali e canalizzazioni gestite in prevalenza dal Consorzio, con una densità di 10-15 ml/ha.

♦ Nei territori di pianura le reti risultano idraulicamente articolate, come detto, in rete di scolo delle acque alte a servizio di 40.000 ettari circa e rete di scolo delle acque basse a servizio di 33.000 ettari circa.

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Acque alte Tale territorio è costituito dai sottobacini di importanti cavi di bonifica quali Bondeno, Linarola, Naviglio, Tresinaro, Lama e dei relativi affluenti, che costituiscono una rete di bonifica che presenta uno sviluppo di circa 20 ml/ha, ed un'incidenza di superficie mantenuta di 230-240 mq/ettaro.

Acque basse

Tale territorio è costituito dai sottobacini dei collettori Acque Basse Reggiane e Modenesi e dei relativi affluenti, lo sviluppo della rete risulta mediamente di 16-18 ml/ha, con un rapporto tra superficie occupata dai colatori di scolo e superficie territoriale di circa 215 mq/ettaro, data la maggiore sezione idraulica

Impianti idrovori.

Gli impianti idrovori nel periodo 1991-2004, hanno fatto riscontrare consumi energetici medi-annui rispettivamente di 194.291 KWh all’idrovoro Mondine e di 163.150 KWh all’impianto di S. Siro.

Tali valori tengono conto del fatto che rilevanti aliquote di acque di scolo della rete delle acque alte vengono scaricate, attraverso i sifoni realizzati in corrispondenza della Botte S. Prospero nel 1995-1998 e gli scaricatori Cà Rossa, Cantonazzo, Naviglio e Ponte Testa, nella rete delle Acque Basse e alla relativa idrovora di S. Siro. Va ricordata inoltre la recente realizzazione dell’impianto idrovoro di Boretto, a servizio delle Acque Alte con portata di 22 mc/s e potenza installata di 2875 kVA.

Piccoli gruppi idrovori sono impiegati saltuariamente in ristrette aree a rischio particolare (Rodanello, Gargallo Inferiore).

Energia per sollevamento alle idrovore

KWh impiegati a fini scolanti – (tabella aggiornata)

Periodo 1991-2004

Mondine S. Siro

energia impiegata kWh 2.393.779 2.610.405

travaso acque Alte nelle Basse kWh + 326.301 - 326.301

Totale energia kWh 2.720.080 2.284.104

anni osservazione 14 14

Consumo medio annuo energia kWh/anno 194.291 163.150

Superficie afferente a Mondine Ha 39.653

Superficie afferente a S. Siro Ha 33.861

Coeff intensità: consumo medio annuo kWh/Ha /anno 4,90 4,82

Rapporto Acque Basse / Acque Alte nel periodo 1 0,983

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Potenza installata idrovore (tabella aggiornata)

Bacino Nome impianto Potenza installata

delle idrovore (kVA)

superficie servita (Ha)

Acque Alte

Mondine 3216

Boretto scolo 2875

Rodanello 212

Totale Acque Alte 6.303 39.653

Acque Basse

S. Siro 5140 33.861

Totale Acque Basse 5.140 33.861

Coefficienti udometrici

Gli studi svolti dall'Istituto di Idraulica dell'Università di Pavia evidenziano i seguenti valori dei coefficienti udometrici in rapporto al coefficiente di deflusso e all'ampiezza del bacino. Il divario è particolarmente significativo degli effetti idraulici determinati dalle precipitazioni in aree agricole ed in aree anche parzialmente urbanizzate.

Coefficienti udometrici in rapporto al coefficiente di deflusso e all'ampiezza del bacino

(Tempo di ritorno Tr = 10 anni)

Coeff. di deflusso

Bacino ettari 0,3 0,4 0,7

10 14,50 30,84 133,81

20 13,10 27,85 120,84

30 12,22 25,98 112,73

50 11,03 23,46 101,78

100 9,24 19,65 85,25

150 8,08 17,17 74,49

200 7,19 15,30 66,36

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Coefficienti di deflusso

Superficie coefficiente

Tetti e terrazze 0,85-0,95

Aree urbane a densa fabbricazione 0,70-0,90

Macadam e ciottolati 0,40-0,60

Superfici in terra costipata 0,15-0,30

Aree Agricole 0,20-0,30

Parchi Boschi 0,05-0,10

3.5.3 Le aree idraulicamente caratterizzate

La densità della rete scolante, i valori delle potenze delle idrovore installate, l'esercizio delle medesime, sono rappresentativi delle situazioni idrauliche che caratterizzano i territori allo studio di Alta Pianura e di Pianura.

In particolare vengono definite le seguenti aree “idraulicamente caratterizzate”:

Le aree di alta pianura e le aree di "acque alte" (tra pedemontana ed isoipsa + 25 s.l.m.m.), presentano due condizioni prevalenti:

- terreni di impasto medio, con moderata sofferenza idraulica, dovuta soprattutto a difficoltà di scarico dei recapiti a valle, ma abbisognevoli di interventi sistematori integrativi e continua manutenzione (zona A);

- terreni con frequenza relativa di aree di medio impasto pesante, in condizioni di sofferenza idraulica soprattutto per difficoltà di scarico a valle, bisognosi di interventi sistematori integrativi e continua manutenzione (zona B);

In queste aree sono presenti inoltre delle sub aree con caratterizzazioni idrauliche particolari:

- terreni a Nord di Rubiera che scaricano direttamente nel Fiume Secchia (B2);

- terreni con recapito diretto nel Fiume Secchia e destinata a cassa di espansione del Fiume stesso (B3);

- terreni che scolano attraverso il reticolo consortile a gravità nel Torrente Tresinaro o direttamente del F. Secchia (A2’);

- terreni che scolano attraverso il reticolo consortile a gravità nel Torrente Fossa di Spezzano o direttamente nel Fiume Secchia (A2’’);

- terreni che scolano attraverso il reticolo consortile a gravità nel Torrente Rodano, a sud della via Emilia (A1);

- terreni che scolano attraverso il reticolo consortile a gravità nel Torrente Canalazzo-Tassone, a nord della via Emilia (B1);

Nelle aree di "acque basse" (a valle della isoipsa + 25 s.l.m.m.), si rinvengono condizioni generalmente a maggior rischio:

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− terreni a varia tessitura, prevalentemente argillo-limosa, in condizioni di notevole sofferenza idraulica ma con favorevoli elementi di sgrondo e che si avvantaggiano decisamente dell'azione delle idrovore (zona C);

− terreni con elevata presenza di colloidi, in condizioni di notevole sofferenza idraulica, per quota altimetrica depressa e per difficoltà di sbocco dei colatori, con necessità quasi generalizzate di sollevamento meccanico (zona C1);

− terreni come sopra e sottoposti a vincolo di cassa di espansione (zona C2) e che conseguentemente risentono in misura ridotta dell'azione bonificatoria.

3.5.4 Il sistema acquifero sotterraneo

Il comprensorio consortile è costituito sostanzialmente dal bacino idrografico del Fiume Secchia. Il sistema acquifero in larga misura è corrispondente a tale bacino idrografico e, pur non coincidendo perfettamente con l'unità idrografica superficiale, presenta una discreta corrispondenza con essa. La distinzione tra acquiferi di alta, media e bassa pianura per il sistema acquifero è valida per le province di Modena e Reggio Emilia.

Acquiferi di alta pianura Il fiume, all'ingresso nella pianura (quota: 125 m.s.l.m.), ha formato una potente conoide, con apice nei pressi di Sassuolo (20 Km x 14 Km). E' sviluppata quasi completamente in destra idrografica e poggia su sedimenti argillosi marini plio-quaternari. Nella parte apicale lo spessore dei sedimenti ghiaiosi con rare intercalazioni limoargillose, raggiunge i 100 m di profondità, in quella mediana distale, i 350 metri. Si tratta di un sistema acquifero monostrato in cui gli orizzonti acquiferi sono indifferenziati a sud, si anastomizzano verso nord, fino a chiudersi all'altezza di Campogalliano con falde in pressione. Le falde hanno subìto una profonda modificazione nel secondo dopoguerra. I livelli freatici (a sud) e piezometrici (a nord) si sono abbassati sensibilmente: sono scomparsi i numerosi fontanili in tutto il fronte della conoide (Rubiera, Campogalliano, Cognento) ancora attivi negli anni '50. Ora i pozzi, da salienti, presentano livelli statici di oltre 10 m dal piano campagna. Le cause sono da attribuire al prelievo esuberante di diverse migliaia di pozzi, ai minori apporti dalla superficie topografica, a causa della progressiva impermeabilizzazione delle aree urbanizzate (es. Sassuolo); al diminuito apporto del fiume a causa dell'abbassamento del letto di diversi metri in tutta l'asta fluviale, a seguito dell'escavazione di ghiaie. Questa situazione è stata tra l'altro, causa della subsidenza nel centro storico di Modena, misurata nel suo massimo sviluppo, in 84 cm, dal 1950 al 1982. Affluenti minori, in particolare la Fossa di Spezzano (il cui corso attuale è artificiale), hanno formato una conoide che si confonde con quella del Secchia. Acquiferi di media pianura

Di modesta entità, sono compresi tra il fronte delle conoidi ghiaiose, subito a nord della via Emilia e la direttrice Novellara-Finale Emilia. Sono costituiti da livelli acquiferi sabbiosi (5% nei primi 300 m di profondità), alimentati dalle zone di conoide. Acquiferi di bassa pianura

Sono compresi tra la direttrice Novellara-Finale Emilia ed il fiume Po, ospitati in sabbie depositate dal fiume e dai suoi affluenti alpini (Oglio, Mincio) e da essi alimentate.

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Nelle falde più profonde si rinvengono ferro, ammoniaca, idrogeno solforato. Il prelievo deve essere attentamente studiato per evitare il richiamo di acque salate, come è spesso avvenuto in pozzi sottoposti ad un pompaggio prolungato. Le sorgenti

I vasti affioramenti di rocce impermeabili o poco permeabili rendono l'Appennino povero di acque sotterranee e di conseguenza di sorgenti, in particolare di quelle di tipo perenne. I prelievi di acque superficiali dal bacino del Secchia, tra cui si sono classificate anche le captazioni di sorgenti, sono quantificabili in circa 36 mc/s.

Nella tabella seguente si vuole evidenziare la destinazione di queste acque:

I forti quantitativi utilizzati per la produzione di energia elettrica provengono dalle sorgenti del torrente Rossendola (450 l/s), dei torrenti Ozola (1080 l/s) e Guadarolo (1750 l/s) a cui vanno aggiunte le derivazioni dei torrenti Dolo (3600 l/s), Cervarolo e Dragone (3600 l/s) destinate alla centrale idroelettrica di Farneta. Sull'asta principale del Secchia, in corrispondenza della Traversa di Castellarano, si rinviene la presa del Canale di Modena: 2860 l/s, a cui corrisponde in sinistra analoga derivazione di 3032 l/s per il Canale di Reggio e la Macina di Carpi. Sul torrente Tresinaro sono effettuate modestissime derivazioni per uso irriguo nella zona di Scandiano, quali la presa del Canale di Pratissolo per 200 l/s mediamente, con punte di 500 l/s destinate all'irrigazione, nonché il prelievo di 103 l/s a valle di Arceto Per quanto attiene gli emungimenti le maggiori concentrazioni sono localizzate nei comuni di Rubiera, Campogalliano e Modena. I problemi legati allo sfruttamento di tali campi acquiferi riguardano: - Bilancio idrico: il deficit è un dato ampliamente confermato dal progressivo abbassamento della falda, correlabile al sovrasfruttamento dell'acquifero e al dissesto idrogeologico del fiume. - Subsidenza: indice del bilancio in passivo della falda; gli abbassamenti del suolo hanno raggiunto valori di 5÷8 cm l'anno (85 cm dal 1950 al 1982), ora forse stabilizzati. - Scadimento qualitativo della risorsa: rischio di scadimento della qualità indotta, tra l'altro, dalla aumentata velocità di permeazione.

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L'entità degli emungimenti per i vari usi risulta così determinata dalla Amministrazione Provinciale di Reggio Emilia (rilevamento delle risorse idriche sotterranee della provincia di Reggio Emilia)

3.6 Aspetti dell'economia del comprensorio

3.6.1 La struttura produttiva (estratto da: R.E.R. Servizio Programmazione – I suoli della pianura modenese)

Sotto il profilo economico l'area pedemontana e di pianura contiene la massima concentrazione di reddito. Essa si colloca a cavallo della direttrice di traffico costituita dalla Via Emilia, sulla quale le province attraversate presentano un livello di reddito prodotto per abitante e condizioni generali di vita superiori alla media del Nord Italia.

Quest'area costituisce un esempio di come l'interazione tra "forze locali" (condizioni sociali, cultura e comportamenti) e dinamiche di mercato, abbia saputo guidare la rapida crescita di sistemi sociali che si sono affacciati in epoca relativamente recente alla scena dello sviluppo economico.

L'organizzazione del tessuto socio-economico locale ha consentito di sostenere processi di modernizzazione dell'apparato produttivo senza "rotture" del quadro sociale consolidato e contemporaneamente capaci di trovare nella flessibilità adattativa di strutture organizzative elementari e nella attitudine alla cooperazione all'interno di sistemi di impresa, le risorse per sostenere efficacemente la competizione su mercati nazionali ed internazionali.

I caratteri distintivi di questo processo sono ancor oggi riscontrabili nella fisionomia economica dell'area:

− una forte base agricola di estrazione mezzadrile e diretto-coltivatrice che è stato il primo motore di processi di accumulazione attraverso circuiti finanziari informali e lo sviluppo di rilevanti processi di integrazione agro-industriale;

− la presenza di una diffusa capacità imprenditoriale in grado di dare vita a veri e propri sistemi di imprese;

− la presenza di un contesto sociale stabile e coeso, capace di gestire processi di rapida trasformazione.

Questi fattori, uniti ad una cultura industriale di non recente formazione, e profondamente radicata nel corpo sociale, ed alla tradizionale solidità ed efficienza dei contesti urbani, sede di economie di ambiente e di relazione, ha consentito alla economia dell'area lo sviluppo di performances di particolare rilievo nel contesto nazionale degli anni '60 e '70.

L'economia, in particolare, si è giovata di questo processo per consolidare ruoli guida a livello nazionale (e in taluni casi continentale) in alcune aree di specializzazione settoriale, spesso coincidenti con ambiti territoriali circoscritti secondo un modello di organizzazione "distrettuale" della produzione manifatturiera.

Infatti una delle caratteristiche più note dell'apparato è l'organizzazione territoriale, che per alcuni comparti si è sviluppata attraverso la prevalenza della produzione monocolturale e più in generale

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ha assunto le forme di integrazione locale tipiche del distretto. Questo vale significativamente per il comparto ceramico (area di Sassuolo), quello metalmeccanico (area di Modena-Reggio), quello tessile (area di Carpi) e per il biomedicale.

Assieme a questi, tra i principali comparti produttivi presenti nella struttura economica dell'area vi è l'agro-alimentare. Tali comparti non solo hanno svolto un ruolo "trainante" nello sviluppo economico dell'area, ma hanno anche sviluppato più complesse reti di integrazione intersettoriale.

La caratteristica essenziale del sistema è la presenza decisiva e preponderante di una diffusa ed integrata rete di imprese di piccole e medie dimensioni, di imprese artigiane con elevate capacità produttive ed alti tassi di produttività.

Le dimensioni di impresa più rilevanti permangono nei settori ceramico, metalmeccanico e alimentare, anche se non sono molti gli stabilimenti di medie-grandi dimensioni (oltre 500 dipendenti).

Solidità ed efficienza dei contesti urbani, economie di ambiente e di relazione caratterizzano i territori di alta pianura e pianura che si configurano quindi come una struttura produttiva fortemente industrializzata, con un consistente settore primario, una relativamente ridotta dotazione di servizi di mercato.

L'evoluzione del ciclo economico nel decennio '80 ha visto una dinamica recessiva negli anni 1982-1983, una ripresa fino al 1987 quindi una fase più accelerata di crescita; andamento connesso all'evoluzione del sistema industriale segnatamente manifatturiero e delle costruzioni.

Nel 1991 si è registrato, per la prima volta, un tasso negativo, andamento proseguito nel 1992, analogamente hanno attraversato una fase recessiva il metalmeccanico per il calo degli ordini esteri e per la modifica nella struttura produttiva, ed il ciclo di importanti comparti quali quello industriale e quello agricolo.

Il settore primario, pur con aspetti in diminuzione, mantiene un considerevole peso complessivo sottolineando la forte integrazione tra agricoltura, industria di trasformazione e le altre industrie connesse all'attività primaria.

Complessivamente le maggiori strutture manufatturiere si incentrano sul tessile e l'abbigliamento, sul comparto ceramico, sulle macchine ed i prodotti in metallo, sull'industria alimentare.

Le previsioni future sono legate ad un incremento di figure strategiche sugli aspetti della progettazione, commercializzazione, organizzazione della produzione, controllo qualità e gestione.

Un comparto sostanzialmente stabile dopo la ristrutturazione degli anni '80, è quello ceramico.

Mentre alcuni paesi emergono con forti fattori di concorrenzialità (Spagna), gli elementi di forza di tale comparto sono l'innovazione tecnologica e l'ampiezza della gamma dei prodotti; i fattori di debolezza sono costituiti dalla qualificazione del personale e dalla bassa quota di investimenti in ricerche.

Le prospettive appaiono legate ad una ulteriore diminuzione del tasso occupazionale nel processo produttivo; in espansione risultano invece le attività di ricerca e commerciali.

L'artigianato conferma il proprio carattere di elemento costitutivo ed integrato del sistema produttivo, con accentuata specializzazione.

E' comparto in fase di profonda ristrutturazione nell'intera regione; ha perduto aziende rimanendo peraltro invariata la consistenza occupazionale.

E' solo negli ultimissimi anni che si registrano difficoltà notevoli soprattutto nelle imprese di minori dimensioni.

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Tra l'83 e il 91 la crescita media annua delle esportazioni reggiane e modenesi in valore è stata del 5% circa. Successivamente si riscontrano difficoltà degli imprenditori a spostare le produzioni verso mercati ad economia più dinamica (Giappone, Sud-Est asiatico, America e Medio Oriente).

In fase riduttiva le esportazioni di prodotti agricoli, di beni di consumo (tessile, trattori), in aumento la ceramica e la componentistica.

Complessivamente si ha una riduzione della propensione alla esportazione, evidenziandosi difficoltà a mantenere l'originaria quota sui mercati esteri.

3.6.2 Elementi demografici La densità degli abitanti per Kmq è indice altamente esplicativo del quadro economico delle diverse aree geografiche in cui si individua il comprensorio.

Dalle analisi svolte emerge che, pur entro distanze limitate, la densità della popolazione si presenta con valori fortemente differenziati in rapporto alla altimetria ma altresì in relazione alle diverse condizioni di salubrità e di produttività dei suoli che nel tempo hanno determinato la concentrazione degli insediamenti.

Ponendo uguale a 1 la densità nelle zone di montagna si rileva un indice 4 per le zone di collina, di 11 per l'alta pianura ove la presenza del capoluogo esalta naturalmente i valori medi; l'indice ridiscende notevolmente (2,3) nelle zone della pianura più depressa.

Tali condizionamenti hanno influito poi sullo sviluppo delle attività industriali e terziarie tanto che il rapporto tra popolazione attiva agricola ed extra-agricola è costantemente sceso nel tempo con particolare accentuazione nelle aree più ricche.

Per la provincia di Reggio, largamente rappresentativa del quadro comprensoriale, dal '51 all'81 la riduzione degli attivi agricoli risulta, infatti, di oltre il 77% nei valori assoluti per cui il peso degli agricoli sul totale della popolazione attiva dal 52% nel '51 è sceso al 12% nell'81, con un ulteriore riduzione nell'ultimo periodo intercensuario tant'è che al 1995 l'incidenza degli attivi agricoli e degli extra-agricoli è rispettivamente del 6 e del 94%.

La popolazione residente attiva manifesta un incremento fortemente differenziato negli extra-agricoli, estremamente modesto nelle zone di montagna e prossimo al 100% nelle zone di collina ove è in particolare evidenza l'attività edilizia.

L'offerta di lavoro complessiva della popolazione attiva reggiana, al 1991, è di 195.504 unità di cui 184.751 occupati, 6.331 disoccupati e 4.422 in cerca di 1^ occupazione.

La distribuzione dei tassi specifici di occupazione e disoccupazione evidenzia variazioni strutturali dovute al diverso apporto delle varie classi d'età.

Si può notare:

− una diminuzione dei tassi di occupazione e di disoccupazione nella classe 14-24 anni a conferma del ritardato ingresso nel mondo del lavoro, per una maggiore scolarizzazione delle classi giovanili, soprattutto maschili;

− la diminuzione dell'occupazione maschile abbastanza generalizzata ma concentrata soprattutto nelle fasce estreme al di sotto dei 24 anni e al di sopra dei 55, a fronte di un aumento di quella femminile nelle classi centrali dai 25 ai 44 anni;

− un aumento del tasso di disoccupazione maschile esteso a tutte le classi d'età (concentrato soprattutto nelle classi giovanili) ed una diminuzione di quello femminile concentrato prevalentemente nella classe 14-24 anni.

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Il miglioramento del livello educativo e culturale inteso come sviluppo della scolarità della popolazione.

Tra l'81 ed il 91 si può evidenziare una notevole riduzione degli analfabeti, dei senza titoli di studio o con solo la licenza elementare ed un aumento considerevole delle persone in possesso della licenza media inferiore (+33,9%) del diploma (+64,1%) e della laurea (27,8%).

Alla data del Censimento, il 3% della popolazione possedeva la laurea (2,2% nell'81), il 19,3% un diploma (11,6 nell'81), il 27,8% la licenza media inferiore (21,1% nell'81) ed il 12,7% risultava senza titolo o analfabeta (19,9% nell'81).

Nel trentennio 1961 - 1991 si rileva, al riguardo, un incremento del 71% nel numero di abitazioni (+ 57.000 nei comuni reggiani in comprensorio) con un + 270% di seconde case.

Il settore edilizio quindi è risultato eccezionalmente attivo, a conferma di una fase di generale tonificazione economica.

L'imponente patrimonio edilizio secondo quanto emerge dagli uffici tecnici erariali competenti, con riferimento agli interi ambiti dei comuni interessati dal perimetro consortile, presenta le consistenze di seguito riportate:

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3.6.3 Assetto ed attività agricole L'attività agricola ha rappresentato nel passato la componente dominante dell'economia del comprensorio, costituendo spesso fonte esclusiva di lavoro.

Il carattere statico dell'economia, con estese frange di sottoccupazione legate agli avvicendamenti colturali, ha caratterizzato il territorio sino agli anni '50. Da quell'epoca si è sviluppata una intraprendente attività di piccola e media industria, con processi accelerati e fenomeni di avanguardia (Carpi, Novi, Novellara, Reggio) ove la tradizionale laboriosità delle popolazioni ha valorizzato a pieno innovazione tecnologica e promozione mercantile.

Su terreni resi salubri dall'azione bonificatrice, resi produttivi dall'estensione dell'apporto idrico estivo, imponente è stata l'evoluzione del valore aggiunto.

Nella provincia di Reggio Emilia, che rispecchia le condizioni generali del comprensorio in esame, si evidenziano infatti nel quarantennio 1951-1991 i seguenti valori:

E' in chiaro risalto l'accresciuta prevalenza dei settori extra-agricoli, con forte riduzione del grado di ruralità, in funzione del richiamo determinato dalle principali attività industriali.

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Sarebbe però estremamente limitativa una valutazione meramente numerica delle cifre riportate attesa la grande rilevanza dei redditi derivati ed indotti dall'attività primaria come emerge dai parametri numerici che si espongono con riferimento alla Provincia di Reggio Emilia.

Una spinta frammentazione fondiaria ha visto solo negli ultimi anni una tendenza all'ampliamento della dimensione aziendale.

Comparti in fase involutiva appaiono quelli toccati dai problemi di eccedenza della produzione a livello comunitario, la produzione lattiero casearia, vitivinicola e più in generale per la recessione dei consumi.

Linee di espansione si sono rilevate per l'ortofrutta e la trasformazione delle carni.

Più in generale i fattori di sviluppo risultano legati alla qualità delle produzioni, alle garanzie di salubrità dei processi di produzione, alla valorizzazione dei marchi, alle tecniche a minore impatto ambientale, all'innovazione dei processi e dei prodotti.

I giorni lavorativi dedicati ad un ettaro di terreno sono ora scesi dai 60 del 1970 ai 29 del 1990.

Tali valori rimangono peraltro ancora superiori alla media regionale di 22 gg/ha.

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Quanto esposto relativamente alla provincia di Reggio Emilia che include circa il 62% del comprensorio consortile, trova ampi riscontri anche nella caratterizzazione dei territori modenesi che rappresentano il 38% del comprensorio Parmigiana Moglia-Secchia.

Ciò è dovuto ad una omogenea evoluzione degli ordinamenti produttivi in rapporto a potenzialità fondamentalmente equivalenti.

Tra l'altro, in ambedue le province è in assoluta evidenza l'entità delle produzioni animali che rappresentano il 55% del prodotto lordo in provincia di Modena e il 70% in provincia di Reggio Emilia.

Le consistenze zootecniche modenesi al termine del 1993 presentavano un tasso moderatamente flessivo rispetto al 1992 (-3%) come pure la produzione casearia (da 218.000 ql. nel 1990 a 177.000 nel 1993) ed il flusso di animali al mercato bestiame.

Il patrimonio bovino dell'intero comprensorio di bonifica, riferito alle intere superfici comunali, ammonta ad oltre 250.000 capi bovini, per un 40% rappresentato da vacche da latte. La massima concentrazione si rileva nell'alta pianura ove, peraltro, nel periodo 1980-1990 si sono manifestati fenomeni recessivi specie negli allevamenti da carne.

L'entità di tale valore costituisce il 2% dell'intero prodotto lordo agricolo italiano e pone il modenese al 10° posto tra le province italiane.

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Il comparto delle colture arboree da frutto, di maggior rilievo nella provincia modenese, presenta nelle diverse aree a vocazione una diffusa ed alta qualificazione.

Il comprensorio nel suo complesso vede la presenza di oltre 52.000 ditte agricole, per 175.400 ettari aziendali.

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Tra le forme di conduzione prevale nettamente quella diretta del coltivatore, seguita a distanza, da quella con salariati.

Nella provincia di Reggio Emilia le aziende a conduzione diretta del coltivatore ammontano infatti (1990) a 12.793 per una superficie di 102.256 ha, mentre nel modenese tale tipo di conduzione si riscontra su 7.567 aziende per 70.047 ettari e nella porzione mantovana le 288 aziende diretto coltivatrici interessano 3.470 ha.

Gli adeguamenti in atto negli indirizzi colturali conseguenti la politica comunitaria fanno prevedere ripercussioni sull'agroindustria, al momento ancora limitate.

La stretta connessione tra attività agricole e attività industriali di trasformazione ha raggiunto dimensioni considerevoli ed è caratterizzata da una importante presenza della struttura associativa e cooperativa.

Unità produttive tipiche di questo settore sono i caseifici, i salumifici, le cantine, gli impianti di trasformazione dei prodotti ortofrutticoli.

Importanti comparti connessi alla filiera agroalimentare sono rappresentati dalla meccanica per l'industria alimentare e per le macchine agricole.

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4. LE ATTIVITA' DEL CONSORZIO ED I BENEFICI CONSEGUENTI

4.1 Elementi generali Il beneficio che gli immobili ricavavano dall'attività di bonifica era nel passato valutato, in buona misura, in rapporto all'entità degli investimenti attuati dai Consorzi. Ora, essendo l'esecuzione di dette opere a totale carico pubblico, il beneficio per l'utenza consegue all'azione consortile per la manutenzione ordinaria e straordinaria, l'esercizio e la vigilanza delle opere preposte alla sicurezza e all’irrigazione del territorio e, più in generale, al vasto complesso di attività svolte dal Consorzio.

La bonifica si è evoluta nel tempo uniformandosi a fondamentali linee di operatività cui corrispondono i principali benefici all'utenza, a seconda dei condizionamenti apportati dal tempo:

- il riassetto idraulico, che ha costituito il campo dominante degli interventi sino agli anni '50 e che abbisogna ora di costanti adeguamenti e puntuali attività manutentorie;

− l'irrigazione, che ha rappresentato un grande settore d'azione qualificante gli anni successivi, destinato ad un ulteriore processo di razionalizzazione;

− la difesa ambientale, che con il maturarsi di una più diffusa coscienza del valore del territorio, costituisce l'oggetto di interventi diversi che investono la rilevanza del valore del suolo anche sotto il profilo naturalistico e paesaggistico.

I benefici che derivano dal complesso di azioni di assistenza, di supporto tecnico e scientifico a favore dei consorziati assumono rilievo anche quando non direttamente correlati ad investimenti in opere pubbliche.

Sono da ricordare gli studi degli anni '70 sulla redditività dei servizi di assistenza tecnica agricola valutata dal 3 al 10% del prodotto annuo. Oltre a ciò può affermarsi che poche siano le azioni di bonifica che non assumono anche rilievo ambientale.

Invero bonifica, difesa del suolo e movimentazione idrica a fini plurimi, costituiscono segmenti di un vasto disegno complessivo il cui eventuale venir meno avrebbe conseguenze gravissime non solo per l'economia ma altresì per i caratteri dell'ambiente e del paesaggio.

D'altra parte il ruolo di operatore nel campo ambientale è riconosciuto al Consorzio da norme nazionali e regionali e in particolare dall'art. 2 della legge 42/84 tanto più esplicitamente ripreso dalla legge 18.05.89, n. 183 sulla difesa del suolo e dal D.Lgs. 152/99.

In particolare nelle aree interessate a grandi sistemi irrigui con il coinvolgimento di rilevanti portate idriche, si riscontrano vasti effetti positivi: impinguamento delle falde; "vivificazione" delle caratteristiche biologiche dei corsi d'acqua; veicolamento e diluizione delle portate provenienti dai depuratori a servizio dei centri urbani, ecc..

Si è di fronte, quindi, ad importanti fattori di beneficio che investono la collettività evidenziandosi, in concreto, in una più ricca disponibilità delle risorse idriche sotterranee, nel più favorevole livello di attingimento, nella migliore salvaguardia di una situazione di equilibrio geostatico complessivo con riduzione del rischio per fabbricati ed infrastrutture.

Nelle aree irrigue del comprensorio, qualora venissero meno le attività di manutenzione ed esercizio, si avrebbe pertanto una sostanziale riduzione della disponibilità d'acqua per i diversi usi anche per il progressivo degrado dei manufatti.

In tali condizioni il territorio sarebbe destinato ad impoverirsi gravemente:

− nella qualità dei suoli e delle reti di scolo;

− nelle condizioni ambientali, per l'aggravarsi dei pregiudizi da subsidenza, per i danni al patrimonio naturalistico e alle caratteristiche floristiche tipiche dell'area;

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− nei flussi economici e finanziari;

− nell'offerta di occasioni di lavoro.

4.2 L'attività idraulico-scolante e di difesa dell'ambiente nell'area di pianura

4.2.1 L'attività idraulico-scolante L'area di pianura del comprensorio di bonifica è stata, ed è tuttora, teatro di continue e varie azioni per disciplinare il corso delle acque, per garantire la salvaguardia da eventi calamitosi degli immobili urbani ed agricoli, idonei franchi di coltivazione, la veicolazione dei reflui dai depuratori, ecc.

Ora, in tale territorio, si può ammirare una delle migliori agricolture che dà occasione a molteplici attività economiche derivate, come prova la dimensione assunta dall'agro industria.

Ma ciò che è senz'altro più rimarchevole è l'assetto territoriale conseguente alla bonificazione, si che la zona risulta sicura da allagamenti periodici e ristagni di acque dannose, approvvigionata di acque e di energia atte a creare quel fondamentale tessuto economico e civile che ha permesso l'affermarsi di attività di straordinaria rilevanza.

Sin dagli anni '70 tutte le abitazioni risultano dotate di acqua potabile e di servizi, con un crescente apporto ai sistemi fognanti tributari dei canali di bonifica. Di tale contributo, con l'attivazione dei depuratori, è stato recentemente migliorato l'assetto qualitativo.

Per contro la crescita dei consumi idrici ha determinato notevoli incrementi negli apporti. I comuni dispongono di sistemi fognanti misti che convogliano le portate nere ai depuratori, che a loro volta immettono le acque depurate nella rete di scolo consortile.

Tale schema si ripete sia negli impianti centralizzati (es.: Carpi, Correggio) sia nei depuratori frazionali (es.: Cantone, Gargallo).

I reflui vengono così veicolati dal depuratore al recapito (Secchia) con percorsi di varie decine di chilometri.

E' evidente che tale transito concorre a determinare la necessità di importanti attività manutentorie.

La "domanda" di difesa del suolo e di difesa idraulica del territorio, e quindi delle infrastrutture, delle costruzioni civili, industriali ed agricole, è andata crescendo nel tempo.

L'evoluzione del contesto socio-economico ed ambientale registratosi dagli anni '50 ad oggi fa si che esondazioni anche minime assumano carattere di gravità straordinaria. L'espansione urbana ha assunto, infatti, proporzioni singolari determinando la impermeabilizzazione diffusa di vaste aree un tempo agricole.

Si aggiungono fenomeni di subsidenza, che serpeggiano provocando pericolose insellature nelle arginature, mentre più rapido è lo sviluppo di infestanti.

L'"offerta", rappresentata dalla difesa idraulica consortile, risulta sempre più essenziale, per la molteplicità dei fattori illustrati, ma conseguentemente il costo di mantenimento ed esercizio della rete di scolo è destinato a crescere.

Imponenti sarebbero i danni che si avrebbero nel caso in cui tali molteplici attività non venissero più svolte con l'adeguatezza tecnica dovuta (Danni evitati valutati in centinaia di miliardi /anno).

Nelle aree urbane si ha alta concentrazione economica ed alto indice di beneficio idraulico per l'elevata entità delle acque piovane o di fogna che fluiscono a valle dei depuratori, per l'allontanamento, nei collettori di bonifica.

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L'importante entità dei superi che eccedono la capacità della rete fognaria (che si hanno sempre nei frequenti casi di piogge di entità medio-alta) trova poi comunque recapito nella rete di bonifica.

La rete di bonifica assicura inoltre l’allontanamento e la regimazione delle acque provenienti dai territori circostanti e in particolare da monte, evitando allagamenti ed esondazioni a causa di acque provenienti dall’esterno del singolo immobile.

L'entità assoluta di tali benefici è sempre rilevante per investire l'agibilità del territorio, in particolare i piani bassi dei fabbricati (piani terreno, cantine, ecc.).

La normativa relativa alle reti fognarie (art. 13 della legge 36/94) prevede che il corrispettivo del servizio idrico integrato, definito dall’art. 4, comma 1 lettera f) della legge 36/94 come l'insieme dei servizi pubblici di captazione, adduzione e distribuzione di acqua ad usi civili, di fognatura e di depurazione delle acque reflue sia costituito da apposita tariffa.

Per la parte riferita al servizio di fognatura e depurazione la tariffa è determinata, per quanto riguarda le utenze civili (art. 14, comma 3), dal volume dell’acqua fornita e, per quanto riguarda le utenze industriali dalla qualità e quantità delle acque reflue scaricate (art. 14, comma 4).

Va da sé che il servizio di fognatura e depurazione, facente parte del servizio idrico integrato, nulla ha a che vedere con le funzioni della bonifica, così come definite dalla vigente normativa. Infatti mentre il primo, e la relativa tariffa, riguardano la conduzione e la depurazione delle acque reflue, la bonifica attiene alla difesa del suolo e alla salvaguardia del territorio mediante la corretta regimazione delle acque superficiali (che tutela dagli allagamenti dovuti alle acque di monte) e l’allontanamento delle acque meteoriche (che previene gli allagamenti dovuti alle precipitazioni piovose).

Pertanto la bonifica, garantendo la piena fruibilità dei terreni, a qualsiasi utilizzo siano essi destinati (agricolo, industriale, civile, ecc.), è una funzione primaria il cui ruolo non resta assorbito dalle opere di urbanizzazione quali quelle fognarie, e dai relativi servizi, che invece attengono a specifici aspetti legati alle diverse modalità di utilizzo degli immobili.

Queste considerazioni trovano ulteriore dimostrazione nella previsione contenuta nell’art. 27 del D.Lgs. 152/99 che impone, entro il 31 dicembre del 2005, la realizzazione di reti fognarie per acque reflue distinte da quelle per le acque meteoriche.

Il beneficio determinato dalle azioni consortili per quanto attiene la gestione idraulica scolante è beneficio di tipo fondiario, da un lato correlato all'effetto del pieno e sicuro utilizzo dell'immobile, dall'altro alla salvaguardia e alla crescita della capacità produttiva specifica dell'immobile.

Le azioni di miglioramento del territorio investono tutti i redditi di popolazione ed i consumi, oltre che le condizioni di fruizione di tali redditi. Ciò si riflette sui valori immobiliari in una misura che è rapportabile alla entità della rendita media costante ordinaria rilevata dal catasto urbano o dal catasto fondiario agricolo.

Lo schema del sistema scolante risulta dagli appositi studi di base.

In questa sede si ricorda che:

− i terreni tra Pedemontana e S.S. Emilia confluiscono in collettori naturali e consortili;

− la zona di Acque Basse è a scolo meccanico intermittente, l'intermittenza è legata ai livelli idrici nei recapiti, ove le acque vengono smaltite e/o all'entità della portata di piena da smaltire;

− la zona di Acque Alte ricorre al sollevamento meccanico intermittente con travaso di parte delle portate, nei momenti critici, nella rete delle acque basse.

Dalla ricognizione dei luoghi emerge che:

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a) per i terreni siti a quote alte, è sufficiente, per il deflusso, l'azione drenante e di scolo prodotta dalle canalizzazioni a gravità, opportunamente mantenute, attività questa che permette, tra l'altro, di ridurre i danni delle frequenti piene che caratterizzano i torrenti pedemontani (terreni afferenti al Torrente Fossa di Spezzano, al Torrente Tresinaro, al Torrente Rodano e al Torrente Canalazzo Tassone);

b) le altre aree si trovano in condizioni naturali di sofferenza idraulica per cui devono la possibilità di esaurimento tempestivo delle acque meteoriche al funzionamento degli impianti idrovori esistenti ed a puntuali manovre di regolazione/scarico, effettuate in corrispondenza degli innumerevoli manufatti idraulici e agli invasi disponibili nelle casse di espansione.

Tali aree che si estendono prevalentemente a valle della S.S. Emilia si avvantaggiano dell’aumento del franco di coltivazione dovuto all’abbassamento artificiale delle falde nei periodi invernali, conseguente all’esercizio della bonifica idraulica (bacini di Acque Alte, Acque Basse e aree a Nord di Rubiera afferenti con scarico diretto nel Fiume Secchia).

Il beneficio idraulico agrario è da porre in rapporto alla creazione ed al mantenimento di un "franco di coltivazione" il quale, nelle terre più depresse, appare interamente conquistato, e in quelle meno depresse risulta potenziato in misura via via crescente; l'entità del franco ha la sua apprezzata rilevanza quando si raggiungono almeno i 40 cm e cioè la potenza minima per colture erbacee non esigenti; man mano che si accresce tale franco, si allarga la gamma delle possibilità colturali sino a raggiungere la misura per le colture arboree (100-120 cm).

Il comprensorio di Pianura e di Alta Pianura, da assoggettare a contribuzione perché interessato dal beneficio idraulico-scolante, è rappresentato, quindi, dal territorio che scola in canali di bonifica aventi recapito nei corsi d'acqua pubblici. Si tratta delle aree di pianura classificate di Bonifica di 1a categoria o, più recentemente, di 2a categoria.

Sono escluse dalla contribuenza minime isole territoriali che non utilizzano dei canali di bonifica ma scolano direttamente in cori d'acqua naturali o artificiali attribuiti alla competenza di altre Amministrazioni.

4.2.2 La difesa dell'ambiente La difesa ambientale ha assunto crescente rilevanza con il diffondersi di una sempre più corretta valutazione del valore del territorio anche per gli aspetti naturalistici e paesaggistici nel quadro di una più ampia e rispondente fruizione dei servizi civili.

Ciò investe l'intero comprensorio di competenza consortile ma è nella pianura ove si sono maggiormente concretizzate le attività consortili a tale proposito.

Per la pianura emergono, infatti, importanti iniziative nel campo della "rinaturalizzazione", dell'adeguamento del paesaggio già palustre, della valorizzazione ambientale delle aree adibite a casse di colmata o a cava, ecc.

In tale contesto si inserisce la valorizzazione delle valenze storiche, architettoniche dei manufatti idraulici, il miglioramento della qualità delle acque veicolate anche attraverso un opportuno monitoraggio chimico-biologico.

Ma è soprattutto l'apporto idrico derivato dal Po a Boretto (120-200 milioni di mc/anno) e dal Secchia a Castellarano-S.Michele (14 milioni di mc/anno) a determinare, in relazione all'imponenza di tale volume e all'entità della rete idraulica e del territorio interessato, una pluralità di benefici di grande rilievo.

Con la realizzazione della presa dal Fiume Po a Boretto, negli anni '30, fu conferito al Comprensorio Consortile un assetto irriguo estremamente peculiare ed omogeneo, basato

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sull'utilizzazione sistematica ed intensiva di quasi tutta la sviluppatissima canalizzazione di scolo preesistente, ancorché opportunamente modificata, integrata e dotata di impianti di sollevamento e di manufatti di regolazione, per la distribuzione dei volumi d'acqua derivati dal Po.

Già nelle relazioni illustrative dei progetti dei dispositivi irrigui sopra richiamati era presente un preciso riferimento ad una funzione ambientale, oltre che produttiva, di tale imponente apporto di acque effettuato mediante un reticolo così fitto ed esteso di canali prevalentemente in terra: sin da allora era evidente, infatti, che il mantenimento dell'invaso estivo nei canali avrebbe comportato un ampio ristoro delle falde superficiali, che avrebbe evitato nel corso dei periodi siccitosi fenomeni di inaridimento dei terreni, di natura fortemente argillosa, da poco bonificati.

Si analizzano ora, brevemente, con l'aiuto delle cifre, i termini di tale apporto idrico nel territorio in esame:

- la distribuzione media annua è di circa 140 milioni di mc. per quanto riguarda la pianura a nord della Via Emilia e di 14 milioni di mc. per quanto riguarda la pianura a sud della Via Emilia nel corso della stagione estiva: l'equivalente di 195 mm di pioggia concentrati nel periodo estivo, e quindi oltre il 25% della precipitazione media annua della zona, che si aggira sui 750 mm, dei quali solo poche decine cadono nel corso dell'estate.

La rete di distribuzione irrigua che, come si diceva precedentemente, è estremamente capillare, è estesa, nell'area in questione, per circa 1200 Km, ai quali sono associati trenta impianti di sollevamento irriguo e circa 2000 manufatti regolatori e di dispensa.

Tale rete di distribuzione è costituita in rilevante misura dagli stessi canali di scolo, invasati anche in contropendenza per mezzo di successivi impianti di sollevamento; da tali canali le acque vengono immesse in canali distributori del 2° ordine, disposti secondo le curve di livello del terreno; indi vengono derivate da questi ultimi per alimentare i singoli canali terziari, disposti secondo la massima pendenza del terreno; dai quali infine si approvvigionano le singole aziende.

L'elevato grado di promiscuità delle canalizzazioni ha una notevole rilevanza, oltre che da un punto di vista strettamente gestionale, di regolazione quantitativa delle acque, anche dal punto di vista qualitativo, in quanto le acque derivate per la distribuzione irrigua si miscelano con quelle di scolo che, nel periodo estivo, sono costituite per lo più da colatizie irrigue, oltre che da reflui fognari più o meno regolarmente depurati.

Dal punto di vista della tecnica irrigua il dispositivo non è più da considerarsi all'avanguardia, ma il sistema in atto permette in generale un buon grado di libertà nelle derivazioni dell'utenza. Complessivamente l'acqua che effettivamente viene utilizzata sui campi raggiunge il 50÷60% dell'imponente volume idrico movimentato.

Il restante 40÷50% apporta importanti benefici igienici ed ambientali di cui si avvantaggiano l'intero territorio e la comunità che su di esso vive ed opera.

Tali perdite sono infatti costituite per metà circa da infiltrazioni nelle falde superficiali direttamente dai canali principali e distributori, e per la restante metà dai sopravanzi che vengono allontanati attraverso gli scarichi delle reti di scolo dei territori altimetricamente più depressi (acque basse) determinando i cosiddetti "rilasci ambientali" portatori dei richiamati sensibili vantaggi per l'intero territorio.

Tutela delle falde, difesa dalla subsidenza

L'infiltrazione delle acque portate nel comprensorio dai canali distributori ed adduttori, costituisce una significativa alimentazione delle falde superficiali, che contrasta il generale depauperamento delle risorse idriche sotterranee in atto nella pianura, e combatte i negativi riflessi di tale depauperamento, che possono sintetizzarsi in:

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- subsidenza,

- maggior diffusione nel sottosuolo degli inquinanti,

- ripercussioni negative sull'ambiente naturale.

La subsidenza è infatti una conseguenza dell'emungimento d'acqua e dei conseguenti processi di drenaggio e consolidamento dei terreni di natura coesiva (argille e limi), e difatti interessa principalmente le zone ove sono stati e continuano ad essere effettuati importanti prelievi da falde che interessano siffatti strati di terreno.

L'abbassamento generalizzato delle falde comporta un maggior tasso di rinnovamento, cioè di ricambio delle acque sotterranee.

Eventuali inquinanti vengono così più facilmente veicolati e diffusi nel sottosuolo; l'utilizzo di acque sempre più profonde, d'altro canto, comporta il rischio di alterazione di acque mai interessate in passato da peggioramenti di qualità, oltre che un continuo incremento dei costi di estrazione delle stesse.

Le ripercussioni negative sull'ambiente naturale consistono principalmente nel progressivo inaridimento della superficie del suolo e nel venir meno dell' habitat naturale per numerose specie vegetali ed animali.

L'irrigazione effettuata nei modi detti, con utilizzazione esclusiva di acque superficiali, evitando l'estrazione di acque sotterranee, risarcisce le falde meno profonde, grazie all'alimentazione diretta (difesa dalla subsidenza e dal degrado dell'ambiente naturale); salvaguarda inoltre le falde più profonde, che possono pertanto essere riservate agli impieghi idropotabili umani.

Qualità delle acque, autodepurazione, difesa delle biocenosi acquatiche

E' opportuno un sommario richiamo alla qualità delle acque immesse nel comprensorio e di scolo circolanti nella rete idraulica consortile, qualità studiata nel corso di una campagna di analisi svolta nel biennio 1986/87 , in collaborazione con il Centro Ricerche Produzioni Animali di Reggio Emilia e alle analisi effettuate nel corso del 2004-2005 nell’ambito di una convenzione con ARPA di Reggio Emilia.

Tali analisi, sebbene non aggiornatissime, forniscono comunque un'idea significativa della evoluzione qualitativa delle acque stesse nel corso della movimentazione lungo i canali.

In estrema sintesi, si può affermare che le risultanze delle suddette analisi svolte sulle acque irrigue in quanto tali furono generalmente soddisfacenti, sia dal punto di vista dell'accettabilità ai fini irrigui che sotto un più generale profilo di inquinamento, avendo assunto come parametro generico il BOD5 (soglia orientativa 1-3 mg/litro).

La situazione del BOD5 non risultò peggiore nei canali promiscui, a dimostrazione dell'efficacia delle azioni operate dalle acque immesse; inoltre anche laddove si avevano valori di BOD5 leggermente superiori alla soglia di cui sopra, la situazione risultava soddisfacente in relazione agli elevati valori dell'ossigeno disciolto, che riduceva i rischi per la vita acquatica.

Infatti occorre considerare non solo che l'apporto idrico-estivo comporta una diluizione, ma anche che tale apporto è effettuato dinamicamente, con assorbimento di aria da parte della massa idrica in movimento continuo.

La situazione era viceversa del tutto opposta per quanto riguardava le acque di scolo in quanto tali; in molti casi agli elevati valori di inquinamento organico e della conducibilità riscontrati, associati a modesti tenori di azoto, corrispondeva infatti un inquinamento di tipo industriale pericoloso sia per le colture che per la vita acquatica, aggravato dalla presenza di elementi tossici quali boro, rame e cloruri.

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Quanto sopra conduce a concludere che l'immissione di considerevoli quantità idriche nel reticolo idrografico minore comporta apprezzabili effetti positivi sulla qualità delle acque e sulla tutela della vita acquatica; la movimentazione, il sollevamento, la sedimentazione lungo i canali costituiscono infatti un sicuro processo di autodepurazione delle acque stesse come peraltro confermato anche dagli studi su altri comprensori (Canale Emiliano Romagnolo, ecc.).

Tutela della qualità paesaggistica

Un ulteriore elemento da esaminare per quanto riguarda la valenza ambientale dell'irrigazione riguarda la qualità paesaggistica conseguente alla disponibilità di una fonte idrica per la sopravvivenza dei giardini, delle bordure verdi dei canali, nonché per il mantenimento del consueto aspetto verde delle campagne coltivate nel periodo estivo che non sarebbero possibili in assenza della pratica irrigua.

Un territorio arido e desolato renderebbe senz'altro meno appetibile la residenza nel territorio in questione, anche per le minori occasioni di lavoro e di fruizione del tempo libero, con immediato decadimento del valore di mercato di tutti gli immobili presenti su di esso.

Un'ultima annotazione al riguardo concerne la possibilità, già allo studio presso il Consorzio Parmigiana Moglia Secchia, resa attuabile dalla diffusa circolazione idrica estiva, di impiantare e mantenere ad adeguata distanza dalle canalizzazioni principali delle quinte a verde costituite da essenze arboree autoctone, in modo da creare dei veri e propri "corridoi ecologici" che solchino la pianura qualificando ulteriormente il paesaggio e favorendo la rinaturalizzazione dell'intero territorio.

4.3 L'attività di bonifica nei territori montani Nei territori montani, ricompresi in forza del riordino operato dalla legge 42/1984 nel comprensorio di competenza del Consorzio Parmigiana Moglia-Secchia, l'attività di bonifica ha riguardato, nel passato, innumerevoli interventi di sistemazione e difesa del suolo, di viabilità, di approvvigionamento idrico, di bacini di ritenuta d'acqua.

Si tratta di opere variamente localizzate che hanno permesso di conseguire condizioni di vivibilità essenziali per molti insediamenti urbani e di permettere, almeno in talune aree, un consolidamento delle emergenti attività turistiche-residenziali ed agro-turistiche.

In un ambiente geologico naturalmente vulnerabile ai fenomeni di dissesto, oggi tanto più evidenti perché interessano da vicino insediamenti ed infrastrutture, e che pertanto rappresentano un crescente rischio di danno, fondamentale appare l'attività svolta dai Consorzi di Bonifica montana ora trasferita alla competenza del Consorzio della Bonifica Parmigiana Moglia-Secchia.

Si fa riferimento al Consorzio dei Bacini Montani di Modena istituito sin dal 1928 ed al Consorzio Tresinaro-Secchia istituito nel 1935.

In detti territori l'estrema varietà geologica ha reso necessaria la realizzazione di una vasta tipologia di opere, mentre la tipica depressione economica ha fatto si che le necessità si allargassero all'intero arco degli interventi infrastrutturali e dei servizi civili.

Prioritaria è risultata l'opera di sistemazione idraulica ed idraulico forestale, con innumerevoli interventi di ripristino, imbrigliamenti, riprese di frane, difese spondali, ecc.

Seguono le sistemazioni, il consolidamento, la bitumatura, di numerose strade intercomunali, comunali, di servizio, a carattere forestale.

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L'approvvigionamento idrico potabile, prevalentemente a servizio di borgate e case sparse, ma anche di vasti comprensori (Gabellina), parallelamente all'impulso della elettrificazione, ha rappresentato un potente elemento di valorizzazione del territorio.

Altre opere di carattere civile, quali fognature, asili, centri di formazione professionale, hanno costituito poi elementi che hanno agevolato il sorgere di iniziative turistiche, agroturistiche o residenziali che rappresentano il vero supporto economico per l'economia appenninica.

Le attività consortili hanno spaziato, altresì, su elementi di azione specifica in rapporto alle singole condizioni ambientali, cosicché hanno preso corpo bacini idrici, attrezzature per insediamenti pastorali, aziende dimostrative.

In questa prima fase di attività di bonifica montana i Consorzi allora operanti si sono fatti carico della realizzazione delle infrastrutture fondamentali per lo sviluppo del territorio (strade principali, acquedotti, ecc.) dando luogo ad interventi che hanno garantito al tempo stesso la sopravvivenza e lo sviluppo dei territori montani.

In una seconda fase, iniziata negli anni ottanta, l’attività di bonifica è stata maggiormente rivolta al consolidamento dei risultati conseguiti, mediante interventi di manutenzione di opere di bonifica preesistenti, di miglioramento delle condizioni di fruibilità delle proprietà montane e di difesa del suolo.

Si tratta di interventi in alcuni casi di minore entità, ma pur tuttavia di fondamentale importanza per preservare il territorio montano e completare l’attività di bonifica iniziata negli anni cinquanta. Occorre peraltro tenere presente che, ancorché distinte, le due fasi debbono essere considerate due diversi momenti, strettamente connessi, in cui si è sviluppato il processo dell’attività di bonifica nel territorio montano, pertanto esse vanno considerate unitariamente.

L’attività svolta attualmente dal Consorzio consiste nella progettazione e realizzazione di opere pubbliche volte alla sistemazione idrogeologica ed alla salvaguardia delle infrastrutture presenti sul territorio.

Le opere di difesa del suolo realizzate abitualmente nel territorio montano e collinare consistono nella sistemazione di movimenti franosi in atto e nella manutenzione straordinaria di corsi d’acqua demaniali, anche mediante la costruzione o ristrutturazione di manufatti idraulici esistenti. Rientra inoltre tra le competenze del Consorzio la manutenzione straordinaria della viabilità minore.

Si tratta, il più delle volte di opere singole e puntuali.

In concreto, l’attività svolta dal Consorzio in montagna viene esercitata dal Consorzio sulla base delle previsioni contenute nella programmazione annuale e triennale che il Consorzio è tenuto a predisporre in applicazione dell’art.14 della legge 109/1994.

Gli interventi da inserire nella programmazione dei lavori sono il frutto di una verifica delle esigenze del comprensorio di montagna che annualmente il Consorzio esegue con le seguenti modalità:

sulla base delle segnalazioni fatte dagli enti locali, che annualmente provvedono ad indicare al Consorzio i luoghi di maggiore criticità sui cui intervenire;

sulla base delle segnalazioni analogamente fatte dai consorziati, o da altri enti o associazioni operanti sul territorio (enti gestori di strade vicinali, di acquedotti rurali, ecc.) e successivamente verificate dai tecnici del Consorzio nel corso di appositi sopralluoghi;

sulla base delle segnalazioni fatte direttamente dai tecnici del Consorzio.

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La raccolta e la tenuta delle segnalazioni, oltre ad essere condizione preliminare per la realizzazione degli interventi, comporta il monitoraggio dello stato dell’intero comprensorio di montagna e di analisi dei suoi punti critici con l’effetto di prevenire lo stato di dissesto idrogeologico.

Le attività programmate vengono poi realizzate sulla base delle risorse finanziarie disponibili. A questo proposito il Consorzio stanzia annualmente un importo di 400.000 € circa destinata a finanziare le spese le lavori di manutenzione straordinaria in montagna.

A tale finanziamento, costantemente messo a disposizione dal Consorzio, si cumulano quelli della finanza pubblica che, pur variando di anno in anno, si sono mantenuti negli ultimi anni mediamente su importi di circa 1.500.000 € all’anno. Ciò consente al Consorzio di svolgere annualmente lavori di bonifica montana per quasi 2 milioni di Euro.

Il beneficio generale che la bonifica porta all’intero comprensorio di montagna non si esaurisce però in questi termini. Non si deve infatti dimenticare l’attività di monitoraggio svolta dall’ente, con il proprio sistema di vigilanza, che comporta un effetto di prevenire o comunque limitare lo stato di dissesto mediante la ricerca di nuovi finanziamenti per l’esecuzione degli interventi via via resi necessari.

Può affermarsi, infatti, che almeno 1/4 dell'intera area montana, presenti un elevato grado di precarietà idrogeologica, con importanti movimenti gravitativi superficiali e profondi.

Un ambiente siffatto richiede una continua attività di vigilanza e, compatibilmente con le risorse finanziarie pubbliche, interventi sistematori, soprattutto a salvaguardia delle aree urbanizzate e delle infrastrutture.

Tale complessa ed articolata opera di bonifica montana si è sviluppata in attuazione di varie leggi a favore dei territori montani.

In primo luogo la legge 25.7.52 n. 991, volta a garantire provvidenze particolari a fronte del disagio di tali territori; la legge 1102 del 3.12.71 che istituisce le Comunità montane; la legge 8/1990 n. 142 che consolida un ordinamento parzialmente differenziato per le zone montane nel quadro della riforma delle autonomie locali, legge che tocca anche l'operatività del Consorzio nel campo degli interventi speciali stabiliti dalla Comunità Economica Europea e la L.R. n.2 del 20/01/2004 (legge sulla Montagna)

Le fonti finanziarie per gli oltre 1000 interventi realizzati nel periodo 1995-2005, oltre che dalla contribuenza consortile, sono rappresentate dalle numerose leggi che si sono succedute nel tempo.

Si ricordano le leggi:

n. 1360/62, n. 614/66, n. 910/66, n. 632/67, n. 13/68, n. 1089/68, 1034/70, n. 364/70, n. 592/71, L. 185/92.

Tali previsioni riflettono il ruolo che il Consorzio svolge anche come supporto all'attività degli Enti locali, della Comunità Montana in primo luogo e si integrano con i piani zonali forestali, sotto il profilo idraulico e della difesa del suolo, in rapporto al peculiare carattere di fragilità del territorio ed alla presenza di tutte le forme di dissesto ed erosione.

Non può inoltre essere sottaciuto il fatto che i Consorzi di bonifica sono previsti tra gli Enti chiamati a prendere parte all’Intesa Istituzionale prevista dagli artt. 4-7 della già citata L.R. n.2 del 20/01/2004. Questa previsione di legge suggella una consolidata tradizione di rapporti di collaborazione tra il Consorzio della bonifica Parmigiana Moglia – Secchia ed i Comuni e la Comunità montane del proprio comprensorio collinare e montano. In questo quadro, il contributo consortile alla programmazione degli interventi di salvaguardia del territorio montano di cui alla legge regionale 42/84, viene a costituire un importante strumento della

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tutela del territorio, con interventi a basso impatto ambientale, programmati in accordo con le amministrazioni locali.

Le previsioni, analizzate nelle caratteristiche tecniche, e nei costi, vengono a costituire un indice altamente significativo della localizzazione e delle entità della domanda di interventi e di attività per la difesa del suolo e dell'ambiente, in rapporto al diverso grado di dissesto del territorio.

Detto programma integra il quadro di interventi attuati nel tempo e viene ad offrire base oggettiva della distribuzione dell'intensità dell'azione consortile.

4.4 L'attività irrigua: le fonti di approvvigionamento e le infrastrutture per l’adduzione e la distribuzione

4.4.1 Irrigazione da Po Il sistema irriguo consortile che deriva dal Po attraverso l'impianto di Boretto, è da tempo lo strumento portante dell'economia di un territorio che investe ampie porzioni delle province di Reggio Emilia, Modena e Mantova.

L'esercizio irriguo gestito dal Consorzio, attivato nei primi decenni del 1900, ha permesso, infatti, il consolidarsi di una economia agricola e agro-industriale di prim'ordine cui fanno corona importanti iniziative indotte e derivate nell'industria e nei servizi.

Il venir meno dell'apporto irriguo in tali territori sarebbe esiziale per l'intera economia dei medesimi come è chiara conferma nei vari accertamenti svolti

Il territorio, servito dall'impianto di Boretto è compreso tra la Via Emilia, i fiumi Enza, Po, Secchia ed il Canale di Gronda Sud-Est della Bonifica di Revere.

Gestiscono l'irrigazione nei comprensori di competenza i quattro Consorzi di Bonifica associati nella derivazione irrigua da Boretto per un complesso territoriale di 165.600 ettari, irriguo per 140.000.

Consorzi associati nella derivazione irrigua da Po

Denominazione Superficie territoriale

Parmigiana Moglia-Secchia 73.530

Bentivoglio Enza 45.300

Agro Mantovano Reggiano 33.200

Revere 16.670

Totale 165.600

L'agricoltura praticata nelle zone irrigue è di avanguardia considerando che la produzione lorda vendibile unitaria è 2 volte quella media in asciutto e ciò per la naturale fertilità del terreno, per una dinamica ed attiva imprenditorialità, ma soprattutto per una idonea presenza di infrastrutture idrauliche ed irrigue.

Le derivazioni e la distribuzione ai fini irrigui interessano infatti l'intero sistema idraulico, sia irriguo che di scolo che presenta sostanziali interazioni.

I principali elementi di tale sistema sono così rappresentati:

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Cavi di scolo Acque Alte: Parmigiana Moglia, Bondeno, Linarola, Naviglio, Tresinaro, Lama, Diversivo Bresciana, Diversivo Cavata, Diversivo Gherardo

Cavi di scolo Acque Basse: Canale Emissario, C.a.b.r., C.a.b.m

Canali di irrigazione: Derivatore, Parmigiana Moglia, Canale III, Canale IV, Canale V, Allacciante Cartoccio, Borgazzo

4.4.2 Irrigazione da Secchia e Tresinaro e da Falda

Le aree servite dai Canali Reggiani di Secchia e Maestro, già gestite dai Comuni di Reggio e Modena, sono pervenute alla competenza del Consorzio di Bonifica Parmigiana Moglia-Secchia a seguito del riordino.

Sup. territoriale Ha

Sup. Irrigabile Ha

Sup. irrigata Ha

Parzializzazione %

Canale di Reggio 5.543 4.450 1.185 26,63

Canale di Modena 2.250 350 187 53,43

La superficie irrigata per azienda è in media di 1 ettaro.

Gli antichi diritti di derivazione dal Fiume Secchia consistevano nella metà della portata disponibile (2,63 mc/s) in sinistra, mentre l'altra metà (2,86 mc/s) spettava al Canale Maestro (o di Modena), oltre al diritto perpetuo della "Macina di Carpi" (0,432 mc/s), anch'esso esercitato in sinistra idraulica.

L'opera di presa è situata in località "Pescale", Comune di Castellarano, ed è costituita dalla traversa e dagli incili, dai quali prendono avvio i due canali.

Da osservare che il percorso del Canale Maestro prosegue nel contiguo comprensorio "Burana-Leo-Scoltenna-Panaro", ove tale canale svolge una significativa funzione irrigua.

I terreni, di alta potenzialità produttiva, sono serviti da una rete di 300 Km di dispensatori in terra. Lo sviluppo di tale rete e le rilevanti dispersioni limitano le dotazioni unitarie e costringono a turni rigorosi.

Nelle aree prossime agli abitati di Reggio e Rubiera la dotazione derivata da Secchia è integrata con acqua sollevata da pozzi aziendali.

Per sopperire alla carenza di risorsa idrica in tali aree il Consorzio ha acquisito la gestione di tre pozzi:

- pozzo Salvaterra in comune di Casalgrande;

- pozzo di Arceto in comune di Scandiano

- pozzo della Zimella-Bagno in comune di Reggio Emilia

Sono inoltre stati realizzati degli impianti di sollevamento di soccorso con prelievo dalla rete sottesa da Po, per sopperire alla carenza di risorse idriche nel periodo maggiormente siccitoso:

- Bagno e Dugaro in comune di Reggio Emilia con prelievo dal Canale di S. Maurizio

- Ariosto in comune di Reggio Emilia con prelievo delle acque di risalita dal Canale Terzo lungo il Torrente Rodano.

La derivazione sul Torrente Tresinaro è situata in località Mazzalasino, frazione di Jano di Scandiano (RE). La scarsità delle risorse di tale corso d’acqua comporta la sospensione della derivazione già dalla seconda – terza settimana del mese di giugno, rendendo tale apporto del tutto residuale rispetto alle esigenze del territorio sotteso.

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Le aree servite con risorse del Fiume Secchia, del Torrente Tresinaro e dai Pozzi con prelievo in falda hanno una estensione di circa 10.000 ettari territoriali (Reggio Emilia e Modena).

4.4.3 Scenari irrigui all’interno del comprensorio L’interconnessione delle reti irrigue tradizionalmente sottese dalle due principali fonti di approvvigionamento (Fiume Po e Fiume Secchia)consente di utilizzare le risorse del Fiume Secchia nelle aree a nord della via Emilia nei periodi primaverili e autunnali e di apportare risorse del Fiume Po nelle aree dell’alta pianura soggette a carenza di risorse idriche nel periodo estivo.

Pertanto oggi si configura un unico sistema a servizio del bacino irriguo del comprensorio Parmigiana Moglia-Secchia, alimentato dalle fonti di approvvigionamento sopra descritte (Fiume PO, Fiume Secchia, Torrente Tresinaro, Falda), nel si verificano le seguenti condizioni sotto il profilo irriguo:

A. terreni dotati di reti di adduzione e distribuzione o che hanno la possibilità di irrigare derivando da canali principali e/o da cavi ad uso promiscuo con una dotazione rispondente al fabbisogno o con dotazioni che presentano saltuarie limitazioni (turni di consegna inferiori ai 10 giorni), tali comunque da non influire in modo significativo sulla capacità di reddito dell'azienda;

B. situazioni come in A) ma con presenza fattori di riduzione nella disponibilità idrica (turni di approvvigionamento compresi tra 10 e 15 giorni);

C. Terreni con dotazione al limite dei fabbisogni, turni di approvvigionamento tra i 15 e i 20 giorni;

D. terreni con dotazioni inferiori ai fabbisogni colturali (turnazioni maggiori di 20 giorni);

E. terreni con dispositivi a basso consumo attrezzati con invasi aziendali o interaziendali;

F. Terreni la cui dotazione è limitata dalla carenza locale delle infrastrutture irrigue o dalla presente di altri fattori fisici e tecnici che impediscono l’attingimento;

G. Terreni serviti solo con risorse idriche del Fiume Secchia e quindi soggetti a ricorrenti carenze di risorsa idrica;

H. terreni che non possono disporre direttamente di acqua irrigua mentre apprezzabile è il beneficio conseguente al sostentamento di livello delle falde sostenuta dai canali consorziali;

I. terreni che non dispongono di acqua irrigua e che non risentono di alcun beneficio.

4.5 Adeguamento dei dispositivi di Bonifica Idraulica, di Irrigazione e di Bonifica Montana: sintesi descrittiva delle opere realizzate e delle progettazioni sviluppate nel decennio 1995-2005 – Prospettive operative per il prossimo decennio

4.5.1 Organizzazione e attività gestionali e manutentorie La revisione dell'organizzazione e delle modalità operative del Consorzio è condizione essenziale, in prospettiva, affinché il Consorzio stesso possa permanere un'azienda economicamente sana ed in grado di svolgere efficacemente i propri compiti istituzionali nell'ambito di una realtà profondamente mutata rispetto all'epoca di istituzione, ed in corso di ulteriore rapida evoluzione.

In particolare il Consorzio intende esaltare le caratteristiche di snellezza, duttilità ed efficienza della propria organizzazione, utilizzando al meglio le più recenti innovazioni tecnologiche e scientifiche, ottimizzando l'utilizzo di tutte le risorse disponibili, sia umane che finanziarie, ricorrendo più ampiamente e sistematicamente agli strumenti operativi offerti dal mercato.

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Ciò al fine di predisporsi ad un efficace svolgimento di compiti non più strettamente limitati alla bonifica ed all'irrigazione, ma che sempre maggiormente si estendono in modo intersettoriale alla tutela, alla valorizzazione ed alla gestione dei beni naturali ed ambientali.

La razionalizzazione e l'ammodernamento dell'organizzazione consortile dovrà consentire non solo e non tanto una generica riduzione dei costi di gestione, ma dovrà anche condurre ad una maggiore autonomia finanziaria e quindi operativa in un periodo in cui la disponibilità di pubbliche risorse appare destinata a ridursi progressivamente.

La conservazione indefinita di un'organizzazione tecnica ed amministrativa concepita in tempi ed in condizioni affatto diverse dalle attuali condurrebbe a diseconomie che alla lunga comprometterebbero la stessa capacità di svolgere i compiti istituzionali fondamentali dell'Ente.

Il Consorzio tenderà sempre più a sviluppare ulteriormente quella particolarissima capacità di conoscenza, presidio ed intervento capillare sul territorio, dotandosi di una struttura agile, estremamente qualificata e con efficace capacità di attivazione in tempi brevi.

I concetti essenziali di un nuovo modello organizzativo, reso possibile da più moderni strumenti contrattuali idonei a superare i vincoli e le rigidità preesistenti, sono:

snellimento della struttura operativa in base ad una ulteriore specializzazione professionale, con - accorpamento delle strutture frazionate su base territoriale. Occorre infatti considerare che gli attuali mezzi di trasporto e strumenti di comunicazione, telecontrollo e telecomando possono consentire di ottimizzare ulteriormente l'utilizzo delle risorse e di destinare in ogni momento quelle disponibili laddove se ne riscontra una maggiore e più urgente necessità.Ne scaturiscono minori tempi di risposta dell'organizzazione e maggiori possibilità di verifica e controllo della qualità dell'operato;

− svolgimento diretto con dipendenti consorziali solo delle funzioni peculiarmente di Bonifica (gestione infrastrutture, interventi di emergenza, sorveglianza, programmazione, progettazione, direzione lavori e controllo della spesa) e ricorso al mercato degli appalti per l'esecuzione dei lavori che non sia economicamente vantaggioso effettuare in amministrazione diretta;

− mantenimento e valorizzazione del principio del presidio e della presenza sul territorio, attraverso le case di guardia ed i recapiti decentrati di riferimento per i consorziati;

− qualificazione professionale, maggior ricorso alle tecnologie informatiche, ammodernamento dei mezzi d'opera, miglioramento delle relazioni interne attraverso l'istituzione di strutture di raccordo, per ottimizzare il rendimento del personale;

− cura dell'immagine dell'Ente attraverso una maggiore informazione sulle attività ed i programmi operativi, ed attraverso una più ampia assistenza ai consorziati.

− qualità, ambiente e sicurezza

4.5.2 Interventi eseguiti e progettati L’attività di progettazione del Consorzio, particolarmente intensa nel periodo 1995-2005 ha portato alla realizzazione di numerosi interventi ed ha consentito l’approfondimento degli studi di fattibilità e la redazione dei progetti delle opere principali che segnano le prospettive di sviluppo operativo per il prossimo decennio.

Il dettaglio degli interventi eseguiti e progettati è contenuto negli allegati, dove sono elencati per ciascun centro di costo (Idraulica, Irrigazione, Montagna) i progetti con l’indicazione degli importi, la fonte di finanziamento, l’anno e la localizzazione dell’intervento.

Si vuole qui dare rilievo ed evidenza alle principali e importanti opere realizzate nel decennio.

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4.5.2.1 Opere di bonifica idraulica

Per quanto attiene alla rete principale di scolo, i maggiori interventi realizzati, per un importo complessivo di 35.000.000 euro per oltre 200 interventi (compresi 9.800.000 euro relativi alla realizzazione della cassa del Tresinaro) sono stati:

♦ Impianti idrovori di S. Siro e Mondine. I due grandi impianti idrovori conservano, al di là dell'importanza storica e del fatto di essere ancora tra le maggiori opere nazionali nel loro genere, un rilevantissimo ed insostituibile ruolo di salvaguardia e tutela del territorio di pianura. Tali circostanze hanno fatto sì che negli ultimi anni sia stata dedicata un'attenzione particolare agli idrovori stessi, quanto a messa a punto di progetti e ricerca di finanziamenti finalizzati all'efficienza dei medesimi. Al termine del 1994 sono state ammodernate le sottostazioni di trasformazione, i dispositivi di comando e protezione, nonché sono stati riavvolti i motori sincroni delle pompe centrifughe. Nel corso del decennio 1995-2005 sono stati effettuati i seguenti interventi:

1. interventi di adeguamento per cambio di alimentazione dalla tensione di 60.000 V a 15.000 V;

2. decontaminazione e smaltimento trasformatori contenenti PCB_PCT;

3. sostituzione gruppi di adescamento delle macchine idrovore e relativo sistema di tubazioni di aspirazione;

4. incamiciamento dei tubi di aspirazione;

5. rifacimento paratoie e gargami degli impianti e delle chiaviche emissarie per complessive (6 luci chiavica emissario S. Siro + 6 luci impianto S. Siro + 4 luci chiavica emissaria Mondine + 3 luci impianto Mondine) 19 luci;

6. ristrutturazione delle case di guardia per la custodia degli impianti di S. Siro e Mondine;

7. realizzazione delle strutture per l’accoglienza dei numerosi visitatori (manutenzione dei parchi e delle aree cortilive, cartellonistica esterna e interna, servizi igienici, protezioni di sicurezza)

8. interventi per la sicurezza del personale: posa di segnaletica e cartellonistica di sicurezza, luci di emergenza, presidi antincendio e di pronto soccorso, ubicazione contenitori per raccolta materiali pericolosi;

♦ Rete di scolo principale

9. Adeguamento sezione di deflusso e manufatti del Cavo Tresinaro e realizzazione della cassa di espansione delle piene in località Cà de Frati (Rio Saliceto, RE), con capacità di invaso di 2.500.000 mc e relativi interventi di modellazione morfologica dell’area interna per il riequlibrio ambientale.

10. Rifacimento manufatto Chiavica di Comunicazione a Ponte Testa (Novellara, RE) per lo scarico del Cavo Parmigiana Moglia nel Collettore Acque Basse Reggiane;

11. Realizzazione di due sifoni alla Botte S. Prospero (Moglia, MN) per lo scarico delle acque di piena dal cavo Parmigiana Moglia al Cavo Emissario. Portata scaricabile circa 12 - 15 mc/s.

12. Risezionamento dei principali collettori di drenaggio delle acque basse, in parte eseguiti con finanziamento pubblico, in parte con fondi Consorziali e in parte eseguiti direttamente con i mezzi e il personale del Consorzio: Collettore Acque Basse Reggiane e Collettore Acque Basse Modenesi.

13. Realizzazione dei manufatti per l’invaso e la regolazione della cassa di espansione Lanterna sul cavo Naviglio in comune di Correggio (RE)

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14. Adeguamento del Cavo Argine a Correggio, mediante interventi di risagomatura e rifacimento di ponti.

♦ Nodo idraulico di Boretto e Botti Bentivoglio

15. Consolidamento delle Botti Bentivoglio sottopassanti il Torrente Crostolo e interventi per la sicurezza del nodo idraulico comuni di Guatieri e Guastalla (RE);

16. Boretto:

17. Consolidamento chiavica e controchiavica mediante realizzazione di cuciture armate e tiranti metallici;

18. Interventi di ripristino muri d’ala della chiavica e della controchiavica in seguito a eventi sismici del 1996 e del 1998.

19. Realizzazione di un nuovo impianto a Boretto per l’alleggerimento del Cavo Parmigiana Moglia mediante installazione di n. 5 macchine idrovore per una portata complessiva di 22 mc/s;

20. Lavori di sistemazione del mandracchio di scarico a Po, consolidamento Chiavica e Controchiavica e adeguamento luce centrale Chiavica;

21. Lavori di sistemazione e difesa bacino tra Chiavica e Controchiavica

22. Lavori di consolidamento del Ponte sulla SS 62 sul mandracchio di deriviazione /scarico;

♦ Telecontrollo

23. Rinnovamento del sistema di telecontrollo del consorzio e della sala operativa di Reggio Emilia Nel corso del decennio si sono succeduti numerosi interventi di aggiornamento del sistema, connessi sostanzialmente al rapido sviluppo della tecnologia sia nel campo dell’informatica che nella trasmissione dei dati e della comunicazione. L’ultimo adeguamento di rilevanza è stato effettuato nel periodo 2002-2004.

♦ Bacini di scolo minori

Per quanto attiene ai bacini di scolo minori, l’attenzione è stata posta in particolare su quelli fortemente urbanizzati, al fine di adeguare la rete di drenaggio al crescente valore delle portate, particolarmente gravose in occasione di eventi meteorologici intensi.

Le maggiori preoccupazioni sono conseguenti sia alla espansione delle urbanizzazioni sia al mutamento del regime pluviometrico che ha fatto registrare eventi pluviometrici mediamente più gravosi rispetto al decennio precedente.

Per la riduzione del rischio idraulico delle aree urbane, il Consorzio, oltre a collaborare per gli aspetti idraulici con numerosi Comuni (Correggio, Rubiera, S. Martino in Rio, Rolo e Fabbrico) per la redazione delle varianti al PRG e/o per il PSC, ha progettato ed eseguito, spesso in collaborazione con gli Enti locali stessi, mediante accordi e/o convenzioni, i seguenti interventi:

24. Adeguamento del sistema di raccolta delle acque in Comune di Rubiera e realizzazione delle casse di espansione “Calvetro” sui cavi Tassarola II e Tassarola III (Rubiera e Reggio Emilia, RE)

25. Realizzazione del primo stralcio della cassa di espansione del cavo Pistarina e adeguamento della Chiavica Emissaria nel Canalazzo Tassone, a servizio dell’area industriale di Mancasale (Reggio Emilia)

26. Realizzazione di uno sfioratore nel canale Maestro sulla Fossa di Spezzano in comune di Sassuolo (Mo) per la messa in sicurezza dell’area industriale e del centro abitato;

60

27. Realizzazione di soglie di sfioro ed elettrificazione della paratoia di scarico del Canale Maestro al Giracanale in via Cavallotti a Sassuolo (Mo), per ridurre le portate nel ramo transitante nel tratto attraversante il centro storico e il parco del Palazzo Ducale;

28. Realizzazione di opere di difesa spondale in corrispondenza del Polo scolastico e in altri numerosi tratti sul canale Maestro in comune di Sassuolo;

29. Realizzazione di soglia di sfioro e nuova paratoia allo scaricatore del Monte Arnone sul Canale Reggiano di Secchia, comune di Castellarano;

30. Ripristino manufatti di scarico del canale di Secchia: nel Rio Canaletto e nel Rio Riazzone a Casalgrande; al Molino di Sabbione a Scandiano; nel Rodano a Fogliano (RE) nel Rio Acqua Chiara a Reggio Emilia;

31. Realizzazione della cassa “Oasi della Celestina” per la laminazione delle piene della Fossa Nasciuti Bassa (Campagnola Emilia, RE);

32. Realizzazione di un impianto di sollevamento idrovoro a Carpi (Mo) sullo scolo Gargallo Inferiore per garantire lo scolo nel canale V delle aree urbane anche nel periodo irriguo;

33. Adeguamento dello scolo Ravetta e conversione del canale irriguo in collettore di scolo per il drenaggio delle aree urbane comprese tra la tangenziale Bruno Losi e l’autostrada A22;

34. Interventi per l’allontanamento delle acque dal centro urbano di Novellara: adeguamento manufatti sul Cavo Linarola e realizzazione manufatto sfioratore sul Cavo Campagnola;

35. Risezionamento del Cavo Arginetto a Soliera e realizzazione di uno sfioratore sulla fossetta Viazza;

36. Adeguamento della fossa dei Cittadini, della fossetta Serragli e dello scolo Resega in Comune di Novi di Modena;

37. Adeguamento fossetta Fossatelli, cavo Balduina, e Naviglietto in Comune di Rio Saliceto.

4.5.2.2 Opere irrigue Non meno rilevanti sono stati gli interventi rivolti alle infrastrutture irrigue, i cui costi stimati sono di 19.000.000 di euro per oltre 150 interventi, e a questo proposito vale ricordare:

1. Adeguamento e potenziamento degli impianti di derivazione sul Fiume Po a Boretto (RE), mediante la sostituzione delle 28 macchine con altrettante in grado di derivare fino a quota 14,30 m.s.l.m.

2. Sostituzione paratoie delle chiuse di Villa Curta, delle Rotte e della Rocca sul Torrente Rodano Canalazzo Tassone (mediamente luci di 10 metri ed altezza di ritenuta di 5 metri) con conseguente maggiore efficienza di funzionamento (le prime due possono essere telecomandate dal Centro di Reggio Emilia), riduzione dei controlli e delle manovre sul posto e livelli di salute e sicurezza migliori per il personale addetto alla gestione degli impianti. Tali interventi consentono di gestire le acque con maggiore livello di sicurezza anche in occasione delle piene sul T. Rodano e di regolare le portate veicolate dal F. Secchia verso il canale di Reggio durante il periodo primaverile e autunnale.

3. Estensione del comprensorio irriguo sotteso da Po per il soccorso delle aree tradizionalmente irrigate dal F. Secchia: realizzazione dell’impianto irriguo di Bagno (Reggio Emilia); realizzazione dell’impianto Dugaro e delle condotte per l’approvvigionamento dell’acqua a Cacciola e alla Piazza di Sabbione; realizzazione dell’impianto Ariosto al Mauriziano, che entrerà in funzione nella stagione irrigua 2005;

61

4. Interventi per il ripristino della funzionalità di pozzi originariamente di privati ed oggi gestiti dal Consorzio nel comprensorio di alta pianura (Bagno, Arceto, Salvaterra);

5. interventi di impermeabilizzazione della rete irrigua minore per il miglioramento della efficienza della distribuzione;

6. realizzazione di una chiusa sul cavo Lama per la regolazione delle portate irrigue provenienti dal F. Secchia nel periodo primaverile e autunnale per soddisfare le irrigazioni precoci e tardive e per il mantenimento di un minimo livello di invaso durante il periodo invernale

7. adeguamento della canalizzazione mediante posa di tubazioni e realizzazione dell’impianto Livorno e delle relative condotte di distribuzione nelle aree di Cortile di Carpi (Mo) con superamento dei problemi connessi alla scarsa intensità delle opere di distribuzione e di risorse idriche in quell’area

8. realizzazione di numerosi impianti di soccorso per la risoluzione di problemi localizzati. Si tratta di impianti dotati generalmente di una pompa sommersa della portata media variabile tra 100-300 l/s e con prevalenze da 1 a 5 metri. Impianti di: Barisello (Cadelbosco Sopra), Massenzatico (Reggio Emilia), S. Marino (Carpi), Sesso (Cadelbosco Sopra), via Foschiera (Carpi-Soliera), via Argine Francone (Novellara), Villa Argine (Reggio Emilia), …

9. Sostituzione tubazioni di mandata impianto Cartoccio

10. Sostituzione di 1 gruppo pompa nelle stazioni di sollevamento principali di: Magnavacca, Quartirolo, S. Croce, Gargallo sul canale V a Carpi; Rovereto a Novi di Modena; Rotte, Nave, Mancasale e Masone a Reggio Emilia sul canale III ;

11. realizzazione sbarramenti elettrificati e telecontrollati: Iemmi e Boschetto sul cavo Linarola;

12. Rifacimento paratoie ed elettrificazione di numerosi sbarramenti irrigui fra cui: Chiusa Bruschi, Buenos Aires, Macello, S. Biagio, Ponte Scaricatore Migliarina, S. Orsola, scaricatore del Borgazzo in Fossa Mana, e vari altri.

Le progettazioni in tema di risorse idriche hanno riguardato prioritariamente: l’adeguamento e la razionalizzazione delle opere esistenti, la realizzazione di nuove opere nelle aree deficitarie, gli interventi sulle reti per la veicolazione delle risorse idriche del F. Secchia nel territorio di pianura per l’utilizzo delle medesime durante i periodi primaverili e autunnali e la realizzazione di impianti e condotte per il sollevamento delle acque di Po in alcune aree sottese dalla derivazione sul F. Secchia con funzione di soccorso durante la stagione estiva.

4.5.2.3 Opere di bonifica montana L’attività di bonifica nel territorio montano (circa 124.000 Ha) è stata esercitata dagli anni 50’ al 1988 dall’allora Bonificazione Tresinaro Secchia e, per la parte della provincia modenese, dai Bacini Montani. Dal 1989 ad oggi tale attività è di competenza del Consorzio della bonifica Parmigiana Moglia – Secchia, che è anche succeduto in tutti i rapporti attivi e passivi degli enti sopra indicati.

L’attività di bonifica montana è stata caratterizzata da due fasi. La prima, in cui la bonifica si è fatta carico della realizzazione delle infrastrutture fondamentali per lo sviluppo del territorio (strade principali, acquedotti, ecc.) dando luogo ad interventi che hanno garantito al tempo stesso la sopravvivenza e lo sviluppo dei territori montani.

In una seconda fase, iniziata negli anni ottanta, l’attività di bonifica è stata maggiormente rivolta al consolidamento dei risultati conseguiti, mediante interventi di manutenzione di opere di bonifica

62

preesistenti, di miglioramento delle condizioni di fruibilità delle proprietà montane e di difesa del suolo.

Si tratta di interventi in alcuni casi di minore entità, ma pur tuttavia di fondamentale importanza per preservare il territorio montano e completare l’attività di bonifica iniziata negli anni cinquanta.

Occorre peraltro tenere presente che, ancorché distinte, le due fasi debbono essere considerate due diversi momenti, strettamente connessi, in cui si è sviluppato l’unitario processo dell’attività di bonifica nel territorio montano, pertanto esse vanno considerate unitariamente.

In particolare l’attività svolta attualmente dal Consorzio consiste nella progettazione e realizzazione di opere pubbliche volte alla sistemazione idrogeologica ed alla salvaguardia delle infrastrutture presenti sul territorio.

Le opere di difesa del suolo realizzate abitualmente nel territorio montano e collinare consistono nella sistemazione di movimenti franosi in atto e nella manutenzione straordinaria di corsi d’acqua demaniali, anche mediante la costruzione o ristrutturazione di manufatti idraulici esistenti.

Rientra inoltre tra le competenze del Consorzio la manutenzione straordinaria della viabilità minore.

Sono state realizzate opere di bonifica montana per oltre 23.000.000 di Euro e per un numero di oltre 450 interventi .

4.5.2.4 Studi e Piani Gli studi principali in merito alla difesa idraulica hanno riguardato lo sviluppo delle analisi dei bacini principali di scolo portando alla individuazione dei punti e delle aree critiche sulle quali sono state effettuate delle proposte di intervento che saranno indagate in dettaglio mediante la progettazione di stralci esecutivi. In particolare l’attenzione è stata posta sui bacini di acque basse e di acque alte, dei Cavi Tresinaro e Naviglio, nonché sul bacino del rio Acqua Chiara. Attualmente è in corso lo studio idrologico e idraulico del comprensorio finalizzato alla definizione del livello di sicurezza garantito allo stato attuale dalla rete, alla individuazione degli interventi necessari per garantire adeguati livelli di sicurezza al territorio oltre che alla individuazione e al miglioramento dei modelli e delle procedure di gestione delle piene.

Per quanto attiene alle risorse idriche gli studi si sono concentrati prevalentemente:

- sui problemi connessi alla derivazione sul fiume Po a Boretto, data l’importanza vitale della suddetta infrastruttura per l’economia agricola del comprensorio e di quello dei Consorzi associati alla derivazione, per complessivi 140.000 Ha;

- sul reperimento di ulteriori risorse in alta pianura, a causa dell’aggravamento del deficit connesso già dal 2005 alla applicazione del minimo deflusso vitale come previsto dal Piano di Tutela delle Acque della regione Emilia Romagna adottato a dicembre del 2004

- sulla gestione dell’acqua e sulla organizzazione del sistema di distribuzione all’utenza (regolamento irriguo, call center irrigazione, )

- sugli aspetti legati alla conservazione delle acque sia sotto il profilo quantitativo che qualitativo

- riuso dei reflui depurati, in particolare del depuratore “Mancasale” a servizio della Città di Reggio Emilia.

63

Numerosi studi sono stati effettuati anche sulla gestione delle infrastrutture e sulla organizzazione della manutenzione e sui connessi riflessi sull’ambiente considerato il rilevante effetto sul territorio dell’attività consortile. Fra questi si richiamano:

- lo studio per la riqualificazione delle pertinenze dei canali di bonifica,

- lo studio inerente la gestione dei materiali provenienti dagli sfalci nella rete di bonifica

- il piano di conservazione e tutela delle risorse idriche

4.5.3 Le prospettive operative Vengono riassunti in questo paragrafo i principali studi e progetti che rispondono al quadro dei fabbisogni del Consorzio. 4.5.3.1 Bonifica Idraulica

ordi

ne

prio

rità

Denominazione intervento Importo presunto

(€) Livello

progettuale Stato attuazione

e note Programma

finanziamento

A.1 Aggiornamento Studio Idrologico del comprensorio € 100.000,00

Studio di fattibilità in corso

Perizia Studi Ministero Politiche Agricole e Forestali

A.2

Adeguamento e razionalizzazione sistema scolante nei comuni di Sassuolo e Fiorano e sistemazione idraulica Canale Maestro € 1.000.000,00

Studio di fattibilità

in corso progettazione preliminare

piano di riassetto

idrogeologico in comune di Sassuolo

Inserito nel quadro dei fabbisogni autorità di bacino fiume PO

A.3 Cassa di espansione Cavata Occidentale € 413.165,52 Esecutivo

In fase di appalto

Finanziato su L. 183/89

A.4

Sistemazione idraulica Cavo Pistarina, Fossetta Convertite e Dugale S. Michele e cassa di espansione € 1.200.000,00 Preliminare

in corso aggiornamento

progetto preliminare

Inserito in programma Ministero Ambiente

A.5

Bacino del Cavo Lama: opere per la laminazione delle piene del cavo Arginetto e del cavo S. Michele. Soliera (MO) € 770.000,00 Preliminare

in corso progettazione

definitiva

Inserito in programma Ministero Ambiente

A.6

Adeguamento del cavo Ariolo mediante realizzazione di cassa di espansione. Comune di Bagnolo in Piano; adeguamento del cavo Barisello in comune di Cadelbosco Sopra € 750.000,00

Studio di fattibilità

Inserito in programma Ministero Ambiente

A.7

Sistemazione idraulica Cavata Orientale, Fossetta Cappello, Lametta, Torchio e Oriolo per la sicurezza idraulica delle aree urbanizzate di Carpi e di Limidi (Soliera) € 850.000,00

Studio di fattibilità

Inserito in programma Ministero Ambiente

64

A.8

Sistemazione rete Acqua Chiara -Primo stralcio condotto Marciocca Secchia € 1.000.000,00 Definitivo

Inserito in programma Ministero Ambiente

A.9

Sistemazione rete CABR: sistemazione idraulica cavo Vallona, scolo Resega, dugale giardino, dugale Reatino e Dugale Frassanello, fossetta Naviglio, canalazzetto Rolo e scolo Cuscina, comuni di Novellara, Fabbrico, Rolo e Novi di Modena € 350.000,00 Preliminare

Inserito in programma Ministero Ambiente

A.10

Adeguamento del cavo Linarola- primo stralcio: realizzazione scaricatori delle acque di piena nel cavo Baciocchetto e nel dugale della Vittoria Novellara (RE) € 1.650.000,00 Preliminare

Inserito nel quadro dei fabbisogni autorità di bacino fiume PO

A.11 Cassa di espansione Cavo Bondeno -comune di Novellara € 8.500.000,00 Esecutivo

Possibilità di realizzare uno stralcio di euro

5.600.000

Inserito nel quadro dei fabbisogni autorità di bacino fiume PO e confluito nel programma L.183/1989

A.12

Ristrutturazione e restauro idrovori S.Siro e Mondine (S. Benedetto Po e Moglia, MN) € 15.000.000,00

Studio di fattibilità

In corso (effettuato documento

preliminare alla progettazione e

avviato verifiche tecniche presso ditte costruttrici

elettropompe

Inserito nel quadro dei fabbisogni autorità di bacino fiume PO

A.13

Ristrutturazione e consolidamento delle chiaviche vecchia e nuova del Bondanello (Moglia, MN) e realizzazione di un impianto idrovoro € 6.000.000,00

Studio di fattibilità

A.13

Sistemazione rete secondaria Naviglio-Tresinaro, in particolare adeguamento cavo Rio e scolo Mandrio. € 1.700.000,00 Preliminare

Inserito in programma Ministero Ambiente

A.14

Consolidamento strutturale e adeguamento opere elettromeccaniche Botte S. Prospero (Moglia, MN) € 1.200.000,00

Studio di fattibilità da avviare

Inserito nel quadro dei fabbisogni autorità di bacino fiume PO

A.15

Piano di fruizione rete di bonifica: riqualificazione ambientale dei corsi d'acqua e realizzazione di percorsi di interpretazione naturalistica, idraulica, storica e architettonica del paesaggio e delle opere € 6.000.000,00

Studio di fattibilità e

stralcio preliminare cavo

Lama

Redatto preliminare cavo

Lama per importo di euro 1.500.000; in corso progetto

preliminare complessivo

1° stralcio: Cavo Lama dalle casse di espansione del F. Secchia all’idrovo- ro Mondine: Presentato per finanziamento alla Fondazione cassa di Risparmio di Carpi, con Comuni Carpi, Novi, Soliera e Campogalliano e Provincia Modena

65

4.5.3.2 Irrigazione

ordi

ne

prio

rità

Denominazione intervento Importo

presunto (€) Livello progettuale

Stato attuazione e

note Programma

finanziamento

B.1 Riabilitazione presa da Po a Boretto € 7.500.000,00 Esecutivo Progetto

Aprile 2004

Segnalato per Programma Nazionale Settore Idrico di cui all’art. 4 della L. 350 del 24/12/2003

B.2 Sistemazione invaso Traversa Castellarano € 9.500.000,00 Esecutivo

Programma Nazionale Settore Idrico di cui all’art. 4 della L. 350 del 24/12/2003

B.3 Sistemazione alveo F. Secchia a valleTraversa Castellarano € 700.000,00 Preliminare

B.4 Centrale idroelettrica Castellarano € 2.000.000,00 Preliminare

In corso progetto definitivo

Convenzione Ovest Sesia

B.5 Potenziamento e sviluppo irriguo condottausi plurimi alta pianura € 1.200.000,00 Studio Fattibilità

in corso redazione progetto

preliminare

B.6

Ampliamento del bacino irriguo sotteso daPo: realizzazione impianto Roncadella-Chiesa di Sabbione € 2.850.000,00 Studio Fattibilità

In corso studio

fattibilità (dislivello

geodetico e portata simile

a Impianto Ariosto -

B.7 Riuso reflui depuratore Mancasale € 105.600,00 Studio In corso

Finanziamento studio da parte Servizio Tutela e Risanamento risorse idriche Regione Emilia Romagna

B.8

Piano di riutilizzo per la realizzazione di invasi a scopi irrigui negli avvallamenti delle ex-cave poste in fregio al Fiume Secchia nei comuni di Sassuolo (MO) e Casalgrande (RE). € 13.400.000,00 Studio Fattibilità

da approfondire

studio di fattibilità

Segnalato per Programma Nazionale Settore Idrico di cui all’art. 4 della L. 350 del 24/12/2003

B.9

Recupero delle cave poste in sinistraidraulica del Fiume Secchia perl'accumulo di acque superficiali dadestinare ad uso irriguo nel comune diCasalgrande € 6.600.000,00

appena avviato lo studio di fattibilità

Segnalato per Programma Nazionale Settore Idrico di cui all’art. 4 della L. 350 del 24/12/2003

66

B.10 Piano di conservazione acque e Pianoemergenza irrigua € 237.320,00 Studio in corso

Finanziamento studio da parte Servizio Tutela e Risanamento risorse idriche Regione Emilia Romagna

B.11 Ripristino impianto di recupero Cà Rossa € 1.500.000,00 Studio di fattibilitàda effettuare

fattibilità

B.12

Adeguamento e completamento opereirrigue di rilevanza nazionale perl'ottimizzazione dell'uso delle risorseidriche nel comprensorio del ConsorzioBPM-S – Ammodernamento impianti disollevamento e distributori canali di Reggioe Correggio - 2° stralcio € 7.100.000,00 Esecutivo

Segnalato per Programma Nazionale Settore Idrico di cui all’art. 4 della L. 350 del 24/12/2003

B.13

Realizzazione di un invaso per scopi irriguied ambientali in fregio al fiume Secchia inloc. Muraglione – Comuni di Baiso eCastellarano € 31.000.000,00 Preliminare

Segnalato per Programma Nazionale Settore Idrico di cui all’art. 4 della L. 350 del 24/12/2003

B.14 Invaso Cinquecerri € 35.000.000,00 Studio di fattibilitàda effettuare

fattibilità

B.15 Riqualificazione architettonica impianti ecartellonistica € 2.000.000,00 da avviare

B.16

Rete per la distribuzione pluvioirrigua delleacque derivate dal Fiume Secchia nellazona pedecollinare reggiana € 71.100.000,00 Preliminare

suddivisibile in stralci

funzionali

Segnalato per Programma Nazionale Settore Idrico di cui all’art. 4 della L. 350 del 24/12/2003

B.17

Razionalizzazione e risparmio della risorsaidrica a fini irrigui mediante laristrutturazione, il completamento el'adeguamento delle opere di derivazione,adduzione e distribuzione primaria delleacque irrigue a servizio del comprensorioconsortile nelle provincie di Modena,Reggio Emilia e Mantova € 72.487.500,00 Definitivo

suddivisibile in stralci

funzionali

Segnalato per Programma Nazionale Settore Idrico di cui all’art. 4 della L. 350 del 24/12/2003

4.5.3.3 Montagna Le competenze del Consorzio nel distretto montano del comprensorio sono limitate, in base alle vigenti norme regionali, alle attività di sorveglianza, segnalazione, progettazione e direzione lavori di difesa del suolo, limitatamente ai versanti e con esclusione in pratica delle aste dei corsi d'acqua.

Tali attività si sono concretizzate negli scorsi anni nella redazione degli strumenti programmatori previsti dalla legge regionale, quanto a realizzazione di opere miranti alla stabilizzazione dei versanti a rischio, e nell'utilizzo delle limitate risorse messe a disposizione dalla Regione per interventi di ripristino e manutenzione delle opere pubbliche di bonifica montana esistenti.

67

Sin dal 1988 il Consorzio è stato chiamato ad ampliare tale ristretto ambito di competenze qualificando la presenza dell'Ente di Bonifica mediante collaborazioni a livello progettuale ed anche finanziario con gli Enti Locali Territoriali (in particolare Comuni e Comunità Montane) nel campo degli interventi di difesa del suolo, viabilità ed acquedottistica rurale, forestazione.

Considerate le poco ottimistiche previsioni circa il flusso di finanziamenti pubblici che consentirebbero di rendere maggiormente incisiva l'azione del Consorzio nei territori montani, attraverso la realizzazione delle previsioni degli strumenti pianificatori, il Consorzio stesso intende non solo proseguire ed aumentare l'impegno a svolgere le importanti funzioni di supporto tecnico alle amministrazioni locali, ma altresì valorizzare ogni elemento di catalizzazione per la realizzazione di importanti iniziative di valenza economica generale, connesse alle attività di propria competenza.

A tal scopo potranno essere migliorati gli strumenti conoscitivi (telerilevamento da satellite, ecc.) del nucleo tecnico addetto alle opere di bonifica montana, che sarà posto in grado di proporre e progettare iniziative ulteriormente qualificate, anche al fine di attingere a fonti finanziarie della Comunità Economica Europea (progetti Leader, Life e simili), agendo di concerto con le Comunità Montane interessate.

Le prospettive operative per la montagna riguardano in particolare:

1) Studi di fattibilità per il reperimento di ulteriori risorse idriche nel bacino del Fiume Secchia, in particolare inerenti la possibilità di realizzare dei bacini di invaso in aree golenali in località Cinquecerri comune di Ligonchio;

2) Sviluppo e approfondimento di un piano per la montagna inerente il miglioramento delle aree in abbandono da effettuare sulla base del “Modello applicativo” già redatto nel 1996-1999 per il “Livello di Nasseta”. Le finalità del piano sono il miglioramento dei boschi, il rafforzamento e la protezione delle aree rilevanti dal punto di vista paesaggistico, il riassetto idrogeologico, la reintroduzione delle attività agricole, il miglioramento delle qualità paesaggistiche e dell’appetibilità turistica e la promozione della cultura ambientale.

3) Redazione piano generale degli interventi di sistemazione dei versanti. 4) Redazione piano generale degli interventi di regimazione idraulica sui corsi d’acqua.

68

5. I COSTI DA RIPARTIRE E IL CRITERIO DI RIPARTO

Le attività del Consorzio si differenziano per tipologia ed intensità ed anche in rapporto alle disuniformità ambientali, rilevanti per numerosi aspetti.

In relazione a ciò emerge l'opportunità che per i grandi aggregati territoriali e per i grandi comparti di attività vengano istituiti appositi "centri di costo" onde offrire, tra l'altro, una rigorosa corrispondenza tra costi e contribuenza.

La situazione e consistenza delle opere e le condizioni di gestione e manutenzione che differenziavano l’alta e la bassa pianura nei primi anni ’90 e cioè poco dopo l’ampliamento del comprensorio e l’inizio della gestione dell’alta pianura, sono oggi profondamente modificate.

Il presente aggiornamento del Piano di Classifica propone la unificazione dei centri di costo relativi, sia per quanto attiene alla difesa idraulico - ambientale che alla irrigazione, essendo sufficienti le differenziazioni tra aree omogenee a garantire corrispondenza tra beneficio e contribuenza.

In tal modo si concretizza la solidarietà di fatto già operante a livello di risorse irrigue e si sostiene la funzione irrigua in alta pianura che attualmente soffre l’esiguità della base territoriale di ripartizione dei costi fissi.

Peraltro la realizzazione di nuove opere irrigue in alta pianura, nel corso dell’ultimo decennio, e la prospettiva di realizzazione degli interventi di accumulo progettati consente oggi di configurare per i territori di alta pianura un beneficio irriguo analogo alla bassa pianura, giungendo al superamento dell’ormai anacronistico sistema della campionatura.

La configurazione del beneficio su tutti i terreni irrigabili comporterà un generalizzato calo dei costi unitari della parte fissa della tariffa irrigua, in alta pianura, e la messa a ruolo di terreni attualmente non inseriti nel campione, che pertanto verranno gravati per la prima volta da tale contributo. A tal proposito si introdurranno delle norme applicative che prevedono gradualità e rigorosa verifica della sussistenza del beneficio sulla base delle effettive disponibilità idriche.

Nell'ambito dei costi per l'irrigazione saranno comunque tenute distinte le spese fisse da quelle variabili in rapporto ai criteri di determinazione della contribuenza illustrati in un successivo capitolo.

Eventuali scostamenti tra costi previsti e contribuenza che si dovessero verificare nell'esercizio, verranno trasferite all'esercizio successivo nell'ambito del medesimo centro di costo.

Inoltre i criteri di formazione dei centri di costo tengono conto di criteri di solidarietà funzionale, in particolare del contributo fornito alla sicurezza idraulica della pianura dagli interventi di regimazione delle pendici montane.

In generale, detto “C” il costo complessivo da ripartire, nell'ambito di un qualsiasi centro di costo, la quota di esso Ci spettante all'immobile i-esimo sarà proporzionalmente determinata mediante la relazione:

Ci= C x Bi / ∑Bi

dove

Bi = beneficio relativo all’immobile in questione

e ∑Bi = sommatoria dei benefici estesa a tutti gli immobili appartenenti al centro di costo in questione.

69

In ogni caso, si farà luogo all'applicazione di contributo minimo rapportato alle spese per la tenuta del catasto, per l'emissione delle cartelle esattoriali e per la formazione delle liste elettorali.

5.1 Descrizione dei centri di costo 5.1.1 Centro di costo 1 “Attività idraulico scolante dei territori di pianura” - Spese manutenzione ed esercizio infrastrutture di scolo inclusa quota parte di personale addetto

- Quota competente delle spese generali di direzione e amministrazione

- Quota del centro di costo 3 per interdipendenza funzionale, pari al 7%

5.1.2 Centro di costo 2 “Irrigazione dei territori di pianura” Spese Fisse

- Spese manutenzione ed esercizio infrastrutture irrigue inclusa quota personale per irrigazione

- Quota BPMS costo fisso gestione Boretto

- Quota BPMS costo fisso gestione Castellarano

- Quota energia impianti irrigui corrispondente alla formazione e mantenimento del volume tecnico d’invaso della rete irrigua

- Quota di competenza di costi generali

Spese Variabili

-Costo inerente le gli straordinari del personale addetto alla irrigazione

- Quota BPMS costo variabile gestione Boretto

- Quota energia impianti irrigui corrispondente al volume idrico distribuito

- Quota BPMS costo variabile gestione Castellarano

5.1.3 Centro di costo 3 “Bonifica dei territori montani”

- Spese personale Settore Bonifica Montana 100%

- Spese Settori amministrativi in quota parte

- Quota di competenza di costi generali

- Spese per interventi di opere di Bonifica Montana

N.B. Tenuto conto dell’interdipendenza funzionale tra le attività di bonifica montana e quella di bonifica idraulica di pianura, tra gli immobili dei territori montani verrà ripartito il 93% dell’ammontare del centro di costo n.3

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Territori caratterizzati e centri di costo

Tabella aggiornata

Centri di costo Superficie Ha Attività

Montagna 124.507 Bonifica Montana

Aree scolanti di Pianura e Alta Pianura 87.698 Bonifica Idraulica

Aree irrigabili 84.400 Irrigazione

71

6. DETERMINAZIONE DEL BENEFICIO DERIVANTE DALL'ATTIVITA' IDRAULICO SCOLANTE

Le spese per la realizzazione delle opere di bonifica sono a totale carico pubblico. Il beneficio da determinare è funzione, da un lato, dell'entità dei danni evitati, cui sarebbero soggetti gli immobili in assenza dell'attività consortile e, dall'altro, della valenza economica di tali immobili e quindi dell'entità dei redditi (o dei valori) preservati.

I valori assoluti dei danni evitati raggiungono entità di grande rilevanza e di ciò si è avuto prova nell'occasione di diversi eventi che hanno caratterizzato la lunga vita del Consorzio.

Il criterio di equità impositiva che si persegue con il piano di riparto rende necessario definire il valore relativo del beneficio per i singoli immobili.

Sono così da determinarsi due parametri fondamentali di riferimento: uno idoneo ad esprimere la complessa attività consortile che si esplica attraverso una pluralità di azioni e si differenzia per territori e che, quindi, richiede la determinazione di più indici tecnici, l'altro che esprime la valenza economica dei beni salvaguardati e quindi l'attitudine dei medesimi ad usufruire delle attività svolte.

La composizione di tali parametri fondamentali esprime la misura del beneficio che perviene ai vari immobili.

6.1 Gli indici tecnici - gli indici economici - il calcolo del beneficio e dei contributi Le attività svolte nello scorso decennio quali le realizzazioni di nuove opere idrauliche , le iniziative ambientali, l’intensità manutentiva, i provvedimenti di tipo organizzativo, rendono oggi necessario un generale aggiornamento degli indici tecnici del beneficio e una sua precisazione, anche nelle aree finora escluse dal beneficio stesso.

Nel Piano vengono pertanto elencate e documentate accuratamente (vedasi allegati), per ciascuna area omogenea, le opere attinenti all’area stessa, gli investimenti e le manutenzioni dell’ultimo decennio unitamente agli studi ed alle progettazioni delle nuove opere in previsione, alla descrizione delle attività e delle modalità con cui queste sono organizzate.

In questa occasione vengono rivisti ed integrati gli elenchi delle opere consorziali con particolare attenzione alle aree urbane e di alta pianura, compiendo per queste ultime una ricognizione delle canalizzazioni da acquisire all’elenco delle opere consorziali, sia per la configurazione del beneficio irriguo, sia per il beneficio di difesa idraulica.

Un’altra importante novità consiste nella eliminazione del beneficio ambientale a carico del centro di costo della difesa idraulica; tale scelta consegue ai più recenti orientamenti della giurisprudenza in ordine alla configurabilità del beneficio di bonifica (che deve essere diretto e specifico e non di tipo generico)

La formula di calcolo del contributo del singolo immobile permane quella consueta:

Ci = (SxBi/∑Bi)

dove:

Ci = contributo a carico dell'immobile "i"

S = ammontare complessivo delle spese afferenti al centro di costo

Bi = beneficio idraulico conseguito dall'immobile "i"

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Dove il calcolo del beneficio Bi avviene come segue:

Bi = Indice idraulico x Indice economico

6.1.2 L'indice idraulico L'indice idraulico è indice adimensionale che misura l'entità delle attività di gestione idraulica ed il grado di rispondenza delle opere in ciascuna area idraulicamente caratterizzata.

Esso risulta a sua volta dal prodotto di quattro indici tecnici:

Indice idraulico =

Indice di intensità x Indice di soggiacenza x

Indice di comportamento idraulico x Indice di comportamento ambientale

6.1.2.1 L’indice di intensità L’attività di manutenzione e di esercizio del sistema idraulico scolante è espressa dall'indice di "intensità".

Quest’ultimo tiene conto dell’intensità degli interventi che il Consorzio deve porre in essere per fronteggiare i problemi di sicurezza idraulica del territorio (Difesa idraulica del territorio dagli allagamenti). Tali interventi si riferiscono a:

manutenzione ed esercizio delle idrovore

manutenzione ed esercizio della rete scolante (canalizzazione, manufatti di regolazione, ecc.).

Per la determinazione del suddetto indice si è fatto riferimento ai seguenti elementi:

Potenza installata alle idrovore Pi ed

Energia impiegata dalle idrovore nel periodo 1991/2004 Ei

I cui dati sono riepilogati nella tabella seguente, ove sono anche evidenziati gli indici Densità potenza installata DPi e Densità energia impiegata DEi

Bacino Impianto Potenza installata delle

idrovore kVA Pi

Energia media impiegata alle

idrovore periodo 1991 –

2004 KWh/anno

Ei

Bacino scolante Ha

Dpi

kVA/Ha

Dei

KWh/Ha

Acque Alte Mondine 3216 Boretto scolo 2875 Rodanello 212

Totale 6.303 194.291 39.653 0,159 4,900

Acque Basse S. Siro 5140

Totale 5.140 163.150 33.861 0,152 4,818 Totale potenza

installata 11.443 73.514 0,156 4,862

73

Per quanto attiene alla canalizzazione è stata determinata per ciascuna area idraulicamente caratterizzata la densità della canalizzazione determinata come segue:

Aree idraulicamente caratterizzate BACINO

estensione (Ha)

lunghezza canali (ml)

superfici alvei dei canali (mq)

Densità lineare Rete: Dce =

ml/Ha

Densità Rete scolante: Drm

= mq/ha

A-B ACQUE ALTE 39.653 821.922 9.317.181 20,73 234,97

B2 Recapito diretto nelF.

Secchia: Aree a Nord di Rubiera

469 9.580 79.990 20,42 170,49

B3

Recapito diretto nelF. Secchia: Aree a Nord di

Rubiera: Casse di espansione Secchia

567 - - 0,00 0,00

C-C1 ACQUE BASSE 464.780 4.394.328

EMISSARIO 16.753 876.661

Cavo Parmigiana Moglia esterno 28.286 804.866

Scaricatore di Parmigiana Moglia esterno 1.136 42.649

Cavo Bondeno argine esterno 10.309 314.708

Cavo Linarola argine esterno 4.800 57.600

Cavo Naviglio argine esterno 13.148 243.933

Fossa Raso argine esterno 8.100 202.500

Cavo Lama argine esterno 17.000 306.000

ACQUE BASSE 33.495 564.311 7.243.245 16,85 216,25

C2 Casse espansione 366 7.817 62.774 21,35 171,46

B1 CANALAZZO TASSONE 1.200 13.393 111.157 11,16 92,60

A2' TORRENTE TRESINARO 4.079 62.135 212.161 15,23 52,02

A1 TORRENTE RODANO 5.089 51.243 297.688 10,07 58,50

A2" FOSSA DI SPEZZANO 2.780 48.038 177.512 17,28 63,85

TOTALI 87.698 1.578.438 17.501.708 18,00 199,57

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Costi sostenuti dal Consorzio nel periodo 1991/2004

(media/anno):

euro incidenza percentuale costi

Totale costi 1.927.697 100,00%

Ctmi Costo totale manutenzione Bonifica Idraulica Impianti 63.600,00 3,30%

Ctei Costo Totale esercizio Bonifica Idraulica Impianti 110.000,00 5,71%

Ctmr Costo Totale manutenzione Bonifica Idraulica Canalizzazione 1.426.772,11 74,01%

Ctec Costo Totale esercizio Bonifica Idraulicacanalizzazione 327.325,00 16,98%

Tali elementi hanno permesso la determinazione di costi unitari per ettaro di zone omogenee caratterizzate da uniformità del servizio svolto. La individuazione tali zone ed i criteri di calcolo dell’indice di intensità non sono stati modificati rispetto al Piano previgente ma evidentemente gli indicatori elementari sono stati aggiornati facendo riferimento anche alle opere ed alle attività realizzate nell’ultimo decennio.

Costo unitario manutenzione idrovore: Cumi

- Ctmi x DPi / ∑Pi

Costo unitario esercizio idrovore: Cuei

- Ctei x Dei / ∑Pi

Costo unitario manutenzione rete scolante: Cumr

- Ctmr x Drm / ( ∑Drm x A)

Costo unitario esercizio rete scolante: Cuec

- Ctec x Dce / ( ∑Dce x A)

dove:

Pi = Potenza installata alle singole idrovore

DPi = Densità potenza installata

Ei = Energia impiegata alle singole idrovore

DEi = Densità energia impiegata

Drm = Densità rete scolante

Dce = Densità canalizzazioni

Ctmi = Costo totale manutenzione idrovore

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Ctei = Costo totale esercizio idrovore

Ctmr = Costo totale manutenzione rete scolante

Ctec = Costo totale esercizio canalizzazioni

Dalla somma dei costi unitari parziali sopra descritti è emerso il costo unitario totale ad ettaro per manutenzione ed esercizio dal quale si è potuto ricavare in termini relativi l'indice di intensità relativo a ciascuna area, attribuendo al costo inferiore il valore 1.

INDICI DI INTENSITA’ A-B C-C1 B1 A2' A1 A2" B2 C2

Acque Alte Acque Basse Canalazzo tassone T. Tresinaro T Rodano Fossa di

Spezzano

Fiume Secchia: Area

a Nord di Rubiera

Acque Basse -Casse

Espansione

Dpi 0,159 0,152 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,152

Dei 4,900 4,818 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 4,818

Drm 234,971 216,250 92,603 52,018 58,500 63,848 170,486 171,460

Dce 20,728 16,848 11,158 15,234 10,070 17,278 20,418 21,350

Cumi 0,883 0,844 - - - - - 0,844

Cuei 1,508 1,483 - - - - - 1,483

Cumr 1.679.872,07 1.546.035,19 662.046,81 371.893,79 418.231,57 456.464,60 1.218.854,13 1.225.816,93

Cuer 376.963,74 306.395,25 202.912,36 277.055,31 183.133,31 314.225,68 371.328,01 388.273,92

sommano 2.056.838,20 1.852.432,77 864.959,17 648.949,10 601.364,88 770.690,28 1.590.182,13 1.614.093,18

INDICE INTENSITA’ 3,42 3,08 1,44 1,08 1,00 1,28 2,64 2,68

6.1.2.2 Indice di soggiacenza L'indice di intensità sopra determinato indicherebbe il grado di rischio idraulico dei terreni se le diverse aree si presentassero in eguale condizione per quanto attiene la giacitura rispetto ai colatori che le attraversano.

Nel comprensorio consorziale ci si trova invece di fronte a due situazioni:

− Alta pianura e pianura, dalla pedemontana a quota 25,00 m.s.l.m., caratterizzate da uniformi e rispondenti pendenze del terreno, pari mediamente allo 0,15%, e dalla sostanziale assenza di pensilità nei collettori;

− Pianura a valle di quota 25 m.s.l.m. dove si riscontrano pendenze del terreno notevolmente inferiori, intorno allo 0,05%, e la presenza di collettori arginati che si snodano da sud a nord recapitando le acque provenienti dai terreni a quota superiore a 25 m.s.l.m. nel Cavo Parmigiana Moglia.

Questa diversificazione ha reso obbligatorio l'adozione dell'indice di soggiacenza per tener conto della giacitura rispetto ai collettori.

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Si sono quindi analizzate le quote di massima piena verificatesi nella rete consorziale nel 1970-2004 e si è proceduto al calcolo della quota media dei terreni per zone omogenee utilizzando il piano quotato consorziale e la cartografia regionale; con la combinazione di tali elementi si è giunti alla determinazione dell'indice di cui trattasi, che non risulta sostanzialmente modificato rispetto ai valori riportati dal Piano di Classifica del 1995

Indice di soggiacenza Is =

Qmp/Qmt

Con Is >= 1

dove:

Qmp = Quota massima piena collettori consorziali periodo 1970-2004

Qmt = Quota media terreno per zona omogenea

Indici di soggiacenza Area Riferimento

cartografico Indice

- Bacini minori di alta Pianura: torrente Tresinaro e Fossa Spezzano, Torrente Rodano, Torrente Canalizzo Tassone

- Sinistra Secchia Idrovora Mondine: Acque Alte

- Sinistra Secchia recapito diretto: Aree a Nord di Rubiera

A - A1 – A2 A2’ – A2”- B -

B1 – B2

1,00

- Sinistra Secchia Idrovora S. Siro

C-C1

1,05

- Sinistra Secchia Idrovora S. Siro Casse Espansione C2 1,10

6.1.2.3 Indice di comportamento idraulico

Il parametro di intensità della gestione idraulica abbisogna dell'introduzione di un diverso peso a seconda che si tratti di aree edificate, di terreni agricoli o strade.

Ciò in quanto la portata in un corso d'acqua è funzione di diverse variabili tra le quali: l’estensione, il grado di permeabilità, il volume di invaso dei canali, collettori, e di eventuali invasi, presenti sulla superficie scolante.

Le aree urbane presentano un volume di invaso costituito dalle fognature; tale capacità di invaso è però di gran lunga inferiore rispetto al volume dei piccoli invasi dei terreni agricoli, per cui a differenza di questi ultimi si hanno tempi di concentrazione delle piene molto brevi, con assorbimento praticamente nullo da parte della superficie del terreno.

Questo fenomeno è particolarmente rilevante nel caso di aggregati urbani praticamente privi di aree verdi, quali i centri storici, le zone industriali tradizionali, mentre risulta meno marcato per le urbanizzazioni che prevedono costruzioni spaziate, aree verdi proporzionate, ed eventualmente sistemi di laminazione.

Pertanto le portate massime defluenti in questi casi, in occasione di eventi meteorici, sono notevolmente superiori, a parità di superficie, rispetto a quelle che defluiscono dalle aree agricole.

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Le superfici stradali e ferroviarie nelle aree extra-urbane, d'altra parte, pur versando nella rete scolante la quasi totalità dell'afflusso meteorico, possono contare sui fossi di guardia che determinano un volume di invaso che contribuisce alla riduzione del coefficiente udometrico (contributo di portata per unità di superficie). rilevante in rapporto alla superficie stradale stessa.

In sintesi, con riguardo alla trasformazione delle funzioni di bonifica idraulica, da semplice eliminazione dei ristagni di acque meteoriche, a difesa del territorio dagli allagamenti, tramite un tempestivo allontanamento delle onde di piena conseguenti alle precipitazioni, occorre valutare la funzione stessa in termini di portate unitarie (o coefficienti udometrici) e non più solo in termini di percentuale del volume piovuto che risulta necessario allontanare in ragione della impermeabilizzazione più o meno accentuata dei suoli (coefficienti di deflusso)

Una puntualizzazione particolare merita pertanto il comportamento idraulico dei fabbricati.

Il Consorzio svolge una continua azione di valutazione degli effetti delle nuove urbanizzazioni sulle portate scaricate nei cavi di scolo, provvedendo anche in accordo con le Amministrazioni Comunali alla realizzazione di nuove canalizzazioni e nuovi bacini di laminazione, nonché alla successiva gestione delle stesse, al fine di consentire l’ordinato sviluppo e garantire la sicurezza idraulica del territorio.

Il livello di urbanizzazione del territorio di pianura del comprensorio raggiunge ormai circa il 25% della superficie territoriale, ed a livello dei sottobacini di bonifica del 2°-3° ordine ciò impone sempre più pressanti esigenze di adeguamento, manutenzione ed attenta gestione al fine di garantire lo scolo e la difesa dagli allagamenti dei territori urbanizzati, in particolare con riferimento alle precipitazioni di breve durata e forte intensità che negli ultimi anni risultano di frequenza crescente.

Sulla base degli studi idrologici aggiornati sono disponibili i valori delle portate scaricate per unità di superficie (cosiddetti”coefficienti udometrici) in conseguenza di eventi meteorici, riportati nella seguente tabella (tratta da “Studio idrologico e idraulico del Comprensorio della BPMS”- a cura dell’Università di Pavia- ) in funzione della estensione dell’area e del coefficiente di deflusso, per precipitazioni con tempo di ritorno di 10 anni, solitamente utilizzato per le reti di drenaggio locali.

78

79

Si può osservare che il rapporto tra i coefficienti udometrici delle aree con diverso grado di impermeabilità e quelli dei terreni agricoli è praticamente costante al variare dall’area della superficie scolante.

Questi valori, che esprimono a parità di area scolante il rapporto tra le portate di deflusso delle diverse tipologie di superfici, vengono assunti quali indici di comportamento idraulico.

I valori evidenziati si differenziano, per quanto riguarda i fabbricati, da quelli riportati dal Piano di Classifica del 1995, in relazione alla più precisa considerazione dei valori delle portate scaricate in occasione delle precipitazioni intense, che costituiscono attualmente il principale problema progettuale, manutentivo e gestionale nell’ambito delle attività di difesa idraulica svolte dal Consorzio.

INDICE DI COMPORTAMENTO IDRAULICO

Descrizione Coeff. di deflusso

Rapporto tra coff. Udometrici = Indice di

Comportamento Idraulico

Area idraulicamente caratterizzata

1 Terreni agricoli di medio impasto 0,3 1,00 A, A1, A2’, A2”, B, B1, B2

2 Terreni agricoli argillosi 1,10 C

3 Terreni agricoli molto argillosi 1,25 C2 – C1

4 Giardini e parchi pubblici, aree incolte inedificate in ambito urbano non impermeabilizzate

0,5 4,00 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

5 Strade extra-urbane e ferrovie 0,55 5,00 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

6 Fabbricati, strade, parcheggi, in aree spaziate o con sistemi di laminazione; fabbricati isolati; fabbricati agricoli

0,6 6,00 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

7 Fabbricati, strade, parcheggi, in aree urbane mediamente spaziate

0,625 6,75 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

8 Fabbricati, strade, parcheggi, in aree urbane con elevate superfici impermeabili, centri storici fortemente lastricati, aree industriali/artigianali con adeguati sistemi di laminazione,

0,65 7,50 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

9 Fabbricati in aree industriali, artigianali, produttive, e fabbricati isolati a destina- zione industriale, artigianale, produttiva

0,70 9,25 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

10 Fabbricati in aree industriali, artigianali, produttiva, fabbricati produttivi isolati, con elevata incidenza di superfici impermeabili (tetti, piazzali, parcheggi)

0,75-0,8 10,50 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

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6.1.2.4 L'indice di comportamento ambientale Il presente aggiornamento del Piano di Classifica ha inteso puntualizzare in modo più preciso i riflessi ambientali delle attività del Consorzio, che la formulazione del 1995 compendiava forfetariamente mediante la stima dell’aliquota dei costi della irrigazione da imputare, a livello di centro di costo, alla difesa idraulica.

Nella presente formulazione tale imputazione forfetaria di costi viene eliminata, e viene sostituita dagli “indici di comportamento ambientale” che tengono conto per ciascuna tipologia di immobile della qualità delle acque scolanti che da esso defluiscono.

Ciò tiene in considerazione la circostanza che il rilascio di nutrienti e l’accumulo di sostanze nocive a valle degli scarichi di acque reflue comporta maggiori oneri di vigilanza, di gestione e di manutenzione.

Infatti la qualità degli scarichi suddetti è spesso compromessa dalla presenza di sostanze non biodegradabili (oli minerali, metalli pesanti ecc.) che si accumulano a valle dei punti di scarico compromettendo la qualità dei fanghi di espurgo che, in tali casi, debbono essere smaltiti a discarica, mentre altre sostanze inquinanti di tipo organico ovvero nutrienti (fosfati, nitrati) vengono successivamente abbattute dalla funzione di autodepurazione svolta dalla canalizzazione, a prezzo di un accrescimento esaltato delle erbe infestanti .

Inoltre è da segnalare l’esigenza di impiegare sovente cospicui volumi di acque irrigue, in particolare nel periodo estivo, per la diluizione delle portate di magra in vari canali promiscui, la cui qualità idrica è compromessa dagli scarichi civili ed industriali, e che sono causa di fenomeni di degrado ambientale.

La considerazione degli indici di comportamento ambientale consente di tradurre in pratica il noto principio della legislazione comunitaria “chi inquina paga”.

In futuro i valori di tali indici potranno essere ridimensionati conseguentemente alla realizzazione di adeguati dispositivi di separazione e trattamento che migliorino la qualità degli scarichi (ad esempio le vasche di prima pioggia, previste dal Piano Regionale di Tutela delle acque).

Per la definizione degli indici si è fatto riferimento alla tipologia di acque scaricate. In particolare per quanto attiene alle superfici impermeabili i diversi carichi inquinanti afferenti alla rete di bonifica sono strettamente connessi al sistema di smaltimento delle acque meteoriche.

Le piogge che dilavano le superfici stradali, raggiungono i fossi a cielo aperto e quindi la rete di bonifica, trasportando idrocarburi, metalli pesanti, oli minerali…).

Le acque che dilavano le strade in ambito urbano, i parcheggi, i tetti e i cortili e le superfici in genere, sono raccolte nelle reti di fognatura, che nel caso di sistemi separati versano direttamente nella rete di drenaggio superficiale, mentre nel caso di reti miste, come ad esempio nei centri urbani, dopo essersi ulteriormente degradate per il mescolamento con le acque provenienti dagli scarichi civili e/o industriali, raggiungono i cavi di scolo attraverso manufatti scolmatori “di troppo pieno”, che entrano in funzione al superamento di prefissati valori di portata. Qualora gli scolmatori non entrino in funzione le portate sono collettate al depuratore e scaricate nella rete superficiale solo dopo il processo di depurazione.

Non sono rari inoltre i casi in cui il cavo di scolo consorziale che attraversa il centro urbano costituisce il collettore principale di fognatura mista, o comunque il recettore principale degli scaricatori di piena.

I fabbricati isolati e i fabbricati agricoli scaricano le acque meteoriche ed eventualmente le acque reflue depurate (qualora non collettate a pubblica fognatura) attraverso sistema di fognatura privata.

81

Si sono pertanto definiti i seguenti “Indici di comportamento ambientale” in relazione al livello di degrado della qualità delle acque scolanti che da esso defluiscono. INDICE DI COMPORTAMENTO AMBIENTALE

Descrizione Area idraulicamente caratterizzata

1 Terreni agricoli 1,00 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

2 Ferrovie 1,15 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

3 Acque meteoriche leggermente degradate

ad esempio scaricate in modo discontinuo dagli scolmatori di troppo pieno,

o derivanti da fabbricati relativi alla civile abitazione o del settore terziario nei centri storici dove le reti sono normalmente miste

1,40 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

4 Acque meteoriche mediamente degradate:

ad esempio scaricate in modo continuo dalle reti separate delle più recenti aree di espansione residenziale

e/o o derivanti da fabbricati relativi alla civile abitazione o del settore terziario,

fabbricati isolati e fabbricati agricoli se non oggetto di particolare lavorazioni che possono comportare un peggioramento delle caratteristiche qualitative dell’acqua;

fabbricati come da punto seguente, ma dotati di adeguati dispositivi di separazione e trattamento per il migliorano della qualità degli scarichi (ad esempio vasche di prima pioggia)

1,50 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

5 Acque meteoriche maggiormente degradate

ad esempio di dilavamento

di piazzali, parcheggi, aree di stoccaggio merci

e/o o derivanti da fabbricati relativi ad usi produttivi che comportano un maggior degrado dei reflui

1,65 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

6 Strade e autostrade (per effetto del dilavamento delle superfici e apporto diretto alla rete superficiale di scolo)

1,80 A- A1- A2’- A2”- B- B1- B2- C- C1- C2

82

6.2 Gli indici economici Il Comprensorio presenta un tessuto economico con accentuata compenetrazione di presenze agricole ed extragricole e con una netta prevalenza economica di queste ultime. Dalle analisi svolte emerge, infatti, che:

− sul totale della popolazione attiva, quella dedita ai settori extragricoli incide ora per il 94%;

− il reddito prodotto dal complesso delle attività non agricole rappresenta il 96% del reddito complessivo.

Mentre altri elementi indicano una ulteriore flessione della redditività agricola, specie nelle aree montane, e del grado di ruralità, l'entità generale dei valori immobiliari è espressiva della crescente presenza economica raggiunta dai settori non agricoli i quali, va ricordato, hanno usufruito delle grandi infrastrutture idrauliche, viabili, irrigue, realizzate nel passato (1910-1960) ed ammortizzate con un sofferto impegno del mondo agricolo, allora asse portante dell'economia comprensoriale.

L'attività consortile risulta tanto più efficace e tanto più apportatrice di benefici quanto più rilevante è la potenzialità economica dei beni interessati. E' quindi fondamentale tener conto di tali potenzialità attraverso l'utilizzo di indici "economici".

In tale contesto la contribuenza dei fabbricati è oggetto di approfondite determinazioni in ordine alle proprie peculiari caratteristiche.

Quale indicatore della potenzialità economica dei singoli immobili è assunta la rendita catastale e ciò in quanto:

- il valore di mercato degli immobili risente troppo di fattori mercantili monetari, fiscali ed altri vincoli per cui non esiste parametro ufficiale sufficientemente rispondente delle singole entità di valore degli immobili;

- le rendite censuarie rappresentano i diversi livelli di redditività media e continuativa dei vari immobili. Si tratta di valori ufficiali degli organi dello Stato, che esprimono un rapporto sufficientemente omogeneo tra rendita e valore patrimoniale.

6.2.1 L'indice economico degli immobili agricoli

Indice economico = Indice economico di riferimento x Indice di limitazione d’uso x Superficie Catastale

Per i terreni agricoli la capacità di reddito è correlata alla attitudine del suolo a rendere possibile una ottimale combinazione dei vari fattori produttivi.

Nella pianura la gamma di coltivazioni ospitate è legata all'officiosità delle opere idrauliche ed alle più o meno apprezzabili limitazioni d'uso dei suoli che, nel caso, sono prevalentemente correlate al contenuto di colloidi e quindi alla possibilità o meno di una proficua coltura arborea.

Dal 1939 il diffondersi della lavorazione meccanica profonda, il miglioramento generale delle tecniche colturali e in primo luogo dell'irrigazione, hanno ridotto le differenze in termini di potenzialità produttiva dei suoli, per cui il divario tra le condizioni reali di produttività ha ora una rispondenza affievolita rispetto alle indicazioni catastali.

Come indice economico di riferimento dei suoli, è assunto il reddito dominicale del seminativo nudo asciutto di prima classe, determinato dall'UTE all'epoca censuaria '78-'79. In tal modo viene effettuata la necessaria depurazione dagli effetti degli investimenti arborei ed irrigui, in modo da ricondurre l'indice economico nei termini di potenzialità produttiva naturale (I seminativi nudi asciutti presentano tariffe di £. 175.000/ha per la 1^ classe nella pianura di Reggio, di 210.000 nella

83

pianura di Modena mentre i seminativi di 2^ hanno tariffa di 145.000 nel reggiano e di 180.000 nel modenese. La tariffa del R.D. è arrotondata a 170.000 £/ha per tener conto della incidenza di tare.)

Il valore base di Reddito Dominicale assunto è di 87,79 €/Ha per l'intera pianura in comprensorio: reggiana, modenese e mantovana.

Suffragano tale scelta le seguenti considerazioni:

- la sostanziale omogeneità pedologica e del quadro produttivo dei territori di piano reggiano e modenese in comprensorio;

- la ristretta differenza tra i valori dei redditi netti aziendali, atteso che l'irrigazione ha ridotto ulteriormente le già contenute differenziazioni.

Le minori potenzialità produttive di talune aree sono considerate attraverso coefficienti riduttivi del reddito dominicale di cui sopra, coefficienti che rispecchiano, peraltro, le situazioni già in atto nel piano di riparto 1978 ai fini della bonifica idraulica.

Indici di limitazione d'uso dei terreni Ilu

(aree di pianura) Area Indice

- con trascurabili limitazioni d’uso 1

- con moderate limitazione d’uso 0,9

- con manifeste limitazioni d’uso, soprattutto nei riguardi della coltura arborea 0,8

- con rilevanti limitazioni d’uso 0,4

Con riferimento alle aree omogenee individuate nel Piano si hanno le seguenti attribuzioni:

area da PIANO Indice di limitazione d’uso dei terreni

C2 0,40

C1 0,80

C 0,90

B 0,90

B1 1,00

B2 0,80

A 1,00

A1 1,00

A2' 1,00

A2" 1,00

84

6.2.2 L'indice economico degli immobili extragricoli

Indice economico = Rendita Catastale x Indice di riduzione della rendita x Indice di limitazione d’uso

L'unico parametro di valore generale che individua la potenzialità economica di un fabbricato è dato dalla rendita catastale determinata direttamente dagli Uffici Tecnici Erariali, ovvero stabilita per comparazione quando tale valore non è disponibile.

I redditi dominicali dei suoli fanno riferimento all'epoca censuaria '78-'79. Le rendite catastali dei fabbricati, all'epoca censuaria '88-'89. Si pone quindi il problema di rendere coetanee e comparabili le due entità reddituali, in particolare di riferire all'epoca '78-'79, e più esattamente al 31.12.78, i valori determinati per i fabbricati e datati 31.12.88.

Le indagini effettuate presso varie fonti (Istituto Nazionale di Statistica, ANCE, ANBI ed altre) portano ad individuare serie storiche degli indici relativi a:

− costo della vita

− prezzi all'ingrosso

− costo di costruzione fabbricati residenziali

− valori di patrimoni immobiliari alle due epoche, ecc.

Tutti gli indicatori portano ad un rapporto di circa uno a tre tra il 1978 e il 1988, conseguentemente come indice di riduzione della rendita Ir ai fini del presente piano è assunto l'indice ISTAT del costo vita corrispondente a tale periodo e cioè 3,115•(°) = Ir.

Peraltro il beneficio conseguente l'attività di bonifica nel caso di immobili extragricoli è riferito all'area edificata e alle pertinenze relative, e non all'intero immobile.

Ciò può essere quantificato considerando la parte di rendita catastale che attiene il suolo interessato dall'edificio, rispetto alla totalità della rendita del fabbricato (Indice di limitazione d’uso) , e fa riferimento alle analisi svolte da organismi specializzati nel mercato immobiliare ovvero svolte presso il Catasto Edilizio Urbano

• (°)Indicatori ISTAT e di altre fonti per immobili urbani

Indicatore anno riferimento 1978 anno riferimento 1988

costo vita 1 3,115

prezzi ingrosso 1 2,549

costo costruzione fabbricati residenziali 1 3,348

costo costruzione fabbricati industriali 1 3,50

valore immobili INA milioni 1.677.884

Milioni di lire 541.532

rapporto 1 3,098

rendita catastale immobili abitativi 1% valore di mercato immobile

85

Gli indici di limitazione d’uso degli immobili extra-agricoli sono stati aggiornati rispetto al Piano 1995 sulla base di informazioni raccolte presso gli uffici del Catasto, e risultano ora differenziati in relazione alle diverse ubicazioni degli edifici nella seguente tabella:

area da PIANO

fabbricati in zone centrali fabbricati in zone semicentrali e periferiche

fabbricati in zone industriali e/o artigianali e forese

C2 0,43 0,29 0,19

C1 0,43 0,29 0,19 C 0,43 0,29 0,19 B 0,43 0,29 0,19

B1 0,43 0,29 0,19 B2 0,43 0,29 0,19 A 0,43 0,29 0,19

A1 0,43 0,29 0,19 A2' 0,43 0,29 0,19 A2" 0,43 0,29 0,19

Da osservare che rispetto alla situazione di dieci anni fa i valori immobiliari nei comuni della provincia i sono

sostanzialmente uniformati ai valori del capoluogo, pertanto gli indici sopra evidenziati assumono valenza di tipo generale.

6.2.3 Linee di comunicazione

Indice economico = Indice economico di riferimento x Indice di traffico x Superficie Catastale

Per le linee di comunicazione l'indice economico è rapportato al reddito dominicale del terreno nudo e al peso relativo dell'intensità del traffico (cosiddetto indice di traffico It).

Indici di traffico It

Are

a d

a PI

AN

O

autostrade strade statali e provinciali strade comunali in zone spaziate o con

sistemi di laminazione

strade comunali in centri storici e zone industriali ferrovie

C2 6,5 4,50 3,30 2,00 8,00 C1 6,5 4,50 3,30 2,00 8,00 C 6,5 4,50 3,30 2,00 8,00 B 6,5 4,50 3,30 2,00 8,00

B1 6,5 4,50 3,30 2,00 8,00 B2 6,5 4,50 3,30 2,00 8,00 A 6,5 4,50 3,30 2,00 8,00

A1 6,5 4,50 3,30 2,00 8,00 A2' 6,5 4,50 3,30 2,00 8,00 A2" 6,5 4,50 3,30 2,00 8,00

86

Il calcolo del Beneficio Per riepilogo e chiarezza si riportano le formule di calcolo del beneficio di bonifica idraulica di pianura per le varie tipologie di immobili.

CALCOLO BENEFICIO DEI TERRENI

Bi = Indice idraulico x Indice economico

Dove:

Indice idraulico =

Indice di intensità x Indice di soggiacenza x Indice di comportamento idraulico x Indice di comportamento ambientale

Indice economico = Indice economico di riferimento x Indice di limitazione d’uso x Superficie Catastale

CALCOLO BENEFICIO DEGLI IMMOBILI EXRA-AGRICOLI

Bi = Indice idraulico x Indice economico

Dove:

Indice idraulico =

Indice di intensità x Indice di soggiacenza xIndice di comportamento idraulico x Indice di comportamento ambientale

Indice economico = Rendita Catastale x Indice di riduzione della rendita x Indice di limitazione d’uso

CALCOLO DEL BENEFICIO DELLE VIE DI COMUNICAZIONE

Bi = Indice idraulico x Indice economico

Dove:

Indice idraulico =

Indice di intensità x Indice di soggiacenza xIndice di comportamento idraulico x Indice di comportamento ambientale

Indice economico = Indice economico di riferimento x Indice di traffico x Superficie Catastale

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7. DETERMINAZIONE DEL BENEFICIO DERIVANTE DALL'ATTIVITA' DI BONIFICA MONTANA

7.1 Gli indici tecnici Nell'ambito montano e collinare concomitanti cause di dissesto hanno dato luogo ad una progressiva incisione degli alvei, ad un aumento della velocità delle acque, al pregiudizio delle opere di difesa già realizzate. Il dissesto, caratterizzato da una diffusa erosione, da frane di scivolamento, di crollo e da altri fenomeni, trova la sua causa prima nella scomparsa delle pratiche di manutenzione del suolo in conseguenza del gravissimo esodo rurale. Nei cinquanta anni decorsi le opere di bonifica montane, realizzate dai consorzi ivi operanti, hanno riguardato non solo interventi di difesa e conservazione del suolo ma altresì l'attuazione e la difesa di molte infrastrutture e servizi civili quali viabilità, acquedotti, interventi forestali e di elettrificazione. Attualmente l'attività consortile, anche se non con l'operatività che ha preceduto gli anni '80, si svolge con importanti interventi manutentori a salvaguardia di infrastrutture ed insediamenti, delle numerose opere realizzate a suo tempo in alveo e a protezione delle pendici. La determinazione dei parametri di riferimento per la valutazione del beneficio che perviene ai vari immobili nei territori montani, si fonda su una situazione diversa rispetto a quella riscontrabile nel comprensorio di pianura. Nella zona montana l'attività del Consorzio risponde alla necessità di una attenta sorveglianza ai fini della difesa idraulica del suolo e delle infrastrutture con particolare riferimento alle aree di insediamento. E' attività connessa, altresì, alla valorizzazione generale del territorio, in stretto rapporto con gli Enti locali e gli Uffici regionali. Il ruolo consortile quindi è riconducibile fondamentalmente a quello della difesa del suolo e dell'ambiente, attività queste i cui parametri di riferimento sono dati dalla domanda di intervento e di assistenza, espressa in rapporto a diversi indicatori:

− alla propensione al dissesto dei suoli; − alla densità della popolazione interessata; − all'entità degli interventi programmati, che rappresentano un fondamentale indice indiretto della

domanda dell'attività consortile, tenuto conto altresì delle entità degli interventi realizzati a suo tempo.

Mediante la valutazione di tali parametri si giunge ad esprimere l'indice di intensità dell'attività consortile nei territori montani o indice di "intensità della bonifica montana". Nei territori di montagna, pur non essendo presente una rete scolante di bonifica, è ugualmente rilevante l'effetto negativo prodotto dalle aree edificate, perché le medesime concorrono ad incrementare gli afflussi e la velocità delle acque con aumento dei fenomeni di erosione e frana, fenomeni che intensificano la domanda di sorveglianza e difesa del suolo. Il rapporto tra i flussi in aree edificate e nelle superfici agricole più o meno assorbenti è rilevato nel valore di 2, 3 a 1, considerato il grado di impermeabilità dei suoli a confronto.

88

7.2 Gli indici economici e di beneficio Le aree montane e collinari sono caratterizzate attualmente da una contribuenza diversificata, anche se pur sempre basata, per i terreni, sul reddito dominicale, in rapporto alla operatività dei due diversi Consorzi di Bonifica Montana confluiti nel Consorzio Parmigiana Moglia-Secchia. Per tali zone montane attualmente la contribuenza si attiva superate le 12.500 lire di reddito dominicale. La disuniformità dell'ambiente, in termini morfologici, di acclività, di natura del suolo, di situazioni micro-climatiche, di accessibilità, si rispecchia nella potenzialità di reddito dei singoli beni. I fattori di disuniformità sono talmente rilevanti che si deve riconoscere come gli indici economici sistematici applicabili in tale habitat, si riconducano in pratica ai redditi catastali dei singoli beni, redditi opportunamente ridotti in rapporto all'entità dei processi regressivi che caratterizzano l'economia dei territori in questione. La redditività agricola si riduce fortemente, infatti, con l'aumento dell'altimetria. Ne sono conferma vari indicatori economici tra i quali assumono rilievo particolare i valori agricoli medi dei suoli per regioni agrarie.

89

A conclusioni analoghe porta l'esame dei redditi che già al '78 esprimevano l'oggettivo ed incontrovertibile regresso economico delle aree montane. Se le tariffe si riferiscono al '78-'79, però, il classamento risale addirittura al 1939: ciò dà cognizione delle modifiche intervenute nelle destinazioni del suolo e della necessità di correttivi. I campionamenti svolti portano ad evidenziare una accentuata progressione nel disinvestimento agricolo delle aree montane ove ora prevalgono destinazioni in rapporto al più o meno accentuato grado di marginalità dei suoli. Per tener conto di tali fattori di diffusa estensivazione nelle utilizzazioni e nell'oggettiva impossibilità di un aggiornamento sistematico nelle classi di coltura si rende necessario applicare riduzioni ai redditi dominicali delle aziende in rapporto alla altimetria dei territori:

Si riportano di seguito le formule per il calcolo degli indici economici e di beneficio degli immobili.

90

7.3 Calcolo del contributo Per ciascun immobile si determinerà l'importo del contributo dovuto nel modo seguente:

Per quanto riguarda il riferimento alla Rendita catastale nel calcolo del beneficio degli immobili extragricoli a destinazione produttiva (categorie catastali D ed E, tenuto conto della ridotta valenza economica connessa alle situazioni di difficoltà che affliggono i territori montani si ritiene necessario, al fine di evitare gravami sproporzionati, di fare riferimento al 60% della rendita catastale stessa, conformità con l’effettiva applicazione effettuata dal Piano di Classifica 1995 nelle situazioni in questione.

91

8. IL BENEFICIO DELL’ATTIVITA’ DI IRRIGAZIONE (Centro di costo 2 ) - gli indici tecnici - il calcolo del beneficio e dei contributi

Il beneficio irriguo si identifica con il beneficio che gli immobili agricoli traggono dalla presenza e dalla funzionalità delle opere irrigue in gestione al Consorzio. Sono pertanto soggetti a contributo tutti i terreni agricoli che risultano irrigabili attraverso opere irrigue esistenti, esercite e mantenute dal Consorzio.

Tenuto conto del tipo di sistema di adduzione e trasporto delle acque di cui il Consorzio dispone, gli oneri di manutenzione e parte degli oneri di esercizio non sono proporzionali alle superfici effettivamente irrigate.

Il sistema infatti, essendo costituito da canali in terra, richiede l'invaso dei canali indipendentemente dalle superfici irrigate e tale quantità d'invaso va periodicamente ripristinata per effetto delle riduzioni da infiltrazione e da evaporazione.

La scelta di porre le spese "fisse" sostenute per l'irrigazione a carico di tutti i terreni "irrigabili" è motivata dalle considerazioni di seguito esposte.

In primo luogo con la manutenzione e l'esercizio delle opere, il Consorzio assicura la conservazione del valore economico del terreno che risulta superiore al valore di un terreno non irrigabile, e ciò indipendentemente dal fatto che l'acqua venga utilizzata o meno. L'esercizio e la manutenzione delle opere, inoltre, pur essendo in parte proporzionali al consumo idrico, di fatto garantiscono la funzionalità del sistema anche per chi temporaneamente non lo utilizza.

L'imputazione delle spese fisse a tutti i terreni irrigabili costituisce infine un incentivo a consolidare la superficie irrigata, con gli effetti benefici che ciò comporta, per il mantenimento di condizioni di benessere economico o di stabile assetto delle zone interessate.

E ciò per la diversificazione colturale, per le attività indotte, l'occupazione diretta o indiretta, il miglioramento della qualità dei prodotti: in sostanza per tutto ciò che una moderna pratica irrigua, non più intesa in termini di incremento produttivo, può rendere possibile.

L'efficienza dell'acqua, espressa come quantitativo di produzione per ogni millimetro di acqua utilizzata, decresce con l'aumentare della disponibilità della risorsa per la pianta secondo la legge della produttività marginale decrescente: l'incremento di produzione ottenibile per effetto di dosi successive di acqua è via via minore quanto più ci si avvicina alla massima resa agronomica sino a divenire negativo quando la si è superata (eccesso idrico).Il beneficio economico della coltura è quindi massimo per le prime frazioni d'acqua somministrate e minimo per le ultime frazioni.

Nel centro di costo unificato dell’irrigazione da Po e Secchia viene applicata una tariffa a struttura binomia reale.

La parte fissa, destinata a coprire i costi fissi dell’irrigazione, (manutenzione programmata, spese ordinarie di personale, investimenti, studi, ricerche, assistenza, quota spese energetiche corrispondenti alla creazione e al mantenimento dell’invaso della rete) quantificherà il beneficio diretto e si applicherà ancora alla superficie catastale.

Viene mantenuta la struttura attuale ;gli indici di dotazione, di limitazione d’uso, di modalità di consegna, vengono peraltro aggiornati e precisati in maniera più puntuale ed accurata.

Viene introdotto un indice di dotazione specifico per i terreni dotati di dispositivi di irrigazione a basso consumo, assistiti da invasi aziendali o interaziendali, al fine di incentivare questo genere di impianti che oltre a garantire il risparmio idrico favoriscono la semplificazione e l’economicità della gestione consorziale

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La quota variabile tiene conto dell’effettivo consumo d’acqua (e quindi anche indirettamente del sistema di dispensa) , sottolineando così l’esigenza di disincentivare consumi di acqua eccedenti la dotazione ottimale, premiando l’adesione al programma di consiglio irriguo basato sul bilancio idrico e sulla valutazione dell’efficacia, e penalizzando l’uso svincolato dai criteri di irrigazione razionale.

Tale quota è destinata a coprire i costi variabili dell’irrigazione (spese energetiche corrispondenti all’acqua effettivamente distribuita, spese per gli straordinari del personale rese necessarie dalla distribuzione irrigua).

L’indice di dotazione per i terreni non serviti dalla rete irrigua è stato aumentato ritenendo troppo basso il valore attuale in relazione alla quota delle acque derivate che va ad alimentare le falde superficiali (oltre il 50%) e che comunque reca ristoro alle colture anche se non direttamente irrigate.

Formula di calcolo del contributo del singolo immobile

Ci= contributo a carico dell'immobile "i"

Ci=(SfxBi/ΣBi)+(SvxVi/ΣVi)

Dove

Ci= contributo a carico dell'immobile "i"

Sf= ammontare complessivo delle spese fisse afferenti al centro di costo

Sv= ammontare complessivo delle spese variabili afferenti al centro di costo

Bi= beneficio irriguo conseguito dall'immobile "i"

Vi=volume irriguo consegnato all'immobile "i" (*)

Bi=Indice di dotazione x Indice di limitazione d'uso x Indice di consegna x Superficie catastale dell'immobile "i"

(*) sono esclusi dal calcolo i volumi consegnati al di fuori della stagione irrigua, come definita dal vigente regolamento irriguo, di esclusiva provenienza appenninica o di scolo, per finalità ambientali e turistico venatorie; le attività corrispondenti si intendono infatti rientranti in quelle di regolazione idraulica e irrigua già ricomprese nella quota di spese fisse. Tabelle degli indici tecnici del beneficio irriguo

INDICE DI DOTAZIONE

codice Tipologia indice

1 Terreni con dotazione piena, turni di consegna minori di 10 giorni 1,00

2 Terreni con dotazione piena, turni di consegna compresi tra 10 e 15 giorni 0,95

3 Terreni con dotazione al limite dei fabbisogni, turni tra i 15 e i 20 giorni 0,90

4 Terreni con dotazione inferiore ai fabbisogni colturali, turnazioni maggiori di 20 giorni 0,80

5 Terreni con dispositivi a basso consumo attrezzati con invasi aziendali o interaziendali 0,80

6 Terreni la cui dotazione è limitata dalla carenza delle infrastrutture (*) 0,70

7 Terreni serviti solo con risorse idriche del Fiume Secchia 0,55

8 Terreni con apporto idrico unicamente da falda sostenuta dai canali consorziali 0,50

9 Terreni privi di apporto idrico 0,00

93

Gli indici di dotazione esprimono sinteticamente il livello della disponibilità idrica sulla base delle opere e canalizzazioni esistenti

INDICE DI LIMITAZIONE D'USO

codice Tipologia indice

1 Idonei per varie destinazioni colturali 1,00

2 Idonei per varie destinazioni colturali ma con limitazioni per alcune specie arboree 0,95

3 Idonei solo per colture erbacee o comunque di limitata permeabilità 0,90

L'indice di limitazioni d'uso dei suoli ai fini irrigui esprime l'attitudine che i terreni possono presentare, in misura diversa per ragioni naturali, ad incrementare la loro produttività mediante l'apporto irriguo.

Tale attitudine, a parità di altre condizioni, dipende dalle caratteristiche agro-pedologiche. Nel caso delle aree irrigue consortili, tali diversificazioni, pur presenti, non determinano in effetti forti differenze nel valore di utilizzazione dell'acqua ove la scelta delle coltivazioni sia fatta oculatamente in rapporto alle caratteristiche del suolo.

Tipico in questo senso è l'esempio di alcune ortive da pieno campo (melone, cocomero, pomodoro, ecc.) prodotte nei terreni argillosi vallivi, ove tali colture senza l'apporto irriguo non potrebbero avere valido esito economico.

Sotto il profilo tecnico, l'effetto più evidente dell'irrigazione, come incremento quali-quantitativo della produzione è ottenibile nei terreni sciolti. Essi infatti sono caratterizzati da una minor capacità di ritenzione idrica e, di conseguenza, da maggiori difficoltà, da parte delle colture, di superare periodi di insufficienti apporti meteorici senza l'ausilio di frequenti interventi irrigui.

La capacità di ritenzione aumenta con l'aumentare delle componenti più fini del terreno (limo ed argilla). Nei terreni di medio impasto ed in quelli argillosi, pertanto, la necessità di interventi idrici frequenti si attenua.

Il beneficio tratto dalla disponibilità irrigua nei terreni tendenzialmente di medio impasto è superiore a quello dei terreni argillosi. In pratica, però, la differenza è contenuta se si considera che l'agricoltore può effettuare le proprie scelte colturali nell'ambito di un assortimento di specie più articolato (anche per quanto concerne le esigenze idriche). Oltre a ciò è da considerare la minima presenza di terreni sciolti nel comprensorio.

Analoga differenza sussiste fra i terreni argillosi e quelli molto argillosi caratterizzati, questi ultimi, da una capacità idrica elevata ma anche da inconvenienti colturali e da più ristretta scelta di specie coltivabili.

Il territorio comprensoriale è quindi suddiviso per un tal fine in aree in rapporto alla entità della limitazione d'uso che assume significato soprattutto nei terreni ad elevata presenza di colloidi.

INDICE DI CONSEGNA

codice Tipologia indice

1 Terreni irrigabili direttamente dai canali consorziali o ubicati a non più di 250 m da questi 1,00

2 Terreni irrigabili con canali privati o fossi interpoderali ubicati a oltre 250 m dai canali consorziali 0,90

3 Terreni irrigabili solo con colatizie da canali privati 0,80

4 Terreni con apporto idrico unicamente da falda sostenuta dai canali consorziali 0,30

94

L’indice di consegna quantifica la diversificazione del beneficio di disponibilità irrigua sulla base della distanza dalle canalizzazioni consorziali

Calcolo dei Vi

Il calcolo dei Vi viene effettuato di norma sulla base del rilevamento diretto da parte del personale del Consorzio delle portate erogate (a partire dal canale consorziale) e dell’orario di dispensa. In caso di contestazione o in mancanza di elementi precisi si farà riferimento alla dotazione colturale prevista dal Regolamento Irriguo moltiplicata per la superficie dell’appezzamento irriguo interessato.

Quest’ultima potrà essere desunta dai piani colturali e/o dalle richieste d’irrigazione presentati dalle ditte prima dell'inizio della stagione irrigua, ovvero in alternativa, ove tecnicamente possibile, da banche dati ufficiali, ovvero risultanti dalla misura in campo in contraddittorio con l’utente, alle quali verrà applicata la dotazione colturale fissata dal Regolamento Irriguo. E’ facoltà dell’utente produrre attestazioni perizie o certificazioni attestanti la portata prelevata attraverso le attrezzature di sua proprietà.

95

9. NORME DI APPLICAZIONE DEL PIANO In prima approssimazione il piano verrà applicato attribuendo a ciascun foglio catastale (o parte di foglio catastale) un valore per ciascun indice (escluso quello economico che viene applicato in relazione alla categoria catastale di ciascun immobile) .

In caso di disparità di situazioni all'interno del singolo foglio o parte di foglio catastale si applicheranno all'intero foglio o parte di foglio i valori più elevati dell'indice di riferimento.

Tale applicazione potrà essere successivamente affinata gradatamente sulla base di accertamenti d’iniziativa degli uffici preposti, sia in seguito a richieste dirette dei proprietari o loro associazioni e della successiva verifica sulla base dei dati del Catasto e di altri archivi pubblici.

Successivamente potrà essere sviluppata una applicazione particellare, mediante SIT, su catasto vettoriale, subordinatamente alla possibilità di una gestione informatizzata sufficientemente affidabile degli indici.

Per quanto riguarda le aree attualmente non assoggettate a beneficio, ma per le quali è il beneficio stesso risulterà in futuro configurabile alla luce di opere in via di realizzazione o delle previsioni di nuove opere, si procederà con gradualità alla applicazione del presente Piano di Classifica, previo concordamento dei tempi e delle modalità con le Amministrazioni locali e le Associazioni di categoria degli interessati, solo dopo accurata e puntuale valutazione dell’effettivo beneficio conseguibile dai singoli immobili, ed eventualmente dopo aver concordato con gli enti ed associazioni suddette programmi di dettaglio di interventi di miglioramento dell’assetto delle opere esistenti nelle aree interessate.

Considerato che gli indici tecnici del beneficio sono dettagliati in relazione alle condizioni particolari degli immobili cui si riferiscono, al mutare delle condizioni stesse potrà essere variata d’ufficio la categoria d’inserimento , previo accertamento tecnico, sia su richiesta diretta dei proprietari o loro associazioni, sia d’iniziativa degli uffici preposti.

Inoltre all’atto della messa in esercizio di nuove opere di Bonifica Idraulica e di Irrigazione all’interno del Comprensorio, con delibera del Comitato Amministrativo potranno essere integrati gli elenchi delle opere allegati, e individuati i valori degli indici del beneficio applicabili alle aree omogenee in cui tali opere ricadono.

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10. ALLEGATI

10.1 Tabelle di descrizione delle principali opere di bonifica e irrigazione n. Titolo contenuti

1 Elenco cavi e canali Nome canale, lunghezza, uso, ordine gerarchico, consorzio, inizio e termine

2 Elenco casse di espansione Nome, ubicazione, area, volume invasabile, aree idraulicamente caratterizzate interessate dall’opera

3 Elenco impianti di sollevamento Nome impianto, funzione, n. pompe, potenza installata, potenza contratto di fornitura, portata massima impianto, prevalenza geodetica massima, funzione, aree idraulicamente caratterizzate interessate dall’impianto (se di scolo)

4 Elenco canali per area idrualicamente caratterizzata

Elenco canali ricadenti in ciascuna area idraulicamente caratterizzata con descrizione lunghezza e superficie alveo

5 Aree idraulicamente caratterizzate Nome area, descrizione, totale lunghezza canali, totali superfici, indici di intensità della rete

6 Elenco principali immobili Denominazione, tipo e ubicazione

7 Elenco manufatti principali Denominazione, tipo, uso e ubicazione

10.2 Tabelle applicazione piano di classifica BONIFICA IDRAULICA

1 Sintesi degli indici applicati per foglio catastale

comune, foglio catastale, valore degli indici

10.3 Tabelle opere e progetti eseguiti nel periodo 1995-2005 n. Titolo contenuti

1 Bonifica idraulica

2 Bonifica montana

3 Opere irrigue

4 Ambiente e sicurezza sul lavoro

5 fabbricati

6 Studi e piani

Titolo progetto, ubicazione, importo, finanziamento

10.4 Cartografie n. Titolo Scala contenuti

BONIFICA IDRAULICA

A.1 Opere di Bonifica Idraulica 1:60.000 Rete consortile, bacini di scolo, impianti idrovori, casse di espansione, manufatti principali

A.2 Aree Idraulicamente caratterizzate

1:50.000 Aree caratterizzate dal punto di vista idraulico, sulla base delle quali viene calcolato il beneficio

IRRIGAZIONE

B.1 Opere di distribuzione irrigua 1:50.000 Aree irrigabili, rete di distribuzione irrigua consortile, impianti di sollevamento, pozzi, manufatti principali di regolazione, opere di derivazione

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