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Economia Pubblica e Economia Pubblica e

Strategie Economiche della Strategie Economiche della PA:PA:

I Modelli di GovernanceI Modelli di Governance

2

Il diciannovesimo secolo è stato

caratterizzato dallo sviluppo del

collettivismo, basato sulla protezione

pubblica degli interessi dei lavoratori e

dalla preferenza per l’azione collettiva.

3

Nel ventesimo secolo, ad una prima metà

caratterizzata dai conflitti bellici, ha fatto

seguito un periodo con grandi interventi

pubblici diretti alla ricostruzione e alla

riduzione degli squilibri, ed una fase (anni

settanta e ottanta) con lo Stato sempre più

ingombrante nella gestione delle politiche,

negli interventi nell’economia privata e nelle

fasi di programmazione dello sviluppo delle

aree locali.

4

Gli anni novanta hanno visto una forte

inversione di questa tendenza per la

comparsa di un nuovo attore:

l’Unione Europeal’Unione Europea

5

La nuova entità sovranazionale non

sostituisce lo stato-nazione ereditato dal

secolo che si è concluso, ma contribuisce

alla definizione di una nuova architettura

istituzionale basata su differenti livelli di

responsabilità politiche, territoriali ed

economiche con poteri differenziati.

6

Su uno stesso territorio è possibile

programmare, all’interno di uno scenario

ben definito, interventi differenziati che

impattano sull’economia locale e sulla

coesione sociale attraverso strumenti

differenziati e con la parallela partecipazione

di diversi livelli istituzionali.

7

In questo senso la nuova architettura

istituzionale si lega al concetto di

governancegovernance basato sull’interazione tra

vari soggetti politici, diversi livelli

istituzionali e dei gruppi economici e sociali

presenti sul territorio; tale architettura non

prevede un centro politico e decisionale.

8

Creare sviluppo significa:

> raccogliere le istanze del territorio

> trasformare le istanze in progetti finanziabili

> individuare le fonti di finanziamento

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10

L’Unione Europea ha di fatto determinato

il superamento delle tradizionali divisioni

territoriali dei singoli stati nazionali.

Ricomporre l’unità economica, sociale e

politica dell’Europa non poteva non

richiedere una trasformazione dei

rapporti non solo tra i singoli Stati e

l’Unione Europea ma tra gli stessi Stati e

gli enti territoriali.

11

Il ruolo delle amministrazioni pubbliche

Per analizzare come il ruolo degli enti locali si

sia evoluto anche in Italia, si devono tenere

presenti, sulla base delle cose sin qui

analizzate, i fattori che appaiono strettamente

collegati:

segue

12

l’impatto dell’Unione europea sull’assetto

politico-istituzionale dei diversi stati nazionali

e conseguentemente, la nuova concezione di

programmazione del territorio che ne è

discesa.

segue

13

L’integrazione europea ha modificato

radicalmente il ruolo delle regioni, riconosciute

come l’ambito più idoneo dell’azione

comunitaria, le quali sono divenute il mezzo

per ridurre la distanza che separa i cittadini

dalle istituzioni europee, grazie alla loro

funzione di “portavoce” delle politiche

territoriali.

segue

14

In Italia, anche normativamente attraverso

l’adeguamento dell’ordinamento

costituzionale, si ritrovano dei segni

inequivocabili di tali cambiamenti.

segue

15

Il ruolo delle regioni deve di fatto configurarsi,

da una parte, come ruolo di regolatore dei

processi di sviluppo, finalizzato a canalizzare le

energie locali verso gli squilibri territoriali,

segue

16

e dall’altra, come funzione propulsiva per

l’orientamento e l’attivazione di una

progettualità di ampio respiro strategico che

sia in grado di proporsi come soggetto forte di

indirizzo per l’economia locale,

segue

segue

17

a patto naturalmente che si voglia

scommettere sul rafforzamento istituzionale

della regione, ampliandone cioè la delega delle

funzioni e l’autonomia patrimoniale.

segue

18

E’ forte la distinzione tra il Comune, soggetto

pubblico dotato di secolare tradizione, la

Provincia, ente intermedio di coordinamento e

la Regione, ente di legislazione e

programmazione che, anche attraverso proprie

funzioni delegate agli enti locali, svolge

appieno il suo ruolo di ‘luogo’ dove confluiscono

le istanze territoriali.

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E’ bene sottolineare che il ruolo rilevante che

il legislatore ha voluto riconoscere alla

regione, rispetto agli altri enti intermedi, non

deve essere inteso come una ‘sostituzione’

della stessa allo Stato nella regolazione dei

rapporti con gli enti locali;

segue

20

se così fosse ci si troverebbe di fronte ad una

prevaricazione della regione sulle autonomie

locali, le quali verrebbero completamente

svuotate della loro capacità di

autorganizzazione e autogoverno e

soprattutto significherebbe riproporre quel

regionalismo fallimentare degli anni settanta,

che non è stato in grado di determinare

un’adeguata svolta dell’organizzazione delle

stesse amministrazioni pubbliche territoriali.

segue

21

Lo strumento necessario per promuovere il

ruolo di regioni ed enti locali deve essere

quello del completo decentramento delle

attività di programmazione economica su

scala territoriale.

22

Questo concetto di autonomia, intesa come

processo che parte dal basso e che valorizza

le capacità di indirizzo degli enti locali,

rappresenta oggi l’unica via percorribile al

fine di favorire e sostenere un processo di

programmazione dello sviluppo territoriale in

linea con i fondamenti indicati dalla nuova

architettura istituzionale.

23

La provincia, sulla base di programmi

pluriennali, svolge il ruolo di

programmazione dello sviluppo, e il comune

è titolare della funzione di controllo, intesa

come la possibilità di modificare le scelte di

indirizzo effettuate a livello provinciale, per

farvi rientrare le istanze raccolte sul

territorio.

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Lo Stato gestore delle attività economiche,

ingegnere sociale e dispensatore di beni,

lascia, in questa fase storica anche grazie alla

forte spinta del processo d’integrazione

comunitario, il posto allo Stato regolatore,

capace di guidare le attività dei privati,

rispettandone la natura, e nello stesso tempo

garantendo benefici collettivi attraverso la

protezione degli interessi della collettività.

25

Uno Stato regolatore svolge per lo più

attività regolativa ponendo condizioni di

funzionamento efficiente ai mercati e ai

privati; è uno Stato, quello regolatore,

responsabile dell’efficacia delle proprie

misure, nonché della prevenzione di

eventuali effetti indesiderabili su altre sfere

sociali delle medesime misure.

26

E’ stata per lungo tempo opinione diffusa,

quella secondo cui, l’Unione Europea, fosse

strutturalmente incapace di produrre politiche

socialmente ed economicamente più avanzate

di quelle adottate dai singoli Stati membri.

Opinione formatasi soprattutto sull’analisi dei

processi costitutivi delle politiche d’intervento.

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Dal punto di vista formale, il policy-making comunitario è caratterizzato da una continua interazione tra gli Stati membri e le istituzioni comunitarie, per le seguenti ragioni :

>l’iniziativa politica parte dai capi di Stato e di governo riuniti nel Consiglio Europeo

>l’elaborazione tecnica delle misure comunitarie è affidata in larga misura a esperti nazionali, mentre la loro adozione formale è prerogativa del Consiglio dei Ministri;

segue

28

>la discrezionalità della Commissione nell’esecuzione delle direttive del Consiglio è posta sotto controllo attraverso il sistema dei comitati;

>la mediazione politica avviene all’interno del Comitato dei rappresentanti permanenti, detto Coreper;

>l’attuazione è nelle mani delle amministrazioni pubbliche nazionali.

segue

29

Uno Stato regolatore svolge per lo più attività

regolativa, che si riferisce ad ambiti di

attività svolte per lo più dai privati, ai quali

vengono poste le condizioni di funzionamento

efficiente.

Lo Stato regolatore è responsabile della

valutazione dell’efficacia delle proprie

misure, nonchè della prevenzione di eventuali

effetti indesiderabili su altre sfere sociali.

segue

30

Uno Stato di questo tipo non può essere

confuso con lo Stato che pianifica l’economia,

o con lo Stato erogatore diretto di

prestazioni, né con il cosiddetto Stato

“minimo” che è sistematicamente

astensionista e contesta energicamente

l’espansione della stessa regulation.

segue

31

La regolamentazione è pertanto il processo

in cui si rileva non solo il momento della

formulazione delle regole, ma anche quello

della loro concreta applicazione, e quindi

non l’astratta ma la concreta modificazione

dei contesti d’azione dei destinatari.

32

La distinzione netta tra legislazione e

amministrazione impone la presenza di

autorità regolative indipendenti, che per

alcuni versi sono dei veri e propri strumenti

caratteristici dello Stato regolatore.

33

Lo Stato Regolatore può essere nettamente

distinto dallo Stato Sociale se quest’ultimo

è visto come un dispensatore di beni, così

come va distinto dallo Stato interventista e

pianificatore che tende a intraprendere

programmi come il soddisfacimento di tutti

i possibili bisogni sociali o la gestione

globale dello sviluppo socio-economico.