Medolla, 18 gennaio 2016

Il nuovo codice degli

appalti pubblici

e delle concessioni

Dipartimento Politiche Industriali

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2009 2010 2011 2012 2013 2014

Lavori

Forniture

Servizi

Le Nuove Direttive

Direttiva appalti pubblici classica, per gli

appalti nei settori ordinari

Direttiva «utilities», per i settori Energia (gas

elettricità), Trasporti, Poste

Direttiva concessioni, una vera novità, per

le concessioni dei servizi

Le indicazioni della Strategia 2020

in materia di appalti pubblici

Uso più efficiente dei fondi pubblici (scelte

economicamente più vantaggiose)

Concorrenza / apertura del mercato degli

appalti (trasparenza)

Procedure snelle (semplificazione

amministrativa)

Piccole imprese e appalti – Libro verde UE

Le principali difficoltà:

• informazioni esaurienti e corrette;• “sufficiente” conoscenza delle procedure di appalto;• oneri amministrativi eccessivi;• entità degli appalti;• poco tempo disponibile per preparare le gare;• costi di preparazione delle gare;• requisiti sproporzionati;• garanzie finanziarie sproporzionate;• scarsa attenzione alle imprese locali;• tempi di pagamento.

Piccole imprese e appalti – Libro verde UE

Le possibili soluzioni:

• Superare le difficoltà connesse all'entità degli appalti• Garantire l'accesso alle informazioni• Migliorare la qualità delle informazioni • Fissare livelli di capacità e requisiti finanziari

proporzionati• Alleggerire gli oneri amministrativi• Prestare attenzione al rapporto qualità/prezzo• Fornire tempo sufficiente per redigere le offerte• Garantire che i pagamenti siano effettuati

puntualmente.

Nuove Direttive – I Principi

Semplificazione

Riduzione oneri

Uso strategico

Accesso PMI

Principi - Semplificazione

Più ampio ricorso alla procedura competitiva con

negoziato e al dialogo competitivo

Nuova procedura per sviluppare prodotti e servizi

non ancora sul mercato: partenariato per

l’innovazione

Abbreviazione dei termini procedurali

Uso obbligatorio dei mezzi di comunicazione

elettronica

Principi – Riduzione oneri

Autocertificazioni/autodichiarazioni:

Documento di Gara Unico Europeo

(DGUE)

Obbligo di ricorso alle informazioni già

disponibili (database, precedenti gare)

Principi – Uso Strategico

Coerenza obiettivi strategici Europa 2020

(tutela ambientale, condizioni sociali e

innovazione)

Offerta economicamente più vantaggiosa

(valutazione del miglior rapporto

qualità/prezzo)

Principi – Accesso PMI

Divisione in lotti

Limiti fatturato (max 2 volte valore del

contratto)

Subappalto

Il processo

Disegno di Legge Delega (approvato in via

definitiva dal Senato il 14 gennaio 2016)

Decreto recepimento entro il 18 aprile

2016

Decreto riordino entro il 31 luglio 2016

I principi

Divieto di introduzione livelli di regolazione

superiori (goldplating)

Adozione di un unico testo normativo

«Codice degli appalti e delle concessioni»

Riordino quadro normativo, certezza del

diritto e semplificazione procedimenti

Semplificazione delle disposizioni per

affidamento appalti e concessioni

Divieto di affidamenti in deroga

I principi

Trasparenza delle procedure di gara

Disciplina specifica per importi sotto soglia

Riordino normativa in materia di contratti relativi a beni culturali

Definizione requisiti capacità economico finanziaria, tecnica e organizzativa

Attribuzione funzioni ANAC (indirizzo, controllo, sanzioni)

Riduzione degli oneri documentali

Razionalizzazione procedure di spesa, introduzione sistema di qualificazione delle Stazioni Appaltanti gestito da ANAC

I principi

Miglioramento efficienza Consip

Riduzione stazioni appaltanti

Contenimento varianti

Utilizzo preferenziale OEPV

Creazione Albo nazionale valutatori

Trasparenza procedure per sotto soglia (valutazione comparativa tra più offerte)

rafforzamento funzioni controllo SA

I principi

Valorizzazione fase progettuale

Revisione disciplina sistemi di garanzia

Potenziamento forme di partenariato

pubblico-privato

Revisione del sistema di qualificazione

operatori economici

Disciplina procedimenti decadenza e

sospensione

Revisione disciplina avvalimento

I principi

Razionalizzazione metodi di risoluzione

delle controversie

Miglioramento accesso PMI (anche

attraverso divieto di aggregazione

artificiosa, obbligo motivazione mancata

suddivisione in lotti)

Valorizzazione esigenze sociali e

ambientali (premialità territoriale e filiera

corta)

Pubblicità e trasparenza affidamenti «in

house»

I principi

Disciplina specifica per appalti pubblici di servizi e introduzione clausole sociali

Disciplina organica concessioni

Garanzia concorrenza, trasparenza e

parità di trattamento

Trasparenza coinvolgimento portatori di

interesse qualificati

Previsione forme di dibattito pubblico

(débat public)

I principi

Disciplina del subappalto, possibilità

pagamento diretto

Divieto attribuzione funzioni al contraente

generale

Cessazione disposizioni in materia di

garanzia globale