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APPALTI PUBBLICI PER UN APPALTI PUBBLICI PER UN AMBIENTE MIGLIORE AMBIENTE MIGLIORE E E ACCESSO DELLE PMI AGLI ACCESSO DELLE PMI AGLI APPALTI APPALTI Avv. Velia M. Leone 30 settembre 2008

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APPALTI PUBBLICI PER UN APPALTI PUBBLICI PER UN AMBIENTE MIGLIORE AMBIENTE MIGLIORE

EEACCESSO DELLE PMI AGLI ACCESSO DELLE PMI AGLI

APPALTIAPPALTI

Avv. Velia M. Leone

30 settembre 2008

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LE NUOVE POLITICHE COMUNITARIE:

APPROCCIO TRASVERSALE Dimensione non solo economica del mercato

interno

Politiche orizzontali introdotte nel Trattato

Esigenza di integrazione tra le diverse politiche comunitarie

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LE NUOVE POLITICHE COMUNITARIE:

APPROCCIO TRASVERSALE Green public procurement : comunicazione

sugli appalti per un ambiente migliore

Impegni di Kyoto SME Act e European Code of best practices

facilitating access by smes to public procurement contracts

Strategia di Lisbona

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POTENZIALI VANTAGGI DEGLI ACQUISTI VERDI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

DOMANDA PUBBLICA DI BENI “PIÙ ECOLOGICI” => AMPLIAMENTO MERCATI DI PRODOTTI E SERVIZI MENO NOCIVI PER L’AMBIENTE + INCENTIVO ALLE IMPRESE PER SVILUPPARE TECNOLOGIE AMBIENTALI

VANTAGGIO ALL’AMBIENTE ED ALL’ECONOMIA => OCCASIONI PER LE ECONOMIE “VERDI” EMERGENTI

OPPORTUNITÀ PER ACQUISTI VERDI DELLA P.A. (“GPP”) => ECONOMICAMENTE EFFICIENTI

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COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA SUL GPP

“COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

EUROPEA SUL GPP” del 16 luglio 2008

APPROCCIO COMUNE AL GPP

CRITERI COMUNI PER IL GPP

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INTRODUZIONE DI CRITERI “VERDI” NEI INTRODUZIONE DI CRITERI “VERDI” NEI BANDI DI GARABANDI DI GARA

REQUISITI DEI PRODOTTI/SERVIZI/LAVORI DA ACQUISTARE

OGGETTO

SPECIFICHE TECNICHE

CRITERI DI AGGIUDICAZIONE

CLAUSOLE PER L’ESECUZIONE DEL CONTRATTO

REQUISITI DEGLI OFFERENTI

CRITERI DI SELEZIONE

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CRITERI “VERDI”: OGGETTOCRITERI “VERDI”: OGGETTO

DIRETTO E TRASPARENTE GPP => CHIARA DEFINIZIONE DELL’OGGETTO DELL’APPALTO

ATTENZIONE! CONFORMITÀ AI PRINCIPI COMUNITARI DI PARITÀ DI TRATTAMENTO E NON DISCRIMINAZIONE

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CRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHECRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHE

DEFINIZIONE CHIARA

SPECIFICHE TECNICHE = SUFFICIENTEMENTE PRECISE <= TUTTI I POTENZIALI CONCORRENTI DEVONO CAPIRE COSA RICHIESTO

NON BASTA: TUTTI I PRODOTTI DEBBANO AVERE UN BASSO IMPATTO AMBIENTALE => DEVE ESSERE CHIARO CHE QUESTO SI RAGGIUNGE MEDIANTE L’UTILIZZO DI STANDARD E CRITERI ECOLABEL

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CRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHECRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHE

STANDARD TECNICI LE SPECIFICHE TECNICHE DEL PRODOTTO O DEL SERVIZIO

DEVONO ESSERE DEFINITE RIFERENDOSI A STANDARD TECNICI NAZIONALI, COMUNITARI O INTERNAZIONALI COME ISO, EN, DIN

QUESTI RIFERIMENTI DEVONO ESSERE SEMPRE ACCOMPAGNATI DALLE PAROLE “O EQUIVALENTI”

RIFERIMENTI ANCHE ALLE PERFORMANCE AMBIENTALI DEL PRODOTTO O DEL SERVIZIO

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CRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHECRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHE

CRITERI ECOLABEL ADOTTATI SULLA BASE DI INFORMAZIONI

SCIENTIFICHE TRASPARENTI E BASATI SU CONSULTAZIONI CON

TUTTI GLI INTERESSATI ACCESSIBILI E DISPONIBILI A TUTTE LE PARTI

INTERESSATE ALTRE FORME DI PROVA DEVONO ESSERE

AMMESSE

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CRITERI “VERDI” DI SELEZIONECRITERI “VERDI” DI SELEZIONE

NEI GPP LA P.A. VALUTA LA CAPACITÀ DEI CONCORRENTI DI ESEGUIRE IL CONTRATTO, NON SOLTANTO ACCERTANDO L’IDONEITÀ TECNICA E

PROFESSIONALE (FORMAZIONE, ESPERIENZA, ATTREZZATURE, ecc.)

RICHIESTA ANCHE LA PROVA DELLA CAPACITÀ DI GESTIRE IL CONTRATTO NEL RISPETTO

DELL’AMBIENTE

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CRITERI “VERDI” DI AGGIUDICAZIONECRITERI “VERDI” DI AGGIUDICAZIONE

VANTAGGI DELL’USO DEI CRITERI “VERDI” NELLA FASE DI AGGIUDICAZIONE:

INCORAGGIA I CONCORRENTI + SPINGE IL MERCATO VERSO INNOVAZIONE E CRESCITA

IN CASO DI INCERTEZZA SUI PREZZI O SULLA DISPONIBILITÀ DEL MERCATO <= UNA MODALITÀ SENZA RISCHI DI INDICARE ELEVATI STANDARD AMBIENTALI MA NON A TUTTI I COSTI

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CRITERI “VERDI”: CLAUSOLE DI CRITERI “VERDI”: CLAUSOLE DI ESCUZIONE DEL CONTRATTOESCUZIONE DEL CONTRATTO

LE CLAUSOLE DI ESECUZIONE DEL CONTRATTO SPECIFICANO COME IL CONTRATTO DEVE ESSERE ESEGUITO

CONSIDERAZIONI DI TIPO AMBIENTALE POSSONO ESSERE INSERITE: nel bando di gara o nei documenti del contratto come modalità di esecuzione del contratto in modo da non essere direttamente o indirettamente

discriminatorie così da essere verificabili

LA VALUTAZIONE AVVIENE SOLO DOPO L’AGGIUDICAZIONE DEL CONTRATTO

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LE PMI AL CENTRO DELL’AZIONE LE PMI AL CENTRO DELL’AZIONE COMUNITARIACOMUNITARIA “SME ACT” (19 giugno 2008):

INVESTIRE SULLA POTENZIALE CRESCITA E INNOVAZIONE DELLE PMI DECISIVO PER IL FUTURO E PROSPERITÀ DELL’U.E.

RICONOSCERE IL RUOLO IMPORTANTE DELLE PMI COME OPERATORI CHIAVE PER IL BENESSERE DELLE COMUNITÀ LOCALI E REGIONALI

BRILLANTI PMI POSSONO RENDERE IL MERCATO EUROPEO MOLTO PIÙ ROBUSTO CONTRO L’INCERTEZZA DELLA GLOBALIZZAZIONE

LE REGOLE DEVONO TENERE CONTO DEGLI INTERESSI DELLA MAGGIORANZA DEGLI OPERATORI CHE LE USANO => PRINCIPIO DEL “THINK SMALL FIRST”

PRINCIPIO DEL “THINK SMALL FIRST” DEVE GOVERNARE LA POLITICA DELL’UE PER CONSENTIRE ALLE PMI DI CRESCERE E SUPERARE GLI OSTACOLI ALLO SVILUPPO

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LE PMI AL CENTRO DELL’AZIONE COMUNITARIA

10 PRINCIPI CHE DEVONO REGOLARE LA POLITICA PER LE PMI: Creare un ambiente in cui gli imprenditori e le imprese familiari possano

prosperare e l’imprenditorialità essere premiata Assicurare subito una seconda chance agli imprenditori onesti che hanno

superato il fallimento Regole per la progettazione in conformità al principio del “Think Small First” Rendere la P.A. attenta e responsabile nei confronti dei bisogni delle PMI Politica attenta ai bisogni delle PMI: facilitare la presenza e la partecipazione

delle PMI negli appalti pubblici e garantire un miglior uso degli aiuti stato per le PMI

Facilitare l’accesso delle PMI alla finanza e sviluppare le migliori condizioni legali e di business per i pagamenti nelle transazioni commerciali

Aiutare le PMI a beneficiare maggiormente delle opportunità offerte dal Mercato Unico

Promuovere il miglioramento delle capacità delle PMI e tutte le forme di innovazione

Rendere le PMI capaci di trasformare le sfide in opportunità Incoraggiare e sostenere le PMI a beneficiare della crescita del mercato

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PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI APPALTI PUBBLICIAPPALTI PUBBLICI

“European code of best practices” (25 giugno 2008)

FACILITARE L’ACCESSO ALLE PMI AL MERCATO DEGLI APPALTI PUBBLICI

MODIFICARE NON TANTO LA LEGISLAZIONE, QUANTO LA PRASSI E LA CULTURA DELLE STAZIONI

APPALTANTI

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PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI APPALTI PUBBLICIAPPALTI PUBBLICI

Entità del contratto: • LOTTI => La divisione in lotti del contratto da aggiudicare

facilita la partecipazione delle PMI in termini qualitativi e quantitativi

• AVVALIMENTO => La possibilità di avvalersi delle capacità finanziarie e tecniche di altre società, senza aver riguardo alla natura del legame giuridico tra esse, consente alle PMI di dimostrare alla stazione appaltante il possesso dei requisiti richiesti per la gara

• SUBAPPALTI => Nei grandi contratti la possibilità di subappaltare è una buona opportunità per le PMI

Accesso alle informazioni: • E-PROCUREMENT => comunicazione più veloce e meno

costosa• CENTRI D’INFORMAZIONE => assistenza personalizzata

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PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI APPALTI PUBBLICIAPPALTI PUBBLICI

Qualità:• FORMAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI E DELLE

PMI => corsi di formazione e guide per la formazione degli imprenditori, delle PMI e della PA

Criteri di selezione: • PROPORZIONALITÀ DEI CRITERI => capacità

economiche e finanziarie e abilità tecniche proporzionate al tipo e al valore del contratto => criteri non discriminatori

• PROPORZIONALITÀ DELLE GARANZIE => No alla ritenzione ingiustificata e prolungata della cauzione di partecipazione => garanzie commisurate al rischio

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PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI APPALTI PUBBLICIAPPALTI PUBBLICI

Taglio degli oneri burocratici: • AUTOCERTIFICAZIONE => Requisiti richiesti nei bandi

possono essere autocertificati con risparmio in termini economici e temporali

• FORMULARI STANDARD => semplici e brevi formulari facilitano la comunicazione tra PMI e stazioni appaltanti

Value for money:• OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA

=> oggetto della valutazione non è solo il prezzo, ma la qualità => incentivo per l’innovazione

• SPECIFICHE FUNZIONALI => consentono di proporre beni e servizi nuovi ed innovativi e quindi di agevolare le PMI innovative

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PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI APPALTI PUBBLICIAPPALTI PUBBLICI

Tempi:• AVVISO DI PREINFORMAZIONE => consente ai

potenziali concorrenti di prepararsi in tempo per la gara => importante nel caso di grandi contratti per i quali le PMI devono cercare partner per concorrere

Pagamenti • LOTTA AI RITARDI => clausole per garantire i pagamenti

tempestivi dei sub-contraenti = garanzia per le PMI contro i pagamenti tardivi

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Avv. Velia Maria Leone

Studio Legale Leone & Associati

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