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Drafting e procedimento legislativo

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DRAFTINGDRAFTING

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DefinizioniDefinizioni

costituisce un insieme coordinato di conoscenze costituisce un insieme coordinato di conoscenze ai fini pratici, tratte da più disciplineai fini pratici, tratte da più discipline

regole,raccomandazioni, suggerimenti e criteri regole,raccomandazioni, suggerimenti e criteri generali per la redazione di un testonormativogenerali per la redazione di un testonormativo

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Contribuisce aContribuisce a

ridurre i rischi di confusione e disordineridurre i rischi di confusione e disordine

rendere l’atto leggibile e comprensibilerendere l’atto leggibile e comprensibile

facilitare il trattamento dei testifacilitare il trattamento dei testi

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RisultatoRisultato

Redigere un testo che sia il più possibile:Redigere un testo che sia il più possibile: chiarochiaro semplicesemplice legittimolegittimo capacecapace applicabileapplicabile

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Qualità della redazione e analisi Qualità della redazione e analisi impatto normativeimpatto normative

raccomandazione OCSE 1995 sul miglioramento della qualità della normazione pubblica

DECALOGO CHECK –LIST:4.4. Il problema è definito bene? Il problema è definito bene? 5.5. L’azione di governo è giustificata?L’azione di governo è giustificata?6.6. L’intervento normativo è la migliore azione?L’intervento normativo è la migliore azione?7.7. Risponde ai requisiti di legittimità?Risponde ai requisiti di legittimità?8.8. E’ il livello più appropriato?E’ il livello più appropriato?9.9. I benefici giustificano i costi?I benefici giustificano i costi?10.10. I benefici e i costi sociali sono trasparenti?I benefici e i costi sociali sono trasparenti?11.11. L’intervento è chiaro e accessibile?L’intervento è chiaro e accessibile?12.12. Tutte le parti hanno esposto il loro punto di vista?Tutte le parti hanno esposto il loro punto di vista?13.13. Come garantire il rispetto delle norme?Come garantire il rispetto delle norme?

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Circolari Presidenza Camera/Senato del Circolari Presidenza Camera/Senato del Gennaio 1997 sull’ istruttoria legislativa in Gennaio 1997 sull’ istruttoria legislativa in commissionecommissione

Regolamento Camera dei Deputati (ART 16 bis)Regolamento Camera dei Deputati (ART 16 bis)

ATN/ AIRATN/ AIR

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Regole fondamentaliRegole fondamentali

Ricognizione della problematicaRicognizione della problematica

lettura e approfondimento dei precedenti lettura e approfondimento dei precedenti legislativilegislativi

controllo Giurisprudenzacontrollo Giurisprudenza testi della materia oggetto di interessetesti della materia oggetto di interesse identificazione dei confini e percorso da identificazione dei confini e percorso da

seguireseguire

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B)B) Rispetto della formaRispetto della forma

enunciazione chiara e semplice dei concetti enunciazione chiara e semplice dei concetti generaligenerali

collegamento fra le parti di un testocollegamento fra le parti di un testo compattezza negli elementi formali (struttura e compattezza negli elementi formali (struttura e

punteggiatura)punteggiatura) corretto utilizzo della titolazionecorretto utilizzo della titolazione chiarezza nell’ articolazione e nell’ enumerazione chiarezza nell’ articolazione e nell’ enumerazione

dei commidei commi

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C)C) Rispetto della logica Rispetto della logica

evitare contrasti tra i presupposti presenti sia nel evitare contrasti tra i presupposti presenti sia nel testo che in leggi precedenti (sistema dei richiami)testo che in leggi precedenti (sistema dei richiami)

valutazione dei fatti da regolare per evitare la valutazione dei fatti da regolare per evitare la tendenza a riscrivere le regole ex-novotendenza a riscrivere le regole ex-novo

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D)D) Inoltre…Inoltre…

rispondenza al dettato costituzionalerispondenza al dettato costituzionale rapporti con la legislazione comunitariarapporti con la legislazione comunitaria rapporti con la legislazione regionalerapporti con la legislazione regionale valutazione della reale copertura finanziaria (ove valutazione della reale copertura finanziaria (ove

necessario)necessario)

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In sintesi In sintesi

i principi e le regole fondamentali del drafting i principi e le regole fondamentali del drafting legislativo consentono lo sviluppo di un testo legislativo consentono lo sviluppo di un testo normativo che una volta definito, assuma la normativo che una volta definito, assuma la rispondenza a queste fondamentali esigenze :rispondenza a queste fondamentali esigenze :

coesione e chiarezzacoesione e chiarezza unità e omogeneitàunità e omogeneità completezza e semplicitàcompletezza e semplicità coerenza e sistematicitàcoerenza e sistematicità

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ITER LEGISLATIVOITER LEGISLATIVO

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Elementi introduttiviElementi introduttivi

Il procedimento legislativo definisce l’ iter formale Il procedimento legislativo definisce l’ iter formale che porta all'approvazione di una legge.che porta all'approvazione di una legge.

La Costituzione:La Costituzione: Art. 70 funzione legislativa assegnata alle CamereArt. 70 funzione legislativa assegnata alle Camere Art.71-94-121 titolari dell’ iniziativa legislativaArt.71-94-121 titolari dell’ iniziativa legislativa Art.72 tipologia di procedimento legislativoArt.72 tipologia di procedimento legislativo

Regolamenti Parlamentari:Regolamenti Parlamentari: Integrazione delle norme costituzionaliIntegrazione delle norme costituzionali

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Fasi del procedimentoFasi del procedimento

A) IA) Iniziativa la fase dell’ iniziativa consiste nell’ esercizio della potestà

legislativa ad avere il potere di sottoporre progetti di legge al Parlamento sono:

Governo Membri del Parlamento Corpo elettorale Consigli Regionali CNEL Altri organi a cui sia conferito il potere da leggi costituzionali

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B) Esame preliminareB) Esame preliminare

PresentazionePresentazione Giudizio di ricevibilità Giudizio di ricevibilità Annuncio Annuncio Stampa e distribuzione testoStampa e distribuzione testo Assegnazione a commissione competenteAssegnazione a commissione competente

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C)Esame in CommissioneC)Esame in Commissione

Inserimento in odgInserimento in odg Discussione sulle linee generaliDiscussione sulle linee generali Analisi articoli e emendamentiAnalisi articoli e emendamenti Comitato ristrettoComitato ristretto PareriPareri Conclusione (eventuale approvazione ed invio Conclusione (eventuale approvazione ed invio

all’aula)all’aula)

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D) Esame in assemblea Inserimento in odg Discussione generale Complesso degli emendamenti Analisi articoli e relativi emendamenti Dichiarazioni di voto finale Conclusione (eventuale rinvio all’ altro ramo del

Parlamento o approvazione definitiva)

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D) Promulgazione Ruolo del Presidente della Repubblica (art73-87

Cost.) Veto sospensivo (Art 74 Cost.) Sigillo di Stato (Ministro Giustizia) Pubblicazione in G.U. Entrata in vigore

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Ruolo del GovernoRuolo del Governo

DDL governativoDDL governativo Decreti legge (da convertire in parlamento entro Decreti legge (da convertire in parlamento entro

60 giorni) 60 giorni) Decreti legislativi (Art 76 Cost.)Decreti legislativi (Art 76 Cost.) Leggi speciali (Bilancio – Comunitaria – Ratifica Leggi speciali (Bilancio – Comunitaria – Ratifica

Trattati)Trattati)

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Elementi di pratica legislativaElementi di pratica legislativa

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Presentazione Proposte di LeggePresentazione Proposte di Legge

IniziativaIniziativa Contenuto della propostaContenuto della proposta Formulazione testo (relazione illustrativa e Formulazione testo (relazione illustrativa e

articolato)articolato) Presentazione al Servizio Testi NormativiPresentazione al Servizio Testi Normativi Annunzio e AssegnazioneAnnunzio e Assegnazione

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EmendamentiEmendamenti

Proposte modificative del testo presentate duranteProposte modificative del testo presentate durantela fase d’esame sia in Commissione che inla fase d’esame sia in Commissione che inAssembleaAssemblea

TitolaritàTitolarità ClassificazioneClassificazione Sub-emendamenti e Articoli aggiuntiviSub-emendamenti e Articoli aggiuntivi Modalità e termini per la presentazioneModalità e termini per la presentazione Pubblicazione (fascicolo degli emendamenti)Pubblicazione (fascicolo degli emendamenti) AmmissibilitàAmmissibilità VotazioneVotazione Limitazioni e segnalazione dei gruppiLimitazioni e segnalazione dei gruppi