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INDICE SOMMARIO
TOMO PRIMO
Capitolo I
I SOGGETTIdi Carmelo Giurdanella e Giovanna Scalambrieri
1. La Pubblica Amministrazione. I soggetti. Rilievi ge-nerali ........................................................... Pag. 1
2. Le Autorità amministrative indipendenti. L’originedel fenomeno. Alcune figure ............................. » 62.1. Caratteristiche e natura giuridica .................. » 142.2. Rilievi in tema di responsabilità ................... » 22
3. Organismi di diritto pubblico e soggetti privati equi-parati. Nozione e cenni in tema di responsabilità .... » 26
Capitolo II
LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.E LA RISARCIBILITÀ DELL’INTERESSE LEGITTIMO
di Ilenia Micciché
1. Considerazioni preliminari ................................ Pag. 512. Superamento delle argomentazioni addotte a soste-
gno dell’irrisarcibilità; rilettura dell’art. 2043 c.c.nella sentenza n. 500/99 della Suprema Corte ........ » 54
3. Risarcibilità degli interessi legittimi pretensivi; ele-menti costitutivi del diritto al risarcimento ............ » 65
4. La risarcibilità dell’interesse legittimo nei successiviinterventi del legislatore; il dibattito sulla pregiudi-zialità .......................................................... Pag. 74
5. L’inerzia della P.A. e la risarcibilità dell’interesse le-gittimo ......................................................... » 84
Capitolo III
LA RESPONSABILITÀ PRECONTRATTUALEDELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
di Salvatore Mattia
1. Premessa: la responsabilità precontrattuale in gene-rale ............................................................. Pag. 93
2. La responsabilità precontrattuale della PubblicaAmministrazione ............................................ » 95
3. I contratti ad evidenza pubblica ......................... » 1004. Tendenze evolutive: la giurisprudenza dei T.A.R. ... » 103
4.1. La giurisprudenza del Consiglio di Stato ........ » 1094.2. La giurisprudenza ordinaria ........................ » 111
5. La giurisdizione ............................................. » 1136. Il risarcimento del danno .................................. » 1207. Conclusioni ................................................... » 126
Capitolo IV
LA RESPONSABILITÀ CONTRATTUALE DELLA P.A.di Vanessa Porqueddu
1. Attività autoritativa funzionale e attività contrattua-le. L’art. 1, comma 1 bis, l.7.8.1990, n. 241. In gene-rale: la disciplina applicabile alla contrattualisticapubblica ....................................................... Pag. 137
2. Il procedimento «ad evidenza pubblica». L’ambitoapplicativo soggettivo. Enti pubblici esclusi e «orga-nismi di diritto pubblico». L’ambito oggettivo di ap-plicabilità. Contratti esclusi: di economato e cottimifiduciari, acquisto di titoli di credito pubblico (buo-ni del tesoro e obbligazioni), contratti di partecipa-zioni azionarie di massa e contratti di utenza pubbli-
VI INDICE SOMMARIO
ca. I contratti sottoposti all’iter procedimentale: icontratti di diritto speciale e i contratti definiti adoggetto pubblico o di diritto pubblico. La posizionegiuridica vantata dal privato contraente durante losvolgimento e successivamente alla conclusione dellaprocedura dell’evidenza pubblica. I poteri di autotu-tela e la ridondanza sul contratto stipulato tra le par-ti: orientamenti giurisprudenziali. ........................ Pag. 142
3. La responsabilità contrattuale della Pubblica Ammi-nistrazione nella forma del ritardo imputabile o mo-ra debendi. La regola delle obbligazioni «querable» enon «portable». Eccezioni. Le conseguenze civilisti-che della mora. L’interferenza delle norme di conta-bilità pubblica sull’esigibilità del credito. Le obbli-gazioni pecuniarie non sottoposte a termine. L’ob-bligazione pecuniaria degli interessi: tipologia e di-sciplina. L’influenza delle norme di contabilità pub-blica sull’esigibilità degli interessi. Il D.lgs 9.10.2002n. 231 di attuazione della Direttiva Comunitaria2000/35/CE sulla la lotta contro «i ritardi di paga-mento nelle transazioni commerciali»: applicabilitàalle Pubbliche Amministrazioni ......................... » 158
Capitolo V
LA RESPONSABILITÀ EXTRACONTRATTUALEDELLA P.A.di Carlo Tack
1. Considerazioni introduttive al fenomeno: responsa-bilità diretta od indiretta? ................................. Pag. 183
2. L’imputabilità ................................................ » 1893. Una nuova lettura dell’art. 2043 del codice civile .... » 1944. La tutela aquiliana dell’interesse legittimo ............. » 203
4.1. La pregiudiziale amministrativa ................... » 2135. La condotta tipica ........................................... » 225
5.1. Gli interessi oppositivi ed il bene meritevole ditutela .................................................... » 230
5.2. Interessi pretensivi e giudizio prognostico ...... » 2356. L’ elemento soggettivo dell’illecito ...................... » 241
6.1. L’errore scusabile ..................................... » 246
INDICE SOMMARIO VII
6.2 L’onere della prova ................................... Pag. 2497. Il danno ....................................................... » 252
Capitolo VI
LA RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICAAMMINISTRAZIONE PER DANNO ALLA PERSONA
di Paolo De Angelis
1. Premessa ...................................................... Pag. 2572. Il danno biologico .......................................... » 2633. Il danno esistenziale ........................................ » 2754. Il danno morale ............................................. » 2855. La Pubblica Amministrazione e il danno non patri-
moniale ........................................................ » 2925.1. Danno comportamentale ............................ » 2965.2. Danno provvedimentale ............................. » 298
6. Conclusioni ................................................... » 302
Capitolo VII
LA RESPONSABILITÀ DA CONTATTOCON LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
di Luigi Viola
1. Premessa ...................................................... Pag. 3072. La responsabilità delineata dalla sentenza della Cas-
sazione 500/1999 ............................................ » 3093. Una possibile ricostruzione innovativa ................. » 3124. La responsabilità da contatto ............................. » 3165. La natura giuridica .......................................... » 319
Capitolo VIII
LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A. PERDANNO DA RITARDO, DISTURBO ED INTRUSIVO
di Benedetta Lubrano
1. La dicotomia interessi pretensivi ed oppositivi: leimplicazioni .................................................. Pag. 323
VIII INDICE SOMMARIO
2. Il danno da ritardo .......................................... Pag. 3253. Danno da mero ritardo e danno da ritardo qualifica-
to ............................................................... » 3364. Il danno da disturbo ........................................ » 3565. Il danno intrusivo ........................................... » 366
Capitolo IX
LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.PER DANNO DA ATTIVITÀ PERICOLOSE,
COSE IN CUSTODIA E ANIMALI SELVATICIdi Chiara di Somma
1. Il revirement della Cassazione sull’applicabilità del2050 c.c. alla P.A. Le prime ipotesi di responsabilitàda attività pericolose ....................................... Pag. 3731.2. La giurisprudenza più recente: danni da emo-
derivati e da fumo .................................... » 3761.3. Il trattamento dei dati personali: una nuova at-
tività pericolosa ....................................... » 3842. L’esclusiva applicabilità del principio del neminem
laedere ......................................................... » 3872.1. La responsabilità ex art. 2051 c.c.: tesi soggetti-
va e oggettiva .......................................... » 3892.2. Il caso fortuito ed il concorso colposo del dan-
neggiato ................................................. » 3953. Animali selvatici: da res nullius a patrimonio indi-
sponibile dello Stato ........................................ » 3973.1. Il passaggio dalla presunzione di colpa alla re-
sponsabilità ex art 2043 c.c. ........................ » 4003.2. La probatio diabolica della responsabilità della
P.A. ...................................................... » 4023.3. L’individuazione del legittimato passivo ......... » 4053.4. I danni cagionati dalla fauna alle colture e l’in-
dividuazione del giudice competente ............. » 406
INDICE SOMMARIO IX
Capitolo X
DANNO ALL’IMMAGINE DELLA P.A.di Dario Sammartino
1. Danno all’immagine e danno all’identità personale:nozioni ........................................................ Pag. 4111.1. In particolare, il danno all’immagine della P.A. . » 4221.2. Danno-evento e danno-conseguenza .............. » 429
2. La quantificazione del danno risarcibile ................ » 444
Capitolo XI
AMMINISTRAZIONE DIGITALE E RESPONSABILITÀdi Carmelo Giurdanella e Carmelo Elio Guarnaccia
1. La Pubblica Amministrazione Digitale ................. Pag. 4572. Le ipotesi di c.d. danno informatico .................... » 4603. L’imputabilità del danno informatico .................. » 4684. Il sindacato giurisdizionale sulle patologie dell’attivi-
tà amministrativa informatica ............................ » 474
Capitolo XII
FORMAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIOE SUA APPLICAZIONE AL DIRITTO INTERNO.IL RUOLO DELLE REGIONI E DELLO STATO
NELLA RESPONSABILITÀ STATALEE TUTELA INDIVIDUALE
di Dimitris Liakopoulos
1. L’Unione europea come comunità di diritto ammini-strativo ........................................................ Pag. 481
2. I poteri delle Regioni di concludere ed eseguire ac-cordi internazionali secondo il titolo V della Costitu-zione ........................................................... » 487
3. Ostacoli alla configurazione di posizioni giuridichesoggettive tutelabili in via risarcitoria nei confrontidell’attività amministrativa dello Stato ................. » 497
4. Principio di proporzionalità e trattamento dei fun-
X INDICE SOMMARIO
zionari delle Comunità europee. L’istituzione delTribunale della Funzione Pubblica ..................... Pag. 501
5. Giurisprudenza comunitaria e violazione del princi-pio di sussidiarietà .......................................... » 513
6. Condizioni comunitarie e costitutive del diritto al ri-sarcimento .................................................... » 516
7. Risarcimento dei danni dalla Corte europea dei di-ritti dell’uomo per l’irragionevole durata della giusti-zia italiana .................................................... » 521
8. Conclusioni ................................................... » 531
Capitolo XIII
RESPONSABILITÀ VERSO I SINGOLIPER VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO
di Carmelo Giurdanella e Giovanna Scalambrieri
1. La violazione delle norme di diritto comunitarioquale fonte di responsabilità. Rilievi d’ordine gene-rale ............................................................. Pag. 533
2. Responsabilità extracontrattuale delle IstituzioniComunitarie e dei loro agenti per violazione del Di-ritto Comunitario ........................................... » 5352.1. Il comportamento contra jus ........................ » 5392.2. Il danno. Quantificazione del danno risarcibile . » 5462.3. Il nesso di causalità ................................... » 547
3. La responsabilità extracontrattuale degli Stati perviolazione del diritto comunitario ....................... » 5473.1. Responsabilità degli Stati per violazione del di-
ritto comunitario: il ruolo della giurisprudenzanell’individuazione del regime giuridico. Il casoFrancovich ............................................. » 547
3.2. L’evoluzione giurisprudenziale in tema di re-sponsabilità degli Stati per violazione del dirittocomunitario ............................................ » 557
4. Responsabilità dello Stato membro per danni causatiai singoli da violazioni del diritto comunitario impu-tabili ad attività amministrativa provvedimentale.Gli altri soggetti pubblici .................................. » 568
5. Responsabilità dello Stato membro per danni causati
INDICE SOMMARIO XI
ai singoli da violazioni del diritto comunitario impu-tabili ad organi giurisdizionali supremi ................. Pag. 575
Capitolo XIV
RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVAE CONTABILE DELLA P.A.
di Antonello Floris
1. Premessa ...................................................... Pag. 5891.1. La giurisdizione della Corte dei Conti ........... » 5901.2. Natura giuridica della responsabilità ammini-
strativa .................................................. » 5941.3. La natura ultracontrattuale della responsabilità
amministrativa ......................................... » 5971.4. L’evoluzione legislativa e giurisprudenziale in
materia ................................................... » 5982. I recenti sviluppi legislativi della responsabilità dei
soggetti sottoposti alla giurisdizione della Corte deiConti ........................................................... » 6022.1. La insindacabilità delle scelte discrezionali ..... » 6052.2. Processo di riforma del sistema amministrativo
e riflessi sul versante della responsabilità ammi-nistrativa ................................................ » 608
2.3. La struttura ............................................ » 6092.3.1. Il rapporto d’impiego o di servizio con la
Pubblica Amministrazione ................. » 6122.3.2. Danno erariale ................................ » 6192.3.3. Evoluzione del concetto di danno ........ » 6212.3.4. L’eccezione «quantitativa» dei vantaggi
economicamente valutabili prodotti dal-l’azione illecita e dannosa ................... » 632
2.3.5. La condotta antigiuridica ................... » 6342.3.6. L’elemento psicologico ..................... » 6372.3.7. Nesso di causalità tra evento dannoso e
condotta antigiuridica ....................... » 6442.4. Il concorso di persone nella causazione del dan-
no, la responsabilità collegiale ..................... » 6462.5. Responsabilità per danno diretto ed indiretto .. » 6472.6. Potere riduttivo ....................................... » 648
3. La responsabilità contabile ............................... » 650
XII INDICE SOMMARIO
3.1. Profili .................................................. Pag. 6533.2. La prescrizione dell’azione per resa di conto .. » 659
Capitolo XV
LA RESPONSABILITÀ DEL PROCEDIMENTOPROFILI ESEGETICI, PROBLEMATICI ED EVOLUTIVI
di Francesco Armenante
1. Introduzione al tema ...................................... Pag. 6612. Il quadro normativo ...................................... » 6623. L’individuazione del responsabile del procedimen-
to nel rapporto di impiego «privatizzato» ............ » 6644. La designazione dell’istruttore nella dicotomia po-
litica-gestione ............................................... » 6685. Le funzioni .................................................. » 6706. (Segue): il contraddittorio endoprocedimentale .... » 6747. (Segue): la comunicazione dei motivi ostativi ....... » 6808. La fase decisoria (il termine di conclusione del pro-
cedimento e le ipotesi di insussistenza dell’obbligodi provvedere) .............................................. » 684
9. La (presunta) responsabilità ............................ » 69010. I possibili profili premiali: mansioni superiori e in-
dennizzo ..................................................... » 69411. Considerazioni conclusive .............................. » 696
Capitolo XVI
LA RESPONSABILITÀ PENALEDELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
di Marina Vaciago e Marco Tullio Giordano
1. L’art. 97 Cost. e la delega di funzioni ................. Pag. 6972. I soggetti ..................................................... » 699
2.1. Il Pubblico Ufficiale ................................. » 6992.2. L’incaricato di Pubblico Servizio ................ » 7022.3. L’esercente un servizio di pubblica utilità ..... » 705
3. Le fattispecie di reato tipiche ........................... » 7073.1. I reati contro il patrimonio della Pubblica
INDICE SOMMARIO XIII
Amministrazione commessi da pubblici uffi-ciali e incaricati di pubblico servizio ............ Pag. 707
3.2. I reati mediante abuso delle qualità ............... » 7173.3. I reati contro il buon andamento della Pubblica
Amministrazione ...................................... » 723
Capitolo XVII
LA RESPONSABILITÀ DISCIPLINAREdi Giorgio Pani e Edoardo Leonetti
1. Premessa ...................................................... Pag. 7292. Potere disciplinare prima della riforma ................ » 7313. Il potere disciplinare «contrattualizzato» .............. » 7344. Il codice di comportamento e il codice disciplinare . » 7415. I principi del codice disciplinare ........................ » 7516. Il procedimento disciplinare .............................. » 757
6. 1. La segnalazione ...................................... » 7626. 2. La contestazione degli addebiti .................. » 7656. 3. La convocazione scritta per la difesa del di-
pendente .............................................. » 7676. 4. L’istruttoria ........................................... » 7696. 5. Conclusione del procedimento ................... » 7706. 6. I termini del procedimento disciplinare ........ » 7716. 7. La riduzione della sanzione ....................... » 7746. 8. La sanzione del rimprovero verbale ............. » 7756. 9. Le altre sanzioni disciplinari ...................... » 7766.10. Sospensione cautelare in corso di procedi-
mento disciplinare .................................. » 7777. L’impugnazione delle sanzioni disciplinari ............ » 7788. I rapporti tra procedimento penale e procedimento
disciplinare ................................................... » 7839. Un regime speciale: la disciplina militare .............. » 796
XIV INDICE SOMMARIO
Capitolo XVIII
LA RESPONSABILITÀ DIRIGENZIALEdi Angela Bruno
1. Le due vexate quaestiones: contrapposizione traprincipio di garanzia e di efficienza e tra politica eamministrazione ............................................. Pag. 8131.1. I principi della riserva di legge in materia di or-
ganizzazione, del buon andamento e dell’im-parzialità ................................................ » 816
1.2. Distinzione tra politica e amministrazione ...... » 8192. Il percorso evolutivo della normativa e la responsa-
bilità dirigenziale ............................................ » 8252.1. La privatizzazione del rapporto di pubblico im-
piego e la responsabilità dei dirigenti pubblici . » 8282.2. Le successive riforme e la legge Frattini ......... » 830
3. Il sistema di controlli interni: controllo sugli atti econtrollo sulle attività ...................................... » 8323.1. Il controllo di regolarità organizzativa e conta-
bile ....................................................... » 8363.2. Il controllo di gestione ............................... » 8373.3. Valutazione della dirigenza ......................... » 8393.4. Il controllo strategico e la valutazione dei diri-
genti ..................................................... » 8404. La responsabilità dirigenziale per mancato raggiun-
gimento degli obiettivi ..................................... » 8435. La responsabilità del dirigente e la natura fiduciaria
dell’incarico .................................................. » 8466. La responsabilità dirigenziale e le altre tipologie di
responsabilità: differenze .................................. » 8557. Conclusioni ................................................... » 859
Capitolo XIXLA GIURISDIZIONE E IL SUO RIPARTO
NELLE DIVERSE IPOTESI DIRESPONSABILITÀ DELLA P.A.
di Antonella Trentini
1. Il tema del riparto di giurisdizione ...................... Pag. 8632. La giurisdizione del giudice amministrativo ........... » 897
INDICE SOMMARIO XV
3. La giurisdizione del giudice ordinario .................. Pag. 9144. La giurisdizione della Corte dei Conti .................. » 9195. La giurisdizione del giudice penale ..................... » 938
Capitolo XXCENNI DI DIRITTO COMPARATO
di Christiane Colinet
1. Il sistema inglese. Rilievi generali ........................ Pag. 9511.1 I meccanismi di Judicial Review .................... » 9531.2 I meccanismi di responsabilità civile contrattua-
le e extracontrattuale ................................. » 9571.2.1. Responsabilità extracontrattuale (Torts) . » 9571.2.2. Responsabilità contrattuale (Breach of
Contract) ....................................... » 9611.3. Responsabilità penale (Criminal Offenses) ...... » 9631.4. Responsabilità gestionale e contabile (Accoun-
tability & Audit) ...................................... » 9642. Il sistema francese: rilievi generali ....................... » 964
2.1 La responsabilità amministrativa ................... » 9652.2 La responsabilità contrattuale ...................... » 9702.3 La responsabilità penale ............................. » 9712.4 La responsabilità contabile e gestionale .......... » 974
TOMO SECONDO
Capitolo XXI
RESPONSABILITÀ DELLA P.A. NELLE FASIPRODROMICHE ALL’AGGIUDICAZIONEDEI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI,
FORNITURE E SERVIZIdi Carmelo Giurdanella e Agata Gabriella Caudullo
1. La natura giuridica della responsabilità amministra-tiva nelle procedure ad evidenza pubblica ............. Pag. 977
2. Il risarcimento del danno in materia di appalti: il da-to normativo ................................................. » 981
3. Dalla responsabilità della P.A. ai sensi dell’articolo
XVI INDICE SOMMARIO
2043 c.c. alla teoria del contatto amministrativo qua-lificato ......................................................... Pag. 983
4. La sentenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio diStato n. 6 del 5 settembre 2005 .......................... » 991
5. La perdita di chance nell’evoluzione giurispruden-ziale ............................................................ » 993
6. L’elemento soggettivo: la colpa .......................... » 9997. Il danno risarcibile .......................................... » 1002
Capitolo XXII
AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIAdi Roberto M. Gennaro e Marina Gennaro
1. Responsabilità per ingiusta detenzione. Danno al de-tenuto .......................................................... Pag. 1009
2. Danno da irragionevole durata del processo .......... » 10323. La responsabilità civile dei magistrati .................. » 1039
Capitolo XXIII
LA CIRCOLAZIONE STRADALEdi Carmelo D’Alessandra
1. La circolazione stradale in generale ..................... Pag. 10532. La circolazione stradale e la responsabilità del con-
ducente ex art. 2054 c.c. ................................... » 10573. Manutenzione delle strade e responsabilità della
P.A. ex art. 2051 c.c. ....................................... » 10634. La circolazione dei veicoli e la responsabilità della
P.A. per i danni arrecati dalla fauna selvatica ......... » 10775. Demanio stradale e responsabilità extracontrattuale
della P.A. ex art. 2043 c.c. ................................. » 10846. La ripartizione dell’onere probatorio e la responsa-
bilità del danneggiato nel contesto degli artt. 2043 e2051 c.c. ....................................................... » 1086
INDICE SOMMARIO XVII
Capitolo XXIV
RESPONSABILITÀ PER ATTIVITÀ ABLATIVE:ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ
E OCCUPAZIONE ILLEGITTIMAdi Federico Gualandi
1. Espropriazione e potere ablatorio della Pubblica Am-ministrazione. Principi generali e quadro normativo . Pag. 1091
2. Espropriazione e responsabilità per attività legittimadella Pubblica Amministrazione: l’obbligo di corre-sponsione dell’indennità ................................... » 10962.1. L’evoluzione normativa e giurisprudenziale sui
criteri di determinazione dell’indennità diesproprio ............................................... » 1099
2.2. L’indennità di espropriazione nel testo unico n.327/2001 ................................................ » 1107
2.3. La cessione volontaria del bene .................... » 11172.4. Il pagamento dell’indennità di esproprio ........ » 1119
3. Espropriazione e responsabilità per attività illegitti-ma della Pubblica Amministrazione: l’occupazioneappropriativa ................................................. » 11243.1. L’entità del risarcimento da occupazione ap-
propriativa .............................................. » 11294. L’occupazione usurpativa ................................. » 11355. La posizione della Corte Europea dei diritti dell’uo-
mo in materia di occupazione appropriativa .......... » 11376. L’occupazione illegittima nell’art. 43 del testo unico
in materia di espropriazione .............................. » 11397. Questioni di giurisdizione ................................. » 1144
Capitolo XXV
RESPONSABILITÀ FORZE ARMATEdi Michele Iaselli
1. Principi generali ............................................. Pag. 11532. L’amministrazione e la contabilità delle Forze Arma-
te. I soggetti .................................................. » 11633. Procedimento per l’accertamento in via amministra-
tiva delle responsabilità .................................... » 1171
XVIII INDICE SOMMARIO
4. Il giudizio della Corte dei Conti ......................... Pag. 11765. L’attività ispettiva del Ministero della Difesa ......... » 11796. La responsabilità indiretta dell’Amministrazione .... » 1182
Capitolo XXVI
IMPIANTI ELETTRICIdi Gaetano Alessandro Ansaldi
1. Servitù di elettrodotto ...................................... Pag. 11872. Contenuto .................................................... » 11883. Beni ............................................................ » 11934. Costituzione .................................................. » 1198
4.1. Contratto ............................................... » 12024.2. Sentenza ................................................ » 12034.3. Atto amministrativo .................................. » 1207
5. Indennità ..................................................... » 12105.1. Indennità di espropriazione e servitù di elettro-
dotto ..................................................... » 12146. Espropriazione indiretta o sostanziale: a) l’occupa-
zione appropriativa o accessione invertita ............. » 12196.1. Espropriazione indiretta o sostanziale: b) occu-
pazione usurpativa .................................... » 12236.2. Accessione invertita e servitù di elettrodotto ... » 1225
Capitolo XXVII
TELECOMUNICAZIONIdi Carmelo Giurdanella e Claudia Ferlito
1. Il regime tradizionale della riserva statale del servi-zio di telecomunicazioni ................................... Pag. 1231
2. Il regime tradizionale di irresponsabilità degli organipreposti al servizio e la sua abolizione in via giuri-sprudenziale .................................................. » 1233
3. La liberalizzazione del settore ............................ » 12394. Il nuovo ruolo svolto dalla P.A. a seguito della libe-
ralizzazione del settore ..................................... » 12425. Il regime di responsabilità gravante su Antitrust e
AGcom ........................................................ » 1243
INDICE SOMMARIO XIX
Capitolo XXVIII
ISTRUZIONE PUBBLICAdi Matteo Guerri
1. In genere, alcuni dati normativi .......................... Pag. 12492. La legittimazione passiva del Ministero della Pubbli-
ca Istruzione e la posizione degli insegnanti ........... » 12512.1. Il giudizio di rivalsa: colpa grave e dolo .......... » 12542.2. La posizione degli Istituti scolastici ............... » 1256
3. Danni provocati dagli studenti a terzi o ad altri stu-denti: Culpa in vigilando e Culpa in educando ......... » 12573.1. I genitori del minore danneggiatore come legit-
timati passivi ........................................... » 12573.2. I limiti interno ed esterno della responsabilità
dell’Amministrazione scolastica ................... » 12583.3. L’onere della prova in caso di responsabilità ex
art. 2048 c.c. ........................................... » 12603.4. L’art. 61 L. 312/1980 come limite della respon-
sabilità anche per l’Amministrazione? ........... » 12634. Danni provocati dall’allievo a se stesso ................. » 1266
4.1. La responsabilità contrattuale della PubblicaAmministrazione ...................................... » 1268
4.2. L’onere della prova in caso di responsabilitàcontrattuale dell’Amministrazione scolastica ... » 1272
5. Danni subiti dagli insegnanti o da altri dipendentidell’istituto scolastico ...................................... » 12735.1. Il mobbing ai danni dei docenti .................... » 1275
Capitolo XXIX
LA RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICAAMMINISTRAZIONE NEL PUBBLICO IMPIEGO
di Carlo Calenda
1. Responsabilità e pubblico impiego. Premessa e rin-vii ............................................................... Pag. 1279
2. La Pubblica Amministrazione e la tutela delle condi-zioni di lavoro. L’evoluzione del quadro normativodi riferimento ................................................ » 12822.1. Il decreto legislativo 19.9.1994, n. 626 ........... » 1288
XX INDICE SOMMARIO
2.2. Il d.lgs. 626/94 e la Pubblica Amministrazione . Pag. 12923. La tutela prevenzionistica come fattispecie comples-
sa ............................................................... » 12944. Il datore di lavoro come protagonista della nuova
normativa ..................................................... » 12975. I soggetti responsabili nella Pubblica Amministra-
zione. Il datore di lavoro e i dirigenti ................... » 13095.1. Il problema dell’ammissibilità della delega nel
pubblico impiego ..................................... » 13225.2. I preposti ............................................... » 13305.3. Il responsabile del servizio di prevenzione e
protezione .............................................. » 13325.4. Il rappresentante dei lavoratori per la sicurez-
za ....................................................... » 13355.5. I dipendenti .......................................... » 1340
6. La responsabilità della P.A. in caso di contrattod’opera o di appalto ...................................... » 1342
7. La responsabilità penale ................................. » 13468. La responsabilità civile della P.A. e le azioni a tute-
la del dipendente .......................................... » 13489. Il riparto della giurisdizione ............................. » 1357
10. Il mobbing ................................................... » 136111. La responsabilità per violazione dello jus variandi.
Le mansioni superiori .................................... » 137211.1. Il c.d. demansionamento ......................... » 1378
12. Altre specifiche ipotesi di responsabilità della P.A.come datore di lavoro. La responsabilità per lamancata fruizione del riposo settimanale ............. » 138412.1. La responsabilità per la mancata concessione
dei permessi per handicap ....................... » 138812.2. La responsabilità per i danni da fumo passivo . » 139012.3. La responsabilità per danni da videotermina-
li ....................................................... » 1393
Capitolo XXX
RESPONSABILITÀ DELLA P.A. E SALUTEdi Silvia Piemonte
1. Il «diritto» alla salute ..................................... Pag. 13972. Il danno alla salute ........................................ » 1403
INDICE SOMMARIO XXI
2.1. Il contenuto del danno alla salute e la suacoincidenza con il danno biologico .............. Pag. 1418
2.2. I criteri per la liquidazione del danno alla salu-te ........................................................ » 1422
3. Attività non autoritativa della P.A. e lesione del di-ritto alla salute ............................................. » 1426
4. Attività amministrativa autoritativa e diritto incom-primibile alla salute ....................................... » 1433
5. Attività amministrativa sanitaria: riparto di compe-tenze tra stato e regioni ................................... » 14375.1. Posizione soggettiva del privato .................. » 1443
6. Trattamenti sanitari «obbligatori» ..................... » 1450
Capitolo XXXI
LA RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICAAMMINISTRAZIONE IN MATERIA URBANISTICA
ED EDILIZIAdi Ernesto Belisario
Premessa .......................................................... Pag. 14551. La giurisdizione nella materia edilizia ed urbanistica:
a) il d. lgs. n. 80/98 ......................................... » 14571.1. La giurisdizione nella materia edilizia ed urbani-
stica: b) le pronunce della Corte Costituzionale . » 14611.2. La giurisdizione nella materia edilizia ed urba-
nistica: c) gli orientamenti più recenti ............ » 14632. La legittimazione processuale attiva e passiva ........ » 14663. L’azione di risarcimento del danno ..................... » 14714. Le singole fattispecie di responsabilità della Pubbli-
ca Amministrazione: a) atti di pianificazione urbani-stica ............................................................ » 14774.1. Le singole fattispecie di responsabilità della
Pubblica Amministrazione: b) piani e conven-zioni di lottizzazione ................................. » 1479
4.2. Le singole fattispecie di responsabilità dellaPubblica Amministrazione: c) permesso di co-struire e D.I.A ......................................... » 1483
4.3. Le singole fattispecie di responsabilità dellaPubblica Amministrazione: d) attività sanziona-toria degli illeciti edilizi .............................. » 1492
XXII INDICE SOMMARIO
Capitolo XXXII
INCARICHI PROFESSIONALI, CONSULENZEE COLLABORAZIONI COORDINATE
E CONTINUATIVEdi Carlo Sanna
1. Incarichi professionali, consulenze e collaborazionicoordinate e continuative (nozione e quadro norma-tivo) ............................................................ Pag. 14951.1. Incarichi professionali e consulenze .............. » 14961.2. Configurabilità di rapporti di lavoro coordinato
e continuativo con una Pubblica Amministra-zione ..................................................... » 1500
2. Presupposti normativi e giurisprudenziali per l’affi-damento di un incarico .................................... » 15022.1. Carenza di professionalità nella Pubblica Am-
ministrazione .......................................... » 15032.2. Modalità di scelta del collaboratore e del con-
sulente ................................................... » 15102.3. Rispondenza dell’incarico agli obiettivi della
Pubblica Amministrazione .......................... » 15202.4. Indicazione dei contenuti e dei criteri per lo
svolgimento dell’incarico ............................ » 15202.5. Temporaneità dell’incarico, proroghe, rinnovi e
il divieto di creare strutture parallele esterne al-la Pubblica Amministrazione ....................... » 1523
2.6. Congruità del compenso e proporzione conl’utilità conseguita dalla Pubblica Amministra-zione ..................................................... » 1526
3. Controllo della Corte dei Conti e profili di responsa-bilità ........................................................... » 15293.1. Modalità di controllo della Corte dei Conti ..... » 15293.2. La responsabilità per danno erariale (profili
soggettivi) .............................................. » 15353.3. La responsabilità per danno erariale (profili og-
gettivi e presupposti) ................................. » 15403.4. Prescrizione e determinazione del danno ........ » 15453.5. Riduzione in ragione dell’utilità conseguita dal-
la Pubblica Amministrazione ed il potere ridut-tivo della Corte dei Conti ........................... » 1548
INDICE SOMMARIO XXIII
FORMULARIO
F01 – Modello di Convenzione per incarichi profes-sionali e consulenze ................................... Pag. 1555
F02 – Responsabilità disciplinare - Richiesta congiun-ta di conciliazione ed arbitrato ..................... » 1559
F03 – Responsabilità disciplinare - Ricorso al Collegiodi Conciliazione ....................................... » 1561
F04 – Responsabilità disciplinare - Contestazione deldipendente su provvedimento disciplinare del-l’Amministrazione (con eventuale tentativo diconciliazione) .......................................... » 1563
F05 – Ricorso di annullamento con contestuale do-manda risarcitoria in materia di variante alP.R.G. peggiorativa della destinazione d’uso diaree ricomprese in un piano di lottizzazione .... » 1566
F06 – Ricorso giurisdizionale al Tribunale ammini-strativo regionale per responsabilità extracon-trattuale della P.A. .................................... » 1570
F07 – Ricorso giurisdizionale al Tribunale ammini-strativo regionale per responsabilità contrattua-le della P.A. ............................................. » 1572
F08 – Ristoro da irragionevole durata del processo -Legge Pinto ............................................. » 1574
F09 – Diffida ad adempiere alla P.A. per il ritardo nelpagamento .............................................. » 1577
F10 – Richiesta risarcimento danni da insidie e traboc-chetti ..................................................... » 1578
Indice della giurisprudenza presente per esteso nel CD-Rom » 1581Indice analitico ................................................... » 1589
XXIV INDICE SOMMARIO