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Università degli Studi di Padova
Diritti audiovisivi, sport e cinema: problemi e prospettive
Palazzo del Bo, 19 maggio 2016
Aiuti di Stato alle produzioni audiovisive:
dalla Comunicazione UE 2013 alla
nuova “Legge Cinema”
Avv. Sara GobbatoOf Counsel, GiusPubblicisti Associati, Milano
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Opere audiovisive:
beni economici e culturali
“Le
opere audiovisive … da
una parte, sono
benieconomici
che offrono
notevoli opportunità per
creare
ricchezza e
occupazione
, dall'altra, …sono
beni culturali
cherispecchiano
e modellano
le nostre società
”
Comunicazione UE sugli aiuti di Stato alleopere audiovisive (2013/C 332/01)
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Aiuti di Stato: le disposizioni del TFUE
Art. 107 TFUE: divieto di “aiuti di Stato” salvo
deroghe per ragioni di “interesse generale”
Art. 107, par. 3 lett. d): ammissibilità degli
“aiuti destinati a promuovere la cultura”
Art. 108: obbligo di notifica preventiva alla
Commissione europea e “stand still”
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Aiuti di Stato: il Reg. 651/2014/UE
esenzione dall’obbligo di notifica
Art. 54: condizioni di compatibilità ed esenzione
dall’obbligo di notifica per i regimi di aiuti per la
sceneggiatura, lo sviluppo, la produzione, la
distribuzione e la promozione di opere audiovisive
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Aiuti di Stato all’audiovisivo:
Comunicazione UE 2013 e Reg. 651/2014
1) Attività finanziabili: non solo produzione, da
sceneggiatura a promozione
2) Opere finanziabili: anche componente
audiovisiva di opere “transmediali”
3) Valenza culturale: valutata dagli Stati membri
4) Intensità massima dell’aiuto: 50% bilancio
produzione; 60% opere transfrontaliere; 100%“opere difficili” e coproduzioni con Paesi CAS
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Aiuti di Stato all’audiovisivo:
Comunicazione UE 2013 e Reg. 651/2014
5) Obblighi di territorializzazione: ammessi
entro limiti
6) Produzioni transfrontaliere e internazionali:
incentivi
7) Trasparenza: obbligo di pubblicare le
informazioni
8) Cumulo con altri aiuti di Stato (entro intensitàmassima) e fondi UE
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Italia: le agevolazioni vigenti
tra stratificazione di norme e proroghe
regime di incentivi fiscali “Legge finanziaria
2008" (aiuto di Stato N595/2008)
prorogati con decreti legge n. 69/2013, n.
91/2013 (aiuto di Stato SA.37922)
incertezza nell’attesa della prossima proroga…
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DdL n. 2287: gli strumenti di
sostegno finanziario artt. 10-11)
Fondo per lo sviluppo degli investimenti nel
cinema e nell'audiovisivo (sul modello francese,
almeno € 400 mln/anno):
1) credito d’imposta (6 fattispecie)2) contributi automatici
3) contributi selettivi
4) contributi alle attività di promozione
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DdL n 2287: credito d’imposta
(sostituisce L. 244/2007 e D.Lgs. 60/1999)
a) Art. 13: produzione (15-30%)
b) Art. 14: distribuzione nazionale e
internazionale (15-30%; fino a 40% per
produttori indipendenti)c) Art. 15: esercizio cinematografico (20-40%),
industrie tecniche e di post-produzione (20-
30%)
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DdL n 2287: credito d’imposta
(sostituisce L. 244/2007 e D.Lgs. 60/1999)
d) Art. 16: esercenti sale cinematografiche
(commisurato all’offerta di opere italiane e
europee)
e) Art. 17: imprese nazionali di produzioneesecutiva e post-produzione con manodopera
italiana su commissioni estere (20-30%)
f) Art. 18: investitori “esterni” per apporti in
denaro (30%)
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DdL n. 2287: contributi automatici
art. 22 sostituisce D.Lgs. 28/2004)
posizione contabile presso il Mibact
parametri per il calcolo dei contributi: “requisiti
oggettivi” economici, artistici, di diffusione
meccanismi premiali per opere prime eseconde
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DdL n. 2287: i contributi selettivi
art. 24 sostituisce D.Lgs. 28/2004)
opere prime e seconde
giovani autori
opere di eccelsa qualità artistica e valore
culturale
prescindendo da posizione contabile al Mibact
valutazione di “cinque esperti”
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DdL n. 2287: promozione art. 25)
Il Mibact contribuisce a finanziare:1) iniziative promozionali
2) competenze tecniche e alfabetizzazione
all’arte
3) oneri di Istituto Luce, Biennale di Venezia,
Centro Sperimentale di Cinematografia
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DdL n. 2287: quale impatto
sull’industria italiana?
In attesa del testo finale di legge, emergonoelementi positivi…
razionalizzazione del quadro normativo e
delle competenze
stabilizzazione delle dotazioni finanziarie
annuali
… ed elementi critici:
rimando a decreti ministeriali per la concretadefinizione delle norme applicabili
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Grazie!