Conferenza dei Sindaci Comuni Alto ferrarese Sant’Agostino 21 settembre 2011

Conclusioni della riunione tenutasi il 12 aprile 2011 a Sant’Agostino per presentare l’Accordo di Collaborazione tra Anci ER e Provincia di Ferrara a supporto della realizzazione delle Azioni previste nel Accordo Attuativo CN-ER “Territorio e fiscalità”.I tecnici presenti dopo aver compreso l’entità del progetto hanno sottolineato che:

le attività da mettere in campo coinvolgono trasversalmente molti settori/servizi dei Comuni e richiedono risorse umane ed economiche dedicate, è quindi il Sindaco a dover convogliare forze adeguate al fine di rispettare gli accordi politici sottoscritti nel 2009.

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

Piani di Entrata - Azioni

Si tratta di predisporre i PIANI di ENTRATA, ovvero di specificare come e in quali tempi e soprattutto con quali investimenti economici i comuni metteranno in atto le attività previste dall’Accordo Attuativo, ovvero:

SigmaTERData Base Topografico regionaleMoka PSC

ACI – ACSOR

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

SigmaTER

E’ il sistema di interscambio dei dati catastali in cooperazione applicativa che scarica gli archivi da Agenzia del Territorio.

In questo modo viene alimentato un Data Base (DBTL) che costituisce la base per il funzionamento di ACI e ACSOR.

Il DBTL verrà installato su un server dei Comuni ferraresi e gestito dal Centro Servizi provinciale.

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

Data Base Topografico regionale

E’ la nuova base dati vettoriale della RER che ha sostituito la vecchia CTR.L’attività a carico dei Comuni consiste nell’aggiornamento di alcuni strati :

Reticolo stradaleToponomastica

Numeri civiciPoligoni edifici (Pregeo)

Il Centro Servizi provinciale aggiornerà i poligoni edifici con opportuno software e li trasmetterà alla RER come proposte di aggiornamento del DBTR.

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

Moka PSC

E’ uno strumento messo a disposizione dalla RER che serve per pubblicare i PSC dei Comuni secondo un modello dati condiviso.

Il Centro Servizi provinciale raccoglierà i PSC di tutti i comuni ferraresi,

ne verificherà la conformità al modello dati regionale e li pubblicherà sul “Portale Cartografico dei Comuni”, infine, si farà carico di trasferirli alla RER perché vadano a far parte della mosaicatura regionale.

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

ACI e ACSORSono le attività più impegnative in quanto coinvolgono risorse umane interne (che nei comuni hanno altre responsabilità) e investimenti dedicati.

Il fine è quello di alimentare almeno 3 cruscotti allo scopo di: Contrastare l’evasione ai tributi locali Compartecipare alla lotta all’evasione dei tributi statali (il

comune, con il cosiddetto “federalismo municipale”, incassa il 50% di ciò che lo stato recupera e,con la recentissima “manovra” si arriva al 100%)

Governare la fiscalità locale, cioè effettuare simulazioni di carico fiscale (locale e nazionale) sui propri contribuenti

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ACI Anagrafe Comunale degli Immobili Applicazione messa a disposizione gratuitamente dalla RER che dovrà

contenere le informazioni provenienti innanzitutto dal catasto ma anche dal Comune che è titolare di informazioni sugli immobili quali: atti amministrativi, info toponomastica, edilizia, urbanistica etc..

ACI come unico contenitore certificante relativamente agli immobili

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ACSOR Anagrafe Comunale Soggetti Oggetti Relazioni E’ un’anagrafe “estesa” composta da soggetti, oggetti (unità immobiliari,

terreni etc.) e loro interazioni che integra e bonifica le banche dati già presenti nei comuni. L’applicazione è messa a disposizione gratuitamente dalla RER.

Il popolamento di ACSOR prevede di utilizzare da un minimo 8 a 16 fonti informative, le prime 8 sono:

Anagrafe della popolazione TIA/TARSUToponomastica comunale ICISIT Anagrafe tributariaCatasto terreni,urbano e Conservatoria Registro delle Imprese

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Attività per ACI e ACSOR

Si tratta di Dispiegare (cioè installare i software) ACI e ACSOR per tutti i Comuni ed iniziare gradualmente l’attività di l’Avvio.

Stiamo valutando la più economica tra 2 possibilità:

1.dispiegamento su server regionale (soluzione temporanea)

2.dispiegamento su server in hosting su data center regionale presso Lepida S.p.A.

La quantificazione economica riguardante la soluzione 2 è in attesa diofferta da parte di Lepida S.p.A.

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Costi/1 – Sigmater

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Costi/2 – Dispiegamento ACI

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

Costi/3 – Totale Sigmater+Dispiegamento ACI e ACSOR

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

Ripartizione costi Dispiegamento ACI ACSOR e Sigmater adottando come metodologia una suddivisione per fascia di popolazione

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Costi/1 – Avvio ACIAvvio base standard ACI e VESTA per tutti i comuni

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Costi/2 – Avvio ACSORI Costi dell’avvio in esercizio di ACSOR vengono proposti (dalla ditta Engineering) per ogni comune in base alla fascia di popolazione:

Comune di Cento 22.600,00 €Comune di Bondeno 11.700,00 €Comune di Poggio Renatico 6.200,00 €Comune di Vigarano Mainarda 6.200,00 €Comune di Sant’Agostino 6.200,00 €Comune di Mirabello 3.000,00 € Totale comuni Alto Ferrarese 55.900,00 €

Accordo Attuativo CN-ER “Territorio Fiscalità

Comuni Associazione Alto Ferrarese Popolazione

Dispiegamento ACI ACSOR Avvio ACI

Avvio ACSOR TOTALE

Bondeno 15.401 4.690 2.716 11.700 19.106Cento 35.582 6.468 3.746 22.600 32.814Mirabello 3.541 822 476 3.000 4.298Poggio Renatico 9.634 2.026 1.174 6.200 9.400Sant'Agostino 7.106 2.026 1.174 6.200 9.400Vigarano Mainarda 7.520 2.026 1.174 6.200 9.400

TOTALI 78.784 18.058 10.460 55.900 84.418

RIEPILOGO PIANO ECONOMICO A CARICO DI OGNI COMUNE

Riepilogo generale suddiviso per comune

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

Cosa devono fare i SINDACI:

1. Nominare il Responsabile dell’ACI

2. Nominare il Responsabile dell’ACSOR

3. Individuare all’interno del bilancio pluriennale le somme necessarie alla realizzazione delle attività di:

Dispiegamento ACI e ACSORAvvio in esercizio di ACI e ACSOR Adeguamento (connettori) degli applicativi gestionali comunali per ACSOR

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Recupero evasione.1 Per avere i primi risultati occorre popolare ACSOR con• gli applicativi comunali - anagrafe,tributi, TIA/TARSU, toponomastica e SIT;• le banche dati nazionali - Agenzia delle Entrate, Registro delle Imprese, Catasto-Conservatoria, Anagrafe tributariaPer dialogare con ACSOR gli applicativi comunali devono essere ”connessi”ovvero per ogni applicativo occorre contattare le ditte produttrici del software e concordare i prezzi per predisporre i connettori tra l’ACSOR e i vari applicativi comunali.

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

Recupero evasione.2 Una volta popolato ACSOR questo espone dei web services segnalando disallineamenti con i dati “locali” e “nazionali” che il responsabile dell’ACSOR e il responsabile dell’ACI dovranno recepire nei rispettivi gestionali verticali.

L’ importo economico di questa fase non è al momento quantificabile in quanto occorre contattare tutte le ditte, che gestiscono gli applicativi verticali di ogni comune, incontrarle e ad ognuna di loro richiedere specifici preventivi per la riconciliazione.

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

Recupero evasione.3Alcune esperienze Emiliano Romagnole: Comune di Bologna dal 2002 al 30.06.2011 per la sola ICI ha incassato

€ 39.4 Mil (escluso recupero per TARSU e quota parte dei tributi nazionali)Unione comuni modenesi area Nord (formata da 7 comuni con popolazione di 71.451 abitanti) che dal 1999 in Associazione di Comuni poi dal 2004 in Unione, hanno investito nel recupero dell’evasione fiscale con i seguenti risultati:

dal 4-6 % del gettito ordinario ICI come media nei 12 anni 8-10-15% del gettito ICI per i primi 3 anni

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

Nei comuni dell’Associazione Alto ferrarese

Se caliamo sui nostri Comuni una percentuale cautelativa di recupero evasione del 5% sul gettito ICI: Comune di Cento anno 2010 € 5.203.000 € 260.000 Comune di Bondeno anno 2010 € 2.850.000 € 142.500 Comune di Poggio Renatico anno 2010 € 1.256.815 € 62.840 Comune di Vigarano Mainarda anno 2010 € 1.020.582 € 51.020

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Quadro di confronto Entrate-Uscite senza connettoriinvestimento Entrate

Comune di Cento € 32.814 + connettori € 260.000Comune di Bondeno € 19.106 + “ € 142.500 Comune di Poggio Renatico € 9.400 + “ € 62.840Comune di Vigarano Mainarda € 9.400 + “ € 51.020

Per ”connettere” occorre contattate le ditte che gestiscono gli applicativi comunali Anagrafe –Tributi -TIA/TARSU-Toponomastica e SIT e predisporre i collegamenti con ACSOR. Le ditte dovranno predisporre preventivi per lo sviluppo di personalizzazioni ai loro software per dialogare con ACSOR.

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

Il 31 dicembre 2011 scade la convenzione triennale dei Comuni con il Centro Servizi provinciale e nell’ottica di un rinnovo, per ulteriori tre anni, occorre che i Comuni definiscano tutte le nuove attività legate, anche, alla

realizzazione del progetto che oggi è stato presentato.

Grazie ing. Paola Rossi - Consulente Anci ER - Coordinatore Centro Servizi dei Comuni

Provincia di Ferrara Corso Isonzo n. 26 – 441121 tel: 0532299964 Cel: 3482727427 Email: rossiingpaola@libero.it

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