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Avv. Elisa Lagni Studio Legale Santosuosso & Associati, Stradone S. Fermo 20, 37121 Verona

elisa.lagni@santosuosso.it - verona@santosuosso.it

NORME TECNICHE PER LE COSTRUZIONI

LE RESPONSABILITA’ E LE SANZIONI AMMINISTRATIVE, CIVILI E PENALI

22.10.2010

NORME CHE RICHIAMANO RESPONSABILITA’

MANCANZA DI SANZIONI SPECIFICHE NEL D.M. 14.01.2008 PER LA NON CONFORMITA’ ALLE NORME TECNICHE DEI PRODOTTI DA COSTRUZIONE

RINVIO ALLE NORMATIVE ESISTENTI

NORME CHE RICHIAMANO RESPONSABILITA’

NELLO SPECIFICO, A SECONDA DEL TIPO DI VIOLAZIONE:- TESTO UNICO IN MATERIA EDILIZIA (d.p.r.

380/2001)- CODICE PENALE- CODICE CIVILE- ACCORDI CONTRATTUALI- ALTRE NORMATIVE PUBBLICHE E SPECIFICHE (Es.

SPECIFICHE NORME APPLICABILI AI SINGOLI LAVORI, NORME REGIONALI, PROVINCIALI, ECC.)

TIPOLOGIA DI RESPONSABILITA’

RESPONSABILITA CONTRATTUALE PER INADEMPIMENTO E PER VIZI DELL’OPERA (nei confronti di chi ha conferito l’incarico)

RESPONSABILITA’ EXTRACONTRATTUALE PER DANNI (nei confronti di tutti coloro che hanno subito un danno a causa dell’inadempimento)

RESPONSABILITA’ PENALI PER SPECIFICHE VIOLAZIONI

Responsabilità contrattuale per inadempimento

VIOLAZIONE DEGLI OBBLIGHI INDICATI NELLE NORME TECNICHE = VIOLAZIONE DEI PROPRI OBBLIGHI CONTRATTUALI = INADEMPIMENTO CONTRATTUALE

CONSEGUENZE- Adempimento e/o Eliminazionedifformità e vizi

- Sospensione pagamenti - Risoluzione contratto con

restituzione del prezzo pagato erimborso spese sostenute

- Risarcimento danni

Responsabilità per vizi o difformità dell’opera

ART. 1667 c.c. – DIFFORMITA’ E VIZI DELL’OPERA: Se la violazione delle norme tecniche ha comportato vizi o difformità dell’opera: Costruttore/Direttore Lavori/Progettista/Collaudatore rispondono (60 gg. dalla denuncia – garanzia 2 anni) per la parte in cui i vizi e le difformità sono dovuti a mancato rispetto dei propri obblighi/incarichi

CONSEGUENZE - Eliminazione difformità e vizi - Sospensione pagamenti - Risoluzione contratto di incarico

con restituzione del prezzo pagato e rimborso spese

sostenuto - Risarcimento danni

Responsabilità extracontrattuale

Art. 1669 c.p. ROVINA E DIFETTI DI COSE IMMOBILI. “Quando si tratta di edifici o di altre cose immobili destinate per loro natura a lunga durata, se, nel corso di dieci anni dal compimento, l’opera, per vizio del suolo o per difetto della costruzione, rovina in tutto o in parte ovvero presenta evidente pericolo di rovina o gravi difetti, l’appaltatore-costruttore (+ progettista, direttore lavori, collaudatore) è responsabile nei confronti del committente e dei suoi aventi causa purchè sia fatta denuncia entro 1 anno dalla scoperta”.

COSEGUENZE. Eliminazione difformità e vizi Risoluzione contratto con restituzione del prezzo pagato e rimborso

spese sostenute Risarcimento danni

Responsabilità extracontrattuale

Art. 2043 c.c. RISARCIMENTO PER FATTO ILLECITO “Qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno”.

COSEGUENZE Risarcimento danni

Responsabilità penali - Dpr 380/2001

ART. 52 DPR 380/2001 – T.U. EDILIZIA (opere in conglomerato cementizio armato, normale e precompresso e a struttura metallica)co. 1: “In tutti i comuni della Repubblica, le costruzioni sia pubbliche sia private debbono essere realizzate in osservanza delle norme tecniche riguardanti i vari elementi costruttivi, fissate con decreti del Ministro per le infrastrutture e i trasporti …… o se riguardano zone sismiche, in concerto con il Ministro per l’interno”.

ART. 83 DPR 380/2001 – T.U. EDILIZIA (Opere in zone sismiche)co. 1: “Tutte le costruzioni la cui sicurezza possa comunque interessare la pubblica incolumità, da realizzarsi in zone dichiarate sismiche … sono disciplinate oltre che dalle disposizioni di cui all’art. 52, da specifiche norme tecniche, emanate con decreti del Ministro per le infrastrutture ed i trasporti, di concerto con il Ministro per l’interno…”

ART. 95 DPR 380/2001 (opere in zone sismiche) – AMMENDA: Chiunque violi le prescrizioni contenute nei decreti interministeriali di cui agli articoli 52 e 83, è punito con l’ammenda da euro 206 a euro 10.329

+ ART. 97 DPR 380/2001 (opere in zone sismiche): SOSPENSIONE LAVORI

+ ART. 98 DPR 380/2001 (opere in zone sismiche): DEMOLIZIONE delle opere o parti di esse costruite in difformità o l’ELIMINAZIONE DELLE DIFFORMITA.

QUALORA LA VIOLAZIONE DELLE NORME TECNICHE COMPORTA DIFFORMITA’ DELL’OPERA AL PERMESSO DI COSTRUIRE, AGIBILITA’, REGOLAMENTI EDILIZI, STRUMENTI URBANISTICI, ECC.. (vedere Titolo IV del DPR 380/2001: art. 44 co. 1 lett. a) DPR 380/2001 : : ammenda fino a euro 20.658,00 (Salvo che il fatto non costituisca più grave reato)

Responsabilità penali - Dpr 380/2001 DIRETTORE LAVORI

ART. 66 DPR 380/2001 – T.U. EDILIZIA - opere in conglomerato cementizio….): Nei cantieri devono essere conservati gli atti indicati all’art. 65 tra cui quelli di cui al comma 3 (relazione illustrativa in triplice copia firmata dal progettista e dal direttore dei lavori, dalla quali risultino le caratteristiche, le qualità e le dosature, dei materiali che verranno impiegati nella costruzione) NCT 2008: obbligo del direttore lavori di richiedere specifica documentazione sui materiali in fase di accettazione.

ART. 73 DPR 380/2001: Direttore dei lavori che non osserva le disposizioni dell’art 66 (ossia che non conserva la relazione illustrativa + documenti accettazione materiali): ammenda da 41 a 206 euro

Responsabilità penali – Codice Penale

DIRETTORE LAVORI

ART. 479 c.p. FALSITA’ IDEOLOGICA Il pubblico Ufficiale che, ricevendo o formando un atto nell’esercizio delle sue funzioni, attesta falsamente che un atto è stato da lui compiuto o è avvenuto alla sua presenza o attesa come da lui ricevute dichiarazioni a lui non rese, ovvero omette o altera dichiarazioni da lui ricevute, o comunque attesa falsamente fatti dei quali l’atto è destinato a provare la verità, soggiace alla pena della reclusione da 1 a 6 anni (DIRETTORE LAVORI INCARICATO P.A.)

ART. 481 c.p. FALSITA’ IDEOLOGICAChiunque, nell’esercizio di una professione, sanitaria o forense, o di un altro servizio di pubblica necessità, attesta falsamente in un certificato, fatti dei quali l’atto è destinato a provare la verità, è punito con la reclusione fino a un anno o con la multa da euro 51 a euro 516.

Responsabilità penali – Codice Penale COSTRUTTORE - DIRETTORE LAVORI

ART. 712 c.p. INCAUTO ACQUISTO

Chiunque, senza averne prima accertata la legittima provenienza, acquista o riceve a qualsiasi titolo cose, che, per la loro qualità o per la condizione di chi le offre o per l'entità del prezzo, si abbia motivo di sospettare che provengano da reato, è punito con l'arresto fino a sei mesi o con l'ammenda non inferiore a euro 10. Alla stessa pena soggiace chi si adopera per fare acquistare o ricevere a qualsiasi titolo alcuna delle cose suindicate, senza averne prima accertata la legittima provenienza

Responsabilità penali – Codice Penale COSTRUTTORE - DIRETTORE LAVORI

ART. 648 c.p. RICETTAZIONE

Chi al fine di procurare a sé o ad altri un profitto, acquista, riceve od occulta denaro o cose provenienti da un qualsiasi delitto o comunque si intromette nel farli acquistare, ricevere od occultare è punito con la reclusione da 2 ad 8 anni o con la multa da euro 516 a euro 10329.

Responsabilità penali – Codice Penale COSTRUTTORE-DIRETTORE LAVORI-PROGETTISTA-COLLAUDATORE

ART. 449 c.p. DELITTI COLPOSI DI DANNO

Chiunque cagiona per colpa un incendio o un altro disastro, tra cui il crollo di una costruzione, è punito con la reclusione da 1 a 5 anni.

COSTRUTTORE - DIRETTORE LAVORI - COLLAUDATORE POSSIBILI RESPONSABILITA’ – Codice Penale

ART. 356 c.p. FRODE NELLE PUBBLICHE FORNITURE

Chiunque commette frode nell’esecuzione dei contratti di fornitura è punito con la reclusione da 1 a 5 anni e con la multa non inferiore a 1.032 euro.

(LAVORI CON P.A.)

ALTRE CONSEGUENZE E SANZIONI

SVOLGIMENTO DI ATTIVITA’ PER CUI E’ PREVISTA UNA SPECIFICA QUALIFICA/REQUISITI

Possibile NULLITA’ DEL CONTRATTO DI INCARICO (MANCATO PAGAMENTO DEL CORRISPETTIVO)

Possibile ESERCIZIO ABUSIVO DELLA PROFESSIONE Art. 348 c.p. (Chiunque abusivamente esercita una professione, per la quale è richiesta una speciale abilitazione dello Stato, è punito con la reclusione fino a sei mesi o con la multa da euro 103 a euro 516).

ALTRE POSSIBILI SANZIONI:

PREVISTE NEI CONTRATTI DI APPALTO E NEGLI INCARICHI CONFERITI

PREVISTE DA SPECIFICHE NORMATIVE, ANCHE REGIONALI-PROVINCIALI-COMUNALI o IN ESSERE PER PARTICOLARI LAVORAZIONI

DUBBI E DOMANDE:

FINO A CHE PUNTO E’ RESPONSABILE IL DIRETTORE LAVORI? FINO A QUANDO A DOVE DEVE SPINGERSI PER OBBLIGARE L’IMPRESA COSTRUTTRICE AD ADEMPIERE? E SE L’IMPRESA NON ADEMPIE, COSA DEVE FARE IL DIRETTORE LAVORI?

CHI SOSTIENE LE SPESE DI PROVE EVENTUALI RICHIESTE DAL DIRETTORE LAVORI?

POSSIBILI RIMEDI PER RIDURRE RESPONSABILITA’

VALORIZZARE LA FUNZIONE DEL DIRETTORE LAVORI E GLI OBBLIGHI E RESPONSABILITA’ DELLO STESSO E DELL’IMPRESA – NON “SVENDERSI” AL RIBASSO!

SOTTOSCRIVERE CONTRATTI/INCARICHI (Es. TRA COMMITTENTE/APPALTATORE, INCARICO AL DIRETTORE LAVORI, ECC..) CHE SPECIFICHINO CHIARAMENTE:

DIRITTO DI SOSPENDERE LAVORI / RINUNCIARE ALL’INCARICO IN CASO DI MANCATO RISPETTO DELLE NORMATIVE DA PARTE DEGLI ALTRI SOGGETTI CON DIRITTO AL PAGAMENTO DELL’ATTIVITA’ SVOLTA E/O PENALI

PROVE DA EFFETTUARE ED A CARICO DI CHI SONO LE PROVE ASSUNZIONI DI RESPONSABILITA’ PER MANCATO RISPETTO DI

INDICAZIONI DEL DIRETTORE LAVORI – MANLEVE

SOTTOSCRIVERE ADEGUATE ASSICURAZIONI PROFESSIONALI A COPERTURA DEI DANNI

GRAZIE PER L’ATTENZIONEE

BUON LAVORO

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