25 novembre 2010

ÉGALITÉ HANDICAP

www.egalite-handicap.ch

Mag. iur. Iris Glockengiesser, MES

5 anni LDisRISULTATI e

RIVENDICAZIONI

Rapporto della Conferenza delle organizzazioni mantello dell’aiuto privato alle persone con andicap DOK

del Consiglio della parità

e del Centro Égalité Handicap

Analisi

della pratica del Tribunale federale e amministrativo federale

del lavoro di consulenza svolto dai vari servizi specializzati e dalle organizzazioni al servizio delle persone con andicap

dei casi concreti seguiti dal Centro Égalité Handicap.

Quesiti:

l’applicazione della LDis mediante le organizzazioni

l’utilità della LDis

le virtù e le lacune della LDis

=> risultati e rivendicazioni

COSTRUZIONE

COSTRUZIONE

Le disposizioni in materia edilizia rappresentano il corpo centrale della LDis

La LDis si applica alle nuove edificazioni o ai rinnovamenti autorizzati dopo l’entrata in vigore della LDis (1.1.2004)

Il diritto edilizio è di competenza cantonale => la creazione di leggi cantonali edilizie è centrale

COSTRUZIONE – VIRTÙ E LACUNE

+ La LDis ha avuto il merito di rendere le autorità competenti più sensibili e di contribuire a meglio tenere conto dell’accessibilità per le nuove costruzioni e il rinnovamento di quelle esistenti

- Un’applicazione insufficiente delle disposizioni legali da parte delle autorità preposte al rilascio dei permessi di costruzione

- Non si osserva un tangibile miglioramento generale dell’accessibilità, in quanto la concezione della LDis prevede l’eliminazione progressiva degli ostacoli architettonici

COSTRUZIONE – VIRTÙ E LACUNE

- Un’incertezza nella pratica giuridica

- La mancanza di trasparenza delle domande di costruzione non soggette a pubblicazione

- Una diversità notevole dei parametri cantonali

- La LDis non si applica agli edifici esistenti (a meno che non vengano rinnovati)

COSTRUZIONE – RIVENDICAZIONI

Rafforzamento della coscienza delle autorità preposte al rilascio dei permessi di costruzione

Applicazione della LDis agli stabili esistenti a prescindere da progetti di trasformazione o di rinnovamento (conformemente all’iniziativa parlamentare Recordon)

Informazione delle organizzazioni con diritto di ricorso secondo la LDis nell’ambito dei permessi di costruzione senza pubblicazione

TRASPORTI PUBBLICI

TRASPORTI PUBBLICI

Costruzioni, infrastrutture e veicoli dei trasporti pubblici devono essere accessibili alle persone con andicap

Tempi di adattamento (art. 22 LDis): 10 anni: sistemi di comunicazione / emissione di biglietti20 anni: costruzioni / impianti / veicoli

Traffico aereo: il nuovo Regolamento CE concernente i viaggi aerei è valido anche in Svizzera dal 1° novembre 2009

TRASPORTI PUBBLICI – VIRTÙ E LACUNE

+ La LDis ha nettamente accelerato lo sviluppo dei trasporti pubblici adatti alle persone con andicap

- Problemi di attuazione - esempi• la disposizione e la struttura dei dispositivi

per l’informazione dei viaggiatori, • gli annunci esterni dei veicoli • i sistemi per le chiamate d’emergenza ecc.

TRASPORTI PUBBLICI – VIRTÙ E LACUNE

- La LDis e le ordinanze concernenti i trasporti pubblici OTDis e ORTDis sono assai particolareggiate, tecnicamente complesse e poco leggibili

- Il traffico aereo solleva parecchi problemi: le persone con andicap sono costrette a farsi accompagnare e devono di regola fornire informazioni particolareggiate sul loro stato di salute

TRASPORTI PUBBLICI – RIVENDICAZIONI

Rispetto dei termini previsti dalla LDis

Applicazione delle attuali norme giuridiche

Adeguamento dei trasporti aerei ai bisogni delle persone con andicap

SCUOLA DI BASE

SCUOLA DI BASE

L’ordinamento scolastico rientra nella competenza dei Cantoni

La LDis invita i Cantoni a rendere possibili ai fanciulli e agli adolescenti con andicap di beneficiare di una scolarizzazione di base adeguata alle loro esigenze specifiche

Prevede il promovimento dell’integrazione nelle scuole regolari

SCUOLA DI BASE – VIRTÙ E LACUNE

+ Sono in corso discussioni sui miglioramenti delle misure d’incoraggiamento dei ragazzi con andicap nella scuola di base

+ Il benessere dei bambini e degli adolescenti con andicap è posto al centro delle attenzioni

+ L’obiettivo dell’integrazione viene sempre più invocato a livello politico e giuridico – misure di sensibilizzazione del corpo insegnante e delle direzioni scolastiche

SCUOLA DI BASE – VIRTÙ E LACUNE

- La mancanza dell’obbligo di integrare impedisce la conseguente parità

- Le discrepanze a volte enormi tra Cantoni e Comuni sono assai problematiche

- Manca flessibilità da parte delle autorità nelle relazioni con le possibilità date dalle scuole private

- La discriminazione dei genitori con andicap (contatti tra la scuola e i genitori)

SCUOLA DI BASE – RIVENDICAZIONI

Disciplinamento del diritto all’integrazione a livello cantonale

Conformazione dell’accesso alla scuola integrativa nei Cantoni

Creazione di servizi cantonali d’integrazione

FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO

FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO

La LDis proibisce gli svantaggi nei confronti delle persone con andicap che desiderano seguire una formazione o un perfezionamento,

• in particolare qualora delle persone facciano uso di mezzi ausiliari specifici,

• debbano ricorrere all’assistenza personale • e/o richiedano una strutturazione speciale

della formazione e degli esami.

FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO – VIRTÙ E

LACUNE

+ Sensibilizzazione accresciuta da parte delle istituzioni scolastiche

+ Centri specializzati all’interno degli istituti

scolastici sono sostenuti attraverso la LDis

- La LDis si applica solo alle offerte di formazione federale

- Le istituzioni formatrici sono sovente poco sensibilizzate ai bisogni delle persone con andicap e agli obblighi che la legge impone

FORMAZIONE e PERFEZIONAMENTO – RIVENDICAZIONI

Adozione di disposizioni legali cantonali/comunali che regolano l’accesso alle offerte di formazione o di perfezionamento cantonali e comunali

Sensibilizzazione delle istituzioni formatrici e dei professori

Informazione precoce delle persone con andicap sui loro diritti

VITA PROFESSIONALE

VITA PROFESSIONALE

La LDis non contiene disposizioni che permettano la promozione di un’azione giudiziaria per quanto riguarda i rapporti di lavoro

La LDis prevede solamente che “in quanto datore di lavoro, la Confederazione si adopera con ogni mezzo a sua disposizione per garantire ai disabili pari opportunità” = la Confederazione deve adottare i provvedimenti necessari

VITA PROFESSIONALE – VIRTÙ E LACUNE

+ Il lavoro svolto dall’UFPD e dall’UFPER ha permesso di compiere passi avanti notevoli nel campo delle misure blande tese a diminuire gli svantaggi delle persone con andicap nei rapporti di lavoro con la Confederazione

- La LDis non si applica alle relazioni di lavoro con i Cantoni e i Comuni

- La LDis non difende dalle discriminazioni nei rapporti di lavoro di diritto privato

- Né la LDis né il diritto del lavoro prevedono delle “misure appropriate” (per esempio: computer con tastiera Braille, assistenza personale ecc.)

- Sensibilizzazione scarsa dei datori di lavoro

VITA PROFESSIONALE – RIVENDICAZIONI

Introduzione di un divieto di discriminazione nei rapporti di lavoro di diritto pubblico e privato

Leggi cantonali e comunali per tutelare i lavoratori con andicap contro le discriminazioni

Obbligo di adottare corrette misure preventive (cfr. diritto europeo): per esempio: computer con tastiera Braille, assistenza personale ecc.

SERVIZI STATALI

SERVIZI STATALI

Divieto di discriminazione per gli enti pubblici e le imprese concessionarie

- Servizi diretti al pubblico (contatto con gli enti pubblici)

- Prestazioni su internet degli enti pubblici

- Radio, televisione, telefono

SERVIZI STATALI – VIRTÙ E LACUNE

+ Le regole sancite risultano in generale riuscite

+ Di principio le richieste delle persone con andicap vengono accettate dalle autorità

+ LDis è uno strumento utile per sensibilizzare le autorità

SERVIZI STATALI – VIRTÙ E LACUNE

- Le autorità e le imprese sono spesso mal informate sulle prescrizioni legali => sensibilizzazione insufficiente

- Incertezza in merito all’applicazione della LDis alle prestazioni cantonali e comunali

- Nessun diritto di ricorso per le organizzazioni

SERVIZI STATALI – RIVENDICAZIONI

Creazione di disposizioni legali cantonali che regolano l’accesso ai servizi cantonali

Rispetto delle norme giuridiche esistenti, rispettivamente delle linee guida nella creazione di nuovi servizi da parte dell’ente pubblico (per esempio: e-government, e-voting)

SERVIZI PRIVATI

SERVIZI PRIVATI

I privati che forniscono prestazioni al pubblico non devono discriminare le persone con andicap =>a questo proposito “discriminazione” significa una differenza di trattamento particolarmente marcata e grave con l’intenzione o la conseguenza di umiliare o emarginare una persona con andicap (art. 6 LDis, art. 2 lit. d ODis)

L’indennità ammonta al massimo a 5’000 franchi

SERVIZI PRIVATI – VIRTÙ E LACUNE

+ Il fatto che il divieto di discriminazione sia esplicitamente sancito conduce a un lieve miglioramento della sensibilità = potenziale di prevenzione

- I privati che forniscono prestazioni al pubblico non sono obbligati a fornire le loro prestazioni in modo tale da renderle fruibili alle persone con andicap

- L’indennità prevista si rivela inefficace in un elevato numero di casi

SERVIZI PRIVATI – RIVENDICAZIONI

L’istituzione di un divieto di discriminazione per i servizi privati

Potere discrezionale dei tribunali nella determinazione dell’ammontare dell’indennità secondo l’art. 11 cvp 2 LDis

Misure di sensibilizzazione nel campo dei servizi forniti da privati

Il rapporto integrale è disponibile in tedesco e francese;

un riassunto è disponibile in tedesco, francese e italiano

sul nostro sito internet:

www.egalite-handicap.ch

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