Associazione Nazionale per Operatori e Responsabili della Conservazione Digitale
Avv. Carola Caputo
www.anorc.eu mail: [email protected]
Digitalizzazione e trasparenza: i tasselli organizzativi e normativi
per arrivare davvero al “digital first”!
Associazione Nazionale per Operatori e Responsabili della Conservazione Digitale
Legge 7 Agosto 2015 n. 124
ovvero
una Carta della Cittadinanza Digitale per una P.A. senza carta
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Art 1
Al fine di garantire ai cittadini e alle imprese, anche attraverso l’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, il diritto di accedere a tutti i dati, i documenti e i servizi di loro interesse in modalità digitale,
nonchè
al fine di garantire la semplificazione nell’accesso ai servizi alla persona, riducendo la necessità dell’accesso fisico agli uffici pubblici, il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con invarianza delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente, uno o più decreti legislativi volti a modificare e integrare, anche disponendone la delegificazione, il codice dell’amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, di seguito denominato «CAD».
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Il digital first è uno dei principi direttivi della riforma
“ridefinire e semplificare i procedimenti amministrativi, in relazione alle esigenze di celerita’, certezza dei tempi e trasparenza nei confronti dei cittadini e delle imprese, mediante una disciplina basata sulla loro digitalizzazione e per la piena realizzazione del principio «innanzitutto digitale» (digital first), nonche’ l’organizzazione e le procedure interne a ciascuna amministrazione”
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Associazione Nazionale per Operatori e Responsabili della Conservazione Digitale
IL DECALOGO DEL DIGITAL FIRST• Il documento informatico ha pieno valore legale ed è una scelta obbligata
per la P.A.• Le P.A. devono sviluppare processi di gestione elettronica dei documenti• I cittadini hanno diritto di inviare istanze e autodichiarazioni alle P.A. in
modalità digitali• La fatturazione elettronica è obbligatoria verso la P.A. • Le firme e i contratti sono inseriti in flussi telematici• La gestione automatizzata di dati, documenti e informazioni deve essere
bilanciata con i principi di «privacy by default» e «privacy by design» contenuti nel Regolamento UE n. 679/2016
• È necessario rivedere strategie, modelli organizzativi e competenze.
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DÉJÀ VU?
I DOCUMENTI AMMINISTRATIVI INFORMATICI
• Art. 23 ter CAD: “Gli atti formati dalle pubbliche amministrazioni con strumenti informatici, nonché i dati e i documenti informatici detenuti dalle stesse, costituiscono informazione primaria ed originale da cui è possibile effettuare, su diversi tipi di supporto, duplicazioni e copie per gli usi consentiti dalla legge”
• Art. 40 CAD: “le pubbliche amministrazioni formano gli originali dei propri documenti con mezzi informatici secondo le disposizioni di cui al presente codice e le regole tecniche di cui all’articolo 71”
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Art. 43 D.Lgs. 82/2005 - Codice dell’Amministrazione Digitale (Riproduzione e conservazione dei documenti)
[1-bis. Se il documento informatico è conservato per legge da uno dei soggetti di cui all’articolo 2, comma 2, cessa l’obbligo di conservazione a carico dei cittadini e delle imprese che possono in ogni momento richiedere accesso al documento stesso.]
I DIRITTI DEL CITTADINO DIGITALE
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Art. 50 D.Lgs. 82/2005 - Codice dell’Amministrazione Digitale (Disponibilità dei dati delle pubbliche amministrazioni)
1. I dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti, conservati, resi disponibili e accessibili con l’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione che ne consentano la fruizione e riutilizzazione, alle condizioni fissate dall’ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e dai privati; restano salvi i limiti alla conoscibilità dei dati previsti dalle leggi e dai regolamenti, le norme in materia di protezione dei dati personali ed il rispetto della normativa comunitaria in materia di riutilizzo delle informazioni del settore pubblico.
I DIRITTI DEL CITTADINO DIGITALE
Associazione Nazionale per Operatori e Responsabili della Conservazione Digitale
Art. 60 D.Lgs. 82/2005 - Codice dell’Amministrazione Digitale (Base di dati di interesse Nazionale)
1. Si definisce base di dati di interesse nazionale l’insieme delle informazioni raccolte e gestite digitalmente dalle pubbliche amministrazioni, omogenee per tipologia e contenuto e la cui conoscenza è [rilevante per lo svolgimento delle funzioni istituzionali delle altre pubbliche amministrazioni, anche solo per fini statistici, nel rispetto delle competenze e delle normative vigenti e possiedono i requisiti di cui al comma 2].2. Ferme le competenze di ciascuna pubblica amministrazione, le basi di dati di interesse nazionale costituiscono, per ciascuna tipologia di dati, un sistema informativo unitario che tiene conto dei diversi livelli istituzionali e territoriali e che garantisce l’allineamento delle informazioni e l’accesso alle medesime da parte delle pubbliche amministrazioni interessate. [Tali sistemi informativi possiedono le caratteristiche minime di sicurezza, accessibilità e interoperabilità e sono realizzati e aggiornati secondo le regole tecniche di cui all’articolo 71.]
I DIRITTI DEL CITTADINO DIGITALE
Associazione Nazionale per Operatori e Responsabili della Conservazione Digitale
La digitalizzazione è strumento di efficienza dei procedimenti
amministrativi, tracciabilità dei dati e misurabilità delle performances.
Necessarie regole per garantire certezza delle informazioni,
accessibilità dei dati pubblici, tutela della riservatezza, semplificazione dei processi e interoperabilità dei sistemi.
DIGITALIZZAZIONE E TRASPARENZA: DALL’ E-GOV ALL’ OPEN-GOV
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Dato pubblico è...
• Risorsa collettiva • Strumento di trasparenza• Strumento di partecipazione all’azione
amministrativa e di monitoraggio della P.A. • Strumento di prevenzione dei fenomeni corruttivi• Strumento di sviluppo della digital economy
D.P.R. 445/2000
Testo Unico sulla Documentazione Amministrativa
Associazione Nazionale per Operatori e Responsabili della Conservazione Digitale
I TASSELLI NORMATIVI DEL DIGITAL FIRST
D.P.R. 445/2000
Testo Unico sulla Documentazione Amministrativa
D.LGS.
196/2003
Codice della
Privacy
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I TASSELLI NORMATIVI DEL DIGITAL FIRST
D.P.R. 445/2000
Testo Unico sulla Documentazione Amministrativa
D.LGS.
196/2003
Codice della
Privacy
D.LGS. 42/2004
Codice dei Beni Culturali
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I TASSELLI NORMATIVI DEL DIGITAL FIRST
D.P.R. 445/2000
Testo Unico sulla Documentazione Amministrativa
D.LGS.
196/2003
Codice della
Privacy
D.LGS. 42/2004
Codice dei Beni Culturali
D.LGS. 82/2005Codice dell’Amministrazione Digitale
Associazione Nazionale per Operatori e Responsabili della Conservazione Digitale
I TASSELLI NORMATIVI DEL DIGITAL FIRST
D.P.R. 445/2000
Testo Unico sulla Documentazione Amministrativa
D.LGS.
196/2003
Codice della
Privacy
D.LGS. 42/2004
Codice dei Beni Culturali
D.LGS. 82/2005Codice dell’Amministrazione Digitale
Regole Tecniche
DPCM 22 febbraio 2013
(firme digitali)
DPCM 3 dicembre 2013
(protocollo informatico)
DPCM 3 dicembre 2013
(conservazione)
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I TASSELLI NORMATIVI DEL DIGITAL FIRST
D.P.R. 445/2000
Testo Unico sulla Documentazione Amministrativa
D.LGS.
196/2003
Codice della
Privacy
D.LGS. 42/2004
Codice dei Beni Culturali
D.LGS. 82/2005Codice dell’Amministrazione Digitale
Regole Tecniche
DPCM 22 febbraio 2013
(firme digitali)
DPCM 3 dicembre 2013
(protocollo informatico)
DPCM 3 dicembre 2013
(conservazione)
FATTURAZIONE ELETTRONICA
E CONSERVAZIONE DOCUMENTI FISCALI
Decreti LegislativiDecreti Ministeriali
Circolari e Risoluzioni Agenzia delle Entrate
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I TASSELLI NORMATIVI DEL DIGITAL FIRST
D.P.R. 445/2000
Testo Unico sulla Documentazione Amministrativa
D.LGS.
196/2003
Codice della
Privacy
D.LGS. 42/2004
Codice dei Beni Culturali
D.LGS. 82/2005Codice dell’Amministrazione Digitale
Regole Tecniche
DPCM 22 febbraio 2013
(firme digitali)
DPCM 3 dicembre 2013
(protocollo informatico)
DPCM 3 dicembre 2013
(conservazione)
FATTURAZIONE ELETTRONICA
E CONSERVAZIONE DOCUMENTI FISCALI
Decreti LegislativiDecreti Ministeriali
Circolari e Risoluzioni Agenzia delle Entrate
D.LGS.
33/2013
DECRETO
TRASPARENZA
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I TASSELLI NORMATIVI DEL DIGITAL FIRST
D.P.R. 445/2000
Testo Unico sulla Documentazione Amministrativa
D.LGS.
196/2003
Codice della
Privacy
D.LGS. 42/2004
Codice dei Beni Culturali
D.LGS. 82/2005Codice dell’Amministrazione Digitale
Regole Tecniche
DPCM 22 febbraio 2013
(firme digitali)
DPCM 3 dicembre 2013
(protocollo informatico)
DPCM 3 dicembre 2013
(conservazione)
FATTURAZIONE ELETTRONICA
E CONSERVAZIONE DOCUMENTI FISCALI
Decreti LegislativiDecreti Ministeriali
Circolari e Risoluzioni Agenzia delle Entrate
D.LGS.
33/2013
DECRETO
TRASPARENZAREGOLAMENTO
EiDAS
910/2014
Identificazione
Elettronica
Servizi Fiduciari
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I TASSELLI NORMATIVI DEL DIGITAL FIRST
D.P.R. 445/2000
Testo Unico sulla Documentazione Amministrativa
D.LGS.
196/2003
Codice della
Privacy
D.LGS. 42/2004
Codice dei Beni Culturali
D.LGS. 82/2005Codice dell’Amministrazione Digitale
Regole Tecniche
DPCM 22 febbraio 2013
(firme digitali)
DPCM 3 dicembre 2013
(protocollo informatico)
DPCM 3 dicembre 2013
(conservazione)
FATTURAZIONE ELETTRONICA
E CONSERVAZIONE DOCUMENTI FISCALI
Decreti LegislativiDecreti Ministeriali
Circolari e Risoluzioni Agenzia delle Entrate
D.LGS.
33/2013
DECRETO
TRASPARENZAREGOLAMENTO
EiDAS
910/2014
Identificazione
Elettronica
Servizi Fiduciari
D.LGS. 179/2016 Riforma del CAD
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I TASSELLI NORMATIVI DEL DIGITAL FIRST
D.P.R. 445/2000
Testo Unico sulla Documentazione Amministrativa
D.LGS.
196/2003
Codice della
Privacy
D.LGS. 42/2004
Codice dei Beni Culturali
D.LGS. 82/2005Codice dell’Amministrazione Digitale
Regole Tecniche
DPCM 22 febbraio 2013
(firme digitali)
DPCM 3 dicembre 2013
(protocollo informatico)
DPCM 3 dicembre 2013
(conservazione)
FATTURAZIONE ELETTRONICA
E CONSERVAZIONE DOCUMENTI FISCALI
Decreti LegislativiDecreti Ministeriali
Circolari e Risoluzioni Agenzia delle Entrate
D.LGS.
33/2013
DECRETO
TRASPARENZAREGOLAMENTO
EiDAS
910/2014
Identificazione
Elettronica
Servizi Fiduciari
D.LGS. 179/2016 Riforma del CAD
D.LGS.
97/2016 FOIA
Associazione Nazionale per Operatori e Responsabili della Conservazione Digitale
I TASSELLI NORMATIVI DEL DIGITAL FIRST
D.P.R. 445/2000
Testo Unico sulla Documentazione Amministrativa
D.LGS.
196/2003
Codice della
Privacy
D.LGS. 42/2004
Codice dei Beni Culturali
D.LGS. 82/2005Codice dell’Amministrazione Digitale
Regole Tecniche
DPCM 22 febbraio 2013
(firme digitali)
DPCM 3 dicembre 2013
(protocollo informatico)
DPCM 3 dicembre 2013
(conservazione)
FATTURAZIONE ELETTRONICA
E CONSERVAZIONE DOCUMENTI FISCALI
Decreti LegislativiDecreti Ministeriali
Circolari e Risoluzioni Agenzia delle Entrate
D.LGS.
33/2013
DECRETO
TRASPARENZAREGOLAMENTO
EiDAS
910/2014
Identificazione
Elettronica
Servizi Fiduciari
D.LGS. 179/2016 Riforma del CAD
D.LGS.
97/2016 FOIA
REGOLAMENTO
679/2016
PROTEZIONE DEI
DATI PERSONALI
Associazione Nazionale per Operatori e Responsabili della Conservazione Digitale
I TASSELLI NORMATIVI DEL DIGITAL FIRST
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Siamo sicuri che per realizzare il digital first siano necessarie nuove regole?
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Quali ingredienti per una P.A. trasparente?
DECRETO TRASPARENZA
(D.Lgs. 33/2013)RICETTA ORIGINALE
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INGREDIENTI:
• OBBLIGHI DI LEGGE • Accessibilità limitata solo dati, documenti e informazioni
della sezione AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE• OBBLIGO di pubblicazione e DIRITTO di conoscibilità, fruizione
gratuita, utilizzo e riutilizzo STESSE DOSI• Diritto di chiunque SOLO nei casi di omessa pubblicazione• RIMEDIO CONSIGLIATO per l’inosservanza degli obblighi di
pubblicazione imposti dalla legge• DISCREZIONALITÀ LIMITATA Non superare la quantità indicata
di eccezioni!• TEMPO DI COTTURA 30 giorni dalla presentazione dell’istanza • Provvedimento ESPRESSO E MOTIVATO
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FOIA NUOVA
RICETTA
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NOUVELLE FOIA• Aggiungi ABBONDANTE DOSE di dati e documenti detenuti dalle pubbliche
amministrazioni• Scegli A PIACIMENTO tra tutti i dati ULTERIORI rispetto a quelli oggetto di
pubblicazione• Libera la FANTASIA, non limitarti agli atti amministrativi• ELIMINA PURE interesse ad accedere e motivazione della richiesta • AGGIUNGI eventuali CONTROINTERESSATI• Eccezioni in DUE VARIANTI: 1) RELATIVE QUANTO BASTA • 2) ASSOLUTE • TEMPO DI COTTURA 30 giorni dalla richiesta, risultati NON GARANTITI
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PRIMA DI SERVIRE
Completa con Linee Guida
dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC)
e del Garante Privacy
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La frenesia riformista in materia di digitalizzazione e trasparenza ha imposto ai cittadini l’onere di districarsi tra 5 diverse ipotesi di accesso:
– Diritto di accesso agli atti del procedimento amministrativo (con precisi limiti di azione)
– Diritto di accesso civico alla trasparenza sui siti web (con limiti di pubblicazione)
– Diritto di accesso civico generalizzato (con limiti di esercizio troppo generici)
– Diritto all’accesso e alla portabilità dei propri dati personali (nei diversi ambiti previsti dalla normativa in materia di protezione dei dati)
– Diritto di accesso ai propri documenti conservati dalle pubbliche amministrazioni (appena introdotto nell’articolo 43 del Codice dell’amministrazione digitale).
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“Io intendo scultura quella che si fa per forza di levare” Michelangelo Buonarroti
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L’ARTE DEL RIORDINO
FORMAZIONE
PROFESSIONALITÀ
TECNOLOGIA AL SERVIZIO DEL CITTADINO
KnowIT la nostra rivistascientifica dedicata ai
manager dellagovernance digitale e
della privacy
www.anorc.it
Disponibile suhttps://www.studiolegalelisi.it/e-
book
www.anorc.it
C’è un disperato bisogno di formare competenze multidisciplinari adeguate…noi ci stiamo provando!
Master Course ANORCData Preservation Officer e Data Protection Officer
La XIX edizione del Master Course
Maggio è il mese dedicato alla formazione, a 360°. La nuova edizione del Master Course ANORC, patrocinata da AgID (Agenzia per l’Italia Digitale) è giunta quest’anno alla XIX edizione, per continuare a supportare, concretamente, la costruzione di profili professionali innovativi, quali quelli di Data Protection Officer e Digital Preservation Officer. Concepito come un "laboratorio professionalizzate" si arricchisce quest'anno di appuntamenti dedicati all’approfondimento normativo, in risposta all’evoluzione del quadro di riferimento nazionale.
I moduli sono disponibili a questo link:https://www.anorc.eu/formazione/mastercourse
Per maggiori informazioni e richiedere le modalità di adesione ad ANORC ecco i nostri contatti:
c/o D&L Department srl via Mario Stampacchia, 21 73100 Lecce
Tel e Fax: 0832 25.60.65 Cell: 327 70.27.035
Ufficio di Presidenza: [email protected] Segreteria: [email protected] Direzione: [email protected] Comunicazione: [email protected] Pec: [email protected]
Grazie per l’attenzioneAssociazione Nazionale
per Operatori e Responsabili della Conservazione Digitale
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