IPICCOLICOMUNIDAPROBLEMAARISORSA
AcuradiBrunoPierozzi–Dipar<mentoContra?azionesocialeSpiCgilnazionale-AssembleaRegionaleLegheSPICgilBasilicata–21marzo2017-
lecara?eris<chedeipiccolicomuniinItalia
Peresseredefinito"piccolo"ilcomunedeveavereunapopolazioneresidentefinoa5.000abitan<oesserestatois<tuitoaseguitodifusionetracomuniaven<ciascunopopolazionefinoa5.000abitan<.
InItaliacisono5.575comuniso?oi5.000abitan<,cherappresentanoil69,7%delnumerototaledeicomuniitaliani.IlPiemonteèlaregionechehailmaggiornumerodipiccolicomuni:1.064,parial19,08%deltotale,seguelaLombardiacon1.059parial18,99%(da<Ifel2015)
Ipercorsidiaggregazionetracomuni-1
• DLgs.18-8-2000n.267CapoV-Formeassocia<ve• Art.30Convenzioni• Laconvenzionesirealizzaquandodueopiùen4s4pulanoun“contra7o”perla
ges4one associata di un singolo servizio; generalmente legata ad una solafunzione, flessibile, con maggiore facilità di recesso. Il comune capofila si famaggiormentecaricodeicos4ges4onali.
• Art.32L’Unionedicomuni• L’Unionedicomuniprevedelages4oneassociatadimoltepliciserviziefunzioni
el’is4tuzionediunastru7uraconorganispecifici(Presidente,GiuntaeConsiglio)cheregolinol’azionecongiuntadegliamministratorideisingoliComuniassocia4.Ha4tolaritàpienasullefunzionielages4onedeitribu4.Usufruiscedisostegnieconomicinellafasediavvio.
Ipercorsidiaggregazionetracomuni-2
LEFUSIONI• LaLegge7aprile2014,n.56,Disposizionisulleci7àmetropolitane,sulleprovince,sulleunioniefusioni
dicomuni(leggeDelrio)introducenell'ordinamentonuoveregoleconcernen<lafusionedicomuniArt1.icommida116a134riguardanolefusionidicomuni.• LaFusionerappresentaunulteriorepassoinavan4rispe7oall’Unioneeprevedel’is4tuzionediun
nuovoComuneaseguitodell’aggregazionedidueopiùComuni.• Nonhavincolididimensione.• Ipreceden<comunisonosoppressi.• Occorreunreferendumeunaleggeregionalediriferimento.• Sonoassegna<incen<visiadipartestatalecheregionale.
• Misurediincen<vazione:Ø Flessibilitàsull’indebitamentoØ Derogaoa?enuazionenell’esercizioassociatodellefunzionifondamentaliØ Permanelapossibilitàdiu<lizzobeneficiderivan<dallaUE
Lefunzionifondamentali
Sonoindividuateleseguen<funzionifondamentalideicomuni(art.14,co.27,DL78/2010):• a)organizzazionegeneraledell'amministrazione,ges<onefinanziariaecontabileecontrollo;• b)organizzazionedeiservizipubblicidiinteressegeneralediambitocomunale,ivicompresiiservizidi
trasportopubblicocomunale;• c)catasto,adeccezionedellefunzionimantenutealloStatodallanorma<vavigente;• d)lapianificazioneurbanis<caedediliziadiambitocomunalenonchélapartecipazionealla
pianificazioneterritorialedilivellosovracomunale;• e)acvità,inambitocomunale,dipianificazionediprotezionecivileedicoordinamentodeiprimi
soccorsi;• f)l'organizzazioneelages<onedeiservizidiraccolta,avvioesmal<mentoerecuperodeirifiu<urbanie
lariscossionedeirela<vitribu<;• g)proge?azioneeges<onedelsistemalocaledeiservizisocialiederogazionedellerela<veprestazioni
aici?adini,secondoquantoprevistodall'ar4colo118,quartocomma,dellaCos4tuzione(*)• h)ediliziascolas<caperlapartenona?ribuitaallacompetenzadelleprovince,organizzazionee
ges<onedeiserviziscolas<ci;• i)poliziamunicipaleepoliziaamministra<valocale;• l)iserviziinmateriasta<s<ca.• (*)Stato,Regioni,Province,Ci7àMetropolitaneeComunifavorisconol'autonomainizia4vadei
ci7adini,singolieassocia4,perlosvolgimentodiaTvitàdiinteressegenerale,sullabasedelprincipiodellasussidiarietà".
Lefunzionifondamentalilanuovaproroga
• Eraprevistalages<oneassociataobbligatoriaentro31/12/2016(comma4,ar<colo4,delDL210/2015).
• Estatonuovamentedifferitoal31dicembre2017l’obbligodiges<oneassociatadellefunzionifondamentalideiPiccoliComuniD.L.30-12-2016n°244(art.5,co.6)conver<toinLegge27febbraio2017,n.19,pubblicatainG.U.SerieGeneralen.49del28febbraio2017-Suppl.Ordinarion.14)
Leragionidell’aggregazioneintercomunaleLaricercaIresPiemonteMorosini
• Lediseconomiediscalahannopar<colareincisivitàsuicomunidipiccoledimensioniinpar<colarequelliconmenodi3milaabitan<equellimontani.
Ø Deficitinfrastru?uraleØ Scarsacapacitàdiinves<mento
• Difficoltànellaprogrammazione,conunaspesamaggiormenteorientatasull’amministrazionegeneraleascapitodeiservizioffer<.
• Mancanzadifigureprofessionaliadeguate.
• Livellodell’imposizionefiscaleelevatorispe?oallaqualitàequan<tàdeiservizioffer<allaci?adinanza.
Leragionidell’aggregazioneintercomunaleiproblemistru?urali
• L’urbanizzazionehaportatoauncalodemograficointucipiccolicomuni.
• Invecchiamentodellapopolazioneresidentesopra?u?oneicomunifinoa3.000abitan<.
• Servizispessoinadegua<rispe?oalladomanda.
Leragionidell’aggregazioneintercomunaleleposi<vitàdavalorizzare
• Oltre lametà degli italiani (55 per cento) vorrebbe abitare in uno dei Comuniitalianiconmenodi5milaabitan<allaricercadiunamigliorequalitàdellavitagrazieaunamaggioresicurezzasociale,allabuonaalimentazione,aunambientepiùsanoeallasemplicitànelcostruirerappor<personalipiùduraturimaanchealla possibilità di esprimere al meglio la propria crea<vità. Questo è quantoemergedaunsondaggioeffe?uatodallaColdirec.
Lea?ualiformeaggrega<ve
LECONVENZIONI• dalrapporto2015dellaConferenzaStatoCi?àemergechelapiùdiffusaformadi
associazionismocomunalerimangonoleconvenzioni;• nelNordsonosceltedal72,7%deicomuni• alcentrodal70.9%• alsuddal61%
LEUNIONIDICOMUNI• Sono2.325erappresentanoil41,3%dellapopolazioneresidente.
LEFUSIONIDICOMUNI
• Comunina<dafusionidal2013adoggi• 2013>2(soppressi4)• 2014>24(soppressi57)• 2015>7(soppressi17)• 2016>29(soppressi75)• alfebbraio2017>11(soppressi23)• Dal2013icomuniitalianisonopassa<da8.092a7.983comuni(-109)Gliincen<vi:• LaLeggedistabilità2017aumentailcontributostataleperiComuniis<tui<
tramitefusione.• Gliincen<vieroga<dalMinisterodell’Interno,giàaumenta<dal20%al40%dei
trasferimen<erariali2010conlaLeggedistabilitàdelloscorsoanno,sonoorasali<al50%(art.1,comma447dellalegge).
LEUNIONIDICOMUNIPROBLEMATICITA’APPLICATIVE
• l’Unionedicomunihaaspecfondamentalicherendonoilsuou<lizzononsempreefficaceaifinidellamigliorequalitàamministra<va
• perquantoampiopossaessereunprocessodiconferimentoalleUnionidiservizi
efunzionidapartedeglien<associa<,partedellestru?urecomunalidovrannocomunqueesseremantenutenonostantelacreazionedell’Unione.
• complessitàdeiprocessidecisionali.
• difficoltàadarmonizzareunitàamministra<vediverse,regolamen<,assecorganizza<vi,edifficoltàarealizzarepoli<chedisviluppodiampiorespiro.
• nonèunostrumentodiriordino.
LEFUSIONIDICOMUNICOMEALTERNATIVA
Dall’analisicondo?adall’IresMorosinisu10comunina<dafusionisievidenzia:
Ø lapresenzadiimportan<economiediscalachesiconcre<zzanoinunariduzionedeicos<diges<one.
Ø unmigliorequilibrionellaripar<zionedellaspesaeunadotazionepiùqualificata
delpersonale.
Ø l’analisidellavariazionedelleentratetributarieedell’addizionaleIRPEF,faipo<zzareunariduzionedellapressionetributariaacaricodeici?adini
Ø LaCNAUmbriahacondo?onelfebbraio2017unostudiosullepossibiliricadutedellefusionisuicomunidellaregioneevidenziandoanaloghipossibiliesi<.
• Pressionefiscale–12%-inves<men<comunali+26%
LEFUSIONIDICOMUNIUNESEMPIOCONCRETO:VALSAMOGGIA-1
LEFUSIONIDICOMUNIUNESEMPIOCONCRETO:VALSAMOGGIA-2
LEAREEINTERNEUNPROBLEMAFONDAMENTALE
• IlPianoNazionalediRiforma(PNR)hadefinitounastrategiaa?aacontrastareilcalodemograficoa?raversoilrilancioproducvoelosviluppodeiservizi.Pera?uarlosonou<lizza<fondidellaLeggediStabilitàefondicomunitari.
• Sonosta<stanzia<680milionidicui:190mlnconleleggidiStabilità2014-2015-
2016)econfondiregionaliparia500mlndicuiunapartedaifondieuropei.• Nel2015sonostateindividuate65areeproge?o,comprenden<981Comuni,
conunasuperficieparial16%delterritorionazionaleeunapopolazionedi1,9milionidiabitan<.
ILSOSTEGNOLEGISLATIVOAIPICCOLICOMUNI-1
ILDISEGNODILEGGESUIPICCOLICOMUNI–COSAPREVEDE• is<tuirecentrimul<funzionali-conlapossibilitàdelconcorsodiregionie
provinceallacoperturadellespeseconcernen<l'usodeilocalinecessariallaprestazionedeipredecservizi-neiqualiconcentrare:
• lafornituradiunapluralitàdiserviziperici?adini(inmateriaambientale,sociale,energe<ca,scolas<ca,postale,ar<gianale,turis<ca,commerciale,dicomunicazioneedisicurezza);
• nonchélosvolgimentodiacvitàdivolontariatoediassociazionismoculturale.• l'is<tuzionediunFondoperlosviluppostru?urale,economicoesocialedei• piccolicomuni.• lapossibilità,peripiccolicomuni,diindividuare,all'internodelperimetrodei
centristorici,zonedipar<colarepregio,dalpuntodivistadellatuteladeibeniarchite?onicieculturali,dariqualificaremedianteinterven<integra<pubbliciepriva<
ILSOSTEGNOLEGISLATIVOAIPICCOLICOMUNI-2
• lapossibilitàpericomunidirealizzarealberghidiffusi,avvalendosidellerisorsedelFondoperlosviluppostru?urale,economicoesocialedeipiccolicomuni.Ladefinizionedialbergodiffusoèdemandataalleregioniealleprovinceautonome.
• Misureperilcontrastoall'abbandonodiimmobilineipiccolicomuni.
• l'acquisizionedicasecantoniereedistazioniferroviarienonpiùu<lizzate,alfinedipotenziarel'offertaturis<canelrispe?odeiprincipidellasostenibilità.
• leareedeipiccolicomuniperlequalinonvièinteressedapartedeglioperatoriarealizzarere<perlaconnessioneveloceeultraveloce,possanoesseredes<natariedellerisorsepreviste,ina?uazionedelpianoperlabandaultralargadel2015.
• Promozionedeiprodocprovenien<dafilieracortaoachilometrou<le.
ULTERIORIPOSSIBILIINTERVENTIASOSTEGNODEIPICCOLICOMUNIILRUOLODELLEPROVINCE
• Lalegge56/14hariordinatol’amministrazionelocaleehatrasformatoleProvinceinEn<diareavastadivenendo“CASEDEICOMUNI”finalizzateallages<onerazionaledelgovernodiareavastainraccordoconicomuni.
• Dopoilreferendumdel4dicembre2016leProvincesonoriconfermatenelloro
ruolois<tuzionale.• Possibilitàsviluppareunaprogrammazionediareavastaconilsostegnoacvo
delleprovincequaleentediraccordodeipiccolicomunidelterritoriodiriferimento.
ALLEGATO
• Tavoletra?edallapubblicazioneIFEL–Atlantedeipiccolicomuni2015.
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