IPICCOLICOMUNIDAPROBLEMAARISORSA

AcuradiBrunoPierozzi–Dipar<mentoContra?azionesocialeSpiCgilnazionale-AssembleaRegionaleLegheSPICgilBasilicata–21marzo2017-

lecara?eris<chedeipiccolicomuniinItalia

Peresseredefinito"piccolo"ilcomunedeveavereunapopolazioneresidentefinoa5.000abitan<oesserestatois<tuitoaseguitodifusionetracomuniaven<ciascunopopolazionefinoa5.000abitan<.

InItaliacisono5.575comuniso?oi5.000abitan<,cherappresentanoil69,7%delnumerototaledeicomuniitaliani.IlPiemonteèlaregionechehailmaggiornumerodipiccolicomuni:1.064,parial19,08%deltotale,seguelaLombardiacon1.059parial18,99%(da<Ifel2015)

Ipercorsidiaggregazionetracomuni-1

•  DLgs.18-8-2000n.267CapoV-Formeassocia<ve•  Art.30Convenzioni•  Laconvenzionesirealizzaquandodueopiùen4s4pulanoun“contra7o”perla

ges4one associata di un singolo servizio; generalmente legata ad una solafunzione, flessibile, con maggiore facilità di recesso. Il comune capofila si famaggiormentecaricodeicos4ges4onali.

•  Art.32L’Unionedicomuni•  L’Unionedicomuniprevedelages4oneassociatadimoltepliciserviziefunzioni

el’is4tuzionediunastru7uraconorganispecifici(Presidente,GiuntaeConsiglio)cheregolinol’azionecongiuntadegliamministratorideisingoliComuniassocia4.Ha4tolaritàpienasullefunzionielages4onedeitribu4.Usufruiscedisostegnieconomicinellafasediavvio.

Ipercorsidiaggregazionetracomuni-2

LEFUSIONI•  LaLegge7aprile2014,n.56,Disposizionisulleci7àmetropolitane,sulleprovince,sulleunioniefusioni

dicomuni(leggeDelrio)introducenell'ordinamentonuoveregoleconcernen<lafusionedicomuniArt1.icommida116a134riguardanolefusionidicomuni.•  LaFusionerappresentaunulteriorepassoinavan4rispe7oall’Unioneeprevedel’is4tuzionediun

nuovoComuneaseguitodell’aggregazionedidueopiùComuni.•  Nonhavincolididimensione.•  Ipreceden<comunisonosoppressi.•  Occorreunreferendumeunaleggeregionalediriferimento.•  Sonoassegna<incen<visiadipartestatalecheregionale.

•  Misurediincen<vazione:Ø  Flessibilitàsull’indebitamentoØ  Derogaoa?enuazionenell’esercizioassociatodellefunzionifondamentaliØ  Permanelapossibilitàdiu<lizzobeneficiderivan<dallaUE

Lefunzionifondamentali

Sonoindividuateleseguen<funzionifondamentalideicomuni(art.14,co.27,DL78/2010):•  a)organizzazionegeneraledell'amministrazione,ges<onefinanziariaecontabileecontrollo;•  b)organizzazionedeiservizipubblicidiinteressegeneralediambitocomunale,ivicompresiiservizidi

trasportopubblicocomunale;•  c)catasto,adeccezionedellefunzionimantenutealloStatodallanorma<vavigente;•  d)lapianificazioneurbanis<caedediliziadiambitocomunalenonchélapartecipazionealla

pianificazioneterritorialedilivellosovracomunale;•  e)acvità,inambitocomunale,dipianificazionediprotezionecivileedicoordinamentodeiprimi

soccorsi;•  f)l'organizzazioneelages<onedeiservizidiraccolta,avvioesmal<mentoerecuperodeirifiu<urbanie

lariscossionedeirela<vitribu<;•  g)proge?azioneeges<onedelsistemalocaledeiservizisocialiederogazionedellerela<veprestazioni

aici?adini,secondoquantoprevistodall'ar4colo118,quartocomma,dellaCos4tuzione(*)•  h)ediliziascolas<caperlapartenona?ribuitaallacompetenzadelleprovince,organizzazionee

ges<onedeiserviziscolas<ci;•  i)poliziamunicipaleepoliziaamministra<valocale;•  l)iserviziinmateriasta<s<ca.•  (*)Stato,Regioni,Province,Ci7àMetropolitaneeComunifavorisconol'autonomainizia4vadei

ci7adini,singolieassocia4,perlosvolgimentodiaTvitàdiinteressegenerale,sullabasedelprincipiodellasussidiarietà".

Lefunzionifondamentalilanuovaproroga

•  Eraprevistalages<oneassociataobbligatoriaentro31/12/2016(comma4,ar<colo4,delDL210/2015).

•  Estatonuovamentedifferitoal31dicembre2017l’obbligodiges<oneassociatadellefunzionifondamentalideiPiccoliComuniD.L.30-12-2016n°244(art.5,co.6)conver<toinLegge27febbraio2017,n.19,pubblicatainG.U.SerieGeneralen.49del28febbraio2017-Suppl.Ordinarion.14)

Leragionidell’aggregazioneintercomunaleLaricercaIresPiemonteMorosini

•  Lediseconomiediscalahannopar<colareincisivitàsuicomunidipiccoledimensioniinpar<colarequelliconmenodi3milaabitan<equellimontani.

Ø  Deficitinfrastru?uraleØ  Scarsacapacitàdiinves<mento

•  Difficoltànellaprogrammazione,conunaspesamaggiormenteorientatasull’amministrazionegeneraleascapitodeiservizioffer<.

•  Mancanzadifigureprofessionaliadeguate.

•  Livellodell’imposizionefiscaleelevatorispe?oallaqualitàequan<tàdeiservizioffer<allaci?adinanza.

Leragionidell’aggregazioneintercomunaleiproblemistru?urali

•  L’urbanizzazionehaportatoauncalodemograficointucipiccolicomuni.

•  Invecchiamentodellapopolazioneresidentesopra?u?oneicomunifinoa3.000abitan<.

•  Servizispessoinadegua<rispe?oalladomanda.

Leragionidell’aggregazioneintercomunaleleposi<vitàdavalorizzare

•  Oltre lametà degli italiani (55 per cento) vorrebbe abitare in uno dei Comuniitalianiconmenodi5milaabitan<allaricercadiunamigliorequalitàdellavitagrazieaunamaggioresicurezzasociale,allabuonaalimentazione,aunambientepiùsanoeallasemplicitànelcostruirerappor<personalipiùduraturimaanchealla possibilità di esprimere al meglio la propria crea<vità. Questo è quantoemergedaunsondaggioeffe?uatodallaColdirec.

Lea?ualiformeaggrega<ve

LECONVENZIONI•  dalrapporto2015dellaConferenzaStatoCi?àemergechelapiùdiffusaformadi

associazionismocomunalerimangonoleconvenzioni;•  nelNordsonosceltedal72,7%deicomuni•  alcentrodal70.9%•  alsuddal61%

LEUNIONIDICOMUNI•  Sono2.325erappresentanoil41,3%dellapopolazioneresidente.

LEFUSIONIDICOMUNI

•  Comunina<dafusionidal2013adoggi•  2013>2(soppressi4)•  2014>24(soppressi57)•  2015>7(soppressi17)•  2016>29(soppressi75)•  alfebbraio2017>11(soppressi23)•  Dal2013icomuniitalianisonopassa<da8.092a7.983comuni(-109)Gliincen<vi:•  LaLeggedistabilità2017aumentailcontributostataleperiComuniis<tui<

tramitefusione.•  Gliincen<vieroga<dalMinisterodell’Interno,giàaumenta<dal20%al40%dei

trasferimen<erariali2010conlaLeggedistabilitàdelloscorsoanno,sonoorasali<al50%(art.1,comma447dellalegge).

LEUNIONIDICOMUNIPROBLEMATICITA’APPLICATIVE

•  l’Unionedicomunihaaspecfondamentalicherendonoilsuou<lizzononsempreefficaceaifinidellamigliorequalitàamministra<va

•  perquantoampiopossaessereunprocessodiconferimentoalleUnionidiservizi

efunzionidapartedeglien<associa<,partedellestru?urecomunalidovrannocomunqueesseremantenutenonostantelacreazionedell’Unione.

•  complessitàdeiprocessidecisionali.

•  difficoltàadarmonizzareunitàamministra<vediverse,regolamen<,assecorganizza<vi,edifficoltàarealizzarepoli<chedisviluppodiampiorespiro.

•  nonèunostrumentodiriordino.

LEFUSIONIDICOMUNICOMEALTERNATIVA

Dall’analisicondo?adall’IresMorosinisu10comunina<dafusionisievidenzia:

Ø  lapresenzadiimportan<economiediscalachesiconcre<zzanoinunariduzionedeicos<diges<one.

Ø  unmigliorequilibrionellaripar<zionedellaspesaeunadotazionepiùqualificata

delpersonale.

Ø  l’analisidellavariazionedelleentratetributarieedell’addizionaleIRPEF,faipo<zzareunariduzionedellapressionetributariaacaricodeici?adini

Ø  LaCNAUmbriahacondo?onelfebbraio2017unostudiosullepossibiliricadutedellefusionisuicomunidellaregioneevidenziandoanaloghipossibiliesi<.

•  Pressionefiscale–12%-inves<men<comunali+26%

LEFUSIONIDICOMUNIUNESEMPIOCONCRETO:VALSAMOGGIA-1

LEFUSIONIDICOMUNIUNESEMPIOCONCRETO:VALSAMOGGIA-2

LEAREEINTERNEUNPROBLEMAFONDAMENTALE

•  IlPianoNazionalediRiforma(PNR)hadefinitounastrategiaa?aacontrastareilcalodemograficoa?raversoilrilancioproducvoelosviluppodeiservizi.Pera?uarlosonou<lizza<fondidellaLeggediStabilitàefondicomunitari.

•  Sonosta<stanzia<680milionidicui:190mlnconleleggidiStabilità2014-2015-

2016)econfondiregionaliparia500mlndicuiunapartedaifondieuropei.•  Nel2015sonostateindividuate65areeproge?o,comprenden<981Comuni,

conunasuperficieparial16%delterritorionazionaleeunapopolazionedi1,9milionidiabitan<.

ILSOSTEGNOLEGISLATIVOAIPICCOLICOMUNI-1

ILDISEGNODILEGGESUIPICCOLICOMUNI–COSAPREVEDE•  is<tuirecentrimul<funzionali-conlapossibilitàdelconcorsodiregionie

provinceallacoperturadellespeseconcernen<l'usodeilocalinecessariallaprestazionedeipredecservizi-neiqualiconcentrare:

•  lafornituradiunapluralitàdiserviziperici?adini(inmateriaambientale,sociale,energe<ca,scolas<ca,postale,ar<gianale,turis<ca,commerciale,dicomunicazioneedisicurezza);

•  nonchélosvolgimentodiacvitàdivolontariatoediassociazionismoculturale.•  l'is<tuzionediunFondoperlosviluppostru?urale,economicoesocialedei•  piccolicomuni.•  lapossibilità,peripiccolicomuni,diindividuare,all'internodelperimetrodei

centristorici,zonedipar<colarepregio,dalpuntodivistadellatuteladeibeniarchite?onicieculturali,dariqualificaremedianteinterven<integra<pubbliciepriva<

ILSOSTEGNOLEGISLATIVOAIPICCOLICOMUNI-2

•  lapossibilitàpericomunidirealizzarealberghidiffusi,avvalendosidellerisorsedelFondoperlosviluppostru?urale,economicoesocialedeipiccolicomuni.Ladefinizionedialbergodiffusoèdemandataalleregioniealleprovinceautonome.

•  Misureperilcontrastoall'abbandonodiimmobilineipiccolicomuni.

•  l'acquisizionedicasecantoniereedistazioniferroviarienonpiùu<lizzate,alfinedipotenziarel'offertaturis<canelrispe?odeiprincipidellasostenibilità.

•  leareedeipiccolicomuniperlequalinonvièinteressedapartedeglioperatoriarealizzarere<perlaconnessioneveloceeultraveloce,possanoesseredes<natariedellerisorsepreviste,ina?uazionedelpianoperlabandaultralargadel2015.

•  Promozionedeiprodocprovenien<dafilieracortaoachilometrou<le.

ULTERIORIPOSSIBILIINTERVENTIASOSTEGNODEIPICCOLICOMUNIILRUOLODELLEPROVINCE

•  Lalegge56/14hariordinatol’amministrazionelocaleehatrasformatoleProvinceinEn<diareavastadivenendo“CASEDEICOMUNI”finalizzateallages<onerazionaledelgovernodiareavastainraccordoconicomuni.

•  Dopoilreferendumdel4dicembre2016leProvincesonoriconfermatenelloro

ruolois<tuzionale.•  Possibilitàsviluppareunaprogrammazionediareavastaconilsostegnoacvo

delleprovincequaleentediraccordodeipiccolicomunidelterritoriodiriferimento.

ALLEGATO

•  Tavoletra?edallapubblicazioneIFEL–Atlantedeipiccolicomuni2015.