Avv. Velia M. Leone Workshop “L’attuazione dell’art. 23bis della legge 133/2008 in materia di servizi
pubblici locali”Università di Roma “Tor Vergata”
Roma, 23 gennaio 2009
GLI AFFIDAMENTI IN HOUSE E LA SORTE DELLE SOCIETÀ MISTE
IN HOUSE & SOCIETA’ MISTE• Due facce della stessa medaglia organizzazione interna PA modifica del ruolo della PA
partenariato pubblico-privato
mercato discrimen
tempo
Concorrenza e/o Appalti?
• Concorrenza:
• norme proscrittive
• valutazione del mercato
• non discriminazione: garantita dal corretto funzionamento del mercato
• scopo: corretto funzionamento del mercato (economico)
concorrenza nel mercato
• Appalti:
• norme prescrittive
• valutazione giuridica, indifferenza del mercato, a parte settori esclusi
• non discriminazione: imposta per legge
• scopo: apertura mercati nazionali (ex lege)
concorrenza per il mercato
ARTICOLO 23 BISOggetto
• SPL di rilevanza economica rappresentano mercati contendibili
affidamento e gestione
sussidiarietà concorrenzaproporzionalità libertà fondamentalileale cooperazione universalità & accessibilità
livello essenziale prestazioni
ARTICOLO 23 BISPrincipio generale
• Conferimento “in via ordinaria”
imprenditori società (forma irrilevante)
procedure competitive/evidenza pubblica
principi del Trattato / art. 2 Codice Appalti
ARTICOLO 23 BISDeroghe
• Market failure in house
principi disciplina
comunitaria + co.1• “adeguata pubblicità alla scelta” + motivi• parere AGCM e autorità di settore• Regolamento (co. 10)
Principi comunitari IN HOUSE & SOCIETA’ MISTE
AUTONOMIA delle AUTORITA’ PUBBLICHE• esercizio in proprio (in house)• affidamento a terzi (appalto/concessione)• PPP (società mista)
partecipazione del terzo
appalti pubblici/concessioni
Lezioni della giurisprudenza comunitaria
1. Enti locali godono di piena autonomia nell’organizzazione dei compiti d’interesse pubblico mediante propri strumenti
non c’è obbligo di ricorrere al mercato
2. Diritto all’autonomia locale è protetto a livello comunitario
Carta europea delle autonomie locali (15 ottobre 1985)
organizzazione interna == affidamento contratti
mercati protetti VS liberalizzazione imposta
Lezioni della giurisprudenza comunitaria
ente locale
oggetto, territorio, risorse, controllo, attività
in house==
AFFIDAMENTO CON GARA
impatto negativo su - concorrenza - parità di trattamento
Società misteQualsiasi partecipazione del privato persegue interessi privati, diversi da quellipubblici [Stadt Halle, par. 50]
SOCIETA’ MISTE
• Sempre gara per appalto/concessione
scelta socio privato
conferimento contratto
• Attenzione a - fase di costituzione
- fase operativa
=/= in house
società miste = sdoganate
CONCLUSIONI
In house & Società miste
stesso obiettivo
diverso regime giuridico
impatto sul mercato
Contatti
Avv. Velia M. Leone
Studio Legale Leone & Associati
Via Calabria 32
00187 Roma
Tel 06 4201 6132
E-mail [email protected]
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