Avv. Velia M. Leone Workshop “L’attuazione dell’art. 23bis della legge 133/2008 in materia di servizi

pubblici locali”Università di Roma “Tor Vergata”

Roma, 23 gennaio 2009

GLI AFFIDAMENTI IN HOUSE E LA SORTE DELLE SOCIETÀ MISTE

IN HOUSE & SOCIETA’ MISTE• Due facce della stessa medaglia organizzazione interna PA modifica del ruolo della PA

partenariato pubblico-privato

mercato discrimen

tempo

Concorrenza e/o Appalti?

• Concorrenza:

• norme proscrittive

• valutazione del mercato

• non discriminazione: garantita dal corretto funzionamento del mercato

• scopo: corretto funzionamento del mercato (economico)

concorrenza nel mercato

• Appalti:

• norme prescrittive

• valutazione giuridica, indifferenza del mercato, a parte settori esclusi

• non discriminazione: imposta per legge

• scopo: apertura mercati nazionali (ex lege)

concorrenza per il mercato

ARTICOLO 23 BISOggetto

• SPL di rilevanza economica rappresentano mercati contendibili

affidamento e gestione

sussidiarietà concorrenzaproporzionalità libertà fondamentalileale cooperazione universalità & accessibilità

livello essenziale prestazioni

ARTICOLO 23 BISPrincipio generale

• Conferimento “in via ordinaria”

imprenditori società (forma irrilevante)

procedure competitive/evidenza pubblica

principi del Trattato / art. 2 Codice Appalti

ARTICOLO 23 BISDeroghe

• Market failure in house

principi disciplina

comunitaria + co.1• “adeguata pubblicità alla scelta” + motivi• parere AGCM e autorità di settore• Regolamento (co. 10)

Principi comunitari IN HOUSE & SOCIETA’ MISTE

AUTONOMIA delle AUTORITA’ PUBBLICHE• esercizio in proprio (in house)• affidamento a terzi (appalto/concessione)• PPP (società mista)

partecipazione del terzo

appalti pubblici/concessioni

Lezioni della giurisprudenza comunitaria

1. Enti locali godono di piena autonomia nell’organizzazione dei compiti d’interesse pubblico mediante propri strumenti

non c’è obbligo di ricorrere al mercato

2. Diritto all’autonomia locale è protetto a livello comunitario

Carta europea delle autonomie locali (15 ottobre 1985)

organizzazione interna == affidamento contratti

mercati protetti VS liberalizzazione imposta

Lezioni della giurisprudenza comunitaria

ente locale

oggetto, territorio, risorse, controllo, attività

in house==

AFFIDAMENTO CON GARA

impatto negativo su - concorrenza - parità di trattamento

Società misteQualsiasi partecipazione del privato persegue interessi privati, diversi da quellipubblici [Stadt Halle, par. 50]

SOCIETA’ MISTE

• Sempre gara per appalto/concessione

scelta socio privato

conferimento contratto

• Attenzione a - fase di costituzione

- fase operativa

=/= in house

società miste = sdoganate

CONCLUSIONI

In house & Società miste

stesso obiettivo

diverso regime giuridico

impatto sul mercato

Contatti

Avv. Velia M. Leone

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