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WATER AND SANITATION FOR HEALTH PROJECT

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EL PAPEL DE LA MUJER COMO PARTICIPANTE Y

BENEFICIARIA EN PROGRAMAS DE

SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO

WASH INFORME TECNICO NO 11

Diciembre 1981

Prepardo por a Oficina de Salubridad Direcci6n de

Ciencia y Tecnologra

Agencia para el Desarrotlo Internacional (AID) Bajo C-Tarea 51

WASH INFORME TECNICO No 11

EL PAPEL DE LA MUJER OMMO PARTICIPANTE Y BENEFICIARIA EN

PROGRAMAS DE SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIEN7O

Preparado por la Oficina de Salubridad Direcci6n de Ciancia y llv-cnologfa

Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) Bajo C-Tarea 51

Preparado por

Mary L Elwendorf PhD y

Raymond B Isely MD MPH DTM

Diciembre 1981

Contrato No AIDDSPE-C-0080 Proyecto No 931-1176

IND CE

Cap tulo P~gina

RESUMEN iii

RECONOC IMIENTOS iv

1 INTRODUCCION 1

11 La mujer y el saneamiento 2

12 Un enfoque para la comprensi6n del papel de la mujer 2

13 La relaci6n con la atenci6n primaria de la salud 3

2 LA MUJER COMO ACEPTANTE DE TECNOLOGIAS PARA EL MEJORAMIENTO

DEL AGUA Y EL SANEAMIENTO CDNSIDERACIONES PARA LA PLANIFI-

CACION DE PROYECTOS 4

3 LA MUJER COMO USUARIA DE TENCNOLOGJA DE MEJORAMIENTO DEL ABASTBCIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO UN FACTOR EN LA EJECUCION DE PROYECTOS 8

31 La educaci6n de la mujer como usuaria de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento 8

32 La mujer como promotora de servicios de agua y saneamiento 9

33 La atenci6n a las estructuras sociales de apoyo 9

34 La comunicaci6n mediante la explicaci6n y la demosshytracion 10

4 LA MUJER COMO ADMINISTRADORA DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANE AMIENTO SU INCLUSION EN LA CAPACITACION 11

41 La mujer como administradora 11

42 La mujer como instructora 13

5 LA MUJER COMO AGENTE DE CAMBIO EN LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO REPERCUCIONES EN LA EVALUACION 15

51 Resultados a nivel de hogar 15

52 Los resultados a nivel comunitario 15

53 Indiudciones para estructurar la evaluacion 16

54 Repercuciones en la metodologia de evaluaci6n 18

ii

6 REOMENDACIONES 19

61 Planificaci6n ejecuci6n y evaluaci6n 19

611 Gulas para planifiaci6n de proyectos 19

612 Guias para la ejecuci6n de proyectos 20

613 Principios rectores de la evaluaci6n de proyectos 21

62 Posibilidades de investigaci6n en el futuro 21

Limina (Cuadro)

Modelo para la evaluaci6n de proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento en los palses en desarrollo incor-

BIBLIOGRAFIA 23

poraci6n del importante papel de la mujer 17

iii

RESUMEN

Este trabajo esta basado en una amplia revisi 6n de material de estudios sobre el tema tanto publicados como sin publicar En el mismo se argushymenta que se debe dar a la mujer una mayor consideraci6n como acL-tante usuaria administradora y difusora (agente de cambio) en la introducci6n de tecnologlas innovadoras para los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento Se recomiendan aqui estrategias especificas para incluir la

participaci6n de la mujer en cada uno de los papeles mencionados y se presentan ejemplos de proyectos de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento asi como tambi4n de otros relacionados con este campe

iv

RECONOCIIENTOS

La preparaci6n de este informe incluy6 tiempo y esfuerzo de mucha gente Muchos contribuyeron durante las etapas formativas Otros cuando se distribuy6 el borrador dentro de la Ajencia para el Desarrollo Internashycional (AID) solicitando comentarios y sugerencias de las oficinas pertishynentes regionales y t~cnicas Y finalmente otros durante una reuni6n celebrada entre los interesados de manera de alcanzar un consenso geneshyral sobre la forma definitiva que deberAF tener el trabajo En conseshycuencia estamos sumamente agradecidos a todos los que han intervenido por su contribuci6n y en particular a Barbara Pillsbury y BIrbara Kennedy quienes suministraron comentarios y sugerencias sumamente atinadas

-1-

Capitulo 1

INTRODUCC ION

En repetidas oportunidades se ha hablado de la importancia de la particishypaci6n de la comunidad en la planificaci6n de programas y politicas sobre abastecimiento de agua y saneamiento El Dapel de la mujer est6 tan reshylacionado con la eficaz participaci6n de la comunidad que debe ser analizado al mismo tiempo que dicha participaci6n de modo de desarrollar debidamente los objetivos de un programa o preparar las pautas del mismo

(Kalbermatten 1981)

Es un hecho conocido y bien documentado que las mujeres de zonas de la

periferia urbana o de zonas rurales de todo el mundo comprenden la urgenshyte necesidad que existe de mejorar y hacer m~s accesible el abastecimienshyto de agua para consumo dom~stico Muchas mujeres consagran de cuatro a seis horas diarias a sacar acarrear administrar y usar el agua (White et al 1972 Elmendorf 1980 OKelly 1978 Russell 1979 UNICEF 1976 Whiting y Kristall 1977) Las mujeres mismas tienen total conciencia del tiempo y la energia que se gastan en la obtenci6n de esta necesidad b~sica y en consecuencia del tiempo y energla que se pierden en la posishyble realizaci6n de tareas mas productivas Sin embargo muchas mujeres no tienen conciencia de las fuentes alternativas para la obtenci6n de agua o de c6mo pueden participar en el mejoramiento del abastecimiento en existencia Solamente si se las incluye en las etapas iniciales de la planificaci6n de un proyecto podr6 asegurarse su participaci6n y verse las opciones alternativas

Por ejemplo si en la determinaci6n de las necesidades de la comunidad s6lo se incluyen a los dirigentes de la comunidad sin participaci6n de las mujeres el abastecimiento de agua para uso domestico raras veces es considerado como necesidad urgente de la comunidad (Miller y Cone 1982 Nieves 1980 y Elmendorf 1978 y 1982) Por otra parte cuando la detershyminaci6n de las necesidades comunitarias incluyen la opini6n de las mujeshyres rara vez falta el abastecimiento de agua para consumo domestico enshy

tre las tres necesidades prioritarias

Las mujeres pueden no tener conocimiento de la teoria germinal de enfershymedades o pueden no ser capaces de ver la relaci6n directa entre el mejoshyramiento del abastecimiento de agua y la salud pero una vez que el agua es m~s accesible ellas aprecian r~pidamente los beneficios en terminos de mejoramiento Oe la salud y disminuci6n de la fatiga Las mujeres de Chan Kom en Yucatan observaron el aumento de trastornos diarr~icos desshypugs del rompimiento de una bomba de agua y solicitaron la reparaci6n

del sistema de agua (Elmendorf 1978)

Las mujeres tienen tambi~n plena conciencia del ahorro de tiempo y enershygla y de las posibilidades de mayores actividades productivas Dste tiempo que se gana puede ser utilizado de muchas maneras en actividades que produzcan ingresos como el cultivo de alimentos para la venta en el mercado a en industrias dom6sticas independientes o en cualquier otra

actividad comercial en trabajos como promotoras de salubridad en divulshygaci6n agricola o en la operaci6n y mantenimiento de los servicios de

agua y saneamiento o simplemente en el mejoramiento de su propia

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salud y alimentaci6n y la de sus familias (Elmendorf 1981 Isely 1980 Whiting y Kristall 1977) No importa cual sea la actividad ellas contribuyen al mejoramiento de la calidad de la vida de sus familias y de sus comunidades Tambi~n as mujeres tienen r~pidamente plena conciencia del cansancio fisico que sienten cuando por una averia en el sistema de las cafTerias de agua tienen que volver a la vieja rutina de recoger y acarrear agua a trav~s de grandes distancias

11 La mujer y el saneamiento

Al igual que con el agua las percepciones de las mujeres son fundamentashyles para las etapas iniciales de planificaci6n del saneamiento Sus opishyniones y preferencias deben tenerse en cuenta ya que como madres se preoshycupan del cuidado y enseffanza de la higiene de sus nios y son las prinshycipales usuarias y cuidadoras de los servicios sanitarios (Elmendorf 1981 Isely 1981) La ubicaci6n y el tipo de los servicios sanitarios deberlan planificarse despu6s de consultarlo con las mujeres de manera de tener la seguridad de dar el debido acceso de agua para el uso correcshyto de los servicios sanitarios Por ejemplo muchas letrinas se construshyyen adn a 15 metros de un pozo abandonado o de la puerta de la cocina aunque haya ya una caherla de agua potable con conexion a un patio o una canilla accesible Esta distancia disminuye el uso de las letrinas por parte de las mujeres y de los nihos y reduce la pDsibilidad del lavado de manos posterior a la defecaci6n (Pineo y Elmendorf 1978)

12 Un enfogue para la comprensi6n del papel de la mujer

Este informe trata algunos de los importantes papeles de la mujer con relaci6n al mejoramiento de las tecnologas de servicios de abastecimienshyto de agua y saneamiento y sugiere medidas para mejorar el diseho de proshyyectos y en consecuencia reducir las fallas Las cuatro ideas claves compre nden

La mujer como aceptante consideraciones en la planificaci6n de

proyectos

La mujer como usuaria factores en la ejecuci6n de proyectos

La mujor como administradora su inclusi6n en la capacitaci6n

La mujer como agente de cambio repercuciones en la evaluaci6n de

proyectos

Es importante que se tenga plena conciencia de que el papel dc la mujer y el grado de organizaci6n de la comunidad varfan de pafs a pais en realishydad de comunidad en comunidad (Krug et al 1976) Se pueden hacer ciershytas generalizaciones pero los ejemplos para aumentar al m~ximo la partishycipaci6n en grupos de acci6n deben ser cuidadosamente seleccionados bashysados en el respeto por y la comprensi6n de las realidades culturales y sociales de la comunidad Es necesario reconocer las redes de comunicashy-i6n y de toma de decisiones formales e informales con inclusi6n del poder de la mujer dentro del hogar y en la comunidad (Elliot y Sorsby 1979 Blair 1980 Dixon 1980)

-3shy

13 La relaci6n con la atenci6n primaria de la salud

El agua y el saneamiento deben considerarse en el amplio contexto de Sashylud para Todos en el Afio 2000 (Organizaci6n Mundial de la Salud 1978) La atenci6n primaria de la salud que ha surgido como la estrategia prinshycipal para satisfacer las necesidades para la salud de los paises en deshysarrollo comprende conjuntamente con otros elementos la participaci6n de la comunidad protecci6n para todos y tecnologias adecuadas para el mejoshyramiento del agua y el saneamiento El enfoque hace hincapi4 en la edushycaci6n para la salud en su sentido m~s amplio En numerosas ocasiones el personal dedicado a a atenci6n primaria de la salud podrfa ser el m~s apto para llenar la necesidad de personal a nivel comunitario de los programas de abastecimiento de agua y saneamiento especialmente en lo que se refiere a la educaci6n de los usuarios El solo hecho de que la educaci6n para la salud forma ya parte del temarlo de muchos de los quetrabajan en la atenci6n primaria de la salud podria suministrar la oporshytunidad para la introducci6n de los programas de servicios de abastecishymiento de agua y saneamiento (McGarry 1977)

Para lograr el maximo de beneficios los componentes fundamentales edushycacionales en un proyecto deberian referirse a los mismos miembros de la comunidad y a los agentes de cambio muchos de los cuales son mujeresAdem~s el mejoramiento del abastecimiento de agua y el saneamiento esta ligado estrechamente con la reducci6n de la carga de trabajo de las mujeshyres 1o cual tiene repercusiones muy importantes para alcanzar lcs objeshytivos de la atenci6n primaria de la salud (Isely 1980) Por lo tantoel concepto y los m6todos que se tratan en este informe se encuentran firmemente ligados a las amplias aspiraciones del Decenio del Agua Potashyble y del Saneamiento Ambiental y al movimiento de Salud para Todos en el Ao 2000

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Capitulo 2

LA MUJER OOMO ACEPTrANTE DE TECNOLOGIAS PARA EL MEJORAMIENTO DEL AGUA Y EL SANEAMIENTO CONSIDERACIONES PARA LA PLANIFICACION DE PROYECTOS

Las mujeres son las principales usuarias de los nuevos sistemas de agua En su papel de administradoras del hogar son las principales usuarias ymediadoras entre la fuente de agua y su uso domestico en la preparaci6n de alimentos su utilizaci6n en el lavado y en la higiene La planificashyci6n de cualquier cambio en la disponibilidad del agua o la eliminaci6n de excrementos deberia basarse en informaci6n referente a los conocimienshytos las actitudes y las prcticas vigelntes Para lograr profundizar en las percepciones y creencias referentes a las preferencias de agua y la conducta de defecaci6n se necesitan no sSlo encuestas KAP sino adem~s cuidadosa observaci6n y discusiones La elecci6n del agua para beber cocinar lavar baffarse y cualquier otra actividad domestica es el proshyducto de cuidadosas decisiones de las mujeres basadas en lo qiie elIns han aprendido de sus madres y sus abuelas y en sus propias observaciones sobre lcs costos y beneficios de cualquier cambio

A menudo las decisiones sobre agua potable se basan en percepciones visishybles a simple vista (macrosc6picas) o sensoriales -color sabor u olor shym~s que en las cualidades microsc6picas de pureza t4cnica Generalmente las decisiones de no usar servicios de agua potable con instalaciones del tipo de pozo entubado de cafteria tienen relaci6n con el sabor o el olor desagradable que producen el cloro o el sulfuro de hierro El tratamienshyto del agua tambi~n afecta la percepci6n de su calidad En muchas cultushyras existen creencias respecto al agua fria o caliente que tambi4n tienen repercusi6n sobre los usos del aqua Por ejemplo en algunas sociedades se acepta en el uso diario el agua hervida fria pero el agua hervida tibia es s6lo para los inv6lidos El agua hervida aungue sea enfriada se considera caliente a menos que sea especificamente declarada agua hershyvida fria en cuyo caso ya no se considera medicinal La comprensi6n de estas creencias y pr~cticas permitiria alcanzar mis 4xito en los intentos de introducci6n de cambios

Tambidn es esencial hacer hincapi4 en la importancia de comprender las actitudes con referencia a los excrementos La creencia ampliamente dishyfundida de que las heces de los nifios son inofensivas (Imbonden 1969) puede constituir un eslab6n permanente en cadenas de re-infecciones ya sea cuando se arrojan las heces en una pila de desperdicios cercana o los paffales se lavan con los platos en una casa de la zona urbana quetiene instalado un flamante dep6sito regulador de agua En muchas culshyturas a menudo las heces infantiles aungue no sean consideradas inofenshysivas tampoco son vistas como los peligrosos portadores de grmenes que son (Imboden 1968 Feachem et al 1978 Elmendorf 1980) Estos facshytores deberian ser analizados y comprendidos e incluso tenidos en consishyderaci6n en la planificaci6n y preparaci6n de enfoques educacionales

En algunas zonas los nihos y las mujeres usan las mismas letrinas pero en muchos lugares los nitfos defecan al aire libre porgue tienen miedo de

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caerse en las grandes aperturas de las letrinas o porque las letrinas estgn demasiado distantes y su interior es oscuro Estos dos problemas han sido resueltos de una manera muy novedosa en Sri Lanka donde hay disshyponibles a bajo costo letrinas pequeffas diseffadas especialmente con cierre hidr~ulico Estas letrinas se instalan para los nios en las proshyximidades de las casas La letrina de tamaffo infantil se coloca sin pashyredes bajo el alero de la casa junto a la puerta de la cocina de manera que las madres puedan f~cilmente ensefar a los infantes a usarlas y tamshybi4n puedan convertir ese lugar en un espacio para baharlos informalmente y luego usar el agua del bao para la limpieza de la letrina

Una creencia muy com6n en Honduras limita a6n en el hogar el uso de las letrinas por parte de las mujeres de la familia (las mujeres no deben usar las mismas letrinas que los hombres por temor al peligro de quedar embarazadas) (Eof 1977) Tambi6n el miedo a la sangre menstrual limita el uso de las letrinas por parte de los hombres En Tanzania la creenshycia es que los excrementos de padres e hijas no deben mezclarse (Hall 1978) En Nicaragua las mujeres no querfan usar las nuevas letrinas porque como los 1ados met~licos estaban a 10 pulgadas del 3uelo se les vejan los pies Otras letrinas no se usaban porque los lados llegaban al suelo y ofrecian un lugar c6lido donde las viboras iban a descansar (Rodriguez rt al 1982)

Este tipo de creencias son muy importantes en la planificaci6n Ofrecen en parte una explicaci6n de por que un estudio de 120 aldeas de Bangladesh demostr6 que las letrinas eran usadas s6lo por el 128 de los niffos ntientras los usuarios adultos (en su mayorfa mujeres) alcanzashyban al 599 (Skoda et al 1978) Un estudio similar de 525 letrinas en la India mostr6 que muchas m6s mujeres que hombres usaban las letrinas mientras que las heces infantiles se arrojaban en las pilas de desperdishycios

Con respecto a la introducci6n de servicios de instalaciones para la elishyminaci6n de excrementos se ha prestado muy poca atenci6n a lo que conshycierne al orgullo y la est4tica local Un estudio del Banco Mandial soshybre servicios de abastecimiento de agua y eliminaci6n de excrementos en Colombia revel6 que las familias prefieren asientos o planchas de hormishyg6n de colores fuertes antes que las instalaciones color gris parduscas (Rodriguez et al 1982)

Del mismo modo en el Yucat6n las mujeres expresaron su preferencia por un tipo de letrina esteticamente atractiva con asiento de brillante porcelana o con piso o asiento pintado en colores fuertes aunque el cosshyto y la mano de obra resultaran mucho mas caros (McGarrry y Elmendorf 1982) Otro factor que debe discutirse con las mujeres durante las etapas iniciales de planificaci6n es el uso repetido del agua gris para limpiar las letrinas con cierre hidraulico A6n cuando el acarreo de agua exija mayor trabajo es posible que se prefiera Las mujeres son los agentes claves en la aceptaci6n el uso y el mantenimiento de nuevas instalaciones en el hogar y los encargados dL la planificaci6n puedenbeneficiarse al tener en cuenta en los programas sus creencias y preferencias Segin lo observara Feachem es esencial que los planificadores al hacer sus

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disehos tengan en cuenta las preferencias del usuario la ubicaci6n y el

ambiente socio-econ6mico del proyecto (Feachem 1980)

Este enfoque que sit6a al producto desde el punto de vista del consumishy

dor ha sido descrito como de elecci6n por el usuario (Kirby 1973) y ha sido desarrollado por Whyte y Burton (1977) en relaci6n a las repercushy

siones que tiene para la planificaci6n de sistemas de distribuci6n Alshygunos autores han presentado sus sugerencias (Whyte 1980 Elmendorf 1981) mediante proyectos de principios rectores para la inclusi6n de las

preferencias de los usuarios en la planificaci6n nacional de la particishypaci6n y educaci6n de la comunidad Whyte ha desarrollado un sistema de lista de verificaci6n para

1) Identificar la experiencia nacional de la participaci6n de la comunidad

2) Determinar el potencial econ6mico y social para la participaci6n

de la comunided

3) Anticipar los problemas en la ejecuci6n de proyectos

4) Establecer las prioridades y objetivos del programa

5) El personal para la edicaci6n y participaci6n de la comunidad

6) Iniciaci6n y asignaci6n de proyectos

7) Diseio y planificaci6n de proyectos

8) Construcci6n

9) Administraci6n explotaci6n y mantenimiento

10) Elementos constitutivos de la educaci6n

11) Evaluaci6n del desempeo y seguimiento de la marcha del progreso

Alastair White (1981) desarroll6 el mismo concepto aplicandolo a las opshyciones sobre participaci6n de la comunidad en diferentes tipos de orgashynismos y sistemas sociales Aunque no hace suficiente hincapi6 en la necesidad de comprender el papel de la mujer presenta un cuidadoso angshy

lisis de la organizaci6n social formal e informal con referencia a cashysos especificos

Es l6gico prever entre los paises y a6n entre las regiones de un mismo pals diversidad de creencias y pr~cticas que se relacionan con el agua tanto de origen social como cultural Sin embargo en 1o concerniente al agua y los excrementos existen grandes semejanzas en ciertos aspectos de esas creencias y pr~cticas Por ejemplo un aspecto corriente en muchas

culturas es la idea de que las heces de nigos pequefos no son nocivas y por lo tanto no es necesario emplear un manipuleo especial para su elimishy

naci6n Tamoin son comunes los tabdes respecto a la mezcla de las heces de hombres y mujeres --que en muchas partes se creL que provoca

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esterilidad en cualquiera de ellos y en consecuencia a menudo las letrishynas las usan s6lo las mujeres Es frecuente tambin la creencia de quelas corrientes de agua o los estanques est~n habitados por los espiritus y por lo tanto no se les debe perturbar Abundan los ejemplos entrecrushyzados de este tipo de temores y restricciones culturales Debido a esas semejanzas en actitudes y percepciones en 1o referente al agua y a los excrementos a menudo los instrumentos las pr~cticas y los conocimientos aplicados en los estudios de ciertas zonas geogr~ficas y culturales se pueden generalmente repetir especialmente en lugares que tienen un tamashyflo y un medio ambiente similar Sin embargo pese a esas semejanzas a los efectos de un diseo de proyecto m~s eficaz se necesita mayor inforshymaci6n con respecto a las variaciones por 1o menos en el plano regionalLa omisi6n de considerar esas variaciones entre las poblaciones pude conshyducir al diseho inadecuado de proyectos y por 6ltimo fracaso deal los mismos

Si la unidad familiar o las comunidades perciben como suyos los nuevos servicios estar~n mis dispuestas a aceptarlos usarlos y ocuparse de su mantenimiento Simples adaptaciones a nivel local aumentan el potencialde adopci6n del sistema En general los aspectos del diseflo que ban de mejorarse mediante la participaci6n de los usuarios son menores en sus consecuencias financieras o de ingenierfa pero son importantisimos en el efecto potencial sobre la aceptaci6n y el uso correcto de las nuevas insshytalaciones Feachem lo seMala y diversos 1oestudios verifican (Elmendorf y Buckles 1980)

En algunos casos la participaci6n eficaz de la comunidad puede retrasar o detener un proyecto En Mdxico los Mazauwas de El Nopal no quisieronaceptar la instalaci6n de agua conectada solamente a algunas casas ni pozos accesibles a grupos de chozas La comunidad decidi6 que todos los hogares deberlan tener conectada la instalaci6n del abastecimiento de agua al mismo tiempo o si no todos deberfan continuar acarre~ndola desde un pozo bastante distante y que no estaba bien mantenido (Iwanska 1971)

Una comunidad de Mayas en el retras6 laYucatan tambi4n construcci6n de letrinas hasta que se pudiera disefiar y probar un modelo adecuado para sus necesidades previstas y a los requerimientos especfficos de caracter ambiental y geol6gico de su suelo calc6reo (McGarry y Elmendorf 1982) Aunque algunos puedan considerar estos casos como fracasos ambas comunishydades estaban dispuestas a trabajar por lo que entendian como sus necesishydades y no permitieron la instalaci6n de servicios que no habrian de funshycionar debidamente

Aunque el n6mero de proyectos exitosos de abastecimiento de agua y saneashymiento es muy inferior al ndmero de aqu6llos que han fracasado o alcanzashydo tan solo un 4xito limitado existe un aumento de la evidencia de que el enfoque de la preferencia del usuario combinado con la participaci6nde la comunidad es una estrategia viable (Miller y Cone 1982 Buckeles 1981 Jorgensen 1980) El participante oculto que acepta o rechaza una nueva tecnologla del abastecimiento de agua y saneamiento es a menudo la mujer

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Capitulo 3

LA MUJER COMO USUARIA DE TECNOr OGIA DE MEJORAMIENTO DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO U FACTOR EN LA EJECUCION DE PROYECTOS

Un problema fundamental que se enfrenta en cada nuevo pro ecto de abasteshycimiento de agua y saneamiento cuando se est6 en los umwrales de su ejeshycuci6n es si los nuevos servicios una vez instalados serdn usados poraguelos para quienes han sido pensados Los servicios al margen de laexcelencia de su construcci6n y funcionamiento no lograr~n su objetivosi no se utilizan El logro de los objetivos del programa tambi4n se ver6 afectado por los usuarios de los servicios Estas preguntas comoinuchas otras importantes variables a considerar pueden ser pasadas poralto cuando existe la frecuente preocupaci6n del resultado final en elmejoramiento del servicio de abastecimiento de agua y saneamiento La mujer como usuaria principal del agua en todo el mundo y como frecuenshytemente ocurre es la primera usuaria de los servicios sanitarios y no puede ser por lo tanto dejada de lado en la educaci6rn intensiva de los usuarios tan necesaria para el 4xito de un proyecto

31 La educaci6n de la mujer como usuaria de los servicios de abastecishymiento de agua y saneamiento

Como se sealara en la secci6n precedente sobre la mujer como aceptanteel nuevo conocimiento que resulta de la educaci6n o capacitaci6n debereferirse a creencias normas conductaslas y de locales Se deben enconshytrar vinculos entre lo antiguo y lo nuevo

La educaci6n sobre la higiene debe enfocarse en primer termino en la mujer sobre todo en el aspecto personal o de los hogares y debe tener en mente cuatro estrategias primordiales

1) Aumentar el conocimiento de la relaci6n aguasalud tambieny de la relacion excrementosaguaalimentossalubridad

2) Fomentar las actitudes positivas respecto al uso higi4nico ycorrecto de los servicios de abastecimiento de agua los medios para su transporte y los recipientes de almacenamiento asi comoel uso y cuidado de las letrinas por las mujeres y los niflos Tambidn ser6 necesario que esos medlos de transporte recipienshytes y articulos de limpieza se puedan conseguir localmente y a precios accesibles para la poblaci6n

3) Ebmentar las pr~cticas que contribuyen a mejorar la salud en el uso del agua la eliminaci6n de excrementos y la preparaci6n de alimentos uso de medios de transporte y almacenamiento limpios y cubiertos (con tapa) lavado de manos antes de la preparaci6nde alimentos y despues de la defecaci6n adiestramiento de los nifos para ir al bafo adecuada eliminaci6n de las heces infanshytiles y el cubrir los sobrantes de comidas

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4) Fomentar donde sea posible y aceptable el volvei a usar coshyrrectamente las aguas residuales y los excrenientos y construir enlaces (conexiones) entre los dos mediante una cuidadosa plashynificaci6n basada en el uso de espacio y praicticas en vigencia

Aunque la insistencia sobre estos aspectos serfa la misma para cualguier otro grupo solamente las mujeres est~n en posici6n de darse cuenta de los resultados de cargcter cognoscitivo actitudinal y de conducta deseashydos La posibilidad de lograr estos resultados entre las mujeres durante la ejecuci6n de un proyecto exige la inclusi6n de ciertas condiciones

32 La iwjLuer como promctora de servicios de agua y saneamiento

Se ha comprobado que las propias iaujeres son los agentes perif6ricos m~s eficaces en la planificaci6n de la familia en programas de alimentaci6n de divulgaci6n en el hogar y en otros similares donde las mujeres son las receptoras principales (Storm 1979) La mujer que trabaja comprende mejor e intuitivamente los problemas y cuestiones que enfrentan otras mujeres y se identifica naturalmente con ellas En Ghana se han usado con eficacia los agentes de divulgaci6n n el hogar para dar a conocer servicios combinados de educaci6n para la salud infantil planificaci 6 n familiar alimentaci6n y divulgaci6n agrfcola Por 1o tanto para foshymentar el uso correcto de los servicios de agua y saneamiento se deberia reclutar mujeres para las funciones de inspector de salubridad asistenshytes sanitarios trabajadoras de divulgaci6n agricola y de atenci6n primashyria de la salud y dem6s servi_ios educacionales

33 La atenci6n a las estructuras sociales de apoyo

En segundo t6rmino si las mujeres han de beneficiarse con los servicios de educaci6n de los usuarios el programa deberfa enfocarse no s6lo en la informaci6n y motivaci6n de los individuos sino tambi~n en el fortalecishymiento de los grupos de mujeres ya existentes o en la creaci6n de grupos nuevos que se necesiten pira establecer el apoyo de sus pares en el logro de los cambios deseados Es necesario identificar las asociaciones de ahorro y pr4stamos los grupos de planificaci6n familiar las organizashyciones religiosas las sociedades tribales y las cadenas de parentezco y amistad de modo de convertirlos en beneficiarios de los aportes de los programas (Buckles 1982) Ademas de aumentar la notoriedad de los grushypos de mujeres se deberian encontrar otros medios para movilizar a la

El estudio de dos provincias de Dgipto revel6 que las familias prefeshy

rfan usar la misma agua para lavar ropa lavar las verduras y por dltimo lavar los platos en ese orden Parecerfa que no es tanto el volver a usar el agua lo que es Jagino para la salud sino la secuencia en gue se la vuelve a usar Tambi4n es importante el hecho de que el m6ltiple uso estaba directamente relacionado con la escasez de agua y la tarea fatishygante de acarrearla (Simpson-Herbert 1979)

Comunicaci6n personal Elizabeth Brabble American Home Economics Association

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mayorla de la comunidad general en la organizaci6n del apoyo de la educaci6n de mujeres usuarias Donde fuera necesario y factible lamujer deberia participar en organizaciones en toda la amplitud de la comunidad de manera de forjar esos vinculos de apoyo

Tambi~n ciertos lugares pueden prestarse mejor que para ofrecerotros los servicios con mayor eficacia mercados clinicas hospitales lugashyres de lavado lugares de trituraci6n o molido de granos o cereales etc (Colle y Colle 1977) Las escuelas pueden servir como vehiculo para comunicarse con las chicas j6venes que ya tienen gran interns en laadministraci6n del hogar y en la maternidad1 y tambin tienen vasta expeshyriencia en el acarreo de agua En cada uno de estos lugares donde se reunen las mujeres la educaci6n de usuarios puede ser ofrecida a un grushypo que luego suministrarg a cada mujer individualmente con el apoyo de sus pares Los pequefos en edad escolar nifas y nifos tambi~n puedenconvertirse en maestros de sus hermanitos menores y conducirlos al cambio de costumbres y conductas en el hogar a la vez quo dan un apoyo mayor a sus madres

34 La comunicaci6Dn mediante la explicaci6n y la demostraci6n

Cuando el personal de educaci6n fundamental del Laboratorio de Enfermedashydes Diarr~icas (Diarrheal Disease Laboratory) de Bangladesh estabasando en incluir su programa de educaci6n de la higiene

penshycomo parte de un

nuevo proyecto de agua y saneamiento en Teknaf pusieron a prueba entrela poblaci6n local principalmente entre las mujeres el material educashycional especialmente preparado para el caso pero descubrieron que lamayor parte del mismo era ininteligible para el p6blico al cual estaba destinado Ni siquiera los objetos eran reconocibles en los dibujosIsely et a] (1980) al poner a prueba material de educaci6n en la Rep6shyblica Unida del Camern pudieron comprobar que aproximadamente un 25 delas imAgenes no eran comprendidas visualmente En la actualidad no sesabe que proporci6n de las poblaciones rurales de los palses en desarroshylo partizujarmente las mujeres no entienden el significado de las reshypresentaciones visuales Las repercusiones de esto en la educaci6n deusuarios de los servicios Je agua y saneamiento son sumamente importanshytes En lugar de invertir fuertes sumas en material educacional se deshyberian realizar mayo-es e- uerzos desde el primer momento para desarroshyllar el material local ya probado los modelos de demostraciones y laaptitud del personal de educaci6 fundamental para comunicarse con losdemas (Srinivasen 1977 Clark 1979) Los servicios de agua y saneashymiento y su uso correcto pueden ser demostrados y reforzados mediante campaffas que se desarrollen en los medios u 6rganos de informaci6n o searadio cine prensa televisi6n etc (Smith 1980)

Si los sistemas de ejecuci6n de proyectos arriba mencionados se puedenadoptar de una manera u otra en los proyectos de agua y saneamiento y enlos componentes de agua y saneamiento de otros proyectos se aumentar~nlas posibilidades de 4xito del proyecto por lo menos en lo que se refieshyre a los beneficios sociales econ6micos y de salud que dependen del uso adecuado de mejores tecnologias

Mujibur Rahaman comunicaci6n personal Dacca Bangladesh Centro Internacional para la Investigaci6n de Enfermedades Diareicas

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Capitulo 4

LA MUJER COMO ADMINISTRADORA DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO SU INCLUSION EN LA CAPACITACION

Resulta abrumadoramente claro tanto por lo gue surge de la investigac-L6n como de las observaciones en el terreno (Warford y Saunders 1976Elmendorf 1978 Burton 1979) gue el obst~culo principal en el uso ymantenimiento de sistemas mejorados de agua y saneamiento no es la calishydad de la tecnologia sino la falta de recursos humanos calificados y de tecnicas de organizaci6n y administraci6n en las que se incluye el frashycaso para conseguir el inter6s de la comunidad (Nieves 1980) El hecho de que entre un 35 a un 50 de los sistemas de los paises en desarrollo resulten ineficaces a] cabo de cinco afros es motivo de consternaci6n (Imboden 1977 Warford y Saunders 1976 White et al 1972)

41 La mujer como administradora

Por supuesto las mujeres son las administradoras del abastecimiento de agua del hogar Sea o no reconocido tambien tienen un papel importante como administradoras del abastecimiento de agua para la comunidad En primer termino las mujeres estan m~s estrechamente ligadas a los hogaresque los hombres ya que estos a menudo deben alejarse de la comunidad en busca de trabajo Generalmente las mujeres son responsables ya sea deconseguir el agua o de velar para que haya disponibilidad de la misma para el uso diario y tambi~n deben decidir c6mo y d6nde y para qu4 se hade usar Adem6s en distintas partes del mundo ls nujeres seleccionan las fuentes de agua y en ciertos casos tienen el papel esencial de cuidar la disponibilidad de fondos yo del personal para su mantenimiento En consecuencia las mujeres resultan candidatas ideales para la capacitashyci6n en la administraci6n y el mantenimiento de los servicios de abasteshycimiento de agua y saneamiento

Para el mantenimiento y la reparaci6n de nuevos servicios de abastecishymiento de agua y saneamiento hay varias tareas que deben ser aprendidas por integrantes de la comunidad Entre tareas seesas incluyen la vigishylancia de p6rdidas u otros defectos en el sistema el mantenimiento deexistencias de repuestos el control de un pequeio presupuesto la realishyzaci6n de reparaciones menores y de rutina del mantenimiento el desemshypeso de tareas de coordinaci6n con las autoridades locales y los servishycios t~cnicos regionales y del distrito y la capacitaci6n de los demosintegrantes de la comunidad o del ndcleo familiar en las t4cnicas de reshyparaci6n y mantenimiento La mujeres que ya tienen basante influencia en lo que respecta a las fuentes y al uso del agua tendrfan que estar en mejor posici6n para beneficiarse con la capacitacl6n en dichas tareasEn Angola donde s han reclutado mujeres para la vigilancia de las fuenshytes de agua el indice de averias ha

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disminuido notablemente En Bolivia como complemento de un proyecto de desarrollo agricola se llev6 a cabo un programa de capacitaci6n de mujeshyres j6venes indigenas bilingies entre 17 y 35 afos de edad para admishynistrar inmunizaciones suministrar informaci6n sobre alimentaci6n infanshytil y dar instrucci6n sobre el mantenimiento correcto de los servicios de agua y saneamiento Muchas de estas j6venes estgn actualmente a cargode las reparaciones y el mantenimiento de los servicios (Stein 1977)Provistas de estos conocimientos pr~cticos y de informaci6n sobre funtes alternativas de agua las mujeres pueden planificar para sus hog6res y sus comunidades mejores fuentes de agua accesiblesm~s y m~s segurasTambien mediante la capacitaci6n se lograria una mayor conciencia de gue una fuente de agua o una instalaci6n sanitaria es propiedad de la comunishydad y habria entonces mayor voluntad para cambiar fuente de aguauna anshytigua por una nueva administrada por la comunidad o para hacer uso de laletrina construida y mantenida por la familia en lugar de defecar entre los matorrales

A menudo se ha indicado que cuando los lugareflos parti-ipan en la planishyficaci6n y ejecuci6n de un proyecto consideran al mismo como colectivashymente suyo y sienten que es su responsabilidad cuidarlo y mantenerlo Feachmen et al (1978) han presentado dudas sobre si la genrte siempre tieshyne ese sentimiento En realidad sugieren que en algunos la gentecasos de una aldea ha considerado que ellos contribuyeron su parte durante la etapa de construcci6n del proyecto y por lo tanto era total responsabilishydad del gobierno el ocuparse del mantenimiento Alastair White seffala que las esperanzas de los forasteros sobre la participaci6n de la comunishydad generalmente se basan en lo que ellos creen c piensan que debe ser la manera de responder o en como responderfan ellos mismos Pero las comushynidades no son individuos Hablar de que una comunidad que tiene un comshypromiso con un proyecto puede ser solamente una met6fora referente a unaserie de actitudes entre sus integrantes individualmente ninguno de los cuales como individuo puede valorar al proyecto por encima de sus propiosintereses (White 1981) Sin embargo si aceptamos este concepto y recoshynocemos al mismo tiempo que una gran proporci6n de los participantes son mujeres para quienes la importancia del proyecto tiene un valor plenashymente comprendido las posibilidades de una aprobaci6n colectiva y de apoyo son mucho mayores

Estas 6ltimas consideraciones tienen repercusiones latanto para sustanshycia como para la forma de la capacitaci6n En primer lugar el mejorashymiento de los servicios e instalaciones que si bien han de ser los adeshycuados no necesitan ser crudos o ni siquiera simples La idea de que latecnologia es demasiado compleja para el simple campesino de los palses en desarrollo es un mito y bastante poco convincente despues de todo

En lugares donde los conocimientos pr~cticos de los pobladores sirven para mantener y reparar bicicletas equipos de transitores bombas de irrigaci6n ventiladores colgantes aparatos de aire acondicionado y toda una variedad de herramientas y pequeflas mquinas industriales se pueden ver proyectos de abastecimiento de agua rotos y que no funcionan al igual

Dr Nimi Divengele Ambrosio comunicaci6n personal Direcci6n de sershyvicios de Salud Infantil y Maternal Ministerio de Salud Luanda

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gue letrinas abandonadas (Feachem 1980) A todo esto podriamos agregar m9quinas de coser antiguos modelos a pedal o el4ctricos que las mujeressiguen usando y manteni4ndolos en funcionamiento

Por supuesto que los nuevos conocimientos pr~cticos que se requieren para una administraci6n eficaz de mejores tecnologias deben agregarse a esos conocimientos pr~cticos que ya existen pero la mayoria de mujereslas estan ansiosas de obtener cualquier informaci6n o conocimiento practico que prometa mejorar las condiciones de vida para ellas y para sus famishylias

42 La mujer como instructora

Las j6venes mujeres bolivianas mencionadas anteriormente podrian f~cilshymente agregar a su formaci6n los conocimientos necesarios para la capacishytaci6n Dado que las mujeres tienen una importante responsabilidad con respecto a la juventud son tambi6n muy valiosas para la capacitaci6n de los dems en el uso de los servicios e instalaciones de abastecimiento de agua y sancamiento El papel principal que desempegan las mujeres en la socializaci6n en la educaci6n para la salud y en la red de servicios de atenci6n de la salud asi como su permanente presencia en los hogareslasconvierte en las m6s indicadas a nivel de la comunidad y del hogar como administradoras e instructoras en los proyectos de agua y saneamiento

En muchas culturas las nujeres son m6s eficaces y muchas veces requeshyridas como instructoras o para capacitaci6n de instructoras donde existela capacitaci6n del elemento femenino Se deberian intensificar los esshyfuerzos para utilizar a las mujeres en estas tareas La clave esta en la capacitaci6n especifica en tareas que les proporcionen la informaci6n necesaria para la pr~ctica la instrucci6n y la supervisi6n de otras mushyjeres

El aprendizaje de los conocimientos pr~cticos mencionados anteriormente especialmente de aqu~llos referentes al trabajo de capacitaci6n y coordishynaci6n seria m6s eficaz si la capacitaci6n se basa esencialmente en la experiencia m~s que en la did6ctica (Steuart y Rull 1981) en otras pashylabras la capacitaci6n debe encararse como la oportunidad que tienen las aprendices de adquirir los conocimeintos pr~cticos dentro del contexto de la realidad diaria con a supervisi6n y el respaldo del personal t~cnico y con un minimo de tiempo dedicado tan s6lo a la obtenc6n de informashyci6n Este enfoque ha resultado eficaz en numerosos programas para la capacitaci6n de trabajadores a nivel comunitario (Austin 1979 Isely 1981)

En repetidas oportunidades se seflalado necesidad acomodarha la de los cambios deseados dentro de las realidades politicas de las comunidades locales y de la opini6n mundial (Foster 1973 Paul y Demarest 1979Pillsbury 1978 Freire 190 Srinivasan 1977 Clark 1979 y otros) Seha indicado que la movilizaci6n de los sistemas locales de ensemanza poshydra ser una clave para encontrar combinaciones dtiles entre la particishypaci6n de la comunidad y una eficaz y adecuada tecnologfa de agua y sashyneamiento (Roark 1981) y tambi6n que el perodo de capacitaci6n no deshyberfa considerarse como i6nico necesario para que una mujer pueda

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desempeharse como administradora de servicios de agua y saneamiento En realidad una capacitaci6n eficaz es la que adapta los m4todos el conshytenido y la duraci6n del programa a las necesidades y capabilidades de agu~llos que la reciben Dicha capacitaci6n se concentra en la introducshyci6n durante el perfodo de instrucci6n de los aprendices de conocimienshytos practicos para la soluci6n de problemas a la vez que prev6 la neceshysidad de apoyo y supexcvisi6n durante los perfodos siguientes del adiesshytramiento del aprendiz (Austin 1979) De hecho esta capacitaci6n ulshyterior puede cumplir diversos objetivos entre ellos aumentar el status del aprendiz y servir de base para la evaluacidn y el control posteriorde los sistemas Por ejemplo en el Alto Volta las animatrices (trashybajadoras de divulgaci6n) seran las principales encargadas de recogerinformaci6n para la evaluaci6n de un proyecto rural de abastecimiento de agua (Roark 1981)

En las comunidades del Paraguay desde 1972 se tha estado seleccionando gente local que sepa leer y escribir y entre esta muchas mujeres paradarles capacitaci6n especial en la realizaci6n de estudios b~sicos entre los que se incluye la determinaci6n de actitudes con respecto al agualos excrementos y los desperdicios Las comunidades eligen la clase de servicios y la educaci6n sanitaria escolar que prefieren asf como tambi-n la ayuda en la construcci6n propiamente dicha de los sistemas de abasteshycimiento de agua Luego de la capacitaci6n especial la responsabilidadde administraci6n y mantenimiento del sistema por de lacorre cuenta junta de agua elegida para eso Cardenas 1978)

Es necesario examinar con mirada critica los costos y beneficios de todos los programas de capacitaci6n con inclusi6n de aquellos para los servishycios de agua y saneamiento a medida que la descentralizaci6n la coordishynaci6n y la planificaci6n regional de programas de desarrollo integrado va avanzando El uso del personal de nivel superior existente con mujeshyres de la comunidad capacitadas (como las animatrices rurales del Afrishyca francesa) deberia ser fomentado Se pueden introducir en su capacishytacidn m6dulos especiales sobre agua y saneamiento sobre salud ambienshytal con inclusi6n de los aspectos tecnicos Este tipo de integraci6npuede conducir a la reducci6n de costos y a programas en el terreno con mayor integraci6n y puede concentrarse en temas prioritarios salud edushycaci6n alimentaci6n y abastecimiento de agua segin las preferencias delas comunidades las cuales a menudo superan los limites disciplinarios (Gobierno de Sri Lank 1980)

Este tipo de expansi6n contrariamente a lo que expresa Feachem no siempre requiere que el gobierno aumente los costos totales del programa con el reclutamiento la capacitaci6n la supervisi6n y el transporte de los equipos de trabajadores a nivel comunitario que son necesarios para una participaci6n exitosa de la comunidad La clave del 4xito parecerfa estar en la flexibilidad combinada con la descentralizaci6n a nivel reshygional de distrito y de pueblo y la coordinaci6n cuidadosamente planishyficada con diversos departamentos y organismos gubernamentales y privados (Warren 1980)

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Capitulo 5

LA MUJER COMO AGENTE DE CAMBIO EN LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO REPERCUCIONES EN LA EVALUACION

El papel de la mujer como difusora de tecnologfa para el mejoramiento de servicios de agua y saneamiento y como agente de cambios de conducta debe ser tenido en cuenta en la evaluaci6n de resultados de proyectosEste argumento es v~lido ya sea cuando se trata de los resultados obtenishydos en el hogar como en toda la comunidad y debe ser considerado tanto en las evaluaciones externas como en las internas (Elliot y Sorsby 1979 Dixon 1980 Feuerstein 1979)

51 Resultados a nivel de hogar

El logro de beneficios a nivel del hogar tanto sociales como de salud depende en gran parte de la habilidad de las mujeres para la divulgaci6n entre los dem6s miembros del hogar de informaci6n actitudes y conductas referentes al agua y al saneamiento Al ser las encargadas de acarrear el agua en los lugares donde no hay agua corriente las mujer~s tienen una influencia directa en el volumen que se (White et al 1972) yconsume por lo tanto tambi6n en las posibilidades de lograr resultados concershynientes a la salud ante el aumento del volumen de agua consumida (iedisminuci6n de la morbilidad diarr~ica de las infecciones de la piel de tracoma y de otras enfermedades conocidas como trasmitidas por el agua)Como seleccionadoras de fuentes de agua las mujeres determinan la calishydad del agua que se suministra en los hogares bas~ndose en sus percepshyciones de lo que es una fuente adecuada y aceptable Tambi4n al ser las que seleccionan los medios de transporte y los recipientes y las que los lavan y los tapan las mujeres tienen influencia tanto sobre el volumen de agua que se consume (taritaflo del recipiente) como sobre su calidad (White et al 1972) Por 6 1timo al ser las que se ocupan del cuidado yalimentaci6n de lactantes y niflos pequeflos ellas son las que deciden sobre la higiene de los utensilios para comer y beber y sobre la calidad del agua que han de beber y en consecuencia tienen una gran responsabishylidad en la mejorla de los nihos y lactantes con diarrea (Smith 1980)

A su vez todos los beneficios potenciales del mejoramiento del agua y del saneamiento dependen de la respuesta de la mujer ante los cambios de conducta necesarjis frente a los peligros que representan los excremenshytos las manos sucias las sobras de comida el agua destapada y las mosshycas (Smith 1980) Ella representa el eslabon permanente en la cadena de contaminaci6n que va de las heces a los dedos y de alli a los alimentos y ella es quien a su vez puede romper esa cadena con el uso de las leshytrinas el lavado de manos y el tapado de las sobras de comidas

52 Los resultados a nivel comunitario

El logro de beneficios socio-econ6micos y de salud y su evaluaci6n depenshyden en gran parte del papel de la mujer en la gran mayorfa de las comushynidades donde hay ui1a sola fuente de agua para atender las necesidades

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de grupos de 30 a 200 o mas personas Las mujeres como encargadas de sacar el agua tienen en gran parte el control de la posible contaminacidn de la fuente seg6n la forma en que usen 1s instalaciones Por ejemplo en el caso de pozos abiertos el uso de baldes limpios y el evitar que sederrame nuevamente dentro del pozo esa agua gue se saca depende de la acci6n positiva de las mujeres La prevenci6n del contagio de la filaria de Guinea (Guinea warm) requiere en parte la cooperaci6n de las mujeres para evitar que el agua que moja las manos y los pies vuelva a caer al pozo Tambi4n las mujeres suelen ser las primeras en ver los defectos en la estructura de los pozos o las averfas de las bombas o de cualquierotro mecanismo con poder elevador y por lo tanto frecuentemente estAn en posici6n de llamar la atenci6n sobre estos problems buscar solucioshynes simples o encargarse cuando sea posible de las reparaciones El papel de la mujer debe ser tenido en cuenta en 4stos y otros aspectoscuando se intente evaluar los resultados a nivel comunitario de la introshyducci6n de nuevas tecnologfas para el mejoramiento del agua

En lo que se refiere al saneamiento aunque la mayoria de las instalashycione para la eliminaci6n de excrementos estan al nivel de cada hogarmas que al nivel comunitario el papel de la mujer es importantisimo dado que ella es la que usa con m~s frecuencia dichas instalaciones (Belcher yVazquez-Calcerrada 1972 Elmendorf y Buckles 1980) En consecuencia este papel de la mujer debe recordarse cuando el patr6n predominante sean los bloques de servicios sanitarios comunales u otra forma de instalashyciones sanitarias ptlblicas La eficacia de la instalaci6n de facilidades para el lavado de manos y disponibilidad de jab6n depende de los esfuershyzos que se hagan en la educaci6n de los usuarios enfocada en las mujeres

53 Indicaciones para estructurar la evaluaci6n

Se ha sugeriJo (Warner 1975) que la evaluaci6n del mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento deberla comprender etapas (veasetres cuadro adjunto)

Etapa 1 - Explotaci6n del proyecto

En esta fase se determinan los aspectos t4cnicos o de ingenierfadel proyecto y el sistema en si es objeto de la evaluaci6n de los usuarios potenciales en lo que se refiere a la medida en quese adec6a a sus necesidades y a sus posibilidades para la operashyci6n y mantenimiento del mismo

Etapa 2 - Funcionamiento del proyecto

Esta etapa se refiere al proceso de evaluacicn del uso que hacenlos usuarios a nivel individual o comunitario de las instalashyciones De hecho es importante distinguir entre los tipos de usos (o utilizaci6n) y los diversos procedimientos desde la fuente hasta la utilizaci6n final Las mujeres como encargadasdel acarreo la administraci6n y la manipulaci6n del agua mereshycen ser consideradas como factores clave en esta etapa de la evaluacion

Modelo para la evaluaci6r de proyectos de abastecimiento de aguay saneamiento en los paises en desarrollo incorporaci6n del importante

papel de la mujer

EXPLOTAGION DE PROYECTO I FUNCIONAMIENTO DEL PROYECTO EFECTOS DEL PROYECTO _ ___ parL EFECTOS DLPOET

Dise~o t6cnico adecua-ci6n a Ics usuarios mu- kceptaci6n por parte de lasusuarias mujeres Efectos en la salud demujeres y nfl1Os jeres y niios

7aa dUtilizaci6n por parte de las Efects sciales sobre _ Participaci6n de la mujer mujeresS

a fen asegurar a calidad de losa

servicios

La mujer en la determinaci6npara hacer a selecci6n de I Participaci6n de la mujer enel mantenimiento Efectos econ6micos sobre lamujer la ubicaci6n

eaParticipaci6n de la mujerF Pa i Efectas sabre el pape _para las muieres e r eac adAdecuaci6nadministrativo de la mujerlos nifos de e

la tecnologia en las

Sequridad de a fuente de Idu iIntervenci6n de la mujer en lalacuerdo a los criterios Iparticipaci6n de la comunidadestablecidos por la mujer par i

Educaci6n de la mujer como 1 usuaria

Fuente Adaptado de DB Warner (1975) Apoyo de la ifrest

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Etapa 3 - Efectos del proyecto

Esta etapa final o terminal de la evaluaci6n comprende la medishyci6n de los efectos que las instalaciones o servicios han tenido sobre los individuos los hogares o las comunidades en lo que se refiere a la salud y aspectos econ6micos administrativos y de organizaci6n social A esta altura la obtenci6n de una evaluashyci6n en la que participen mujeres y hombres de la comunidad afrashydirg un conocimiento m~s profundo de las percepciones personales y comunitarias sobre los efectos del proyecto lo cual es muy necesario para complementar una informaci6n cuantitativa bien fundada

En cada etapa de la evoluci6n ya sea si se est6 describienu la funci6n de una bomba o su uso por la poblaci6n para poder evaluar con eficacia los resultados es necesario tener en cuenta el papel de la mnujer en la divulgaci6n de conocimientos actitudes y conductas asociadas al uso de nuevas tecnologlas en los servicios de agua y saneamiento (V~ase el cuadro para el modelo de evaluaci6n que incorpora el papel de la mujer) En realidad si no se incluye el papel de la mujer como variable clave es posible que se est6 omitiendo una gran proporci6n de factores que exshyplican los resultados finales de un proyecto dado

54 Repercuciones en la metodoloqfa de evaluaci6n

Las evaluaciones de proyectos de servicios de agua y saneamiento cuando se administran externamente tienen las ventajas obvias del disefo t6cnishyco del uso de medidas fundamentadas y del acceso a servicios de adminisshytraci6n de datos Sin embargo en el caso de proyectos de servicios de agua y saneamiento el logro de resultados interpretables puede comprenshyder el compartir con los Propios usuarios una parte de la responsabilidad de llevar a cabo el diseho la ejecuci6n y la interpretaci6n de la evashyluaci6n (Cole-King 1980 Aller-Atucha y Crone 1980) Una explicaci6nvwlida de los resultados de un proyecto de agua y saneamiento exige que se conffe a las mujeres la responsabilidad de criterios de identificaci6n para cada etapa de la evaluaci6n para la obtenci6n y el registro de dashytos y para una parte de la interpretaci6n de los resultados S61o entonshyces se obtendr~n los datos necesarios para una evaluaci6n fidedigna Las mujeres al tener conciencia de su aporte en los resultados de la evaluashyci6n estar~n m~s dispuestas a losseleccionar datos disponibles con mashyyor cuidado y a su obtenci6n de fuentes fidedignas Al mismo tiempo se sentiran responsables de hacer las sugerencias que correspondan sobre modificaciones o cambios en los servicios o instalaciones bas~ndose en los datos obtenidos En Honduras las mujeres no s6lo obtuvieron los datos para el estudio sino que tambien organizaron un grupo de trabajo para analizar esos datos y preparar un documento final de evaluaci6n (Feuerstein 1979 Cardenas 1978)

Vase tambien la exposici6n de Heather Clark en el Curso practico sobre Agua y Saneamiento (Workshop on Water and Sanitation) patrocinado por el Consejo Nacional para la Salud Internacional (National Council for International Health) conjuntamente con WASH que tuvo lugar en Washington DC del 2 l 4 de noviembre de 1981

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Capitulo 6

RECOMENDAC ION ES

61 Planificaci6n ejecuci6n y evaluaci6 n

Pareceria ser gue existe evidencia suficiente para pensar que el exito de los proyectos de agua y saneamiento en los palses en desarrollo depende en gran parte del papel de la mujer como participante en el mejoramientode las tecnologias as como tambi4n de su funci6n como beneficiaria de las mismas Es inas existe ya suficiente experiencia que permitirfa funshydamentar la participaci6n de la irujer en la planificaci6n ejecuci6n yevaluaci6n real de proyectos Algunas de esas ideas se han discutido concretamente en capitulos anteriores y pueden resumirse como una seriede guias para programas que podrfan ser 6 tiles en el diseho de proyectos o en el re-diseffo en el terreno Esas gulas se han presentado bajo tres subtitulos planificaci6n de servicios de abastecimiento de agua y sashyneamiento (ie identificaci6n de proyectos y preparaci6n de documentosde proyectos) ejecuci6n (selecci6n de recursos t4cnicas y contratista desarrollo del plan de trabajo etc) y evaluaci6n (vigilancia o conshytrol) constante y evaluaciones de los proyectos a mediados y al final de la ejecuci6n)

611 Guias para planificaci6n de proyectos

o La planificaci6n de proyectos deberia incluir la recolecci6n de informaci6n sobre las percepciones de las mujeres en lo que serefiere a criterios aceptables vis-a-vis cantidad calidad seshyguridad de funcionamiento y facilidad para conseguir el aguaSi tal informaci6n no est6 disponbile a6n entonces podria ser necesari conseguir datos b6sicos Tambi4n se necesita in~ormashyci6n sobre las percepciones de las mujeres con respecto a la administraci6n adecuada eliminaci6n dede excrementos con inshyclusi6n de la administraci6n de las heces de los lactantes y otros ninos pequeffos

o Dentro de lo que sea posible se deberian usar en las regiones estudios estandarizados con variaciones intra-comunitarias

o Esa informaci6n puede usarse para ubicar fuentes de agua (disshytancia seguridad de funcionamiento etc) para seleccionar lasfuentes (sabor color olor) y seleccionar la tecnologfa (ie ya sea manejable o no por las mujeres y los nigos)

o Bas~ndose en dicha informaci6n se podrian recesitar letrinas separadas para hombres mujeres y zzios pequefnos o se tendrian que disear letrinas de ciertos colores materiales etc segdn las preferencias

o Se deberia usar la Gufa para el Diseio de un Programa Nacional de Apoyo para la Educaci6n de la Comunidad y la Participaci6n en el Abastecimiento de Agua y el Saneamiento (Guide for Design of a National Support Programme for Cormnunity Education and Partishycipation in Water Supply and Sanitation) de Anne White

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como esquema conceptual para la planificaci6n de la participaci6n de la mujer a nivel nacional Otro texto 6til es En preparaci6n de una Guiade Programadores (Toward a Programers Guide) publicado por la Oficina Regional de Asia Oriental y Pakistan de UNICEF En el mismo se ofrece una presentaci6n concisa sobre los muchos aspectos de la planificaci6n que son bsicos para la part icipaci6n de las mujeres

612 Gulas para la ejecuci6n de proyectos

o El foco principal de la educaci6n de usuarios que acompaPia a los programas de abastecimiento de agua y saneamiento deberia ser la mujer as como tambi4n las repercuciones que tiene esa educashyci6n en lo que se refiere a la selecci6n de mujeres para cargosOe promotoras de salubridad e higiene y deberlan diseharse proshygramas educacionales destinados a giupos de mujeres en los mershycados las clinicas las oaracas de autobds etc Se deberia disefar material educacional para mujeres analfabetas haciendo uso de ilustraciones y deberia estar basado en as preferencias de las mujeres en lo referente a las caracteristicas del agua yde las instalaciones para eliminaci6n de excrementos

o Los temas de los programas de educaci6n deberian tener como obshyjetivos conductas especfficas concernientes a las mujeres por ejemplo los cambios en las costumbres elativas al manipuleodel agua a la eliminaci6n de excrementos y a la preparaci6n y almacenamiento de alimentos

o La educaci6n de las mujeres usuarias del agua y del saneamieiito debera tambi4n sacar provecho de los sistemas sociales de apoyode las mujeres formados por amistades y parientes de modo de reforzar los cambios de conducta

o Las mujeres donde sea culturalmente aceptable deberian formar parte de estructuras para la participaci6n de la comunidad porejemplo las comisiones de salud de las aldeas Donde existan limitaciones sociales para la mujer los grupos especificos de mujeres podrian ser una alternativa factible especialmentecuando las mismas mujeres toman parte en el acarreo y la obtenshyci6n del agua y en el cuidado de los niFnos

o Donde sea culturalmente factible las mujers deben recibir capashycitaci6n en aspectos t6cnicos y de administraci6n del servicio local de abastecimiento de agua y saneamiento por ejemiplo enfunciones de guardias de las fuentes p6blicas o inspectoras de letrinas con responsabilidades precisas en las operaciones el mantenimiento e incluso en reparaciones simpes

o Algunas de esas mujeres mencionadas previamente podrian recibir tambi4n capacitaci6n como instructoras de las demos mujeres en tareas de conocimientos pr~cticos especfficos

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o Algunas mujeres deberian recibir capacitaci6n como supervisoras a nivel nacional regional y de distrito Estas podrian ser reclutadas entre las enfermeras obstetrices y el personal de laboratorios

613 Principios rectores de la evaluaci6n de proyectos

o Las evaluaciones de programas de agua y saneamiento tanto las peri6dicas como las constantes deberfan examinar ex profeso el papel que ha desempefiado la mujer en el programa yen los beneshyficios que ella ha recibido como resultado del mismo Por ejemshyplo se hacen preyuntas sobre la comprensi6n del papel de la mujer en el transporte almacenamiento y uso del agua en el hoshygar Do la mnisma forma se pregunta sobre qui4nes usan las leshytrinas (j1as mnujeres jlos nifos) o si las mujeres que tienen a su cargo el manipuleo de alimentos se lavan las manos De este modo podr~n descubrirse los verdaderos beneficios de una programaci6n adecuada Estas consideraciones son pertinentes ya sea cuando se est6 preparando una evaluaci6n a nivel de la comushynidad o del hogar o cuando se est6 haciendo la determinaci6n o evaluaci6n de las operaciones del proyecto del uso del proyecto por la comunidad o de los beneficios del mismo

62 Posibilidades de investigaci6n en el futuro

Varias preguntas importantes siguen sin respuesta algunas parecerian tener importancia vital para la investigaci6n yo planificaci6n y evaluashyci6n de futuros programas

1 zC6mo se pueden aprovechar los sistemas de ensefianza locales aqu6llos en que la mujer tiene un papel clave de manera de acrecentar la adopci6n de nuevas tecnologlas de abastecimiento de agua y saneamiento

2 En qu4 condiciones (de tiempo lugar circunstancias) son reshyceptivas las mujeres a la educacidn sobre el uso del agua y el saneamiento jQue clase de enfoque da resultados especfficos en lo referente a la conducta jDe qu4 manera pueden los medios de comunicaci6n reforzar y apoyar los esfuerzos locales para lograr cambios de conducta

Muchos de los enfoques que se han sugerido previamente en este estudio han sido puestos a prueba solamente en proyectos pilotosespeciales donde se ha dado el caso de un cuidadoso y a veces carism~tico liderazgo o un financiamiento generoso 1o cual no suele ocurrir en circunstancias normales Es necesario montar yevaluar sistem~ticamente esfuerzos combinados para mayor educashyci6 n general de usuarios que est4n dirigidos a la wujer

3 C6mo se puede vincular la participaci6n de la mujer en las reshyparaciones y el mantenimiento de instalaciones de agua y saneashymiento con las oportunidades de producir ingresos

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Esta pregunta de investigaci6n tiene repercusiones importantes tanto para los programas de agua y saneamiento como para los deempleos fuera de la granja Requiere una exploraci6n inmediata de dichas posibilidades en la utilizai6n de los conocimientos pricticos que tienen las mujeres en trabajos de cuero (tazasv6lvulas) de alfarerfa (tanques de inodoro impermeabilizaci6nde los pozos con arcilla) entretejido (las cercas de las letrishynas accesorios de cafferfas desinfecci6n con cloro (Rodriguez et al 1981) y comercio

4 Cuiles son las diferencias en los resultados de la evaluaci6n cuando se tiene en cuenta la participaci6n de la mujer en oposishyci6n a cuando no se la tiene en cuentaj si esa evaluaci6n se hace a mediados o al final de la ejecuci6n del proyecto La respuesshyta a esta pregunta tiene importantes repercusiones de criterio no s6lc para el diseflo de evaluaciones bien fundadas sino tamshybi~n para los programas de agua y saneamiento que se ver~n inshyfluldos por los resultados de la evaluaci6n Las conclusiones sobre el efecto de la part icipaci6n mencionada y las politicas ycambios del programa no tendr~n 6xito no hacensi se estas preshyguntas durante la evaluaci6n de un proyecto

El papel primordial y central de la mujer n la socializaci6npreparac6n de alimentos usos del agua y atenci6n de la saludas como tambi~n el papel que cumple como sost~n principal del hogar exigen su reconocimiento en el diseo de investigaci6n y ejecuci6n de programas futuros

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Contrato No AIDDSPE-C-0080 Proyecto No 931-1176

IND CE

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RESUMEN iii

RECONOC IMIENTOS iv

1 INTRODUCCION 1




















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6 REOMENDACIONES 19






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Reprint 3453










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WASH INFORME TECNICO NO. 11 · 2018. 11. 8. · del sistema de agua (Elmendorf, 1978). Las mujeres...

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