Scuola di Specializzazione in Ispezione degli alimenti di origine animale

Napoli, 22 marzo 2014

Vendita diretta di alimenti in azienda agricola e sicurezza azienda agricola e sicurezza

alimentare.

Dott. Alfredo Rossi

Veterinario dirigente ASL BN

Normativa in materia di produzione e vendita di alimenti in azienda agricola

- commerciale (d.lgs. 114/1998 – non sia applica, salvo i limiti stabiliti)

- settore agricolo (d.lgs 228/2001)

- sanitaria (pacchetto igiene, linee guida reg. CE 852 – 853/2004.

Produzione e vendita di alimenti in azienda agricola

L’ art. 4 del d.lgs. 18 maggio 2001, n. 228 conferma della

specialità della normativa in materia di vendita diretta, cui

“continuano a non applicarsi le disposizioni di cui al d.lgs. 31 marzo

1998, n. 114” sul commercio, salvo che “l’ammontare dei ricavi1998, n. 114” sul commercio, salvo che “l’ammontare dei ricavi

derivanti dalla vendita dei prodotti non provenienti dalla

rispettive aziende nell’anno solare precedente sia superiore a lire

80 milioni per gli imprenditori individuali ovvero a lire 2 miliardi

per le società”.

Art. 4 c.7 d. Lgs n. 228/2001

Art. 4 d.Lgs n. 228/2001 - Esercizio dell'attivita' di vendita

1. Gli imprenditori agricoli, singoli o associati, iscritti nel

registro delle imprese di cui all'art. 8 della legge 29

dicembre 1993, n. 580, possono vendere direttamente aldicembre 1993, n. 580, possono vendere direttamente al

dettaglio, in tutto il territorio della Repubblica, i prodotti

provenienti in misura prevalente * dalle rispettive

aziende, osservate le disposizioni vigenti in materia di

igiene e sanita'.

* c. 8 - Se i ricavi da vendita prodotti non propri > di 160mila € per impr. Indiv. o 4 mil

€ per le società si applica il d. lgs 114/1998 (legge sul commercio)

Imprenditore agricolo professionaleart.1 d. lgvo n. 99/2004

- Colui il quale è in possesso di conoscenze e competenze

professionali ai sensi dell’art. 5 Reg CE 1257/1999 che

si dedichi alle attività agricole di cui all’art. 2135 c.c.

direttamente o in qualità di socio;direttamente o in qualità di socio;

- Le società di persone (almeno un socio);

- Le società cooperative (almeno un quinto dei soci);

- Le società di capitali (almeno un amministratore);

- Le cooperative e i loro consorzi (art.1c.2 d. lgvo 228/2001)

Imprenditore agricolo(art. 2135 c.c. come mod. dal d.Lgvo 228/2001)

<<E’ imprenditore agricolo chi esercita una delle

seguenti attività: coltivazione del fondo,

selvicoltura, allevamento di animali e attività

connesse. >>

Imprenditore agricolo

<< … Si intendono comunque connesse le attività … dirette

alla manipolazione, conservazione, trasformazione,

commercializzazione e valorizzazione che abbiano ad

oggetto prodotti ottenuti prevalentemente dalla

coltivazione del fondo o del bosco o dall’allevamentocoltivazione del fondo o del bosco o dall’allevamento

degli animali, nonché le attività dirette alla fornitura

di beni e servizi … >>

2. La vendita diretta dei prodotti agricoli in forma itinerante e‘

soggetta a comunicazione al comune del luogo ove ha sede

l'azienda di produzione e puo' essere effettuata a decorrere

dalla data di invio della medesima comunicazione. Per la

vendita al dettaglio esercitata su superfici all'aperto

nell'ambito dell'azienda agricola, nonche‘ per la vendita

Art. 4 d. Lgs n. 228/2001

nell'ambito dell'azienda agricola, nonche‘ per la vendita

esercitata in occasione di sagre, fiere, manifestazioni a

carattere religioso, benefico o politico o di promozione dei

prodotti tipici o locali, non e‘ richiesta la comunicazione di

inizio attivita‘ (*)

*come modificato dalla legge n. 98/2013

Art. 4 d. Lgs n. 228/2001

4. Qualora si intenda esercitare la vendita al dettaglio non in forma

itinerante su aree pubbliche o in locali aperti al pubblico, la

comunicazione e' indirizzata al sindaco del comune in cui si intende

esercitare la vendita. Per la vendita al dettaglio su aree pubbliche

mediante l'utilizzo di un posteggio la comunicazione deve

contenere la richiesta di assegnazione del posteggio medesimo,contenere la richiesta di assegnazione del posteggio medesimo,

ai sensi dell'art. 28 del d. lgs 31 marzo 1998, n. 114.

4-bis.* La vendita diretta mediante il commercio elettronico puo‘

essere iniziata contestualmente all'invio della comunicazione al

comune del luogo ove ha sede l'azienda di produzione.

* comma introdotto dalla legge n. 98/2013

5. La presente disciplina si applica anche nel caso divendita di prodotti derivati, ottenuti a seguito diattivita' di manipolazione o trasformazione deiprodotti agricoli e zootecnici, finalizzate alcompleto sfruttamento del ciclo produttivodell'impresa.

Art. 4 d. Lgs n. 228/2001

dell'impresa.

6. Non possono esercitare l'attivita' di venditadiretta gli imprenditori agricoli, singoli o soci disocieta' di persone e le persone giuridiche i cuiamministratori abbiano riportato, nell'espletamentodelle funzioni connesse alla carica ricoperta nellasocieta', condanne con sentenza passata in giudicato,

Art. 4 d. Lgs n. 228/2001

societa', condanne con sentenza passata in giudicato,per delitti in materia di igiene e sanita' o di frodenella preparazione degli alimenti nel quinquennioprecedente all'inizio dell'esercizio dell'attivita'. Ildivieto ha efficacia per un periodo di cinque anni dalpassaggio in giudicato della sentenza di condanna.

8-bis*. In conformita' a quanto previsto dall'articolo 34del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito,con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n.214, nell'ambito dell'esercizio della vendita diretta e'consentito il consumo immediato dei prodotti oggettodi vendita, utilizzando i locali e gli arredi nella

Art. 4 d. Lgs n. 228/2001

di vendita, utilizzando i locali e gli arredi nelladisponibilita' dell'imprenditore agricolo, conl'esclusione del servizio assistito di somministrazionee con l'osservanza delle prescrizioni generali dicarattere igienico-sanitario.

* comma introdotto legge n. 98/2013

8-ter*. L'attivita' di vendita diretta dei prodottiagricoli ai sensi del presente articolo non comportacambio di destinazione d'uso dei locali ove si svolge lavendita e puo' esercitarsi su tutto il territoriocomunale a prescindere dalla destinazioneurbanistica della zona in cui sono ubicati i locali a cio'

Art. 4 d. Lgs n. 228/2001

urbanistica della zona in cui sono ubicati i locali a cio'destinati.

* comma introdotto dalla legge n. 98/2013

Norme sulla vendita di prodotti agricoliart.4 d. lgs n. 99/2004 (semplificaz. in agricoltura)

1. La disciplina amministrativa di cui all'articolo 4 deldecreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228, si applicaanche agli enti ed alle associazioni che intendanovendere direttamente prodotti agricoli.

Dunque qualsiasi ente non commerciale (associazione riconosciuta o

non riconosciuta, comitato, fondazione) che svolga una attività

agricola in modo non esclusivo o principale ai sensi della lettera c)

del 1° comma dell’art. 73 TUIR ed a scopo di autofinanziamento può,

per la vendita dei suoi prodotti agricoli, giovarsi della disciplina

amministrativa semplificata prevista per le imprese agricole, singole

o associate, dall’art. 4 del d.lgs 228/2001.

Imprenditore ittico(art. 2 D.Lgs n. 226/2001 mod. D.Lgs n. 154/2004)

• E' imprenditore ittico chi esercita, in forma singola o

associata o societaria, l'attivita' di pesca professionale

diretta alla cattura o alla raccolta di organismi

acquatici in ambienti marini, salmastri o dolci e leacquatici in ambienti marini, salmastri o dolci e le

attivita' connesse …

E’ equiparato all’imprenditore agricolo

Vendita prodotti di origine animale

• Pollame e lagomorfi;

• Selvaggina allevataSelvaggina allevata

• Prodotti della pesca e dell’acquacoltura

• Latte e derivati

• Uova - miele

prodotti primariASR n. 253/2009 - Linee guida Reg CE n. 853/2004

E’ esclusa dal campo di applicazione del reg CE

853/2004

la <<fornitura diretta di piccoli quantitativi di prodotti

primari dal produttore al consumatore finale o aiprimari dal produttore al consumatore finale o ai

laboratori annessi agli esercizi di commercio al

dettaglio o di somministrazione a livello locale che

riforniscono direttamente il consumatore finale >> .

livello locale: provincia e provincie contermini

Prodotti primari: reg. CE 178/2002 art . 3 p. 17

<<In conformità ai Reg CE 852/2004 e 853/2004 per

fornitura diretta di piccoli quantitativi di prodotti

primari si deve intendere la cessione diretta, su

Linee guida applicazione Reg CE 853/2004Accordo Conferenza Stato Regioni n. 253 del 17/12/2009

primari si deve intendere la cessione diretta, su

richiesta del consumatore finale … di prodotti primari

ottenuti nell’azienda stessa. >>

ASR n. 253/2009 - Linee guida Reg CE n. 853/2004

E’ esclusa dal campo di applicazione del reg CE 853/2004

<< d) alla fornitura diretta di piccoli quantitativi di carni

provenienti da pollame e lagomorfi macellati nell'azienda agricola

dal produttore al consumatore finale o ai laboratori annessi aglidal produttore al consumatore finale o ai laboratori annessi agli

esercizi di commercio al dettaglio o di somministrazione a livello

locale che forniscono direttamente al consumatore finale sfatte

carni come carni fresche. >>

livello locale: provincia e provincie contermini

vendita di pollame, lagomorfi, piccola selvaggina allevata

E’ possibile macellare presso l’azienda agricola del produttore

piccoli quantitativi di pollame e lagomorfi nel rispetto del reg CE

852/2004.

art. 1 c. 3 lett. d) reg. 853/2004 – art.3 Reg. CE 2076/2005

<< il piccolo quantitativo di carni provenienti da pollame e lagomorfi<< il piccolo quantitativo di carni provenienti da pollame e lagomorfi

macellati nell'azienda agricola dal produttore, viene stabilito in un

massimo di 50 UBE/anno complessive di pollame, lagomorfi e

piccola selvaggina allevata (1 UBE = 200 polli o 125 conigli) nel

rispetto dei requisiti di cui all'all. II, cap. 1, 2 e 5 p. 1 del Reg. CE

852/2004 >>

(Linee guida appll.ne Reg CE 853/2004 – AS.R. n. 253/2009)

10.000 polli o 6250 conigli / anno

Attività di vendita di prodotti della pesca e dell’acquacoltura

Non vi sono limitazioni alla vendita di prodotti della

pesca e molluschi bivalvi vivi nell’azienda

agrituristica o ittituristica purchè provengano

prevalentemente dalla propria attività.

latte e derivati

• Ai fini della somministrazione in azienda agrituristica è

consentito l’utilizzo di latte crudo solamente se rispetta i

requisiti di composizione per il latte alimentare (art.2 Reg CE

2597/1997)

• Deve inoltre possedere i requisiti sanitari fissati dal Reg CE

853/2004 sez. IX cap.I p.4853/2004 sez. IX cap.I p.4

Laboratorio polifunzionale

uova

• La cessione diretta delle uova dal produttore al consumatore

è consentita in deroga, ai sensi dell’art.2 c.3 del Reg CE

1907/1990, a condizione che le uova prodotte in loco,

vengano cedute nel luogo di produzione e purché non sianovengano cedute nel luogo di produzione e purché non siano

imballate o classificate.

Art. 2 - 1. Sono esonerate dagli obblighi sulle norme di

commercializzazione (reg CE 1234/2007 – all. XIV, sez. A.I.2),

le uova vendute direttamente dal produttore al consumatore

finale:

a) Nel luogo di produzione o

D. Min P.A.F. 11/12/2009 – modalità di applicazione di disposizioni comunitarie in materia di

commercializzazione delle uova

a) Nel luogo di produzione o

b) Nell’ambito della regione di produzione, in un mercato

pubblico locale o nella vendita porta a porta,

Le uova vendute in un mercato pubblico locale devono comunqueessere marchiate con il codice del produttore, salvo i produttorisino a 50 galline ovaiole.

Disciplina dell’agriturismo

(Legge n. 96/2006)

Leggi regionali

Agriturismo “Il fortilizio” - masseria fortificata (sec. XVII-XVIII) – Pietrelcina (BN)

Attività agrituristicaart. 2, c. 3, l. n. 96/2006

Rientrano fra le attività agrituristiche:

� Dare ospitalità in alloggi …

� Somministrare pasti e bevande …� Organizzare degustazioni di prodotti aziendali, ivi

inclusa la mescita dei vini

• Quelle svolte dai pescatori relativamente

all’ospitalità, alla somministrazione dei pasti

Attività agrituristiche assimilate art. 12 l. n. 96/2006

Ittiturismo

all’ospitalità, alla somministrazione dei pasti

costituiti prevalentemente da prodotti derivati

dall’attività di pesca, nonché le attività connesse

Attività agrituristiche assimilate art. 12 l. n. 96/2006

Attivita' connesse

(art. 3 d.lgs n. 226/2001 come mod. d.lgs n. 154/2004)

c) la prima lavorazione dei prodotti del mare ec) la prima lavorazione dei prodotti del mare e

dell'acquacoltura, la conservazione, la trasformazione,

la distribuzione e la commercializzazione, nonche' le

azioni di promozione e valorizzazione.

Somministrazione di pasti e bevande art. 2, c. 3, lett.b), l. n. 96/2006

• Devono essere costituiti prevalentemente da prodotti

propri e da prodotti di aziende agricole della zona, ivi

compresi i prodotti a carattere alcolico e compresi i prodotti a carattere alcolico e

superalcoolico, …

Somministrazione di pasti e bevande art. 2, c. 3, lett.b), l. n. 96/2006

… con preferenza per i prodotti tipici e caratterizzati

dai marchi DOP, IGP, IGT, DOC e DOCG o compresi

nell’elenco nazionale dei prodotti agroalimentari

tradizionali, secondo le modalità di cui all’art. 4 c. 4;

>>

Attività di somministrazione e vendita di selvaggina uccisa a caccia

• L’azienda agrituristica, quale esercizio di

somministrazione, può rifornirsi da cacciatori di

selvaggina uccisa a caccia (art.1 reg. CE 853/2004)

• Per quanto riguarda la selvaggina di grossa taglia,

fatte salve le pertinenti normative in materia

venatoria, il limite è stabilito in un capo per

cacciatore per anno

(Linee guida reg CE 853/2004 – Acc.C.S.R. 253/2009)

Qualora la selvaggina selvatica

sia detenuta in fondo della

stessa azienda agricola non vi

Attività di vendita di selvaggina uccisa a caccia

stessa azienda agricola non vi

sono limiti, in quanto il prelievo

di detta fauna non costituisce

prelievo venatorio.

art.12 e 17 l. n. 157/1992

Disciplina regionale della somministrazione di pasti e bevande

art. 4 c.4, l. n. 96/2006

Criteri vincolanti:

a) Una quota significativa di prodotto proprio

b) Per aziende agricole della zona si intendono quelle collocateb) Per aziende agricole della zona si intendono quelle collocate

in ambito regionale o in zone omogenee contigue di regioni

limitrofe, fissando la quota di apporto

c) Le quote di cui alle lettere a) e b) devono rappresentare la

prevalenza dei prodotti impiegati

… ecc..

Norme igienico sanitarie

art. 5 c.1, l. n.96/2006

1. I requisiti igienico-sanitari degli immobili e delle attrezzature

sono stabiliti dalle regioni. Nella definizione di tali requisiti si

tiene conto delle particolari caratteristiche architettoniche e di

ruralità degli edifici …

omissis

Immobile dichiarato di interesse culturale e sottoposto al regime vincolistico (d.lgs 42/2004).

Norme igienico sanitarieart. 5 c.3, l. n.96/2006

3. L’autorità sanitaria, nella valutazione dei requisiti dei

locali di trattamento e somministrazione di sostanze

alimentari e del relativo piano aziendale di

autocontrollo igienico-sanitario, tiene conto della autocontrollo igienico-sanitario, tiene conto della

diversificazione e della limitata quantità di produzioni,

dell’adozione di metodi tradizionali di lavorazione e

dell’impiego di prodotti propri.

Registrazione Reg CE 852/2004 art.6 c.2

<< … ogni operatore del settore alimentare notifica

all’opportuna autorità competente, secondo le

modalità prescritte dalla stessa, ciascuno

stabilimento posto sotto il suo controllo che esegua

una qualsiasi delle fasi di produzione, trasformazioneuna qualsiasi delle fasi di produzione, trasformazione

e distribuzione di alimenti ai fini della registrazione

del suddetto stabilimento.>>

Linee guida applicazione Reg CE 852/2004Accordo Conferenza Stato Regioni n.59/2009

linee guida reg 852/2004

metodi tradizionalip.16 dei considerando al Reg. 852/2004

E’ inoltre opportuna una certa flessibilità per

permettere di continuare ad utilizzare metodi

tradizionali in ogni fase della produzione … e in relazione

ai requisiti strutturali …

Tuttavia, la flessibilità non dovrebbe compromettereTuttavia, la flessibilità non dovrebbe compromettere

gli obiettivi di igiene alimentare. …

Deroga al reg 852/04 per prodotti tradizionali

Flessibilità legata alla norma (reg CE 852/04)

Accordo CSR n. 253 del 17/12/2009

Norme igienico sanitarieart. 5 c.4, l. n.96/2006

<< Nel caso di somministrazione di pasti in numero

massimo di dieci, per la loro preparazione può essere

autorizzato l’uso della cucina domestica. >>

Il cap. III, All. II del Reg CE n.852/2004

fissa i requisiti applicabili ai

<< … locali utilizzati principalmente come abitazione

privata ma dove gli alimenti sono regolarmente

preparati per essere commercializzati… >>

Trasformazione e vendita dei prodottiart. 10 l. n.96/2006

1. Alla vendita dei prodotti propri, tal quali o

comunque trasformati, nonché dei prodotti tipici

locali da parte dell’impresa agrituristica silocali da parte dell’impresa agrituristica si

applicano le disposizioni di cui alla [l. n. 59/1963,

e succ.ve mod.ni,] e all’art. 4 del d. lgvo n.

228/2001.

Fornitura diretta

<<Rientrano in questo contesto le attività di

commercio al dettaglio diretto effettuate nelle

Linee guida applicazione Reg CE 853/2004Accordo CSR n. 253 del 17/12/2009

commercio al dettaglio diretto effettuate nelle

aziende agrituristiche, per le quali i vincoli di

mercato sono quelli previsti dalla normativa di

settore. >>