VARIANTE PARZIALE N. 30 AL PIANO REGOLATORE...

Città di Verbania Verifica di assoggettabilità a VAS – Documento tecnico preliminare

Variante Parziale n. 30 al Piano Regolatore Generale

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Città di VerbaniaProvincia del Verbano Cusio Ossola4° Dipartimento

VARIANTE PARZIALE N. 30 AL PIANO REGOLATORE GENERALE

Verifica di assoggettabilità a Valutazione Ambientale Strategica

Documento Tecnico Preliminare art. 12 D.lgs 152/2006

Autorità ProcedenteSettore Urbanistica

Autorità CompetenteSettore Ambiente

via F.lli Cervi, 5 - 28921 VerbaniaTel. 0323 5421 [email protected]; [email protected]

Settembre 2018 aggiornamento gennaio 2019

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mailto:[email protected]



Sommario

PREMESSA E INQUADRAMENTO NORMATIVO

FINALITA’ DELLA VARIANTE

ITER E APPROVAZIONE DELLA VARIANTE PARZIALE - PROCEDURACONTESTUALE

CARATTERISTICHE DELLA VARIANTE PARZIALE

INQUADRAMENTO TERRITORIALE

LOCALIZZAZIONE DEGLI AMBITI OGGETTO DI VARIANTE (base cartografica carta bdtre)

INQUADRAMENTI AREE OGGETTO DI VARIANTE SU BASE CARTOGRAFICAORTOFOTO

LEGENDEPR3 (carta degli usi del suolo)

PR2 (carta dei vincoli)

PG (carta geologica)

Piano di Classificazione Acustica

INQUADRAMENTO CARATTERISTICHE E VINCOLI COMUNALI AREE OGGETTO DI VARIANTE

Estratto PR3 – Carta degli usi del suolo

Estratto PR2 – Carta dei vincoli

Estratto PG – Carta geologica

Estratto Piano di Classificazione Acustica

DATI CATASTALI

CLASSIFICAZIONE URBANISTICA VIGENTE – VARIANTE

DATI QUANTITATIVI DI PRG

CLASSIFICAZIONE ACUSTICA

VINCOLI

CLASSIFICAZIONE GEOLOGICA AI FINI DELL’UTILIZZAZIONE URBANISTICA

DESCRIZIONE DELL’AMBITO

MODIFICHE AGLI ELABORATI DI PRG: CONFRONTO VIGENTE – VARIANTE

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COERENZA ESTERNA: INTERRELAZIONI E INFLUENZA CON ALTRI PIANI

PIANI SOVRAORDINATI

PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE TERRITORIALE E DI TUTELA AM-BIENTALE A LIVELLO COMUNALE

PROBLEMI AMBIENTALI PERTINENTI AL PIANO/PROGRAMMA

CARATTERISTICHE DEGLI IMPATTI

MATRICI AMBIENTALI

CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE

CONCLUSIONI

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PREMESSA E INQUADRAMENTO NORMATIVO

La procedura di VAS è stata introdotta dalla Direttiva Europea 2001/42/CE per la valutazione deglieffetti che un Piano/Programma può provocare sull’ambiente, inteso nella sua accezione più vasta cheva ad abbracciarne la sfera naturale, economica e sociale, per garantire un “elevato livello di protezionedell’ambiente e contribuire all’integrazione delle considerazioni ambientali nei piani/programmi al fine dipromuovere lo sviluppo sostenibile”.

Il Documento viene pertanto redatto ai sensi della normativa in materia di Valutazione AmbientaleStrategica, normativa che:

• è stata introdotta dalla Unione Europea con la Direttiva 2001/42/CE;

• è stata recepita dallo Stato Italiano tramite il D.lgs. 152/2006 “Testo Unico dell’Ambiente”,successivamente modificato dal D.lgs. 4/2008 “Ulteriori disposizioni correttive ed integrative deldecreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia ambientale” e dal D.lgs.128/2010 “Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante normein materia ambientale, a norma dell’articolo 12 della legge 18 giugno 2009, n. 69”;

• ha ricevuto un primo inquadramento normativo dalla Regione Piemonte tramite la DGR 9giugno 2008, n. 12-8931 “D.lgs. 152/2006 e s.m.i. “Norme in materia ambientale”. Primi indirizzioperativi per l’applicazione delle procedure in materia di Valutazione ambientale strategica dipiani e programmi”. Si riporta quanto descritto nell’Allegato I:...”la Regione ha reputatonecessario emanare un atto di indirizzo e coordinamento, ai sensi dell’art. 3, comma 1, letterae) della l.r. 44/2000, volto a garantire un’applicazione del precitato art. 20 della l.r. 40/1998coerente con la direttiva 2001/42/CE e, comunque, tale da garantire sin d’ora che la stessapossa ritenersi “ compatibile” con l’atto statuale di recepimento, nell’evenienza che entro la dataprevista non sia stata ancora approvata la legge regionale di attuazione del medesimo.”

• è stata definitivamente normata, con riferimento agli strumenti di pianificazione territoriale epaesaggistica e agli strumenti urbanistici, tramite le LL.RR. 3/2013, 17/2013 e 3/2015, e la DGR29 febbraio 2016 n° 25-2977.

In riferimento alle ultime disposizioni legislative regionali riferibili alla tipologia delle Varianti Parziali,quali quella a cui si riferisce il presente Rapporto, la presente proposta di Variante parziale n. 30 alPiano Regolatore Generale vigente è sottoposta a verifica di assoggettabilità a VAS ai sensi del punto8 e 9 dell’art. 17 della L.R. 56/77 e s.m.i:

8. Fatto salvo quanto disposto al comma 9, le varianti di cui ai commi 4 e 5 sono sottoposte a verificapreventiva di assoggettabilità alla VAS. Nel caso in cui il PRG oggetto di variante sia stato sottopostoalla VAS, la verifica di assoggettabilità e la eventuale VAS sono limitate agli aspetti che non sono statioggetto di precedente valutazione.

9. Sono escluse dal processo di valutazione le varianti di cui ai commi 4 e 5 finalizzate all’esclusivoadeguamento della destinazione urbanistica dell’area di localizzazione di un intervento soggetto a VIA,funzionalmente e territorialmente limitate alla sua realizzazione o qualora costituiscano meroadeguamento al PAI o alla normativa in materia di industrie a rischio di incidente rilevante, a normativee disposizioni puntuali di altri piani settoriali o di piani sovraordinati già sottoposti a procedure di VAS.

Sostanzialmente, a seguito dell’entrata in vigore di tali disposizioni, tutte le Varianti parziali debbonoessere necessariamente sottoposte a verifica preventiva di assoggettabilità: in particolare, nel caso inesame, il contenuto della Variante Parziale n. 30 del Comune di Verbania non rientra tra i casi di“esclusione” previsti dal sopra richiamato comma 9.

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FINALITA' DELLA VARIANTE

Il Piano Regolatore Generale vigente della Città di Verbania è stato approvato il 23.01.2006 con D.G.R.n.13–2018, ed è entrato in vigore il 2 febbraio 2006 con pubblicazione sul B.U.R. n. 5.

La proposta di Variante n.30 nasce dalla valutazione svolta dall’Amministrazione Comunale di apportare unavariante parziale al P.R.G. vigente al fine di raggiungere due differenti obiettivi di interesse pubblico:1. riqualificare l’area situata ai piedi della “Castagnola” ridando funzionalità e operatività alla strutturaesistente a parcheggio e destinando l’area scoperta ad attività di interesse generale ludico ricreativo. Laproprietà della struttura sita in Via Raffaello Sanzio è privata e il cantiere risulta abbandonato da diversi anni.2. valorizzare l’immobile di proprietà comunale già sede dell’ufficio IAT (Informazioni Accoglienza Turistica)di corso Zanitello in esito all'interesse manifestato da alcuni soggetti privati, a seguito dell’avviso esplorativoper l'affidamento con concessione di valorizzazione dell'immobile per la realizzazione di un ristorante.

Per quanto sopra è stato dato mandato al 4° Dipartimento di predisporre la relativa documentazione incoerenza con i principi fondatori e i disposti del Piano regolatore generale vigente:

• Soppressione scheda di indirizzo di attuazione di intervento n. 53 - all’interno del trilatero di viaRaffaello Sanzio, via Buonarroti e via Monte Zeda, è individuata la scheda in oggetto, che non èstata attuata, a meno della precedente struttura a parcheggio. La proposta di variante si realizza con la soppressione della scheda n. 53 e la trasformazionedell’area da “art.21- Aree di origine produttiva e terziaria soggette a riuso e riqualificazione nelterritorio urbano con destinazione mista (A.R.R.)” a “Art. 16 - Aree per servizi ed attrezzaturepubbliche e di uso pubblico - lettere D=aree per parcheggi pubblici e B= aree per attrezzature diinteresse comune”.La soppressione della scheda n.53 comporta lo stralcio di SUL residenziale pari a 2.900 mq.La proprietà dell’area è della società IM.CO. s.r.l. che risulta oggetto di procedura fallimentare.

• Modifica destinazione d’uso del suolo area Viale S. Anna n. 5 – L’immobile realizzato ma noncompletato risulta anch’esso di proprietà della società IM.CO. s.r.l. (anche per questa proprietàoggetto di procedura fallimentare). Le N.A. del P.R.G. vigente individuano l’area in oggettocome “Aree con impianti per la produzione di beni e servizi (A.I.P.)” art. 23. L’interventoproposto è quello di trasferire parte della potenzialità edificatoria residenziale prevista nell’areadi cui alla Scheda di indirizzo per l’attuazione degli interventi n.53 del P.R.G., sull’immobile diviale S. Anna, a compensazione della perdita di potenzialità edificatoria sul comparto di via R.Sanzio.

• Modifica destinazione d’uso del suolo dell’area su cui ricade l’ex ufficio IAT (Informazioni Accoglienza Turistica) di Corso Zanitello – l’immobile pubblico ricade all’interno dell’areaidentificata dalle N.A. del P.R.G. come “Aree per servizi ed attrezzature pubbliche e di usopubblico – art. 16, lettera B”. Con la variante si procede a modificare tale destinazione conquella “Aree con impianti per la produzione di beni e servizi (A.I.P.)” art. 22bis, al fine di darecorso alla procedura di gara per la realizzazione di un ristorante, in esito alla precedenteprocedura di verifica di interesse per tale utilizzo.

Pertanto si è proceduto alle necessarie valutazioni, al fine di proporre l’esame della stessa allaCommissione Urbanistica Consigliare durante le sedute dei lavori svolte in data 18 luglio 2018 e 17settembre 2018 relativamente alla struttura di via Raffaello Sanzio.

La procedura di adozione della variante contestuale all'avvio della procedura di verifica diassoggettabilità a VAS è oggi attuabile a seguito dell'approvazione delle “Disposizioni per l'integrazionedella procedura di valutazione ambientale strategica nei procedimenti di pianificazione territoriale edurbanistica, ai sensi della L.R. 56/1977 e s.m.i. (“tutela ed uso del suolo”) di cui alla D.G.R. del 29febbraio 2016, n.25-2977 pubblicata sul B.U. n.10 del 10 marzo 2016.

La presente relazione costituisce pertanto il Documento tecnico preliminare per la Verifica diassoggettabilità a Valutazione Ambientale Strategica (VAS) della proposta di Variante parziale n. 30,

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che ha lo scopo di fornire i dati e le informazioni necessarie all’accertamento della probabilità di effettisignificativi sull’ambiente e sul patrimonio culturale conseguenti all’azione proposta dalla stessa; taliinformazioni riguardano le caratteristiche della proposta, gli effetti attesi con riferimento ai criteri per laverifica preventiva di cui all’Allegato I alla parte II del D.Lgs. 152/2006 e smi.

INTEGRAZIONE IN ESITO ALLA FASE DI PUBBLICAZIONE DELLA VARIANTE

La proposta di Variante, adottata con deliberazione del Consiglio Comunale n.82 del 26/09/2018 aisensi del comma 7 dell’art.17 della L.R. 56/1977 è stata pubblicata dal per 15 giorni dal 19 ottobre2018 e nei successivi 15 giorni dal 02 novembre 2018 è pervenuta n.1 osservazione,complessivamente è stata pubblicata dal 19 ottobre 2018 al 17 novembre2018.

Dal Quaderno di controdeduzione alle osservazioni si rileva che l’osservazione pervenuta risultaessere non pertinente rispetto all’oggetto della variante.

La proposta definitiva sulle decisioni assunte in merito all’osservazione, è stata illustrata nellaseduta di Commissione Consiliare in data 03 gennaio 2019.

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ITER E APPROVAZIONE DELLA VARIANTE PARZIALE - PROCEDURA CONTESTUALE

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CARATTERISTICHE DELLA VARIANTE PARZIALE

La proposta di Variante parziale n. 30 sopprime la Scheda di indirizzo di attuazione degli interventi n.53, modifica la destinazione d’uso del suolo del compendio immobiliare di Viale S. Anna e dell’immobiledi proprietà comunale Ex IAT di Corso Zanitello; tuttavia per quanto di seguito verrà illustrato, la stessanon snatura gli obiettivi generali del P.R.G. né altera gli equilibri del piano stesso rientrando a tutti glieffetti, nella fattispecie delle Varianti parziali di cui all'art. 17 comma 5 della L.R. 56/77 e s.m.i, inquanto:

a) non modificano l'impianto strutturale del PRG vigente, con particolare riferimento alle modificazioniintrodotte in sede di approvazione;

b) non modificano in modo significativo la funzionalità di infrastrutture a rilevanza sovracomunale ocomunque non generano statuizioni normative o tecniche a rilevanza sovracomunale;

c) non riducono la quantità globale delle aree per servizi di cui all'articolo 21 e 22 per più di 0,5 metriquadrati per abitante, nel rispetto dei valori minimi di cui alla presente legge;

d) non aumentano la quantità globale delle aree per servizi di cui all'articolo 21 e 22 per più di 0,5 metriquadrati per abitante, oltre i valori minimi previsti dalla presente legge;

e) non incrementano la capacità insediativa residenziale prevista all'atto dell'approvazione del P.R.G.vigente;

f) non incrementano le superfici territoriali o gli indici di edificabilità previsti dal P.R.G. vigente, relativialle attività produttive, direzionali, commerciali, turistico-ricettive, in misura superiore al 2 per cento;

g) non incidono sull'individuazione di aree caratterizzate da dissesto attivo e non modificano laclassificazione dell'idoneità geologica all'utilizzo urbanistico recata dal P.R.G. vigente;

h) non modificano gli ambiti individuati ai sensi dell'articolo 24 della L.R. 56/77, nonché le norme ditutela e salvaguardia ad essi afferenti.

Complessivamente l’insieme delle varianti parziali al P.R.G. approvate rispettano i limiti previsti di cuisopra, in quanto tutte sono state ispirate a criteri di gestione degli obiettivi del P.R.G., favorendo lapossibilità di intervento, sempre garantendo l’equilibrio complessivo del P.R.G., anche rispetto aipotenziali fattori di pressione ambientale.

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INQUADRAMENTO TERRITORIALE

Il territorio del Comune di Verbania ha una superficie di poco superiore a 2374 ettari.Dal punto di vista climatologico Verbania appartiene al tipo sublitoraneo alpino ed è caratterizzatasoprattutto dal notevole influsso termico del Lago Maggiore.Sotto il profilo morfologico il territorio comunale è caratterizzato da due tipologie principali:

• collinare;• fondovalle con pianure alluvionali attuali, recenti e terrazzate;

Del primo tipo di morfologia fanno parte le aree collinari del Monte Rosso, della Castagnola, di Pian diLes sopra alla Località di Unchio e la zona di Zoverallo – Antoliva. Del secondo tipo di morfologia fanno parte tutte le aree pianeggianti o sub-pianeggianti, costituite dallazona formata dai conoidi dei Torrenti San Bernardino e San Giovanni, sulla quale sono costituiti granparte dei maggiori nuclei abitativi, e dall’altro dalla piana formata dal Fiume Toce all’estremitàoccidentale del territorio comunale, denominata “Piano Grande”.Nel territorio comunale sono riconoscibili n. 6 macro-strutture paesistico ambientali:

• habitat naturali;• habitat semi naturali con insediamenti edilizi sparsi;• nuclei compatti su matrice storica;• nuova urbanizzazione a carattere compatto;• urbanizzazione rada;• grandi comparti industriali;

e n. 16 sub aree omogenee:Montorfano, Piana Toce, Mergozzo, nucleo Fondotoce, basso versante sud Monte Rosso, medioversante sud Monte Rosso, cima Monte Rosso, Cavandone, versante nord Monte Rosso, Unchio-Ungiasca, Unchio sotto strada, Unchio-Trobaso, versante collinare San Giovanni versante nord–ovest,versante collinare San Giovanni versante sud-est, urbano e Castagnola.

Le principali criticità ambientali del territorio comunale sono rappresentate dalla suscettibilitàall’erosione idrica e smottamenti dei versanti e alle esondazioni di parte delle aree pianeggianti.Di seguito si riporta la Tavola 6 allegata alla Relazione di Compatibilità Ambientale relativa al P.R.G.C.2° progetto preliminare ai sensi dell’art. 20 della Legge Regionale n. 40/1998, nella quale vieneriportata la suddivisione del territorio comunale nelle 6 macro-strutture paesistico ambientali sopracitate. In generale ogni ulteriore informazione è reperibile e derivabile dal documento di “Analisi dicompatibilità ambientale relativa al Piano Regolatore Generale Comunale” visionabile al presente link: http://www.comune.verbania.it/Amministrazione/Urbanistica/Piano-Regolatore-Generale-Vigente/Analisi-di-Compatibilita-Ambientale

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http://www.comune.verbania.it/Amministrazione/Urbanistica/Piano-Regolatore-Generale-Vigente/Analisi-di-Compatibilita-Ambientale

http://www.comune.verbania.it/Amministrazione/Urbanistica/Piano-Regolatore-Generale-Vigente/Analisi-di-Compatibilita-Ambientale


V ariante Parziale n. 30 al Piano Regolatore Generale

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LOCALIZZAZIONE DEGLI AMBITI OGGETTO DI VARIANTE (base cartografica carta bdtre)

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INQUADRAMENTI AREE OGGETTO DI VARIANTE SU BASE CARTOGRAFICA ORTOFOTO

Scheda di indirizzo di attuazione di intervento n. 53 – Via Raffaello Sanzio, Via Monte Zeda, Via Buonarroti

Area Viale S. Anna

Estratto ortofoto1

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1 – Base Cartografica Ortofoto regionale Volo AGEA 2015

N



Area ex IAT - Corso Zanitello

Estratto ortofoto2

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N

2 – Base Cartografica Ortofoto regionale Volo AGEA 2015



LEGENDE

PR3 – Carta degli usi del suolo

(Fonte: http://www.comune.verbania.it/Amministrazione/Urbanistica/Piano-Regolatore-Generale-Vigente/Piano-Regolatore-Generale-Vigente-PR3-Carte-Usi-del-Suolo)

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http://www.comune.verbania.it/Amministrazione/Urbanistica/Piano-Regolatore-Generale-Vigente/Piano-Regolatore-Generale-Vigente-PR3-Carte-Usi-del-Suolo



PR2 – Carta dei vincoli(Fonte: http://www.comune.verbania.it/Amministrazione/Urbanistica/Piano-Regolatore-Generale-Vigente/Piano-Regolatore-Generale-Vigente-PR2-Carte-dei-Vincoli)

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http://www.comune.verbania.it/Amministrazione/Urbanistica/Piano-Regolatore-Generale-Vigente/Piano-Regolatore-Generale-Vigente-PR2-Carte-dei-Vincoli



PG – Carta geologica(Fonte: http://www.comune.verbania.it/Amministrazione/Urbanistica/Piano-Regolatore-Generale-Vigente/Piano-Regolatore-Generale-Vigente-Analisi-dei-Vincoli-Geologici)

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http://www.comune.verbania.it/Amministrazione/Urbanistica/Piano-Regolatore-Generale-Vigente/Piano-Regolatore-Generale-Vigente-Analisi-dei-Vincoli-Geologici



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Piano di classificazione acustica(Fonte: http://www.comune.verbania.it/Servizi-al-cittadino/Ambiente/ACUSTICA-Piano-di-Classifica-zione-Acustica-vigente-del-territorio-comunale)

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http://www.comune.verbania.it/Servizi-al-cittadino/Ambiente/ACUSTICA-Piano-di-Classificazione-Acustica-vigente-del-territorio-comunale




INQUADRAMENTO CARATTERISTICHE E VINCOLI COMUNALI AREE OGGETTO DI VARIANTE

Scheda di indirizzo di attuazione di intervento n. 53 – Via Raffaello Sanzio, Via Monte Zeda, Via Buonarroti

Area Viale S. Anna

Estratto PR3 – Carta degli usi del suolo3

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Estratto PR2 – Carta dei vincoli4

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N

3 – Fonte: http://www.comune.verbania.it/Amministrazione/Urbanistica/Piano-Regolatore-Generale-Vigente/Piano-Regolatore-Generale-Vigente-PR3-Carte-Usi-del-SuoloFoglio 3

4 – Fonte: http://www.comune.verbania.it/Amministrazione/Urbanistica/Piano-Regolatore-Generale-Vigente/Piano-Regolatore-Generale-Vigente-PR2-Carte-dei-VincoliFoglio 3







Estratto PG – Carta geologica5

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N



Estratto Piano di classificazione acustica6

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N

6 – Fonte: http://www.comune.verbania.it/Servizi-al-cittadino/Ambiente/ACUSTICA-Piano-di-Classificazione-Acustica-vigente-del-territorio-comunaleT2





Scheda di indirizzo di attuazione di intervento n. 53 – Via Raffaello Sanzio, Via Monte Zeda, ViaBuonarroti

DATI CATASTALI

Catasto Terreni foglio 80 mappale 389 (Catasto Fabbricati foglio 4 mappale 189)

CLASSIFICAZIONE URBANISTICA VIGENTE

Art. 21 - Aree di origine produttiva e terziariasoggette a riuso e riqualificazione nel territoriourbano con destinazione mista (A.R.R.),limitatamente alle destinazioni di cui all’art. 15delle N. A. lettera a) b) e d)

Area assoggettabile a procedure di formazione diprogramma integrato di riqualificazione urbanistica– L.R. 18/1996

Area soggetta a strumento urbanistico esecutivo(S.U.E.)

Scheda di indirizzo per l'attuazione degli interventin. 53

CLASSIFICAZIONE URBANISTICA VARIANTE

Art. 16 – Aree per servizi ed attrezzature pubbliche edi uso pubblico (SP), limitatamente alla destinazionedi cui alla lettera d) – Aree per parcheggi pubblici.


+ 2900 mq di SUL residenziale - 2900 mq di SUL residenziale


Aree di tipo misto: Classe III

VINCOLI

Non presenti


Classe IId di cui all'art. 46 punto 4 delle N.A. relative allo studio geologico del PRG approvato conD.G.R. n. 13-2018 del 23/01/06


L’ambito è situato ai piedi del promontorio della Castagnola tra Via Raffaello Sanzio, Via Buonarroti eVia Monte Zeda.

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Area Viale S. Anna

DATI CATASTALI

Catasto Terreni foglio 74 mappali 400 (Catasto Fabbricati foglio 40 mappali 148 - 144)

CLASSIFICAZIONE URBANISTICA - VIGENTE

Art. 23 - Aree con impianti per la produzione dibeni e servizi (A.I.P.)

CLASSIFICAZIONE URBANISTICA -VARIANTE

Art. 18 - Aree edificate e/o di pertinenza di edificiad uso prevalentemente residenziale (A.E.R.)


Rc= 66 % della Superficie Fondiaria (SF) +1.534,16 mq di SUL residenziale


Area di intensa attività umana: classe IV

VINCOLI

non presenti


classe I di cui all'art. 45 delle N.A. relative allo studio geologico del PRG approvato con D.G.R. n. 13-2018 del 23/01/06


L’ambito è situato in Località Pallanza in Viale S. Anna n. 5, in area limitrofa all’esercizio commercialeMcDonald’s e prospiciente a parcheggio pubblico.

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MODIFICHE AGLI ELABORATI DI PRG: CONFRONTO VIGENTE - VARIANTE

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Area ex IAT corso Zanitello

Estratto PR3 – Carta degli usi del suolo7

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N



Estratto – PR2 – Carta dei vincoli8

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N



Estratto PG – Carta geologica9

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N



Estratto Piano di classificazione acustica10

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N



Area ex IAT corso Zanitello

DATI CATASTALI

Catasto Terreni foglio 82 mappale 181

CLASSIFICAZIONE URBANISTICA - VIGENTE

Art. 16 – Aree per servizi ed attrezzature pubbliche edi uso pubblico (SP)

CLASSIFICAZIONE URBANISTICA -VARIANTE

Art. 22bis - Aree con destinazioneprevalentemente terziaria, commerciale,direzionale, di servizio (A.I.T.)


- 370,00 mq Usi Pubblici + 370,00 mq Usi Terziari


Area di intensa attività umana: classe III

VINCOLI

Area inclusa nel vincolo di cui al D.Lgs. 42/2004 articolo 2 comma 3 e articolo 136 e seguenti (vincolopaesaggistico posto per decreto)Porzione dell’area inclusa nelle aree di interesse storico e paesaggistico (ville e parchi di interessearchitettonico ex art. 24 punto 2 L.R. 56/77


classe IIIb7 di cui all'art. 45 delle N.A. relative allo studio geologico del PRG approvato con D.G.R. n.13-2018 del 23/01/06


L’ambito è situato sul lungo lago di Pallanza su corso Zanitello, all’interno del compendio di Villa Giulia.

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MODIFICHE AGLI ELABORATI DI PRG: CONFRONTO VIGENTE - VARIANTE

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COERENZA ESTERNA: INTERRELAZIONI E INFLUENZA CON ALTRI PIANI E’ possibile asserire che, con l’adozione della Variante parziale n. 30, non siano riscontrabili particolariinfluenze con i piani sovraordinati con valenza ambientale in quanto le modifiche non alterano in modosignificativo i principi e gli obiettivi già posti alla base del Piano Regolatore Generale vigente.

Piani sovraordinati

PTR Piano Territoriale Regionale (approvato con D.C.R. n° 122-29783 del 21/07/2011)

Non si rilevano influenze.

PPR Piano Paesaggistico Regionale (approvato con D.C.R. n. 233-35836 del 03.10.2017 ed in vigore dal 20.10.2017 – BU42S1 del 19.10.2017)

Non si rilevano influenze, a livello di destinazione urbanistica, poiché i disposti del PPR troveranno ap-plicazione al momento dell’intervento edilizio. L’immobile ex IAT, gia destinato ad uffici risulta tutelato aisensi del D.Lgs. 42/2004 articolo 2 comma 3 e articolo 136 e seguenti.

PTP Piano Territoriale Provinciale (adottato con Deliberazione di Consiglio Provinciale n. 25 del 2.03.2009 adottato in data 2 marzo 2009)

Non si rilevano influenze. Aree Protette (SIC – ZPS)

Le aree oggetto della presente variante, poste all’interno del centro abitato, non rientrano in aree protet-te, SIC – ZPS e sono totalmente esterne ad aree limitrofe.

Pianificazione e programmazione territoriale e di tutela ambientale a livello comunale

PAES - Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile

Con DCC n. 118 del 30/07/2015 è stato approvato dall’Amministrazione Comunale di Verbania il Pianod’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES), predisposto a seguito dell’adesione al Patto dei Sindaci pre-cedentemente formalizzata dal Comune di Verbania con D.C.C. n. 38 del 25/08/2014.Il PAES è il documento che definisce le politiche energetiche che il Comune adotterà per raggiungerel’obiettivo europeo del programma noto come 20–20–20 al 2020, cioè la riduzione del 20% consumienergetici, l'incremento del 20% delle fonti energetiche rinnovabili e la riduzione del 20% delle emissio-ni di anidride carbonica entro il 2020.

La strategia generale del PAES del Comune di Verbania si articola in 5 macro-obiettivi:

• Efficienza energetica nella Pubblica Amministrazione

• Efficienza energetica nel settore residenziale;

• Efficienza energetica e sostenibilità nel settore terziario e turistico;

• Mobilità Sostenibile;

• Diffusione dell’utilizzo di fonti Energetiche Rinnovabili sul territorio comunale.

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Le indicazione del PAES saranno riferimento vincolante per i futuri interventi che verranno realizzati aseguito dell’approvazione della variante.

Piano di Classificazione Acustica del territorio Comunale(Seconda Revisione- Approvata con DCC n. 81 del 26.11.2014)

Il Comune di Verbania, con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 81 del 26.11.2014, ha approvatola Seconda Revisione del Piano di Classificazione Acustica del territorio comunale, ai sensi delle Legge447 del 26/10/1995 e della L.R. n. 52 del 20/10/2000 provvedendo alla suddivisione del territorio,secondo quanto stabilito dal D.P.C.M. 14.11.1997, ripartendo lo stesso in sei classi omogenee inapplicazione dell’art.1, comma 2 del D.P.C.M., tenendo conto delle preesistenti destinazioni d’uso cosìcome individuate dagli strumenti urbanistici vigenti.Per quanto riguarda l’area di viale S. Anna, classificata in classe IV, si ritiene che tale classe siacoerente con l’ubicazione dell’ambito, limitrofo all’asse viario di Corso Europa con intenso trafficoveicolare, attività commerciali e uffici, nella quale tuttavia già ad oggi sono ricompresi ambitiresidenziali. Si rimanda agli stralci di cui al paragrafo “Inquadramento aree oggetto di variante”.In complesso, anche in riferimento alle altre aree oggetto di variante, si ritiene che la proposta divariante sia compatibile con le classi acustiche ed i valori limite di cui al D.P.C.M. del 14/11/1997 adoggi vigenti sul territorio.

A titolo collaborativo si forniscono i link dove poter eventualmente reperire le informazioni di quantosopra descritto:

PTR Piano Territoriale Regionale http://www.regione.piemonte.it/territorio/pianifica/nuovo_ptr.htm

PPR Piano Paesaggistico Regionale http://www.regione.piemonte.it/territorio/pianifica/ppr.htm

PTP Piano Territoriale Provinciale http://www.provincia.verbano-cusio-ossola.it

PAES Piano d’Azione per l’Energia Sostenibilehttp://www.comune.verbania.it/Servizi-al-cittadino/Ambiente/PAES-Piano-di-Azione-per-l-Energia-Sostenibile

Piano di Classificazione Acusticahttp://www.comune.verbania.it/Servizi-al-cittadino/Ambiente/Acustica-ambientale-Piano-di-Classifica-zione-Acustica-vigente-del-territorio-comunale

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http://www.provincia.verbano-cusio-ossola.it/

http://www.regione.piemonte.it/territorio/pianifica/ppr.htm

http://www.regione.piemonte.it/territorio/pianifica/nuovo_ptr.htm



PROBLEMI AMBIENTALI PERTINENTI AL PIANO/PROGRAMMA

Per le aree oggetto della proposta di variante di seguito elencate si rileva:

Via Raffaello Sanzio, Via Monte Zeda, Via Buonarroti e Viale S. Anna:allo stato attuale le aree si presentano in avanzato stato di degrado, in quanto, a causa dellacondizione fallimentare dell’impresa costruttrice, le opere previste sono rimaste incompiute. Ad oggi imanufatti incompiuti esistenti sono invasi dalla vegetazione infestante e rifiuti abbandonati, generandoquindi la presenza di topi e, nel periodo estivo, di focolai di zanzare; detta condizione di degradocomplessivo genera inevitabilmente una sensibile svalutazione dei contesti ambientali in cui gli immobilisono inseriti, con particolare riferimento al promontorio della Castagnola.L’attuazione della proposta di variante consentirebbe di superare le criticità sopra evidenziate.

1 - Situazione esistente ambito Via Raffaello Sanzio

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2 - Situazione esistente ambito via Raffaello Sanzio

1 - Situazione esistente ambito Viale S. Anna

2 - Situazione esistente ambito Viale S. Anna

Corso Zanitello:per l’area non si rilevano particolari problemi ambientali preesistenti.

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CARATTERISTICHE DEGLI IMPATTI

La soppressione della Scheda di intervento n.53 e la conseguente definizione della destinazione d'usoad area per servizi pubblici da destinare a parcheggi determina un decremento della capacitàinsediativa residenziale residua di Piano Regolatore Generale vigente corrispondente a 2.900,00 mq diSUL di cui una quota pari a 1.534,16 mq viene trasferita sull’immobile di Viale S. Anna della stessaproprietà, corrispondente alla SUL esistente già realizzata, con una quota residua pari a 1.365,84 mq diSUL. Pertanto la proposta di variante non prevede alcuno consumo di suolo intervenendosull’edificato esistente e consentendo un’economia di SUL globale rispetto alla capacità insediativaresidenziale (C.I.R.) del P.R.G. vigente, con conseguenti effetti ambientali positivi sulle componentidirettamente correlabili al carico antropico del comparto residenziale quali rifiuti, acqua ed energia;non si ritengono rilevanti e conseguentemente non si ravvisano impatti significativi sulle componentiambientali flora, fauna e biodiversità.La riqualificazione della struttura esistente già realizzata con finalità di parcheggio, consente tuttavia diaumentare la dotazione complessiva di posti auto da circa 150 pubblico/privati a 260/300 posti pubblici;l’obiettivo è di prevedere un punto di parcamento ai piedi della Castagnola potenzialmente utile perattività quali il futuro porto turistico, Villa Taranto, attestamento al centro storico di Pallanza, senzaulteriore consumo di suolo, ottimizzando e migliorando sensibilmente le dotazioni pubbliche esistenti,sostanzialmente relegate a lato dei nastri stradali. Pertanto pur a fronte di un prevedibile aumento dei flussi viabilistici locali e conseguenti possibilieffetti sulle componenti ambientali aria e rumore, l’attuazione della variante consentirebbecomplessivamente una miglioria sotto il profilo della mobilità territoriale.

Per quanto attiene l’immobile di Viale S. Anna, la nuova destinazione consente una conversione di unfabbricato realizzato con scarse capacità di adattamento ad uso produttivo, in favore di unadestinazione residenziale o mista, secondo le funzioni compatibili previste dalla lettera b) dell’art.15 e diquelle previste dall’art.18 delle Norme di Attuazione del P.R.G. Pertanto gli impatti si ritengonosostanzialmente neutri in ragione del fatto che allo stato attuale non è possibile prevedere la futuraesatta configurazione finale delle funzioni che saranno in esso ospitate, e l’attuale destinazione già oggiconsente un ampio margine di tipologie di attività con conseguenti effetti ambientali molto diversificati.

Per quanto attiene l’immobile di Corso Zanitello, la proposta segue la risposta positiva di verifica di inte-resse per la realizzazione di un ristorante, svolta mediante avviso pubblico, e da realizzarsi, con suc-cessiva gara, secondo il principio della concessione con valorizzazione del bene.

Il cambio di destinazione d’uso si inserisce in un contesto caratterizzato da un elevato grado di attratti -vità turistica data la presenza di esercizi pubblici, della passeggiata del lungolago e del limitrofo com-pendio di Villa Giulia, pertanto si ritiene che la proposta di variante su detta area non stravolga il quadrodegli impatti già oggi esistenti. Pertanto, il cambio di destinazione da ufficio pubblico a ristorante puògenerare per alcune matrici ambientali (rifiuti, acqua, energia) un potenziale aggravio di impatto seesaminato nell’ambito dell’area ristretta, ma se più correttamente esaminato nell’ambito dell’area dellungolago di Pallanza, si ritiene che i nuovi impatti potenziali risultino irrilevanti, rispetto al sistema in -sediativo esistente.

Complessivamente, per quanto sopra argomentato, si ritiene che gli effetti derivanti dalla variante n. 30sulle matrici ambientali siano sintetizzabili come di seguito riportato:

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MATRICI AMBIENTALI

Aria Elettromagnetismo Rumore Rifiuti Acqua Uso del suolo Energia Mobilità/Viabilità Paesaggio Flora Fauna Biodiversità

Area viaRaffaelloSanzio

RILEVANZA PER LA PROPOSTA DI VARIANTE

SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO

X X X X X X X X X X X X

S-- N P P -- P P P S S S

N

Area viale S.Anna




S --S

S S -- S S -- S S SP

Ex IAT corsoZanitello




S -- SS S

--S

S S S S SN N N

LEGENDA:

P POSITIVO S STABILE N NEGATIVO

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CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE

L’esito delle analisi condotte e sopra descritte relative alle proposte di modifiche da apportare alP.R.G. vigente denominate Area via Raffaello Sanzio, via Monte Zeda, via Buonarroti - Areaviale S. Anna - Area ex IAT corso Zanitello, redatte facendo riferimento ai criteri dell'allegato Iparte seconda del Dlgs 152/2006 e smi per la verifica di assoggettabilità di Piani e Programmi, hadeterminato la compilazione della tabella seguente:

Rif. allegato I alla Parte Seconda del d.lgs. 152/2006 e smi

Caratteristiche della variante parziale 30 al vigente P.R.G.

In quale misura la variante parziale n. 30 al vigente P.R.G. stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attività, o per quanto riguarda l'ubicazione, la natura, le dimensioni e le condizioni operative o attraverso la ripartizione delle risorse

In considerazione delle caratteristiche descritte dellavariante parziale non si ritiene che la stessa possastabilire un quadro di riferimento. Occorre precisare chele modifiche sono mirate a risolvere criticità di caratterelocale.

In quale misura la variante parziale n. 30 al vigente P.R.G. influenza altri piani o programmi, inclusi quelli gerarchicamente ordinati

In considerazione della entità e della natura dellemodifiche apportate al Piano non si ritiene vi sianoinfluenze rilevanti su altri piani o programmisovraordinati o sottordinati.

Pertinenza della variante parziale n. 30 alvigente P.R.G. per l'integrazione delle considerazioni ambientali, in particolare al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile

La variante parziale n. 30 per la sua caratteristica non èpertinente all’integrazione nel P.R.G. delleconsiderazioni ambientali. Al fine di promuovere losviluppo sostenibile le indicazioni del PAES sarannoriferimento vincolante per i futuri interventi che sarannorealizzati a seguito dell’approvazione della variante.

Problemi ambientali pertinenti alla variante parziale n. 30 al vigente P.R.G.

La variante consentirebbe di superare alcune criticità ambientali correlate allo stato attuale di degrado delle aree di Via Raffaello Sanzio e Viale S. Anna.

Rilevanza della variante parziale n. 30 perl'attuazione della normativa comunitarianel settore dell'ambiente (ad es. piani eprogrammi connessi alla gestione dei rifiutio alla protezione delle acque)

In considerazione della localizzazione e dell’entità dellaproposta di variante non vi è rilevanza ai finidell’attuazione della normativa comunitaria.

Caratteristiche degli impatti e delle aree che possono essere interessate, tenendo conto inparticolare, dei seguenti elementi:

probabilità, durata, frequenza e reversibilità in considerazione delle caratteristiche della variante non

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degli impatti si ritiene possano essere generati impatti rilevanti.

carattere cumulativo degli impatti non risultano particolari impatti e conseguentemente effetti cumulativi

natura transfrontaliera degli impatti non si rilevano impatti di natura transfrontaliera

rischi per la salute umana o per l'ambiente (ad es. in caso di incidenti);

non si rilevano rischi per la salute umana o effetti rilevantiper l’ambiente

entità ed estensione nello spazio degliimpatti (area geografica e popolazionepotenzialmente interessate);

non si rilevano impatti che possano interessare lapopolazione o aree geografiche estese. Gli impatti siritiene abbiano rilevanza locale riferita all’intornocircoscritto dell’area oggetto di modifica.

Valore e vulnerabilità dell'area che potrebbe essere interessata a causa:

delle speciali caratteristiche naturali o del patrimonio culturale;

del superamento dei livelli di qualità ambientale o dei valori limite dell'utilizzo intensivo del suolo

le aree oggetto della proposta di variante non sonoposte all’interno di aree protette (Parchi SIC o ZPS), mauna di esse (Area ex IAT - Corso Zanitello) è posta nellevicinanze di beni di rilevanza culturale, con la presenzadel vincolo paesaggistico art. 136 e seguenti del Dlgs42/2004 le cui tutele sono quelle prescritte dal PPR. Letutele suddette saranno prese in esame in sede dirilascio della prescritta autorizzazione paesaggistica. Ingenerale le modifiche che si intendono apportare alP.R.G. non si ritiene possano avere effetti significativi suaree di particolare valore o vulnerabilità poste sulterritorio comunale di Verbania;

non si rilevano superamenti di limiti ambientali o livelli olimiti di utilizzo intensivo

impatti su aree o paesaggi riconosciuticome protetti a livello nazionale,comunitario o internazionale

non si rilevano particolari impatti in considerazione delladimensione delle modifiche che si intendono apportareal piano e in base alla loro localizzazione rispetto allearee protette o definite di rilevanza ambientale (SIC,ZPS).

CONCLUSIONI

Le conclusioni dell’analisi effettuata non hanno evidenziato significativi impatti potenziali connessiall’attuazione della proposta di variante parziale n. 30 al vigente P.R.G..

Per tutto quanto sopra descritto ed argomentato, si ritiene di escludere la presente proposta di variantedalla procedura di VAS.

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