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Valutazione ex post del Piano diValutazione ex post del Piano di

Sviluppo Rurale della Regione MoliseSviluppo Rurale della Regione Molise

2000-20062000-2006

Risultati e principali conclusioniRisultati e principali conclusioni

Campobasso, 24 luglio 2009Campobasso, 24 luglio 2009

Regione MoliseRegione Molise

Programma di Sviluppo Rurale 2000-2006Programma di Sviluppo Rurale 2000-2006

2

Obiettivi della valutazioneObiettivi della valutazione

La valutazione segue la “logica dell'intervento”

stabilendo la concatenazione causale fra risorse

finanziarie ed impatti ottenuti, verificando il

contributo delle misure al raggiungimento degli

obiettivi.

La valutazione esamina i risultati e gli impatti dei

programmi in quanto valuta l'efficienza, l'efficacia,

e la pertinenza delle misure, e contribuisce alla

formulazione e al riorientamento delle politiche.

Elementi base del processo valutativoElementi base del processo valutativo

Esigenze conoscitive dell’Autorità di Gestione(Capitolato Tecnico)

Questionario valutativo comune

(Commissione Europea)

Proposte tecniche e metodologiche presentate

dal valutatore (Offerta Tecnica)

4

Approccio valutativoApproccio valutativo

Risponde alle domande valutative

attraverso la quantificazione degli

indicatori sulla base di dati primari

(monitoraggio), secondari (servizi

statistici e RICA) e interviste.

Gli Indicatori sono gli strumenti (principali) utilizzati per la

valutazione. Devono essere specifici, misurabili, attuabili, realistici,

temporalmente definiti e pertinenti per il programma.

5

• Raccolta dei dati di monitoraggio, raccolta dati da fonti

statistiche e RICA, interviste a responsabili di misura e

testimoni privilegiati, stime.

• Calcolo e definizione dei valori degli indicatori.

• Aggiornamento delle risposte al QVC presentate in sede

di valutazione intermedia, attraverso l'analisi dei dati

quantitativi e qualitativi.

• Riflessioni, espressione di un giudizio sul grado di

raggiungimento degli obiettivi, raccomandazioni e

suggerimenti in merito al nuovo PSR per il periodo 2007-

2013.

AttivitàAttività valutativevalutative

6

Le misure attivateLe misure attivate

Prepensionamento (2 Meuro)

Indennità compensativa (12 Meuro)

Misure agroambientali (17 Meuro)

Agricoltura biologica

Imboschimento di terreni agricoli (13 Meuro)

7

AttuazioneAttuazione

Capacità di spesaCapacità di spesa

8

AttuazioneAttuazione

Evoluzione della capacità di spesaEvoluzione della capacità di spesa

Efficacia finanziaria complessiva: 123%

9

Misure AgroambientaliMisure Agroambientali

Risultati raggiuntiRisultati raggiunti

Obiettivi specifici del Piano

CIncentivo all’adozione di tecniche colturali che escludono l’impiego di sostanze chimiche

mediante l’introduzione di metodi di produzione biologici

BMantenimento della agricoltura biologica

DDiffusione dell'agricoltura biologica

Le azioni non sono state attivateAltri obbiettivi fissati per azione A1 e A3

DRicorso alla pianificazione ambientale nell'ambito della produzione agricola

Rating di valutazioneObiettivi

Obiettivi Regolamento 1257/99

Il PSR non ha applicato misure di

tutela del paesaggioSalvaguardia del paesaggio e delle caratteristiche tradizionali dei terreni agricoli

Il PSR non ha applicato misure

rivolte alla tutela di tali ambientiTutela di ambienti agricoli ad alto valore naturale esposti a rischi

DEstensivizzazione, favorevole all'ambiente, della produzione agricola e la gestione dei sistemi di

pascolo a scarsa intensità

C

Forme di conduzione dei terreni agricoli compatibili con la tutela e con il miglioramento

dell'ambiente, del paesaggio e delle sue caratteristiche, delle risorse naturali, del suolo e della

diversità genetica

10


Realizzazioni e risultatiRealizzazioni e risultati

*Dato relativo all’intera superficie a biologico a livello regionale (fonte Assessorato all’Agricoltura), di cui solo il 43% circa èriconducibile direttamente al PSR

--Non definitoPremio connesso a investimenti non produttivi (%)

93%15,84 Meuro17,03 MeuroSpesa pubblica totale

93%11,88 Meuro 12,77 Meuro Di cui contributo FEAOG

187%12,47 Meuro6,67 Meuro Di cui per impegni precedenti

33%3,38 Meuro10,35 Meuro Di cui PSR 2000-2006

--Non definitoPremio medio

-1,82*1,67Incidenza (%) della SAU a biologico sulla SAU totale

(coinvolta nei premi)

- -

Non definito

Zzone sensibili dal punto di vista ambientale: superficie

classificata (ha), di cui: superficie oggetto di un contratto

agroambientale

16%1.5718.965Numero di ha ammissibili agli impegni/realizzate

9%951.004Numero di beneficiari

RatioValore raggiuntoValore obbiettivoIndicatore

11



I trascinamenti hanno assorbito l'80%

delle risorse

Gli effetti del PSR sull'agroambiente sono

inevitabilmente limitati

12


Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati

Riduzione diserbanti = 34%

13



Acquisti di concimi azotati e composti: +16%

14



Riduzione antiparassitari = - 23% nel 2006

15



L'impatto ambientale dell'agricoltura molisana è ridotto

56,9Trentino Alto Adige

kg principio attivo/ha

8Lazio

8,2Abruzzo

10,4Emilia Romagna

10,7Friuli Venezia Giulia

10,8Campania

13,1Piemonte

15,1Veneto

15,4Sicilia

20,9Liguria

kg principio attivo/ha

7,5Valle d'Aosta

7Lombardia

6,8Puglia

2,8Basilicata

1,5Molise

3,5Umbria

4,1Marche

5,3Sardegna

5,4Toscana

6,2Calabria

16

Contributo delle misure agroambientali alle riduzioni



La superficie sotto

contratto è solo lo 0,8%

della SAU molisana

17

Gli effetti sull'agricoltura biologica molisana



3.643,483.961,944.412,985.581,205.382,895.439,366.139,78SAU bio totale

2006200520042003200220012000

23,7327,5718,2830,2444,0951,50307,85Colture arboree

408,63495,61399,22368,60345,62322,14153,13Seminativi

203,11141,19146,99179,67271,98237,27742,56Colture industriali

100,6080,75176,37258,19390,19374,44317,49Ortaggi

1.012,80927,60873,561.487,281.134,481.289,35879,60Foraggere

132,77274,26321,24434,66377,16367,35411,44Leguminose

715,41884,861.332,171.534,811.490,421.413,012.660,32Cereali

227,01256,80230,19292,81228,01234,02141,10Frutteti

296,00313,53275,62280,84284,51277,87149,17Vite

523,42559,77639,34714,10816,43872,41377,12Oliveti

Ripartizione colturale della SAU (ha) in agricoltura biologica (anni 2000-2006)

18

Gli effetti sull'agricoltura biologica molisana



Percentuale

(c=a/b)ha biologico (b)

ha misure

agroambientali (a)

38%3643,481378,09TOTALE

2%100,62,10Ortive

67%132,7789,21Leguminose da granella

11%546,7458,12Altre arboree

17%523,4287,11Oliveti

49%918,52445,89Cereali e oleaginose

49%1.421,43695,66Foraggere

Confronto fra le superfici oggetto di impegni agroambientali e superfici intero settore

Incentivare il mercato delle produzioni

biologiche (azioni diverse dalla 214)

19


Relazioni con il PSR 2007-2013Relazioni con il PSR 2007-2013

Favorire adozione di agricoltura integrata e

biologica su colture a più alto impatto

Favorire applicazione inerbimento

permanente in aree a rischio erosione

20

Imboschimento di terreni agricoliImboschimento di terreni agricoli



CContenimento delle produzioni eccedentarie (in accompagnamento alla PAC)

Non valutabile: l'ottica di filiera

indicata in sede di piano ha una

prospettiva temporale più lunga

Miglioramento economico ed ambientale del patrimonio forestale

ADiversificazione produttiva nelle aziende agricole regionali



Bil mantenimento e la valorizzazione delle risorse della silvicoltura

Non previsto dalle misure del

Pianol'estensione delle superfici boschive

Cil mantenimento e la valorizzazione delle risorse della silvicoltura

21



--Non definitoImporto medio del sostegno per beneficiario(di cui settore

privato/pubblico)


165%9,93 Meuro6,01 Meuro Totale delle spese pubbliche per trascinamenti 2080

94%9,51 Meuro10,1 Meuro Di cui contributo FEAOG

--Non definitoImporto totale dei costi ammissibili (di cui settore

privato/pubblico)

-0 euro Non definitoImporto totale dei costi a carico dei beneficiari (di cui settore

privato/pubblico)

Non definito2,82%Incremento della superficie forestale

26%514,951.979Numero di ha che beneficiano del sostegno (di cui settore

privato/pubblico)

Non definitoNumero di beneficiari (di cui settore privato/pubblico)

RatioValore

raggiunto

Valore

obbiettivoIndicatore

22

Imboschimento di terreni agricoliImboschimento di terreni agricoliRealizzazioni e risultatiRealizzazioni e risultati

In Provincia di Isernia è

stata realizzata una

quota minima

I trascinamenti hanno

assorbito il 78% delle

risorse

23



0,00%87,18%12,82%100%

ha 0Ha 448,93Ha 66,02ha 514,95

Impianti di castagni

e di specie

autoctone

micorizzate

Impianti di

arboricoltura da

legno

Impianti con specie

autoctone su base

naturalistica

Superficie

imboschita

sovvenzionata (ha)

Imboschito lo 0,24% dei terreni agricoli

Aumentata del 46% la superficie ad arboricoltura da legno

regionaleAumento del 3,3% della superficie imboschita con assortimenti di

qualità (fustaie)Aumento degli incrementi annui pari allo 0,09%

Aumento della superficie boscata con assortimenti legnosi di qualità

Generato un indotto economico nelle aree rurali pari a 371.000 euro

Nei primi 5 anni generato lavoro nelle aziende agricole per

1.705.000 euro

Funzione economico-sociale

24



Successivamente atteso un assorbimento medio annuo di CO2 pari

a 1.900 t

Fino al 2012 atteso un assorbimento medio annuo di CO2 pari a

1.900 t

Funzione polmone verde

Valutazione delle condizioni pedoclimatiche

per impianti di noce e ciliegio (zonizzazione)

Dettagliata relazione su lavorazioni eseguite

per impianti realizzati in terreni a rischio di

erosione

25



Prevedere almeno una priorità per gli

impianti che rispondono agli obbiettivi

ambientali

26

Zone svantaggiateZone svantaggiate


BMantenere e promuovere sistemi di produzione agricola che tengono particolare conto

dei requisiti in materia di ambiente


BMantenere vitali le aree rurali evitare l’abbandono dei terreni agricoli coltivabili

CEvitare l’abbandono dei terreni agricoli coltivabili

BPreservare il paesaggio rurale attraverso il mantenimento dell'attività agricola



Il PSR non ha applicato misure

rivolte alle zone con vincoli

ambientali.

Garantire il rispetto dei requisiti in materia di ambiente e assicurare l'uso delle superfici

agricole nelle zone sottoposte a vincoli ambientali

BConservare lo spazio naturale

BGarantire un uso continuato delle superfici agricole e favorire in tal modo il

mantenimento di una comunità rurale vitale

27

Zone svantaggiateZone svantaggiateRealizzazioni e risultatiRealizzazioni e risultati

-2.021 euro/azienda

103,97 euro/haNon definito

Importo medio delle indennità compensative (per

aziende a per ha)

45%Non definito% delle superfici oggetto di indennità compensativa


196%18,34 Meuro9,35 Meuro Di cui contributo FEAOG

-64.30113.844Numero di ha che beneficiano di indennità

compensativa

153%3.021 1.978Numero di beneficiari


28

Zone svantaggiateZone svantaggiateRealizzazioni e risultatiRealizzazioni e risultati

3.3453.2002.4652.2092.2862.2442.095Domande presentate

2006200520042003200220012000

3.2873.0212.3692.0132.0372.0122.009Domande concluse

3.2913.0212.3692.0132.0372.0122.009Domande finanziate

29

Zone svantaggiateZone svantaggiateGli impatti realizzatiGli impatti realizzati

L'aumento del premio a partire dal 2003 ha generato questa situazione

103,9719,4419,792.020,982006

Premio medio ad

ettaro (euro/ha)

Sau svantaggiata per

azienda(ha

Sau media per

azienda (ha)

Premio medio per

azienda (euro)

19,792.020,98Premio compreso tra il 50 e il 90% del deficit di reddito

19,792.020,98Premio > del 90% del deficit di reddito

19,792.020,98Premio < del 90% del deficit di reddito

PercentualeNumero aziende

30


La SAU è diminuita

37.69036.62737.886SAU prati e pascoli (ha)

214.941

21.407

155.649

2000

21.67719.483SAU legnose agrarie (ha)

140.890156.498SAU seminativi (ha)

200.257212.608SAU totale (ha)

20072005

Nel 2006 era sottoposta a contratto il 45% della SAU regionale situata in

zone svantaggiate

Nel periodo 2000-2005 Unioncamere ha registrato 1.541 cancellazioni di

cui solo 383 a partire dal 2003 con un trend in diminuzione

Le popolazione dei Comuni montani è diminuita:

31


Le aziende sono diminuite

224.005

228.308

Popolazione residente nei

Comuni montani

70,002006

71,112002

Percentuale della popolazione residente

nei Comuni montani sulla popolazione

totale (%)

32

Zone svantaggiateZone svantaggiateRelazioni con il PSR 2007-2013Relazioni con il PSR 2007-2013

La rimodulazione del premio e del

premio minimo migliora il rapporto

deficit/premio

Sottostimati i valori obiettivo

(un terzo di quanto raggiunto

nel 2000-2006)

33

PrepensionamentoPrepensionamento


A: pienamente raggiunto, B: raggiunto in buona parte, C: raggiunto in piccola parte, D: non raggiunto

Non valutabile, mancando la

necessità di riorientamento

R iorientare superfici agricole verso usi extra agricoli, ove non sia possibile destinarle

alla produzione agricola in condizioni soddisfacenti dal punto di vista della redditività


AFavorire il ricambio generazionale

BGarantire il reddito agli agricoltori anziani



Mancano dati oggettivi per la

valutazione

Far subentrare a questi imprenditori anziani agricoltori in grado di migliorare, se

necessario, la redditività delle aziende rimaste in esercizio

BProcurare un reddito agli imprenditori agricoli anziani che decidono di cessare l'attività

agricola

34



-2.582,56nd ha resi disponibili (ha)

-2.582,56ndimprenditori (ha)

-0ndsalariati (ha)

-8.423,63nd Importo medio del sostegno (euro/anno)

-8.734,75ndimprenditori (euro/anno)

-1.941,95ndsalariati (euro/anno)

-6ndsalariati (n°)

-125nddi cui imprenditori (n°)

122%2,43 Meuro

di cui 0,3 Reg. 2079/922,0 MeuroSpesa pubblica totale

122%1,83 Meuro

di cui 0,23 Reg. 2079/921,50 Meuro Di cui contributo FEAOG

219%13157 Numero di beneficiari (n°)


Fusioni 22% nonostante il maggior numero

di passaggi avvenga in ambito famigliare

SAU complessiva resa disponibile 1,3%

SAU regionale (2% CB e 0,05% IS)

35



SAU aziende beneficiari 20 ha

SAU aziende rilevatarie 27 ha

Valore incentivante del premio (65% reddito

netto e 44% reddito famigliare)

Abbassamento di età del conduttore

aziendale pari a 28 anni

Accertata sinergia con il premio di nuovo

insediamento previsto dal POR

36



Differenze di genere-

59,16

59

Età del

cessionario

Rilevatario maschile

Rilevatario femminile

29%31,7829,3229,84

13%19,3325,29 33,71

Percentuale di

fusioni

SAU Azienda

rilevatario (ha)Differenza di età

Età del

rilevatario

Sottostimato obbiettivo superfici rese

disponibili (media 3,5 ha)

37



Obbiettivi molto ambiziosi in termini di

partecipazione, particolarmente per operai

agricoli

Fornite opportunità di cessione fuori

dall'ambito famigliare

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