Usando el Proceso de Paz Para Cambiar Colombia...

Usando el Proceso de Paz Para Cambiar Colombia:Oportunidades y Obstaculos

La paz territorial: elementos para un modelo de implementacion - Tallerorganizado por FIP y OACP

James A. Robinson

Harvard

May 29, 2014, Bogota

James A. Robinson (Harvard) Cambiando Colombia May 29, 2014, Bogota 1 / 24

Introduccion

Los problemas de Colombia

Colombia esta dividida entre un centro y una periferia bien definidos.

La periferia es:

Geograficamente distinta - Por esto la necesidad de paz territorial!Mas pobreMas violentaTiene instituciones diferentes - menos presencia estatal, peor sistemajudicial, menos competencia polıtica...Racial y etnicamente diferenteMentalmente separada para muchos en el centro.


Introduccion

The Distribution of Poverty in ColombiaBasic Unsatisfied Needs Amongst Colombia's Municipalities

(% of Population Without Basic Needs)

Percentiles0-10th pct.10-20th pct.20-30th pct.30-40th pct.40-50th pct.50-60th pct.60-70th pct.70-80th pct.80-90th pct.90-100th pct. Source: DANE, 2005 Census.


Las Raıces del Problema

Consecuencias de la periferia

Muchos de los problemas de Colombia son una consecuencia directadel vacıo de autoridad y de la consecuente acumulacion de quejas enla periferia.

Lo mas relevante para la charla de hoy: las FARC.

Por que existe y persiste la periferia y como se puede integrar al restodel paıs?


Las Raıces del Problema

La Relacion Simbiotica Entre el Centro y la Periferia

La relacion entre el centro y la periferia no es transitoria y (sobretodo) no es contradictoria.

Es una relacion estable puesto que, al nivel de las elites, el centro y laperiferia han llegado a complementarse.

Hay muchos mecanismos por medio de los cuales esto ocurre;dejenme ilustrar un par de ellos.


Ilustrando los Mecanismos

La Democracia Colombiana que Realmente ExisteLos Mochileros

La democracia en la periferia es inmensamente ‘personalizada’ yclientelista Esto crea un enorme sesgo en la provision de bienespublicos.

En Barranquilla, la compra de votos esta organizada por LosMochilleros, quienes reciben 50,000 pesos por voto de un dadocandidato, de los cuales se quedan 10,000 para ellos mismos.Contactan alrededor de 10 personas que son de una u otra maneralıderes de las comunidades y tienen la confianza de los votantes, ycada lıder consigue entre 20 y 50 votos. El pago por los votos sedivide en dos partes: la primera que se hace dos semanas antes de laeleccion y la segunda que se efectua despues de que se conocen losresultados. Esta segunda parte solo se paga completamente si losresultados de las elecciones corresponden a lo que se esperaba de ellosdada la compra de votos.



Que tan generalizado es este fenomeno?

Muy generalizado (vease la tabla de Portafolio y LAPOP).

Complementariedad de centro-periferia: La compra de votos haceque ganar las elecciones sea barato y hace que los polıticos estenlıbres de responsabilidad ante los electores.



La Compra de Votos en Colombia



La Democracia Colombiana que Realmente ExisteLe Mermalada

En una investigacion acerca de las elecciones de 2014, Semana cito aun contratista del Estado que dijo:

““El gobierno le da a un gobernador o a un senador uncontrato, por ejemplo, de 50.000 millones de pesos, el se quedacon el 20 por ciento. Eso son 10.000 millones de pesos. Se metela mitad al bolsillo y con la otra mitad saca un congresista.”(Semana, 2014)

Los contratos publicos generan dinero para elegir a congresistas ogobernadores.

Complementariedad de centro-periferia: El uso irrestricto defondos publicos para ganar las elecciones incrementa la probabilidadde llegar al poder.



El bifacetico Estado colombiano

El alcance de la compra de votos y del clientelismo refleja la debilidaddel Estado colombiano, que carece del monopolio de la violencia y queno logra proveer bienes publicos basicos, ni siquiera implementar laspolıticas que considera prioritarias - por ejemplo la Ley de Vıctimas.

Pero esta situacion es tambien estable - un Estado debil espolıticamente atractivo porque permite que la compra de votos y elclientelismo persistan.

Hay muchos otros mecanismos que hacen que la debilidad estatal seapolıticamente atractiva - la falta de carreteras crea una sociedadfragmentada y parroquial que carece de una agenda nacional dereforma, lo que hace que sea facilmente manejada por las elites.

por ejemplo, los paros de 2013



La Distribucion de las Imperfecciones

La democracia y el Estado son imperfectos en todo Colombia, perosobre todo en la periferia. Es aquı en donde se concentra la falta debienes publicos, desorden y pobreza.

Hay muchos otros mecanismos que mantienen esta situacion: porejemplo, Brigard y Urrutia ayudando a que las elites saqueen laperiferia con un poco de ayuda de sus amigos.

“Hoy estos campesinos estan reclamando que las vendieron muybaratas, sı, pero las vendieron, y los empresarios, compraron,barato, sı, pero las compraron” - El Aleman


La Naturaleza del Problema

Incorporando la Periferia

Muchos de los problemas de Colombia pueden resolverse si se erradicala distincion entre el centro y la periferia.

Este no es un problema tecnico sino uno polıtico, puesto que hansido mecanismos polıticos los que han hecho que la periferiapermanezca.

Suena como un problema complicado de resolver, cierto?

Sı, pero todos los Colombianos tienen un incentivo para que estasituacion cambie. Tan solo se necesita mucha coordinacion (inclusoBrigard y Urrutia pude hacer dinero vendiendo servicios legales apersonas en la periferia).

De forma mas inmediata, la gente en la periferia necesita actuar deforma colectiva para darle reverso a esta situacion.


Oportinidades

Un Sesgo por la Esperanza

Hay muchas oportunidades para el cambio:

Elementos del sistema son contradictorios y dejan abiertos espaciospara una transformacion.Si se pudiera coordinar, hay una gran demanda latente por el cambio.Hay un gran ‘capital social’ para ayudar a la coordinacion y en el cualse puede construir.Nadie diseno el sistema, sino que evoluciono a medida que las personassiguieron el juego y aprendieron a jugarlo. Tambien podrıan aprender ajugar un juego diferente.La polıtica de los bienes publicos tambien puede ser exitosa (como loha sido recientemente en Bogota, Pasto, Medellı, Antioquia, Narino yotros lugares mas pequenos - aunque obviamente es mas exitosa en elcentro!)El proceso de paz es una gran oportunidad para el cambio, pues puedeayudar a alterar el equilibrio polıtico que sostiene la dicotomıa entrecentro y periferia.


Oportinidades

OportunidadesLas contradicciones - Los Consejos Comunitarios del Choco

El Estado central es debil en la periferia por diseno, peroparadojicamente tambien es un Estado de Derecho amparado por laConstitucion.

Por esta razon, el Estado no puede controlar o menguarmovilizaciones populares como las que crearon las tierras colectivas delos afro-colombianos en el Pacıfico.

La ley tampoco es una farsa y puede ser activada para ser usada afavor de la periferia por aquellos en esta.

Entonces aunque el Estado ha sistemticamente abandonado a losAfro-Colombiamos, tambien se puede movilizar a su favor - el sistematiene elementos contradictorios que dan espacio para el cambio.


Oportinidades

Los Consejos Comunitarios del Choco


Oportinidades

OportunidadesLa Demanda por el Cambio - El Exito Insospechado de la ANUC

Carlos Lleras intento crear en 1967 una organizacion de base la cualpodıa impulsar la reforma agraria y fue sorprendentemente exitosa.

Hacia 1970 ANUC tenıa 1,000,000 de miembros, posiblemente lamitad de los campesinos pudo haberse unido a esta.


Oportinidades

La Membresıa a la ANUC

Regions

Registered Usuarios

1968-1971

Percentage of total usuarios

Registered usuarios as a percentage of

the economically

active population

Predominance of the peasant economy 513,177 53.7 36.8Predominance of agrarian capitalism 171,481 17.3 42.9Predominance of traditional latifundia 215,226 21.6 48.9Predominance of colonization 71,442 7.2 61.3Total 989,306 100

Registration of peasant usiarios accorting to the prevailing agrarian structures in the regions (1968-1971)


Oportinidades

OportunidadesEl Capital Social de las Juntas de Accion Comunal

Los orıgenes de las Juntas de Accion fueron en 1958 precisamente unintento para impulsar la organizacion de comunidades al inicio de LaViolencia.

Estas han sido muy utiles y poderosas proveyendo bienes publicos ymanteniendo a las comunidades pacıficas y seguras de los gruposarmados (ver la investigacion de Oliver Kaplan).

Aunque su distribucion es desigual hay muchas de estas en la periferiay dan grandes posibilidades para la coordinacion para una nuevaforma de hacer polıtica.


Oportinidades

Density of Juntas de Accion

137

Figure 5.2

Map of Juntas Per Estimated “Communities” by Municipio

The strongest evidence for my hypothesis on the effect of civilian organization

would be a direct, negative correlation between juntas and homicides after controlling

for conflict variables. But my theory suggests it is more likely that the effect of juntas

will be attenuated at high levels of conflict. Juntas should affect violence in some

regions and moments where violence might plausibly be in the interests of armed


Oportinidades

OportunidadesEl Proceso de Paz

Aunque en la actual situacion hay contradicciones y posibilidades parael cambio, la historia sugiere que esto no es suficiente para que sealtere de fondo la relacion entre centro y periferia en Colombia.

El proceso de paz constituye una oportunidad unica para que estecambio se de.

El primer punto al cual ya se acrodo contiene una gran cantidad deelements vitales para promover el desarrollo en la periferia en Colombia.Para que esto sea creıble debe haber cambio en la forma de hacerpolıtica (Por ejemplo, la reforma agraria o la Ley de Vcitimas)Por lo tanto la naturaleza crucial del segundo punto del acuerdo:aumentar la representacion polıtica de la periferia de una forma que sepueda incentivar la participacion de nuevos actores y de la sociedadcivil.


Hacia una Estrategia

Como Consolidar la Paz

La ventana abierta por el proceso de paz representa un momentotransitorio en el que el poder de la periferia es mas fuerte (como, porejemplo, en la decada de 1960, cuando el gobierno colombiano temıael comunismo del tipo cubano).

Pero este poder transitorio tiene que ser institucionalizado y usadopara cambiar la situacion permanentemente (Esto no se logro en1960/70s)

En ultima instancia, es la gente de la periferia los que tienen masinteres en que funcionen las instituciones, el orden y en la provision debienes publicos.

Si ellos pueden empoderarse para que identifiquen sus interesescolectivos, entonces el equilibrio centro-periferia va cambiar.



Empoderando a la PeriferiaThe Case of ANUC

Esto puede hacerse y de hecho, ya se ha hecho en Colombia.

El exito de la ANUC fue, en gran medida, fruto de los esfuerzos delgobierno por promover la educacion y la organizacion de loscampesinos.

Se hicieron esfuerzos explıcitos para evitar la captura de la ANUC porpolıticos tradicionales.

“Nuestro promotor era un agronomo... En 1968 el organizo uncurso para tres municipios de nuestra area en Sucre... Dijo quenuestro movimiento tenıa que ser independiente, y loscampesinos tomaron sus palabras seriamente. Entonces vino lalucha contra los gamonales... Ellos se presentaron en laselecciones de la asociacion municipal... pero el promotor noshabıa advertido repetidas veces y como resultado, yo fui elegidojunto a otros campesinos pobres. ” (Frolian Rivera)



Empoderando a los Campesinos

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474 .6

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474

MCOBA

¡OGOTA COLOKB1A

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100


Obstaculos Cuanto Tiempo Tenemos?

ObstaculosHay muchos...

La historia de los intentos para cambiar las relaciones del centro y laperiferia sugiere varias lecciones.

La ANUC fallo porque fue demasiado exitosa y el Estado se volvio ensu contra (y habıa muchas contradicciones en su organizacion)El Plan Nacional de Rehabilitacion (PNR) y el Plan Nacional deConsolidacion (PNC) fallaron, ya sea porque estaban disenados paragarantizar el control del centro sobre la periferia (PNR), ya sea porqueno se implementaron por miedo a empoderar a la periferia (PNC).La dispersion y efectividad de las Juntas de Accion es limitada.

El diseno institucional de como empoderar la periferia es crıtico.

Necesitamos aprender de estas experiencias fallidas y de los casosexitosos de otros paıses y ası entender que es posible dado el contextopolıtico.


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