UNIONE RENO GALLIERA 20 Novembre 2013

VERSO IL 2014Il rafforzamento

dell’Unione Reno Galliera

IL PERCORSO INTRAPRESO DAL 2011

1) Aprile-Maggio 2011: i consigli comunali approvano le convenzioni per la realizzazione di uno studio di fattibilità sulla fusione dei Comuni

2) 27 novembre 2012: presentato in Consiglio dell'Unione lo studio di fattibilità sulla fusione

3) Marzo 2013: viene istituita con delibera di consiglio dell'Unione la commissione per l'approfondimento dello studio di fattibilità

1.RIFLESSIONE

Considerati i tempi e le condizioni tecniche necessarie non siamo nella condizione di perseguire la fusione dei Comuni della Reno Galliera entro il 2014. Questo non significa che l’obiettivo non rimanga ma saranno le future amministrazioni a valutarne il perseguimento

DUE POSSIBILI RISPOSTE NEL 2014

L’ADEGUAMENTO ALLA LEGGE 138/2011 (art.16, comma 9) DEL NUMERO DI COMPONENTI IN CONSIGLIO DELL’UNIONE (MODIFICA)

2. LA MODIFICA DELLO STATUTO

TOTALE Maggioranza Minoranza Sindaci

Argelato 3 1 1 1

Bentivoglio 3 1 1 1

Castello d’Argile 3 1 1 1

Castel Maggiore 5/4 3/2 1 1

Galliera 3 1 1 1

Pieve di Cento 3 1 1 1

San Giorgio di Piano 3 1 1 1

San Pietro in Casale 4/ 3 2/1 1 1

Totale 27 /25 11/ 9 8 8

LA DURATA DEL MANDATO DEL PRESIDENTE (MODIFICA)

Il presidente dura in carica 2,5 anni, a decorrere dal 1 Agosto e puòEssere Rieletto. Oggi lo Statuto prevede la rotazione dei Sindaci e ladurata di un anno.

IL PROGRAMMA DI MANDATO (NUOVO ARTICOLO)

Il Presidente dell’Unione eletto a seguito del rinnovo del Consiglio, nel terminedi quarantacinque giorni decorrenti dalla data dell’avvenuto insediamento delConsiglio stesso (o della sua prima seduta) sottopone alla Giunta dell’Unioneuna proposta di programma di mandato quinquennale, che la Giunta approvaentro i successivi quindici giorni. Il programma di mandato è approvato in formapalese dal Consiglio dell’Unione entro 60 giorni dalla approvazione della giunta.

Con cadenza annuale (in coincidenza con l’approvazione del rendiconto) ilConsiglio provvede a verificare l’attuazione del programma del mandato,apportando ad esso eventuali variazioni ed adeguamenti, sulla base delleesigenze che dovessero emergere in ambito locale.

SEGRETARIO DELL’UNIONE (NUOVO ARTICOLO)

L’Unione si avvale di norma di un Segretario scelto dal Presidente tra i Segretari Comunali in servizio. Al Segretario dell'Unione può essere corrisposto un trattamento economico aggiuntivo legato ai nuovi compiti, nel rispetto di quanto prescritto dall'ordinamento.

Qualora non risulti possibile la nomina di un Segretario iscritto all’Albo, il Segretario è nominato tra il personale dell’Unione o dei Comuni aderenti in possesso dei requisiti professionali necessari per l'accesso alla carriera iniziale di Segretario Comunale, fatta eccezione per il requisito dell'iscrizione al relativo Albo.

3. IL RAFFORZAMENTO DELL’UNIONE

ACCANTONATA TEMPORANEAMENTE L’IPOTESI DELLA FUSIONE AL 2014, SAREBBE OPPORTUNO PROCEDERE AL RAFFORZAMENTO DELL’UNIONE

IN QUESTI ANNI LA LEGISLAZIONE REGIONALE HA INCENTIVATO LE UNIONI. LA RECENTE LEGGE 21 OBBLIGA I COMUNI A GESTIRE ALMENO 3 DEI SEGUENTI 7 SERVIZI IN UNIONE:

Pianificazione urbanistica ed edilizia Protezione civile

Progettazione e gestione dei servizi socialiPolizia localePersonale

TributiSuap telematico

Oltre obbligatoriamente i sistemi informatici

LA DELIBERA DI GIUNTA DELL’UNIONE N.9 DEL 19/02/2013 PROGETTI DI RIORGANIZZAZIONE DI SERVIZI COMUNALI PER UNA GESTIONE ASSOCIATA-INDIRIZZO

- Servizi alla Persona- Cultura/biblioteche

- Tributi- Anagrafe e demografici

- Ambiente- Controllo di gestione

VERBALE COMMISSIONE CONSIGLIARE PER LA FUSIONE DEL 22 OTTOBRE

LA DELIBERA DI GIUNTA DELL’UNIONE n.52 DEL 5/11 PROGETTI DI RIORGANIZZAZIONE DI SERVIZI COMUNALI PER UNA GESTIONE ASSOCIATA. PRESA D’ATTO E DECISIONI CONSEGUENTI

IN REGIONE CI SONO 35 ESPERIENZE DI UNIONE DI COMUNI AD OGGI

LO SVILUPPO DELLE UNIONI E’ FAVORITO E PREVISTO DALLA LEGGE REGIONALE 21/2012

LA LEGGE REGIONALE 12/2013

LA NASCITA DELLA FUTURA CITTA’ METROPOLITANA E LA NECESSITA’ DI RIORGANIZZARSI ISTITUZIONALMENTE

L’UFFICIO DI PIANO,I SERVIZI ALLA PERSONA E LA

CULTURA/BIBLIOTECHE

GLI OBIETTIVI

Allargare visioni e scelte oltre i confini dei comuni e dei singoli servizi,prevedendo una forte integrazione a livello territoriale fra sportelli socialie servizi dell’area Welfare dell’Unione, che significa anche maggioriPossibilità d’integrazione con le altre politiche territoriali, formative, abitative,del lavoro, dell’ambiente. Per una progettazione territoriale condivisa

Costruire regole più semplici, omogenee e quindi uguali per tutti perConsentire equità d’accesso ai servizi, semplificando l’informazione e leprocedure di accesso ai servizi, snellendo ed accelerando – attraverso lagestione in Forma associata del back office – le pratiche.

Uniformare gli standard qualitativi dei servizi garantendo anche in questoModo equità a tutti i cittadini del territorio e maggiore professionalità

I SERVIZI ALLA PERSONA

REGOLAMENTI ATTO LIVELLOCOMPLESSITA' DI

OMOGENIZZAZIONE

Regolamento dei servizi domiciliariDEL. C.C. n. 13/2010

Distretto Pianura Est

RAGGIUNTA a livello di Distretto

Regolamento ISEEDEL. C.C. n. 18/2002

Comunale BASSA

Regolamento ERPDel C.C. n. 6/2009

ComunaleRAGGIUNTA in gran parte a livello di Unione

Regolamento del volontariato individualeDel C.C. n. 74/2010

Comunale BASSA

Regolamento per la valorizzazione delle libere forme associativeDel C.C. n. 31/2013

Comunale BASSA

Regolamento per la concessione di benefici a soggetti pubblici e privatiDel. C.C. n. 151/1993 e s.m.i.

Comunale MEDIA

Regolamento orti sociali e solidaliDel C.C. n. 58/2010

Comunale BASSA

Regolamento servizio nido e scuola dell'infanziaDel C.C. n. 66/2003 e s.m.i.

Comunale MEDIA

Regolamento applicazione delle tariffe servizi infanzia scolastici ed extrascolastici

Del.C.C. n. 19/2012

Comunale ALTA

Regolamento servizio extrascuolaDel.C.C. n. 25/2010

Comunale ALTA

Maggiori risposte ai cittadiniAttualmente non è così infrequente la situazione per cui, mentre in alcuniComuni restano inevase alcune richieste dei cittadini perché le risorse adisposizione non sono sufficienti per tutti, in altri la disponibilità supera ilbisogno. La gestione associata consente di sfruttare al meglio, su scalaterritoriale più ampia, tutte le risorse a disposizione.

Ridurre la frammentazione dei servizi, nonché la duplicazione di interventie la dispersione delle esperienze, perché ciò che funziona può essereimmediatamente realizzato sull’intero territorio.

Avere maggiore flessibilità del personaleAd esempio per gestire nel modo più efficace ed immediato sostituzioni o picchidi lavoro. L’esperienza dei comuni terremotati, ad esempio, ha mostrato comein situazioni di emergenza sia necessario poter disporre nel più breve tempopossibile di ulteriore personale di supporto in grado di operare sul territorio.

Ottenere una più elevata specializzazione del personaleLe trasformazioni continue della società e gli elementi di complessità che oggici si Trova ad affrontare (ad esempio, nuova composizione delle famiglie, conl’aumento di Nuclei monoparentali, composizione sempre più multietnica dellapopolazione, Invecchiamento della popolazione e allungamento delleaspettative di vita, ecc.) richiede servizi in grado di contare su competenzespecialistiche. Mettendo insieme le conoscenze e competenze di tutti i soggettisi può raggiungere la specializzazione necessaria ad offrire risposte adeguate.Chi, oggi, nei singoli comuni lavora su più aree e interviene su ambiti anchemolto diversi tra loro (dalla casa al sociale allo sport alle politiche giovanili), sipotrà trovare, domani, ad operare in un unico ambito, potendo cosìspecializzare le proprie competenze, raggiungere una maggiore capacitàprogettuale, finalizzare in modo più specifico i propri aggiornamenti professionali

Sviluppo della valorizzazione e della motivazione del personaleComuni di piccole dimensioni difficilmente hanno la forza di attrarre personalead alta specializzazione e motivazione, anche in considerazione delle limitateopportunità di crescita professionale e di carriera. La gestione associataconsente di invertire la tendenza, garantendo una sempre maggiore qualità eprofessionalità del personale.

Attivare nuovi servizi, prima non presenti.La gestione associata può aiutare a trovare forme organizzative adeguate ingrado di produrre nuove tipologie di servizi fino ad oggi non presenti, o presentisolo in alcuni comuni. Ad esempio, servizi a bassa densità di utenza, ocomunque i servizi la cui attivazione si ottimizza solo su scala territoriale moltoampia.

Sviluppo di reti di relazione esterne con altri attori pubblici e privati.Può essere più semplice ed efficace la costruzione di partenariati con altri attoriDel territorio, in ottica di sussidiarietà. L’organizzazione associata, pur nonabbandonando i rapporti costruiti a livello locale con gli attori dei singoli territori(ad esempio, le associazioni locali di volontariato), può aiutare a costruirepartenariati più ampi e forti ad un livello territoriale superiore.

LA CULTURASpecializzazione del personale

Maggiore rete nella programmazione culturali dei teatri e delleIniziative estive

Valorizzazione dei Musei e delle eccellenze storico artistichepresenti sul territorio

Messa in rete delle Associazioni locali

Aumentare l’attrattività culturale e turistica del territorio

I SERVIZI ED I NUMERI

• Servizi sociali (gestiti direttamente dai Comuni) • Servizi socio-sanitari (oggi gestiti in forma delegata -

rete servizi domiciliari, semiresidenziali e residenziali)• Servizio sociale professionale• Servizi educativi (Asili nido..)• Servizi scolastici (Materne, elementari..)• Servizi integrativi • Politiche abitative• Cultura e sport e turismo

I POSSIBILI SERVIZI DA CONFERIRE

IL PERSONALE COINVOLTO8 COMUNI RENO GALLIERA (al 31/12/2012)

CATEGORIA 8 COMUNI 6 COMUNI

DIRIGENTI 1 1

POSIZIONI ORGANIZZATIVE D

7 5

LIVELLO D 31 23

LIVELLO C 95 81

LIVELLO B 39 29

LIVELLO A 3 3

TOTALE 176 (Di cui 19 per servizi

culturali)

142 *(Di cui 17 per servizi

culturali)

* Dei 142 dipendenti quelli addetti al back office sono 35 A questi va aggiunto l’Ufficio di Piano, che oltre Raul Duranti, prevede 3 figure di categoria C,

di cui 1 a tempo determinato e due interinali

LA STIMA DEL BUDGET (rendiconti 2012, compreso Ufficio di Piano)

AMBITI/FUNZIONI 8 COMUNI (in euro)

6 COMUNI(in euro)

Istruzione pubblica 10.949.636,51 7.865.187,23

Servizio sociale 12.845.770,62 10.571.255,16

Sub Totale 1 23.795.407,13 18.436.442,39

Biblioteche 977.590,59 724.051,88

Sport 684.348,18 592.126,15

Servizio cultura 744.412,30 628.850,50

Sub Totale 2 2.406.351,07 1.945.028,53

Totale (1+2) 26.201.758,20 20.381.470,92

IL MODELLO

L’UFFICIO DI PIANO

Il funzionamento dell’Ufficio di Piano rimarràinviariato rispetto oggi:

- Ufficio Distrettuale che agisce nell’ambito della programmazione adottata dal Distretto secondo normative e direttive regionali

- Unico Ufficio Centralizzato- I Comuni fuori Unione del distretto si

convenzioneranno con l’Unione che fara’ da capofila- Vantaggi per la stabilizzazione del personale

I SERVIZI ALLA PERSONA(sociali, socio-sanitari, educativi e scolastici)

- Si prevede la presenza di un presidiocomunale/front office forte in ogni Comune così dagarantire l’accesso a tutti i cittadini e l’erogazione ditutte le prestazioni esattamente come avviene oggi

- Si prevede di centrallizzare tutti i procedimentiche vengono presi in carico e che si svolgono econcludono nel back office

- Si prevede la creazione di uno staff amministrativocomune a tutti i settori

La centralità dello sportello socio-scolastico

• Presente in tutti i Comuni e quindi prossimo al cittadino;• Dotazione organica certa e garantita rispetto alle assenze programmate o

impreviste (previsione di base 2 operatori per Comune con potenziamento per Comuni più grandi);

• Stesso software di gestione ed implementazione nuovi software per le gestioni on-line delle iscrizioni ai servizi e per generare automaticamente le graduatorie;

• Regolamenti e procedure unitarie ed omogenee nel medio periodo;• Rappresenta la porta di accesso ed il luogo di contatto col cittadino;• Attiva servizi differenziati, recepisce e completa alcuni procedimenti

(standardizzati e non complessi) per semplificare risposte e ridurre i tempi di attesa ed agevolare il cittadino;

• Punto di Ascolto delle richieste e dei bisogni, punto informativo in merito ai diritti, alle prestazioni e alle modalità d’accesso ai servizi;

• Esplica attività di orientamento/accompagnamento verso i servizi più propri ed adeguati;

Servizio sociale professionale

• Una Assistente sociale per ogni Comune che opera in collegamento con lo sportello sociale e con il Distretto di committenza e garanzia “Pianura Est” (servizio potenziato per i comuni più grandi);

• Creazione di una equipe territoriale per:a) Definizione di metodologie comuni di lavoro;b) Prese in carico e confronti per situazioni complesse;c) Analisi/approvazione progetti di contributi economici;d) Ricorsi per amministratori di sostegno;e) Condivisione per progetti Piani di zona;f) Condivisione e confronto per segnalazioni USSI minori, disabili e

SAAg) Formazione e supervisioneh) Integrazione organizzativa, gestionale e professionale

Si prevede di centralizzare le professionalità presentinei Comuni al fine di:

• Specializzare e valorizzare il personale: oggi gli operatori culturali si occupano di tutto ciò che inerente la cultura nei Comuni. Domani si creerebbero delle aree di intervento che consentirebbero al personale di specializzarsi e di garantire una maggiore qualità

• Sviluppare una programmazione culturale di maggiore qualità: Assistiamo ad un sempre minore interesse dei cittadini agli eventi culturali proposti dalle nostre comunità, mentre per esempio a livello cittadino, le spese per la cultura non tendono a diminuire. Una gestione associata della cultura consentirebbe di aumentare le sinergie: - evitando sovrapposizioni di calendario; creando una rassegna invernale di qualità da realizzarsi nei Teatri esistenti partendo dall’esistente (Incanto, Sguardi o esperienze simili) e dall’esperienza appena conclusa di Tracce. Allo stesso tempo nel periodo estivo si potrebbe realizzare un cartellone unico di eventi sul territorio. Qualità e promozione sono dunque due dei principali vantaggi ottenibili dalla gestione associata

I SERVIZI ALLA PERSONA(cultura, sport e turismo)

• Qualificare e promuovere l’attività sportiva: pur mantenendo i rapporti e le forme gestionali attuali che ciascun Comune ha con le società sportive e per la gestione degli impianti, nel medio periodo sarà possibile uniformare le best practices su tutto il territorio; inoltre l’Unione potrebbe avere un ruolo più attivo nella promozione dell’attivà sportiva sul territorio

• Migliorare la competitività e l’attrattività turistica: il turismo non sta subendo crisi. Le potenzialità del turismo nei piccoli Comuni è una opportunità da cogliere. Insieme e grazie all’Unione sarà possibile implementare l’esperienza di Orrizzonti di Pianura al fine di migliorare la promozione del nostro territorio ai fini culturali e turistici.

• Ogni Comune individuerà una figura al proprio interno come referente che rappresenti il collegamento con il vasto mondo dell’Associazionismo presente in ogni Comune

IL POSSIBILE ORGANIGRAMMA

DIRIGENZA

Segreteria Staff

amministrativo

Area Sociale

Ufficio di Piano

Servizio Sociale

Territoriale

Politiche abitative

Argelato Bentivoglio Castel Maggiore Castello d’Argile Galliera Pieve di Cento San Giorgio di P. San Pietro in C.

Presidio territoriale

Sportello SocialeAssistente

Sociale

Presidio territoriale

Sportello SocialeAssistente Sociale

Presidio territoriale

Sportello SocialeAssistente

Sociale

Presidio territoriale

Sportello SocialeAssistente

Sociale

Presidio territoriale

Sportello SocialeAssistente

Sociale

PresidioTerritoriale

Sportello SocialeAssistente

Sociale

Presidio territoriale

Sportello SocialeAssistente

Sociale

Presidio territoriale

Sportello SocialeAssistente

Sociale

Unione Reno GallieraGestione Associata Servizi alla Persona

Organigramma collegamenti/relazioni

CoordinamentoPresidi territoriali

Area Cultura, Turismo, Sport e

Tempo libero

ANZIANI DISABILI NON

AUTOSUFF.

FAMIGLIA – MINORI VULNERABILITA’

SOCIALE

Area EducativaScolastica

e Politiche giovanili

ServiziPer

l’infanzia0/6

Scuole e diritto allo

studio

Coordinamento Pedagogico

Giovani

Musei, Teatri e attività

espositive

Biblioteche

Manifestazioni e culturali

e rapporti con le Associazioni

culturali

Turismo e Sport e t.l.

AUSL Distretto di Committenza e Garanzia

Pianura EstSistema Integrato Territoriale

Sociale, Socio-sanitario e Sanitario

LA GOVERNANCE POLITICA

• Si prevede che Ciascun Comune possa mantenere un Assessore con la delega congiunta ai servizi sociali e scolastici e un altro alla cultura, sport e turismo. All’interno della Giunta dell’Unione saranno individuati due Sindaci, uno con la delega ai servizi sociali e scolastici e uno con la delega alla cultura, sport e turismo. I Sindaci delegati dell’unione dovranno confrontarsi periodicamente con gli assessori delegati dei Comuni. Inoltre ogni Assessore comunale avrà ovviamente la possibilità di confrontarsi periodicamente e costantemente con i responsabili dei servizi componenti l’organigramma del settore per le questioni di carattere locale che ogni volta emergeranno.

• Gli Assessori nei Comuni avranno un ruolo fondamentale in quanto saranno tenuti a rappresentare le istanze di ciascun territorio ma con un ragionamento ed un contesto culturale/politico e organizzativo territoriale

La governance politica sia in sede diUnione che in ciascun Comune saràrafforzata

IL PERCORSO

Dicembre 2013- Convenzioni nei Consigli Comunali per decidere diconferire l’Ufficio di Piano in Unione dal 1 Gennaio 2014 ed i servizialla persona e la cultura dal 1 Luglio 2014

Per consentire di raggiungere l’obiettivo attraverso un percorso checoinvolga i dipendenti che saranno coinvolti dal processo:

Sono già in corso incontri tra Raul Duranti e Fabrizio Tosi con iResponsabili dei settori Servizi alla Persona e Cultura dei Comuni. Successivamente si coinvolgeranno i Responsabili di Servizio dei Comuni edinfine, attraverso le Organizzazioni Sindacali, tutti i dipendenti. Ci sarannoquindi gruppi di lavoro, secondo le aree componenti l’organigramma, cheavranno il compito di definire nel dettaglio il collegamento e le relazioni fragli operatori del front office con il back office rispetto i procedimenti daseguire. La politica dovrà monitorare il processo, esprimendo indirizzi epareri.

• Protocollo d’Intesa con i Sindacati sullo sviluppo dei servizi e dell’Unione già sottoscritto con tutte le sigle sindacali CGIL, CISL E UIL

• Incontri periodici fra Responsabili tecnici (Raul Duranti e Fabrizio Tosi) con la Giunta dell’Unione e tavolo degli Assessori

• Nei primi mesi dell’anno rifaremo un incontro con tutti i consiglieri dei Comuni per illustrare il dettaglio del funzionamento dei servizi

PER FRONTEGGIARE LA PROGRESSIVA RIDUZIONE DI RISORSE,

PER MANTENERE UN LIVELLO ADEGUATO DI SERVIZI SUL TERRITORIO,

PER ESSERE PRONTI ALLA SFIDA DELLA CITTA’ METROPOLITANA

è IMPORTANTE FARE SQUADRA, INIZIARE A PENSARE E AD AGIRE COME UN TERRITORIO

UNICO, DISINCENTIVANDO LA COMPETIZIONE INFRACOMUNALE

IN CONCLUSIONE