Una proposta di modello per iUna proposta di modello per iSistemi Informativi SocialiSistemi Informativi Sociali

Luigi MauriLuigi Mauri

Fondazione Smith Kline

Sistemi Informativi per il governo delle politiche sociali

Synergia

Milano 2 Ottobre 2006

Lo Stato, le Regioni, le Province, i Comuni istituiscono un Sistema Informativo dei Servizi Sociali per assicurare una compiuta conoscenza dei bisogni sociali, del sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali e per poter disporre tempestivamente di dati e informazioni necessari alla programmazione, alla gestione e alla valutazione delle politiche sociali, per la promozione e l’attivazione di progetti europei, per il coordinamento con le strutture sanitarie, formative, con le politiche del lavoro e dell’occupazione.

Legge 328/2000 – Art.21Legge 328/2000 – Art.21

Il Sistema Informativo è un insieme organizzato e coerente di tecniche e procedure volte a raccogliere il minor numero di dati possibile da “tradurre” in informazioni il più possibile mirate (“coerenti”) agli obiettivi informativi/operativi (definizione dei problemi, presa di decisione, valutazione, negoziazione).

Il Sistema InformativoIl Sistema Informativo

Il Sistema Informativo SocialeIl Sistema Informativo Sociale

Il Sistema Informativo Sociale (SISS) è quel particolare Sistema Informativo volto a gestire informazioni relative all’attività dei servizi di welfare, al monitoraggio dei bisogni, alla qualità dei servizi alle persone.

YOU CAN’T MANAGE WHAT YOU

CAN’T MEASURE

Il Sistema Informativo SocialeIl Sistema Informativo Sociale

Primariamente il SISS è un Sistema informativo strategico che serve da supporto alla presa di decisioni in merito a:

ProgrammazioneGestione

Valutazionedelle politiche e degli interventi sociali

oltre che a supportare l’elaborazione normativa, i processi comunicativi, le negoziazioni interne al sistema di welfare.

Un’opzione modellisticaUn’opzione modellistica

ANALISI DEI BISOGNI SOCIALI

Indagini campionarieIndagini qualitative

Indagini PanelAnalisi secondarie dati desk

ANALISI SULLAQUALITA’ DEI SERVIZI

Analisi organizzativeIndagini di soddisfazione

Indicatori e procedure qualitàValutazione impatto sociale

FLUSSI PERIODICIINFORMATIZZATISULL’OFFERTA

DI SERVIZI E PRESTAZIONISchede di flusso

Procedure e modelli di analisi

GIACIMENTO INFORMATIVO INFORMATIZZATO

VINCOLI DA STANDARDIZZAZIONI

CONSOLIDATE

LINK VERSO LA “RETE”

Are

e d

i an

alis

i

LINK VERSO ARTICOLAZIONE TERRITORIALE

CABINA DI REGIA Livello Regionale

(Comuni metropolitani)

DEBITI INFORMATIVI verso ENTI CENTRALI/UE

ARTICOLAZIONE TERRITORIALE

GIACIMENTO INFORMATIVO INFORMATIZZATO

MULTIDI-SCIPLI-

NARITA’ DI

ANALISI

Pro

do

tti Paniere di Indicatori Socio-Statistici di Governo del Sistema

di WelfareRelazione Sociale periodica

Report Qualitativi e Valutativi ad hoc su specifici fenomeniBanca Dati informatizzata e storicizzata

Paniere di Indicatori Socio-Statistici di Governo del Sistema di Welfare

Relazione Sociale periodicaReport Qualitativi e Valutativi ad hoc su specifici fenomeni

Banca Dati informatizzata e storicizzata

Un’opzione modellistica Un’opzione modellistica

Un’opzione modellisticaUn’opzione modellistica

VERSO L’INTERNO DEL SISTEMA DEI SERVIZI

VERSO L’ESTERNO DEL SISTEMA DEI SERVIZI SOCIALI

SUPPORTO ALL’AZIONE NORMATIVO/DECISIONALE SUPPORTO ALL’AZIONE PROGRAMMATORIA VERIFICA DEGLI OBIETTIVI DEL PIANO SUPPORTO AI PIANI DI FORMAZIONE DEGLI OPERATORI SUPPORTO ALLA RIQUALIFICAZIONE DEGLI INTERVENTI SUPPORTO AL MIGLIOR ACCESSO ED UTILIZZO DEI SERVIZI DA

PARTE DEI CITTADINI

TRASPARENZA CIRCA LE ATTIVITA’ SVOLTE DAI SERVIZI E LA QUALITA’ PERCEPITA/ATTESA DAI FRUITORI

INFORMAZIONI ATTENDIBILI ALLE FORZE SOCIALI E POLITICHE, AI MASS MEDIA, ALLE ASSOCIAZIONI, AI CITTADINI SULL’EVOLUZIONE DEL SISTEMA DI WELFARE

BENCHMARKING SOCIALE

Ris

ult

ati a

ttes

i

Paniere di Indicatori Socio-Statistici di Governo del Sistema di Welfare

Relazione Sociale PeriodicaReport Qualitativi e Valutativi ad hoc su Specifici Fenomeni

Banca Dati Informatizzata e Storicizzata

Paniere di Indicatori Socio-Statistici di Governo del Sistema di Welfare

Relazione Sociale PeriodicaReport Qualitativi e Valutativi ad hoc su Specifici Fenomeni

Banca Dati Informatizzata e Storicizzata

MULTI-DISCIPLI-NARITA’

DI ANALISI

Pro

do

tti

Non ci può essere una pluralità di SISS afferenti ad un medesimo territorio per di più con soggetti titolari autonomi, così come è necessaria una condivisa regia operativa anche a salvaguardia delle specificità delle raccolte informative locali.

Unitarietà del modello Unitarietà del modello

Tempestività Tempestività

La programmazione delle politiche sociali richiede un quadro esauriente di conoscenze continuamente aggiornate che consentano di rilevare ciò che avviene nel presente, attraverso un percorso che sedimenti le informazioni e prefiguri i connotati essenziali delle tendenze in atto.

Sistematicità e organicità Sistematicità e organicità

Il giacimento informativo accumulato deve essere caratterizzato da coerenza interna, stabilità nel tempo e rigore metodologico, al fine di superare obsolete logiche di settorialità o di “banalizzazione” dei dati.

Esaustività, attendibilità e fruibilitàEsaustività, attendibilità e fruibilità

Un SISS deve perseguire l’obiettivo di monitorare l’intero universo di attività del sistema d’azione sociale, raccogliendo ed archiviando informazioni rilevanti, attendibili, analizzabili ed effettivamente fruibili nel quadro di mirati obiettivi conoscitivi ed operativi.

InternalizzazioneInternalizzazione

La separazione tra “produttori di conoscenza/ricercatori” ed “amministratori/gestori dei servizi” deve essere superata almeno in parte, mirando a processi affidabili di autoproduzione dei dati da parte del sistema dei servizi sociali tramite il consolidamento di adeguati skill professionali.

Il SISS deve:Il SISS deve:

1. essere unitario, seppure con una declinazione territoriale sui livelli regionale, provinciale, zonale, comunale;

2. definire puntualmente i debiti e i crediti informativi di ciascun livello, compresi quello nazionale ed UE;

3. avvalersi di definizioni e metodologie condivise;

4. coordinare operativamente i diversi livelli tramite una regia centrale regionale, condivisa da tutti gli attori;

Il SISS deve:Il SISS deve:

5. prevedere una stabile e chiara definizione dei raccordi operativi verticali ed orizzontali;

6. basarsi sulla motivazione (interesse) allo scambio informativo tra gli attori ed alimentarla;

7. produrre raccolte informative analitiche e fondate su strumenti e procedure standardizzate;

Il SISS deve:Il SISS deve:

8. mostrare coerenza nella raccolta/produzione informativa rispetto ai fabbisogni conoscitivi definiti;

9. essere caratterizzato da alta frequenza di aggiornamento dei dati;

10.essere esaustivo nel monitorare servizi e prestazioni;

11.centrare le analisi sui servizi/interventi e sulla loro qualità scegliendo le singole unità di offerta del sistema quali “unità di rilevazione”;

Il SISS deve:Il SISS deve:

12.leggere il mutamento dei bisogni (e individuare la domanda potenziale) tramite attività di ricerca sociale applicata;

13.dotarsi di una pluralità di metodi/strumenti in relazione agli “oggetti” da rilevare (in particolare per l’analisi della qualità e le indagini sui bisogni sociali);

14.avvalersi di competenze specialistiche per l’analisi e l’interpretazione dei dati raccolti;

Il SISS deve:Il SISS deve:

15.garantire stabilità operativa nel tempo;

16.disporre di procedure e strumenti user friendly;

17.disporre di una adeguata strumentazione informatica hw e sw;

18.prevedere una restituzione generalizzata dei prodotti informativi.

Quindi:Quindi:

No all’unità di utenza come unità di rilevazione-base per l’analisi dell’offerta;

No a più SISS sul medesimo territorio (e con più soggetti titolari autonomi tra loro);

No a raccolte informative generiche/generaliste (inutilmente ampie, inutilmente ripetute, inutilmente onerose).