Un quadro della finanza pubblica in Italia

Capitolo II.

Un quadrodella finanza pubblica

in Italia

I.DefinireisoggettidellafinanzapubblicaII.TracciareunprofiloquantitativodellafinanzapubblicainItalia

Sommario

Checosasignifica:

1.“Amministrazionipubbliche”2.“Contoeconomico”3.“Consolidato”

“Conto economico consolidatodelle amministrazioni pubbliche”

1.Leamministrazionipubbliche(AP)

Sonounitàistituzionalilecuifunzioniprincipaliconsistononella:

• produzionedibenieservizinondestinabiliallavendita

• redistribuzionedelredditoedellaricchezzadelpaese

IlcontodelleAPsegueicriteridellacontabilitànazionale

• Consentedieffettuareconfrontineltempo• Consentedieffettuareconfrontitrapaesi

Leamministrazionipubbliche(AP)siarticolanoin:

• amministrazionicentrali(AC)• amministrazionilocali(AL)• entidiprevidenza(EP)

Amministrazionicentrali(AC)

• Statoeorganicostituzionali• Exaziendeautonome(es.Anas,gestionedelleforestedemaniali)

• Altrienti(Istat,Cri,ecc.)

AmministrazioniLocali(AL)

• Entiterritoriali(Regioni,Province,Comuni)• Aziendesanitarielocali• Ospedalipubblici• Entidiassistenzalocali(Università,Aziendedirittoallo

studio,altrientiassistenziali)• Entieconomicilocali(Cameredicommercio,

Comunitàmontane,Iacp,Ept,Ers…)

Entidiprevidenza(EP)

• Inps• Inail• Inpdap• altri...

Gliaggregatidifinanzapubblica

• Stato• Amministrazionipubbliche• Settorepubblico

• Anas,Exforestedemaniali

• Stato• Altrientidell’amm.centr.• Amministrazionilocali

• Entidiprevidenza

SETTORE PUBBLICO

AMMINISTR.

PUBBLICHE

• Ferrovie, monopoli, poste

• Aziende municipalizzate e regionalizzate

2.Contoeconomico

• Competenzaeconomica(non giuridica):ibrido

cassaecompetenza

• Rettificadeidatidibilancio• Escludelepartitefinanziarie

Esclusionedellepartitefinanziarie

Partitefinanziarie

Entrate Uscite

Rimborsodianticipazioni Acquisizionedi

ecreditivarialTesoro attivitàfinanziarie

(E-U) = Saldo delle partite finanziarie

IcontidelleAPnel2015

BOSI“Corsodiscienzadellefinanze”IlMulino,2015CapitoloI.TITOLO

15

Conto economico consolidato delle AP nel 2015

ENTRATE mld di € %PIL Comp.% 1. Entrate Correnti 776.0 47.4 99.32. Entrate Conto Capitale. 5.6 0.3 0.73. ENTRATE TOTALI (1+2) 781.6 47.8 100.0

USCITE4. Uscite correnti 759.7 46.4 92.1- di cui interessi passivi 68.4 4.2 8.35, Uscite in conto capitale 65.0 4.0 7.96. USCITE TOTALI (4+5) 824.7 50.4 100.0

SALDI7. Risparmio pubblico (1-4) 16.3 1.08. Indebitamento netto (3-6) -43.1 -2.69. Avanzo primario (8+interessi) 25.3 1.5

Debito pubblico delle AP (al 31.12.14) 2169.8 132.6Per memoria : Prodotto Interno Lordo 1636.4


16

Le Entrate delle AP nel 2015 mld di € %PIL Comp.% ENTRATE1. Imposte dirette 242.4 14.8 31.02. Imposte indirette 246.9 15.1 31.63. Contributi sociali effettivi 214.7 13.1 27.5

3.1 Contr. sociali dei datori3.2 Contr. sociali dei lavoratori

4. Entrate fiscali (1+2+3) 704.0 43.0 90.15. Contr. sociali figurativi 3.9 0.2 0.56. Altre entrate 68.2 4.2 8.7

0.0 0.07. Entrate Correnti (4+5+6) 776.0 47.4 99.3

8. Entrate Conto Capitale. 5.6 0.3 0.78.1 Imposte in conto capitale 1.1 0.1 0.1

9. ENTRATE TOTALI (7+8) 781.6 47.8 100.0


17

LeUscitedelleAPnel2015 mld %Pil Comp.%

USCITE10.Consumicollettivifinali 310.3 19.0 37.610.1Retribuzioni 161.7 9.9 19.610.2Acquistidibenieservizi 133.0 8.1 16.1

11.Prestazionisociali 333.0 20.3 40.412.Contributiallaproduzione13.Interessi 75.2 4.6 9.114.Altreuscitecorrenti 41.2 2.5 5.0

15.Uscitecorrenti(10+11+13+14) 759.7 46.4 92.1

16.Investimenti 37.3 2.3 4.517.Trasferimentiincontocapitale 27.7 1.7 3.418.Usciteincontocapitale 65.0 4.0 7.9

19.USCITETOTALI(15+18) 824.7 50.4 100.0

AlcunipuntinotevolideicontidelleAP

•Entrate

PesosimilediimpostediretteindiretteecontributisocialiAssenzadiimpostepatrimoniali(oltreaimpostelocalisuimmobili)

Uscite

PrevalenzadellaspesaperprestazionisocialimonetarieRilievoimponentedellaspesaperinteressipassiviRuolomodestodegliinvestimentipubblici

Saldi

IndebitamentonettocoerenteconilPscaprezzodiunavanzoprimarioparia1,6%delPil

IcanaliditrasmissionemacroeconomicadeicontidelleAP

T CgTRINTIG

ENTRATE USCITE

DOMANDA AGGREGATAC + I + G (=CG+IG)

REDDITO DISPONIBILEYD=Y-T+TR+INT

Il bilancio pubblico e la domanda aggregata

L’articolazionedellaspesaprimariadelleApperfunzioni


22

La spesa per il welfare state e per i beni pubblici delle AP, 2014 (mld di euro)

2014 comp% % PilSpesa primaria delle AP 756.2 100.0 46.9

Spesa per beni pubblici e altre spese primarie 217.4 28.7 13.5di cui: Servizi generali (stime) 65.0 8.6 4.0

Difesa (stime) 25.0 3.3 1.6Ordine pubblico e sicurezza (stime) 35.0 4.6 2.2

Spesa per il welfare (=5+6+7) 538.8 71.3 33.41. Previdenza 295.7 39.1 18.32. Assistenza 41.5 5.5 2.63. Sanità 103.7 13.7 6.44. Servizi amministrativi e altre spese 19.9 2.7 1.25. Spesa per la protezione sociale delle AP (=1+2+3+4) 460.8 60.9 28.66. Istruzione (stime)* 66.0 8.7 4.17. Abitazione e assetto del territorio (stime)* 12.0 1.6 0.7

Alcunipuntinotevolidellaspesaprimaria

Laspesaperilwelfareèil70%dellaspesaprimaria

Prevalenzadellaspesaprevidenziale(pensioni,manonsolo)PesoinlineaconaltripaesidellaspesasanitariaSpesasottodimensionataperl’assistenza(marinvioariclassificazionedeidati)eperl’istruzioneRuolomodestodellaspesaperdifesa

Ladinamicadelleentrateedelleuscite


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UsciteTotali Entratetotali

EntrateeduscitetotalidelleAPin%delPil


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70717273747576777879808182838485868788899091929394959697989900010203040506070809101112131415

Dirette Indirette Contributisocialieffettivi Altreentratecorrenti

Le entrate delle AP in % del Pil

Pressione fiscale

Pressione tributaria

Indicatori di pressione

Dirette + Indirette + Contributi sociali_______________________________

Pil

Dirette + Indirette___________________

Pil


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Pressione fiscale e pressione tributaria

000204060810121416182022242628303234363840424446

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

Pressionefiscale Pressionetributaria

AlcunipuntinotevolidelladinamicadelleentratedelleAP

•

Profondamodificazionedellastrutturadelprelievo:aumentodellapressionefiscaleemutamentodellacomposizionedelleimposte(piùdiretteecontributisociali)sinoallafinedeglianni90(entratanell’euro)

Situazionesostanzialmentestazionarianegliannisuccessivisinoallagrandecrisi.

Dopolacrisilapressionefiscaleaumentasiaperlemisurediausterità,sia,soprattutto,perilrallentamentodellacrescitadelPil.


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Spesa complessiva espesa primariain%delPil

Spesacomplessiva Spesaprimaria

Le spese delle AP in % del Pil

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80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

Retribuzioni PrestazionisocialiInteressi Acquistidibenies.eInvestimentiContributiallaproduzioneetrasf.inc.c.

Spesa primaria reale procapite e pressione fiscale reale procapiteMigliaia di euro – base 2000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

11,000

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

Spesaprimariarealeprocapite Pressionefiscalerealeprocapite

Poli.(Spesaprimariarealeprocapite) Poli.(Pressionefiscalerealeprocapite)

AlcunipuntinotevolidelladinamicadelleuscitedelleAP

•

Dinamicamoltosostenutadellaspesasinoallacrisidel1992,inparticolaredellaspesaperinteressi.

Spesaprimariasostanzialmentestabiledopoil1992sinoallagrandecrisi

Dinamicafavorevoledellaspesaperinteressidopoil1992(cadutadeitassialivellomondiale,controllodellacrescitadeldebito)

Nellacrisigliindicatorifiscaliespressiin%delPilsonodidifficileinterpretazioneperl’andamentoanchenegativodelPil

Dopolagrandecrisidiminuiscelaspesarealeprocapite.

Ladinamicadeisaldiedeldebitopubblico

Bt-1 = Stock del debito pubblico alla fine del periodo t-1

Dt = Disavanzo del periodo t

Bt = Stock del debito pubblicoalla fine del periodo t

Bt-1 + Dt = Bt

Relazione tra indebitamento netto (disavanzo) e debito

Questa relazione è vera in astratto.In concreto, ad es., i ricavi delle privatizzazioni sono

contabilizzati come riduzione del debito, ma non riducono sull’indebitamento

Bt-1 + Dt = Bt

Relazione tra debito (B), indebitamento netto (D) e saldo primario (Dp)

Bt-1 + Dt - Ricavi Privatizz. = Bt

Bt-1 + Dpt + INT = Bt

-14

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-2

0

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70717273747576777879808182838485868788899091929394959697989900010203040506070809101112131415

Indebitamentonetto Saldoprimario PSC

Indebitamento netto, saldo primario e vincolo del Patto di stabilità in % del Pil

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70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

DebitoPubblico/Pil VincoloPattoStabilità

Debito Pubblico in % del Pil


39

-10

-5

0

5

10

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71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

VariazioneassolutadelrapportoDebito/Pil TassodicrescitadelPilnominale

Avanzoprimarioin%delPil Costonominaledeldebito(Interessi/Debito)

Variazione del debito pubblico e sue determinanti


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-10 -09 -08 -07 -06 -05 -04 -03 -02 -01 00

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Saldoprimario SaldoprimarioStabilizzante

Saldo primario e saldo primario che stabilizza il rapporto D/Pil

Alcunipuntinotevolidelladinamicadelledeisaldiedeldebitopubblico

Enormidisavanzineglianni70e80gonfianoildebitopubblico.EffettiinpartenascostidalladinamicamoltosostenutadelPilnominaledovutaall’inflazione

Situazionediinsostenibilitàfinanziariachesipalesanel1992conunacrisifinanziariaesvalutazione.Iniziodiunafaticosafasedirientro,inpartefacilitatadallacadutadeitassidiinteresse.

Nellagrandecrisiancheavanziprimarielevatinonrallentanolacrescitadelrapportodebito/PilacausadelladinamicadelPilnominale

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