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L’analisi dei dati di finanza pubblica a supporto dellepolitiche di bilancio nel nuovo scenario del federalismo

Brufa - 3 ottobre 2008

Regione Umbria Servizio Bilancio e finanza

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Il federalismo: alcuni concetti

Federalismo: sussidarietà e perequazione

Le ragioni del federalismo

Evoluzione della finanza regionale

L’autonomia fiscale

L’autonomia fiscale con iva

L’autonomia fiscale senza iva

Il federalismo fiscale oggi

Il federalismo “lombardo”

Il federalismo “lombardo”: alcuni dati

Il federalismo fiscale secondo il ddl Calderoli

Costo standard

Perequazione ddl calderoli

I mezzi di finanziamento del ddl Calderoli

Composizione spesa regionale

La specificità dell’Umbria

Spese di amm.ne generale: posizione Umbria

Spese di personale e organi: posizione Umbria

Condividere le basi informative

Questioni aperte (criticità)

A chi piace il federalismo

Indice

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Federalismo = foedus = patto

Federalismo “Statico”

Federalimo “dinamico”

Federalismo verso l’alto

Federalismo verso il basso

Federalismo competitivo

Federalismo concertativo

Il federalismo: alcuni concetti

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SussidarietàArt. 118, comma 4, Cost.: “Stato, Regioni, Città Metropolitane e Comuni favoriscono l’autonomia iniziativa dei cittadini, singoli ed associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà”.

PerequazioneRendere uguale una cosa fra più personeLa perequazione deve garantire risorse sufficienti per offrire i servizi pubblici indispensabiliRidurre le differenze nelle capcità fiscaliCapacità fiscale – FabbisognoOrizzontale-Verticale

Federalismo: sussidarietà e perequazione

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Le ragioni del Federalismo

Più ottimale aggregazione territoriale degli interventi e più efficiente

allocazione delle risorse

Più diretto collegamento fra beneficiari e finanziatori del bene pubblico

Responsabilizzazione dal lato delle spese (oltre che delle entrate)

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Evoluzione della finanza regionale

La ridefinizione dei rapporti fra i diversi livelli di governo dal punto di vista

degli assetti costituzionali, istituzionali e finanziari è in corso da molti anni

Nascita delle regioni. Assetto iniziale della finanza regionale

1970 — fondo comune — fondo programmi di sviluppo

1992 — tassa auto e contributi sanitari

1995-1996 — Compartecipazione accisa benzina

1998 — Irap — Addizionale Irpef

2000 - dlgsvo 56

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L’autonomia fiscale

Dal 2000 al 2006 l’autonomia tributaria è passata dal 39% al 72% delle entrate correnti.

Autonomia Fiscale

39%

63%69% 66%

70% 69% 72%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

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L’autonomia fiscale con iva

addizionale IRPEF6%

tassa auto7%

accisa benzina2%

iva49%

irap34%

altre tasse2%

L’Irap e la compartecipazione Iva costituiscono circa 83% del totale delle entrate tributarie regionali

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L’autonomia fiscale senza iva

IRAP67%

altre tasse3%

tassa auto13%accisa benzina

5%

addizionale IRPEF12%

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Il federalismo fiscale oggi

Art. 119 Cost. — Autonomia-Coordinamento-Coesione• le Regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e di spesa.• le Regioni hanno risorse autonome. • Stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri• Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio• La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo per i territori con minore capacità fiscale per

abitante.

Federalismo Lombardo

Il ddl Calderoli/Prodi

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Il federalismo “lombardo”

Manifesto della Lega — Parlamento del Nord — Vicenza 2/3/2008.

• attribuzione del 15% della base imponibile Irpef• attribuzione dell’80% del gettito Iva• attribuzione accise benzine-tabacchi-giochi• perequazione orizzontale al 50% - costo della vita — evasione fiscale• sistemi premianti per enti virtuosi

Federalismo Lombardo-ddl Regione Lombardia 19/6/2007

Alle Regioni:• 50% delle imposte dirette• 50% del gettito Iva• imposte succ e donazioni• imposte sugli immobili • tasse sui giochi- tassa auto• imposta di registro-imposta spettacoli• Irap• perequazione orizzontale su costi standard (costo della vita — evasione fiscale)• classifica ricchezza immutata

Allo Stato:• 50% delle imposte dirette• 50% del gettito Iva• accise su tabacchi-alcolici-oli minerali• imposta sul bollo • imposte sui capitali• imposta sulle assicurazioni• dazi doganali

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Il federalismo lombardo: alcuni dati

Regionalizzazione delle entrate previste dal ddl Lombardia

RegioneIrpef al 15%

tabacchi giochi accise iva

Piemonte 1.531,7 155,9 72,2 469,2 1.506,7Lombardia 1.740,7 153,1 95,9 491,4 1.561,8Veneto 1.429,3 112,0 73,5 477,5 1.534,2Liguria 1.558,2 139,0 105,9 496,4 1.617,6Emilia Romagna 1.666,8 155,2 85,2 550,5 1.664,5Toscana 1.435,7 128,1 84,6 573,0 1.566,8Umbria 1.233,4 160,1 57,5 479,3 1.330,2Marche 1.216,3 124,1 81,2 462,8 1.402,7Lazio 1.541,0 164,1 110,0 549,7 1.562,0Abruzzo 1.004,3 157,2 117,1 465,9 1.189,5Molise 843,6 121,4 63,9 327,7 1.103,4Campania 735,1 151,5 116,5 357,0 1.028,1Puglia 768,2 141,6 130,4 385,5 1.070,7Basilicata 744,3 151,0 96,5 338,9 797,0Calabria 667,7 129,0 116,7 379,9 1.082,3Media RSO 1.334,2 146,1 97,1 471,8 1.414,2

Totale gettito 66.037,0 7.229,5 4.807,6 23.352,0 70.000,0

Gettito procapite - migliaia di euro

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Il federalismo fiscale secondo il ddl Calderoli

Coordinamento finanza pubblica (Comm.ne paritetica per l’attuazione del federalismofiscale – Commissione permanente per il coordinamento della finanza pubblica)

Transitorietà dell’Irap

Funzioni essenziali — meritevoli — residuali — speciali

Abbandono della spesa storica e fabbisogno in base ai costi standard.

Perequazione verticale (orizzontale) - riduzione delle differenze fra territori ma senza alteranrne l’ordine

Salvaguardia regioni di piccole dimensioni

Coordinamento finanza locale

Periodo transitorio

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Costo standard

Nuovo modello di riferimento

Quantum ideale necessario a garantire le prestazioni essenziali

Produzione di servizi in condizioni di migliore efficienza

Prezzo ritenuto giusto sul quale parametrare le risorse

Unanime consenso ideologico

Parametri ancora da costruire

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Perequazione ddl Calderoli

Perequazione verticale (o orizzontale?)

Perequazione integrale per le funzioni essenziali (e per il trasporto?)

Perequazione secondo la capacità fiscale per le funzioni residuali

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I mezzi di finanziamento del ddl Calderoli

Tributi propri (derivati da leggi statali)

Tributi propri in senso stretto

Aliquote riservate su basi imponibili di tributi erariali

Fondo perequativo

Il paniere di tributi:• Irap (finchè esiste)• Addizionale gas metano• Addizionale Irpef• Ires (?) • Imposta sulla benzina• Tassa automobilistica• Compartecipazione Iva• Compartecipazione accise benzina e gasolio• Tassa diritto studio universitario• Tributo speciale conferimento in discarica• Tasse di concessione

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Composizione spesa regionale

1. Funzioni essenziali

2. Funzioni meritevoli

3. Residuali (in base alla capacità fiscale).

Sanità Sociale Istr. totale Amm. Gen.

Econ., amb

Lavoro Cult/sport Altre totale cap fiscale

Abruzzo 81 1,5 1,3 83,8 5,6 89,4 7,9 2,1 0,2 0,3 0,1 10,6 100Basilicata 66,6 1,2 3,9 71,7 6,4 78,1 11,8 9,5 0,4 0,2 0 21,9 100Calabria 78,8 0 1,5 80,3 4,4 84,7 11,3 3,8 0,2 0 0 15,3 100Campania 82,2 0 1,1 83,3 7 90,3 7,2 2,3 0,1 0,1 0 9,7 100Emilia- R. 83,3 0,3 3,5 87,1 4,2 91,3 6,2 2,2 0 0,3 0 8,7 100Lazio 78,6 1,2 2 81,8 9 90,8 5,7 3,2 0 0,2 0,1 9,2 100Liguria 82,9 1,1 1,8 85,8 6,5 92,3 5,5 1,9 0,1 0,2 0 7,7 100Lombardia 84,4 1,6 2,4 88,4 5,3 93,7 4,8 1,2 0,1 0,2 0 6,3 100Marche 78,8 2,9 2,6 84,3 3,5 87,8 8,6 2,9 0 0,7 0 12,2 100Molise 74,8 0,1 4,3 79,2 0 79,2 14,8 3,6 1,9 0,4 0,1 20,8 100Piemonte 80 1,5 3,1 84,6 6,4 91 6,3 1,8 0,1 0,8 0 9 100Puglia 84,4 0,6 2,3 87,3 4,5 91,8 6,7 1,3 0,1 0 0,1 8,2 100Toscana 81,2 0,6 2,4 84,2 5,1 89,3 7,7 2,6 0,1 0,3 0 10,7 100Umbria 78 1 3 82 3,8 85,8 11,2 2,5 0,2 0,2 0,1 14,2 100Veneto 82,4 1,3 2,3 86 4,2 90,2 6,3 3,1 0,1 0,3 0 9,8 100Media 79,8 1 2,5 83,3 5,1 88,4 8,2 2,9 0,2 0,3 0 11,6 100

Funzioni capacità fiscale Totale Regioni Funzioni lett. m Trasporti lett. m + trasp

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La specificità dell’Umbria

1. Regione di piccola dimensione, con i connessi costi unitari aggiuntivi di funzionamento e di gestione per via delle diseconomie di scala associate alla modesta dimensione;

2. Regione del Centro-Nord con un livello di reddito pro-capite prossimo alla media nazionale (seppur inferiore)

3. Livello di servizi mediamente in linea con gli standard delle regioni più ricche.

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Abruzzo

Basilicata

Calabria Campania

Emilia-RomagnaLazio

Liguria

Lombardia

Marche

Molise

Piemonte

Puglia

Toscana

Umbria

Veneto

010

020

030

040

0

0 2000000 4000000 6000000 8000000 1.00e+07Popolazione

95% CI Fitted valuesSpese correnti per amministrazione generale

Spese di amm.ne generale: posizione Umbria

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Spese di personale e organi: posizione Umbria

Abruzzo

Basilicata Calabria

Campania

Emilia-RomagnaLazio

Liguria Lombardia

Marche

Molise

Piemonte

Puglia

Toscana

Umbria

Veneto

050

100

150

200

0 2000000 4000000 6000000 8000000 1.00e+07Popolazione

95% CI Fitted valuesSpese di personale e organi istituzionali

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Condividere le basi informative

Bilanci regionali disomogenei

Dati CPT

Banca dati Siope

Banca dati RGS

Banca dati Corte dei Conti

Istat

Quale banca dati utilizzare?

Difficoltà di reperire dati attendibili ed omogenei

Informazioni frammentarie e scarsamente coerenti

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Questioni aperte (criticità)

Condivisione basi informative

Modalità determinazione costi standard

Riduzione delle differenze nella capacità fiscale

Le funzioni pubbliche attribuite alle regioni possono essere assolte con diversità di offerta,

Maggiore nelle regioni più ricche, minore in quelle relativamente meno dotate .

Non esistono garanzie del mantenimento dell’ammontare di risorse in atto

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A chi piace il federalismo

Sondaggio sul federalismo (Vanity Fair del 1/10/2008)

Totale Nord Centro Sud

Favorevole 55% 66% 61% 37%

Contrario: penalizza il sud 23% 13% 10% 44%

Contrario: non è una priorità del paese

10% 9% 17% 8%

Non so 12% 12% 12% 11%