Un progetto di bilancio sociale per i comuni della Sicilia · Osservatorio per la finanza e la...

5 Marzo 2007

Un progetto di bilancio sociale per i comuni della Sicilia

“I numeri che non ti aspetti: la funzione statistica dei Comu nitra riforma e qualità dei servizi” – Messina 26-27 settembre 2013

26 settembre 2013Palazzo Zanca - Comune di Messina

GIUSEPPE [email protected] Siciliana – Servizio Statistica ed Analisi E conomica

REGIONE SICILIANA

6°

I conti pubblici: quanto e dove

Conti pubblici Territoriali - Spesa consolidata del Settore Pubblico Allargato - SPESE TOTALI Pro capite (euro correnti)

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nord* 12.610 12.206 12.720 13.072 13.114 14.877 15.385 15.836 16.379 16.978 17.573 17.803 19.117 18.976 18.702 19.049

Sud* 8.898 8.471 8.712 9.209 9.881 10.856 11.222 11.738 12.562 12.663 13.248 13.663 14.400 14.401 14.337 14.507

La spesa pubblica

pro capite secondo

i dati ministeriali

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i dati ministeriali

è inferiore

nel Mezzogiorno,

rispetto al Nord.

Qual è, invece,

l’opinione diffusa?Fonte: MISE – DPS, Banca dati CPT

* Escluso il Centro cui vengono imputati i dati ministeriali

� La vulgata prevalente è che la P.A. spende di piùnel Sud.

� Abbiamo visto che così non è, ma si pone, datal’entità dei divari di sviluppo, l’altra domanda piùimpegnativa:

� La vulgata prevalente è che la P.A. spende di piùnel Sud.

� Abbiamo visto che così non è, ma si pone, datal’entità dei divari di sviluppo, l’altra domanda piùimpegnativa:

Rendicontare

REGIONE SICILIANA

impegnativa:

come si spende?

� Una risposta possibile è la «rendicontazionesociale»

impegnativa:

come si spende?

� Una risposta possibile è la «rendicontazionesociale»

6°

Gli indirizzi

Da : http://osservatorio.interno.it/

“Direttiva del Ministero della Funzione Pubblica 17/02/2006 sulla rendicontazione sociale nella P.A”., pubblicata nella G.U. n.°53 del 16/03/06

“Direttiva del Ministero della Funzione Pubblica 17/02/2006 sulla rendicontazione sociale nella P.A”., pubblicata nella G.U. n.°53 del 16/03/06

REGIONE SICILIANA

Ministero dell’interno

Osservatorio per la finanza e la contabilità degli enti locali

Linee guida per la rendicontazione sociale negli enti locali

Testo approvato dall’Osservatorio nella seduta del 7 giugno 2007

6°

Il contesto

Definizione di bilancio sociale nelle linee guida ministeriali:

“Il bilancio sociale è l'esito di un processo con il quale

l'amministrazione rende conto delle scelte, delle attività, dei risultati

e dell'impiego di risorse in un dato periodo, in modo da consentire ai

cittadini e ai diversi interlocutori di conoscere e formulare un proprio

giudizio su come l'amministrazione interpreta e realizza la sua

missione istituzionale e il suo mandato.”

Definizione di bilancio sociale nelle linee guida ministeriali:

“Il bilancio sociale è l'esito di un processo con il quale

l'amministrazione rende conto delle scelte, delle attività, dei risultati

e dell'impiego di risorse in un dato periodo, in modo da consentire ai

cittadini e ai diversi interlocutori di conoscere e formulare un proprio

giudizio su come l'amministrazione interpreta e realizza la sua

missione istituzionale e il suo mandato.”

REGIONE SICILIANA

missione istituzionale e il suo mandato.”missione istituzionale e il suo mandato.”

Favorire il controllo

sociale

Misurare e

rappresentare

le performance

6°

Il contesto

ACCOUNTABILITY

RENDICONTAZIONE

Come ha già rilevato uno dei redattori delle “Linee Guida”*, il bilancio sociale èla “punta dell’iceberg” di una domanda di accountability …

REGIONE SICILIANA

SOCIALE

BILANCIO

SOCIALE

*A.Tanese: Presentazione delle linee guida al Forum P.A. 2006

6°… segno di una crisi dei sistemi di rendicontazione pubblici che si èaggravata negli anni, derivando da:

- deficit di trasparenza dell’azione e dei risultati delle amministrazioni

- deficit di esplicitazione delle finalità, delle po litiche e delle strategie

Il contesto

REGIONE SICILIANA

- deficit di misurazione dei risultati

- deficit di comunicazione

- deficit di governance ai diversi livelli istituzio nali

- deficit di legittimazione e di fiducia

6°

5 Marzo 2007

I Comuni Siciliani che hanno prodotto nel tempo uno (o più) bilanci sociali non sono molti, tra questi si segnalano:

[fonte : http://e-laborando.regione.veneto.it]

- Aci Bonaccorsi (BS:2004,2010; di genere: 2004)

-Alcamo (BS 2003)

-Alcara li Fusi (BS 2004-6)

-Belpasso (BS 2004)

-Messina (BS 2003-2007)

-Mineo (BS 2004)

-Modica ( bilancio di mandato 2004)

-Palermo (BS 2009-2012)

Diffusione in Sicilia

REGIONE SICILIANA

-Belpasso (BS 2004)

-Fiumefreddo di Sicilia (BS 2004)

-Giarre (BS e di genere 2004-2011)

- Ragusa (BS e di mandato 2007-9)

- San Filippo del Mela (BS:2004,2006; di genere: 2004, 2006)

- Sant’Agata di Militello (BS 2005)

- Trapani (BS 2008)


REGIONE SICILIANA

[fonte : http://e-laborando.regione.veneto.it]

6°Criticità:

� Lo stile prevalente dei documenti pubblicati è peròquello del miglioramento della comunicazione suirisultati amministrativi, in forma unidirezionale;

Criticità:

� Lo stile prevalente dei documenti pubblicati è peròquello del miglioramento della comunicazione suirisultati amministrativi, in forma unidirezionale;


REGIONE SICILIANA

� Manca un metodo dichiarato di coinvolgimento deiportatori di interesse (“Stakeholders”) nel quadro diun processo di valutazione condiviso

� Manca un metodo dichiarato di coinvolgimento deiportatori di interesse (“Stakeholders”) nel quadro diun processo di valutazione condiviso

6°Come intende operare la Regione?

� La regione Sicilia, nel 2013, ha avviato la realizzazione di unprogramma di intervento dedicato ai comuni allo scopo disostenerli nell’adozione di strumenti per la rendicontazionesociale .

Come intende operare la Regione?

� La regione Sicilia, nel 2013, ha avviato la realizzazione di unprogramma di intervento dedicato ai comuni allo scopo disostenerli nell’adozione di strumenti per la rendicontazionesociale .

La Regione Siciliana

REGIONE SICILIANA

� In particolare il programma prevede l’accompagnamento deicomuni alla realizzazione del bilancio sociale con l’obiettivodi dare conto delle scelte, delle azioni, dei risultati e degliimpatti voluti e generati da un’amministrazione locale.

� In particolare il programma prevede l’accompagnamento deicomuni alla realizzazione del bilancio sociale con l’obiettivodi dare conto delle scelte, delle azioni, dei risultati e degliimpatti voluti e generati da un’amministrazione locale.


Il Servizio Statistica

(Ass.to Economia) ha

progettato la

redazione di “Linee

Guida” regionali

La Programmazione

(Area 3), titolare di una

misura PO FESR

dedicata, ne ha

proposto

REGIONE SICILIANA

proposto

l’applicazione a 40

comuni Il Dipartimento EE.LL.

ha condiviso il

percorso partecipando

al gruppo di lavoro, in

previsione di future e

più estese

applicazioni«Linee guida per la redazione del

bilancio sociale dei comuni della Sicilia»

6°Quali ragioni per concentrarsi sul bilancio sociale?

1)Perché previsto da documenti come la direttiva della funzionepubblica sulla rendicontazione sociale (2006) e dalle linee guida per larendicontazione degli enti locali volute dal ministero dell’interno (2007);

1)Perché risulta lo strumento più diffuso in termini di rendicontazione

Quali ragioni per concentrarsi sul bilancio sociale?

1)Perché previsto da documenti come la direttiva della funzionepubblica sulla rendicontazione sociale (2006) e dalle linee guida per larendicontazione degli enti locali volute dal ministero dell’interno (2007);

1)Perché risulta lo strumento più diffuso in termini di rendicontazione


REGIONE SICILIANA

1)Perché risulta lo strumento più diffuso in termini di rendicontazionesociale degli enti locali;

2) Perché favorisce il coinvolgimento dei portatori di interesse.

1)Perché risulta lo strumento più diffuso in termini di rendicontazionesociale degli enti locali;

2) Perché favorisce il coinvolgimento dei portatori di interesse.

6°In realtà, l’approccio scelto intende favorire la terza di questemotivazioni:

� ll bilancio sociale è uno strumento pensato dalla Regione perdare conto delle positività e delle negatività (per questo prendeil nome di bilancio) prodotte da un intervento, soprattutto intermini di impatto sociale realizzato.

In realtà, l’approccio scelto intende favorire la terza di questemotivazioni:

� ll bilancio sociale è uno strumento pensato dalla Regione perdare conto delle positività e delle negatività (per questo prendeil nome di bilancio) prodotte da un intervento, soprattutto intermini di impatto sociale realizzato.


“Linee guida”: Capitoli“Linee guida”: Capitoli

REGIONE SICILIANA

“Linee guida”: Capitoli

1. Dare conto al cittadino: innovazione e responsab ilità - 2. Cornici e requisiti organizzativi

3. la struttura del documento di bilancio sociale d ell’ente locale - 4. La gestione degli stakeholder

5. Buone prassi: qualche indicazione - 6. Le carte p er navigare: normative, atti, documenti.

“Linee guida”: Capitoli

1. Dare conto al cittadino: innovazione e responsab ilità - 2. Cornici e requisiti organizzativi

3. la struttura del documento di bilancio sociale d ell’ente locale - 4. La gestione degli stakeholder

5. Buone prassi: qualche indicazione - 6. Le carte p er navigare: normative, atti, documenti.

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5 Marzo 2007

Scopi delle linee guida prodotte dalla Regione allo ra sono:

A. accompagnare i comuni siciliani nella progettazione e nellarealizzazione di un sistema efficace di rendicontazione sociale;

B. sostenere e promuovere la cultura della responsabilità sociale tra glienti locali, sia per dare forza ai processi di comunicazione con i

Scopi delle linee guida prodotte dalla Regione allo ra sono:

A. accompagnare i comuni siciliani nella progettazione e nellarealizzazione di un sistema efficace di rendicontazione sociale;

B. sostenere e promuovere la cultura della responsabilità sociale tra glienti locali, sia per dare forza ai processi di comunicazione con i

Le linee guida regionali

REGIONE SICILIANA

enti locali, sia per dare forza ai processi di comunicazione con icittadini sia per facilitare migliori e più informati processi decisionali;

C. promuovere un programma di lavoro che faciliti la raccolta, lacomparazione e lo studio di dati relativi all’impatto che leamministrazioni locali generano sui propri territori.

enti locali, sia per dare forza ai processi di comunicazione con icittadini sia per facilitare migliori e più informati processi decisionali;

C. promuovere un programma di lavoro che faciliti la raccolta, lacomparazione e lo studio di dati relativi all’impatto che leamministrazioni locali generano sui propri territori.

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5 Marzo 2007

Il modello di BS

REGIONE SICILIANA

6°

5 Marzo 2007

Il modello di bilancio sociale promosso dalla regione Sicilia, se osservato sotto il profilo del documento , ci dice che�

In esso si deve dare conto di :

-Specificità del territorio comunale

-Organizzazione dell’ente locale

-Principi e obiettivi dell’ente locale

-Politiche perseguite

-Conoscenza e coinvolgimento dei portatori di interesse

-Applicazione di indicatori sociali

-Impatti e valutazioni

-Metodologia seguita

Il BS come documento

REGIONE SICILIANA

Comuni > 15 mila

Comuni < 15 mila

Documento sintetico

Documento analitico

6°

5 Marzo 2007

Il modello di bilancio sociale promosso dalla regione Sicilia, se osservato sotto il profilo dello strumento , ci dice che�

A. deve essere utile in primo luogo ai comuni stessi, e in tal senso non è un

adempimento ma una politica pubblica;

B. produce informazioni necessarie per prendere decisi oni;

C. serve a dare conto ai portatori di interesse;

Il BS come strumento

REGIONE SICILIANA

C. serve a dare conto ai portatori di interesse;

D. è indispensabile per governare un territorio e un’o rganizzazione articolata

come un ente locale

6°

5 Marzo 2007

Il modello di bilancio sociale promosso dalla regione Sicilia, se osservato sotto il profilo dello processo , ci dice che�

A. da un lato viene indicato dalla Regione medesima il modello generale di

riferimento per tutti i comuni, mediante la pubblic azione di linee guida;

Il BS come processo

REGIONE SICILIANA

B. dall’altro lato il modello prevede il coinvolgiment o attivo dei portatori di

interesse (stakeholder) nella costruzione del bilan cio sociale (secondo

indicazioni partecipative ispirate a “AA1000 Stakeh older Engagement

Standard, 2011” *)

* Questi strumenti, sviluppati da AccountAbility, sono stati tradotti da SCS Azioninnova Consulting in italiano e sono scaricabili gratuitamente dal sito www.accountability21.net

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5 Marzo 2007

� Il punto principale relativo al modello proposto ruota intornoalla indicazione di una batteria minima di indicatori diimpatto sociale ;

� Tale indicazione vincola i comuni e nasce dalla necessità disuperare un punto debole delle “linee guida” ministeriali,laddove -al punto 86 - “ciascun ente locale è incoraggiatoad individuare propri indicatori…”, lasciando un margine di

� Il punto principale relativo al modello proposto ruota intornoalla indicazione di una batteria minima di indicatori diimpatto sociale ;

� Tale indicazione vincola i comuni e nasce dalla necessità disuperare un punto debole delle “linee guida” ministeriali,laddove -al punto 86 - “ciascun ente locale è incoraggiatoad individuare propri indicatori…”, lasciando un margine di


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ad individuare propri indicatori…”, lasciando un margine dieccessiva discrezionalità che non tutela gli stakeholder;

� Su questa questione stringente,la Regione è chiamata asvolgere un ruolo di supporto anche tecnico

ad individuare propri indicatori…”, lasciando un margine dieccessiva discrezionalità che non tutela gli stakeholder;

� Su questa questione stringente,la Regione è chiamata asvolgere un ruolo di supporto anche tecnico

6°

5 Marzo 2007

Un esempio di indicatori associati a stakeholder: b ambini 0-10.

INDICATORI DI BASE��

1. Spesa media mensile per nido comunale (dato anno in corso e anno precedente)

2. N° nidi (dato anno in corso e anno precedente)

3. N° posti disponibili nei nidi (dato anno in corso e anno precedente)

4. % bambini in lista d’attesa al nido (dato anno in corso e anno precedente)

5. n° richieste potenziali al nido(comprendono i bambini di cui i genitori non fanno richiesta - ma che

potrebbero farla) (dato anno in corso e anno precedente)

Un esempio di indicatori associati a stakeholder: b ambini 0-10.

INDICATORI DI BASE��

1. Spesa media mensile per nido comunale (dato anno in corso e anno precedente)

2. N° nidi (dato anno in corso e anno precedente)

3. N° posti disponibili nei nidi (dato anno in corso e anno precedente)

4. % bambini in lista d’attesa al nido (dato anno in corso e anno precedente)

5. n° richieste potenziali al nido(comprendono i bambini di cui i genitori non fanno richiesta - ma che


Indicatori da concordare: l’infanzia

REGIONE SICILIANA


6. rapporto educatori /bambini al nido (dato anno in corso e anno precedente)

7. n° servizi integrativi al nido (dato anno in corso e anno precedente)

8. mq di verde pubblico per bambino (dato anno in corso e anno precedente)

9. Spesa media mensile per scuola dell’infanzia (dato anno in corso e anno precedente)

10. N° scuole dell’infanzia (dato anno in corso e anno precedente)

11. N° posti disponibili nelle scuole dell’infanzia (dato anno in corso e anno precedente)


6. rapporto educatori /bambini al nido (dato anno in corso e anno precedente)

7. n° servizi integrativi al nido (dato anno in corso e anno precedente)

8. mq di verde pubblico per bambino (dato anno in corso e anno precedente)

9. Spesa media mensile per scuola dell’infanzia (dato anno in corso e anno precedente)

10. N° scuole dell’infanzia (dato anno in corso e anno precedente)

11. N° posti disponibili nelle scuole dell’infanzia (dato anno in corso e anno precedente)

6°

5 Marzo 2007

Un esempio di indicatori associati a questioni mult istakeholder: l’ambiente

1. % di consumi di energia elettrica coperti da fon ti rinnovabili sul totale consumi interni lordi

2. Volume pro-capite giornaliero di acqua erogata ( litri per abitante al giorno)

3. % di coste balneabili sul totale delle coste (da to per i comuni costieri)

4. Numero di superamenti del valore limite giornali ero previsto per il PM10 (50 mg/m3).

5. Mq di verde per abitante

Un esempio di indicatori associati a questioni mult istakeholder: l’ambiente

1. % di consumi di energia elettrica coperti da fon ti rinnovabili sul totale consumi interni lordi

2. Volume pro-capite giornaliero di acqua erogata ( litri per abitante al giorno)

3. % di coste balneabili sul totale delle coste (da to per i comuni costieri)

4. Numero di superamenti del valore limite giornali ero previsto per il PM10 (50 mg/m3).


Indicatori da concordare: l’ambiente

REGIONE SICILIANA


6. % delle aree franose sulla superficie territoria le totale

7. % raccolta differenziata rifiuti

8. spesa e consumo annuo energia elettrica per abit ante

9. punti luce per km quadrato


6. % delle aree franose sulla superficie territoria le totale

7. % raccolta differenziata rifiuti

8. spesa e consumo annuo energia elettrica per abit ante

9. punti luce per km quadrato

6°

5 Marzo 2007

�Un altro punto principale è relativo invece al coinvolgimento degli stakeholder. Nel “Format” che la Regione il comune deve chiedere (e pubblicare nel bilancio sociale) agli s takeholderinteressati una valutazione dei risultati ottenuti .

�Nel caso, ad esempio, di minori, anziani o diversamente abili,

�Un altro punto principale è relativo invece al coinvolgimento degli stakeholder. Nel “Format” che la Regione il comune deve chiedere (e pubblicare nel bilancio sociale) agli s takeholderinteressati una valutazione dei risultati ottenuti .

�Nel caso, ad esempio, di minori, anziani o diversamente abili,


REGIONE SICILIANA

�Nel caso, ad esempio, di minori, anziani o diversamente abili, non sarà sufficiente dare conto mediante la batteria di indicatori offerta, il comune dovrà altresì chiedere ai gruppi di portatori di interesse come valutano i risultati raggiunti.

�Nel caso, ad esempio, di minori, anziani o diversamente abili, non sarà sufficiente dare conto mediante la batteria di indicatori offerta, il comune dovrà altresì chiedere ai gruppi di portatori di interesse come valutano i risultati raggiunti.

5 Marzo 2007

Riassumendo : i principi a cui sono ispirate le linee guida


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Prospettive

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Grazie !

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