Studio Avv. LEONE 1 CIOFS TARANTO PROGETTO NOESIS Corso di formazione per Esperto della gestione...

Studio Avv. LEONE www.nunzioleone.it

1

CIOFS TARANTO PROGETTO NOESIS CIOFS TARANTO PROGETTO NOESIS Corso Corso di formazione per Esperto della gestione dei di formazione per Esperto della gestione dei

rapporti tra P.A. e cooperazione socialerapporti tra P.A. e cooperazione sociale

ELEMENTI DI DIRITTO PUBBLICOELEMENTI DI DIRITTO PUBBLICO

docente avv.Nunzio LeoneTaranto, marzo 2004


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La separazione dei poteriLa separazione dei poteriMontesquieuMontesquieu “ “ L’esprit des lois” (1748) L’esprit des lois” (1748)

POTERE LEGISLATIVO

POTERE ESECUTIVO

POTERE GIUDIZIARIO


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Potere esecutivoPotere esecutivo

Svolge attività di gestione della cosa pubblica

nel rispetto delle norme dettate dal potere legislativo

Sotto il controllo del potere giudiziario

GOVERNO – AMMINISTRAZIONE DELLO STATO

CONSIGLIO DEI MINISTRI MINISTRI


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Diritto amministrativoDiritto amministrativo

RIGUARDA L’ORGANIZZAZIONE, I MEZZI E LE FORME DELLE ATTIVITA’ DELLA P.A.

RAPPORTI TRA P.A. e PRIVATIFONTI (COSTITUZIONE, LEGGE,

LEGGI COMUNITARIE, FONTI SECONDARIE, ALTRE FONTI)

NORME INTERNE (REGOLAMENTI, ORDINI, CIRCOLARI, ISTRUZIONI)


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PUBBLICA AMMINISTRAZIONEPUBBLICA AMMINISTRAZIONE

AMMINISTRAZIONEAMMINISTRAZIONEESECUZIONE DI LEGGE (divisione poteri)CURA CONCRETA DI INTERESSI

PUBBLICI (variante - “Dio governa il mondo, non l’amministra)

PUBBLICAPUBBLICAPersona giuridica pubblicaOpera in funzione di interessi collettivi


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La cura degli interessi collettiviLa cura degli interessi collettivi

Parlami delle regole che vi Parlami delle regole che vi governanogovernano

e di come vivono, sopravvivonoe di come vivono, sopravvivono

i cittadini minori dentro le mura!i cittadini minori dentro le mura!

""Non parlarmi degli archi e delle torri cheNon parlarmi degli archi e delle torri che

fanno bella mostra all'ingressofanno bella mostra all'ingresso

delle tue città.delle tue città.

VoltaireVoltaire


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LA P.A. nella COSTITUZIONELA P.A. nella COSTITUZIONEParte seconda Ordinamento della Repubblica – Titolo Parte seconda Ordinamento della Repubblica – Titolo III Il Governo – sezione II La Pubblica III Il Governo – sezione II La Pubblica AmministrazioneAmministrazione

LA COSTITUZIONE LA COSTITUZIONE ART.97 “I pubblici uffici sono organizzati secondo

disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazione.

Nell’ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari.

Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge”


8

PUBBLICA AMMINISTRAZIONEPUBBLICA AMMINISTRAZIONE

LA COSTITUZIONE LA COSTITUZIONE ART.98 “I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo

della Nazione. Se sono membri del Parlamento, non possono

conseguire promozioni se non per anzianità Si possono con legge stabilire limitazioni al

diritto d’iscriversi ai partiti politici per i magistrati, i militari di carriera in servizio attivo, i funzionari ed agenti di polizia, i rappresentanti diplomatici e consolari all’estero”


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Struttura pluralista della P.A.Struttura pluralista della P.A.

STATO COME ENTE PUBBLICO STATO AMMINISTRATIVO

Decentramento autarchicoPolicentrismo autarchicoPluralismo autonomistico

Dalla culla alla bara (il welfare state)Pubbliche Amministrazioni


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Amministrazione Pubblica, Amministrazione Pubblica, Scienza dell’AmministrazioneScienza dell’Amministrazione

Elementi dell’AmministrazioneFUNZIONIORGANIZZAZIONEPERSONALEFINANZA PROCEDIMENTO


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Amministrazione Pubblica, Amministrazione Pubblica, Scienza dell’AmministrazioneScienza dell’Amministrazione

L’amministrazione e gli altri poteriLE AMMINISTAZIONI

TRANSNAZIONALIPOLITICA E AMMINISTRAZIONECONTROLLO DEI GIUDICIIL PRIVATO E

L’AMMINISTRAZIONE


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LA COSTITUZIONE ITALIANA LA COSTITUZIONE ITALIANA PRINCIPI FONDAMENTALIPRINCIPI FONDAMENTALI

art.5 “LA REPUBBLICA, UNA ED INDIVISIBILE, RICONOSCE E PROMUOVE LE AUTONOMIE LOCALI, ATTUA NEI SERVIZI CHE DIPENDONO DALLO STATO IL PIU’ AMPIO DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO, ADEGUA I PRINCIPI E I METODI DELLA SUA LEGISLAZIONE ALLE ESIGENZE DELL’AUTONOMIA E DEL DECENTRAMENTO


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LA COSTITUZIONE ITALIANA LA COSTITUZIONE ITALIANA ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICAORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA

TITOLO V LE REGIONI, LE PROVINCE, I COMUNI

MODIFICHE APPORTATE CON LA LEGGE COSTUITUZIONALE N.3 DEL 18 OTTOBRE 2001

ART.114, 116, 117, 118 (SUSSIDIARIETA’. DIFFERENZIAZIONE ED ADEGUATEZZA)

COMUNI, PROVINCE, CITTA’ METROPOLITANE, REGIONI E STATO


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COME SI ARRIVA a questo COME SI ARRIVA a questo traguardo?traguardo?

Le regioni vedono la luce nel 1970 IL DECENTRAMENTO DEL 76 Il RAPPORTO GIANNINI DEL 79 LA LEGGE QUADRO DEL P.I. (1983) La privatizzazione del P.I. (1992) LE BASSANINI E LA DEVOLUZIONE A

COSTITUZIONE INVARIATA Conferimento di funzioni e compiti

amministrativi (d.lgs. 112/98)


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RAPPORTO GIANNINI RAPPORTO GIANNINI “sui principali “sui principali problemi dell’Amministrazione dello Stato”problemi dell’Amministrazione dello Stato”

“Lo Stato non è un amico sicuro e autorevole, ma una creatura ambigua, irragionevole, lontana…”

“Le leggi non sono rispettose della garanzia della libertà dei cittadini, tra cui prima la libertà di essere informati circa i fatti dei poteri pubblici”


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RAPPORTO GIANNINI RAPPORTO GIANNINI “sui principali “sui principali problemi dell’Amministrazione dello Stato”problemi dell’Amministrazione dello Stato”

“il potere pubblico viene sovente a presentarsi come un singolare malfattore legale, che permette a sé ciò che invece reprime nel privato”

“La fiducia dei cittadini non si avrà finchè non sia cancellata …l’odierna figura dello Stato”


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IL CAMBIAMENTOIL CAMBIAMENTO

La legge sulla trasparenza e l’accessoLa legge sul procedimento amministrativoLa semplificazione amministrativaIl decentramento amministrativoLa riforma costituzionaleQuale modello di Stato, di partecipazione,

di democrazia istituzionale…..La centralità delle risorse umane (nel P.I)


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La riforma della CostituzioneLa riforma della Costituzione

La legge costituzionale

n.3 del 18 ottobre 2001 La riforma del Titolo V

Le regioni Le province

I comuni


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Parliamo di PUBBLICHE Parliamo di PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI localiAMMINISTRAZIONI locali

Nel 90 la legge 142 “Ordinamento delle Autonomie locali”

Modifica con la l.81/93 (elezione diretta del Sindaco e del Presidente Provincia)

La l.265/99 (Napolitano Vigneri)Il TUEL (D.LGS. 267/00 “TESTO

UNICO SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI”


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La riforma della CostituzioneLa riforma della Costituzione Art.114

La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato

I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione

Roma è la capitale della Repubblica. La legge dello Stato disciplina il suo ordinamento


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La riforma della CostituzioneLa riforma della CostituzioneArt.117

La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dai vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali


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L’artL’art.117.117 della Costituzione riformata, della Costituzione riformata, legislazione esclusiva dello Statolegislazione esclusiva dello Stato

Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie:

a) Politica estera e rapporti internazionali dello Stato;rappoprti dello Stato con l’Unione europea;diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all’ Unione europea;

b) Immigrazionec) Rapporti tra la Repubblica e le confessioni

religiosed) Difesa e forze armate;sicurezza dello

Stato;armi, munizioni ed esplosivi;e) Moneta, tutela del risparmio e mercati

finanziari;tutela della concorrenza; sistema valutazio; sistema tributario e contabile dello Stato, perequazione delle risorse finanziarie


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L’artL’art.117.117 della Costituzione riformata della Costituzione riformataf) Organi dello Stato e relative leggi

elettorali; referendum statali; elezione del Paramento europeo;

g) Ordinamento ed organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali

h) Ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia amministrativa locale

i) Cittadinanza, stato civile ed anagrafil) Giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e

penale; giustizia amministrativam) Determinazione del livelli essenziali delle

prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale


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L’artL’art.117.117 della Costituzione riformata della Costituzione riformata

n) Norme generali sull’istruzioneo) Previdenza socialep) Legislazione elettorale, organi di governo e

funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane

q) Dogane, protezione dei confini nazionali e profilassi internazionale

r) Pesi, misure e determinazione del tempo, coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell’amministrazione statale, regionale e locale; opere dell’ingegno

s) Tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali


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Art.117 Cost. legislazione concorrenteArt.117 Cost. legislazione concorrente Sono materie di legislazione concorrente quelle

relative a Rapporti internazionali e con l’Unione europea

delle Regioni Commercio con l’estero Tutela e sicurezza del lavoro Istruzione, salva l’autonomia delle istituzioni

scolastiche e con l’esclusione dell’istruzione e della formazione professionale

Professioni Ricerca scientifica e tecnologica e sostegno

all’innovazione per i settori produttivi Tutela della salute


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Art.117 Cost. legislazione concorrenteArt.117 Cost. legislazione concorrente

Alimentazione Ordinamento sportivo Protezione civile Governo del territorio Porti e aeroporti civili Grandi reti di trasporto e di navigazione Ordinamento della comunicazione Produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia Previdenza complementare ed integrativa Armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della

finanza pubblica e del sistema tributario Valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e

organizzazione di attività culturali Casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere

regionale Enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale


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Art. 117 Costituzione riformata Art. 117 Costituzione riformata

Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.

Spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato.


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Art. 117 Costituzione riformata Art. 117 Costituzione riformata La potestà regolamentare spetta allo

Stato nelle materie di legislazione esclusiva, salva dlega alle Regioni.

La potestà regolamentare spetta alle Regioni in ogni altra materia.

I Comuni, le Province e le Città metropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell’organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite


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Art. 117 Costituzione riformata Art. 117 Costituzione riformata Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che

impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella vita sociale, culturale ed economica e promuovono la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive.

La legge regionale ratifica le intese della Regione con altre Regioni per il migliore esercizio delle proprie funzioni, anche con individuazione di organi comuni.

Nelle materie di sua competenza la Regione può concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali interni al altro Stato. Nei casi e nelle forme disciplinati da leggi dello Stato


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LA COSTITUZIONE ITALIANA LA COSTITUZIONE ITALIANA

ORDINAMENTO DELLA ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICAREPUBBLICA

TITOLO V I COMUNI

art. 114 “ LA REPUBBLICA E’ COSTITUITA DAI

COMUNI, DALLE PROVINCE, DALLE CITTA’ METROPOLITANE, DALLE REGIONI E DALLO STATO”

“ I COMUNI, LE PROVINCE, LE CITTA’ METROPOLITANE E LE REGIONI SONO ENTI AUTONOMI CON PROPRI STATUTI, POTERI E FUNZIONI SECONDO I PRINCIPI FISSATI DALLA COSTITUZIONE”


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art.118 della COSTITUZIONEart.118 della COSTITUZIONE Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni

salvo che, per assicurare l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Citta’ metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza

I COMUNI, LE PROVINCE E LE CITTA’ METROPOLITANE SONO TITOLARI DI FUNZIONI AMMINISTRATIVE PROPRIE E DI QUELLE CONFERITE CON LEGGE STATALE O REGIONALE, SECONDO LE RISPETTIVE COMPETENZE

Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e COMUNI favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli o associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà


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art.119 della COSTITUZIONEart.119 della COSTITUZIONE I COMUNI, LE PROVINCE E LE CITTA’

METROPOLITANE E LE REGIONI HANNO AUTONOMIA FINANZIARIA DI ENTRATA E DI SPESA.

HANNO RISORSE AUTONOME. STABILISCONO E APPLICANO TRIBUTI ED ENTRATE PROPRIE, IN ARMONIA CON LA COSTITUZIONE E SECONDO I PRINCIPI DI COORDINAMENTO DELLA FINANZA PUBBLICA E DEL SITEMA TRIBUTARIO

Le risorse derivanti dalle fonti consentono ai COMUNI, alle PROVINCE alle CITTA’ METROPOLITANE e alle REGIONI di finanziare integralmente le funzioni pubbliche loro attribuite


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3 diversi profili di garanzia3 diversi profili di garanziaAutonomia locale e CostituzioneAutonomia locale e Costituzione

Art.118, co.2 ATTRIBUZIONE ALL’ENTE DI UN AMBITO, DI UNA SFERA DI AUTODETERMINAZIONE

Art.48 PARTECIPAZIONE DEI CITTADINI ALL’AMMINISTRAZIONE DEL PROPRIO COMUNE

art.133 AUTODETERMINAZIONE PER LE MODIFICHE TERRITORIALI


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IL PRINCIPIO DIIL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA’ SUSSIDIARIETA’CARTA EUROPEA delle AUTONOMIE

LOCALI STRASBURGO (85) l. 439/89“L’ESERCIZIO DI POTESTA’

PUBBLICHE DEVE INCOMBERE DI PREFERENZA SULLE AUTORITA’ PIU’ VICINE AL CITTADINO” (recepito nell’art.4 co.1 L.C. n.3/01, art.118 Costituzione)


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IL PRINCIPIO DIIL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA’ SUSSIDIARIETA’TRATTATO DI MAASTRICHT (92) art.3 B

“nei settori che non sono di sua esclusiva competenza la Comunità interviene secondo il principio della sussidiarietà, soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell’azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell’azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario”


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“…“…un uomo ha il diritto di un uomo ha il diritto di

guardarne un altro guardarne un altro

dall'alto al basso dall'alto al basso

solamente quando solamente quando

deve aiutarlo ad alzarsi”deve aiutarlo ad alzarsi”

Gabriel Garcia Marquez


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IL IL TESTO UNICOTESTO UNICO delledelle NORME NORME SULL’SULL’ORDINAMENTOORDINAMENTO DEGLIDEGLI ENTI LOCALIENTI LOCALI

D.LGS. N. 267/00“CODICE DELLE AUTONOMIE” SU DELEGA (art.31 L.265/99) MATERIE : ORDINAMENTO LOCALE STRUTTURA ISTITUZIONALE SISTEMA ELETTORALE STATO GIURIDICO DEGLI AMMINISTRATORI SISTEMA FINANZIARIO E CONTABILE CONTROLLI NORME FONDAMENTALI

SULL’ORGANIZZAZIONE


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AUTONOMIA AUTONOMIA DEIDEI COMUNI COMUNI art.3 T.U.art.3 T.U.

Co. 1 “LE COMUNITA’ LOCALI, ORDINATE IN COMUNI, SONO AUTONOME”

Co. 3 IL COMUNE E’ L’ENTE LOCALE CHE

RAPPRESENTA LA PROPRIA COMUNITA’

NE CURA GLI INTERESSI E NE PROMUOVE LO SVILUPPO


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Co. 4 “I COMUNI… HANNO AUTONOMIA STATUTARIA, NORMATIVA, ORGANIZZATIVA E AMMINISTRATIVA, NONCHE’ AUTONOMIA IMPOSITIVA E FINANZIARIA NELL’AMBITO DEI PROPRI STATUTI E REGOLAMENTI E DELLE LEGGI DI COORDINAMENTO DELLA FINANZA PUBBLICA


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Co. 5 “I COMUNI… SONO TITOLARI DI FUNZIONI FUNZIONI PROPRIEPROPRIE E DI QUELLE CONFERITE LORO CON LEGGE DELLO STATO E DELLA REGIONE, SECONDO IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA’.


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I COMUNI…. SVOLGONO LE LORO FUNZIONI ANCHE ATTRAVERSO LE ATTIVITA’ CHE POSSONO ESSERE ADEGUATAMENTE ESERCITATE DALL’AUTONOMA INIZIATIVA DEI CITTADINI E DELLE LORO FORMAZIONI SOCIALI


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FUNZIONI PROPRIEFUNZIONI PROPRIE (art.118 Costituzione TUEL (art.118 Costituzione TUEL art.4,co.3 e art.13, co.1 – l. 59/97 Bassanini 1 art.4. 3)art.4,co.3 e art.13, co.1 – l. 59/97 Bassanini 1 art.4. 3)

SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’ (sanità, servizi sociali, istruzione scolastica, beni e attività culturali)

ASSETTO E UTILIZZAZIONE DEL TERRITORIO (catasto edilizio urbano, catasto terreni, urbanistica, territorio, opere pubbliche, viabilità trasporti, protezione civile )

SVILUPPO ECONOMICO E PRODUTTIVO (attività produttive, SUAP, distribuzione carburanti, commercio, fiere locali

POLIZIA AMMINISTRATIVA LOCALE


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FUNZIONI STATALI (art.118 Costituzione FUNZIONI STATALI (art.118 Costituzione e TUEL art. 14)e TUEL art. 14)

FUNZIONI ATTRIBUITE AL SINDACO NELLA VESTE DI UFFICIALE DI GOVERNO

I SERVIZI ELETTORALILO STATO CIVILEL’ANAGRAFELA LEVA MILITARELA STATISTICA


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AUTONOMIA STATUTARIA AUTONOMIA STATUTARIA (Tuel art.6)(Tuel art.6)

ADOZIONE DEL PROPRIO STATUTO LO STATUTO STABILISCE, nell’ambito dei principi fissati dal

TUEL: LE NORME FONDAMENTALI

DELL’ORGANIZZAZIONE DELL’ENTE SPECIFICA LE ATTRIBUZIONI DEGLI

ORGANI E LE FORME DI GARANZIA E DI PARTECIPAZIONE DELLE MINORANZE

I MODI DI ESERCIZIO DELLA RAPPRESENTANZA LEGALE DELL’ENTE, ANCHE IN GIUDIZIO


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LO STATUTO STABILISCE, nell’ambito dei principi fissati dal TUEL:

I CRITERI GENERALI IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE

LE FORME DI COLLABORAZIONE FRA COMUNI E PROVINCE,

DELLA PARTECIPAZIONE POPOLARE DEL DECENTRAMENTO DELL’ACCESSO DEI CITTADINI ALLE

INFORMAZIONI E AI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI

LO STEMMA E IL GONFALONE


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GLI STATUTI STABILISCONONORME PER ASSICURARE

CONDIZIONI DI PARI OPPORTUNITA’ TRA UOMO E DONNA AI SENSI DELLA L.125/91

E PER PROMUOVERE LA PRESENZA DI ENTRAMBI E SESSI NELLE GIUNTE E NEGLI ORGANI COLLEGIALI DEL COMUNE


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AUTONOMIA REGOLAMENTARE AUTONOMIA REGOLAMENTARE Art.117 co.9 della Costituzione “I Comuni hanno potestà

regolamentare in ordine alla disciplina dell’organizzazione e dello svolgimento delle funzioni attribuite


48

AUTONOMIA REGOLAMENTARE AUTONOMIA REGOLAMENTARE Art.7 del TESTO UNICO ENTI LOCALI “Nel rispetto dei principi fissati dalla

legge e dello Statuto, il Comune …. adotta regolamenti nelle materie di propria competenza ed in particolare per l’organizzazione e il funzionamento delle istituzioni e degli organismi di partecipazione, per il funzionamento degli organi e degli uffici e per l’esercizio delle funzioni”


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Organi di governo del COMUNEOrgani di governo del COMUNE

Art. 36 del TUEL SONO ORGANI DI GOVERNO DEL

COMUNE IL CONSIGLIOIL CONSIGLIO (INVESTITURA POPOLARE)(INVESTITURA POPOLARE)

LA GIUNTALA GIUNTA (INVESTITURA FIDUCIARIA)(INVESTITURA FIDUCIARIA)

ORGANI COLLEGIALIORGANI COLLEGIALI

IL SINDACO IL SINDACO (INVESTITURA POPOLARE)(INVESTITURA POPOLARE)

ORGANO MONOCRATICOORGANO MONOCRATICO


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IL CONSIGLIO COMUNALE/1IL CONSIGLIO COMUNALE/1

ART. 37 COMPOSIZIONEIL CONSIGLIO COMUNALE E’

COMPOSTO DAL SINDACO E….. f) DA 20 MEMBRI NEI COMUNI CON

POPOLAZIONE SUPERIORE A 10.000 ABITANTI.

CO.4 LA POPOLAZIONE È DETERMINATA LA POPOLAZIONE È DETERMINATA IN BASE AI RISULTATI DELL’ULTIMO IN BASE AI RISULTATI DELL’ULTIMO CENSIMENTO UFFICIALECENSIMENTO UFFICIALE


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IL CONSIGLIO COMUNALE/2IL CONSIGLIO COMUNALE/2ART. 38 FUNZIONAMENTO

IL FUNZIONAMENTO DEL CONSIGLIO COMUNALE, NEL QUADRO DEI PRINCIPI STABILITI DALLO STATUTO, E’ DISCIPLINATO DAL REGOLAMENTO.

AUTONOMIA FUNZIONALE ED ORGANIZZATIVA COMMISSIONI CONSILIARI (permanenti) SEDUTE PUBBLICHE PRESIDENZA CONSIGLIO PROCLAMAZIONE – DURATA IN CARICA -

DIMISSIONI DEI CONSIGLIERI SCIOGLIMENTO, SOSPENSIONE, RIMOZIONE

(ART.141-143) ESPOSIZIONE BANDIERA R.I., U.E., REGIONE

PUGLIA


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IL CONSIGLIO COMUNALE/3IL CONSIGLIO COMUNALE/3ART. 42 ATTRIBUZIONI

IL CONSIGLIO E’ L’ORGANO DI INDIRIZZO E CONTROLLO POLITICO – AMMINISTRATIVO

AL CONSIGLIO SPETTANO LE PRINCIPALI AL CONSIGLIO SPETTANO LE PRINCIPALI SCELTE STRATEGICHE NELL’AMBITO SCELTE STRATEGICHE NELL’AMBITO DELL’AZIONE AMMINISTRATIVADELL’AZIONE AMMINISTRATIVA

ORGANO A COMPETENZA ORGANO A COMPETENZA LIMITATALIMITATA,, LA CASISTICA EX LEGE E’ LA CASISTICA EX LEGE E’ TASSATIVA E NON PUO’ ESSERE TASSATIVA E NON PUO’ ESSERE ESTESA, NE’CON LO STATUTO, NE’ CON ESTESA, NE’CON LO STATUTO, NE’ CON IL REGOLAMENTO, NE’PER ANALOGIA IL REGOLAMENTO, NE’PER ANALOGIA AD ALTRE MATERIEAD ALTRE MATERIE


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ART. 42 ATTRIBUZIONI /1 HA COMPETENZA LIMITATAMENTE AI

SEGUENTI ATTI FONDAMENTALIFUNZIONE NORMATIVA (Statuto,

Statuto aziende speciali, Regolamenti eccetto quello su ordinamento e servizi)

FUNZIONE PROGRAMMATORIA (programmi, relazioni previsionali e programmatiche, programmi triennali, bilanci, rendiconti, piani territoriali e urbanistici)

FUNZIONE DI COSTITUZIONE DI FORME ASSOCIATIVE (CONVENZIONI TRA COMUNI E TRA COMUNI E PROVINCIA)

FUNZIONE DI ISTITUZIONE E FUNZIONAMENTO DEGLI ORGANISMI DI DECENTRAMENTO E PARTECIPAZIONE


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IL CONSIGLIOIL CONSIGLIOCOMUNALE/5COMUNALE/5ART. 42 ATTRIBUZIONI /2

FUNZIONI IN MATERIA DI SERVIZI PUBBLICI (la competenza consiliare è di indirizzo e controllo, non gestionale, attribuita ai dirigenti)

FUNZIONI IN MATERIA TRIBUTARIA (istituzione e ordinamento dei tributi, disciplina generale tariffe)

FUNZIONE DI INDIRIZZO VERSO LE AZIENDE ED ENTI DIPENDENTI

FUNZIONI IN MATERIA DI MUTUI E PRESTITI OBBLIGAZIONARI

FUNZIONI IN MATERIA DI IMPEGNO DI SPESA PER GLI ANNI SUCCESSIVI

FUNZIONI IN MATERIA DI ACQUISTI, ALIENAZIONI, APPALTI, CONCESSIONI

FUNZIONI IN MATERIA DI NOMINE


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IL CONSIGLIO COMUNALE/6IL CONSIGLIO COMUNALE/6ART. 42 co. 3 ATTRIBUZIONI

IL CONSIGLIO, come previsto dallo Statuto (art.11), PARTECIPA ALLA DEFINIZIONE, ALL’ADEGUIAMENTO E ALLA VERIFICA PERIODICA DELL’ATTUAZIONE DELLE LINEE PROGRAMMATICHE DA PARTE DEL SINDACO

Art. 46, co.3 IL SINDACO, ENTRO IL Art. 46, co.3 IL SINDACO, ENTRO IL TERMINE FISSATO DALLO STATUTO TERMINE FISSATO DALLO STATUTO (120 GG.), SENTITA LA GIUNTA, (120 GG.), SENTITA LA GIUNTA, PRESENTA LE LINEE PRESENTA LE LINEE PROGRAMMATICHE RELATIVE ALLE PROGRAMMATICHE RELATIVE ALLE AZIONI E AI PROGETTI DA AZIONI E AI PROGETTI DA REALIZZARE NEL CORSO DEL REALIZZARE NEL CORSO DEL MANDATOMANDATO


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ART. 42 co. 4 ATTRIBUZIONI

DIVIETO DI SOSTITUZIONE IN CASO D’URGENZA TRA ORGANI DI GOVERNO

CARATTERE TASSATIVO DELLA COMPETENZA CONSIGLIARE, COME LIMITE INTERNO E LIMITE ESTERNO (è precluso al Sindaco e alla Giunta di sostituirsi al Comsiglio)

Salvo le variazioni di bilancio do sottoporre a ratifica del consiglio entro 60 gg., a pena di decadenza


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LA GIUNTA COMUNALE/1LA GIUNTA COMUNALE/1ORGANO AUSILIARIO DEL SINDACO E’ COMPOSTA DAL SINDACO, CHE LA

PRESIEDE E DAGLI ASSESSORI GLI ASSESSORI VENGONO NOMINATI E REVOCATI

DAL SINDACO NUMERO ASSESSORI FISSATO DALLO

STATUTO MAX UN TERZO DEL CONSIGLIO

COMUNALEASSESSORI ANCHE ESTERNI DOPO NOMINA ASSESSORI,

COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO


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GIUNTA COMUNALE/2GIUNTA COMUNALE/2COLLABORA CON IL SINDACO NEL

GOVERNO DEL COMUNE perATTUAZIONE INDIRIZZI GENERALIFORMULAZIONE PROGRAMMAOPERA MEDIANTE

DELIBERAZIONI COLLEGIALIRIFERISCE ANNUALMENTE AL

CONSIGLIO SULLA PROPRIA ATTIVITA’ SVOLGE ATTIVITA’ PROPOSITIVA E DI IMPULSO


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COMPETENZE DELLE GIUNTE/1COMPETENZE DELLE GIUNTE/1COMPETENZE NON RISERVATE DALLA LEGGE O DALLO STATUTO AL SINDACO

COMPIE TUTTI GLI ATTI RIENTRANTI, ai sensi dell’art. 107, commi 1 e 2, NELLE FUNZIONI DI ORGANI DI GOVERNO, NON RISERVATI DALLA LEGGE AL CONSIGLIO, CHE NON SIANO ATTRIBUITE ALLE COMPETENZE GESTIONALI DEI DIRIGENTI


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COMPETENZE DELLE COMPETENZE DELLE GIUNTE/2GIUNTE/2

ORGANIZZAZIONE DEGLI UFFICIORGANIZZAZIONE DEGLI UFFICI Regolamento nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal Consiglio (art.48, co. 3, art. 89, co. 5)

GESTIONE FINANZIARIA schema bilancio annuale e relativa relazione previsionale e programmatica, predisposizione PEG, obiettivi per la gestione e assegnazione ai responsabili dei servizi le dotazioni necessarie art.169, in casi di necessità ed urgenza, variazioni di bilancio

AMMINISTRAZIONE PERSONALE (PROGRAMMAZIONE TRIENNALE DEL PERSONALE)

LAVORI PUBBLICI (incarichi?)TRANSAZIONI, incarichi a legaliSTATUTO (art. 27)


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IL SINDACO/1IL SINDACO/1E’ L’ORGANO RESPONSABILE

DELL’AMMINISTRAZIONE DEL COMUNE

RAPPRESENTA L’ENTE SOVRINTENDE AL FUNZIONAMENTO DEI

SERVIZI E DEGLI UFFICI E ALL’ESECUZIONE DEGLI ATTI

FA PARTE DEL CONSIGLIO COMUNALE

AUTORITA’ LOCALE DI GOVERNO (ORDINANZE)

ORARI ESERCIZI COMMERCIALI, PUBBLICI, SERVIZI PUBBLICI, PER ARMONIZZARE…


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IL SINDACO/2IL SINDACO/2GIURAMENTO DAVANTI AL CONSIGLIOGIURAMENTO DAVANTI AL CONSIGLIO

NOMINA, DESIGNA, REVOCA I RAPPRESENTANTI DEL COMUNE PRESSO ENTI,AZIENDE, ISTITUZIONI

NOMINA I RESPONSABILI DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI

ATTRIBUISCE E DEFINISCE INCARICHI DIRIGENZIALI E DI COLLABORAZIONE ESTERNA (TUEL ARTT.109 e 110, STATUTO E REGOLAMENTO)

DISTINTIVO (fascia con stemma Repubblica e Comune)


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Mandato del SindacoMandato del Sindaco

DURATA QUINQUENNALEDue mandati consecutivi, non

immediatamente rieleggibileMOZIONE DI SFIDUCIA,

motivata e sottoscritta da 2/5 consiglieri, votata per appello nominale dalla maggioranza assoluta dei componenti il consiglio


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SindacoSindacoIN CASO DI IMPEDIMENTO

PERMANENTE, RIMOZIONE, DECADENZA O DECESSO

LA GIUNTA DECADE E SI SCIOGLIE IL CONSIGLIO. RIMANE IN CARICA…

PER ASSENZA O IMPEDIMENTO PER ASSENZA O IMPEDIMENTO TEMPORANEO O SOSPENSIONE IL TEMPORANEO O SOSPENSIONE IL VICESINDACO SOSTITUISCEVICESINDACO SOSTITUISCE

DIMISSIONI, EFFICACI ED IRREVOCABILI TRASCORSO IL TERMINE DI 20 GIORNI, SCIOGLIMENTO CONSIGLIO E NOMINA COMMISSARIO


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Attribuzioni del Sindaco nei Attribuzioni del Sindaco nei servizi di competenza servizi di competenza

statalestataleStato civileStato civileAnagrafeAnagrafeLevaLevaStatisticaStatisticaOrdine pubblico e Ordine pubblico e sicurezzasicurezza


66

LE ORDINANZE SINDACALILE ORDINANZE SINDACALI TUEL art. 50, co.5 IN QUALITA’DI

CAPO DELL’AMMINISTRAZIONE PUO’ ADOTTARE ORDINANZE CONTINGIBILI ED URGENTI SOLO PER FAR FRONTE AD EMERGENZE SANITARIE O DI IGIENE PUBBLICA DI CARATTERE ESCLUSIVAMENTE LOCALE

TUEL art.54, co.2 IN QUALITA’ DI UFFICIALE DI GOVERNO, IN SOSTITUZIONE DELLE AUTORITA’ STATALI, PU0’ ADOTTARE ORDINANZE CONTINGIBILI ED URGENTI AL FINE DI ELIMINARE GRAVI PERICOLI CHE MINACCIANO L’INCOLUMITA’ DEI CITTADINI


67

LE ORDINANZE SINDACALILE ORDINANZE SINDACALISONO LEGITTIME SE RICORRONO DUE SONO LEGITTIME SE RICORRONO DUE

REQUISITIREQUISITICONTINGIBILITA’

PROVVEDIMENTO ORIGINATO DA UN EVENTO ACCIDENTALE FUORI DALLA NORMALITA’, IMPREVISTO, IMPREVEDIBILE E TEMPORANEO. EFFETTIVA ESISTENZA DI IMMINENTE PERICOLO

URGENZA PROVVEDIMENTO CHE MIRA A SODDISFARE UN’ESIGENZA NON FRONTEGGIABILE CON I NORMALI MEZZI DELL’ORDINAMENTO


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DETERMINAZIONI DIRIGENZIALIDETERMINAZIONI DIRIGENZIALIATTI DI GESTIONEATTI DI GESTIONE

ATTI POSTI IN ESSERE DAI DIRIGENTI

CUI SONO ATTRIBUITI PER LEGGE, PER STATUTO O PER DELEGA DEL SINDACO POTERI PER LA GESTIONE DEL SETTORE DEL QUALE SONO RESPONSABILI

CON FACOLTA’ DI ASSUMERE IMPEGNI FINANZIARI NELL’AMBITO DELLE RISORSE ASSEGNATE DAL PEG

LE DETERMINE SONO ESECUTIVE CON L’APPOSIZIONE DEL VISTO DI REGOLARITA’ CONTABILE (TUEL art.151, o.4 e art.183 co.9)


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DETERMINAZIONI DIRIGENZIALIDETERMINAZIONI DIRIGENZIALI

PER ESSE, IN VIA ANALOGICA VIGONO LE NORME PER LE DELIBERAZIONI PER LA PUBBLICITA’ E LA COPIA

PRESSO OGNI COMENUE ESISTE UN REGISTRO DELLE DETERMINAZIONI

ESSE VENGONO PORTATE A CONOSCENZA DEL SINDACO E DELL’ASSESSORE PREPOSTO AL SETTORE E AL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO COMUNALE


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SERVIZI PUBBLICISERVIZI PUBBLICI

L’ATTIVITA’ ECONOMICA ESERCITATA PER EROGARE PRESTAZIONI INDISPENSABILI PER SODDISFARE BISOGNI COLLETTIVI SOTTO LA VIGILANZA DI UNA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE


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SERVIZI PUBBLICI LOCALISERVIZI PUBBLICI LOCALI Art.112 Gli enti

locali provvedono alla gestione dei servizi pubblici che abbiano per oggetto produzione di beni ed attività rivolte a realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo economico e civile delle comunità locali

Ad essi si applica il capo III del d.lgs.286 (Qualità dei servizi pubblici locali e carte dei servizi)


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CARATTERI DEL S.P.L.CARATTERI DEL S.P.L.

CARATTERE PARITARIOOFFERTA INDIFFERENZIATA AL PUBBLICOCONTINUITA’ E CONTROLLO DELLA PUBBLICA AUTORITA’


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TIPOLOGIE DEL SERVIZIO TIPOLOGIE DEL SERVIZIO PUBBLICO LOCALEPUBBLICO LOCALE

ESSENZIALI, servizi diretti al soddisfacimento di bisogni fondamentali che non ammettono interruzioni anche durante gli scioperi

INDISPENSABILI, servizi da garantire a prescindere dalle disponibilità finanziarie e dove c’è erogazione dello Stato

A DOMANDA INDIVIDUALE, servizi resi su domanda del singolo utente, bisogni con rilevanza generale, ma richiesti dall’utente


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Direttiva Presidente C.M. del 27.1.94 Direttiva Presidente C.M. del 27.1.94 Carta dei serviziCarta dei servizi

EGUAGLIANZAIMPARZIALITA’CONTINUITA’CONCORRENZIALITA’

dell’OFFERTAGARANZIA DI

PARTECIPAZIONE ED INFORMAZIONE

EFFICIENZAEFFICACIA


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GESTIONE SERVIZI GESTIONE SERVIZI PUBBLICI LOCALIPUBBLICI LOCALI

DIRETTA, vi provvede l’Ente con la propria organizzazione interna o con organismi collegati

INDIRETTA, vi provvede un terzo estraneo selezionato attraverso procedure concorsuali ad evidenza pubblica. Criteri discriminanti sono l’oggetto, i costi, le forme di finanziamento, i risultati economi da conseguire, i criteri tecnici ed economici


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La riforma dell’art.113 TUELLa riforma dell’art.113 TUELart.35 Finanziaria 2002 (l. 448/01)art.35 Finanziaria 2002 (l. 448/01)

Distinzione dei servizi sulla base della rilevanza industriale (erogabili solo attraverso società di capitali con partners da scegliere mediante gara al fine di assicurare livelli di qualità, sicurezza e affidabilità economica)

Sono i servizi che possono essere espletati mediante impianti, stabilimenti e dotazioni industriali

Servizi idrici, di fornitura energia elettrica, raccolta e smaltimento rifiuti

Al 31dicembre 02 trasformazioni aziende e consorzi in SPA

Proprietà impianti e reti non cedibile Affidamento con gara della gestione del

servizio


77

L’art.113 bis del Testo UnicoL’art.113 bis del Testo Unicoart.35 Finanziaria 2002 (l. 448/01)art.35 Finanziaria 2002 (l. 448/01)

Servizi pubblici privi di rilevanza industriale

Servizi sociali di assistenza In favore di anziani,handicappati, invalidi

Servizi culturali e del tempo libero Sono gestiti mediante affidamento diretto

a:a) Istituzionib) Aziende speciali, anche consortilic) Società di capitali costituite o partecipate

dagli enti locali, regolate dal codice civile


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L’art. 113 bis del Testo UnicoL’art. 113 bis del Testo Unicoart.35 Finanziaria 2002 (l. 448/01)art.35 Finanziaria 2002 (l. 448/01)

E’ consentita la gestione in economia per le E’ consentita la gestione in economia per le modeste dimensioni e per le caratteristiche modeste dimensioni e per le caratteristiche del servizio e non è opportuno procedere ad del servizio e non è opportuno procedere ad affidamento internoaffidamento interno

Per i servizi culturali e del tempo libero è Per i servizi culturali e del tempo libero è possibile l’affidamento diretto ad possibile l’affidamento diretto ad associazioni e fondazioni costituite da enti associazioni e fondazioni costituite da enti locali o partecipate locali o partecipate

Procedure ad evidenza pubblicaProcedure ad evidenza pubblica Rapporti regolati da contratti di servizioRapporti regolati da contratti di servizio


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L’art. 113 bis del TUEL L’art. 113 bis del TUEL modificatomodificato con dl269/03, convertito con l. con dl269/03, convertito con l. 326/03326/03Non più “di rilevanza industriale”Ma “di rilevanza economica”Partecipazione totalitaria di

capitale pubblicoNuove forme di conferimento

del servizio“in house”


80

GOVERNO DELL’ENTE LOCALEGOVERNO DELL’ENTE LOCALE

Art. 36 del Testo Unico (d.lgs.n.267/2000)Parte I Ordinamento IstituzionaleTitolo III - Organi1.” Sono organi di governo del comune il

consiglio, la giunta, il sindaco.consiglio, la giunta, il sindaco.2. Sono organi di governo della provincia il

consiglio, la giunta, il presidenteconsiglio, la giunta, il presidente”


81

GESTIONE DELL’ENTE LOCALEGESTIONE DELL’ENTE LOCALEArt. 107 del Testo Unico “Funzioni e

responsabilità della dirigenza”1. Spetta ai dirigenti la direzione degli uffici e

dei servizi secondo i criteri e le norme dettati dagli statuti e dai regolamenti

2. Spettano ai dirigenti tutti i compiti….3. Sono attribuiti ai dirigenti tutti i compiti…4. Le attribuzioni ai dirigenti ..possono essere

derogate…da leggi espresse

Studio Avv. LEONE 1 CIOFS TARANTO PROGETTO NOESIS Corso di formazione per Esperto della gestione...

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