FORUM P.A. 2005 Pubblico impiego e riforma della P.A. tra vincoli finanziari e competitività

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FORUM P.A. 2005 Pubblico impiego e riforma della P.A. tra vincoli finanziari e competitività IL SISTEMA STATISTICO SULLA P.A. : PER LE MISURE DI EFFICIENZA, EFFICACIA ECONOMICITA’ Intervento del prof. Luigi Biggeri Presidente dell’Istat Roma, 12 maggio 2005

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FORUM P.A. 2005Pubblico impiego e riforma della P.A. tra vincoli finanziari e competitività

IL SISTEMA STATISTICO SULLA P.A. : PER LE MISURE DI

EFFICIENZA, EFFICACIA

ECONOMICITA’

Intervento del prof. Luigi BiggeriPresidente dell’Istat

Roma, 12 maggio 2005

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Struttura della presentazione

Sistema informativo-statistico sulla Pubblica Amministrazione

Annuario “Statistiche delle Amministrazioni Pubbliche”

Alcuni principali dati

Esperimenti su misure di efficienzaEsperimenti su misure di efficienza

Progetti per lo sviluppo del sistema informativo

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Sistema informativo-statistico sulla Pubblica Amministrazione

Un sistema informativo-statistico completo sulla P.A.

è un elemento indispensabile per:

Monitoraggio e controllo della finanza pubblica a livello nazionale e locale

Disegno e definizione di interventi di politiche economico-sociali

Valutazione degli effetti degli interventi (compreso il decentramento delle attività)

Analisi di efficienza ed efficacia delle attività delle singole unità della P.A.

...

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Caratteristiche di un sistema informativo-statistico

Un sistema-informativo statistico sulla P.A. per essere valido deve produrre

informazioni statistiche

complete

coerenti

affidabili

tempestive

trasparenti

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Esiste un sistema informativo- statistico completo?

In Italia – ma ciò vale per quasi tutti i Paesi –

si sono sviluppate molte attività per la costruzione di un sistema informativo-statistico

ma non esiste ancora un sistema completo sulle P.A.

vi sono moltissime informazioni rilevate da molteplici enti

non sempre tempestive, di qualità sufficiente e tra loro comparabili

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Le stime dell’Istat sulla P.A.

L’Istat utilizza tutte le fonti statistiche disponibili sulla P.A. ed effettua apposite rilevazioni statistiche

al fine di predisporre:

1. L’Annuario “Statistiche delle Amministrazioni Pubbliche”

2. Le stime per la Contabilità Nazionale e, in particolare, per i Conti della Pubblica Amministrazione, annuali e trimestrali (finanza pubblica)

PRECISAZIONE: quando l’Istat parla di P.A. fa riferimento al Settore Istituzionale delle Amministrazioni Pubbliche S13 (government) secondo le definizioni adottate nel Sec95.

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ISTATAnnuarioStatistiche delle Amministrazioni pubbliche

Il campo di osservazione

LA FUNZIONE produzione di beni e servizi non

destinabili alla vendita redistribuzione del reddito e della

ricchezza del paese

IL FINANZIAMENTO in prevalenza, versamenti obbligatori da

unità appartenenti ad altri settori istituzionali (imprese, famiglie, istituzioni private)

trasferimenti di fondi pubblici da altre unità dello stesso settore

Corrisponde al Settore “Pubblica Amministrazione” (S13) definito secondo i criteri del Sec95

I due principali criteri sono:

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ISTATAnnuarioStatistiche delle Amministrazioni pubbliche

Vantaggi e limiti della scelta del settore S13 del Sec95

VANTAGGI Criteri definitori stabili Classificazione condivisa in ambito

statistico a livello europeo

LIMITI del campo di osservazione: crescente

importanza di soggetti che intervengono in forme diverse nell’offerta e nella produzione di servizi pubblici

dell’ambito di analisi: dimensione economica privilegiata rispetto a quelle di organizzazione e funzionamento

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Annuario: Articolazione del settore delle P.A.

Il settore delle P.A. è articolato in:

3 grandi sottosettori (amministrazioni centrali, amministrazioni locali, enti nazionali di previdenza e assistenza)

suddivisi in 9 classi

articolati in 26 sottoclassi

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Annuario: unità statistiche utilizzate

Unità istituzionale (centro elementare di decisione economica)

Unità locale

Unità organizzativa interna di primo livello(centro di responsabilità gerarchica e/o funzionale)

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ISTATAnnuarioStatistiche delle Amministrazioni pubbliche

Le unità statistiche dell’Annuario

UNITA’ ISTITUZIONALE (Regolamento CEE 696/1993) Centro elementare di decisione economica Uniformità di comportamento Autonomia decisionale Contabilità completa

UNITA’ ORGANIZZATIVA INTERNA (Istat, Statistiche delle Amministrazioni pubbliche, Annuario 2002)

Centro di responsabilità gerarchica o funzionale Responsabile alle dirette dipendenze degli organi

di decisione politica

UNITA’ LOCALE (Regolamento CEE 696/1993) Unità istituzionale o sua parte situata in località

geograficamente identificata

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Annuario: informazioni statistiche

Sono adeguatamente rappresentate:

i profili istituzionali

le loro dimensioni

le attività svolte

Consentono di elaborare alcuni importanti indicatori di input su:

flussi di personalepersonale effettivamente presente a tempo pieno

ampiezza del controllo organizzativocopertura lavorativa

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Annuario: principali fonti statistiche/1

Per le strutture organizzative: Archivio statistico delle istituzioni pubbliche Rilevazioni Istat/DCSS delle unità organizzative interne Censimento dell’industria e dei servizi 2001

  Per le risorse umane: Rilevazione sul personale delle P.A. presentata nel Conto annuale (RGS) che è completa ed analitica

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Annuario: principali fonti statistiche/2

Per le risorse finanziarie: Rilevazioni e dalle elaborazioni dell’Istat sui conti consuntivi degli enti 

Per le attività: Rilevazioni dell’Istat Elaborazioni su dati dei Ministeri della Salute, dell’Istruzione, Università e Ricerca, della Giustizia Rilevazione di Unioncamere presso CCIAA Elaborazioni su dati INPS, INAIL, INPDAP

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Annuario: principali fonti statistiche/3

Le fonti utilizzate: Hanno natura e provenienza diversa (dati amministrativi, dati provenienti da rilevazioni statistiche e da documenti contabili ufficiali)

Sono frammentate e disomogenee Sono state

selezionatearmonizzate

standardizzateintegrate

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Annuario “Statistiche delle Amministrazioni Pubbliche”

I dati riguardano 9.732 Istituzioni e sono riferiti all’anno 2002 (in alcuni casi al 31.12.2002)

I dati provengono da

132 rilevazioni comprese nel PSN di cui: 63 effettuate dall’Istat 69 effettuate da altri Enti del Sistan

93 elaborazioni comprese nel PSN di cui: 29 effettuate dall’Istat: 64 effettuate da altri Enti del Sistan

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ISTATAnnuarioStatistiche delle Amministrazioni pubbliche

Unità istituzionali e personale effettivo in servizio -

Anni 1999 e 2002

* Dati al 31 dicembre

SOTTOSETTORI DI UNITA' ISTITUZIONALI

Unità istituzionali  Personale effettivo in

servizio

1999 2002   2002var. %

02/99

Amministrazioni centrali 196 187 1.998.176 10,2

Amministrazioni locali 9.349 9.517 1.490.174 -1,1

Enti nazionali di previdenza 25 28 58.957 3,0

Totale 9.570 9.732 3.547.307 5,1

           

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ISTATAnnuarioStatistiche delle Amministrazioni pubbliche

Unità istituzionali e personale effettivo in servizio per classi di personale – Anno 2002

* Dati al 31 dicembre

SOTTOSETTORI DI UNITA' ISTITUZIONALI

Classi di personale effettivo in servizioTotale

unità istituz.Da 1 a 19 Da 20 a 249 250 e oltre Non ripart.

2002quota %

perso-nale

2002quota %

perso-nale

2002quota %

perso-nale

2002quota %

perso-nale

2002

quota %

perso-nale

Amministra-zioni centrali 21 0,0 49 0,2 44 99,7 72 - 186 100

Amministra-zioni locali

4.914 3,1

3.604 14,3

752 82,6

248 -

9.518 100

Enti nazionali di previdenza

5 0,1

14 2,9

9 97,0

- -

28 100

Totale

4.940 1,3

3.667 6,2

805 92,5

320 -

9.732 100

                     

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ISTATAnnuarioStatistiche delle Amministrazioni pubbliche

Personale effettivo in servizio, cessato, assunto e anni persona – Anno 2002

ANNO PERSONA = Unità di personale disponibili a tempo pieno per l’intero anno, al lordo delle assenze e al netto dello straordinario effettuato.

* Dati al 31 dicembre

Personale effettivo in servizio* SOTTOSETTORI

DI UNITA’ ISTITUZIONALI

Totale

Di cui: a tempo parziale

Personale

cessato nel 2002

Personale

assunto nel 2002

Anni

persona 2002

Amministrazioni centrali 1.998.176 37.138 45.259 23.340 1.973.939

Amministrazioni locali 1.490.174 82.159 67.182 65.765 1.328.706

Enti nazionali previdenza 58.957 2.461 1.545 1.263 57.311

Totale 3.547.307 121.758 113.986 90.368 3.359.956

Variazione % 02/01 + 13,8 + 3,5

Variazione % 02/01 + 12,3 + 0,2

Variazione % 02/01 + 11,2 - 1,1

Variazione % 02/01 + 12,7 + 2,1

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ISTATAnnuarioStatistiche delle Amministrazioni pubbliche

Personale effettivo in servizio* per tipo di contratto – Anno 2002

* Dati al 31 dicembre

A tempo indeterminato

89,0%

Non attribuibile

0,9%

A tempo determinato

10,1%

Variazione % 02/99+ 2,0

Variazione % 02/99+58,1

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ISTATAnnuarioStatistiche delle Amministrazioni pubbliche

Retribuzione lorda media annua* del personale effettivo in servizio**

per gruppi di qualifiche – Anni 1999 e 2002

23,721,020,3

26,2

52,7

87,8

27,024,8

22,729,5

68,4

137,6

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Dirigentigenerali

Dirigenti Funzionari Impiegati Contrattisti Totale

1999

2002

* Gli importi sono espressi in migliaia di euro

** Dati al 31 dicembre

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Esperimenti di misure di efficienza

Effettuati nell’ambito di un progetto finanziato dal Dipartimento per la funzione Pubblica

Su 95 direzioni provinciali del Tesoro

Per 4 centri di servizio omogenei

Misura: efficienza tecnica

efficienza di scala

Risparmi di costo del lavoro in condizioni di efficienza:

29% per efficienza di scala

23% per efficienza tecnica

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Progetti per lo sviluppo dell’Annuario/1

aspetti metodologici: continuare l’opera di armonizzazione di definizioni e classificazioni utilizzate in alcune rilevazioni non svolte dall’Istat

completamento delle unità osservate: ampliare il campo di osservazione per alcune rilevazioni di base, uniformandolo alla lista delle unità istituzionali del settore Pubblica Amministrazione (Sec95)

 

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Progetti per lo sviluppo dell’Annuario/2

ampliamento dei contenuti: 1. sulle strutture (rendere sistematica la

rilevazione delle unità organizzative); 2. sugli input (includere informazioni su

dotazioni e uso dell’informatica); 3. sugli output (affinare indicatori di attività,

prodotto e risultati; rilevazione generale sui servizi locali)

Un esempio è l’accordo con il Ministero dell’Economia per la realizzazione di una indagine sui servizi sociali forniti dai singoli Comuni o da Consorzi di Comuni

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Sviluppo delle statistiche sulla P.A. e sulla finanza pubblica

Per il miglioramento della qualità 

costruzione di un framework istituzionale che garantisca trasparenza e circolazione delle informazioni

dettagliato inventario di metodologie, procedure e fonti utilizzate

stretta cooperazione tra le diverse istituzioni e organizzazione di consultazioni a livello nazionale

accelerazione del processo di armonizzazione delle statistiche di finanza pubblica

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Sviluppo delle statistiche sulla P.A.: iniziative intraprese dall’Istat

Per il miglioramento della qualità gli interlocutori privilegiati dell’Istat sono

il Ministero dell’Economia e in particolare

la Ragioneria Generale dello Stato

Il Dipartimento per la Funzione Pubblica

Molte convenzioni su specifiche tematiche (non si può certo presentarle tutte)

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Sviluppo delle statistiche sulla P.A.: accordi Istat con altri Enti/1

Nel corso del 2002 e all’inizio del 2003 sono stati stipulati accordi tra Istat, Ragioneria Generale dello Stato, Dipartimento delle politiche fiscali del Ministero

dell’Economia e Ministero della Salute finalizzati a:

individuare i flussi di dati da scambiare definire le classificazioni da adottare garantire l’omogeneità ai vari livelli del territorio

nazionale predisporre un calendario di trasmissione dei dati fare l’analisi critica delle informazioni e la relativa

validazione dei dati sviluppare analisi e ricerche congiunte su temi di

interesse comune

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Sviluppo delle statistiche sulla P.A.: accordi Istat con altri Enti/2

In questa direzione è importante segnalare, anche i risultati ottenuti da un Gruppo di lavoro tra Istat, Ragioneria Generale dello Stato, ARAN e Dipartimento della

Funzione Pubblica che ha definito:

una metodologia per la rilevazione a cadenza trimestrale di:

Occupazione Retribuzioni Costo del lavoro nel pubblico impiego

metodologia operativa (con ausilio di Eurostat) per le stime riguardanti la sezione L (Pubblica Amministrazione) e la sezione M (Istruzione)

Analisi di tutte le informazioni desumibili dal Conto Annuale

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Sviluppo delle statistiche sulla P.A.: accordo Istat/Dip. Funzione pubblica

Nell’ambito dell’intervento sulla ”Governance delle Risorse Umane” definito nel Dicembre 2004:

Per predisposizione di Sistemi informativi per un Rapporto Annuale su determinazione delle dotazioni organiche, analisi dei fabbisogni e rilevazione delle eccedenze e carenze nelle pubbliche amministrazioni

Metodologia operativa per analizzare: Fattori (anche di carattere normativo e organizzativo)

che incidono sugli assetti e sulle dinamiche Devoluzione e Razionalizzazione dei processi Modello e metodo di rilevazione Banca dati “informazioni e analisi” su personale