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SommarioPremessa:cosaèecosanonèquestovademecum........................................................................................3

1. Executivesummary:innovareègiàpossibile..........................................................................................5

2. Assumereprestoebeneènecessario......................................................................................................7

3. Cennisullanormativaattuale..................................................................................................................8

3.1. Lacapacitàassunzionaledelleamministrazionicentrali.................................................................8

3.2. LacapacitàassunzionaledelleRegioni............................................................................................8

3.3. Lacapacitàassunzionaledelleamministrazionilocali.....................................................................9

4. Primadelconcorso...................................................................................................................................9

4.1L’analisideifabbisognidipersonaleorientataallemissionidell’ente.................................................9

4.2Lavalutazionedellecompetenzepresentinell’enteel’individuazionedeiprofilimancanti............12

5. IlBando...................................................................................................................................................13

5.1Lanormativaeibanditipo...................................................................................................................14

5.2Diecipuntidiattenzioneperscrivereunbuonbando........................................................................15

5.2.1 Concorsoautonomooconcorsounico?..................................................................................15

5.2.2 LasceltadellaCommissione....................................................................................................16

5.2.3 Lasceltadellatipologiadiconcorso........................................................................................16

5.2.4 Ladescrizionedellavorocheivincitoriandrannoasvolgere.................................................17

5.2.5 Ladefinizionedelleconoscenzetecnicheospecificheattese.................................................18

5.2.6 Ladefinizionedellecapacitàorganizzativeediautonomianellagestionedelleattività........19

5.2.7 Ladefinizionedellecompetenzeattitudinalidapossedereperilruoloaconcorso...............19

5.2.8 Lanecessitàdiessereprecisierigorosinelladefinizionedeititolidiammissione.................20

5.2.9 Lasceltadeltipodiprove,indicandonelbandoifondamentalicriteridivalutazione...........21

5.2.10 Leazionidicomunicazioneeletestimonianze.......................................................................21

6. Leproveconcorsuali...............................................................................................................................22

6.1 Lostatodell’arte.............................................................................................................................22

6.2 Proveinpresenzaodaremoto?.....................................................................................................23

6.3 Lavalutazionedeititolielatecnologiadigitale............................................................................24

6.4 Ildilemmadellapreselezione.........................................................................................................25

6.5 Laprovascritta...............................................................................................................................26

6.6 Laprovapratica..............................................................................................................................28

6.7 Laprovaorale.................................................................................................................................29

6.8 Notasuitempidelbando...............................................................................................................30

7 Dopoilconcorso.....................................................................................................................................32

7.1Pubblicazionedellegraduatorie...........................................................................................................32

7.2Usodellegraduatorie...........................................................................................................................33

7.3 Immissioneallavoroefasediformazioneeaccoglienza(ilperiododiprova)............................34

8 Gliostacolichesarebbemegliorimuovereinvianormativa................................................................36

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8.1 Lagiunglanormativa......................................................................................................................36

8.2Singoliprovvedimenticherendonodifficileelungoilprocesso.........................................................36

8.3 Rigiditàdeiprofilionecessariariformadell’ordinamentoprofessionale?...................................37

8.5 TempilunghiperlapubblicazionenellaGazzettaUfficiale...........................................................38

8.6 LeassunzionineiComunienelleUnionidiComunidopoilDL34/2019......................................38

9 LeassunzioninelPianoNazionalediRipresaeResilienza....................................................................39

10 Conclusioni:assumereprestoebeneèpossibile..............................................................................39

11 Lenostrefonti.....................................................................................................................................41

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Premessa:cosaèecosanonèquestovademecumQuesto strumento che ora proponiamo all’attenzione delle amministrazioni pubbliche, e che faseguito alle iniziative che come ForumDisuguaglianzeDiversità, FPA eMovimenta abbiamo giàintrapresosultema1definendoilquadrocomplessivodelletrasformazionicheriteniamonecessarienellePA,hal’obiettivodifornireunastrumentodilavoroutileaiverticipoliticieamministrativideglienti e accompagnarli nel processo urgente e decisivo di immissione di nuove persone2 nelleorganizzazioni.Personecheconlelorocompetenze,leloroconoscenzeelelorocapacitàpossanorafforzarle,perchésianopiùadeguateallegrandimissioniPaesechel’attualeperiodoimpone.Nonsitrattadiuncompendiodinorme,anchesenetroveretecitateconirelativilinkperrileggerle:diamoperscontatochequestesianoconosciute.Nonèneancheunalineaguidaditipoprescrittivo:nonneavremmoiltitolo.È piuttosto il risultato di un’indagine tra alcune delle migliori esperienze nazionali, di cuicondivideremoidocumentichiave,eunresocontodelledifficoltàedeiproblemicheabbiamorilevato,conalcunepropostedisoluzione.Il risultato dà un messaggio chiaro: è possibile coniugare una nuova qualità del processo diassunzioneconlasuanecessariavelocità.Èpossibileraggiungerel’obiettivodi105giornidallapubblicazionedelbandoall’assunzione(35giorniaggiuntiviselicalcoliamodalmomentodelladeterminazionediassumere).Decinedidottivolumiparlanodelprocessodiselezionedelpersonaleedecinediprovvedimentilohannonormatonegliultimidecenni.Sarebbeimpossibileeforseancheinutilefarneuncompendio.Ciproponiamoquiinvece,conunprocessodeltuttoinduttivo,didescrivereunpercorsopartendoda quello che si è già fatto, restituendo quello che abbiamo imparato, consci che in genere lamaggiore conoscenza, esplicitao implicita, risiedenelledonneenegli uomini che aquesti temihannodedicatolalorovitaprofessionale.Quasi tuttodiquanto indicatoquidi seguitoèpossibileanchea legislazionecorrente,anche sequalcheaggiustamentonormativo,comeindichiamonelcapitolo7,aiuterebbearenderepiùfluidoilprocesso.C’è però una premessa indispensabile, che riguarda ciascuna amministrazione e che riteniamoimprescindibile:qualsiasiconcorsodeveessereprecedutodaun’indaginechepartedallemissionidell’ente, eventualmente anche in connessione con il PNRR, dal censimento di processi, dallamappaturadiconoscenzeecompetenzedellepersonegiàdentrol’amministrazione,echearrivaamettereinevidenzabisogninongenerici.Bisognicheriguardinononsololequantitàdiinserimentinecessari,maanchelecompetenzeeconoscenzenecessarieaperseguireefficacementelemissionidell’ente.Iltitolodiquestolavoroè“Ilfattoreumano”perchélacentralitàdellepersoneèilfondamentodituttoilprocessodaduepuntidivistaconvergenti:daunapartesiamosemprepiùconvintichela“rigenerazione delle amministrazioni”3, necessaria perché esse siano adeguate alle missionistrategichecheciaspettanoinquestomomentocrucialenellavitadelPaese,nonpuòrealizzarsise

1https://www.forumdisuguaglianzediversita.org/amministrazioni-pubbliche-rinnovate/2Eviteremoinquestolavorol’usodi“capitaleumano”odi“risorseumane”:anostroparerelepersonenonsononécapitalenérisorsecomelerisorsefinanziarieotecnologiche.Èquestounretaggiodiunparadigmafordistachenonciappartiene.Lepersonesonopersone,nellalorodiversitàcheè,sempre,ricchezza.3IlForumDisuguaglianzaDiversità;FPAeMovimentasonostatipromotoridiunainiziativa“RigenerarelaPA”chehaprodottounappellolanciatoil25novembrescorsoeacuihannoaderitoinmanieraampiaetrasversalepersonalitàdelmondodellapolitica,delleistituzioni,dellasocietàcivile,dell’impresaedelterzosettoretracuianchetreexPresidentidelConsiglio(Letta,Prodi,Monti),enumerosiparlamentarieamministratorilocalihttps://www.forumpa.it/riforma-pa/un-appello-di-forumdd-movimenta-e-fpa-per-trasformare-la-pa/

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noncontandosullepersonecheorasononelleamministrazionie,forseancordipiù,suquellecheentrerannoperchéavrannodecisodidedicarealbenedellacomunitànazionaleedellecomunitàlocali la loro vita lavorativa.Ma altrettanto importante è il ruolo delle persone nel processo diindividuazione dei bisogni e di selezione, che coinvolge fortemente sia la competenza, sia laresponsabilediscrezionalitàdelladirigenza.Unprocessoincuil’intelligenzaartificialeeglialgoritmidi apprendimento automatico possono essere di compendio per meglio usare grandi masse diinformazioni,maavendoattenzioneaevitaredistorsioniediscriminazioniemaisostituendosialconfrontodirettofrachiselezionaechivieneselezionatoMentrepresentiamoquestolavorosonopassatisolopochigiornidall’approvazioneinConsigliodeiMinistridelDecretoLegge1aprile2021n.44conisuoiarticoli“sbloccaconcorsi”,senz’altroutiliperfarripartirelamacchina.Questorapportoperòvaoltreecidicechesipuòassumereprestoebenesempre,sianellostatodiemergenzachequandoquestosaràfinito,echesipuòfarlosenzarinunciare appunto al “fattore umano” ossia dalla autonoma e responsabile discrezionalità diselezionatoriqualificati,esercitataall’internodiunrapportodiconoscenzatrapersone.Ildocumentochevipresentiamoèsolounpuntodipartenza,nonunaformulamagicaperrisolveretuttiiproblemie,perquesto,nelproporlolomettiamoinconsultazioneperchélocommentiate,loemendiate,locorreggiate,lointegriateconaltreesperienzeedocumentiutiliadampliarelamappadeicasiconcretichecitiamo,cosìchel’intelligenzael’empatiacollettivedellenostrecomunitàdiriferimentoseneapproprinoelorendanoilpiùpossibileutileatutti.

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1. Executivesummary:innovareègiàpossibileIlpercorsocheportaun’amministrazionepubblicaounentepubblicodallapercezionedelbisognodinuovopersonaleall’immissioneinruolodeineoassuntièfattoditappeedeveessereaffrontatoconlafiduciachesipuòfareprestoebene,maancheconlaconsapevolezzadiquantoènecessariofarlo(nelcapitolo2trovatequalchenumerochemetteinevidenzaquestaurgenza).Questesonoinsintesiletappechequestolavoropercorre.1. Lapartenzaèdatadaunapuntualeanalisidaunapartedelleeffettivecapacitàassunzionali

dell’amministrazione(trovateleprincipaliregolenelcapitolo3),dall’altradaun’indaginechepartendodallemissionidell’ente,dalcensimentodeisuoiprocessiedaun’oggettivavalutazionedelleconoscenze,dellecompetenzeedellecapacitàpossedutedallefigurepresenti,mettainevidenzaleesigenzequalitativeequantitativedipersonale(trovatesintetizzatoilprocesso,cheabbiamoampiamentetrattatonelnostrodocumento“RigenerarelaPA”nelcapitolo4.).Moltedelle amministrazioni considerate hanno seguito correttamente questo percorso. Tra le piùinteressanti laCittàMetropolitanadiBolognache,aiutatadalla relativa recentecostituzionedell’ente,haredattounPianodiFabbisognodiPersonale4veramentedilivello.Chiedersiprimacosaènecessariofareepoichidovràfarloèunanormadibuonsensochenelpubblicovalecomunquelapenadirichiamare.

2. Laprimatappadelpercorsoèdatadallasceltadellatipologiadiconcorsodausare.Lanormativapermetteconcorsipersolititoli,peresami,pertitoliedesami,corso-concorso,provetecnichespecifiche(trovateunapresentazionedellesceltepossibilinelparagrafo5.2.3).IlbandodelMEFper400perfunzionari,svoltosolopertitoli,letteradipresentazioneeprovaorale,oquellodelComunediMilanoper11dirigenti,svoltosucinqueprove(unapreselettiva,duescritte,unaattitudinaleeuncolloquioorale)sonoesempidisceltemirate.

3. Lasecondatappa,cheleesperienzemiglioricihannodettodebbaavvenireancheprimadellastesuradelbando5,èdatadallanomina,concriteriinnovativi,diunaCommissionechesiadasubitocoinvoltanellascritturadelbandostessoeche,pertuttiiprofilidirettiviedirigenziali,siamultidisciplinare e possa avvalersi anche del sostegno di un esperto in grado di valutarecompetenze psico-attitudinali e capacità organizzative (trovate questo punto nel paragrafo5.2.2).Interessanteinquestosensol’esperienzadell’UnionediComunidellaBassaRomagna.

4. La terza tappa del nostro percorso, assolutamente fondamentale per il successo dell’interaoperazione,èdatadallastesuradiunbuonbandodiconcorso.Tuttoilcapitolo5èdedicatoaquestocompitoemetteinevidenza:ladescrizionedelleattivitàrichiesteperlacoperturadellaposizione; la definizione delle conoscenze tecniche necessarie; la definizione di capacità ecompetenzeattitudinali(esplicitandoilmodoeicriteridivalutazione);l’individuazionedeititoliper l’ammissione; la descrizione delle prove e dei criteri di valutazione. Un aspetto da nontrascurare,macheabbiamovistopococonsiderato,èlacomunicazionedelbando,percuinonbastacertolaGazzettaUfficialenésololapubblicazionesulsitodell’ente.UnbandocertamentebenscrittoèquellodelconcorsoperdirigentidelComunediMilano,altrettantobenredattoèquellodellaregioneLazioperfunzionarideiserviziperl’impiego.

5. L’individuazioneelaredazionedelleproveelavalutazionedeititolièlaquartatappachetrovateampiamenteillustratanelcapitolo6,dovemettiamoinevidenzatantoesempinegativi,perché

4https://www.cittametropolitana.bo.it/portale/programmazione_strategico-gestionale5LapossibilitàdinominarelaCommissionegiàprimadellapubblicazionedelbandoècontroversa,peralcunisirischierebbediinficiarnelaterzietàeporterebbealrischiodiincompatibilitàsepoisicandidasseunapersonalegatadaunvincolodiparentelaconunodeicommissari.Molteamministrazionihannooptatoperlanominaprimadelbando,lamaggioranzainvecenominadopolafinedellaraccoltadellecandidature.Noncipareunpuntodeterminantesecomunquefossepossibileperlacommissione,nelcasosiscegliessequestasecondaipotesi,averesufficientigradidilibertànellasceltadelleprove.

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troppo nozionistici, quanto esempi positivi. Questo sia nella stesura di prove per così diretradizionali(vediilcasodelconcorsodellaRegioneEmilia-Romagnaperoltre500funzionaridigruppoD),sianelproporreprovedeltuttoinnovative,seppurelargamenteusatenelprivato,comelevalutazioniattitudinaliesituazionalinelconcorsoperdirigentidelComunediRavenna.Nelparagrafo6.3esamineremoleopportunitàeirischichepresentaunusosignificativodelletecnologiedigitalinellavalutazionedeititoliedelleprovestrutturate.

6. Quintatappaeultimaèlapubblicazionedellegraduatorieeilprocessodiassunzione,chenonsegnanoperòlafinedelpercorso,inquantodannoinizioadunperiodoparticolarmentedelicatoperlepersonecheentranonell’organizzazione,maancheperquellechesonogiàpresenti.Nelcapitolo 7 esaminiamo questi passaggi mettendo in evidenza le azioni necessarie diaccompagnamento, anche in forme particolari come il cosiddetto ombreggiamento (jobshadowing)o ilmentoring.L’esperienzadelMEF,maanchedelComunediBergamo,sonoaquestopropositoesemplari.

7. Infinenelcapitolo8esaminiamolemodifichenormativechesarebberonecessarieperrenderepiù fluido tutto ilprocesso,anchesemolto sipuò farea legislazionevigente.Nelcapitolo9vedremoquelchelabozzaadoggipubblicatadelPNRRdicedelprocessodirafforzamentoversouna“PAcapace”.

8. Unaspettochiavedellanostratesièchelaqualitàdelprocessonondevefarperderedivistalanecessariavelocità.Nelparagrafo6.8,conl’aiutodelletanteesperienzeesaminate,abbiamoprovato a stilare un cronoprogramma e un grafico Gantt che ci restituisce la fiducia nellapossibilitàdisvolgeretuttoilpercorso(nelcasodiconcorsidimediagrandezza),dallavolontàdipubblicareunconcorsoall’assunzione,inmenodi20settimane,chediventano15settimane(ossia 105 giorni) se li calcoliamo a partire dalla pubblicazione del bando.Perconcorsipiùlimitatiabbiamorilevatoanchetempiminori:ilrecordèstatoquellodellaCittàMetropolitanadiBolognaconunprocessodurato68giornidallapubblicazionedelbandoallaproclamazionedivincitori.

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2. AssumereprestoebeneènecessarioInumeridellapubblicaamministrazioneitaliana6sonobennotienonèilcasodiesaminarliqui.PerquestolavorobasteràricordarealcunifondamentalidatitrattidalContoannualeappenapubblicato(2019):

• leamministrazioniitalianehannoperso260milaimpiegatiatempopienodal2008al2018ealmenoaltri150milanegliultimidueanni.Oltrecentomilasisonopersidal2008al2019neiComunienelleRegioni,oltre60milaneiMinisteri;

• l’etàmediaintuttal’amministrazionepubblicaèdioltre50anni,maneiMinisterièdi54,1annieneiComunienelleRegionidi49,5.NeiMinisterisolol’1%degliimpiegatihamenodi30anni;nelleRegionieneglientilocaliquestapercentualenonvaoltrel’1,1%;

• il58%degliimpiegatipubblicinonhaunaformazioneuniversitariaeoltreil20%possiedesoloildiplomaditerzamedia;

• laformazioneèestremamentecarenteesiattestasu1,17giornatediformazionedimediaannua,chescendonoa0,85giorniperledonneea0,51giornipergliimpiegatiministeriali.

È sotto gli occhi di tutti quindi che l’amministrazionepubblica, “il voltodellaRepubblica” comericordato dal Presidente Mattarella e più recentemente dal Ministro Brunetta, sia oggidrammaticamenteimpoveritadilavoratoriedicompetenzetecniche(desertificata l’hadefinitailMinistro Brunetta in una recente intervista). Altrettanto chiaro è che la ripresa del Paese el’attuazionedelPianodiNextGenerationEu,cosìcomelagestionedellaprogrammazioneeuropea2021-2027, dipendono in larga misura dalla capacità di azione delle amministrazioni. È quindinecessariooperareinfrettaun’azionedirigenerazionechepermettadirafforzarleconnuoviepiùgiovanitalenti,conprofiliprofessionaliinnovativieconmodelliorganizzativichesianoadeguatiallegrandi missioni strategiche che ci aspettano. La buona notizia è che si può fare, e che leamministrazionichehannounaconoscenzacorrettadeipropribisognipossonofarlorapidamenteebene.Semprechesiscelgadifarlo,perchédifronteaquestasituazionelepossibilirisposte,comespessoaccade,sonosostanzialmentedue.Sipuòcercaredibypassareilproblemascegliendostradestraordinarie,normeinderoga,velocietemporaneeassunzioniextra-concorsuali,oppurecisipuòimpegnareapercorrerevelocementeebenelestradeordinarie,mainmodonuovo.Perchésvolgereconcorsiefficaci,ingradodiscegliereimiglioriefarloinpocotempoèpossibile.C’èchil’hafattoancheinmenoditremesi,mauntempodiquindicisettimanefrabandoeassunzione(ventifradeterminazioneadassumereeassunzione)perconcorsicomplessièunobiettivoallaportataditutti.Bastacopiaredaimiglioriescegliereconcoraggiodinonripercorreresemprelestessevie,mainterpretareiconcorsiinmodonuovo.Inquestolavorocercheremoquindidiindicarequestestrade.Sullosfondodellenostrepropostestannocomunqueduetemidecisivi,madicuinonparleremoqui: ilprimoriguarda ilnecessarioriassettodelladirigenzapubblica,affinchéquestapossaessereeffettivamentemessaincondizionedi decidere con autonomia e responsabilità, dopo essere stata scelta per merito e non perappartenenza. Senza dirigenti coraggiosi, autonomi e preparati non c’è infatti possibilità dieffettuarequellarigenerazionedellaPAcheoggièrichiestadatuttelefascedellasocietà.Ilsecondotemariguardainvecelacostruzionedipercorsidicarrieraingradodiattrarreinprimabattutaepoimotivaredurantetuttoilloropercorsoprofessionalelepersonechesonogiànell’amministrazione,cosìcomeicandidatielecandidatecheparteciperannoaiprossimiconcorsi.

6Perun’analisicompletadelpubblicoimpiego,aggiornataagliultimidatidisponibiliafine2020consultarelaricercadiFORUMPA:https://www.forumpa.it/riforma-pa/ricerca-fpa-sul-lavoro-pubblico-entro-il-2021-piu-pensionati-che-dipendenti-smart-working-e-nuovi-concorsi-la-strada-per-innovare/

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3. CennisullanormativaattualeLalegislazionerelativaallapossibilitàdiassumeredapartedelleamministrazionipubblicheè,comevedremoancheinseguito,particolarmentecomplessaefattadinormestratificatel’unasull’altra,sullaspintaingeneredaesigenzemomentanee:siècosìcostituitouncorpusnormativodidifficileletturaeinterpretazione.Ècertamentenecessariofarechiarezzael’attualeMinistrodellaPubblicaAmministrazioneseneèpresol’impegno.Intantocerchiamodidistricarci,aiutatidaldocumento7pubblicato poche settimane fa dall’Ufficio Studi della Camera dei Deputati. Questa nota nonsostituisceovviamentel’attentaletturadellalegislazionevigente,masiproponedidareunprimoorientamento.Lapossibilitàdiassumere(cosiddettacapacitàassunzionale)haregolediverseperleamministrazioni centrali, per le amministrazioni regionali e per gli enti locali. Vediamoleseparatamente.

3.1. LacapacitàassunzionaledelleamministrazionicentraliPerquantoattienealleamministrazionidelloStato, ladisciplinadella limitazionedelturnoverèstata caratterizzata, nel decennio trascorso, dalla fissazione di percentuali massime direintegrazionedeicessatiedalripetutoprolungamentodelperiododiapplicazionedellelimitazioni.Perquantoriguardalemodalitàdicalcolodellecessazioni,un'importantenovitàèstataintrodottadal D.L. 90/2014, che ha eliminato il vincolo alle assunzioni relativo alle percentuali di unitàlavorativecessatenell'annoprecedente(cd.limitecapitario),mantenendoilsolocriteriobasatosuirisparmidispesalegatiallecessazionidipersonale(peraltroconriferimentoalsolopersonalediruolo)avvenutenell'annoprecedente.Purtroppounsostanzialebloccoelimitazionedelturnover,invigoresinoal2019,haridottodimoltoquellapossibilità.Dopoquestoperiododitransizione,dal2019lapercentualedelpersonalechesipuòassumereèparialcontingentecorrispondenteaunaspesadel100%dellaspesarelativaalmedesimopersonalecessatonell'annoprecedente,essendoterminatalaprecedentelimitazione.Dal2019scompareancheildivietodiassunzioniperleamministrazionichenell'annoprecedentenonhannorispettatoilpareggiodibilancio.

3.2. LacapacitàassunzionaledelleRegioniPer le Regioni a statuto ordinario i criteri sono diversi e si basano sul rapporto della spesa delpersonalerispettoalleentratecorrenti;inattuazionedell’art.33,comma1delD.L.decreto-leggen.34del2019,ilvaloresogliaditalerapportonondeveesseresuperiorealleseguentipercentuali:

a) regioniconmenodi800.000abitanti,13,5%;b) regionida800.000a3.999.999abitanti,11,5%;c) regionida4.000.000a4.999.999abitanti,9,5%;d) regionida5.000.000a5.999.999abitanti,8,5%;e) regionicon6.000.000diabitantieoltre,5,0%.

Definitaquestaindicazione,laleggestabiliscecheleRegioniastatutoordinariochesicollocanoaldi sotto del valore soglia possono incrementare la spesa del personale registrata nell’ultimorendicontoapprovato,sinoadunaspesadelpersonalecomplessivarapportataalleentratecorrentiinferioreaivalorisoglia.Infasediprimaapplicazioneefinoal31dicembre2024,leRegionipossonocomunqueincrementareannualmente,perassunzionidipersonaleatempoindeterminato,laspesadelpersonaleregistratanel2018,inmisuranonsuperioreal10%nel2020,al15%nel2021,al18%nel2022,al20%nel2023eal25%nel2024.

7https://www.camera.it/temiap/documentazione/temi/pdf/1105461.

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3.3. LacapacitàassunzionaledelleamministrazionilocaliAncheperiComuniilnuovoregimeassunzionalesibasasuparametridisostenibilitàfinanziaria.IComunisonoquindidivisiintredistintefasce:

1. Comuniconunaincidenzadellaspesadipersonalesulleentratecorrentibassa,chepossonoutilizzarelepercentualidicrescitaannualedellaspesadipersonalepermaggioriassunzioniatempoindeterminato;

2. Comuniconuna incidenzadellaspesadipersonalesulleentratecorrenti intermedia,chedevonofareattenzioneanonpeggiorareilvaloreditaleincidenza;

3. Comuniconunaincidenzadellaspesadipersonalesulleentratecorrentielevata,chedevonoattuarepolitichedicontenimentodellaspesadipersonaleinrelazionealleentratecorrenti.

IlD.L.94/2019(Decretocrescita)elesuccessivenormeapplicativedefinisconoivaloridisogliadiquesta incidenza per ogni classe demografica. I Comuni che sono dentro questi valori possonoaccrescerelacapacitàassunzionalesinoaraggiungereilvaloredisoglia,maconunaprogressioneche non superi una percentuale prefissata, anch’essa diversa per ogni fascia demografica, diincrementoannuale.Restano fuori per il momento da questa possibilità le amministrazioni provinciali e le cittàmetropolitanechenonhannovistoancoraapprovareildecretoapplicativocheleriguarda.

4. PrimadelconcorsoUna volta verificata la possibilità di assumere ed espletati gli adempimenti necessari, come adesempiolacomunicazionealDipartimentodellaFunzionePubblica,siapreilcapitolodellasceltadichiequantisoggettiassumere.

4.1L’analisideifabbisognidipersonaleorientataallemissionidell’enteQuandosiparladiassunzionedipersonale,inqualunquecontesto,pubblicoeprivato,èconsigliabileaver chiarito tre questioni fondamentali, le prime due di carattere qualitativo, la terza di tipoquantitativo:

§ perchéstiamopensandodiassumere;§ qualiprofiliprofessionaliservono;§ qualemixinterminidilivello/inquadramento.

Èchiarochesitrattadiaspettichevannotrattaticongiuntamentee,inconsiderazionedeivincolidinaturaeconomico-finanziariadescritti,interminidicapacitàassunzionale,neiparagrafiprecedenti,piùprecisesarannolerispostetantomaggioresaràilsuccessointerminidicoperturadelfabbisognodi organico. Proprio la dimensione della carenza di organico, illustrata nel primo capitolo,rappresentaun’occasionestraordinariaperripensarel’approccio,tentandodisuperareilrimpiazzotoutcourtdelpersonalecessato.Peridentificarecorrettamenteiprofilidellepersonedaassumereèparticolarmenteutileeffettuarealcunipassaggipropedeutici.L’esistenzadiunamappadiprocessiediunsistemaprofessionaleconsentonoall’entediindividuarequaliprofilimancanoequalinonsonocopertidallepersoneinorganico.Laricognizionedeiprocessiedelleattivitàdell’entePer imprimere una efficacia nuova al processo di assunzione, è necessario, preliminarmente,eseguire (orevisionare,segiàesistente) lamappaturadelleattivitàche l’amministrazione/l’entesvolge.Partendo dallamissione dell’ente e dando per assunta la sua attuale organizzazione, sarà utileriprendere ladescrizione,seesistente,odescrivere leattivitàsvoltedaciascunufficio/funzione.Moltistrumentieatti,sebenredatti,possonorenderequestoprocessomoltopiùagevole,specie

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neglientilocali:ilPEG/pianodelleperformancedovrebbegiàevidenziareattivitàerelativiindicatoridirisultato,ilDUPdovrebbeevidenziareancheobiettivistrategiciequalcheindicatorediimpatto,iprogettidismartworkingdevonocontenereladescrizionedegliobiettivi/attivitàdagarantire.Lamappaturanonvaquindivistacomeunaattivitàseparataeautonoma,mavieneaggiornataalmenoannualmenteconilsempliceallineamentodeglistrumentidiprogrammazioneecontrolloinessere.Talepercorsosaràutileperverificarel’attualitàdelleattivitàdasvolgere,ripensandoleinunachiaveinnovativa che consideri procedure e strumenti aggiuntivi, e per introdurre, descrivendole,eventuali attività non ricomprese nelle funzioni svolte, ma ritenute necessarie per l’evoluzioneanchetecnologicadegliambitidescritti.Nellarevisioneannualedellamappaturapuòessereutileaffiancare un’intervista strutturata a un campione di persone selezionato e verificata con iresponsabilidellestrutture,alfinediindividuarepossibiliinnovazioninonriconoscibiliconglialtristrumentiordinari.A seconda delle specialità dell’ente, potrà essere opportuno suddividere le attività in gruppiutilizzando come criterio, ad esempio, il contributo alla missione istituzionale dell’ente stesso,suddividendo in attività finalizzate alla gestione dell’ente e attività finalizzate all’erogazione deiservizi/allosvolgimentodellamissioneistituzionale.UnabasedipartenzaperlamappaturadelleattivitàpuòesserequellaeseguitaperlapredisposizionedelPianotriennalediprevenzionedellacorruzione,perlastesuradelqualeènecessariorappresentaretutteleattivitàsvoltedall’enteaprescinderedall’esposizionealrischiocorruttivo.Sitratteràquindidirileggere,specieseilPianononsaràstatosolounadempimentoformaleinchiaveamministrativo/legale,unlavorogiàfattosottounalucediversa,quellatipicamenteorganizzativa,ampliarlo,alloscopodirappresentareleattivitàsvoltedaciascunufficio/funzione,esistematizzarlo,perconsentirneunaletturaorganicasemmaiorganizzatainotticadiprocesso.LaverificadelsistemaprofessionaleIl presidio delle professionalità esistenti all’interno dell’amministrazione/ente è garantito dallaformalizzazionediunsistemacheassociaalleattivitàlecaratteristicheprofessionaliepersonalichene garantiscono lo svolgimento. La tipizzazione di tale sistema si risolve nella costruzione deicosiddettiprofiliprofessionali.Dinorma, la realizzazionedel sistemaprofessionale investe la funzionedi gestionedelle risorseumane,chevieneaffiancatadatuttigliufficiperlapredisposizionedelleschedeprofilo.DiseguitounesempiosinteticodiprofilorelativoallaprofessionediSistemista.Profiloprofessionale

Sistemista

A) Scopodellaposizione Il Sistemista è in grado di installare e configurare sistemi ed eseguire ilmonitoraggiodellefunzioniinesercizio,interagendocongliutentiperlasoluzionediproblemitecnici

B) Collocazione Direzione/UfficioC) Principaliattività

(sintesi)Configurarehardwaree softwaredibase, servizi di rete, adottareprocedureeutilizzarestrumentididiagnosticaperilcorrettoutilizzodihardwareesoftware

D) Areedirisultato Gestionetempestivaedefficacedellerichiestedegliutentiinterni.Risoluzionetempestivamalfunzionamentihardwareesoftwaredibase

E) Conoscenzetecnicospecialistiche

CaratteristicheedevoluzionidelsettoreinformaticoSistemaoperativoWindows,……ArchitetturaecomponentihardwarediPCclienteperifericheDispositividinetworking:serverdirete,apparatidireteecablaggiCaratteristichee funzionalità dei principali software applicativi di gestione testi, elaborazionedati,redazionepresentazioni

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ProtocollidireteAspettidisicurezzainformatica:politichedisicurezza,softwareantivirusinuso,ecc.….

E’ cura della funzione risorse umane stabilire l’impianto del sistema (aree/famiglie/profili) e ladescrizionedeipuntiA,B,C,Driportatiatitolodiesempionellatabella.L’individuazionedelleconoscenzetecnicospecialistiche(puntoE),viceversa,dovràessereeseguitaconlaDirezione/Ufficiodiriferimentoperilprofiloprofessionalechesistadescrivendo.Alprofilosarannopoiassociatecapacitàpersonali,organizzativee relazionali,da individuare traquellepiùutiliadagireilprofilodescritto.Capacitàpersonali,organizzativeerelazionali

AffidabilitàeresponsabilitàFlessibilitàepropositivitàOrientamentoalrisultatoOrientamentoall’apprendimentoPredisposizioneallavoroingruppoCapacitàcomunicative……………………………

Ilventagliodellecapacitàpersonali,organizzativee relazionalipropostedai teoricideimodelliedaglipsicologidel lavoroè,naturalmente,assaipiùnumerosodiquellopresentatonell’esempio:pertaleragioneilsetdicapacitàdeveessereselezionatosullabasediunaaccuratavalutazionesiadellavisionedell’enteedellostiledileadershippromosso,siadellaposizionedaricoprire,inquanto,comesaràdettomeglionelcapitolosuccessivo,sonooggettodivalutazionenelcorsodelleprovesituazionali.Saràcomunqueimportantechealladescrizionedellecapacitàrichiestenonsiaunadichiarazionediprincipio,masiasempreaffiancatalapresentazioneesplicitadeicriteridiverificaedivalutazionechesarannoconnessialleprovediconcorso.Per la coperturadiunaposizionedirigenziale,dinorma, sono richiestealtrecapacitàche, comeaccennato,devonoesserecoerenticonlamissionedell’enteeconlostiledileadershipchesivuolepromuovere. Un progetto della Scuola della Nazionale dell’Amministrazione8 propone, in viasperimentale, una articolazione di sette aree di competenza per la copertura delle posizionidirigenziali.Lesetteareesonodescrittenellatabellariportatanellapaginachesegue.

8https://sna.gov.it/fileadmin/files/Amministrazione_trasparente/Bilanci/Allegato_3_ProgettoAssessment_testo.pdf

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Denominazione

Competenzeimplicite

Definizione

Orientamentoallerelazioni

ComunicazioneOrientamentoall’utenteinternoedesterno

Ascoltaeadattalasuacomunicazioneallinguaggioeaibisognidell'interlocutore,riuscendoacostruirerapportifunzionaliaireciprociinteressiintuttiicontestielesituazionidilavoro

Collaborazione

SviluppoetrasferimentodiknowhowOrientamentoalgiocodisquadra

Opera in modo collaborativo con i colleghi e con i gruppi,organizzativi e di processo, di cui fa parte. Facilita ilconseguimento degli obiettivi, si mantiene aggiornato e siprodiga in modo proattivo per far circolare conoscenze einformazioni.

Orientamentoalcambiamento

FlessibilitàAdattabilitàInnovazioneVisionestrategica

Èattentoaisegnalidell'ambienteeallepossibiliconseguenzeper il suo lavoro.Èpartecipeepropositivonei confrontideicambiamentiecollaborainmodoflessibileeproattivoallaloroattuazione.

Organizzazionedellavoroegestionedeltempo

ConsapevolezzaorganizzativaVisionesistemicaAccuratezzaEfficienza

Siorganizzaeprogramma leattività inmodocoerentecon isuoiobiettivi,ottimizzandotempoerisorse,armonizzandoilsuo lavoro con le esigenze delle altre funzionidell'Amministrazione.

Orientamentoalrisultato

OrientamentoallaqualitàAffidabilitàIntraprendenzaAutonomia

Operaconunavisionechiaradeirisultatidaconseguire,conladeterminazionenelvolerliraggiungereanchequandosonoparticolarmenteimpegnativiesfidanti.Superaostacolieresistenze,sceglieautonomamenteleazionipiùopportuneincoraggiandoestimolandoicolleghicoinvolti.

Gestionedeiproblemi

ProblemsolvingDecisioneIniziativaGestioneemergenzeAutocontrollo

È attento nel cogliere tempestivamente i problemi enell'affrontarliconcalma,decisioneemetodo,utilizzando inmodo bilanciato logica e intuizione. Individua e attua lesoluzioni più rispondenti alle esigenze del lavoro e delconseguimentodeirisultati.

Leadership

AggregazionedelconsensoMotivazioneevalorizzazionedeicolleghi/collaboratoriIndirizzoecoordinamento

Orientaevalorizzaicolleghi/collaboratorisapendoneleggereaspettative e motivazioni. Conduce verso risultati dieccellenza, riducendo in tal modo anche le variazioni fra lediverse performances. Si adopera a chiarire aicolleghi/collaboratoriivalorielestrategiedell’Organizzazioned’appartenenza.

Un ulteriore sforzo dovrebbe essere fatto per classificare il livello di possesso di conoscenze ecapacità richieste per la copertura della posizione nelle diverse fasi professionali. Il livello dipossessodiconoscenzeecapacitàconsentedistrutturareconmaggioreprecisioneladescrizionedelprofiloall’internodelbandodiconcorso.4.2Lavalutazionedellecompetenzepresentinell’enteel’individuazionedeiprofilimancantiIlsistemaprofessionalestrutturatodeveesserepoicompletatoattraversol’associazionedeiprofilialle persone. Ogni dirigente (responsabile di funzione) attribuisce alle persone in organico undeterminatoprofilo(e,possibilmente,illivellodipossessodellediverseconoscenzeecapacità).Il quadrogeneraledelle caratteristichedelpersonale inorganico saràutilizzatoper verificare lepotenzialicoperturediruoloconpersonalegiàinorganico,ovveroconfermarelamancanzaditaluniprofili.Lamancanzadiunprofilopuòesserelegataall’introduzionedinuoveattivitàoallaimpossibilitàdicoprireilprofilodapartedipersonegiàpresentiinstruttura.Nelprimocasoilsistemaprofessionale

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dovràessere integratodaunoopiùprofili,ma inentrambi i casi sideterminaun fabbisognodipersonale.Lariconciliazionedeiprofilimancantielacapacitàassunzionaledell’enteLadimensionequantitativaacuisiaccennavanellepremesse,valeadirequantepersoneequalemixprofessionalepossonoaquestopuntoessereaffrontati.Proprioilsistemadivincolidescrittoneiparagrafi2.1,2.2e2.3imporrebbeunapprocciorigorosoma innovativo nell’affrontare l’aspetto quantitativo del fabbisogno assunzionale. Leamministrazioni,perimprimeredavverounasignificativaefficaciaalpercorsodiassunzionichesivadelineando,dovrebberomettereinattounosforzoperdeterminareilfabbisognodipersonaleinrelazioneallaquantificazionedelleattivitàdasvolgere/domandadiservizi/risultatiattesicorrelataal fabbisogno di personale unitario standard, articolato per tipologia di professionalità. Taleapproccio,nondiffusissimoall’internodellapubblicaamministrazione,ètuttaviautilizzatointaluniambitiedèstatooggettodiunaricercacondottadalDipartimentodellaFunzionePubblicaedaARAN, illustrata in un documento consultabile9. I metodi di rilevazione presentano una certacomplessitàelaloroattivazioneègiustificatasuorganizzazionimedieegrandi.Nelcasoinvecedicomuni piccoli o piccolissimi sarà importante che la capacità assunzionale non sia agita solo inautonomiadaisingolienti.Lasituazionedideprivazionedipersonale incuiversanorischierebbeinfattidiportarliadassumereesclusivamentelefigureindispensabili,comeadesempioilragionieredel Comune, senza chiedersi se quelle funzioni potrebbero più utilmente essere gestite in unaunionecheabbiaancheladimensionesufficienteperassumereprofessionalitàutiliadunosviluppodiun’areavasta.Inquestosensol’esperienzadell’UnionedeiComunidellaBassaRomagnapuòdareutili indicazioni.10 Si tratta del metodo promosso dalla Strategia aree interne nei Comuni cheassocianoserviziall’internodellearee-progettodellaStrategia.Inassenzadiunametodologiabasatasulfabbisognounitariostandard,l’entedovrebbeipotizzarediversiscenarirelativialmixdipersonedaassumereasaldoinvariante,fermorestando,cioè,iltettodispesacalcolatosullabasedelledisposizionisopracitate.Leprioritàoperativedell’entepotranno,intalcaso,essereassuntecomedriverqualitativoperorientaregliscenarieilprocessodecisionaleinordinealmixdiprofessionalitànecessarie.5. IlBandoLastesuradelbandodelconcorsoèallostessotempo la finediunprocessoe l’iniziodella fasedecisiva del percorso delle assunzioni, quella in cui si scelgono quelle persone cheaccompagnerannol’enteperdecenni,qualsiasisiaillororuoloeillorolivello,nelraggiungimentodi quegli obiettivi strategici, a servizio della comunità nazionale e delle comunità locali, che negiustificanol’esistenza.Unbuonbandoèquindiessenzialeperunbuonconcorsoeperridurneitempi.Nell’approcciarsiatalecompitobisognasempretenerpresentecheconlapubblicazionedelbando di un concorso, il dado sarà tratto: tutto quello che succederà dopo sarà pesantementecondizionatodaquantoscrittonelbandoeigradidilibertàsarannodrasticamenteridotti.Èquindinecessarioapplicarelamassimaattenzioneaquestafaseenonconsiderarla(solo)unadempimentodasvolgere.Èinveceunodeimomentipiùstrategicidell’interoprocessoedeveesseresvoltosottoladirettasupervisionedelverticeapicaleeincollaborazioneconlaCommissionedivalutazione.

9http://www.funzionepubblica.gov.it/sites/funzionepubblica.gov.it/files/documenti/Normativa%20e%20Documentazione/studi/Rapporto_ARANREF_Fabbi.pdf10http://www.labassaromagna.it/Unione-dei-Comuni/Governo-del-territorio/Organigramma-e-servizi-associati

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Anchequi,comequasisemprenelfunzionamentodelleamministrazioni,valelaregolachetuttoquellochenonèesplicitamenteproibitoèpossibile,e labuonanotiziaèche ledirettivesonomoltoflessibili.C’èquindispazioperconcorsicostruitisumisurasulleesigenzediciascunente.Ricordiamocicheilbandoèunostrumentoaduefacce:daunaparteserveadattirarealconcorsolepersonemaggiormenteadattealruolocheserveall’enteeadincoraggiarleapresentarelapropriacandidatura, dall’altra deve invece dissuadere i concorsisti seriali, le figure professionali nonadeguate,chisarebbedestinatoatrovarsiadisagionelposto,magarivintoattraversountenaceepedissequostudiodeimanuali.Nellostessotempo,ilbandodevegarantirel’equità,chenonèsoloregolaritàamministrativa,malimpidezzadigiudizio.Ungiudiziochenonpuòenondevemaiessereilmerorisultatodiuncalcoloalgebricodipunteggio,madeveinvececomunquecoinvolgereladiscrezionalitàdelladirigenzaelasuaautonomaresponsabilità.Va tenuto poi sempre presente che il bando è l’unico momento ufficiale ed obbligatorio dicomunicazionetral’enteeilcandidato,chedalìdevetrarresialeinformazioni,sialemotivazioniperlapartecipazione.Scrivereunbandoincomprensibileononcompletoo,peggio,omissivodipartiimportanti, come, ad esempio, la descrizione del lavoro o i criteri di valutazione delle prove,rappresenterebbe una pericolosa asimmetria informativa lesiva dei diritti dei candidati econtroproducenteperl’entestesso.5.1LanormativaeibanditipoLa stesuradiunbandodi concorsoè regolatadaunanormadi caratteregeneraleormaimoltodatata,ilDPR487/94,dall’art.35eseguentidelD.Lgs.165/2001,daunadirettivadelMinistrodellaPubblicaAmministrazione(DirettivaMadian.3/2018)edallerecentiindicazionidatedallaministrapro-temporeFabianaDadonesottoformadibanditipoperl’areaIIIdelloStato(corrispondeallacategoriaDdelleRegionieEL)eperl’areaII(corrispondeallacategoriaC).Senza entrare nel dettaglio della normativa, d’altronde certo ben conosciuta dai destinatari diquestolavoro,sottolineiamoiprincipiguidadelbando,chedevegarantire:

a) adeguatapubblicitàdellaselezioneemodalitàdisvolgimentochegarantiscanol’imparzialitàeassicurinoeconomicitàeceleritàdiespletamento,ricorrendo,oveèopportuno,all'ausiliodisistemiautomatizzati,direttianchearealizzareformedipreselezione;

b) adozionedimeccanismioggettivietrasparenti, idoneiaverificareilpossessodeirequisitiattitudinalieprofessionalirichiestiinrelazioneallaposizionedaricoprire;

c) rispettodellepariopportunitàtralavoratricielavoratori;d) decentramentodelleproceduredireclutamento;e) composizione delle Commissioni esclusivamente con esperti indipendenti di provata

competenzanellemateriediconcorso.IlbandotipopropostodaFunzionePubblicaècompostoda15articolicheseguonounacorposissimaparte di riferimenti legislativi. Molti di questi articoli contengono qualche interessante novitàrispetto alla prassi consolidata, che permette di accelerare le procedure, anche in tempi dipandemia.Vediamoquelleprincipali,tralasciandounesamepuntualedell’articolato,delrestobennoto.L’art. 1 Posti messi a concorso indica di descrivere le principali conoscenze e le competenzetrasversali,tecnicheeattitudinali,relativealprofiloprofessionalerichiesto.Vedremocheèunodeipuntidolentideibandieffettivamentepubblicati.L’art.3, definendo le prove, specifica che anche quelle scritte, sia preselettive, se previste, siaselettive,devonoesseresvolte“pressosedidecentrateedesclusivamenteinviainformatica”.Laprovaorale“puòesseresvoltainvideoconferenza,attraversol’utilizzodistrumentiinformaticiedigitali, garantendo comunque l’adozionedi soluzioni tecniche che assicurino la pubblicità della

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stessa, l’identificazionedeipartecipantie lasicurezzadellecomunicazionie la lorotracciabilità.”Vedremoinseguitoqualcheesempiodicomequestaindicazioneèstatamessainpratica.L’art. 4 specifica che “la domanda di ammissione al concorso deve essere presentataesclusivamente per via telematica, attraverso il sistema pubblico di identità digitale (SPID),compilandoilmoduloelettronicosulsistemaraggiungibilesullareteinternet,previaregistrazionedelcandidatosulsistema.Perlapartecipazionealconcorsoilcandidatodeveessereinpossessodiunindirizzodipostaelettronicacertificata(PEC)aluiintestato.L’art.5dàlapossibilitànellasceltadellaCommissionediprevedereanche“membriaggiuntiviperlavalutazione delle conoscenze e competenze linguistiche, informatiche e digitali, e anche dellecompetenzeattitudinali”.L’art.6escludelapubblicazionediundatabasedelledomandeprimadellaprovapreselettiva,chesi svolgedinormaattraversoquesiti a rispostamultipla.Ciòperevitare che siaprivilegiatounostudioesclusivamentemnemonico.Gliartt.7e8descrivonolaprovascritta(inquestobandounasolaeacontenutoteorico/pratico)equellaorale,mettendoinevidenzacheessedevonoaccertarelacapacitàdianalisiedisintesideicandidatieancheilpossessodicompetenzelavorativetrasversali,tecnicheeattitudinali,coerenticon il profilo professionale oggetto del bando. Una nota nell’art. 7 risulta particolarmenteinteressante perché prevede che “Al fine di migliorare la qualità del capitale umano reclutatonell’ambito delle procedure concorsuali, il bando, in esito alla prova scritta, può prevedere lacompilazionedapartedel candidatodiunaschedadiassessment esclusivamentecon finalitàdiorientamentoper lamiglioreassegnazioneagliufficiedi informazioneper leverifichedurante ilperiodo di prova, volta ad approfondire le competenze trasversali attitudinali in possesso.”Puòessere un buon cavallo di Troia per conoscere meglio quelle caratteristiche del candidato chedifficilmentepossoemergeresolodalleprove.5.2DiecipuntidiattenzioneperscrivereunbuonbandoSenelbandotipoprimaesaminatosonoindicatituttigliaspettirelativiadadempimentiobbligatori,restanonelladisponibilitàdisceltadiognientemoltiefondamentalipunti.Indichiamoquidiseguitodiecipuntidiattenzionechecisembranodeterminantiperlastesuradiunbuonbando5.2.1 Concorsoautonomooconcorsounico?L’art.4,comma3-quinquies,delD.L.31agosto2013,n.101imponealleamministrazionidelloStato,alleagenzieeaglientipubblicieconomici,concorsipubbliciuniciperilreclutamentodeidirigentiedelle figure professionali comuni, tenuti dal Dipartimento della Funzione Pubblica attraversoFormezPA.LeamministrazionidiversedaquellecentralipossonorivolgersialDipartimentodellaFunzionePubblicaperl’organizzazionediconcorsiuniciaccentratioaggregatiperdirigentiofigurecomuni. La norma ha l’obiettivo di favorire un’adeguata partecipazione ed economicità dellosvolgimento della procedura concorsuale e l’applicazione di criteri di valutazione oggettivi euniformi,cosìdaassicurareomogeneitàqualitativaeprofessionaleintuttoilterritorionazionaleperfunzioniequivalenti.RestacomunquenellalibertàdeglientilocaliedelleRegioniorganizzareprocedure autonome o concorsi aggregati per aree vaste e unioni di Comuni. Anche leamministrazionicentralipossonoderogareaquestoobbligoperfigureprofessionalispecifiche.Meglioquindiunconcorsounicooconcorsiautonomi?Ovviamentenonc’èunarispostaunivoca.Lanostraricognizioneciportaadirechetutteleesperienzediconcorsiqualitativamenteeccellentievelocicheabbiamovistosonostatiorganizzatiautonomamentedaglientiinteressati.Condizioneindispensabile per questa scelta è che ci sia nell’ente una funzione specifica dedicata a questoprocessoechecisiaunforteecontinuocommitmentdelverticeamministrativo.Ovviamenteper

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lerealtàpiùpiccolelaformaaggregataèsenz’altropreferibile:esempieccellentisitrovanoinalcuneUnionidiComuni(ricordiamoparticolarmenteperformantel’UnionedellaBassaRomagnacheharealizzatoconcorsieccellentieveloci11)chehannoaggregato lenecessitàassunzionalididiverseamministrazioni.

5.2.2 LasceltadellaCommissioneLa scelta della Commissione e la definizione del ruolo che questa deve avere nel percorsoconcorsualeèassolutamentedeterminanteperilsuccessodelconcorso.LaDirettivaMadiascrivein questo senso che “Nelle procedure concorsuali la scelta dei componenti della Commissioneesaminatriceassumeunavalenzadeterminanteinconsiderazionedelruolocheglistessicomponentisonochiamatiasvolgereinragionedellalorocompetenzaaifinidellavalutazioneedellaposizionediterzietàincuidovrebberooperare.”Noiaggiungiamo,guardandoallemiglioriesperienzeitaliane,chelaCommissionedovrebbe:

• essere fortemente coinvolta negli obiettivi che sottendono alla stesura del bando e aifabbisogni che ne sono l’origine, in modo da essere in grado di collaborare in questocompitochepoidefiniràlasuaattività;

• essere veramente multidisciplinare, mentre quel che vediamo è una composizione ingenere esclusivamente fattada giuristi o esperti di diritto amministrativo. IlDPR487/94prevedeall’art.9cheapresiederelaCommissionesiaundirigentedell’amministrazione,digradocommisuratoallaqualificadeipostimessia concorso,manessuno indica inmodotassativocomedevonoesseresceltiglialtriduecomponenti;

• comprendere sempre un esperto12 in grado di giudicare le capacità attitudinali e lecompetenzeorganizzative,oltrealleconoscenzetecnicheocurricolari(psicologodellavoro,formatore,ecc.);valesottolineareche,comeciharibaditoundirigenteapicalediunComunegrande, saper dirigere è diverso da saper selezionare e che la capacità di giudizio è unacompetenzaspecifica.

Lanormativasipreoccupamolto,earagione,dellaterzietàdellaCommissione,maèaltrettantonecessariopreoccuparsidellasuacompetenzaspecifica.Atalfineènecessarioprovvedereaffinchéi componenti della Commissione siano adeguatamente remunerati e opportunamente formatisugliaspettilegatialleprocedure.Risparmiaresuquestovuoldirenonpotercontaresuicommissaripiùcompetentiecapacie,quindi,nonpotercontaresullemiglioriscelte,proprionelmomentoincuiipotechiamopesantementeilfuturodelleamministrazioniedelPaese.5.2.3 Lasceltadellatipologiadiconcorso.

Unodeiprincipalilimitidelbandotipoèquellodiprevedereunsolotipodiconcorso,quellopertitoli ed esami, e una scelta definita della tipologia delle prove (preselettiva con test a rispostamultipla;provascrittasutraccedefinite;provaoralesullestessemateriedellaprovascritta).Ma,comesileggenellaDirettivaMadia(n.3/2018):“Èimportantericordarechenonesisteunaprocedura

11SivedaadesempioilbandoperunIstruttoreDirettivoTecnico(RuolodiArchitettooIngegnere)dicategoriaDpubblicatoil28/07/2020epercuisonostatepubblicatelegraduatoriedefinitiveil17/09/2020dopo49giornihttp://www.labassaromagna.it/Unione-dei-Comuni/Bandi-di-concorso/Concorsi-Pubblici-nella-Bassa-Romagna/Procedure-in-corso/Selezione-pubblica-per-esami-per-la-copertura-con-contratto-a-tempo-indeterminato-di-n.-2-posti-di-Istruttore-Direttivo-Tecnico-cat.-D-pos.economica-D-1-di-cui-n.1-posto-riservato-ai-sensi-art.1014-co.3-e-4-e-art.-678-co.9-del-D.Lgs.-n.66-201012Sesiscegliediutilizzareprovepsico-attitudinalideltipo“assessmentcentre”comenelcasodelconcorsoperdirigentidelComunediMilano,gliespertiingradodigiudicarelecapacitàpsico-attitudinaliele

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o un modello di concorso standard valido per il reclutamento di qualunque professionalità.Nell’ambitodeglistrumentiprevistidallaleggeedairegolamenti,occorredivoltainvoltamodularesialeproceduresiaimodelliacuiricorrerealfinedipervenireallesoluzionipiùadatteinrelazioneallafiguraprofessionaledascegliere.”In generale le amministrazioni scelgono la tipologia per titoli ed esami, ma è possibile, perparticolaricategorieprofessionali,privilegiareititolioridurreleprovediesameadunasola.Cosìsièsvoltal’esperienzadelMEF13cheperassumerealteprofessionalitàinmaterieeconomichehasceltodivalutareititoliedichiedereancheaicandidatiunaletteramotivazionaleassiemealloroCV(ancheselaletteranonèentrataafarpartedeicriteridiselezione,maèservitasoloperunorientamentoquantomaiutile);iselezionatidopoquestaprimafasehannoavutoaccessoallaprovaorale. In generale lemigliori esperienze rilevate hanno scelto la tipologia classica,ma convienesegnalarechenonèunobbligodileggeecheèpossibile,percasispecifici,scegliereanchestradediverse: concorsi per soli esami; concorsi per soli titoli; corso-concorso; prove specifiche diaccertamentodelleprofessionalitàrichieste.5.2.4 LadescrizionedellavorocheivincitoriandrannoasvolgereQualsiasisialasceltafattasullatipologiadiconcorso,ilbandoèilsuomanifestopubblicitarioedovràcomunicare innanzituttoconchiarezzaperquale lavoro ilcandidatosipropone.Questadescrizione,cheèbanalmentepresenteinognioffertadilavoroprivata,èdisolitoassenteomoltoscarnanellamaggiorpartedei bandi pubblici. È un graveerrore chepuòpregiudicare lo stessoobiettivo principale del bando: attirare i migliori e i più idonei.Ma idonei a che? Appare utilemostrareunesempiopositivoper spiegarcimeglio. LaRegione Lazioha indettounbando14perl’assunzionedin.200unitàdipersonaleatempopienoeindeterminato,conilprofiloprofessionalediEspertomercatoeserviziperillavoro,categoriaD,perilpotenziamentodeicentriperl’impiegoelepoliticheattivedellavoro.Perdescriverel’attivitàincuiivincitorisarebberostatiimpegnatihasvoltoun’istruttoriapreliminarecoinvolgendoUniversità,Centriper l’impiego,ANPAL,maancheConfindustriaeimprese.Neèderivataunadefinizioneprecisacheriportiamocomeesempio.

“La figura professionale ricercata sarà adibita, principalmente, alle seguentimansioni:Coordina l’analisideiprocessidierogazionedei serviziper il lavoroe lapredisposizione di procedure e standard operativi da applicare. Predispone lapianificazione delle attività volte all’erogazione dei servizi per il lavoro.Monitoral’attività dei Servizi per il lavoro con riferimento a specifiche aree di intervento eindividua eventuali azioni migliorative/ correttive. Progetta servizi e interventi dipoliticaattivadellavoro.Coordinaazionidigestionedeiprocessiperl’attivazione,accompagnamento e tutoring nei percorsi di tirocinio o di inserimento ereinserimento al lavoro, anche a favore di utenti svantaggiati o disabili,promuovendo e realizzando interventi finalizzati all'attivazione dei soggetti,proponendo soluzioni correttive rispondenti alle manifestate esigenze aziendali eutilizzandometodiestrumenticoerenti.Erogaservizidiorientamentoprofessionaledi II livello attraverso colloqui individuali e di gruppo utilizzando tecnichespecialisticheperl’identificazionedellecompetenzeedeifabbisogni.Offresupportoalla corretta conoscenza delle opportunità in relazione alle politiche attive perl’occupazione anche per gli utenti svantaggiati o disabili. Elabora e predisponepercorsipersonalizzatiperlaricercaattivadellavoro.Offreconsulenzaesupporto

13https://www.concorsionline.mef.gov.it/concorsi/download/914https://www.regione.lazio.it/rl_main/?vw=bandidiconcorsodettaglio&id=114

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nell’analisi delle propensioni e attitudini verso l’autoimprenditorialità e promuoveconoscenzespecifichenell’ambitodellagestioned’impresa,nell’analisipreliminaredell’idea imprenditoriale,nellastesuradelbusinessplan.Monitoraevaluta l’esitodelle azioni poste in essere (orientative, formative o di inserimento lavorativo),intervenendo all’occorrenza con opportune azioni correttive. Rileva i fabbisogniprofessionali delle aziende. Effettua preselezioni/selezioni di personale sulla basedellerichiestedelleaziende.Utilizzabanchedatiperlapreselezioneesoftwareperl’incontro domanda-offerta. Svolge azioni di consulenza di livello complesso ospecifico su norme, agevolazioni, incentivi, comunicazioni obbligatorie, etc. e dipromozionedeiservizidiincontrodomandaeofferta.Promuoveattivitàdiconfrontocon le esigenze del territorio finalizzate all’innovazione dei servizi e alla crescitaoccupazionale con l’obiettivo di avvicinare e rendere accessibili ai cittadini e alleimpreseiservizi,ilsistemadiincentiviesgravifiscalielepoliticheattivedellavoro.Sviluppa e attua le politiche attive finanziate con risorse comunitarie, nazionali eregionali con attività di progettazione gestione e rendicontazione. Contribuisce adefinire iprocessioperativi relativiall’erogazionedei servizioalla realizzazionedispecificiprogetti/programmidipoliticaattivaeamonitorarnel'andamento.Gestiscela condizionalità. Svolge la funzione di responsabile unico del procedimento negliappalti.”

Non si puòdire che chi si è candidato a questo concorsononpotesse aver chiaro il lavoro chel’avrebbeatteso.Nellamaggiorpartedeibandiperòquestaparteèomessaorimanecostrettainuna definizione standard, che descrive al massimo la famiglia professionale del postomesso aconcorso.Ingenereneibandiapparedeltuttosproporzionatalapartededicataallanormativa(nelbandotipodella Funzione Pubblica contiamo 51 riferimenti legislativi, stipati in quattro pagine fitte edincomprensibili ai più con altrettanti riferimenti che cominciano con “visto…”) rispetto a quelladedicataaspiegareperchetipodilavoroilbandoèpensatoochegeneredipersonasicerca.

5.2.5 Ladefinizionedelleconoscenzetecnicheospecificheattese

Dopo aver definito il lavoro, occorre far chiarezza sulle caratteristiche che ci si aspetta abbia ilcandidato ideale. Anche questo è un punto mediamente molto carente nei bandi pubblici. Lecaratteristichedevonoesserebendelineate,pernonsuscitarefalsesperanzeotentativiallaciecachesarebberodeludentipericandidatinonadeguati,macostituirebbero,seinnumeroelevato,anchequell’appesantimentodelprocessochetroppovoltevediamo.Laprimaelapiùovviadellecaratteristichechesirichiederannoalcandidatoèdatadallesueconoscenzetecnicheospecifiche,legateallaposizionerichiesta.Facciamoanchequiunesempiovirtuoso,checiaccompagneràanchequandovedremolecompetenzeelecapacità,quellodelconcorsodelComunediMilano15per11postiinposizionedirigenziale.Già ilbandodescrivetaliconoscenze.Si legge infattiche“la figuraprofessionaledovràessere inpossessodelleseguenticonoscenzetecniche:

• significativaconoscenzadellenormativevigentiapplicateallaPAinmateriadiprocedimentoamministrativo,dirittodiaccesso,disciplinadelrapportodi lavoroetrattamentodeidatipersonali;

15https://web.comune.milano.it/dseserver/webcity/garecontratti.nsf/WEBAll/0A6DA984075FEE8CC1258441002F8553?opendocument

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• conoscenzadell’ordinamentodegliEntilocali;• conoscenzanelcampodell’amministrazionedellerisorsefinanziarie;• conoscenzadell’attivitàcontrattualeediaffidamentodilavori,beni,servizidellepubbliche

amministrazioni;• conoscenza delle tecniche e delle metodologie applicabili al controllo di gestione e alla

misurazioneevalutazionedellaperformance;• buonaconoscenzadellalinguainglese;• conoscenzadell’usodelleapparecchiatureedelleapplicazioniinformatichepiùdiffuse,con

riferimentoanchealprocessodiinnovazionedigitaledellapubblicaamministrazione;• conoscenzadelleformedipartenariatotrapubblicoeprivato

Sitrattadiindicazionicheovviamentenonpossonoesserecopiateinognicircostanza,machedannounachiaraideadicosasidevescriverenelbandoperfornireindicazionisucosacisiaspettasiailbagaglioconoscitivodelcandidato.5.2.6 Ladefinizionedellecapacitàorganizzativeediautonomianellagestionedelleattività

Ladefinizionedellecapacitàorganizzativeediautonomiaèunacomponentefondamentaledeibandi.Pochissimibandi,traquelliesaminati,ledefinisconononostantelaloroimportanza,ribaditaconforzaspecieinquestomomentodiattuazionedelPianodiRipresaeResilienza.Continuiamoconl’esempiodelComunediMilanocheindicaquestecapacitàattese:

• capacitàdiprogrammazione,elevatecapacitàgestionali,organizzative,di coordinamentodellerisorseumaneestrumentali

• orientamentoalrisultatoepragmaticitàorganizzativa• gestioneefficacedeltempo• efficacianelruolo• sensibilità economica (capacità di cogliere le implicazioni economiche delle scelte e dei

programmi)• accountability(capacitàdirenderecontoaicittadinieorientamentoallatrasparenza)• capacitàdiprojectmanagement• capacitàdianalisideidatiedelcontesto• capacitàdiprogettazione,pianificazioneegestionediservizieprogetti.

Ovviamente queste capacità andranno verificate, come vedremo, nelle prove d’esame, maanticipandounpuntodicuiparleremoinseguito,vannoanchetestatenell’ambitodelperiododiprova, che non può essere un adempimento che dà per scontato l’esito positivo.5.2.7 Ladefinizionedellecompetenzeattitudinalidapossedereperilruoloaconcorso

Altrettanto importante è la definizione delle competenze attitudinali.Anche su questo puntopochissimisonoibandichefannochiarezza.Proseguendoconl’esempiovirtuosodelComunediMilano,lecompetenzeattitudinalipossedutedallapersonachesaràassuntaperquelruolosono:

• abilitàrelazionaligestiteall’internodelcontestoorganizzativo(capacitàdigestirerelazioniconcolleghi,capiecollaboratori,interfunzionalitàtrasversale);

• abilità relazionali gestiteall’esterno (capacitàdi gestire il network congli stakeholder,digestirelerelazionicongliutenti);

• flessibilitàedadattabilità;• gestionedellostress;• gestionedeiconflitti;

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• guidadellepersone;• pensiero strategico (visione di lungo termine e previsionale, visioning, scenerizzazione,

mentalitàglobaleesistemica).Questo esempio, certamente valido per concorsi per dirigenti o categorie direttive, non èinteressante solo perché fornisce indicazioni preziose per i futuri candidati, invitandoli aun’autovalutazione preliminare, ma perché la stessa elencazione delle conoscenze, dellecompetenzeedellecapacitàatteseè,sesvoltoinformacollaborativatral’ufficiodelpersonaleeledirezionichedovrannoprendereincaricoineoassunti,unutileriflessionesulritrattoprofessionaleatteso.

5.2.8 Lanecessitàdiessereprecisierigorosinelladefinizionedeititolidiammissione

Unavoltadefiniteedescrittedettagliatamenteconoscenze,competenzeecapacità,èfondamentalecheilbandononsbaglinell’individuareititolidiammissionerichiesti.Ovviamentesitrattaditrovareunequilibriotral’esseretroppostringenti,rischiandodiridurreilnumerodeicandidati,cosainsénonnegativa,maditenerfuorianchepossibilieccellenze,el’esseretroppogenerici,comespessopurtropposipuòconstatareleggendolamaggiorpartedeibandi,elencandounalistatroppoampiadititolidiammissioneaccettati.Se si sono svolte correttamente le precedenti fasi, ora dovremmo avere chiaro il profilo chevogliamo. Se, come sarà per la maggior parte dei bandi di concorso prossimi, i titoli di studionecessaripartirannodallalaureatriennaleinsu(laureadanontrascurareinlineadiprincipio,ancheperchécipermettediaverecandidatipiùgiovani)ocomunquedaundiplomasuccessivoallascuolasecondariadisecondogrado,nonsaràpossibiledefinirequellidaritenereidoneisenondopoaverfattoun’indagineattentadeipercorsiuniversitariedellescuolespecialiedessersiconsultaticongliOrdini professionali e con gli stakeholders. Nel vasto arcipelago delle nostre Università e nellagrandevarietàdeicorsidilaureatriennaliemagistrali,nonchédeidiplomiequiparati,èsenz’altropossibileindividuarequellieffettivamentecoerenticonilprofilorichiestodalconcorso.Inquestosensononesistonopreclusionilegislative:lasceltapuòesseremoltolimitativa(solopochicorsidilaureaemoltospecifici)opiùampia.Inpropositoladirettivan.3/2017delMinistroperlaPubblicaAmministrazionenondettaalcunaregolastringente,allimiteconsigliaditenerconto,peralcunequalifiche,deltitolodidottorediricerca,masolocomeindicazionedipossibilità.Sitrattaquidimantenereunnonfacileequilibrio:sedaunaparteridurrelapartecipazioneapochicorsidilaurearischiadiesseretroppolimitativo,specialmenteperlefunzionimenospecialistiche,dall’altraappareunerrorenontenercontodellespecificitàdeidiplomiconseguiti.Apparequindipocogiustificabileaprireunconcorsoatuttelelaureeumanisticheegiuridicheonontenercontodipercorsidistudimarcatamentedestinatialmanagementpubblicoetrattarliallastessastreguadichi,adesempio,sièlaureatoinscienzedellereligioni.Anchequiunesempiopositivocipotràaiutare.LaRegioneLazio,nelcitatoconcorsoper200postidi categoria D per rafforzare i centri per l’impiego della Regione, per definire i requisiti diammissione ha svolto una completa indagine presso alcune Università, definendo i profiliconsideratipiùadeguati;lihapoiverificatisiaconl’organismonazionaleresponsabiledellepoliticheattiveperillavoro(ANPAL),siaconleassociazioniimprenditorialichedevonoservirsideicentriperl’impiego.Neèderivataunasceltadimenoditrentalauree,alcuneanchetriennali,controle160laureechesarebberostatecompresenellaconsuetasceltadi includere,per ipostiafferentiallafamiglia professionale giuridico-amministrativa, tutte le lauree dell’area sociale e dell’areaumanistica.Ovviamente c’è stata qualche esclusione importante: a questo concorso nonhannopotutopartecipareadesempioilaureatiinfilosofiaoinscienzedellacomunicazioneoinstoriaoin

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lettere,macosìsièridottodimoltoilnumerodeicandidatiesièpotutamiraremegliolasuccessivaselezione.5.2.9 Lasceltadeltipodiprove,indicandonelbandoifondamentalicriteridivalutazione

L’obsoletomavigenteDPR487/94 indica in forma stringente che leproveper lequalifiche cherichiedonolalaurea(alloradallasettimainsuoralaDperleRegionieglientilocaliel’areaIIIperloStato),maancheinalcunicasiperqualificheinferiori,devonocomprenderedueprovescritte,dicuiunapuòessereancheteorico/praticaeunaprovaorale.IlbandotipoperleareeIIeIIdelloStato(ossiaCeDnelleRegionieneglientilocali)predispostodalDipartimentodellaFunzionePubblicaparla invece di una sola prova scritta di tipo teorico e teorico/pratico. Nel prossimo capitoloesamineremomeglioletipologiediproveeicriteriperlascelta.Quibastaricordarecheilbandodeve riportare con chiarezza le tipologie di prove scelte sia per la preselezione, se si sceglie diattuarla,siaper laselezionepropriamentedetta.Vannoindicatelemateriechesarannooggettodellaverificaperquantoriguardaleconoscenze(suquestoèutilel’esempiodelbandopercategorieDsvoltodallaRegioneEmilia-Romagna16),mavannoindicateancheleazionichesarannosvoltepergiudicarelecompetenzeorganizzativeelecapacitàattitudinali.Sitratta,comeabbiamovisto,dipartiessenzialidelconcorsoenondefinirleesplicitamentesarebbeunerroregrave.Cosìcomesarebbelesivodellanecessariatrasparenzanonesplicitaresindalbandoqualisarannoicriteridivalutazionedellevarieproveche,ingenerale,nonpossonoessereridotteaformulealgebrichetrapunteggipositivionegativiattribuibiliarispostegiusteosbagliate.5.2.10 Leazionidicomunicazioneeletestimonianze

Unbandodiconcorsodeveesserevistosemprecomeun’azionedicomunicazionedell’enteversolavastaplateadeipotenziali interessati.Purtroppo lamaggiorpartedelleamministrazioniha, inquestocontesto,unatteggiamentosupponentepiuttostocheproattivo.Lapubblicazionedelbandoin GazzettaUfficiale e sul sito dell’Ente (di solito raggiungibile a fatica dopo tre o quattro clickall’internodellasezione“Amministrazionetrasparente”)vieneconsideratopiùchesufficientecomecomunicazione.Sequestoeravalidoperselezionigenerichefatteperreclutarelegionidicercatoridipostofissoattenteadognibando,oralacarenzadicomunicazione,sesiaspiraadinteressareimigliori,èunpuntodigravedebolezza.Tutteleprincipaliimpresechetrovanonellaqualitàdelleloro persone l’asset fondamentale, ossia tutte le cosiddette knowledge farm così come sonosenz’altro le amministrazioni pubbliche, vedono nel cosiddetto employer branding (in parolesemplicilacostruzionedellareputazionediun’organizzazionecomedatoredilavoro)unobiettivocentraledellalorocomunicazione.Ènecessarioquindiprogettarelacomunicazionecomeunafasecheappartienestrettamenteallapubblicazionedelbando.Anchequilatipologiadiconcorsoelecaratteristichedeipostimessiaconcorsodefinisconolasceltadelleazionidicomunicazioneeilorotarget.Certosevogliamogiovaninonpossiamotrascurareisocialnetwork,cosìsevogliamoprofessionistidobbiamomettereintargetgliOrdiniprofessionali,maanchelescuolesuperiorieleUniversità.Intuttiicasilacomunicazionedevemettereinevidenzaalcunecaratteristichedellavoropubblicochelorendanoappetibileancheaicandidatipiùesigenti.Laprimadiquesteèilvaloresocialedellavoropubblico,lapropriaappartenenzaadunamissionetesaadunosviluppoequoesostenibiledella comunità nazionale e delle comunità locali. Ma non basta, serve che le organizzazionimettano inevidenzadellecaratteristichedibenessereorganizzativo,diopportunitàdicrescere

16https://wwwservizi.regione.emilia-romagna.it/e-recruiting/ShowAllegato.aspx?IDAllegato=15491

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professionalmente,diflessibilitàdell’organizzazioneedispazioall’iniziativaindividuale,cheperòprimadevonoassicurarsidipossederedavvero.6. Leproveconcorsuali6.1 Lostatodell’arteSe passiamo ad esaminare quali sono le prove che dovrebbero permettere all’amministrazionepubblicadiscegliereimiglioriabbiamounaprofondadifferenzatraleindicazionidelGovernoelaprassi.IlMinistro della Pubblica Amministrazione, come già ricordato, ha emesso nel 2018 delle lineeguida17per leproveconcorsuali, incuisi leggecheleprove“devonoesserecostruitesutracceoquesitiditipoproblematico.Infatti,leprocedureconcorsualidevonoessereindirizzateaverificarelecapacità dei candidati di applicare le conoscenze possedute a specifiche situazioni o casiproblematici,diordineteoricoopratico,prevedendoadesempioprovevolteallasoluzionedicasiconcreti o alla predisposizione di documenti quali atti amministrativi, circolari e similari. Proveconcorsuali eccessivamente scolastiche o nozionistiche non consentono di valutare al meglio leattitudinidelcandidato.”Queste indicazioni sono state ribadite dallaMinistra pro-tempore FabianaDadone: “occorre farvalerenelpunteggiofinaleanchecompetenze"nuove".Sitrattadellecosiddette"softskill",capacitàtrasversaliallediversediscipline,chenonsiacquisisconosemplicementesuilibriditesto,maconleesperienzedivita.“Vorreicheneifuturibandi,aparitàdicondizionetraduecandidati,nelcorsodellaprovaorale,sivalutasseanchelacapacitàdilavorareingruppo,diadattarsi,digestirelostresse se il candidatoèunapersona cheha il sensodello Stato, se tieneal bene comune",concludeDadone18.Seperòciavviciniamoallarealtàlecosesonobendiverse.Prendiamoqualcheesempio,traitantipossibili,diproveeffettivamentesottoposteaicandidati.IlComunediPesaro,pertestarelecompetenzedigitalideicandidatiaottopostipercollaboratoritecnico-amministrativi,proponeloroilseguentequesito:Quesiton.16ApriilprogrammaMicrosoftWordApriilfiledenominato‘Testo1.docx’checontieneilseguentetesto:DanteAlighieri,DivinaCommedia,125400AlessandroManzoni,PromessiSposi,135600GiovanniVerga,Imalavoglia,134500ItaloSvevo,Senilità,232200

1. Mettereingrassettoiltitolodellibroeincorsivol’autore2. Inseriretretabulazioni:a1cmsx,a6cmsx,a13adxeallineareiltestoatalitabulazioniiltesto3. SalvaildocumentocreatoechiudiilprogrammaMicrosoftWord

Apparedifficileaffermarecheuntalequesitosiaingradodivalutarelecompetenzedigitalideifuturiimpiegatipubblici.

17http://www.funzionepubblica.gov.it/articolo/dipartimento/26-04-2018/direttiva-del-ministro-n-3-del-24-aprile-201818http://www.funzionepubblica.gov.it/articolo/ministro/12-05-2020/pa-dadone-prove-concorsi-sui-territori-e-con-strumenti-digitali

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L’ANACnelconcorsoRIPAMperassumere35specialistiinareaamministrativo/giuridica,proponeunaprovascritta a risposta multipla. Nessuna delle 2.100 domande presenti nel database messo a disposizionepresentaunproblemaounasituazioneacuidarerisposta.Unesempiopuòbastare:Incasodiviolazionedegliobblighiprevistidall'art.7–DirittoaservizionlinesemplicieintegratidelD.Lgs.n.82/2005es.m.i.,gliutenti:

A. devonorivolgersialDifensoreCivicoDigitaleB. nessunadellealtrerisposteècorrettaC. fermorestandoildirittodirivolgersialDifensoreCivicoDigitale,possonoagireingiudizioD. devonorivolgersialGiudicediPace

ecosìvia.Questaèlanormalitàdelleproveconcorsualiche,alcontrariodiquantoprevistodallanormativa,discriminanoesclusivamentesullabasedellenozionipossedute.Unrecenteconcorso(nonancoracompletato)percustodidiMusei,indettodalMinisterodeiBeniCulturali,deveselezionareisoggetticheavrannoilcompito,eminentementeconcreto,diAssistenteallafruizione,accoglienzaevigilanza.Indicanelbandodiconcorsoqualisarannolemateriedellaprovascrittaedellaprovaoraleche,adifferenzadiquantoindicatodalMinistro,hasoloilcompitodi accertare la preparazione e la capacità professionale dei candidati sullematerie della provascritta.Lemateriesonolesolite:-elementididirittodelpatrimonioculturale(Codicedeibeniculturaliedelpaesaggio)-nozionigeneralisulpatrimonioculturaleitaliano-elementidiorganizzazione,ordinamentoecompetenzedelMinisteroperibenieleattivitàculturali-elementididirittoamministrativo-normativainmateriadisaluteesicurezzaneiluoghidilavoro-disciplinadelrapportodilavoroalledipendenzedellapubblicaamministrazione.

Leproveconcorsualiquindi,nellamaggiorpartedeicasi, rimangononozionistichee libreschee,contravvenendoanchequiallenormeealleindicazioni,nondiscriminanoinbaseallacapacitàdirisolvereproblemioagestiresituazionipiùomenocomplesse.Ilcriteriogeneralesembraesserequellodirenderepossibileungiudiziodeltuttooggettivo,spersonalizzato,chequindinonchiamiin causa la capacità di valutazione della Commissione. Insomma prima di tutto difendersi dapossibiliricorsi,sepoiassumiamotopidibibliotecainvecechesolutoridiprobleminonsembraessereunapreoccupazione.Vediamooraleproveunaperunapervedereseunastradadiversaèpossibile.

6.2 Proveinpresenzaodaremoto?Lapandemiaharesosemprepiùattuale lapossibilitàdisvolgereleproveconcorsualiattraversopiattaformedigitali. Alcuneamministrazioni hanno sceltodi usare la piattaformadigitale,madieffettuare comunque la prova in presenza; altre, sulla base anche del blocco dei concorsi inpresenza,ovverodellalimitazioneatrentacandidatiincontemporanea,hannopreferitosvolgeretutteleproveinformadigitaleedaremoto.Molte amministrazioni hanno elaborato precise indicazioni relative a queste modalitàcompletamente digitali. Ricordiamo ad esempio quella del Comune di Milano nel concorso,recentementebandito,pereducatoridiasilinido19

19https://www.ticonsiglio.com/wp-content/uploads/2022/01/bando-comune-milano-concorso-istruttori-educativi.pdf

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Un’altraesperienzainteressanteinquestosensoèdatadalComunediBassanodelGrappa,chehasvoltotutteleproveconcorsualidaremotoehaelaboratouninteressantedocumentochesintetizzaleregolechedevonoseguireicandidatipersvolgereinsicurezzaeconequitàleprovedacasa.Idocumenti, disponibili sul sito del Comune 20, possono essere un’utile guida per tutte leamministrazionichetrovasseropiùadeguataquestamodalità.InquestomodoilcomunediBassanodelGrappaèriuscitoaportareatermineunconcorso,seppurelimitatoa160concorrenti,induemesi totali, dalla pubblicazione del bando alla pubblicazione delle graduatorie.6.3 LavalutazionedeititolielatecnologiadigitaleLa maggior parte dei concorsi pubblici, anche se non tutti, sono per titoli ed esami, ossiaattribuisconounvalorenellaselezioneaititoliposseduti,chenonservonoquindisolocomerequisitidi ammissione. La valutazione di tali titoli, molto spesso molteplici per migliaia e migliaia dicandidati,puòessereunostacoloallanecessariarapidità.Latecnologiadigitalepuòvenireinaiuto.Neiprocessidiselezionedelpersonalepressoleaziendeprivatesonoinfattiormaidatempoinusoperquestocompitometodologiedigitalipiùomenosofisticate.Sivadalmerocalcoloautomaticodei punteggi sulla base delle autocertificazioni inserite nelle domande presentate in formaovviamentedigitale,all’usopiùomenopervasivodiintelligenzaartificialesianellafasepreliminarediesamedellecandidaturetramitevalutazionedeiCV,sianellaveraepropriaselezioneattraversoititoli,sianell’elaborazioneecorrezionedelleprove.L’esame approfondito di questi aspetti non è nelle possibilità di questo lavoro21. Per ora bastamettereinevidenzaalcuniaspettiapplicativichemeritanoattenzione:

• tuttigliesperti consultati concordanonel ritenerechenel campodelleassunzionihapiùsensoparlaredi intelligenzaaumentatapiuttostochedi intelligenzaartificiale, inquantoquestetecnichesonoingradodiaiutareilreclutatore,manondisostituirsiaquesto;

• l’effettivoutilizzodidispositividi intelligenzaartificialeperverificare larispondenzadellecaratteristichedelcandidatoallafunzionerichiestarichiedegrandemassedidatirelativinonsoloaiCVeaititolidicandidatireclutatiinpassatopersimilifunzioni,maancheallaloroperformancesecondoicriteridivalutazioneprescelti,requisitoche,anchevolendo,nonèovviamentesoddisfattoperlePA;

• qualoraaquestidispositiviungiornosivolessericorrerenelmodooraindicato,andrebberovalutati i rischi di discriminazione legati allanaturadei dispositivi che, essendobasati sucorrelazioni,tendonoareplicareletendenzepassate.Inoltresarebbenecessarioprestarelamassimaattenzionenelgarantireicandidati,allalucedell’art.22,par.1delGDPR,validointutta l’UnioneEuropea, che richiama lanecessitàper cui l’interessatoha ildirittodinonessere sottoposto a una decisione basata unicamente sul trattamento automatizzato,compresalaprofilazione,cheproducaeffettigiuridicicheloriguardanoocheincidainmodoanalogo significativamente sulla sua persona, salvo che tale decisione automatizzata siaautorizzata dal diritto dell’Unione o dello Stato membro cui è soggetto il titolare deltrattamento, che precisa altresì misure adeguate a tutela dei diritti, delle libertà e deilegittimi interessi dell’interessato. È garantita quindi la tutela della equa selezione deicandidati e fissato il principio in base al quale la procedura non può essere delegatainteramenteadintelligenzanonumana,senzasufficientigaranzie;

20http://www.comune.bassano.vi.it/Comune/Servizi-on-line/Concorsi/20.2020-CONCORSO-PUBBLICO-PER-SOLI-ESAMI-PER-N.-3-POSTI-DI-ISTRUTTORE-AMM.-CONT.-RAGIONIERE-CAT.-C-A-TEMPO-PIENO-ED-IND.-PER-L-AREA-121RimandiamogliinteressatiallarassegnadipossibiliimpieghiacuradiAndreaBenedetti,suagendadigitale.euhttps://www.agendadigitale.eu/cultura-digitale/assunzioni-tramite-intelligenza-artificiale-vantaggi-e-rischi/

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• rimaneinvecepromettenteesenz’altrointeressantel’utilizzodipiattaformedigitaliperlagestioneinmanieraautomaticadiattivitàripetitive,comeappuntoilcalcolodeipunteggiderivati dai titoli (i cui valori devonoperò essere immessi dalle persone responsabili delprocesso), laverificadellapresenzadi tutti idocumentinecessari, la loroorganizzazione.Altrettanto utili sono la possibilità di simulare, durante la prova, alcuni compiti che ilcandidatosaràchiamatoasvolgerenellapropriafunzione,el’usodichatboxperassicurareunflussocostantediinformazioneaicandidati,perrispondereadubbiequesiti.

Nelvalutareititolicomeelementivalidiperlaselezionedeicandidati,attribuendoloroquindiunpunteggio,sonocomunquedaconsideraredueaspettinonsecondari:

• ilprimoriguardalanecessitàdiverificareleautocertificazioni,verificache,seititolisonounprerequisitoperl’accessoalleprove,deveessereeffettuataprimadell’ammissioneallefasisuccessive;puòessereun’operazionemoltodispendiosainterminiditempo;

• ilsecondoèricordatoanchedallelineeguidapericoncorsi(DirettivaMadia3/2018)quandoindicache“occorreevitarediescluderedifattocategoriedipotenzialicandidatimeritevoli(in particolare quelli più giovani) attribuendo un peso eccessivo a titoli che non possonoavere:perevitarequestorischio,sipuòstabilireunpunteggiomassimoadeterminatititoli,comel’attivitàlavorativasvolta.”

6.4 IldilemmadellapreselezioneL’utilizzodiunaprovapreselettivacheriducadrasticamenteilnumerodeicandidatichearriverannoeffettivamente al concorso propriamente detto è spesso una necessità, ancor più ora che, allariapertura,seppurparziale,delleassunzioniconstatiamouneffettomolla,percuiperogniconcorsoaffluiscono un numero di candidature non gestibili altrimenti. Tale prova può, almeno in parte,essere sostituitadauna rigorosavalutazionedei titoli, comeha fattoadesempio ilMEFchehaaffiancatoatalevalutazionelarichiestadiunaletteramotivazionale.Seppureinmolticasisianecessariaquindi,laproceduradipreselezioneècomunqueestremamenterischiosa.C’èdadirepoicheunafflussomoltoelevatodicandidatipuòrivelareanche lascarsaselettivitànell’indicareirequisitiolagenericitànelladescrizionedellavorodasvolgere.NellapiùvoltecitataDirettivaMadiasiriscontralapreoccupazioneperirischidellapreselezione.Leggiamo infatti: “Va segnalata l’importanzadi questa fase, nella quale viene fatta la parte piùgrandedellaselezione, inquantoèesclusa lagrandemaggioranzadeicandidati.Lapreselezionedeveconiugareleesigenzedirapiditàediimparzialitàconquellediefficienza:l’obiettivonondeveesseresemplicementequellodiselezionarerapidamenteinbaseaunqualsiasicriteriooggettivo,maquellodiselezionareinbaseaunragionevolecriteriodimerito,cheprivilegiicandidatiinbasealleloroeffettivecapacitàeallaloroeffettivapreparazione.Daquestopuntodivista,peresempio,losvolgimentodellapreselezionesullabasedidomandearispostamultipla,estrattedaunabancadati di domande preventivamente pubblicate con l’indicazione delle risposte esatte, privilegia icandidati che hanno il tempo di svolgere uno studio mnemonico, che non necessariamentecorrispondonoaquellipiùpreparatiepiùcapaci.Ovesiprocedacondomandearispostamultipla,occorrerebbe tenere conto che i candidatimigliori non sono semplicemente quelli più preparati,perchéilconcorsoserveavalutarenonsololapreparazione,maanchelecapacitàelecompetenze.Le domande, dunque, non dovrebbero essere prevalentemente volte a premiare lo studiomnemonico,madovrebberoincluderesiaquesitibasatisullapreparazione(generaleenellematerieindicate dal bando), sia quesiti basati sulla soluzione di problemi, in base ai diversi tipi diragionamento(logico,deduttivo,numerico)”.Tenutocontodellaintrinsecadifficoltàdiquestaprovaechevaaffrontatasoloseassolutamenteindispensabileperassicuraretempiecostidellaselezionenonirragionevoli,vediamocome

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evitarealmenoglierroripiùgravierenderequestaprovacomunquesuperioreallasuaunicaalternativa,l’estrazionecasualedeicandidatiammessialleprove:

• affidarequestaprovaadagenziespecializzatenonvuoldiredelegarnelaresponsabilità.Seall’art. 7 comma 2.bis del DPR 487/94 si legge che “Le prove di esame possono essereprecedutedaformedipreselezionepredisposteanchedaaziendespecializzateinselezionedipersonale.Icontenutidiciascunaprovasonodisciplinatidallesingoleamministrazionilequalipossonoprevederecheleprovestessesianopredisposteanchesullabasediprogrammielaborati da esperti in selezione”, questo non vuol dire che la Commissione debbadisinteressarseneecominciareadoccuparsidelconcorsoapreselezioneavvenuta.Sbagliarequestafasevuoldirefalsarecompletamentetuttoilconcorso;

• i quesiti a risposta multipla devono tutti trovare una giustificazione razionale e devonoesseretuttiapprovatiesplicitamentedallaCommissionedopoaverlidiscussi;

• ènecessario ricordare che i quesiti cosiddetti logici odeduttivi premiano soloun tipodiintelligenza,chenonèdettosiaquellachecerchiamo;

• vasottolineatochequestaprovapuòesserepreceduta,contestualmenteallapubblicazionedelbando,dallapropostadiquesitiditipomotivazionaleodiconoscenzadellarealtàincuisistachiedendodientrare.UnesempiosignificativoèdatodaiquesitichelaCommissioneEuropea propone a chi si vuole candidare e che hanno un titolo estremamente chiaro“Lavorareperl'UEfaperte?”echeècosìspiegato:“Ilquestionario"EUCareer,MyCareer?"ti aiuteràa valutare seuna carrieranelle istituzioni dell'UE faper te e se sei ingradodisoddisfareglielevatistandardrichiestiaunfunzionariodell'UE.Conlerispostealledomandefrequentipotraifartiun'idearealisticadell'ambientedilavoronelleistituzionidell'UE.”Unamigliore conoscenza dell’ente dove si prevede di chiedere di entrare potrebbe evitaredelusionioerroridivalutazionedapartedeicandidatieridurreancheilloronumero.

6.5 LaprovascrittaIlbandotipodelDipartimentodellaFunzionePubblicacidiceche“Lafaseselettivascrittasiarticolainunaprovascrittaacontenutoteorico-pratico,consistentenellarisoluzionediunoopiùquesitiarispostaapertadilunghezzamassimapredeterminata,direttaadaccertarelacapacitàdianalisiedi sintesi dei candidati con riferimento alle materie indicate nel bando e anche il possesso dicompetenze lavorative trasversali, tecniche e attitudinali, coerenti con il profilo professionaleoggettodelbando.”Ricordiamocomunquechelaclassicaprovascrittacosìdescrittaèsolounadelleopzioni,ancheselapiùusata.Unaprovascrittacosìfattarichiedecomunque,comeèovvio,unacorrezionechenonpotràcheprevedereungiudiziodellaCommissionenonriconducibileacriteriesclusivamenteoggettivi:nelrispondere in forma articolata, aperta e ragionata ad una situazione problematica non c’èevidentementeunarispostagiustaeunasbagliata,maunagradazionediadeguatezza.Malasceltaèspessopercepitacomeunrischioespessolaprovascrittadiventanuovamenteunsetdiquesitiarispostamultiplachepossonoesserecorrettiautomaticamente.Siguadagnainoggettivitàeforseancheinvelocità,maquelchesiperdeèenormementedipiù.Condizione necessaria per poter invece svolgere una prova scritta inmodo ottimale è che laCommissioneabbiadefinitochiaramente i criteridivalutazionedelle risposte.Mavediamounesempiopositivocheciserviràperconstatarecheelaborareunaprovascrittasecondoleindicazionigovernative non è impossibile. Lo traiamodal concorso per specialisti giuridico/amministrativi22realizzato(eportatoaconclusionenonostanteilCovid-19)dallaRegioneEmilia-Romagna.Eccoilprimoquesitodellaprovascritta:

22https://wwwservizi.regione.emilia-romagna.it/e-recruiting/Comunicazioni.aspx?reqalias=CP_2019_01

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La regioneEmilia-Romagnadeveprovvedere all’acquistodi arredi per l’allestimentodi una sededecentrataperunvalorecomplessivostimatodi44.000€,alnettodiIVA.• Specifichilacandidata/ilcandidatoqualisonolefasiprocedimentaliprevisteperprovvedereataleacquistoequali

sonoicompitidelresponsabileUnicodelprocedimentoedelDirettoredell’Esecuzione.• Specifichi la candidata/il candidato quali sono i principi che vanno rispettati nella definizione dei criteri per

l’aggiudicazionedelcontrattoequalecriterioadotterebbeperselezionarelamiglioreofferta• Specifichilacandidata/ilcandidatoqualidatirelativialprocedimentodevonoesserepubblicatisulsitoistituzionale

dellaregioneEmilia-Romagna,nellasezione“Amministrazionetrasparente”

Inquestocaso laCommissioneavevadefinito(epoipubblicatosulsitodellaRegione) icriteridivalutazionecheerano:

• precisione,completezzaecorrettezzadelcontenutodell’elaboratorispettoalquesito;• correttaesposizionedelcontesto;• linguaggioappropriatoetecnicorispettoallamateria;• riferimentinormativieteoriciattinenti;• usocorrettodellalinguaitaliana.

Un altro esempio viene dal Comune diMilano. Qui la traccia per la prova scritta del già citatoconcorsoperdirigentierabasatasuunasimulazionechechiedevaalcandidatodi interpretare ilruolopropriodeltitolaredelpostomessoaconcorso:IlprogrammadimandatodelSindacodiunComunedi50.000abitantiidentificatraleprioritàlapromozionedellosportedeltempolibero,anchealloscopodiattrarreeventisportiviericreativipergenerarel'indottoeconomicoperlacittà.Tragliobiettiviaffidatialdirigenteallosportvièlarealizzazione,aseguitodiprogettazionedefinitivadapartedell'ufficiotecnico interno, di un palazzetto dello sport avente una capienza di 3.000 spettatori e comportante una spesacomplessivadi7milionidieuro.Ilcandidato,assuntelevestidelDirigenteinquestione,rispondaalleseguentidomande:l.Qualiobiettivigestionalidevonoessereconsideratinellarealizzazionedell'opera,allalucedelloscenarioproposto?2.Quali procedure il Comune deve seguire per costruire tale palazzetto elencando i pro e i contro della soluzionepreferita,ancheallalucedeisuccessivicostidigestionedellastrutturasportiva?3.Qualiinterlocutori(interniedesterni)siritieneopportunocoinvolgereeconqualimodalità?4.Qualimisurepervalutare['impattosocio-economicodelpalazzettoneltempopossonoessereindividuate?

Anchequi i criteridicorrezionesonostatipubblicaticonchiarezza.Si riportanoperchépossonoessereunutileesempio.LaCommissionehaverificato,peresprimereungiudizio:

• conoscenza del contesto normativo (normative vigenti applicate alla P.A. in materia diprocedimento amministrativo, diritto di accesso, disciplina del rapporto di lavoro etrattamentodeidatipersonali;ordinamentodegliEntiLocali;amministrazionedellerisorsefinanziarie; dell’attività contrattuale e di affidamento di lavori, di beni e di servizi dellepubblicheamministrazioni;strumentidiprogrammazionestrategicadelleattivitàdell’Entelocale;partenariatotrapubblicoeprivato);

• conoscenzadegli strumentidiprogrammazionestrategica,gestioneecontrollodeglientilocali (conoscenza degli strumenti di programmazione strategica delle attività dell’Entelocale;tecnicheedellemetodologieapplicabilialcontrollodigestioneedallamisurazioneevalutazionedellaperformance);

• capacità di proporre soluzioni alternative e coerenti con il mandato in modo organico(efficacianelruolo,capacitàdianalisideidatiedelcontesto);

• capacitàdicontestualizzazione,orientamentostrategicoesensibilitàorganizzativa(capacitàdi programmazione, elevate capacità gestionali, organizzative, di coordinamento delle

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risorseumaneestrumentali;networking;sensibilitàorganizzativa;orientamentoalrisultatoepragmaticitàorganizzativa).

6.6 LaprovapraticaSeppure non obbligatoria, è possibile affiancare alla prova scritta una prova pratica oteorico/pratica. In questo caso è possibile introdurre tipologie di prove anche non usuali.Certamente la scelta delle prove dipenderà dal profilo richiesto dal bando e quindi a profilieminentementetecnicicorrisponderannoproveche,comeindicatonellaDirettivaMadia,potrannocomportare “redazioni di note, di pareri, di atti, di grafici, la soluzione di problemi di calcolo oprogettazione,lasintesididocumentifornitialcandidato”.Perprofilidirigenzialiodirettivipossonoessereusatealtremetodologieparticolarmenteefficacie largamenteusateper leselezioninelleaziendeprivate,chevannoperòriadattatealsettorepubblico,utilizzandocasicoerentiedisegnatisumisuradellespecifichecompetenzedimanagementpubblico.AdesempioquellechevannosottoilnomediAssessmentCentre,comeadesempiolacosiddettaprovainbasket.Iltermineinbaskettradottoinitalianosignifica“cestinodellapostainarrivo”.Èunasortadigiocodiruoloindividuale,incuisisimulanounaseriediproblemidecisionalisulpianooperativo.Ognipartecipantevieneposto di fronte a dei problemi operativi, come essi si presentano normalmente ad un addettoduranteunagiornatalavorativa,conlettere,comunicazioni,chegiungononelraccoglitoresoprailsuotavolo.Tutteleinformazionicreanounoscenariodoveilcandidatodevemuoversi.Ilcandidatosolitamente deve svolgere un ruolomanageriale e decidere come organizzare il proprio lavoro,pianificandoleazionieattivandodecisioni.IlComunediMilano,nelgiàcitatoconcorsoperdirigenti,haperesempiopropostounaprovaincuiilcandidatoerachiamatoagiocareilruolodiunmanagerchericoprelaposizionediDirettorediFunzione,all’internodiunanuovaorganizzazione.Neltempoassegnato,dovevaprenderedecisioni,organizzareillavoro,rispondereallacorrispondenza,stabilirepianid’azione,coinvolgereicollaboratori inmeritoaproblemi/situazionipropostisottoformadipostainarrivo(comunicazionicheprovengonosiadall’esternodell’organizzazione,siadall’interno).Conquestaprovascrittainbasketsonostatevalutateleseguenticompetenze23:

• visioneSistemica;• programmazioneamedio-lungotermine;• sensibilitàorganizzativa;• accountability;• orientamentoairisultatidieccellenza;• guidadellepersone.

Èutilesottolinearechelostrumentodell’inbasketpuòesserepensatoancheperlavalutazionedellecompetenzeassociateaprofilinondirigenziali.Lavalutazionedelleprovepuòpoimettereinlucelapersonalitàdelcandidato,lesuecapacitàorganizzativeelesuecompetenzeattitudinali,maanchelasuacapacitàdipensierodivergenteelasuapropensioneall’innovazione.Aspettiquesticheproveconcorsualistandarddifficilmenterilevano,tendendoaprivilegiarecheseguestradenote.

23https://web.comune.milano.it/dseserver/webcity/garecontratti.nsf/51607b595b240841c1256c4500569c90/0a6da984075fee8cc1258441002f8553/$FILE/CRITERI%20DI%20CORREZIONE_Prima%20Prova%20In%20Basket.pdf

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6.7 LaprovaoraleÈsolonellaprovaoralechesi instaurauncontattodiretto tra laCommissionee il candidato.Sitratta,quindi,diunpassaggiofondamentalenelpercorsoconcorsualeacuièbenechenonarriviunnumeroeccessivamenteridottodicandidati,inmodochelaselezionesiautileediscriminante.Eppurespessolaprovaoralevieneridotta,comeleggiamoinmoltibandi,all’approfondimentodelleconoscenze sulle materie oggetto della prova scritta necessarie per l’espletamento dellecompetenzerichieste,insommaunaspeciediverificainpresenza(osulloschermodiunPCcomeormaiavvienespesso)delleconoscenzemesseinlucedallaprovascritta.Nétroppospessovienesufficientemente verificata e quindi valutata l’effettiva conoscenza della lingua inglese.Una prova inoltre che si tende, a volte, a comprimere in un tempo del tutto inadeguato. Èovviamente un’interpretazione molto limitativa, che arriva talvolta anche alla riduzione delcolloquioallarispostaadomandepreconfezionateesorteggiate,inmododaotteneresìlamassimaoggettività,maanchelaminimadiscrezionalitàequindiunascarsaapplicazionedellacapacitàdiselezione, comunque necessaria. Il colloquio è infatti la fase per cui è maggiore l’uso di unasensibilitàdelselezionatorechenonpuòessereridottaadalgoritmi.UnbuoncompromessoèquellodicominciareilcolloquiofacendoesporrealcandidatoilsuoCV,senza trascurare di ascoltarne anche la parte che riguarda le esperienze extra-lavorative, lepreferenzeelesuepassionielesuemotivazioniperillavoro,motivazionichepotrebberoperaltrogià richiestenel redigere ilCV. Il colloquiononpuò infattiprescinderedal conoscere lapersonadavantiallaCommissione,leesperienzechehaavuto,cosaritieneimportante.Sepoisièscelto,comedovrebbeesseresempre,nonfoss’altroperchéprescrittodallalegge,diproporrenelleprovescrittesituazioniproblematichesaràimportanteascoltarenelcolloquiolemotivazionidellescelteche il candidato ha esposto. Solo successivamente, e solo se necessario, si potrà tornare alleconoscenzetecnicheospecificherichiestedallaposizioneinconcorso.Un esempio interessante, in cui a due prove (scritta e orale) relative a conoscenze tecnico-professionali si è affiancataunaprovapsico-attitudinalemolto accurata, articolata in più fasi, èquellodiunconcorso,nonancoraconcluso,perunaposizionedirigenzialedelComunediRavenna24.Laprovahacomeobiettivolavalutazionedicompetenzediruoloerelativecompetenzespecifichecosìdettagliate:

• competenzemanageriali - sviluppodegli altri,motivazione,empowerment;assertivitàedusodelpotereformale;leadershipeconduzionedeigruppidilavoro;

• competenzediefficaciarelazionale-negoziazioneegestionestrutturatadeiconflitti;• competenze di efficacia di risultato (realizzazione operativa) - orientamento al risultato,

problemsolvingedecisionmaking;• competenzestrategiche-changemanagement.

Tuttoilpercorsodelleproveèsvoltoconl’ausiliodiunopsicologodellavoro,oltrecheallapresenzaattivadellaCommissione.Laprovaconsisteinuncolloquioselettivosemi-strutturato,basatosuunoscambioverbaleinunasituazionedinamicadiinterazione,secondounostileinformaleconsultivoecollaborativooanchepartecipativo, che non coincide con il classico schema della domanda tecnica a cui segue unarispostaspecialistica.Ilcolloquioselettivoèsupportatodall’utilizzodistrumentiutiliaraccogliereelementipsicologiciperl'accertamentodellecompetenzerichiesteeprecisamente:

• somministrazionediduetestpsicometrici;

24https://www.comune.ra.it/concorsi/selezione-pubblica-per-esami-per-lassunzione-a-tempo-indeterminato-e-pieno-di-n-1-posto-di-dirigente-ambito-amministrativo-contabile-da-assegnare-al-servizio-sociale-asso/

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• dinamicadigruppoeproveattitudinaliaisingoli-laprovasisvolgeattraversol'osservazionedei comportamenti organizzativi dei candidati. La Commissione individua la traccia dasomministrareaicandidati,qualiadesempiotest,questionari,lavoriindividuali,role-play,in-basket,problemsolving,analisideicasietc.,nelcontestodiunasimulazionedinaturacollettiva;

• esamedelcurriculumvitaedelcandidato,semprefinalizzatoallaraccoltadielementiutiliallaconduzionepersonalizzatadelcolloquioselettivo.AtalepropositoicandidatidevonoprodurreilproprioCVredattosulmodelloeuropeo,consegnandoloalpersonaleaddettoallavigilanza.

6.8 NotasuitempidelbandoIltitolodiquestolavororichiamaallanecessitàdiaccelerareleprocedurediassunzioni,quindiiltempo costituisce un fattore essenziale. Vediamo di verificare quindi un possibilecronoprogrammadellafaseconcorsuale:• precondizioneèaveresvoltocorrettamentetuttalafasepreliminareeaverquindiindividuato

chiaramenteiprofilidamettereaconcorsoeilnumerodeiposti,avergiàdefinitoilruoloeillavoro che i vincitori saranno chiamati a svolgere, così come conoscenze tecniche, capacitàorganizzativeegestionaliecompetenzeattitudinalidesiderate.E’unafasefondamentalechevasvoltaincollaborazionetratuttelefunzionidell’aziendacoivolte;

• unadelleprimeoperazionidafareènominarelaCommissione,operlomenodefinireicriteridiscelta.Inquestasceltanonvasottovalutatoiltemporichiestoaicommissarielaloroeffettivadisponibilità;

• successivamentelaCommissione,insiemealledirezionioperativecoinvoltenelleassunzioniealladirezionedelpersonale,provvederannoallastesuradelbando,facendosiaiutaredoveservedaibanditipo(1settimana);qualorasiscelgadinominaresuccessivamentelacommissionesarànecessariocomunquechelastesuradelbandovedacoinvoltetuttelefunzioniaziendalichenehannogeneratoilbisognoeilsostegnodiespertiperlecompetenzepsico-attitudinali;

• immediatamente dopo si provvederà alla pubblicazione del bando sul sito dell’ente e allaspedizione alla Gazzetta Ufficiale, che impiegherà dalle tre alle quattro settimane per lapubblicazione(5settimanedall’inizio);

• dalla pubblicazione sulla GU solitamente passano 30 giorni per la scadenza del termine perpresentareledomande(10settimanedall’inizio)25.Neltempotralanominaelaverificadelledomande la Commissione sarà impegnata per scegliere la tipologia di prove, seppure, nonavendoconoscenzadelnumerodidomandechearriveranno,nonpotràancoradefiniresefareonolapreselezione

• laCommissionedovràpoiprendereattodellacorrettezzadelledomande,cosìcomeverificatedallasegreteria,edefiniregliammessi(11settimanedall’inizio);

• la prima prova, sia essa quella preselettiva o quella selettiva, potrà essere fissata anchedirettamentenelbando,ondeaccorciareancora i tempi,ecomunquedopountempobrevedallapubblicazionedegliammessi(12settimanedall’inizio);

• lo svolgimento successivo dipenderà ovviamente dal numero degli ammessi, dalla scelta disvolgereomenoleprovepreselettive,dallatipologiadiprovescrittee/oteorico-pratichescelteequindidallavelocitàdellalorocorrezione.Èragionevolepensare,perunconcorsodimediagrandezza volto a selezionare 20 persone (2.000 domande; prova preselettiva che riduca icandidatia400;primaprovascrittachelidimezziesecondaprovascrittaopraticacheliriduca

25Inrealtàlarecentenormativapermetteanchediridurrequestotempoa15giorni,comeadesempioèstatodecisoperilbandoperi2.800funzionaridaassumereperilPianoSud.

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a100ammessi agli orali) aduna fasedelleprove cheduri almassimo5 settimane,a cui vaaggiuntaunasettimanaper ilcontrollodeititolidegliammessiaglioralie2settimaneper leproveorali,percuiènecessario impiegaretutto il temponecessario(un’oradicolloquiopercandidatoappareunamisuraadeguatacheconsentedisentiresettecandidatialgiorno).Intuttoquindiunconcorsodelladimensioneimmaginataimpiegheràperleprovecirca7settimane;

• nel complesso, quindi, il percorso dalla nomina della Commissione alla pubblicazione dellegraduatorie dovrebbe potersi svolgere al massimo in 20 settimane (15 settimane dallapubblicazionedel bando), ossia inmenodi 5mesi, che si possono ridurre ancora se, comeabbiamovisto,siscegliediridurreiltempodiraccoltadelledomandedaicanonici30giornialminimodi15giornioggipossibileconlenuovenorme.Ovviamenteconcorsipiùridottipotrannoesseresvoltipiùvelocemente,ancheseleprimefasi(pubblicazionesullaGazzettaUfficialeetempoperraccogliereledomandedipartecipazione)sonodifficilmentecomprimibili.Mentrelasecondadiquestefasiapparetuttosommatogiustificata,anchese30giorniperunadomandaonlinepossonoessereridottisecondonormaanchea15,letre/quattrosettimanerichiestedallaGazzettaUfficialesembranodavverotroppierichiederebberodiesseredrasticamentetagliati,vistoanchechelaGazzettaèormaionlineequindiaggiornabileintemporeale.Specularmenteconcorsimoltopiùestesi,doveipostimessiabandosianocentinaiae ledomandedecinedimigliaia,potrannovedereunmoderatoallungamentodeitempi,maseilprocessoèstatosvoltoefficacementeelacommissioneeleeventualisubcommissionilavoranoatempopieno,nonsidovrebberocomunquesuperarele18settimanedallapubblicazioneallegraduatorie.

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GANTTdiunconcorsotipo(2.000domande;400ammessiallaprimaprova;200allaseconda;100aglioraliper20postiaconcorso)

Fasi Settimane 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

NominadellaCommissione Stesuradelbando InvioaGazzettaUfficialeetempidipubblicazione Definizionedelleproveedeicriteridivalutazione Scadenzadelledomande Esamedelledomandeeelencoammessi Eventualeprovapreselettiva Eventualevalutazionedeititoli Primaprovascrittaesuacorrezione Secondaprovascrittaesuacorrezione Esamedeititolipergliammessiall'orale Proveorali Pubblicazionedellegraduatorie

Milestone Fasicritiche Svolgimento

7 Dopoilconcorso7.1PubblicazionedellegraduatorieAllafinedelleprovelaCommissionestileràlegraduatorieproclamandoivincitorideipostimessiaconcorso.RicordiamocheilD.lgs.75/2017limitalafacoltàdiprevederenelbandounnumerodieventualiidoneianonpiùdel20%deipostimessiaconcorso,inmododaassicurareunaselezionedeicandidatipiùrigorosaepiùcoerenteedascongiurareilformarsidigraduatorieeccessivamentelunghe,formatedaidoneichedifficilmentepotrannoesserechiamatinelperiododivigenzadellegraduatoriestesse(checomevedremoèridottoamassimodueanni)echepossonobloccare lapossibilitàperleamministrazionidisvolgerenuoviconcorsinelcaso,frequentissimonelpassato,diproroghedellegraduatorie.Unesamesulcampodiquestopuntocisegnalachepurtroppoformalmentenonèpossibilebandireconcorsicheprevedanoinmanieragenericailnumerodellepersonechesarannonecessarieperglienti negli anni successivi,ma è necessario attenersi ai dati formalmente presenti, anche per larigidità delle regole contabili. In questo caso i responsabili del personale ci dicono che sarebbemegliopotercontare suuna regolacheprevedache legraduatorie sianoadeguateadavereunnumero di idonei tali da poter attingere a queste per tre anni (durata formale dei piani deifabbisogni). Il che, considerando il tempo che trascorrerebbe e l’alta percentuale di rinunce,potrebbevolerdirediavereunobiettivodeltriplodiidoneirispettoaipostimessiaconcorso.Unagraduatoriadiquestaampiezzapotrebbeessereusataagevolmenteancheperassunzioniatempodeterminato,evitandosialacostruzionedigraduatorieadhoc,chedifareinvestimentisupersonechepoidovrebberopassarenecessariamenteunaltroconcorsopervederetrasformatoilloropostodilavoroatempoindeterminato.

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7.2UsodellegraduatorieLe limitazioni introdotte negli ultimi anni all'assunzione di personale da parte delle pubblicheamministrazionihannofattoemergereilproblemadiquanti,purvincitoridiconcorsiperl'accessoalpubblicoimpiegoconcontrattoatempoindeterminato,nonsianostatisuccessivamenteassuntidallepubblicheamministrazionichelihannobanditi.Illegislatoreèripetutamenteintervenutosultemaconlaprorogadellegraduatorieconcorsuali.Lalegislazionesutaliprorogheècomplessaedarticolatae,avolte,sovrapposta.Inquestasedeèpossibilefaresolounbreveriassuntodellostatodell’arte, rimandando al completo Dossier della Camera dei Deputati26 per una trattazione piùestesa.L’usodellevecchiegraduatorieèstatomodificatodallaleggedibilancio2020(L.160/2019)Inparticolarevieneabrogatol'art.1,comma361,L.30dicembre2018,n.145secondoilqualelepubblicheamministrazioni(fattesalvedeterminateesclusioni,transitorieopermanenti)potevanoutilizzarelegraduatoriedeiconcorsibanditiadecorreredal1°gennaio2019esclusivamenteperlacoperturadeipostiindicatinelbando,nonchéperfattispeciespecifichediscorrimento(relativeallamancatacostituzioneoall'avvenutaestinzionedelrapportodilavoroconivincitoriedalcosiddettocollocamento obbligatorio). Conseguentemente, viene ripristinata la possibilità di scorrimentodellegraduatoriedegliidonei.Inoltre,riguardoaiterminitemporalidivaliditàdellegraduatorie,lanuovadisciplina(chefasalviglieventualiperiodidivaliditàinferioriprevistidaleggiregionali):

• confermalaprevisionefinoravigenteperlegraduatorieapprovatenell'anno2011;ilterminedivaliditàtuttaviaorapostoal30marzo2021,anzichéal31marzo2020.Restaquindifermochel'utilizzoentrotaleterminedellagraduatoriaèammessopreviafrequenzaobbligatoria(da parte dei soggetti interessati) di corsi di formazione e aggiornamento organizzati daciascunaamministrazione(nelrispettodeiprincìpiditrasparenza,pubblicitàedeconomicitàemediantelerisorsedisponibilialegislazionevigente)epreviosuperamento(dapartedeimedesimi soggetti) di un apposito esame colloquio diretto a verificarne la perduranteidoneità;

• unificaal30settembre2020ilterminedivaliditàdellegraduatorieapprovatenegliannidal2012 al 2017; rispetto alla norma finora vigente, la variazione del termine concerneesclusivamentelegraduatorieapprovatenel2017,conunariduzionedelperiododivaliditàrispettoalterminedel31marzo2021.SulpuntoilD.L.104/2020prorogadal30settembre2020al30settembre2021ilterminedivaliditàdellegraduatorieapprovatenelsuddettoarcotemporalelimitatamenteallegraduatoriecomunalidelpersonalescolastico,educativoeausiliariodestinatoaiservizieducativiescolasticigestitidirettamentedaiComuni;

• perlegraduatorieapprovatenell'anno2018,poneilterminemobileditreannidalladatadiapprovazione(inluogodelterminefissodel31dicembre2021);

• perlegraduatorieapprovatenell'anno2019,confermailsuddettoterminemobiletriennale;• perlegraduatorieapprovateadecorreredal1°gennaio2020riduceilmedesimotermine

mobiledatreadueanni.

26https://temi.camera.it/leg18/temi/tl18_interventi_in_materia_di_pubblico_impiego.html

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7.3 Immissioneallavoroefasediformazioneeaccoglienza(ilperiododiprova)L’ingressodellepersoneselezionatenellavitaprofessionaleall’internodell’amministrazione/entedeveessereaccompagnatodaunpercorsochefavoriscal’efficaceintroduzionedellepersoneneoassunte all’interno dell’organizzazione. Attraverso la selezione, infatti, l’ente si è assicurato lapossibilitàdi scegliere lepersoneche,sullabasedelleproveedeicolloqui,abbianomostratodipossederelecaratteristichepiùidoneeallacoperturadiundeterminatoruolo.Questononequivalea supporre che le persone selezionate conoscano adeguatamente le attività da svolgere e,nell’ipotesiincuiquestofosse,dicertononconosconoilcontestoincuisitroverannoadoperare.Inprimo luogopuòessereutile raccogliere, inuna sortadi compendio, i documenti strategici eoperatividamettereadisposizionedeinuoviassunti.Dinorma,moltideidocumenti sonogiàadisposizione sui sitidelleamministrazioniedegli enti,madocumentipiù strettamenteoperativipossonononesserepubblicatie,inognicaso,nelmomentoincuisièassuntiiltipodiapproccioatalidocumentièauspicabilmentediverso,nelladirezionedell’apprendimento.Se l’ingresso riguarda un numero cospicuo di persone, è ipotizzabile la strutturazione di 1 o 2giornatediaulatenutedaidirigentiresponsabilidellestruttureoperative(e/odafigureprofessionaliconseniorityelevata)edalresponsabiledellerisorseumane.L’aulaconsenteainuoviassuntidiconoscersi (non necessariamente in presenza, questo dipenderà dall’evolversi dell’emergenzasanitaria) e può essere un’occasione per approfondire elementi di contesto altrimenti nonrappresentabilidalladocumentazioneformalerelativaallefunzionidell’ente.Possibilitematichedaproporre in questa circostanza sono: l’approccio dell’ente al contesto esterno, l’approccioall’innovazione,leaspettativedell’enteneiconfrontidellepersoneassunte,lepolitichedigestionedellerisorseumaneecc.Le informazioni sui candidati raccolte in fase di selezione attraverso elementi curriculari, provetecniche/situazionali e colloqui, costituiscono una base per progettare un primo percorsoformativo/informativodeicandidatiselezionati.L’analisideigaptracompetenzeposseduteequellenecessarieperlacoperturadelruoloorienteràlesceltesultipodiformazioneiniziale.Normalmentelaformazioneinizialesaràancorataall’esigenzadirenderelepersoneneoassunteautonomedalpuntodivistaoperativonelpiùbrevetempopossibile.Sel’analisideigapdovesseevidenziare(nondovrebbe) una carenza di conoscenza molto evidente, sarà utile colmarla rapidamente conautoformazione, formazione tradizionale e affiancamento. Se non si riscontrano esigenzeparticolari,unpercorsoformativosaràpiùefficacementeindividuatosuccessivamenteaunprimoperiododioperatività,aseguitodelqualeilfabbisognoformativopotrebbedelinearsiinmodopiùpuntuale.Uno strumento particolarmente efficace, che si aggiunge a quelli accennati sopra, èl’affiancamentoafigureconseniorityelevata.Qualunquesiaillivellodiingressoeiltipodiattività,grazieall’affiancamentoèpossibileacquisire(trasmettere)elementidelcontestoedell’operativitàdifficilmente trasmissibili attraversomanuali e procedure.Uno dei fattori critici di successo perottenerebuonirisultatinelperiododiaffiancamentoècostituitodallasceltadeltutor,sceltachericadrà su persone che, oltre alle competenze tecnico specialistiche e all’esperienzanell’organizzazione, abbiano sviluppato una buona propensione al lavoro di squadra e altrasferimentodiknowhow. Alla chiusuradel periododi affiancamentopotrebbeessereutile lapredisposizionediunreportdautilizzarecomeulteriorefontediinformazioniperladefinizionedeifabbisogniformativiiniziali.L’affiancamento,segestitoinmodoefficace,hailduplicevantaggiodiintrodurrerapidamentenelledinamicheoperativeineoassuntiedilimitaresituazioniconflittualinella struttura attraverso la responsabilizzazione del personale. I termini specifici

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dell’affiancamentodevonoesseredeterminaticasopercaso,dipendendoinlargamisuradalruolodaricoprireedalleattivitàdasvolgere.Un’esperienza interessante, da cui trarre utili spunti, è quella del Comune di Bergamo che hautilizzatoilperiododiprovaconunrealeaffiancamento,curandoprecedentementelaformazionedicoachchehannocontribuitoatrovarelagiustacollocazionedeineoassunti.Tale periodo è usato prevalentemente in maniera solo formale, ma a Bergamo lo hanno resosostanzialeconunaassegnazioneprovvisoriaalladirezioneRisorseUmane,chenehaprevistounutilizzoperdefinirelapossibiledestinazione,conl’individuazionediuncoachche,sullabasediunpianopredefinito,nehaverificatol’effettivaadeguatezzaalruolo,incollaborazioneconuntutorindividuatodaldirigentedelladirezionedestinataria.Inquestafasesonostatepossibilidestinazioniindiversedirezioni,alfinediindividuarelamigliorecollocazionedellapersonasiainfunzionedellecapacità/aspettativedelsoggettochedelleesigenzedellaamministrazione.Dobbiamosottolinearepoicheilperiododiprovapuòconcludersiconilsuperamentoequindidiventaeffettivaassunzioneatempoindeterminato,maancheconilnonsuperamentoequindil’interruzionedelrapportodilavoro.Sullastessalineaèanchel’ANCIche,nellanotagiàcitatadestinataalMinistroBrunetta,hamessoinevidenzacomesarebbenecessario,anchealegislazionevigente,valorizzarefortementeilperiododi prova, utilizzandolo per l’osservazione delle competenze e delle attitudini del neoassunto,prevedendoneeventualmenteanchelaprorogaoilrinnovo.Il necessario accompagnamento in tale periodo e la formazione on the job potrà giovarsi dimetodologie ampiamente sperimentate nel mondo privato. Ad esempio la tecnica del jobshadowing, una delle tecniche di formazione più comuni per i nuovi dipendenti. In sostanza,l’ombreggiamentodellavoroimplicatrascorrereunperiododitempoconunesperto,osservandotuttociòchefaocheècorrelatoallavorochedovrebbeessererealizzatocomepartedellaroutinequotidianadellavoro.Altrametodologiaèilmentoring.Conquestoterminesiindicaunprocessometodologicoformativonelqualeunapersona,ovveroilmentore(dalnomediMentore, ilcaroamicoacuiUlisseaffidal’educazionemilitareepoliticadelgiovanefiglioTelemaco,primadipartireper laguerracontroTroia)segueepromuovelacarrieraelosviluppoprofessionalediun’altrapersona,ovveroilmentee,instaurando un rapporto che non è di subordinazione, bensì caratterizzato da una relazioneamichevole e cordiale, di complicità, reciproca fiducia e sostegno. In pratica, il mentore ègeneralmente un esperto in un determinato settore, mentre il mentee è un neofita in undeterminatoruoloosettore.Lametodologiaformativadelmentoringcombinaaltradizionaleapproccioformativobasatosullatrasmissione di nozioni teoriche o conoscenze, intese come sapere da applicare, la formazioneesperienziale,voltaasvilupparelecapacità,ocomportamentidaattuaredell’individuoattraversounacondivisionedicontenutieriflessioni,imperniatasuunarelazionenongerarchica,chestimolil’instaurarsi di una comunicazione aperta, emozionale e consapevole tra mentori e mentee.Obiettivodelmentoringèsvilupparelapersonanellasuatotalitàattraversol’utilizzodimolteplicitecniche,qualil’analisidellecompetenze/abilità,lostorytelling,ilgiocodiruolo,lostudiodicaso,lacondivisionedi informazioniematerialeformativo, lapartecipazioneadeventidellacomunitàdipratica,ecc.27

27https://www.associazioneitalianamentoring.it/mentoring/

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Può essere anche interessante sperimentare lametodologia dettadi reversementoring28 ossiailprocessomedianteilqualeigiovaniconpocaesperienzamaconaltacompetenza,soprattuttodigitale,manonsolo,aiutanoisenioradapprenderelenuovetecnologie.Unasortadireciprocoscambiodi competenzechenessuncorsodi formazionepotrebbegarantireenaturalmenteconcosti contenuti. Un’esperienza interessante in questo senso è stata fatta dal Ministerodell’EconomiaeFinanzealmomentodell’entratainserviziodei400giovanilaureaticonilconcorsogiàcitato.298 GliostacolichesarebbemegliorimuovereinvianormativaNellapremessaabbiamodichiaratocheassumereprestoebeneèpossibileanchea legislazionevigente e che le amministrazioni e gli uffici del personale possono usare una molto maggiorediscrezionalità di quanto normalmente non facciano. Pur tuttavia alcune modifiche normativepotrebberoagevolarequesto compito.Non si trattadi grandi stravolgimenti,mamolti sono isassolini che bloccano gli ingranaggi. Fa eccezione alla auspicata cautela nell’introdurre nuovenormelanecessariariformadelladirigenzapubblica,che,comeabbiamoavutomododidire,èlagrandeassentedell’ultimodecennioechedevepermetterel’autonomaresponsabilitàdirigenzialee riformare lo stesso accesso alla dirigenza rendendolo veramentemeritocratico e trasparente.Matorniamoagliostacolinormativi.

8.1 LagiunglanormativaNonostanteiltentativodicostituireconilD.Lgs165/2001esuccessivemodificazioniun“TestoUnicodel Pubblico Impiego”, la normativa sulle assunzioni, stretta sempre tra volontà di controllocentralizzatoper contenere la spesaebulimia legislativa, è cresciuta tantoda rendernedifficilel’interpretazione.Bastiricordareche,comegiàmessoinevidenza,lostessobandotipopromossodalDipartimentodellaFunzionePubblicacitainpremessa48riferimentilegislativiacuiilbandostessoèsoggetto,tracui13DecretiLegislativi;8DecretiLegge;7Leggi;4DecretidelPresidentedella Repubblica; 4 Decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri; 4 Decreti Ministeriali; 1regolamentoeuropeo;1contrattocollettivoe6adempimentidell’entecheistituisceilconcorso.AquestisiaggiungonoleLineeguidaperilpianodeifabbisognieladirettivadelMinistrodellaPAsuiconcorsi.Trovareunsensoaquestacongerieèveramentedifficileesicapiscechespessodivienela principale occupazione degli uffici preposti, rubando tempo e attenzione alla qualità delprocessodiassunzione.Citiamoatalpropositolarecentissimanotatrasmessadall’ANCIalMinistroperlaPARenatoBrunetta:“Ladisciplinanormativa inmateriadipersonaledegliEnti localiècaratterizzatadaun livellodistratificazione normativa che ha superato da tempo la soglia di criticità. La superfetazione esovrapposizione di norme finanziarie e ordinamentali genera continuamente corto-circuitiinterpretativi,generandoilterrenoperifenomenidiburocraziadifensivae“pauradellafirma”,deltuttoincompatibiliconleesigenzedelPNRR”

8.2SingoliprovvedimenticherendonodifficileelungoilprocessoNellasovrabbondantenormativacheregolaleassunzioni,avolteinformacontraddittoria,cisonoalcunenormechecostituisconoostacolirealialbuonsvolgimentodelprocessodiassunzione.Ne

28https://www.cliclavoro.gov.it/approfondimenti/Pagine/Il-Reverse-Mentoring.aspx29https://st.ilsole24ore.com/art/norme-e-tributi/2019-05-14/il-mef-va-caccia-giovani-laureati-400-ingressi-gia-quest-anno-091310.shtml?uuid=ACNXl0&refresh_ce=1

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citiamosoloalcunechesonostatemesseinlucedachioperasulcampo30echeandrebberoingranparteabrogateoperlomenoarmonizzate:

• art. 9 DL 78/2010 - tetti per lavoro flessibile, che impone per le assunzioni a tempodeterminatountettodispesapariaquellasostenutaallostessotitolonel2009;

• obbligodiverificareseesistonodomandedimobilitàvolontaria(DL90/2014);• art. 34 e 34 bis TU 165/2001 che impone una comunicazione al Dipartimento Funzione

Pubblica e una successiva attesa di 45 gg di silenzio assenso per verificare se ci sonodomandedimobilità;

• art.557Leggefinanziaria296/2006(limitiassunzionaliperglientilocali).Undiscorsoapartemeritalanecessariarevisionedellemodalitàconcorsualipreviste25annifadalDPR 487/94 che andrebbe radicalmente rinnovellato o, meglio, abrogato e sostituito con unprovvedimentochesiacoerenteconlelineeguidadellaDirettivaMadia,maancheconleattualinecessità. Inparticolareappaionodel tutto inattuali le indicazioni rigidesulleproveconcorsuali,sulla composizione delle graduatorie, le regole rigide per la valutazione dei titoli, le stessepreferenze.8.3 Rigiditàdeiprofilionecessariariformadell’ordinamentoprofessionale?Spessoquandosiparladellanecessitàdiassumereprofiliprofessionaliinnovativivieneevocatalarigidità dei profili contrattuali, che impedirebbero tali immissioni. In realtà non sono gliinquadramenticontrattuali,chesonovolutamentegenerici,a impediredi immetterenellaPAadesempioingegnerigestionali,projectmanager,service-designer,datascientist,espertiingestionedell’energia,facilitatoridiconfrontopubblico,giuristiambientali,meccatronicigreen,specialistiincontabilitàverdeoqualsiasialtraprofessionalitànuovacheservaperlemissionistrategicheacuilenostre amministrazioni sono chiamate. Quel che appare difficile è poter riconoscere laprofessionalità di tali figure con un inquadramento anche retributivo adeguato sia almomentodell’assunzione,sia,emoltopiùsignificativamente,nellaprogressionedellacarriera.Ilpuntoèchenelle amministrazioni pubbliche la carriera è legata quasi esclusivamente all’assunzione diresponsabilitàmanageriali,mentrenonèprevistounriconoscimento,senoninformaresiduale,dellealteprofessionalitàchevoglianointerpretareunruoloeminentementetecnico.Ma,comeben sappiamo, per un giovane talentuoso, che abbia intrapreso una nuova e promettenteprofessione,èdibenscarsointeresseentrareinun’organizzazioneincuilaprogressionedicarrierasialegatasoloadivenirecapodiunastruttura.Insintesi:quelcheèdacambiarenonètantol’inquadramentodellecategoriecontrattualichegiàcosì come sono permettono di assumere professionalità anche molto diverse, le quali, comeabbiamovisto,dovrannoesseredettagliatamentedescritteneibandidiconcorso,quantopiuttostol’ordinamento professionale. L’ARAN sta cominciando un confronto in tal senso con leorganizzazioni sindacali, ma è urgente segnare un’accelerazione in questa riforma, altrimentiseppure riusciremo a far entrare nuovi profili nelle amministrazioni, li perderemo presto, nonappenalaconcorrenzadelmondoprivatoproporràcondizioniincomparabilmentemigliori.

30SuquestoconfrontalanotadiANCIperilMinistroBrunettahttp://www.anci.it/wp-content/uploads/nota-Ministro-Brunetta-fin_.pdf

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8.4PreferenzeAltrettantoobsolete,maoneroseinterminidicontrolli,lecosiddette“preferenzeeprecedenze”,ossialecondizionicheportanoadunasceltaaparitàdimerito.Paritàdimeritochepuòperaltroessere facilmenteovviatausando intelligentementegli strumenti valutativi. Talipreferenze (unaventina quelle ricordate dal già citato DPR 487/94) attengono a situazioni ad oggi del tuttoimprobabili come essere “genitori vedovi non risposati, coniugi non risposati o sorelle e fratellivedoviononsposatideicadutidiguerra”.Unadrasticarevisioneditalicriterisarebbeutilepersfoltireletantepaginediunbandoerenderloquindidipiùfacilelettura.8.5 TempilunghiperlapubblicazionenellaGazzettaUfficialeInunprocessocomequellodescrittoinquestolavoro,chevedenellavelocitàunodeisuoifattoridisuccesso,unpuntochecertamentevacorrettoèiltempoeccessivamentelungoeleproceduredeltuttoinadeguatecherichiedelapurnecessariapubblicazionedelconcorsonellaGazzettaUfficiale.PerrendersicontodiquestasituazionebastaleggerequelcheindicailsitodellaGU(nerettinostri):“PerlapubblicazioneinGazzettaUfficiale,4aSeriespeciale"Concorsiedesami"dibandidiconcorsopubblici da parte della Pubblica Amministrazione, occorre seguire la seguente procedura,obbligatorianelleduemodalità:

• inviareamezzoposta(raccomandataAR,raccomandata1ocorriere)n.2copiedell'avviso(estratto del bando integrale), in carta semplice e senzamarche da bollo, con lettera dirichiesta di pubblicazione indirizzata a MINISTERO DELLA GIUSTIZIA, UFFICIOPUBBLICAZIONELEGGIEDECRETI,VIAARENULA70,00186,ROMA

• inviare lo stesso testo dell'avviso, in formato word, all'indirizzo di posta elettronica aconcorsi.gazzettaufficiale@giustizia.itLa pubblicazione è gratuita. I tempi di lavorazione, puramente indicativi, decorrono dalmomentoincuigliavvisi(informatocartaceo)giungonopressol'UfficioPubblicazioneLeggieDecreti,evarianotrai15ei20giornilavorativi(sab.edom.esclusi),compatibilmenteconilcaricodilavoro.

8.6 LeassunzionineiComunienelleUnionidiComunidopoilDL34/2019LanuovadisciplinainmateriadideterminazionedellacapacitàassunzionaledeiComuni,introdottadalDLn.34/2019eattuataconilDM17marzo2020,hal’obiettivodiconsentireaiComuniconbilancicaratterizzatidaunabassarigiditàstrutturale,rispettoallaspesadipersonale,disuperareilturn-overdelpersonale,potendoincrementareinmanieragradualeecontrollatalaspesapernuoveassunzioni a tempo indeterminato. Si tratta di unamisura importante, che però non ha ancoraprodottoglieffettiauspicati,nonsoloinragionedell’emergenzasanitariaedelconseguentebloccodelleprocedureconcorsuali,maancheperl’assenzadiun’adeguatafasetransitoriachehaprodottodubbiinterpretativicaratterizzantiquestaprimafasediapplicazione.Dubbicheriguardanol’utilizzodeicosiddettirestiassunzionali,ossialefacoltàassunzionaliderivantidallecessazionidipersonaledeicinqueanniantecedential2020enonancorautilizzati.Maancheepiùgravidubbigravanosull’applicabilitàalleUnionidiComunidellenormecheleganolacapacitàassunzionaleaparametridi bilancio (soprattutto la quota di risorse impegnata per il funzionamento dell’ente) che, seadeguatiperiComuni,appaionodeltuttononidoneiadescriverelavitaamministrativadelleUnionidiComuni.Citiamoquiquestoaspetto,chepotrebbesembraremoltotecnico,inquantoilmancatoadeguamento delle norme alla specificità delle Unioni comporta una netta penalizzazione dellapossibilitàdiassumeredapartedelleUnionistesse,ossiapropriodiqueglienticheappaionooggi,inunPaesechehaoltre5.500Comunialdisottodei5milaabitanti,fondamentaliperl’attuazionedelPianodiRipresaeResilienzanellecomunità locali.Èunmeritodell’ANCIdiaverevidenziatoquestedifficoltà,saràcompitodelGovernorimuoverle

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9 LeassunzioninelPianoNazionalediRipresaeResilienzaIlPianoNazionalediRipresaeResilienzaapprovatoil12gennaiodalCdM,checostituisce,sinoadora,l’unicaversionepubblicadelPiano,dedicalaprimacomponentedellaprimadelleseimissionialladigitalizzazioneemodernizzazionedellaPA.IlPianoèinunafasediprofondarevisionedicuinonèancorapubblicoilrisultato,maancheaffidandocisoloallabozzacheèorainParlamento,vediamocheiltemadelrafforzamentodellaPAtramitenuoveassunzionièilprimodeiprogettichesostanzianol’intervento2diquestacomponentedellaprimamissioneechesichiama“PAcapace:reclutamentodicapitaleumano”echeècosìdescritto:“L’investimento2.1miraamigliorarelacapacitàdireclutamentodelsettorepubblicoeadassumerepersonaleconcompetenzeprofessionaliadeguate,esiconfiguranoncomeunamisuraaséstantema fortemente connessae funzionaleanchealla realizzazionedeiprogettidelRRF, ivi inclusa laDigitalizzazionedellaPA,assicurandosiaunavisioned’insiemedeireclutamentinecessarisiaunamaggiorerapiditàefunzionalitànelreclutamentomedesimo.Atal fine,siprevedono leseguentiazioni:• ripensamentodimodelliestandardproceduraliperl’analisideifabbisogniedellecompetenze,

daaccelerareedaconnettereancheconlenuovemissiondellePAinattuazionedelPNRR,conun approccio organico ma bottom-up, che muova prioritariamente dai progetti ammessi alPiano;

• rafforzamento della nuova stagione concorsuale, già avviata, attraverso la programmazionecontinuaeperiodicadeiconcorsipubblici,voltiareclutareprioritariamentegiovanilaureaticoncompetenzetecniche;

• realizzazionediunpianoorganicostraordinariodiassunzionidipersonaleatempodeterminato,destinatoalrafforzamentodelleamministrazionicoinvoltenellarealizzazionedelRecoveryPlan;

• realizzazionediun“Portaledelreclutamento”:checonsentiràaicittadinidiaccedereinmanieracentralizzataesistematicaatuttiiconcorsiadisposizione(perspecificoprofiloprofessionaleconsistema di georefenziazione integrato) e alle PA di gestire in maniera unitaria i processi direclutamento. La partecipazione alle procedure selettive da parte dei candidati attraverso ilPortaleconsentiràlacreazionediun“fascicolodelcandidatoonline”contribuendoallariduzionedeglioneriburocraticiacaricodeipartecipantiedellestesseamministrazioni.

Lo stanziamento totale per questo intervento è di 210 milioni, che si aggiunge a quelli per leassunzionirelativeaisingoliprogettidelPNRR,avaleresullerisorsedeglistessi.”La realizzazione tempestiva di questi obiettivi è fondamentale per il successo del PNNR erappresenta l’occasione per dare attuazione all’insieme di buone pratiche raccolte in questovademecum.Sarebbecontraddittorioedestinatoainefficaciase,ancoraunavolta,itempistretticon cuiagire inducesseroamodalitàdi reclutamento straordinarie, in sé improprie. L’insiemedellesoluzionirichiamatepuòconsentireunbuoncompromessofraqualitàdelrisultatoetempidiattuazione.CheconsentirebbeancheinquestadimensionealPNNRdiessereoccasionediavviodiuncambiamento.10 Conclusioni:assumereprestoebeneèpossibile.Il percorso fatto insieme inquesto lavorohamesso in lucealcunipassaggi che sonoaltrettanteopportunitàperleamministrazionichesistannoapprocciandoanuoveassunzioni.Senzapretesadicompletezzariassumiamoinconclusioneleprincipalifasi:1. primadituttoc’èilperchéchenonèmaiscontato.E’necessariochiedersiqualisonolemissioni

dell’ente, i suoi obiettivi strategici in questo periodo storico, e le competenze cheeventualmentemancanoperraggiungerli;

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2. suquestabasesaràpossibilestilareunpianotriennaledifabbisognodipersonalechenonsiaun esercizio aritmetico, ma un documento strategico e programmatico, conseguenza dellacondivisionedellemissionistrategiche(missionichenecessariamentenonsarannodiunente-monade,madiunafilieraamministrativaverticale);

3. primaancoradiintraprendereun’attivitàdiassunzioni,checomunquedevenecessariamentecoinvolgere il verticeapicalechedeveessereconsapevolechequestoèunpassaggiochiavenella vita dell’ente, sarà necessario esaminare criticamente imodelli organizzativi per nonrischiaredi“metterevinonuovo inbottivecchie”equindi impostareattività formativeper ilavoratoripresentieprogettareleattivitàdiaccoglienza,mentoringeformazioneonthejobdeineoarrivati;

4. contrariamenteallaprassiinvigore,apparenecessariochelaprimaazioneperintraprenderel’attivitàconcorsualesialanominadiunacompetente,responsabileegiustamenteremunerataCommissionechesiacompletamentededicataaraggiungerel’obiettivodiassumereprestoebenepertuttolosvolgimentodelprocesso:dallastesuradelbandoalleeffettiveassunzioni;

5. lastesuradelbando,comeabbiamoampiamentevisto,è,accantoalPianodeifabbisogni,unodeipunticriticidituttoilpercorso.DevevedereunastrettacollaborazionetralaCommissionechedovràgestirlo,l’ufficiodelpersonale(odovec’èl’unitàoperativadeputataalleassunzioni)eleunitàoperativedoveineoassuntilavoreranno;

6. ilbandodevetrovarepoiun’ampiadiffusionenonsoloburocratica,maancheusandoimezzidicomunicazionepiùdiffusi,rispettandolaregolaaureapercuièlaPAchedeveandaredovesonoicittadini(adesempioisocialnetwork)enonpretenderecheicittadinivadanoallaPA

7. iltemponecessario(ahimècomeabbiamovistotroppolungo)perlapubblicazionedelbandoinGazzettaUfficialeelasuccessivafasediraccoltadelledomande,saràusatodallaCommissioneperlapreparazionedelleproveeladefinizionedellavalutazionedeititoli,aspettonienteaffattobanale e che deve essere trattato senza automatismi, adattando i criteri agli obiettivi delconcorsostesso;

8. losvolgimentodelleprovepotràesserefacilitatodall’usodelletecnologiedigitali,siasesvoltoinpresenza,siasesvoltoadistanza,e,almenoperleprovescritte,potràrichiedereuntempoanche ristretto.Anche lavelocitàdellacorrezionedipenderàstrettamentedallaqualitàdellafase di preparazione dei compiti e la definizione chiara dei criteri di valutazione. Criteri chedevonoessereresipubblici

9. benaltrotempodeve invecenecessariamenterichiedere la fasedelcolloquiooraleo,dove,come abbiamo visto nell’esempio del Comune di Milano, si scelgano prove situazionali sulmodelloAssessmentCentre, adesempio inbasketo roleplay.Questa fase, che coinvolge lasensibilità,laresponsabilediscrezionalitàelaspecificaprofessionalitàdellaCommissione,nonpuòenondeveesseresvoltainfretta;

10. almomento che la Commissione è in grado di stilare le graduatorie e può quindi partire ilprocessodiassunzioneveroeproprio,partelaterzaedelicatissimafasedell’immissionediforzenuovenelleamministrazioni:lafasedell’accoglienzaedellaprimaformazioneinunperiododiprovachedeveesserepresodavverosulserio.

Diecifasiscandisconoquindiunpercorsoche,neabbiamoleprove,puòesseresvolto,inconcorsigrandi,manonenormi,inmassimo20settimane(15dalbando)garantendocomunqueun’altaqualità.Eseiconcorsifosseromostruosamentegrandi?Vuoldire,anostroparere,chec’èqualcosadi sbagliato nella definizione dei requisiti di ammissione o nella descrizione del lavoro o, comespessoaccade, inunaeccessivacentralizzazioneo,eanchequestoèpurtroppocomune, inunamancataperiodicitàdeiconcorsipercuièpassatotroppotempotraunconcorsoeilsuccessivo.

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11 LenostrefontiQuestolavoroèstatopossibileperlagenerosacondivisionedelleesperienzeedelleopinioni,siarecentemente,sianeimesipassati,dapartedimoltidirigenticheoperanoinamministrazionichehannodimostratocoraggionell’innovazione.Meritanodavverounringraziamento:

• AlessandroBacci,direttoredelpersonaleRegioneLazio• AnnaBarbieri,direttricedelpersonaledellaCittàMetropolitanadiBologna• MicheleBertola,direttoregeneraledelComunediBergamo• MariaBrandi,CapoServizioRisorseUmaneeQualità,ComunediRavenna• LuciaCani,DirigenteareaRisorseesviluppo,ComunediBassanodelGrappa• FrancescaCavallucci,dirigenteAreaRisorseumanedell’UnionedeiComunidellaBassa

Romagna• DanieleDonati,UniversitàdiBologna• FrancescoFrieri,DirettoregeneraleRisorse,Europa,InnovazioneeIstituzioniRegione

Emilia-Romagna• ValerioIossa,direttoredelpersonaledelComunediMilano• MarinaMariani,Responsabileu.o.programmazioneesvilupporisorseumanedellaCittà

MetropolitanadiBologna• AntonioNaddeo,Presidentedell’ARAN• MonicaParrella,direttricedelpersonalealMEF• PaolaSuriano,direttoreAreaAcquisizioneRisorseUmanedelComunediMilano

Hannoinoltrerivistoiltesto,migliorandoloconutilisuggerimenti:FabrizioBarca,SabinaDeLuca,DeniseDiDio,AlessandroFusacchia,FrancescoMerloni,GiovanniXilo.