So&CoCooperazione e Sussidiarietà

Prospettive tra welfare e mercato26 novembre 2010 - Decennale

Sussidiarietà, partnership. Accreditamento, accountability

Governare gli ossimori

Claudio Travaglini - Università di Bologna

Lo sviluppo storico della cooperazione sociale nel divenire di 20 anni di servizi

Cooperazione sociale espressione imprenditoriale della vivacità del terzo settore

Cooperazione sociale fornitore di lavoro e di servizi semplici in aree per l’ente pubblico

Cooperazione sociale come contractor affidabile

Cooperazione sociale anticipatrice ed innovatrice dei modelli di servizio nelle aree in cui opera

Identificazione delle strategie di collaborazione reciproca tra cooperazione e sistema pubblico

Innovazione e continua riattivazione del capitale sociale caratteristica della cooperazione sociale

Il principio costituzionale di sussidiarietà: Il principio costituzionale di sussidiarietà: verticale e orizzontale (118 Cost)verticale e orizzontale (118 Cost)

““Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni, salvo Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni, salvo che, per assicurarne l’esercizio unitario, siano conferite a che, per assicurarne l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Città Metropolitane, Regioni e Stato, sulla Province, Città Metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza. adeguatezza.

Stato, Regioni, Città Metropolitane, Province e Comuni Stato, Regioni, Città Metropolitane, Province e Comuni favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli ed favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli ed associati, per lo svolgimento di attività di interesse associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà generale, sulla base del principio di sussidiarietà

La Regione Toscana conforma la propria attività al principio La Regione Toscana conforma la propria attività al principio di sussidiarietà e opera, a tal fine, per avvicinare nella di sussidiarietà e opera, a tal fine, per avvicinare nella più ampia misura ai cittadini l’organizzazione della vita più ampia misura ai cittadini l’organizzazione della vita sociale e l’esercizio delle funzioni pubblichesociale e l’esercizio delle funzioni pubbliche

La distinzione “sussidiaria ed integrata” tra funzione e servizio pubblico

La funzione pubblica è la responsabilità delle pubbliche amministrazioni su bisogni e diritti di interesse pubblico

Il servizio pubblico è l’attuazione concreta della risposta al bisogno considerato rilevante ed amministrato in via sussidiaria nella sua complessità dalla funzione pubblica

Gestire integrazione e distinzione di ruoli con i soggetti privati (e pubblici) con interventi di co-programmazione sui bisogni, sviluppo, committenza e controllo sui servizi

Una gestione integrata del servizio pubblico in area sociale deve contemperare sussidiarietà ed integrazione specie se i fondi provengonmo dalle stesse risorse pubbliche

Integrazione e strategie: fornitori e partner tra pressioni ed opportunità

La strategia pubblica determina il sistema privato e deve scegliere tra ridurre solo i costi o stimolare lo sviluppo di un sistema innovativo con cui confrontarsi positivamente

Pressione verso riduzione di costi con ricerca dell’efficienza primariamente nell’uso del lavoro (gare al ribasso) considerando soddisfacente il livello organizzativo

Ricerca di fornitori efficienti non di partner qualificanti

Pressione verso l’alto nel caso di ricerca dell’innovazione e del valore relazionale aggiuntivo (contratti complessi su innovazione) considerando costo servizio e del lavoro come definito e perseguendo modelli di servizi avanzati

Ricerca partner innovativi e non solo fornitori efficienti

L’articolazione operativa della funzione pubblica in subfunzioni distinte

La funzione pubblica è esercitata congiuntamente dal sistema delle amministrazioni pubbliche (Regione, Province, Comuni e loro articolazioni istituzionali ed organizzative secondo principio buona amministrazione)

La subfunzioni in cui possiamo articolarla sono:

- normazione primaria e secondaria

- programmazione (concertata), coordinamento sussidiario

- finanziamento da pubblici e privati

- gestione operativa (secondo linee accreditamento)

- controllo (di regolarità, efficienza operativa, efficacia tecnica, gestionale e strategica) lungo l’intero sistema

I soggetti pubblici e privati del sistema integrato e sussidiario

Soggetti pubblici:

- Enti Locali, Aziende Sanitarie, Istituzioni degli Enti Locali,

Aziende Servizi Persona, Aziende Speciali Consortili

Soggetti privati qualificati:

- sistema della cooperazione sociale

- organizzazioni di volontariato

- associazioni di promozione sociale

Gruppi nonprofit, cooperativi e misti

Fondazioni private ed enti religiosi

Società di capitali non qualificate (spa, srl, scrl)

Modelli di specializzazione e di differenzazione dei soggetti

Cooperazione sociale e accreditamento snodo strategico ed organizzativo

L’accreditamento rappresenta un passaggio strategico ed organizzativo centrale per il posizionamento del sistema della cooperazione sociale nel sistema pubblico

La cooperazione sociale è integrata nel sistema pubblico

Alla cooperazione sociale e ai suoi protagonisti viene offerto un ruolo convenzionato in forza dell’adesione ad un modello complessivo di servizio e programmazione

L’inserimento della cooperazione sociale nel sistema di accreditamento può portare all’adesione al modello pubblicistico dominante di servizio con la perdita del valore dell’originalità dell’azienda cooperativa sociale

Un sistema di aziende diverse in un modello integrato, non un modello che uniforma le aziende ed i servizi

Dal concetto soggettivo al concetto oggettivo di servizio pubblico

La complessità e l’eterogeneità delle aziende impegnate nella gestione di servizi pubblici e comunque presenti nelle filiere alimentate da risorse di derivazione pubblica

Operanti attraverso affidamenti e accreditamenti

Richiede la rendicontazione sociale di risorse e scelte dei servizi pubblici e non solo delle aziende pubbliche con un criterio oggettivo basato sui “servizi pubblici” e non soggettivo basato sulle “aziende pubbliche”

L’accountability (responsabilità/rendicontazione) dei servizi pubblici deve presidiare scelte e dinamiche aziendali (aziende controllate, strumentali, accreditate) quando non si tratti di rapporti di mercato libero (spl, sanità)

L’accountability del servizio pubblico e il coinvolgimento degli stakeholders

I soggetti privati accreditati sottratti al regime pubblicistico ed inseriti appieno in sistema dei servizi pubblici utilizzano risorse pubbliche senza contabilità pubblica e vanno sottoposti ad un regime di trasparenza e controllo

L’effettiva accountability dei servizi pubblici richiede una comunicazione piena e trasparente ma un effettivo controllo interno dei processi da parte degli stakeholders

La partecipazione degli stakeholders è spesso dichiarata e ma non regolamentata e quindi non effettiva

Necessità di controllo in contrapposizione/composizione degli interessi su distribuzione valore e scelte aziendali

Il bilancio sociale formalizzato per rendicontazione rischia di divenire solo strumento formale e promozionale

La rinnovata sfida della cooperazione sociale: governare gli ossimori

L’inserimento del sistema cooperazione sociale nel sistema dell’accreditamento chiede di governare degli ossimori per rimanere cooperativa sociale

Standardizzazione vs Personalizzazione

Programmazione vs Innovatività

Contratto vs Relazione d’aiuto

Gestione Servizi vs Capitale sociale

Standardizzazione e personalizzazione dei servizi alle persone

Con l’accreditamento il soggetto pubblico finanziatore e regolatore riconosce al soggetto privato accreditando il ruolo di “fornitore pienamente qualificato” in base ad una serie di caratteristiche strutturali ed organizzative

Il modello di accreditamento richiede il possesso di requisiti strutturali ed organizzativi e li remunera quindi in un quadro di ricerca di economicità e scarsità di risorse orienta i servizi verso un “modello unico” di intervento

Il valore aggiunto della partecipazione della cooperazione sociale alla costruzione del welfare è il contributo di originalità e di personalizzazione nella gestione dei servizi, da contemperare con la standardizzazione

Programmazione ed innovatività nella costruzione della rete dei servizi

La programmazione dei servizi sul territorio richiede di determinare il modello dell’intervento dei servizi sociali, il ruolo dei soggetti e l’equilibrio in ripartizione dei servizi tra tipologie e livelli di servizi e territori interessati

Il valore della partecipazione della cooperazione sociale alla costruzione del welfare è il contributo di originalità e di innovatività nella gestione dei servizi, contributo da inserire nel quadro dell’accreditamento

Nel processo di programmazione partecipata dei servizi sul territorio la ricerca di equilibri non deve limitare il processo di costruzione e ibridazione di nodelli innovativi sia nel pubblico che nel privato per innovare modelli di intervento e mantenere lo specifico di impresa sociale

Una rilettura: cooperativa e consorzio costruttori di capitale sociale relazionale

La cooperativa sociale (si) costruisce relazioni e quadri di aiuto utilizzando, costruendo e riproducendo il capitale sociale relazionale all’interno del sistema aziendale

Verso i soci la cooperativa costruisce relazioni strategiche

Verso i lavoratori costruisce rapporti di lungo periodo che valorizzano la partecipazione e la qualità del lavoro

Verso gli utenti e le famiglie integrando i destinatari dei servizi nella costruzione e nel controllo dei servizi

Verso i dirigenti e gli amministratori dei servizi pubblici nella costruzione e diffusione dell’innovazione qualitativa dei servizi tra soggetti pubblici e privati accreditati e non

La regolazione dei rapporti tra contratto e costruzione della relazione d’aiuto

La cooperativa sociale ha come specificità il mantenimento di relazioni di aiuto al proprio interno e la costruzione di relazioni di aiuto verso l’esterno

Nel rapporto di accreditamento come evoluzione di contratti di lungo periodo la cooperativa si orienta all’adempiere i contratti di servizio, divenendo un semplice contractor

Questa evoluzione può comportare la sterilizzazione del ruolo sociale innovativo e aggregativo della cooperativa

Il sistema pubblico rischia di trasformare la coop partner innovativo in un semplice fornitore affidabile

La sfida della cooperazione sociale è di gestire il passaggio l’accreditamento senza smarrire il proprio carattere