Public Accountability

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Public ACCOUNTABILITY Innovazione per dare conto delle scelte e delle azioni della Pubblica Amministrazione Palermo, 1 Marzo 2016 Seminario : Trasparenza e accountability nella PA Sergio Agostinelli | @sagostinelli

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Public  ACCOUNTABILITY  Innovazione per dare conto delle scelte e delle azioni

della Pubblica Amministrazione

Palermo,      1  Marzo  2016  

Seminario  :  Trasparenza  e  accountability  nella  PA  

Sergio Agostinelli | @sagostinelli

Il  senso  dell’Accountability  

Rappresentati Chi delega il potere

Rappresentanti Chi prende decisioni

TENSIONE

Una  tensione  insolubile  

“Esiste una tensione insolubile tra due desideri uguamente razionali : uno, che coloro che prendono le decisioni vincolanti per tutti lo facciano in maniera più efficace e l’altro che esistano sufficienti controlli sui decisori per proteggermi dalle conseguenze seriamente nocive che potrebbero abbattersi sui miei interessi e sulla mia persona” G.O’ Donnel

     

DECISIONI  e  CONTROLLI  

La  doppia  natura  dell’Accountability  

Responsabilità per i risultati

Portatore d’interessi /diritti

Gestore d’interessi / diritti

Obbigo di dare conto, di rispondere di qualcosa a qualcuno

Fa=ore  TEMPO  

Il  significato  di  Accountability  

DARE CONTO RESPONSABILIZZAZIONE

Per  una  generica  organizzazione  il  termine  richiama  almeno  due  accezioni  o  componenH  fondamentali:    1.  da  un  lato  il  dar  conto  all’esterno  e  in  parHcolare  al  

complesso  dei  portatori  di  interesse  (stakeholder),  in  modo  esausHvo  e  comprensibile,  del  correOo  uHlizzo  delle  risorse  e  della  produzione  di  risultaH  in  linea  con  gli  scopi  isHtuzionali;    

2.  dall’altro,  l’esigenza  di  introdurre  logiche  e  meccanismi  di  maggiore  responsabilizzazione  interna  alle  singole  organizzazioni  e  alle  reH  di  organizzazioni  relaHvamente  all’impiego  di  tali  risorse  e  alla  produzione  dei  correlaH  risultaG.    

L’accountability  investe  tuOe  le  operazioni  dell’organizzazione,  anche  se  è  nata  specificamente  con  riferimento  alle  informazioni  economico-­‐finanziarie  e  patrimoniali  consunHve.                            

Corporate  Accountability    

AZIENDE contesto profit

Responsabilità sociale dell’impresa - RSI

•  Codice etico •  Bilancio sociale •  Certificazioni (AA1000 es altri standard)

Buona qualità dei processi di rendicontazione e di coinvolgimento delle varie parti, intese come portatori di interesse (stakeholder engagement) di una organizzazione

Consumatori  consapevoli,  mass-­‐media  e  social  

DARE  CONTO  nella  PUBBLICA  AMMINISTRAZIONE  

     

La  trasparenza  da  sola  non  è  abbastanza,  i  ciOadini  devono  essere  in  grado  di  avere  voce  in  capitolo  sulle  quesHoni  che  sono  importanH  per  loro  e  avere  la  possibilità  di  influenzare  il  comportamento  della  PA.    Si  deve  affermare  un’idea  di  integrità  globale  e  di  open  government  che  comprenda  la  trasparenza,  la  partecipazione  e  l’accountability:    •  Trasparenza  per  fare  in  modo  che  i  ciOadini  abbiano  accesso  a  tuOe  le  

informazioni  disponibili  per  capire  il  funzionamento  del  loro  governo;  

•  Impegno  (engagement)  dei  ciOadini  nell’influenzare  il  funzionamento  del  governo,  con  la  partecipazione  alle  decisioni  sulle  poliHche  pubbliche  e  sull’erogazione  dei  servizi;    

•  Impegno  del  governo  a  dare  conto  (accountability)  delle  proprie  poliHche  e  del  livello  delle  proprie  prestazioni  (performance)  nell’erogare  i  servizi  

Dare  conto  ai  ciOadini  significa  fornire  tuOe  le  informazioni  in  modo  semplice,  trasparente  e  aperto  per  meOerli  in  condizione  di  partecipare  in  modo  consapevole  ai  processi  decisionali  pubblici.      

http://www.opengovguide.com/glossary/ https://www.globalintegrity.org/posts/working-definition-opengov/

     

E’ innovazione collettiva Ha una diversa prospettiva

NON ha natura ispettiva

Public  Accountability  –  Se=ore  pubblico  

DARE    CONTO  

TIENE    CONTO  

Cittadini

Pubblica amministrazione

Stakeholder  

I  3  fa=ori  di  funzionamento  dell’  Accountability  

Informazione  e  daG  pervasivi  sulle  scelte  e  sui  risultaG  o=enuG.  Comunicare  gli  esiG.  Meglio  se  in  tempo  reale.  

Risposte  L’aVtudine  a  spiegare,  argomentare  e  giusGficare  le  scelte  ed  i  risultaG  o=enuG.  Perme=ere  i  controlli.  Predisposizione  a  rispondere  sempre  alle  domande.  

Responsabilità                              sulle  conseguenze  delle  scelte,  e  sugli  impaV  generaG.  Riconoscerle  e  prenderne  a=o.  Avere  chiare  le  sanzioni  o  le  premialità.  Agire  di  conseguenza  per  migliorare  la  situazione!    

Chi  sono  i  portatori  d’interesse  –  Stakeholder  ?  

L'individuazione  e  la  scelta  degli  stakeholder  rappresenta  un  passaggio  fondamentale  nella  "relazione  pubblica"  che  si  vuole  a^vare.    LeOeralmente  stakeholder  ("to  hold  a  stake")  significa  possedere  o  portare  un  interesse,  un  Htolo,  inteso  (quasi)  nel  senso  di  un  "diriOo".        In  sostanza,  lo  stakeholder  è  un  soggeOo  (una  persona,  un'organizzazione  o  un  gruppo  di  persone)  che  riHene  di  detenere  un  "Htolo"  per  entrare  in  relazione  con  una  determinata  organizzazione.      Un  soggeOo  le  cui  opinioni  o  decisioni,  i  cui  aOeggiamenH  o  comportamenH,  possono  ogge^vamente  favorire  od  ostacolare  il  raggiungimento  di  uno  specifico  obie^vo  dell'organizzazione.    

Fonte:  hOp://qualitapa.gov.it/customer-­‐saHsfacHon/ascolto-­‐e-­‐partecipazione-­‐dellutenza/processi-­‐decisionali-­‐inclusivi/skateholder/  

Chi sono i reali portatori di diritti di una PA ?

Chi  sono  i  portatori  di  diriV  di  una  PA  ?  

Fonte:  hOp://qualitapa.gov.it/customer-­‐saHsfacHon/ascolto-­‐e-­‐partecipazione-­‐dellutenza/processi-­‐decisionali-­‐inclusivi/skateholder/  

Interesse  

Influenza  

Oltre  la  Trasparenza,  verso  l’Accountability  

Nuovi  DaG    

Processi  aperG  

Decisioni  consapevoli  

aperti, aggiornati, completi, richiesti

chiari, partecipati, integrati misurazioni, valutazioni, impatti

Public  Accountability  VS  Open  Policy  X  

Impegno a rispondere di X

Stakeholder della Policy X

PA e gestori di servizi pubblici

Impegno a dare conto di X

I  flussi  tradizionali  di  Accountability  

GovernanG  

Ci=adini  

Se=ore  Pubblico.  ………  

Amministrazione  Pubblica  /  Gestori  di  

servizi  pubblici    

RappresentanG  eleV  

IsGtuzioni  di  vigilanza  

Verticale

Orizzontale: relazione tra livelli uguali

Ver

tica

le

Orizzontale

A.  Schedler  

I  nuovi  flussi  e  realazioni  di  Accountability  

GovernanG  

Ci=adini  

Se=ore  Pubblico.  ………  

Amministrazione  Pubblica  /  Gestori  di  

servizi  pubblici    

RappresentanG  eleV  

IsGtuzioni  di  vigilanza  

Orizzontale

V

erti

cale

Mass-­‐media  e  social  networks  

Orizzontale Orizzontale

Le  azioni  nei  nuovi  flussi  di  Accountability  

GovernanG  

Ci=adini  

Se=ore  Pubblico.  ………  

Amministrazione  Pubblica  /  Gestori  di  

servizi  pubblici    

RappresentanG  eleV  

IsGtuzioni  di  vigilanza  

Orizzontale

V

erti

cale

Mass-­‐media  e  social  networks  

Audizioni  pubbliche  -­‐  Public  Hearings  

Informali/Formali  conta^  con  gli  uffici  pubblici  

Interrogazioni  &  C  

Supervisione  di  Budget  

PeHzioni  pubbliche  

Relazioni  e  rapporH  periodici  /  Interrogazioni,  &  C  –  QuesHon  Period  

Canali  di  contaOo  e  relazione  direOa  

Consultazioni  pubbliche,  FOIA  

Orizzontale Orizzontale

     

Accountability  on  line  

Oggi  un  progeOo  per  “dare  conto  con  abilità”  deve  uHlizzare  al  massimo  le  tecnologie  on  line    

     

……  ed  affiancare  delle  azioni  di  trasparenza  totale  alla  trasparenza  normata  con  gli  obie^vi  di:    •  Migliorare  la  qualità  e  disponibilità  dei  daG  (interoperabilità  tra  banche  daH,  linked  data,  integrare  i  processi  di  raccolta  dei  daH,  open  data)    

•  Migliorare  rappresentazione  e  mulG-­‐accesso  alle  informazioni  (crusco^,  infografiche,  mappe,  help  informaHvo)    

•  Facilitare  la  partecipazione,  la  collaborazione  e  la  misurazione  (monitoraggio  civico,  engagement  dei  ciOadini,  commenH,  valutazioni,  smart  communiHes)  

 

Un  progeOo  di  accountability  on  line  oggi  nella  PA      

Dare  conto  ,  esperienze  

Casi di accountability:

Open Expo

Open Cantieri

+ altri 3 forse

GARE e CANTIERI DI EXPO 2015  

ESTATE 2014

Evento a Maggio-Ottobre 2015

DARE CONTO ON LINE di: •  1,2 MILIARDI di EURO di investimenti diretti

•  21 CANTIERI in 41 LOTTI

•  5000 FORNITORI Il TEAM di Open EXPO inizia a luglio 2014

hOp://daH.openexpo2015.it      

NON SOLO PUBBLICARE I DATASET DELLE GARE e LAVORI con il massimo delle informazioni e costruire un sistema per personalizzare la fruizione dei dati e realizzare delle visualizzazioni dei dati in forma di CRUSCOTTO

MA SOPRATTUTTO

Una forte e profonda azione per garantire un flusso di dati «OPEN BY DEFAULT» attraverso una analisi e veloce revisione di processi interni ed una forte cooperazione e condivisione all’interno degli uffici.

La  scelta  di  accountability  per  Open  Expo  

IL PROCESSO INTERNO DEVE GARANTIRE UN UNICO STEP NELLA PRODUZIONE DEL DATO (VALORI NUMERICI, ATTI…) DEVE ESSERE DEFINITO UNA UNICA FONTE UNA UNICA PERSONA RESPONSABILE PER OGNI STEP UNA UNICA VERSIONE UN UNICO URL DOVE IL DATO DEVE ESSERE DISPONIBILE ON LINE LAVORARE IN RETE CON FILE CONDIVISI .

DARE  CONTO  DEI  PROCESSI  

IL  SITO  per  Open  Expo  

hOp://daH.openexpo2015.it      

SPIEGARE

ASCOLTARE

INFORMARE

CRUSCOTTO

CHI USA I DATI

INTEGRARE

TUTTI I DATI

Filtri per LUOGO

GEOGRAFICO

6 DATADET TEMATICI

TRE FORMATI DEI DATI

Filtri per PAROLA CHIAVE

RICERCA A TESTO LIBERO

Filtri per FORMATI

Catalogo  OPEN  DATA  

E'  possibile  inoltre  accedere  al  registro  usando  le  API  

CAMPI DEL DATASET

RICERCA NEL DATASET

ELENCO GARE

VISTA E SCARICAMENTO

FILE

METADATI DESCRITTIVI DEL DATASET

SCHEDA  DATASET  E  FUNZIONALITA’  

DATASET GARE

ELENCO COMPLETO

COMMISSIONI

IMPRESE ESCLUSE

IMPRESE INVITATE

IMPRESE CHE HANNO

PARTECIPATO

ESPLORA IL FILE IN FORMA

TABELLARE

SCHEDA  DATASET  GARE  E  LAVORI  -­‐  DETTAGLIO  

SINGOLO FILE = RISORSA

FILTRO RICERCA

NEL DATASET

ELENCO DEI

CAMPI

SCHEDA  DATASET  LAVORI  

DATASET LAVORI PER AREA E PER

LOTTO

DaH  sullo  stato  di  avanzamento  dei  canHeri      

hOp://daH.openexpo2015.it/chart/lavori.html  INDICATORI

NUMERI IN SINTESI

TEMPO  

1.  ANALISI DELLA QUALITA’ DEL DATO E MIGLIORAMENTO

2.  CONDIVISIONE DEI RISULTATI CON IL PERSONALE COINVOLTO

3.  ANALISI DEI PROCESSI INTERNI E RI-ORGANIZZAZIONE DEL PROCESSO

4.  FORMAZIONE DEL PERSONALE SUL NUOVO PROCESSO

5.  SEMANTICA DI BASE (GLOSSARY, THESAURUS & TAXONOMY)

6.  DEFINIRE L’ESPERIENZA UTENTE DESIDERATA (USER EXPERIENCE)

7.  PROGETTAZIONE DEI DATASET TABELLARI E L’INTEROPERABILITA’

8.  SVILUPPO DI RICHIESTE PER IL CONTROLLO DI QUALITA’ DEL DATO

9.  PROGETTAZIONE DELLE SPECIFICHE DELLE API E CRUSCOTTI

10. FORMAZIONE DELLO STAF EDITORIALE

GARANTIRE  L’OPEN  BY  DEFAULT  

RIUSO  DEI  DATI    

ACCESSI  AL  SITO  OPENEXPO  

INFRASTRUTTURE del MIT  

Open  canHeri  :  HOME  

hOp://www.mit.gov.it/comunicazione/news/opencanHeri  

hOp://opencanHeri.mit.gov.it/  

hOp://daH.mit.gov.it/  

900 INTERVENTI

32

INFRASTRUTTURE PRINCIPALI INDICATE

NELDEF DEL GOVERNO

Open  canHeri  :  INFRASTRUTTURE  PRINCIPALI  

32

INFRASTRUTTURE PRINCIPALI

GEOREFERENZIATE ED INSERITE NEI

CORRIDOI EUROPEI

CRUSCOTTO SULLO STATO COMPLESSIVO

DEGLI INTERVENTI

Open  canHeri:  CRUSCOTTO  INDICATORI  

MULTICRUSCOTTO

SELEZIONE PER OGNI INTERVENTO

Stato dei

lavori

Cantieri nella mappa

Schede singoli lavori

Avanzamento Lavori

Avanzam

ento TEMPI

Ritardo potenziale

Avanzamento Lavori

Avanzamento Tempi

Importo VARIANTI

Importo VARIANTI

Tempo VARIANTI

Tempi VARIANTI

Scostamento temporale

LINK al doc

Tempo GLOBALE SUBAPPALTI

CRUSCOTTI  e  INDICATORI  NEI  DUE  PROGETTI  OPEN  

ESERCIZIO BAR

IL CODICE UNICO DI PROGETTO

REALIZZAZIONE BAR

PROGETTAZIONE BAR

«OGGI»

VISIONE FASI IN %

OGNI LAVORO HA 3 BAR

«NESSUNA ATTIVITA’»

Si PUO’ SCEGLIERE 0-100% O IL

CALENDARIO

LA  TIMELINE  DEI  LAVORI  

Mappa  degli  INTERVENTI  ANAS  e  RFI  

SCHEDA IDENTIFICATIVA

DEI LAVORI

LINK A OPENCUP

LINK A OPENCOESIONE

CATALOGO  DEI  DATI  APERTI  DEL  MIT  

DATI degli INTERVENTI ANAS e

RFI

DATI degli INTERVENTI

INFRASTRUTTURALI

DATI CONCESSIONARIE

STRADALI

DATI DEGLI INCIDENTI

CATALOGO  DEI  DATI  APERTI  DEL  MIT  

DESCRIZIONE ANALITICA DEL

DATASET

FILE XLS e CSV delle SINGOLE RISORSE

OPENCANTIERI  :  IL  RACCONTO  

hOp://www.chefuturo.it/2016/02/open-­‐data-­‐opencanHeri-­‐sfida-­‐acceOata/  

SISTEMA MACERIE - SISMA IN ABRUZZO  

NESSUNA  ASIMMETRIA  INFORMATIVA  

hOp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/    

DATI  IN  TEMPO  REALE  

hOp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/    

DATI  APERTI  DISPONIBILI  

hOp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/    

#ITALIASICURA:  rischio  idrogeologico  e  di  frane    

hOp://mappa.italiasicura.gov.it/  

Rischio  e  i  lavori  finanziaH  in  SICILIA    

Rischio  e  i  lavori  finanziaH  per  Comune  

Lavori  per  il  Giubileo  Roma  Capitale  

hOp://www.comune.roma.it/pcr/it/dipsvil_giubileo.page  

LA  Pubblica  Amministrazione    “ACCOUNTABLE”    

Dati, Processi e Persone per l’accountability

I  LAB  CIVICI  E  CULTURA  DELLA  CITTADINANZA  

Modalità e spazi per promuovere l’accountability 2.0

•   Dialogo  ed  autenGcità:  guerra  alle  asimmetrie  e  W  la  reciprocità  

•   Civiltà  digitale:  geo,  mobile,  sociale  e  in  tempo  reale  

•   Evoluzione:    mi  informo  -­‐  mi  piace  -­‐  lo  consiglio  -­‐  mi  fido  –  mi  impegno  

•    Innovazioni  pericolose:   il   coraggio  di  sbagliare  e  la  forza  di  migliorare…  

Le  dimensioni  dello  scambio  ibrido:  digitale  e  fisico  

Credits  

Questo   materiale   dida^co   è   stato   realizzato   da   Formez   PA   nell’Ambito   2   Linea   2   del  Programma   OperaHvo   di   Assistenza   Tecnica   2012-­‐2015   (POAT),   Ob.II.4   PON   GAT   (FESR)  2007-­‐2013   a   Htolarità   del  Ministero   dell'Economia   e   delle   Finanze.   Il   DiparHmento   della  Funzione  Pubblica  opera  come  Organismo  intermedio  per  l’Obie^vo  operaHvo  II.4.  

Questo  materiale  dida^co  è  distribuito  con  la  licenza    CreaHve  Commons  AOribuzione  -­‐  Condividi  allo  stesso  modo  4.0  Internazionale        

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