Public Accountability

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  • Public ACCOUNTABILITY Innovazione per dare conto delle scelte e delle azioni

    della Pubblica Amministrazione

    Palermo, 1 Marzo 2016

    Seminario : Trasparenza e accountability nella PA

    Sergio Agostinelli | @sagostinelli

  • Il senso dellAccountability

    Rappresentati Chi delega il potere

    Rappresentanti Chi prende decisioni

    TENSIONE

  • Una tensione insolubile

    Esiste una tensione insolubile tra due desideri uguamente razionali : uno, che coloro che prendono le decisioni vincolanti per tutti lo facciano in maniera pi efficace e laltro che esistano sufficienti controlli sui decisori per proteggermi dalle conseguenze seriamente nocive che potrebbero abbattersi sui miei interessi e sulla mia persona G.O Donnel

  • DECISIONI e CONTROLLI

  • La doppia natura dellAccountability

    Responsabilit per i risultati

    Portatore dinteressi /diritti

    Gestore dinteressi / diritti

    Obbigo di dare conto, di rispondere di qualcosa a qualcuno

  • Fa=ore TEMPO

  • Il significato di Accountability

    DARE CONTO RESPONSABILIZZAZIONE

    Per una generica organizzazione il termine richiama almeno due accezioni o componenH fondamentali: 1. da un lato il dar conto allesterno e in parHcolare al

    complesso dei portatori di interesse (stakeholder), in modo esausHvo e comprensibile, del correOo uHlizzo delle risorse e della produzione di risultaH in linea con gli scopi isHtuzionali;

    2. dallaltro, lesigenza di introdurre logiche e meccanismi di maggiore responsabilizzazione interna alle singole organizzazioni e alle reH di organizzazioni relaHvamente allimpiego di tali risorse e alla produzione dei correlaH risultaG.

    Laccountability investe tuOe le operazioni dellorganizzazione, anche se nata specificamente con riferimento alle informazioni economico-finanziarie e patrimoniali consunHve.

  • Corporate Accountability

    AZIENDE contesto profit

    Responsabilit sociale dellimpresa - RSI

    Codice etico Bilancio sociale Certificazioni (AA1000 es altri standard)

    Buona qualit dei processi di rendicontazione e di coinvolgimento delle varie parti, intese come portatori di interesse (stakeholder engagement) di una organizzazione

  • Consumatori consapevoli, mass-media e social

  • DARE CONTO nella PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

    La trasparenza da sola non abbastanza, i ciOadini devono essere in grado di avere voce in capitolo sulle quesHoni che sono importanH per loro e avere la possibilit di influenzare il comportamento della PA. Si deve affermare unidea di integrit globale e di open government che comprenda la trasparenza, la partecipazione e laccountability: Trasparenza per fare in modo che i ciOadini abbiano accesso a tuOe le

    informazioni disponibili per capire il funzionamento del loro governo;

    Impegno (engagement) dei ciOadini nellinfluenzare il funzionamento del governo, con la partecipazione alle decisioni sulle poliHche pubbliche e sullerogazione dei servizi;

    Impegno del governo a dare conto (accountability) delle proprie poliHche e del livello delle proprie prestazioni (performance) nellerogare i servizi

    Dare conto ai ciOadini significa fornire tuOe le informazioni in modo semplice, trasparente e aperto per meOerli in condizione di partecipare in modo consapevole ai processi decisionali pubblici.

    http://www.opengovguide.com/glossary/ https://www.globalintegrity.org/posts/working-definition-opengov/

  • E innovazione collettiva Ha una diversa prospettiva

    NON ha natura ispettiva

  • Public Accountability Se=ore pubblico

    DARE CONTO

    TIENE CONTO

    Cittadini

    Pubblica amministrazione

    Stakeholder

  • I 3 fa=ori di funzionamento dell Accountability

    Informazione e daG pervasivi sulle scelte e sui risultaG o=enuG. Comunicare gli esiG. Meglio se in tempo reale.

    Risposte LaVtudine a spiegare, argomentare e giusGficare le scelte ed i risultaG o=enuG. Perme=ere i controlli. Predisposizione a rispondere sempre alle domande.

    Responsabilit sulle conseguenze delle scelte, e sugli impaV generaG. Riconoscerle e prenderne a=o. Avere chiare le sanzioni o le premialit. Agire di conseguenza per migliorare la situazione!

  • Chi sono i portatori dinteresse Stakeholder ?

    L'individuazione e la scelta degli stakeholder rappresenta un passaggio fondamentale nella "relazione pubblica" che si vuole a^vare. LeOeralmente stakeholder ("to hold a stake") significa possedere o portare un interesse, un Htolo, inteso (quasi) nel senso di un "diriOo". In sostanza, lo stakeholder un soggeOo (una persona, un'organizzazione o un gruppo di persone) che riHene di detenere un "Htolo" per entrare in relazione con una determinata organizzazione. Un soggeOo le cui opinioni o decisioni, i cui aOeggiamenH o comportamenH, possono ogge^vamente favorire od ostacolare il raggiungimento di uno specifico obie^vo dell'organizzazione.

    Fonte: hOp://qualitapa.gov.it/customer-saHsfacHon/ascolto-e-partecipazione-dellutenza/processi-decisionali-inclusivi/skateholder/

    Chi sono i reali portatori di diritti di una PA ?

  • Chi sono i portatori di diriV di una PA ?

    Fonte: hOp://qualitapa.gov.it/customer-saHsfacHon/ascolto-e-partecipazione-dellutenza/processi-decisionali-inclusivi/skateholder/

    Interesse

    Influenza

  • Oltre la Trasparenza, verso lAccountability

    Nuovi DaG

    Processi aperG

    Decisioni consapevoli

    aperti, aggiornati, completi, richiesti

    chiari, partecipati, integrati misurazioni, valutazioni, impatti

  • Public Accountability VS Open Policy X

    Impegno a rispondere di X

    Stakeholder della Policy X

    PA e gestori di servizi pubblici

    Impegno a dare conto di X

  • I flussi tradizionali di Accountability

    GovernanG

    Ci=adini

    Se=ore Pubblico.

    Amministrazione Pubblica / Gestori di

    servizi pubblici

    RappresentanG eleV

    IsGtuzioni di vigilanza

    Verticale

    Orizzontale: relazione tra livelli uguali

    Ver

    tica

    le

    Orizzontale

    A. Schedler

  • I nuovi flussi e realazioni di Accountability

    GovernanG

    Ci=adini

    Se=ore Pubblico.

    Amministrazione Pubblica / Gestori di

    servizi pubblici

    RappresentanG eleV

    IsGtuzioni di vigilanza

    Orizzontale

    V

    erti

    cale

    Mass-media e social networks

    Orizzontale Orizzontale

  • Le azioni nei nuovi flussi di Accountability

    GovernanG

    Ci=adini

    Se=ore Pubblico.

    Amministrazione Pubblica / Gestori di

    servizi pubblici

    RappresentanG eleV

    IsGtuzioni di vigilanza

    Orizzontale

    V

    erti

    cale

    Mass-media e social networks

    Audizioni pubbliche - Public Hearings

    Informali/Formali conta^ con gli uffici pubblici

    Interrogazioni & C

    Supervisione di Budget

    PeHzioni pubbliche

    Relazioni e rapporH periodici / Interrogazioni, & C QuesHon Period

    Canali di contaOo e relazione direOa

    Consultazioni pubbliche, FOIA

    Orizzontale Orizzontale

  • Accountability on line

    Oggi un progeOo per dare conto con abilit deve uHlizzare al massimo le tecnologie on line

  • ed affiancare delle azioni di trasparenza totale alla trasparenza normata con gli obie^vi di: Migliorare la qualit e disponibilit dei daG

    (interoperabilit tra banche daH, linked data, integrare i processi di raccolta dei daH, open data)

    Migliorare rappresentazione e mulG-accesso alle informazioni (crusco^, infografiche, mappe, help informaHvo)

    Facilitare la partecipazione, la collaborazione e la misurazione (monitoraggio civico, engagement dei ciOadini, commenH, valutazioni, smart communiHes)

    Un progeOo di accountability on line oggi nella PA

  • Dare conto , esperienze

    Casi di accountability:

    Open Expo

    Open Cantieri

    + altri 3 forse

  • GARE e CANTIERI DI EXPO 2015

  • ESTATE 2014

    Evento a Maggio-Ottobre 2015

  • DARE CONTO ON LINE di: 1,2 MILIARDI di EURO di investimenti diretti

    21 CANTIERI in 41 LOTTI

    5000 FORNITORI Il TEAM di Open EXPO inizia a luglio 2014

    hOp://daH.openexpo2015.it

  • NON SOLO PUBBLICARE I DATASET DELLE GARE e LAVORI con il massimo delle informazioni e costruire un sistema per personalizzare la fruizione dei dati e realizzare delle visualizzazioni dei dati in forma di CRUSCOTTO

    MA SOPRATTUTTO Una forte e profonda azione per garantire un flusso di dati OPEN BY DEFAULT attraverso una analisi e veloce revisione di processi interni ed una forte cooperazione e condivisione allinterno degli uffici.

    La scelta di accountability per Open Expo

  • IL PROCESSO INTERNO DEVE GARANTIRE UN UNICO STEP NELLA PRODUZIONE DEL DATO (VALORI NUMERICI, ATTI) DEVE ESSERE DEFINITO UNA UNICA FONTE UNA UNICA PERSONA RESPONSABILE PER OGNI STEP UNA UNICA VERSIONE UN UNICO URL DOVE IL DATO DEVE ESSERE DISPONIBILE ON LINE LAVORARE IN RETE CON FILE CONDIVISI .

    DARE CONTO DEI PROCESSI

  • IL SITO per Open Expo

    hOp://daH.openexpo2015.it

    SPIEGARE

    ASCOLTARE

    INFORMARE

    CRUSCOTTO

    CHI USA I DATI

    INTEGRARE

    TUTTI I DATI

  • Filtri per LUOGO

    GEOGRAFICO

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    TRE FORMATI DEI DATI

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