I costi della sussidiarietà

Sussidiarietà e servizi universali

Sussidiarietà e servizi universali

Nozione di sussidiarietà

la formulazione del principio did sussidiarietà si

deve a Proudhon che ne parla nel suo libro nella

Della capacità politica della classe operaia, 1865

La sussidiarietà sta alla base della dottrina

sociale della Chiesa ed è finalizzata a potenziare

la cooperazione e il ruolo delle formazioni sociali

Viene esplicitamente promossa da PIO XI

nell’Enciclica“Quadrigesimo anno” 15/5/1931

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Sussidiarietà e servizi universali

La sussidiarietà verticale

Di norma i compiti vengono svolti dall’entità

istituzionale più piccola. Quella superiore subentra

quando questa non ce la fa o è meno efficiente e

efficace della prima.

Questo principio caratterizza i sistemi federali e

quelli a forte decentramento territoriale.

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Sussidiarietà e servizi universali

La sussidiarietà orizzontale

L’attività viene svolta dal soggetto privato in

collaborazione con quello pubblico, che sopporta i

maggiori oneri relativi alle aree non coperte dal

privato,perché non remunerative.Il soggetto pubblico contratta con i privati: si

stipulano protocolli d’intesa e poi contratti di diritto

privato, utilizzando srumenti quali la convenzione,

la concessione, ecc.

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Sussidiarietà e servizi universali

Il servizio pubblico

Il concetto di servizio pubblico nasce nell’800 e si caratterizza

per la gestione in regime di monopolio amministrativo e di

tendenziale gratuità. E’ (era) diretto a tutti,

indiscriminatamente. Finanziato dalla fiscalità generale,

avrebbe dovuto essere gestito con efficacia, efficienza e

imparzialità.

Nasce così lo Stato sociale che si propone di erogare servizi

ricorrendo alla fiscalità generale attraverso una tassazione

progressiva della ricchezza (vedi: art. 53 principio di capacità

contributiva, art. 3 principio di eguaglianza)

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Sussidiarietà e servizi universali

Esempio di servizio pubblico

L’assistenza sanitaria è garantita a tutti e gestita

dallo Stato o dalle sue articolazioni territoriali, in

regime di monopolio amministrativo.

Si caratterizza perché offre un servizio di qualità

standard migliore possibile, costituisce un diritto

della persona: la prestazione laica e non è

religiosamente caratterizzata.

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Sussidiarietà e servizi universali

La teorizzazione del servizio universaleNozione: servizio di carattere sociale minimo in qualità e

quantità, fornito gratuitamente ai meno abbienti e a

pagamento agli altri.

Il servizio universale è una evoluzione del principio di

sussidiarietà e si propone di sostituirsi al servizio pubblico.

Teorizzato dal pensiero sociale cattolico, offre un servizio

minimo in qualità e quantità, fornito gratuitamente ai meno

abbienti e a pagamento per gli altri. Gestito sulla base dei

costi economici si offre in alternativa alla crisi del welfare e

vuole essere occasione di profitto per il gestore.

Chi vuole un servizio migliore se lo paga.

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Sussidiarietà e servizi universali

Differenze nell’erogazione del servizio

Servizio pubblico

la Repubblica istituisce scuole di ogni ordine e grado per

offrire a tutti la possibilità di disporre di un servizio

d’istruzione pluralista e laico

Servizio universale

il servizio viene erogato da soggetti privati e pubblici,

dando vita ad un sistema integrato che salvaguarda la

libertà del gestore e orienta contenuti e qualità

dell’insegnamento8

Sussidiarietà orizzontale tra Stato…

Sussidiarietà orizzontale

La soddisfazione di alcuni bisogni della

collettività può essere realizzata meglio o

esclusivamente dal settore privato piuttosto

che da quello pubblico.

Il privato sarebbe economicamente più

efficiente e i suoi costi non graverebbero sul

bilancio dello Stato.

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… e mercato

La sussidiarietà orizzontale può

realizzarsi

attraverso modelli e logiche dell’assistenza-

beneficenza, gratuità, mera erogazione con

il coinvolgimento del mercato, secondo

modelli e logiche del lucro soggettivo o del

lucro (solo) oggettivo

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Lo Stato e l’intervento dei privati

Sotto il profilo finanziario e tributario lo

Stato:

Assume una posizione rinunciataria e si ritrae rispetto

all’intervento dei privati

Assume la logica della “privatizzazione” ⇒ no intervento dello

Stato ⇒ risparmio spesa pubblica

Può promuovere e favorire l’intervento dei privati

interventi finanziari diretti interventi finanziari indiretti

c.d. “Spesa fiscale”

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Effetti sulla “spesa fiscale”

Lo Stato rinuncia a sottoporre ad imposizione

tributaria certi soggetti o attività

Minori entrate =

spesa pubblica indiretta

Lo strumento giuridico con cui si realizza la

spesa fiscale è l’agevolazione tributaria

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Come funzionano le agevolazioni

fiscali?Deroghe all’ordinaria disciplina dei tributi realizzate mediante

modifiche

– alla struttura dei tributi (soggetto passivo, base imponibile, aliquota)

– ai modelli di applicazione dei tributi

Effetti:

– regime tributario più favorevole per il contribuente:

• esclusione o attenuazione dell’imposizione di certi soggetti o attività

• riduzione della gravosità del procedimento d’imposizione

– minori entrate fiscali per lo Stato

Ragioni:

– si attribuisce rilevanza a finalità extrafiscali ritenute meritevoli di favore e di tutela

– il contribuente può essere incentivato in tal modo a compiere certe scelte o a tenere certi comportamenti

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Costi della sussidiarietà e spesa fiscale

Non tutte le “spese fiscali” e le agevolazioni

si collocano nella prospettiva della

sussidiarietà orizzontale

Dipende dagli interessi extra-fiscali

perseguiti mediante rinuncia all’imposizione

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Agevolazioni fiscali e sussidiarietà

Agevolazioni di cui beneficia direttamente il

soggetto che svolge attività con finalità meritorie

agevolazioni in cui alla minore entrata per l’Erario corrisponde

la destinazione vincolata delle somme risparmiate allo

svolgimento delle attività meritorie

esenzioni totali o parziali dall’imposta sul reddito dei soggetti che

svolgono come esclusiva/prevalente attività istituzionale di utilità

pubblica o sociale

esenzioni o esclusioni dalla base imponibile dei tributi di entrate se

destinate a finanziare direttamente attività di utilità pubblica o sociale

(ad es. ONLUS)

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Limiti alle agevolazioni fiscali

Limiti costituzionali

– art. 53 principio di capacità contributiva

– art. 3 principio di eguaglianza

Limiti comunitari

– divieto di aiuti di Stato

• le agevolazioni fiscali e il meccanismo della “spesa

fiscale” possono provocare distorsioni di concorrenza tra

gli operatori di mercato

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“Terzo settore”,trattamenti fiscali agevolati e

sussidiarietà

Enti non commerciali di tipo associativo (ass. di

promozione sociale, assistenziali, religiose ecc.)per le attività svolte in diretta attuazione degli scopi

istituzionali

Onlus “di diritto”

Organizzazioni di volontariato, Organizzazioni non governative

Cooperative sociali

Nell’ottica della sussidiarietà:

– Fondazioni bancarie ⇒ fini di utilità sociale (nei settori della ricerca scientifica,

istruzione, arte, sanità)

Fuori dall’ottica della sussidiarietà

– Società cooperative ⇒mutualità

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Contribuzioni liberali: le deduzioni dal reddito

imponibile

Deduzioni fiscali dalla base imponibile dell’imposta sul redditodelle persone fisiche non imprenditori:

– Oneri deducibili (art.10 TUIR) tra cui erogazioni liberali :• per il sostentamento del clero della Chiesa cattolica e a favore di Confessioni

religiose munite di intesa

• a ONG

Deduzioni fiscali dalla base imponibile dell’imposta sul redditodelle persone fisiche o giuridiche imprenditori:

– Oneri di utilità sociale (art.100 TUIR) tra cui erogazioni liberali:• a ONG o a PG che perseguono fini di educazione, istruzione, assistenza

sociale e sanitaria, ricerca scientifica, ecc.

• a favore dell’arte e dei beni culturali o della tutela ambientale

• a Onlus, associazioni di promozione sociali, organizzazioni di volontariato

La legge prevede limiti quantitativi alle deduzioni (come limitimassimi deducibili possono essere stabiliti importi fissi o quotepercentuali del reddito dichiarato)

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Contribuzioni liberali: detrazioni dall’imposta

sul reddito

Detrazioni dall’imposta di contribuzioni liberali (non

cumulabili con identiche deduzioni dall’imponibile)-

art.15 TUIR

contribuzioni detraibili in quota percentuale

(19%) se a favore: di ONLUS (solo con

specifiche modalità di versamento) o di

associazioni di promozione sociale dell’arte

e della cultura

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Agevolazioni fiscali nell’imposizione

indiretta

Entrate da donazione e successione: esenti da imposizioneper enti che hanno finalità di pubblica utilità

Acquisti a titolo oneroso: esenzione da imposta di registro ebollo per ONLUS

Svolgimento attività: esenzione da imposta di registro e bolloper ONLUS sugli atti connessi allo svolgimento dell’attività;esenzione da ICI di immobili destinati ad attività di utilitàsociale (sanitarie, assistenziali, culturali, ecc.)

IVA: esenzione (soggettiva od oggettiva)

– organizzazioni di volontariato

– operazioni interne agli enti non commerciali associativi

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