SISTEMA DI COMANDO E

CONTROLLO

Stefano Foschini Colico, 21/05/2010

con il patrocinio di:

PROTEZIONE CIVILETutte le strutture, attività, enti che intervengono

per tutelare l'integrità della vita, i beni, gli

insediamenti e l'ambiente dai danni o dal pericolo

di danni derivanti da calamità naturali, da

catastrofi e da altri eventi calamitosi

Con la Legge 225/1992 la P.C. italiana è

organizzata come “SERVIZIO NAZIONALE” costituito

da:

•Dipartimento Nazionale PC •Regioni e Province Autonome

•Ministero dell’Interno •Province

•Prefetture •Comunità Montane

•Comuni •Gestori Elettric, acqua, gas

•Corpo Naz. Soccorso Alpino •Media

•Forze Polizia •Organizzazioni di Volontariato

•Forze Armate •CRI

•Vigili del Fuoco •Gestori Aeroportuali

•Servizi Tecnici Nazionali •Gestori Infrastr. Viarie

•Istituti di Ricerca •Gestori Telecomunicazioni

Estratto da Manuale da Campo – Regione Lombardia – ed febbraio 2010

Legge 24/02/1992, n. 225 – Istituzione

del Servizio Nazionale della Protezione

Civile

PREVISIONE DEL RISCHIO

PREVENZIONE DEL RISCHIO

SOCCORSO ALLA POPOLAZIONE

SOCCORSO ALLA POPOLAZIONE

SISTEMA DI COMANDO E CONTROLLO

Sistema per esercitare la direzione unitaria dei

servizi in corso di emergenza

E’ costituito da diversi organi che intervengono a

differente livello territoriale

A eventi naturali o connessi con l'attività dell'uomo che possono essere fronteggiatimediante interventi attuabili dai singoli enti e amministrazioni competenti in via ordinaria;

A eventi naturali o connessi con l'attività dell'uomo che per loro natura ed estensione comportano l'intervento coordinato di più enti o amministrazioni competenti in via ordinaria;

C calamità naturali, catastrofi o altri eventi che, per intensità ed estensione, debbono essere fronteggiati con mezzi e poteri straordinari.

A

B

C

La responsabilità e il coordinamento varia in funzione della tipologia di emergenza:

•A: Sindaco•B: Prefetto•C: Dipartimento di Protezione Civile

L’organizzazione dei soccorsi nel proprio territorio comunale è in capo al Sindaco nelle tipologie A e B.

Organizzazione del servizio nazionale della protezione civileLIVELLO

NAZIONALE

Dichiarazione dello Stato di Emergenza

LIVELLO

REGIONALE

Dipartimento della Protezione Civile

Comitato Operativo

Emergenza

(EMERCOM)

Centro Situazioni (CESI)

Funzione operativa

DI.COMA.C

Direzione di comando e controllo

Da allestire in loco in caso di

grande emergenza

funzione operativa

LIVELLO

PROVINCIALE

C.C.S.

Centro Coord. Soccorsi

C.O.M.

Sala Operativa

funzione operativa decentrata

Sindaco

C.O.C.

Area Strategia

Funzione decisionale

Sala Operativa

Funzione decisionale Eventi

di t

ipo

“a

”

Eve

nti

di

tip

o “

b”

U.d.C.

Unità di Crisi Regionale

D.G. prioritarie nell’intervento

S.O.P.

Sala Operativa

Prefettura

C.O.M.

Sala Operativa

funzione operativa decentrata

C.O.M.

Sala Operativa

funzione operativa decentrata

LIVELLO

COMUNALE

Eve

nti

di

tip

o “

c”

DG Sicurezza,

Polizia locale e

Protezione Civile

SGT

Servizio Gestione

Tecnica H24

IL METODO AUGUSTUS

I rappresentanti di ogni funzione operativa

si coordinano fra loro partecipando ai

tavoli decisionali nelle sale operative dei

vari livelli (COC, COM, SOP, ecc…)

CENTRO OPERATIVO COMUNALE (COC)

•di supporto al Sindaco per la direzione e il

coordinamento dei soccorsi alla popolazione

•Ubicato in struttura antisismica, di facile

accesso

•Con piazzale attiguo sufficientemente ampio

•9 funzioni di supporto

UNITA’ DI CRISI LOCALE (UCL)

(In Comuni di dimensioni più ridotte)

CENTRO OPERATIVO INTERCOMUNALE (COI)

Comprende più comuni limitrofi

CENTRO OPERATIVO MISTO (COM)

•Struttura operativa che coordina i servizi di emergenza e

operata su un territorio di più Comuni

•Retta da un rappresentante del prefetto (in genere il

Sindaco di un Comune)

•E’ proiezione decentrata del CCS

•Coordina e gestisce le operazioni di emergenza sui luoghi

di emergenza mantenendo il raccordo con CCS/SOP e

Sindaci interessati

•In posizione baricentrica rispetto i comuni interessati

•Organizzato in 14 funzioni di supporto (non sempre

attivate tutte)

•Ubicato in struttura antisismica, di facile accesso

•Con piazzale attiguo sufficientemente ampio

•1 sala per riunioni

•1 sala funzioni supporto

•1 sala telecomunicazioni

SALA OPERATIVA PREFETTURA (SOP)

•Presieduta da un rappresentante del Prefetto

•Si raccolgono le esigenze di soccorsi dai COM

•14 funzioni di supporto (non sempre tutte

attivate)

•Mantiene un costante raccordo e coordinamento

tra COM e Sala Situazioni della Regione

CENTRO COORDINAMENTO SOCCORSI (CCS)

•Massimo organo di coordinamento a livello

provinciale

•Istituito presso la Prefettura e presieduto dal

Prefetto o suo delegato

•Supporta il Prefetto nelle scelte di carattere

tecnico operative

•Area strategia: intervengono i soggetti che

prendono decisioni

•Sala operativa: nella quale operano 14 funzioni di

supporto dirette da altrettanti responsabili

Centro Operativo

MistoC.O.M.

Area Strategia

Sala Operativa Prefettura

S.O.P.

Centro Operativo ComunaleC.O.C.Centro

Coordinamento SoccorsiC.C.S.

SALA OPERATIVA REGIONALE

•Fornisce assistenza ai Comuni e alle Province

in caso di emergenza

•Ruolo di collegamento tra il livello locale e

quello nazionale

SALA OPERATIVA REGIONALE

SALA SITUAZIONI

•Organizzato in 12 funzioni

•F1: centro funzionale monitoraggio rischi

•F2: Sanità

•F3: Call Center

•F4/F5: Volontariato e logistica

•F6: viabilità

•F7: Sala Radio

•F8: infrastrutture e reti

•F9: AIB

•F10: strutture operative

•F11: Prefettura e Dipartimento

•F12. rischi antropici

SALA OPERATIVA REGIONALE

SALA DECISIONI

•Vengono assunte decisioni organizzative e

politiche per la gestione delle emergenze

UNITA’ DI CRISI REGIONALE (UCR)

•Presieduta dall’Assessore Regionale (La Russa)

•Coordinata dalla UO Protezione Civile

•Funzioni decisionali e di coordinamento

•Costituita da tecnici rappresentati le UO

Regionali:

•Presidenza

•Sicurezza

•Polizia locale e Protezione civile

•Sanità

•Territorio e urbanistica

•Qualità ambiente

•Risorse e bilancio

•ARPA

Sala Operativa Regionale

Sala Operativa Regionale

DIREZIONE COMANDO E CONTROLLO (DI.COMA.C)

•organo di coordinamento delle strutture di

Protezione Civile a livello nazionale in loco,

attivato dal Dipartimento della Protezione Civile.

in seguito alla Dichiarazione dello Stato di

Emergenza

•ubicata in una struttura

pubblica posta in posizione

baricentrica rispetto

alle zone di intervento

•14 funzioni di supporto

•14 funzioni di supporto:1. Tecnico scientifico - Pianificazione 2. Sanità-assistenza sociale - Veterinaria 3. Mass-media e informazione 4. Volontariato 5. Materiali e mezzi 6. Trasporto-circolazione e viabilità 7. Telecomunicazioni 8. Servizi essenziali 9. Censimento danni, persone, cose 10. Strutture operative S.a.R. 11. Enti locali 12. Materiali pericolosi 13. Logistica evacuati-zone ospitanti 14. Coordinamento centri operativi

COMITATO OPERATIVO PER L’EMERGENZA

(EMERCOM)

•organo collegiale interdisciplinare

•affronta problemi organizzativi

•rappresentanti delle seguenti amministrazioni:

interno, difesa, sanità, lavori pubblici, trasporti e

marina mercantile, risorse agricole alimentari e

forestali, poste e telecomunicazioni, C.R.I..

CENTRO SITUAZIONI (CE.SI)

•E' l'organo operativo H24 attraverso il quale il

Dipartimento segue l'evoluzione dell'evento

segnalato, coordina e sviluppa, con indirizzo

unitario, tutte le attività connesse

CENTRO OPERATIVO EMERGENZA IN MARE (COEM)

•Segue l'attività delle capitanerie di porto e del

Ministero dei trasporti e della marina mercantile

•inquinamento marino da idrocarburi o altre

sostanze nocive

•Segue inoltre le attività della prefettura

competente per territorio in occasione di incidenti

di aeromobili in prossimità di aeroporti costieri

CENTRO OPERATIVO AEREO UNIFICATO (COAU)

•Provvede a gestire, per la lotta contro gli incendi

boschivi, il concorso aereo richiesto dai centri

operativi regionali (COR).

CATENA DI COMANDO ANA

1. Presidente nazionale dell’ ANA;

2. Consiglio direttivo nazionale (CDN) dell’ANA, con il compito di

definire la politica associativa nel campo della P.C.

3. Commissione nazionale di P.C., organo tecnico di attuazione e

verifica della politica associativa in tema di P.C., composta da:

a. Presidente della Commissione (è un Vice Presidente

nazionale);

b. Coordinatore nazionale;

c. Coordinatore del Centro Coordinamento Interventi

Operativi (CCIO);

d. Coordinatori di Raggruppamento;

e. Segretario nazionale;

f. 3 Consiglieri nazionali (nominati dal CDN);

g. Revisore dei conti (nominato dal CDN);

h. Rappresentante del GIMC (Gruppo Intervento Medico

Chirurgico) – Ospedale da campo

4. Coordinatori sezionali;

5. Capi squadra

Unità

Sezionale

Squadra

1

Squadra

1

Squadra

1

Squadra

1

Nucleo

1

Nucleo

1

Nucleo

1

ORGANIZZAZIONE

Unità sezionali in 4 Raggruppamenti

CATENA DI COMANDO ANA IN EMERGENZA

1. Coordinatore nazionale;

2. Coordinatore CCIO;

3. Coordinatori di Rgpt.;

4. Coordinatori sezionali;

5. Capi squadra.

Coordinatore nazionale

•mantiene contatti diretti con il Dipartimento della P.C.

presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri

•rappresenta il Presidente nazionale nel Comitato

Nazionale del Volontariato di P.C.

•coordina tutte le attività di P.C. all’ interno ed

all’esterno dell’ANA, supportando Tecnicamente il

Presidente nazionale, il CDN ed il Presidente della

Commissione di P.C.

Coordinatore del CCIO

•indirizza, coordina e controlla tutte le attività svolte dal

CCIO

Coordinatori di Raggruppamento

•attività di indirizzo, coordinamento e controllo nei

confronti delle Unità sezionali dei rispettivi Rgp.;

•tengono i rapporti, in tema di P.C., fra l’ANA e le Regioni

amministrative comprese nel territorio di competenza del

loro Rgp. e fra dette Regioni e le Sezioni ANA, dotate di

Unità di P.C., comprese nel territorio regionale

Coordinatori sezionali

•organizzare,addestrare, standardizzare e guidare nelle

emergenze le Squadre sezionali, seguendo le direttive

del Presidente e del Consiglio direttivo sezionale (CDS)

ottemperando alle disposizioni del Presidente nazionale

e del CDN ricevute attraverso il Coordinatore nazionale

ed il Coordinatore di Rgp

Capi squadra

•responsabili dell’ organizzazione,addestramento e del

corretto impiego dell’ equipaggiamento della Squadra

loro affidata, nonché della sua guida nelle emergenze

NOMINA E DURATA IN CARICA DEI COMPONENTI

•Presidente: unico responsabile di tutto ciò che avviene

nella Sezione

•Coordinatori sezionali:

•Nomina: dai Presidenti sezionali

•Durata carica: non ha una durata predefinita

(diretti rappresentanti del Presidente)

•Capi squadra:

•Nomina: dal Presidente di Sezione, su

indicazione del Coordinatore sezionale, sentito

il parere dei componenti della Squadra

interessata.

•Durata carica: non ha un limite temporale

REQUISITI

• idoneità fisica da attestarsi tramite certificato medico da

rinnovare annualmente;

• età compresa tra i 18 e gli 80 anni;

• disponibilità ad essere impiegati anche al di fuori della

propria Regione di residenza;

• capacità professionali tali da garantire un proficuo

impiego

DIVISA

Divisa, distintivi del Dipartimento di P.C. e della ANA e di

documento di identificazione personale rilasciato dall’ANA

RIMBORSO DATORI DI LAVORO

Ai datori di lavoro compete il rimborso degli oneri derivanti

dall’impiego dei Volontari preventivamente autorizzati, in

attività di emergenza e di formazione, nonché nelle

esercitazioni autorizzate dal Dipartimento e dagli Enti

locali, ciascuno per la propria parte di competenza

COMPITI E IMPIEGO

1. interventi di previsione, prevenzione, soccorso e

ripristino della normalità, a seguito di calamità naturali, o

calamità derivanti dall’ attività umana;

2. addestramento individuale o collettivo;

3. partecipazione a dimostrazioni o manifestazioni di P.C..