CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVOdiretto da

Sabino Cassese

DIRITTO AMMINISTRATIVOCOMPARATO

a cura diGiulio Napolitano

MILANO - DOTT. A. GIUFFRE EDITORE - 2007

INDICE

Introduzione IX

I. I GRANDI SISTEMI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO (Giulio Napolitano)

1. I grandi sistemi: origini ed evoluzione 12. H modello francese e le sue varianti • 4

2.1. Fondamenti e sviluppi del diritto amministrativo in Francia 42.2. Le variazioni continental! 112.3. L'eccezione inglese e il suo graduale superamento 19

3. Democratizzazione e integrazione dei diritti amministrativi in Europa 243.1. Le basi costituzionali 243.2. L'eta dei diritti 303.3. L'integrazione comunitaria e il diritto amministrativo europeo 36

4. II diritto amministrativo statunitense e la sua influenza globale 394.1. Gli istituti giuridici dello Stato regolatore 394.2. Le tecniche di garanzia procedurale 434.3. Deregulation e 'reinvenzione' del governo 454.4. La diffusione planetaria delle politiche di riforma amministrativa 494.5. L'emersione del diritto amministrativo globale 54

Bibliografia 56

II. L'ORGANIZZAZIONE (Lorenzo Casini e Edoardo Chiti)

1. I confini della pubblica amministrazione 611.1. Le nozioni di pubbHca amministrazione: dall'unita alia differenziazione 621.2. L'influenza sovranazionale: le nozioni fornite dal diritto comunitario 65

2. L'innesto costituzionale dell'amministrazione 672.1. La varieta delle discipline statali 672.2. Le discipline ultrastatali 71

3. II rapporto tra centra e periferia e ramministrazione locale 743.1. La scala dei livelli territoriali 763.2. II riparto delle competenze, i principi e le forme di cooperazione 78

4. L'articolazione dell'amministrazione dello Stato 814.1. L'organizzazione del governo: ministeri, departments e agenzie 824.2. La frammentazione del centra: enti pubblici e agencies 854.3. L'indipendenza dal governo: independent commissions e autorites administratives

independantes 875. Le amministrazioni composte 90

5.1. La varieta dei meccanismi cooperativi 9152. L'influenza sovranazionale e globale 93

6. Organizzazione amministrativa e strumenti privatistici 98Bibliografia 102

III. IL PROCEDIMENTO (Stefano Battini, Bernardo Giorgio Mattarella e Aldo Sandulli)

1. Regole del procedimento e diritti dei cittadini 107

DHOTTO AMMINISTRATIVO COMPAEATO

2. La partecipazione 1102.1. II diritto di difesa in Europa: gli atti restrittivi 1102.2. II due process of law negli Stati Uniti d'America: {'adjudication 1152.3. La rappresentanza di interessi in Europa: gli atti generali 1182.4. La rappresentanza di interessi negli Stati Uniti d'America e nel diritto globale: il

rulemaking 1222.5. II controllo giurisdizionale 1252.6. Logica giustiziale e logica democratica 1302.7. Partecipazione e trasparenza 133

3. L'obbligo di motivazione 1343.1. Le ragioni delle decisioni pubbliche 1343.2. L'obbligo di motivazione in Francia 1353.3. L'obbligo di motivazione nel Regno Unito e in Canada 1393.4. L'obbligo di motivazione nei principali paesi di civil law e di common law 1433.5. L'obbligo di motivare gli atti normativi o a contenuto generale nell'ordinamento

europeo 1483.6. Rulemaking e obbligo di motivazione negli Stati Uniti 1513.7. I modelli europeo e statunitense a confronto: la motivazione fra trasparenza e

partecipazione 1544. La trasparenza amministrativa e Pinformazione dei cittadini 158

4.1. II bilanciamento di interessi 1584.2. La legislazione suH'open government: le origini scandinave 1604.3. La legislazione suHl'open government: la diffusione planetaria 1624.4. L'accesso ai documenti amministrativi: il modello francese 1654.5. L'accesso alle informazioni detenute dai soggetti pubblici: il modello statunitense e le

sue varianti 1664.6. L'accesso ai documenti degli organismi europei 1694.7. L'accesso alle informazioni nel diritto globale 1704.8. L'informazione amministrativa 171

Bibliografia 172

IV. L'ATTIVITA CONTRATTUALE (Alberto Massera)

1. II contratto tra tradizione e innovazione 1752. Forme e condizioni di utilizzo dei contratti da parte delle pubbliche amministrazioni: alle

origini dei modelli nazionali 1782.1. I contratti delle pubbliche amministrazioni tra diritto comune e diritto speciale, tra

civil law e common law 1782.2. II modello francese: i contrats administratifs. La sua recezione in Spagna 1792.3. Le divaricazioni rispetto al modello: la Germania 1852.4. Segue: l'ltalia 1872.5. II modello statunitense di government contract 1902.6. La variante britannica di public contract 194

3. I momenti di assimilazione dei modelli, oltre la diversita delle radici culturali 1964. La disciplina dell'attivita contrattuale pubblica come parte della regolazione del mercato . 199

4.1. La disciplina comunitaria e le sue ragioni 1994.2. I soggetti del rapporto contrattuale e la nozione di amministrazione aggiudicatrice . 2054.3. La definizione e Pallargamento degli oggetti contrattuali 2094.4. Le procedure e i criteri di scelta del contraente 2124.5. Gli istituti di tutela 2164.6. La disciplina delle attivita contrattuali negli Stati Uniti 2224.7. Gli istituti di tutela: bid protests e contract disputes 229

5. L'estensione dell'utilizzo dello strumento consensuale al di fuori degli ambiti tradizionali. 2365.1. I soggetti del rapporto convenzionale: il partenariato pubblico-pubblico e il parte-

nariato pubblico-privato 2365.2. I nuovi settori di impiego 2445.3. II partenariato, la competizione e il richiamo ai principi del mercato. II contratto come

strumento di regolazione 2466. L'internazionalizzazione della disciplina: il regime dei contratti delle pubbliche amministra-

zioni nel diritto globale 251Bibliografia 258

V. LA RESPONSABILITA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (Luisa Torchia)

1. La responsabilita pubblica 2652. Sovranita e responsabilita: le diverse dedinazioni dell'immunita pubblica 2663. L'arretramento dell'immunita sovrana e l'avanzamento della responsabilita civile 2694. Profili oggettivi e profili soggettivi della responsabilita 270

4.1. II parallelismo nella definizione dell'ambito della responsabilita 2704.2. La convergenza nelle cause di esenzione dalla responsabilita 2734.3. La divergenza sulla natura dell'attivita amministrativa rilevante per la responsabi-

lita 2745. I giudici della responsabilita pubblica: una differenza senza distinzione 2756. La responsabilita civile negli ordinamenti compositi 277

6.1. La Convenzione europea dei diritti dell'uomo e la responsabilita pubblica nazio-nale 277

6.2. La responsabilita per violazione del diritto comunitario 278Bibliografia 280

VI. LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA (Daria de Pretis)

1. La specialita della giustizia amministrativa 2831.1. La giurisdizione speciale nei sistemi a droit administratif. 2841.2. Forme alternative di protezione e corti nei sistemi di common law 2861.3. Modelli attuali della specialita 289

2. H giudizio amministrativo: caratteri e problemi 2932.1. Tutela oggettiva e tutela soggettiva 2942.2. Ragioni ed element; della tutela differenziata 2962.3. La giustiziabilita delle decisioni amministrative e i suoi limiti 2982.4. II ruolo del giudice 300

3. L'ambito del giudizio amministrativo 3014. La tendenza all'espansione 3055. II sindacato sulla discrezionalita 306

5.1. Nuovi equilibri nel sindacato delle scelte amministrative 3126. Tutela giurisdizionale e altre forme di protezione 317Bibliografia 321

VII. I FATTORI SOVRANAZIONALI E INTERNAZIONALI DI CONVERGENZAE DI INTEGRAZIONE (Giacinto della Cananea)

1. I diritti amministrativi nell'arena globale 3252. Regimi internazionali e ordinamenti ultrastatali: una visione d'insieme 3263. H condizionamento dei diritti amministrativi nazionali 3284. La convergenza dei diritti amministrativi 'favorita' dai poteri pubblici internazionali . . . 330

DIBITIO AMMINISTRATIVO COMPABATO

5. La convergenza dei diritti amministrativi 'indotta' dai poteri pubblici internazionali. . . . 3346. La convergenza nello spazio giuridico europeo: a) la Convenzione europea dei diritti del-

l'uomo 3397. Segue: b) l'Unione europea 3428 Dalla convergenza all'integrazione 3489. Principi comuni e modelli nazionali: a) nuove prospettive della comparazione giuridica. . 35110. Segue: b) convergenze e divergenze, influenze e resistenze 354Bibliografia 356

Gli autori 359