Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa SpA

Ricostruzione Centro Italia

SISMA VALLE DEL BELICE FRIULI IRPINIA/BASILICATA UMBRIA/MARCHE MOLISE ABRUZZO EMILIA ROMAGNA CENTRO ITALIA

DATA 15/01/1968 06/05/1976 23/11/1980 26/09/1997 30/10/2002 06/04/2009 20/05/2012

29/05/2012

24/08/2016

30/10/2016

18/01/2017

Gibellina Gemona Teora Annifo - Foligno San Giuliano di Puglia Roio Colle (fraz. AQ) Finale Emilia Accumuli

Salaparuta Artegna Castelnuovo di Conza Colfiorito - Foligno Colletorto Genzano (fraz. AQ) Bondeno Norcia

Poggioreale Conza della Campania Bonefro Collefracido (fraz. AQ) Cavezzo Capitignano

Castellino del Biferno Mirandola

EPICENTRO

AREA COLPITA km 2

COMUNI COLPITI DAL

SISMA

MAGNITUDO

(MAW)

VITTIME (n.)

PERSONE SENZATETTO

6,1

6,4

6,9

6,1

5,8

6,3

5,9

6,5

296

965

2.735

11 30 308

27 299

100.000

45.000

280.000

22.600 10.600

65.000

15.000 40.000

5.725 5.500

17.000

4.160 2.000

3.565 2.700

8.000

14 137

687

76 14 57 60 140

Il raffronto con gli altri eventi sismici più recenti

Il territorio colpito

- 4 Regioni

- 10 Province

- 140 Comuni

- Circa 8.000 km2

3 province (Te, Aq, Pe)

23 comuni (8% del totale)

1 provincia (Ri)

15 comuni (4% del totale)

4 province (Mc, Ap, An, Fm)

87 comuni (35% del totale)

2 province (Pg, Tr)

15 comuni (16% del totale)

La popolazione colpita

103.483 abitanti (7,8% della Regione)

72.798 abitanti (1,2% della Regione)

348.473 (22,6% della Regione)

57.505 abitanti (6,5% della Regione)

600.000 residenti nei territori del cratere

Il territorio colpito dal sisma riguarda in prevalenza piccoli Comuni: il 40% di essi – in tutto 56 - ospita meno di 1.000 abitanti e solo il 5% dell’intera popolazione del cratere

Le caratteristiche dimensionali dei Comuni

Comuni montuosi: più di un terzo del territorio colpito dal sisma si colloca al di sopra dei 900 metri s.l.m.

Le caratteristiche geografiche dei Comuni

Età media elevata : il 25% della popolazione residente nei Comuni del cratere ha almeno 65 anni (3 punti percentuali in più rispetto alla media nazionale mentre la popolazione più giovane (0-14 anni) risulta di 2 punti percentuali in meno rispetto a quella nazionale);

Elevato grado di dipendenza economico-sociale: un numero elevato di ragazzi e di anziani di cui si prende cura la popolazione attiva

Le caratteristiche della popolazione

Indice di dipendenza strutturale Indice di vecchiaia

La popolazione colpita si caratterizza per:

La popolazione negli ultimi 10 anni nei Comuni del cratere - lo spopolamento in atto

L’area del cratere è caratterizzata in generale da un progressivo spopolamento ed invecchiamento della popolazione

In 33 Comuni del cratere si registrano tassi di crescita positivi, nei rimanenti 107 la popolazione è in diminuzione con tassi che sfiorano il 30%

Contesto Normativo

Ordinanze Presidente

Dipartimento Protezione Civile Interventi di prima emergenza

Decreto Legge 189/2016

Legge di conversione 229/2016

Decreto Legge 8/2017

Legge di conversione 45/2017

Decreto legge 50/2017

Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma

Ordinanze Commissario

Straordinario per la Ricostruzione

Provvedimenti per interventi specifici (danni lievi, danni gravi, attività

produttive, scuole…)

Fonti di legge e soggetti coinvolti

• Decreto Legge 189/2016

• Legge di conversione 229/2016

• Decreto Legge 8/2017

• Legge di conversione 45/2017

• Decreto legge 50/2017

Disciplina degli interventi per

la riparazione, la

ricostruzione, l’assistenza alla

popolazione e la ripresa

economica nei territori

interessati dagli eventi sismici

Il Commissario assicura:

Ricostruzione unitaria (Regole uniche)

Ricostruzione omogenea (Comportamento uniforme)

Sta

to

Com

mis

sario

Vic

e

Com

mis

sari

I Presidenti delle Regioni operano in stretto raccordo con il

Commissario per definire i contenuti dei provvedimenti da

adottare e per assicurare l’applicazione uniforme ed unitaria delle ordinanze e delle direttive commissariali

Stima del danno (in ML di euro)

Pubblico Privato Totale

Danno diretto 6.592 13.376 19.968

Costi eleggibili (sostenuti dallo Stato per far fronte all’emergenza)

3.562 3.562

Totale 10.154 13.376 23.530

Elaborazioni interne da dati della protezione civile

2016 2017 2018 2019 2020 2021-2047

totale

D.L 189/16 Fondo ricostruzione

€ 200.000.000

Legge di bilancio

2017

Ricostruzione privata € 100.000.000 € 200.000.000 € 200.000.000 € 200.000.000 € 5.400.000.000 € 6.100.000.000

Ricostruzione pubblica € 200.000.000 € 300.000.000 € 350.000.000 € 150.000.000 € 1.000.000.000

D.L. n.50 24/04/17

Edifici pubblici, edifici scolastici, ricostruzione privata, altro

€ 63.000.000 € 132.000.000 € 132.000.000 € 327.000.000

€ 150.000.000 € 150.000.000

€ 491.500.000 € 717.300.000 € 699.700.000 € 1.908.500.000

Stanziamenti per la ricostruzione

Il ruolo di Invitalia nel terremoto ex art. 50 DL 189/2016

Tra il Commissario Straordinario ed INVITALIA è stata stipulata una Convenzione per l’individuazione del personale da adibire allo svolgimento di attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo–contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria.

80 unità di personale Invitalia sono pertanto assegnate alla Struttura commissariale

Funzioni del Commissario Straordinario

PIANIFICAZIONE e MONITORAGGIO ATTUAZIONE

• Stima il quadro complessivo dei danni e il

fabbisogno finanziario

• Definisce la programmazione risorse

assegnate

• Coordina gli interventi di riparazione e

ricostruzione pubblica e privata

• Sovraintende all’attività di concessione ed

erogazione dei contributi

• Adotta e gestisce l’elenco speciale dei

professionisti in raccordo con le autorità

preposte alla prevenzione contro la

criminalità organizzata

• Gestisce la contabilità speciale

• Esercita il controllo su tutte le attività

previste dal DL 189/2016

• Emana ordinanze specifiche per la

ricostruzione

Gli attori della ricostruzione – La struttura centrale

Vicecommissario: Luciano D’Alfonso Sedi operative degli USR: Teramo

Vicecommissario: Nicola Zingaretti Sedi operative degli USR: Rieti

Vicecommissario: Luca Ceriscioli Sedi operative degli USR: Ascoli - Macerata

Vicecommissario: Catiuscia Marini Sedi operative degli USR: Foligno – (Norcia)

4 Vicecommissari Straordinari (Presidenti delle Regioni)

4 Uffici Speciali per la Ricostruzione

Struttura territoriale del Commissario

Gli attori della ricostruzione – I vice commissari

Funzioni dei Vice Commissari

PIANIFICAZIONE e MONITORAGGIO ATTUAZIONE

• Presiedono il Comitato Istituzionale

costituito da Sindaci e Presidenti delle

Provincie

• Sovraintendono agli interventi relativi alle

opere pubbliche e ai beni culturali di

competenza delle Regioni

• Esercitano le loro funzioni al fine di

favorire il superamento dell’emergenza

• Assicurano l’avvio degli interventi

immediati di ricostruzione

• Sono responsabili dei procedimenti relativi

alla concessione dei contributi per la

ricostruzione privata

• Esercitano funzioni a sostegno delle

imprese e della ripresa economica

Gli attori della ricostruzione – I vice commissari

Funzioni degli Uffici Speciali per la Ricostruzione

PIANIFICAZIONE e MONITORAGGIO ATTUAZIONE

• Pianificazione urbanistica connessa alla

ricostruzione

• Costituzione SUAP unitario per Comuni

coinvolti

• Realizzazione interventi prima emergenza

• Attuazione interventi ripristino o

ricostruzione opere pubbliche e beni

culturali

• Soggetti attuatori per interventi di

competenza degli enti locali

• Istruttoria rilascio concessioni di contributi

• Adempimenti relativi alla ricostruzione

privata

Gli attori della ricostruzione - USR

Il ruolo di Invitalia nel terremoto ex art. 18 DL 189/2016

L’articolo 18 del D.L. n. 189/2016 (Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016), stabilisce che i soggetti attuatori per la realizzazione degli interventi pubblici relativi alle opere pubbliche ed ai beni culturali di propria competenza si avvalgono di una Centrale Unica di Committenza individuata nell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.A. – Invitalia.

Legalità e trasparenza – art. 30 e art. 32 DL 189/2016

Protocollo Anac Invitalia Commissario

Accordo per l’esercizio dei compiti di alta sorveglianza e di garanzia della correttezza e della trasparenza delle procedure connesse alla ricostruzione pubblica post-sisma

Struttura di missione antimafia sisma 2016 ministro degli interni

Per garantire la legalità delle attività di ricostruzione nei territori del Centro Italia colpiti dal sisma nel 2016, è stata istituita una struttura di missione con il compito di verificare la documentazione antimafia degli operatori economici impegnati nei lavori. Le imprese dovranno essere iscritte nell’ «anagrafe antimafia degli esecutori» presentandone specifica richiesta. Dirige la Struttura il prefetto Francesco Paolo Tronca

Attori della ricostruzione - Beneficiari

Beneficiari

Ricostruzione privata

Persona fisica

Persona giuridica

Condominio

Consorzio

Ricostruzione pubblica

Enti locali

Regioni – Stato

Diocesi

Ordinanze

Ricostruzione privata

Danni lievi abitazioni

Delocalizzazione

Danni gravi abitazioni

Attività produttive

Ricostruzione pubblica

Luoghi di culto

Scuole

Edilizia pubblica abitativa

Gli attori della ricostruzione - Beneficiari

Qualificazione Professionisti

(Art.34 del D.L. 189/2016 convertito in Legge 229/2016) Gli incarichi di progettazione e direzione lavori possono essere conferiti esclusivamente a professionisti che: • risultino iscritti nell’elenco speciale adottato dal Commissario straordinario (art. 34, comma 1, del

D.L. 189/2016) Soggetto verificatore

Il Commissario Straordinario cura la formazione e l’aggiornamento dell’Elenco speciale

Documentazione

Modello allegato all’avviso pubblico di raccolta manifestazione d’interesse

Iter

Invio modulistica compilata a indirizzo pec del Commissario

• non abbiano commesso violazioni agli obblighi contributivi e previdenziali come attestato dal DURC

• abbiano altresì prodotto, in qualità di direttori dei lavori, l’autocertificazione di cui all’art. 34, comma

4, del DL 189/2016

• rispettino la soglia massima di assunzione degli incarichi fissata con Ordinanza del Commissario (Ord. 12, Ord.29)

Gli attori della ricostruzione - Professionisti

Incarichi di prestazioni principali e parziali (Ord. 29)

Prestazioni principali Prestazioni parziali Progettazione architettonica

Direzione lavori

Rilievo edificio

Progettazione strutturale

Progettazione impiantistica

Coordinamento sicurezza fase di

progettazione ed esecuzione

Contabilità

Collaudo statico

Relazione geologica

Massimo: 30 Massimo: 65

Se combinate, massimo totale: 75 di cui: 30 prestazioni principali

45 prestazioni parziali

PARCELLA PROFESSIONISTI Art. 34 co. 5: Il contributo massimo per tutte le attività tecniche poste in essere per la ricostruzione pubblica e privata è stabilito nella misura, al netto dell’IVA e dei versamenti previdenziali, del 10%, incrementabile fino al 12,5% per i lavori di importo inferiore a 500.000 euro. Co. 6: Per le OO.PP., compresi i BBCC di competenza delle Diocesi e del MIBACT, con successive ordinanze è fissata la soglia massima di assunzione degli incarichi tecnici, tenendo conto dell’organizzazione dimostrata dai professionisti nella qualificazione

Gli attori della ricostruzione - Professionisti

Qualificazione Imprese

Possono partecipare a procedure concorrenziali per l’affidamento dei lavori (Art.30, commi 6 e 7, del D.L. 189/2016) solo imprese che: • risultino iscritte all’Anagrafe antimafia degli esecutori

Soggetto verificatore

Struttura di Missione istituita dal Ministero dell’Interno

Documentazione

Modelli presenti nelle sezioni «modulistica» delle Prefetture

Iter

Invio modulistica compilata a strutturamissionesisma@pec.interno.it o in caso di

impossibilità può essere presentata in formato cartaceo alla Prefettura

Le verifiche devono avere esito positivo

L’iscrizione ha validità di 12 mesi

• abbiano prodotto l’autocertificazione di cui all’art. 89 del D. Lgs 6 settembre 2011, n. 159 e s.m.i

(Codice antimafia) • non abbiano commesso violazioni agli obblighi contributivi e previdenziali come attestato dal DURC • siano in possesso, per lavori di importo superiore ai 150.000,00 euro, della qualificazione ai sensi

dell’art. 84 del D. Lgs. n. 50 del 18 aprile 2016 (SOA)

Gli attori della ricostruzione – Le Imprese

Art. 15 DL 189/2016 – Soggetti attuatori degli interventi relativi alle opere pubbliche e ai beni culturali

Soggetti attuatori degli interventi sono:

• le Regioni attraverso gli Uffici Speciali per la ricostruzione

• il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo

• il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti

• le Diocesi

I soggetti attuatori per la realizzazione degli interventi relativi alle opere pubbliche ed ai beni culturali di propria competenza si avvalgono di una centrale unica di committenza (art. 18 Dl 189/2016)

La Centrale unica di committenza è individuata nell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa (Invitalia)

Gli attori della ricostruzione – Soggetti attuatori

Ricostruzione

pubblica

Ricostruzione

privata

Pro

fess

ion

isti

Imp

rese

Iscrizione Elenco Speciale (Art. 34 del D.L.

189/2016)

Iscrizione albo professionale

Non soggetto a sospensione

Non aver riportato condanne

Antimafia

Regolare contribuzione obbligatoria

Rispetto degli obblighi deontologici e

professionali

Operatore economico professionale

Affidabilità e professionalità

Idonea polizza assicurativa

In regola con gli obblighi formativi

Anagrafe (Art. 30 del D.L. 189/2016)

Antimafia (Art. 89 del D.Lgs. n. 159/2011)

Regolarità contributiva (DURC)

Attestazione SOA (Art. 84 del D.Lgs. n.

50/2016)

Presentano la richiesta di contributo

agli Uffici Speciali per la Ricostruzione

di competenza con in allegato quanto

richiesto dai provvedimenti emanati

dal Commissario Straordinario per la

Ricostruzione a seguito di

conferimento di procura e di stipula

di contratto con il committente

Partecipano, in un numero non

inferiore a tre, ad una procedura

concorrenziale intesa all’affidamento

dei lavori alla migliore offerta Partecipano alle procedure di gara

d’appalto (Codice Appalti 50/2016)

Danni lievi

Danni gravi

Ord. 4 e 8

Ord. 13 e 19

Scuole

Chiese

< 40.000,00 €

> 40.000,00 €

Affid. diretto

Proc. negoziata

Art. 14 del DL 189/2016 – Ricostruzione pubblica

Il Commissario disciplina con apposite Ordinanze il finanziamento, nei limiti delle risorse stanziate, per la ricostruzione, la riparazione e il ripristino degli edifici pubblici, la funzionalità dei servizi pubblici e per gli interventi sul patrimonio artistico e culturale.

A tal fine predispone ed approva:

- un piano opere pubbliche

- un piano scuole

- un piano beni culturali

- un piano di interventi sui dissesti idrogeologici

- un piano di sviluppo delle infrastrutture e sistema imprese

oltre alla predisposizione e approvazione di un programma delle infrastrutture ambientali da ripristinare e realizzare nelle aree oggetto degli eventi sismici

Ricostruzione pubblica

Iter relativo alla ricostruzione pubblica (DL 189/2016 – DL 8/2017)

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Commissario Vice Commissari

Soggetti Attuatori Conferenza Permanente

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Conferenza Regionale

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Commissario

Approvazione del programma straordinario per la riapertura delle scuole per l’anno scolastico 2017-2018

Il programma è così articolato:

• costruzione di nuovi edifici scolastici definitivi, in sostituzione delle scuole che non possono essere oggetto di adeguamento sismico;

• riparazione, con adeguamento sismico, degli edifici scolastici che hanno avuto un esito di agibilità “E” che consenta il riutilizzo delle scuole per l’anno scolastico 2017-2018;

• affitto, montaggio e smontaggio di moduli scolastici provvisori per quelle scuole che verranno riparate, con adeguamento sismico, entro il settembre 2018.

L’Ordinanza commissariale n. 14 del 16 gennaio 2017, come modificata dall’Ordinanza n. 18 del 3 aprile 2017, ha inteso disciplinare in merito a:

• Localizzazione degli edifici e realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria;

• Progettazione

• Procedura di scelta del contraente e Procedure di gara (Invitalia quale Centrale Unica di Committenza)

• Esecuzione del contratto

• Attività di controllo

Comuni Scuole Importi ((€)Accumul i SCUOLA DELL'INFANZIA E PRIMARIA € 1.074.702,77

AmatriceIs ti tuto "Romolo Capranca" - Primaria , Infanzia ,

Medie LICEO€ 9.017.198,35

Camerino Betti € 6.084.494,33

Fabriano Don Petruio importo del commissario € 1.232.381,67

Falerone Don Bosco € 2.697.235,43

Montani € 1.843.455,15

Betti € 6.497.586,82

FOLIGNOSCUOLA MEDIA CARDUCCI - PORZIONE IN

MURATURA - COMUNE DI FOLIGNO€ 3.765.411,97

GIANO DELL' UMBRIASCUOLA ELEMENTARE

(Scuola elementare di “Bastardo”)€ 2.230.514,50

ISOLA DEL GRAN SASSOSCUOLA MEDIA Complesso scolastico

"Parozzani"€ 2.324.718,22

Loro Piceno P. Santini € 1.249.121,49

E. Mestica € 6.723.966,69

D. Al ighieri € 6.997.896,05

PERUGIASCUOLA SECONDARIA DI I^ GRADO "CARDUCCI-

PURGOTTI"€ 4.450.500,00

S. Gines io Via Roma - A. Genti l i - R. Frau € 8.232.390,00

San Severino E. Divini € 9.295.720,00

SARNANO Scuola Primaria "Giacomo Leopardi" € 1.635.300,00

SPOLETOSCUOLA MEDIA DANTE ALIGHIERI - SCUOLA

MATERNA SAN CARLO/PRATO FIORITO€ 6.932.430,00

€ 82.285.023,44Totale

Fermo

Macerata

Le scuole oggetto di intervento per l’anno scolastico 2017-2018

Ricostruzione pubblica – Programma straordinario Scuole

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C/Stazione appaltante

Obiettivo Avvio interventi immediati per garantire la continuità dell’esercizio del culto

Soggetti titolati Soggetti attuatori degli interventi (Diocesi, Enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, MIT)

Tipologia di attività (Importo lavori ammissibili: max 300.000,00 €)

Interventi di messa in sicurezza Interventi di carattere definitivo (Verifica da parte dei soggetti attuatori)

Criteri di selezione Assenza di altri luoghi di culto nell’ambito territoriale di riferimento Apertura al culto dell’edificio interessato alla data del 24 agosto 2016 Livello di danneggiamento modesto, anche risolvibile con interventi strutturali

di carattere locale

Messa in sicurezza delle chiese danneggiate (Ord. 23)

L’ordinanza stabilisce una disciplina parzialmente derogatoria rispetto a quella generale della ricostruzione degli edifici di culto contenuta nell’articolo 14 del decreto legge n. 189 del 2016:

a) gli interventi sono eseguiti direttamente dai proprietari, possessori e detentori degli edifici anziché dalla centrale unica di committenza;

b) i progetti degli interventi sono istruiti e approvati dagli Uffici speciali per la ricostruzione anziché dal Commissario straordinario;

c) il provvedimento di concessione dei contributi è adottato dai Presidenti delle Regioni – Vice Commissari anziché dal Commissario straordinario fermo restando che il contributo è erogato in via diretta.

Ai sensi dell’Ordinanza 23 il costo massimo dei lavori previsti per ogni singolo intervento è stato fissato in € 300,000.

Messa in sicurezza delle chiese danneggiate

Messa in sicurezza delle chiese danneggiate

Diocesin°

Chiese

Totale

interventi

(euro)

Ancona – Osimo 1 222.100

Ascoli Piceno 7 934.200

Fabriano – Matelica 2 320.100

Fermo 6 1.358.500

Foligno 4 1.051.800

Gubbio 2 294.000

Jesi 8 1.966.300

Macerata – Tolentino –

Recanati – Cingoli – Treia 2 692.400

Rieti 4 444.200

San Benedetto del Tronto

– Ripatrassone –

Montalto

13 3.331.600

Senigallia 1 209.100

Spoleto – Norcia 9 1.731.200

Teramo – Atri 5 790.500

Terni – Narni – Amelia 5 1.012.500

TOTALE 69 14.358.500

Elenco edifici di proprietà pubblica, anche non statale , ricompresi all’interno del Cratere Sismico 2016, non classificati agibili a seguito di sopralluogo tecnico, che siano ripristinabili con miglioramento sismico entro il 31 dicembre 2018, da destinare al soddisfacimento delle esigenze abitative delle popolazioni dei Comuni del cratere

Ciascun Presidente di Regione provvede a comunicare al Commissario l’elenco degli immobili per l’approvazione definitiva

Le regioni, gli ATER, i comuni gestori degli Edifici Residenziali Pubblici , provvedono all’espletamento delle procedure di gara relativamente agli immobili di loro proprietà

Misure in materia di riparazione del patrimonio edilizio pubblico di destinazione privata non statale

Gli USR provvedono alla diretta attuazione degli interventi sugli immobili di proprietà statale

Con apposita Ordinanza sono definite le procedure per la presentazione e l’approvazione dei progetti

Misure in materia di riparazione del patrimonio edilizio pubblico di destinazione privata statale