Riassunto Di Diritto Pubblico Bin Pitruzzella
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DefinizionediDiritto:1)insensosoggettivoèunapretesa;2)insensooggettivoèuninsiemedinormegiuridicheovverounordinamentogiuridico.Sonodueconcettiedueaspettiinterconnessiinquantononpotreipretendereundirittoseciònonfosseesplicitamentecontemplatodaunanormagiuridicachelotutelielodisciplini.Lo
Statoèlunicochepuòprevederecomesanzioneallaviolazionedelpropriodiritto,sodella
coercizionefisicacomelarrestoeilcarcere.InciòloStatodetieneilmonopolio.LenormegiuridicherappresentanoilverodirittoinquantostabilitedalloStatoegarantitesoloedesclusivamentedaessoconsanzionicoercitiveedalricorsoallac.d.forzapubblica.Tuttelealtrefattispeciesonoconsideratenormasociali.Fannoparteintegrantedeldiritto:lacosiddettaGiurisprudenzaovverolinsiemedelleinterpretazionidateallenormedaiGiudicichiamatiadapplicarleelacosiddettaDottrinaovverolostudiodeldirittoallaluce
coerentedellaGiurisprudenza.IlDirittogenericamentesisuddividein:
DirittoPubblico(trattadellorganizzazionedeipubblicipoteriedeirapportitraautoritàpubblicheediprivaticonprevalenzaperlinteressepubblico);DirittoPrivato(trattadeirapportitraprivatichepertantostannotraloroinposizionediparità).DalDirittoPubblicoderivano:ildir.Costituzionale,amministrativo,ecclesiastico,tributario,penale,etc..DalDirittoPrivatoderivano:ildir.Civile,commerciale,dellavoro,industriale,
difamiglia,etc..OggettospecificodelDirittoPubblicosono:1.OrganizzazioneCostituzionaledelloStato(ovverorapportitraorganicostituzionalicomeilGoverno,ilPresidentedellaRepubblica,etc.,c.d.formadigovernoequellatraapparatidelloStatoedilpopoloc.d.formadiStato.);2.OrganizzazionedellaPubblicaAmministrazione;3.Fontideldiritto;4.
Provvedimentiamministrativi;5.Libertàediritticostituzionali;6.OrganizzazionedellaGiustizia.IlPotere:1)Politicoovverocapacitàdiimporrelapropriavolontàconlaforzalegittima;2)Socialeovverocapacitàdiinfluenzareilcomportamentodialtriindividui.IlPoteresocialedisuddividein:economico(chidetieneibeniproduttiviedimezzidiproduzione),
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ideologico(chidetienelaculturaedimezzidiinformazione)epolitico(chidetieneilpoterelegittimodiimporrelavolontàconlaforza).IlPotereLegittimoopoliticosecondoMaxWebersisuddividevain:tradizionale,carismaticoelegalrazionale.
LoStato:formastoricadiorganizzazionedelPoterePolitico(apparatocentralizzatostabile),cheesercitailmonopoliodellaforzalegittima,inundeterminatoterritorioechesiavvaledi
unaapparatoamministrativo.LoStatomodernoècaratterizzatodallaconcentrazionedelpotereincapoadununicaentitàastrattaelapresenzadiunorganizzazioneamministrativo-burocraticaditipoprofessionale.
ElementicostitutividelloStato:
Sovranità:secondolanostraCostituzioneappartienealpopolochelaesercitanelleformeelimitidellaCostituzione;Territorio:lasovranitàèesercitatainundeterminatoterritoriochesicomponeda
lla1)terrafermaovveroporzionediterritoriodelimitatadaconfinistabilitidatrattatiinternazionalitalvoltacoincidenticonconfininaturali,2)MareTerritorialefasciadimarecostierochestandoallultimaconvenzioneinternazionaleèfissatoin12migliamarinedallacosta,3)piattaformacontinentaleècostituitadalfondomarinodiprofonditàpressochécostantechecircondaleterreemerse,4)sediconsolari,ambasciate,aeromobilienavibattentibandieranazionale.Cittadinanza:èunostatuschelaCostituzionericonosceaipropriappartenentialpopolocheèconnessaadunaseriedidirittiedidoveri.Lacittadinanzapuòessereacquistata,perdut
aoriacquistatasecondoleformadettatedallaleggeecomunquenonpuòessereprivatapermotivipolitici.
LaCittadinanzanellUnioneEuropeaestataintrodottadalTrattanodiMaastrichteprevedeildirittodicircolareesoggiornaresulterritoriodeipaesimembri(fattesalvelimitiecondizionidettatedalTrattato);di
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http://unict.myblog.itgoderedellatuteladapartedelleautoritàdiplomatichediqualsiasiStatoallastreguadeicittadiniditaleStatoqualoraloStatodinazionalitànonsirappresentatonelloStatoterzo,ildirittodipetizionealParlamentoEuropeo,ildirittodirivolgersialMediatoreEuropeo,ildirittodielettoratoattivoepassivoalleelezionicomunalieperilParlamentoEuropeonelloStatoincuisirisiede.InoltrelUnioneEuropeasiimpegnaarispettarelaConvenzioneEuropeaperlasalvaguardi
adeidirittidelluomoedelcittadino.
LoStatoècaratterizzatodallasuddivisionedeipoteri,legislativo,esecutivoegiudiziariotraloroindipendentieperilfunzionamentosiavvalediunaburocraziaditipoprofessionale.AccantoalloStatoesistonoaltrientidotatidipersonalitàgiuridicaqualiRegioni,ProvinceeComunicheperseguonoilsoddisfacimentodiinteressipubblici,avvalendosidellapotestàpubblicaopoterediimperioovveroilpoteredideterminareeffettigiuridiciunilateraliindipendentidallavolontàdel
destinatario.Talipotestàdevonoessereespressamenteprevistedallaleggeedesercitateinconformitàdellastessa.
GliapparatidelloStatoeglientipubblicisonoarticolatiinuffici(unitàstrutturaleelementare).GliufficichequalificatidaunanormacomeidoneiadesprimerelavolontàdellapersonagiuridicacherappresentanoeadimputarlelattoeglieffettisonodettiOrgani.PertantosologliOrganipossonocompiereattigiuridici.Gliorganipossonoessere:rappresentativiinquantoelettidalcorpoelettoraleopp
ureburocraticiovverocompostidapersoneburocraticamenteprofessionistechenonhannoalcunrapportoconilcorpoelettorale.Inoltregliorganipossonoessere:
1)attiviquindideliberativi;2)consultivichedannopareriaiprimisulledecisioni;3)dicontrolloovveroverificanolaconformitàallenorme(legittimità)ovverolaopportunità
(merito)degliatticompiutidaaltriorgani.I
pareridegliorganiconsultivipossonoessereditipofacoltativoovverochelorganodeliberativohafacoltàenonlobbligodirichiederlo;obbligatori;vincolanti.
GliorganiCostituzionalisonoelementinecessarialloStato,sonoindefettibiliovverononpossonoesseresoppressiosostituitisenzacambiarelaformadiStato,lalorostrutturaèdettatadallaCostituzione,hannoparitàgiuridicatraloro.
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FormadiStato:èilrapportocheintercorretraleautoritàdotatedipotestàdiimrioelasocietàcivile,nonchélinsiemedeiprincipiedeivaloriacuilostatoispiralesueazioni.FormadiGoverno:imodiincuiilpotereèdistribuitotragliorganiprincipalidelloStato-apparatoelinsiemedeirapporticheintercorronotraessi.
ModellidiStato:StatoAssoluto:èlaprimaformadelloStatoModernocaratterizzatadaunapparatoautoritarioseparatoedistintodallasocietàeilpoteresovranoèattribuitointeramentealReomeglioallaCorona.LaCoronasidistinguevadalRepoichénoneraunapersonafisicamaunorganoimpersonaledelloStato.NelloStatoassolutovièlaconcentrazionedeipoterilegislativoedesecutivonellemanidelRementreilpoteregiudiziarioèesercitatodaCortieTribunaliicuiGiudicisonocomunquenominatidalRe.PertantolavolontàdelReeralafonteprimariadelDiritto.StatodiPoliziaèunavariantedelloStatoassolutocon
finalitàdiperseguireedaccrescereilbenesseredellapopolazione.IlmercantilismoèlideasecondolaqualelagrandezzaelafamadiunReeranodatedallaprosperitàeconomicadelloStatoedinparticolarealvolumedelleesportazioni,pertantoloStatodetenevaimezzidiproduzioneedilmonopoliosudiessi.LoStatoLiberale:nascetralafinedel700eliniziodell800aseguitodellacrisdelloStatoassolutoedellaspintadellanascitadelcapitalismoelaffermazionedellaborghesia.Icaratteristrutturalisonounabasesocialeristrettaadunasolaclasse,ilprincipiodilibertà,ilprincipiorappresentativo,loStatodidiritto.Unprincipalefattorechehapromossolostatoliberaleèstataleconomia
dimercato,nongestibiledallostatoassolutoeconsistentesulliberoincontrotradomandaedoffertadiundeterminatobene;nelmercatogliinteressitralofferenteelacquirentesonodiversi;latransazionerisolveilconflittofacendocomparireilprezzo.Leconomiadimercatostoricamentesièaccoppiataalmododiproduzionecapitalistico.Questultimoèbasatosulladistinzionetraicapitalistichedetengonoimezzidiproduzioneedilproletariatoovveroisalariatichevendonolaloroforzalavoronelcicloproduttivoutileaprodurreprofittiperilcapitalista.SiaffermavacosiunasocietàcivileacuiloStatoLiberalegarantivaericonosceva
lacapacitàdiautoregolarsiedisviluppareautonomamenteipropriinteressi.Nascecosìanchelanecessitadiredigereuncodicecivilecontenentinormegenerali,astratteecerte.LoStatoliberaleècaratterizzatodaiseguentitrattiessenziali:garantistadellelibertàedeidirittidegliindividui;minimo,inquantodeveinterferireminimamentenellasferaeconomicaedeirapportitragliindividui;riconoscerelalibertàindividualeedilconseguentedirittoallalibertàpersonale,allaproprietàrivata,allalibertà
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religiosa,dipensiero,distampa,didomicilioetc.;separazionedeipoteritrapiùorganidelloStatoinmodo
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http://unict.myblog.itdapotercontrollarsireciprocamente;principiodilegalità,ovverolatuteladeidirittièaffidataallalegge;principiorappresentativo.Lostatoliberalevieneanchedefinitostatomonoclasseinquantolabasesocialeovveroquellachedavagaranziedibuonagestioneepertantolunicaadetenereildirittodivotoeralaborghesia.Statodidemocraziapluralista:èlevoluzionedelloStatoliberaleincuilabasesocialesiallarga
abbracciandotutteleclassisocialiriconoscendoegarantendocosìlapluralitàdeigruppi,degliinteressi,delleideechepossonoincontrarsi,confrontarsiedesprimersiliberamenteinparlamento.Allargandolabasesociale,quindilaquantitàdielettori,siallargaanchelaqualitàdellabaseelettoralecheproducecomeeffettodiretto:affermazionedeipartitidimassa;configurazionedegliorganielettivicomeluogodiconfrontoescontrodiinteressieterogenei;riconoscimentodidirittosocialiperigruppisocialipiùsvantaggiati.Caratteridellostatodidemocraziapluralistasonosuffragiouniversaleconsegretezzaeperiodicitàdelvoto,pluripartitismoneconseguepertantoilprincipioditollera
nzaovveroildissensonondeveessererepressomamotivodidibattito;pluralismodiformazionisocialiepolitiche.IntalmododilimitailpoteredelloStatocheècostrettoaconfrontarsiconivaricentridipotereeattraversoleformazionisocialiedipartitisihaunamaggiorapartecipazionedelpopoloallattivitàdelloStato.Statototalitario:aseguitodellacrisidelledemocraziedimassadovutaallanonaccettazioneditaletipodidemocraziapluralistadaparteditutteleforzepolitiche,preseroilsopravventodelleformedistatochenegavanolademocraziapluralistaedimponevanoilpartitounicochediconseguenzaidentificavaloStato.
NascecosìlostatototalitarioqualelostatoFascista,nazional-socialista(nazista),socialistacheoriginariamentesibasavasulladittaturadelproletariatocheportòallasostituzionedelleconomiadimercatoconunacollettivistica.VennemantenutaperòcomunquelafiguradiunoStatoforteperdifendersidallesistenzadistatiborghesicheminacciavanoilmantenimentodellordinamentorivoluzionario(1917)nascecosìlURSS.Allafinedeglianni80,conlacrisideglstatisocialisti,culminatadellepisodiosimbolicodellacadutadelmurodiBerlino,siriaffermanoledemocraziepluralisteeloStatoSociale.Stato
Sociale:habaseoriginariamenteliberale,masidiscostadalloriginariaformadiessaconilriconoscimentopoliticodeipartiti(democraziapluralista)elafigurachelostatoassumenelladistribuzionedeibeneficiesacrificisocialigarantendocosìlasolidarietàtradiversigruppisociali.IntaleotticaabbiamopoliticheditipoKeynesianoovveroloStatopurdifarfronteallafasidicrisieconomica,siindebitapurdigarantireunosboccoaiprodottidelleimpreseimpedendocosìilcollassodelsistema;
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oppurepoliticheditiporegolativocioèdiretteadinfluiresuicomportamentidialcunideterminatisoggetticonnormegiuridicheepoliticheditiporedistributivo,trasferendorisorsedadeterminatacategoriedisoggettiadaltreinmododicompensarecompensiesacrifici.AllalucedellaglobalizzazionechestasemprepiùcoinvolgendolepolitichedeivariStati,ènatalesigenzadiadeguareleesigeedelloStatoalleesigenzedellacompetitivitàinternazionale,alfinedipoterriuscireagarantirepariopportunitàdivitaaisuoicittadini.-Perrealizzareciòalcunistatistannoseguendoleseguentimanovr
edirazionalizzazionedelloStatosocialeovvero:superareluniversalismodeiservizierogatidalloStato,garantendoquelligratuitisoltantoallaclassimenoabbienti,mentreapagamentoinproporzionaalredditoperlealtre;principiodiresponsabilitàindividualepercuilindividuodiimpegnaametteredaparteperpropriocontoilrisparmiopergarantirglilerisorseperaffrontareirischidellavita(assicurazionisullavitainsostituzione
oadintegrazionedellepensionistatali,TFR,etc.);principiodisussidiarietàsiaverticaleovverotrasferimentodeiservizidigestioneaglientilocalipiùviciniaicittadiniche
orizzontalericorrereaformazionisocialinonascopodilucroeterzerispettoalloStato,masovvenzionateedincentivateeconomicamentedaessoalfinedigarantiremiglioriservizidiquelliresidalleburocraziepubbliche.Larappresentanzapolitica.Rappresentanzasignificaagirepercontodiinbaseadunformalemandatocheilrappresentanteottienenelcasopoliticoconunmandatodapartedelcorpoelettoraleedilquale,conlapropriaindipendenzaèchiamatoatutelarecondivietodimandatoimperativoglinteressigeneralidelcorpoelettoralecheglihaconferitoilmandatoapenadiesseredestituitoinseguitoallesuccessive
elezioni.Democraziadirettaerappresentativa.GliIstitutididemocraziadirettoovverolemodalitàdipartecipazionedirettadelpopoloalfunzionamentostatalesonoessenzialmentetre:liniziativalegislativapopolare;lapetizione;ilreferendum.Questultimoparticolarmenteimportanteemaggiormenteutilizzatosidistinguein:
referendumabrogativoincuiilcorpoelettoralevienechiamatoadabrogareomodificareunalegge;
referendumapprovativoovveroquellodiapprovareunalegge;referendumconsultivoovveroesprimereunparere.Lademocraziarappresentativasibasecomegiàdettosuelezionidirappresentati,iqualipartecipanopercontodelcorpoelettoraleallattivitàdelloStato.Laseparazionedeipoteri.ApartiredalmodellodiStatoLiberalesidistinguelaseparazionetraitreprincipalipoteridelloStato,ovverolegislativo,esecutivoegiudiziario,incapoadiversiorganistatalitra
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loroindipendentialfinedipotersiautoregolareecontrollarsireciprocamente.Ognipotereèlegatoadunafunzioneovverolafunzionelegislativaponenormegeneraliedastratteicuiatticaratteristicihannola
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http://unict.myblog.itformadelleLeggi;lafunzionegiurisdizionaleogiuridicaapplicalenormaalfinedidirimerelecontroversieedicuiattihannolaformadellesentenze,lafunzioneesecutivaconsistenellacurainconcretodeipubbliciinteressiicuiattihannolaformadeiDecreti.
Laregoladimaggioranza.Caratterizzalostatoliberaleelademocraziapluralistaedassumesignificati
diversi:principiofunzionale,ossialatecnicaattraversocuiuncollegiopuòdecidere;principiodirappresentanzaecioèilmezzoattraversocuisieleggonoilParlamentoeleassembleerappresentative;principiodiorganizzazionepoliticaovveroilcriterioattraversocuisisvolgonoirapportiinParlamento.Laregoladimaggioranzaèquellachepresupponelamaggioranzadeivotiperadottareunadecisioneechesicontrapponeallunanimitàchepresupponelatotalitàdeiconsensi.Lamaggioranzapusererelativa/semplice(maggioranzadeivoti);oconquorumpiùelevatichegarantisconopertantoleminoranzeescludendolatiranniadellamaggioranzaovverolamaggioranzaassoluta(metàdei
votideimenbridelcolleggio+1)oqualificata(ovveroottenerei2/3deiconsensi).
DemocraziemaggioritarieeDemocrazieconsociative.NelleprimelamaggioranzachedetieneipostialParlamentodecideanchelacomposizionedelgovernopertantolaminoranzafadaopposizioneerappresentaancheilmetrodigiudizioperilcorpoelettoralecircaleprossimeelezionigarantendocosìancheuncertaciclicità(qualoraunattualegovernodimaggioranzanondovessesoddisfareilcorpoelettorale,allesuccessiveelezioniperdendocredibilitàefiducia,verràelettaqualemaggioranzalattuale
opposizione).Nelledemocrazieconsociative(es.tipicolac.d.primaRepubblicaItaliana),ilGovernovenivadecisoattraversolanegoziazioneedicompromessitraipartitisolodopolelezionedelParlamento.Leminoranze.LaCostituzionegarantisceleminoranzechenonsonosoltantopolitiche,maanchepermanentidovuteafattoridilingua,religione,razza.PertantoèfattoesplicitodivietogarantitodallaCostituzionedidiscriminazioneinrelazioneallutilizzazionediunalinguadiversadaquellanazionale,direligione,odirazza.
StatoUnitario,StatoFederaleeStatoRegionale.Laseparazionetrapoteriedilimitiallaregoladimaggioranza,nonpossonorealizzarsisoloorizzontalmentenelrapportotrapoteridelloStato,maancheverticalmenteattraversoladistribuzionedelpoterepoliticoedelfunzionamentostataletraStatoedentiterritoriali.SidistingueprimariamentetraStatoUnitarioincuiilpotereèattribuitoalloStatocentralechesiavvale
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soloburocraticamentedientiperiferici,oppureStatocompostoincuiilpotereèdistribuitotraStatoedentilocalichesonotitolaridelpoterediindirizzopoliticoedellafunzionelegislativaedamministrativaneiterritoridiappartenenzaedicuimembrivengonoelettidallepopolazionilocali.LoStatocompostosisuddivideinStatoFederaleeStatoRegionale.Lostatofederaleècaratterizzatoda:unordinamentostatalefederaledotatodiunacostituzionescrittaerigidaedientipoliticiterritorialidotatidiproprieCostituzioni;ripartizionedicompetenzetraloStato
FederaleegliStatimembri;esistenzadiunparlamentobicameraleincuiesistealmenounacamerarappresentativadegliStatimembri;lapartecipazionedegliStatimembriinmanieradirettaoindirettaalprocedimentodirevisionedellaCostituzioneFederale.LoStatoRegionaleècaratterizzatoda:unaCostituzioneStatalechericonosceegarantiscelesistenzadeglientiterritorialidotatidiautonomiapolitica,cioècapacididarsiunorientamentopoliticoneilimitipostidallaCostituzioneedunpropriostatuto(nonunapropriaCostituzione);lattribuzionecostituzionalealleRegionidicompetenzalegislativeedamministrative,unapartecipazioneassailimitataalleserciziodelle
funzioniStatali,lamancanzadiunacamerarappresentativadeglientilocali,lattribuzioneadunCorteCostituzionaledidirimereiconflittitraStatoeRegioni.-PrincipalmenteladifferenzaèinsistaalloriginedellafondazionedelloStatoinquantonelloStatoFederale,glioriginaristatiindipendenti,cedonopartedelloropoterealloStatoFederale,mentrenelloStatoRegionale,ilpoteredetenutodalloStatocentralevieneinpartedevolutoagliorganiterritorialiregionali(cosiddettadevolution).
LUnioneEuropea.Èunastrutturaistituzionalechesipoggiasutrepilastri;quell
ocentraleèlacomunitàeuropea(CE)chericomprendeletrecomunitàgiàesistenti(CEE,CECAedEURATOM);iduepilastrilateralisonocostituitidallaPESCpoliticaesteraedisicurezzacomuneedallaCGAIcooperazionenellagestionedellagiustiziaedaffariinterni.NellaCE,perledecisioni,graziaalbuongradodicooperazioneraggiuntononènecessarialunanimitàdegliStatimembri,condizioneinvecenecessaanelledeliberazionideglialtridueorgani.
Organizzazione:
1)Consiglioeuropeo:èlunicoorganodellUE,glialtrisonoderivatidallaCE.Eldiimpulsopolitico,chiamatoadefiniregliorientamentipoliticigeneralimeprivodipoterinormativipropri.E
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http://unict.myblog.itcompostodaicapidistatoedigovernodiciascunstatomembroedalPresidentedellaCommissione.
2)Consiglio:èlorganotitolaredelpoterediadottaregliattinormativiedelcompitodicoordinarelepolitichegeneralidituttigliStatimembri.Eformatodaunrappresentanteperognistato,
componentedelGoverno,inrelazioneallamateriatrattata,oinalcunicasidaiCapidiStatoodiGovernoedèpresiedutoaturnodaciascunodeisuoicomponentiperunperiododiseimesi.Ledeliberazioneavvengonopermaggioranzasemplice,mainalcunicasièrichiestalamaggioranzaqualificataattribuendoalvotodiciascunostatounpesodiverso(c.d.votoponderato),talvoltaèrichiestalunanimità.IlConsiglioècoadiuvatodalComitatodeirappresentantiPernenti.
3)
Commissione:èilcentrodeiprocessididecisione,èlorganodipropulsionedelloamentocomunitario.Disponedeipoteridiiniziativanormativapergliatticheilconsiglioadotta;dipoterididecisioneamministrativaediregolamentazione,dipoteredicontrollosuglistatimembririguardoagliobblighicomunitari,controlloancheindirettomagarisusegnalazionediprivaticittadinipercuisiistauraunrapportotrilaterocommissione-statomembro-cittadino.Inoltregestisceifinanziamenticomunitari.Ecompostadaunrappresentanteperognistato,cheduranoincarica5anniesonosceltiinbaseallelorocompetenzedicomuneaccordotr
agliStatiMembriedilfuturopresidentedellaCommissione.LanominadelPresidenteedeimembrideveessereapprovatadalParlamentoilqualepuòanchecensurarelinteracommissionecostringendolaalledimissioni.
4)ParlamentoEuropeo:ècompostodairappresentantideipopolidegliStatimembri,elettiinciascunostatoperladuratadi5anniasuffragiouniversaleediretto.Eunorganorappresentativodotatodilegittimazionedemocraticachepartecipapienamentealprocessodifor
mazionedegliattinormativiattraversoleproceduredicodecisione(adozionediprovvedimentinormativipropostidallacommissionecherichieseilconsensodelP.E.chedetieneildirittodiveto,superabileconlaconvocazionediunappositocomitatodiconciliazione)edicooperazione(consentealP.E.diottenerecheilconsiglioeffettuiunsecondoesamesullattoproposto).InoltrerispondeallepetizionideicittadinicomunitarieatalescoponominaunMediatorechiamatoadindagare
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sullacattivaamministrazionecomunitariadenunciata.InoltrepuòdisporreditemporaneecommissionidinchiestasulloperatodellaCommissioneepuòpresentareinterrogazioni.
5)CortediGiustizia:èlorganogiurisdizionalecomunitariochiamatoadassicurareilrispettodeldirittonellinterpretazioneedapplicazionedelTrattato.EcompostodatantiGiudiciquantisonogli
Statimembri.
6)CortedeiConti:èorganodicontrollocontabiledellaComunità.
7)ComitatodelleRegioni:èunorganoconsultivodelConsiglio,dellaCommissioneedelP.E.edesprimeipareriobbligatorineicasiprevistidalTrattato.LaCEelaUElavoranonelrispettodeiprincipidiproporzionalitàesussidiarietà.Perglistati
membrièprevistoilprincipiodilealecooperazione.
LeFormediGoverno.
MonarchiaCostituzionale.ÈlaformadistatochesiaffermanelpassaggiodallamonarchiaassolutaalloStatoliberale.EcaratterizzatadallanettaseparazionedipoteritrailReedilParlamentotitolaririspettivamentedelpotereesecutivoelegislativo.SuccessivamenteperilprincipiodiinfallibilitàdelRe,èstatofrappostotraiprecedentiOrganiilGovernoilqualesiassumeleresponsabilitàderivantidalpotereesecutivo.Essoènominato
dalRemadevegoderedelvotodifiduciadelParlamento.Parlamentarismodualistaemonista:ilprimosicaratterizzaperilpotereesecutivoripartitotracapodelloStatoeGoverno(esecutivobicefalo),ilgovernogodedellafiduciadelReedelParlamento,agaranziadellequilibriotrapotereesecutivoelegislativoalCapodelloStatoèriconosciutoilpoterediscioglimentoanticipatodelParlamento.IlsecondoovveroilmonistasicaratterizzadalrapportodifiduciacheilGovernohaesclusivamenteconilParlamentomentreilCapodelloStatoèrelegatoinunruolodigaranziaepertantoestraneoalcircuitodi
decisionepolitica.IlruolodelCapodelloStatoèlacontrofirmadapartedelGovernoilqualesiassumelaresponsabilitàpoliticadegliattisollevandocosìdataleresponsabilitàilCapodeoStato.
NelloStatodidemocraziapluralista,siassisteallaformazionediunapluralitàdipartitiegruppiorganizzaticheistauranorapportitraloroespessoformanodeglischieramentipolarizzati.Dovele
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differenzeideologichesonosostanziali,sihaunsistemamultipolare,doveledifferenzesonominorisiha
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http://unict.myblog.itsolitamenteunsistemabipolare,intalunicasicomequelloIngleseoAmericanosihannounsistemabipartitico.-
LeformediGovernodellademocraziapluralistasonotreovveroilsistemaparlamentare,ilsistemapresidenzialeedilsistemasemipresidenziale.
1)LaformadiGovernoparlamentareècaratterizzatadalrapportodifiduciatrailGovernoedilParlamentoinquantoilprimoèemanazionepermanentedelsecondoilqualepuòcostringerloalledimissionivotandoglilasfiducia.BisognapoidistinguereasecondoseilParlamentoebicameraleomenoselasfiduciadebbaesserevotatadaentrambelecamereomeno.Alfinedievitareilformarsidigovernidebolieinstabili,sièdecisodirazionalizzareilparlamentarismo.Contaledefinizionesiindicalatendenzaatradurreindisposizionicostituzionaliscritteleregoledifunzionamentodel
sistemaparlamentare.SingolareèilmodellotedesconellambitoditalerazionalizzazionechiamatoCancellieratoinquantoilCapodelGovernodettoCancellieredelloStato,vienepropostodalPresidenteFederale(CapodelloStato)evotatosenzadiscussionedallasolaCamerapolitica(Bundestag)amaggioranzadeisuoimembri.Seilcandidatononottienelamaggioranza,laCamerapuòeleggereunaltrocancelliereentroiquattordicigiornisuccessivi.Decorsotaletermine,vieneelettoilcandidatocheottieneilmaggiornumerodivoti.Senonsiarrivaallamaggioranzaassoluta(1/2+1),ilPresidenteFederaledevesceglieresenominarlougualmenteosesc
ioglierelaCamera.LIstitutopiùnotodellaformadiGovernotedescaèlasfiduciacostruttivaovveroaloralaCamerapoliticadebbavotarelasfiduciaalCancellierelopuòfaresolosecontestualmenteeleggeunnuovoCancelliere.Ciòperevitarelec.d.crisialbuioovverodeterminarevacanzeGovernative.-Parlamentarismomaggioritarioecompromissorio(vedasisopraconcettodidemocraziamaggioritariaeconsociativa).
2)LaformadigovernopresidenzialeèquellaincuiilcapodelloStato(solitamente
Presidente),èelettodallinterocorpoelettoralenazionale;nonpuòesseresfiduciatodaunvotoparlamentareduranteilsuomandatochehadurataprestabilita;presiedeiGovernidaluinominati(tipicoesempiogliUSA).
3)LaformadigovernosemipresidenzialeèquellaincuiilCapodelloStato(solitamentePresidente)
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èelettodirettamentedalcorpoelettoraledellinteranazioneeduraincaricaperunperiodoprestabilito;èindipendentedalParlamentoperchénonhabisognodellasuafiducia,tuttavianonpuògovernaredasolomadevenominareunGovernoilqualedeveaverelafiduciadalParlamento.EssendounsistemabicefaloovverooveilpotereèdetenutosiadalPresidentedellaRepubblicachedalPrimoministroedilrelativoGoverno,bisognaanchedistinguereformedigovernosemipresidenzialiapresidenteforte(Francia)oaprevalenzadiGoverno(Austri
a,Irlanda,Islanda).-Esistonoaltreformeminoridigovernoquali:
ilgovernoneoparlamentareincuiilprimoministroeelettodirettamentedalpopolo;lelezionedelPrimoMinistroedelParlamentoècontestuale,eventualicrisidigovernoporterebberoalledimissionidelGovernoedalloscioglimentoanchedelleCamereconnuoveelezioniperentrambigliorgani.ilgovernodirettoriale(Svizzera)accantoalParlamentovièundirettorio,elett
odalprimochesvolgelefunzionidiGovernoeCapodelloStato.-Isistemielettorali.
ElettoratoAttivoePassivo.Perelettoreattivosiintendecoluiilqualeèingradodivotare.Ciòpoichéhaiquisitidelletàenonèsottopostoaprovvedimentirestrittividitalelibertàpersonaleimpostiglidallalegge.-Perelettorepassivosiintendecoluichehairequisitiperesserevotato.-InItaliairequisitiperlelettoratoattivosono:lacittadinanza,elamaggioreetàperlaCameradeiDeputati,mentreavercompiuto25anniperil
Senato.-Perlelettoratopassivonecessitano25anniperlaCameradeiDeputatie40anniperilSenato.-Ildirittodivotoècaratterizzatodalfattocheèpersonale,segreto,libero,egualeedèundoverecivico.-Ineleggibilitàeincompatibilitàparlamentari:laprimaconsisteinunimpedimentogiuridico,precedenteallelezione,lasecondaèquellaincuiunsoggettovalidamenteeletto,nonpuòcumarelafunzionediParlamentareconaltrafunzione.-Isistemielettorali:sonoimeccanismiattraversoiqualiivotiespressisitrasformanoinseggi.Sicomponeessenzialmenteintreparti:1)tipodisceltachespettaallelettore;2)
ladimensionedelcollegio
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http://unict.myblog.itnelcuiambitovieneespressoilvotochepuòessereunico,pluricollegialeeancoracollegiouninominaleovveroincuirisultaelettounsolocandidatooplurinominaleovevengonoelettidueopiùcandidati;3)formulaelettoralecheèilmeccanismotramiteilqualesiprocedesullabasedivotiespressiallaripartizionedeiseggitraisoggettichehannopartecipatoallacompetizioneelettorale.InriferimentoallaformulaelettoralesihannosistemielettoraliA)maggioritariovveroilseggio
inpalioèattribuitoachiottienelamaggioranzadeivoti.Ciòsignificachesoloivotipresidalcandidatodimaggioranzarisultanoutili.Quibisognadistingueredueipotesiselamaggioranzarichiestaèassoluta(1/2+1)orelativa(semplicementechiottienepiùvoti).-Incasodimaggioranzarichiestaditipoassoluto,senessunodeicandidatialprimoturnoottienelamaggioranza,siprocedeadunsecondoturnoelettoraledettoballottaggioacuipartecipanoiduecandidatichehannoottenutopiùvotiestavoltadiprocedeconmaggioranzarelativa.B)proporzionaliovveroiseggisonodistribuitiinmanieraproporzionaleaivotiottenutidacia
scunalistaincompetizione.Aifinidellaripartizionesitienecontodituttelelistecheabbianoottenutounaquantitàdivotirientrantiinunapercentualeminimaprestabilita.Nelcasoproporzionale,perripartirematematicamenteiseggisiseguonodueformuledettemetododHontemetododelquoziente.-InItaliaattualmentevigeperleelezioniparlamentariunsistemaproporzionalecaratterizzatoda:listabloccata(lelettorevotaperlalistamanonperisingolicandidati);possibilitàperipartitidicollegarepiùlisteinunacoalizionechedovràpresentareununicoprogrammaelettorale;preventivaindicazionedelcapodellacoalizioneilqualeincasodivittoriasaràilPresidentedelConsigli
o;clausoladisbarramentoovverolelisteocoalizionichenonhannosuperatounacertasogliadivotinonvengonopreseinconsiderazione;premiodimaggioranzadirettoagarantirecomunquechelacoalizioneolalistasingolapiùvotataabbialamaggioranzainParlamento.-PerleelezionidellaCameraedelSenatovisonodelledifferenzeinquantoilSenatoèelettoabaseregionaleèpertantoiseggisonoassegnaticonformulaproporzionaleallinternodiciascunaregione,cosìcomelaclausoladisbarramentoedilpremiodimaggioranza.-LeelezionedelParlamentoEuropeosonolunicoesempioinItaliadielezionirigorosamenteasistema
proporzionale.IseggiattribuitiallItaliasonoattualmente78esonoripartitiin5grandicircoscrizioninazionali.
LOrganizzazioneCostituzionaleItaliana
LaformadigovernoitalianaèparlamentareadebolerazionalizzazioneincuicioèsonoprevistisololimitatiinterventideldirittoCostituzionaleperassicurarelastabilitàdelrap
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portodifiduciaelacapacitàdidirezionepoliticadelGoverno.-LaCostituzionecontemplalamozionedisfiduciacheèlattoconcuiilParlamentointerrompeilrapportodifiduciaconilGovernocostringendoloalledimissioni.LamozionedisfiduciacomequelladifiduciainizialeallattodinominadelGoverno,èmotivataevotataperappellonominale.Ciòcomportaacaricodichifacadereilgovernounachiararesponsabilitàpoliticaneiconfrontideglielettoriedevitareilfenomenodeic.d.franchitiratoriovverodichinascondendosidietroalvotosegreto,pu
rfacendopartedellamaggioranzadigovernovotacontroperfarlocadere.Inoltrelamozionedisfiduciadeveesserefirmatadaalmenoundecimodeicomponentidellacameraenonpuòesseremessaindiscussioneprimaditregiorni.InItalia,lecrisidigovernononsonomaiavvenutepermozionedisfiduciamaperrotturadegliaccordideipartitidimaggioranzachehannoportatoalledimissionidelGoverno.-LamozionedifiduciaèinveceprevistaallattodellaformazionedelGovernocheentrodiecigiornisidevepresentarealleCamereperottenerla.-Lecrisidigovernosidistinguonoinparlamentariedextraparlamentari.Nelprimocasosihalacrisia
seguitodellapprovazionediunamozionedisfiduciaoalvotocontrariosudiunaquestionedifiduciapostadalGovernoalParlamentochetendeadobbligarelamaggioranzaarimanerecompatta.NelcasoincuiilGovernononottieneomantienelafiducia,sidimette.Nelsecondocasoovveroleextraparlamentari,sihannoquandoilGovernorimettelepropriedimissionivolontariamenteaseguitodiunacrisiinternaallamaggioranza.-
IlGoverno.EunorganocostituzionalecomplessoformatodalPresidentedelConsigliodeiMinistriedallOrganocollegialeConsigliodeiMinistri.Ilgovernodetieneilpotereesecut
ivoedesercitaunaquotarilevantedellindirizzopolitico.-LaformazionedelGoverno:ilPresidentedellaRepubblicanominailPresidentedelConsigliodeiMinistrichecontrofirmailprovvedimentodellaproprianomina;iMinistrisononominatidalPresidentedellaRepubblicasupropostadelPresidentedelConsiglio;imembridelgovernoprimadiassumerelelorofunzionidevonogiurarenellemanidelPresidentedellaRepubblica,entrodiecigiornidallaformazionedelGovernolostessodidevepresentarealleCamereperilvotodifiduciacheèaccordataorevocataconmozionemotivatavotataperappellonominale.
IlGovernosipresentacomesoggettopoliticamenteunitario,responsabilepoliticamentenellasuaunitàperlindirizzopoliticochesegueecapacedidareattuazionecoerenteataleindirizzo,sianellasuaattivitàcheneirapporticonglialtriorganicostituzionali.
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http://unict.myblog.itIlPresidentedelConsigliodeiMinistridirigelapoliticageneraledelGovernoeneèresponsabile;mantienelunitàdiindirizzopoliticoedamministrativo,promuovendoecoordinandolattivitiministricherispondonocollegialmentepergliattidelConsiglioedindividualmentepergliattideisingoliMinisteri.Pertantosihannotreprincipi:dellaresponsabilitàpoliticadiciascunministro;dellaresponsabilitàpoliticacollegiale;delladirezionepoliticamonocraticabasatacioèsuipoterid
elPresidentedelConsigliodeiMinistri.-DopolacrisidiGovernoodopoleelezioni,ilPresidentedellaRepubblicaprocedealleconsultazioni(nonprevistedallaCostituzione),incontrandoipresidentedeivarigruppiparlamentarichesifannoaccompagnaredagliesponentipiùsignificativideivaripartitiovveroisegretarideipartitipolitici,nonchéipresidentidelleCamereequalsiasialtrapersonalitàritengautilepervenireaconoscenzadellenegoziazioniperlaformazionedelGoverno.LincaricoèconferitooralmentedalPresidentedellaRepubblicaediregolavieneaccettatoconriservaovverofinoachenonsiasti
latalalistadeiMinistridaproporreedilProgrammadiGoverno.Esaurititaliincarichi,ilPresidentedellaRepubblicaconproprioDecreto,ilPresidentedelConsigliodeiMinistriesupropostadiquesti,isingoliMinistri.Questisolitamenteintempibrevissimi(24oreomeno)prestanoGiuramentonellemanidelPresidentedellaRepubblica,quindientrodiecigiornisipresentaalleCamereperottenerelafiducia,solodopotaleattoilGovernoèpienamentelegittimatoepuòottenerepienezzadeisuoipoteri.Lafiduciavienevotataamaggioranzarelativa.Organigovernativinonnecessari:qualiilvicePresidentedelConsigliodeiMin
istri;ilConsigliodiGabinetto;iComitatiinterministerialitracuiipiùimportantisonoilCIPE(Comitatointerministerialeperlaprogrammazioneeconomica)edilCIACE(Comitatointerministerialepergliaffaricomunitarieuropei);iMinistrisenzaportafoglio;iSottosegretaridiStato;iViceministri;iCommissaristraordinaridelGoverno.-Settoridellapoliticagovernativa:lapoliticadibilancioefinanziaria(ilgovernoèchiamatoadelaborareildocumentodiprogrammazioneeconomicofinanziaria,ildisegnodiLeggefinanziaria,disegnodiLeggedelBilancioetc.);lapoliticaestera(sostanzialmentelastipuladitrattatiinternazionaliedirapporticongli
altriStati);lapoliticaComunitaria(checoncerneirapporticonleistituzionicomunitarie);lapoliticamilitare(laCostituzionedisciplinailregimediemergenzabellicasecondoilqualeleCameredeliberanoloStatodiGuerraeconferisconoalGovernoipoterinecessari,ilCapodelloStatodichiaraloStatodiGuerradeliberatodelleCamere,ilCapodelloStatohailcomandodelleforzearmateepresideilConsigliosupremodidifesa,ancheseladirezionepoliticaetecnicomilitaredelleforzearmaterientranellindirizzopoliticoed
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amministrativodelGoverno);lapoliticainformaticaedisicurezza(IlPresidentedelConsigliodeiMinistripuòapporreilsegretodiStatosututtigliatti,documenti,notizieedattivitàlacuidiffusionesiaidoneaaturbareerecaredannoallaintegritàdelloStatodemocratico).LOrganizzazionedeiServiziSegreti:SISMI(Servizioperleinformazionielasicurezzamilitare)alledipendenzedelMinistrodellaDifesaedilSISDE(ServizioperleInformazionielaSicurezzaDemocratica)alledipendenzedelMinistrodegliInterni.-PerilcoordinamentodelSettoreesisteilComitatointerministerialeperleinf
ormazionielasicurezzachehafunzionidiconsulenzaeproposta.-Gliorganiausiliari:IlConsiglionazionaledelleconomiaedelLavoro(ècompostodaespertiedirappresentantidellecategorieproduttive);ilConsigliodiStato(organodiconsulenzagiuridicoamministrativadelGovernoedorganogiurisdizionalediappellodellaGiustiziaamministrativa);LaCortedeiConti(a)esercitailcontrollopreventivodilegittimitàsualcuniattidelleamministrazionistatalinonchéilcontrollodeigestionedelleamministrazionistatali,regionaliedeglientilocali,b)ilcontrollosuccessivosullagestionedelBilanciodelloStato,c)controllosullagestionefinanziaria
deglientidelloStato,d)funzionegiurisdizionaleinmateriadigiudizidiresponsabilitàdeipubblicifunzionariperildannoarrecatoalleamministrazioni,digiudizidicontoedinmateriadipensioni(civiliemilitari).-
IlParlamento.LastrutturadeiParlamentimodernipuòesserebicameraleomonocamerale.LaCostituzioneItalianahaoptatoperlaprimaalternativa,prevedendolarticolazionedelParlamentoinCameradeiDeputatieSenato.LeDueCameresonodotatedellemedesimefunzioni,aventilievissimedifferenziazionistrutturali,inquantoilSenatoèlegatoalterritorioregionale
.CiascunaCamerapuòdeliberarelaconcessioneoilritirodellafiduciaalGoverno,mentrelaformazionedelleLeggirichiedelapprovazionedelmedesimotestolegislativodaentrambiiramidelParlamento.LaCameraècompostada630deputatimentreilSenatoda315senatori.SoloperilSenatoèprevistocheilPresidentedellaRepubblicapossanominare5senatoriavita.Entrambelecamerehannomandatichedurano5anni(c.d.legislatura).Perleelezionièinusounsistemaproporzionaleconpremiodimaggioranza.IlParlamentosiriunisceinsedutacomunedelleduecameresoltantoinspecifichecircostanzedettatedallaCostituzione
ovvero:lelezionedelPresidentedellaRepubblica(cuipartecipanoanchedeidelegatidelleRegioni);lelezionedicinquegiudicidellaCorteCostituzionale;lelezionedi1/3deicomponentidelCSM;lavotazionedellelencodeicittadinidalqualeisorteggianoimembriaggregatiallCorteCostituzionalepergiudicareleaccusecostituzionali;lamessainstatodaccusadelPresidentedellaRepubblica.IlParlamentoinsedutacomuneèpresiedutodalPresidentedellaCameradeiDeputati,mentrealPresidente
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delSenatoèdatoilcompitodisupplireilPresidentedellaRepubblicaneicasidiimpedimentoprevistidallart.86Cost..PerilfunzionamentodelleCameresifariferimentoallaCostituzioneedairegolamentida
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http://unict.myblog.itessaprevisti.IregolamentivengonoadottatidaognunadelleCamereconvotazioneamaggioranzaassoluta.CiascunramodelParlamentohaunorganizzazioneinternaformatadadiversiorganiqualiilPresidentedassemblea,lufficiodipresidenza,lecommissioni,igruppiparlamentari,laconferenzadeicapigruppo.PerlelezionedeiPresidentidassembleaèprevistaunamaggioranzaquaficata(2/3)nelleprimevotazioni.PerlaCameradeiDeputatièprevistochelelezioneavvengaconsc
rutiniosegretoconunquorumnellaprimavotazionedi2/3,mentredopolaterzavotazionesirichiedelamaggioranzaassoluta.PerilSenatoèelettoPresidentecoluicheottengalamaggioranzaassolutadeivotideicomponenti;seperduescrutininonsiraggiungedettamaggioranza,èsufficientelamaggioranzadeipresenti,computandotraivotiancheleschedebianche;sedopoilterzoscrutinionessunoharaggiuntodettamaggioranza,siprocedealballottaggiofraiduesenatorichehannoriportatoilmaggiornumerodivoti:risulteràelettocoluicheharaggiuntolamaggioranzarelativa.Perlufficiodipresidenzaèprevistochevifaccianoparte
deputatiosenatoriappartenentiaciascungruppopolitico.AlSenatocèlaparticolaritàchequalorauncomponentedellufficiodiPresidenza,migriduranteilmandatodaungruppoallaltrodecadadallincarico;cioèpoichéerafrequentetalesituazione.Laduratadellecamereèdicinqueanni.noprevistedueeccezioni,laProroga,previstasoloincasodiGuerraelaProrogatiocheèunistitutoinvirtùdelqualelorganoscadutononcessadiesercitarelesuefunzionifinoaquandononsiaprovvedutoalsuorinnovo.Perlavaliditàdelleseduteèprevistalamaggioranzaassolutadeicomponenti.PerlavaliditàdelledeliberazionisenondiversamenteprevistodallaCostituzione,èprevistalamaggi
oranzadeipresenti(quorumfunzionale).LanormaprevedecheilvotodebbaesserepalesetrattiicasistabilitidallaCostituzioneincuièprevistoilvotosegreto.Ilvotopuòessereespressoconalzatadimano,perappellonominale,medianteprocedimentoelettronico,perschede.PerregolageneralelesedutedelleCameresonopubbliche,perilprincipiodellapubblicitàdeilavoriparlamentari.-Igruppiparlamentari.UnruolofondamentalenellorganizzazionedelleCameresonoiGruppiparlamentariovveroleunionideimembridiunacameraespressionedellostessopartitoomovimento.LaCostituzioneprevedechenellecommissionipermanentiedinchiestasianoinseriti
rappresentatidituttiigruppiparlamentari.Iparlamentari,entropochigiornidallaprimariunionedellenuovecameredevonodireaqualegrupposiassociano.Colorochenonsiassocianovengonoinseritiinungruppodettomisto.-IPresidentideigruppiparlamentaridannovitaallaConferenzadeiPresidentideiGruppiParlamentarichehapoteridiorganizzazionedeilavoridellassemblea,approvailprogrammadeilavoridaulaedilrelativocalendario.AllaCameraiPresidentideigruppipossonopresentareemendamentie
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mozioni.InoltrealGruppoèattribuitoilpoteredidesignareimembrichefarannopartedellecommissioniparlamentari.InoltreiPresidentidiciascungruppovengonosentitidalP.d.R.durantelecrisidigovernoinquantoipartitisonoassociazioniprivatenonriconosciutedallaCostituzioneelunicaproiezioneistituzionalediessièpropriotramiteigruppiparlamentari.CommissioniParlamentarieGiunte.Lecommissioniparlamentarisonoorganicollegialichepossonoesserepermanenti,temporanei,monocameraliobicamerale.Icomponentisiadelle
commissionichedellegiuntedeverispecchiarelaproporzionedeivarigruppiparlamentari.Lecommissionitemporaneecomequelledinchiesteassolvonocompitiparticolarieduranosoloiltemponecessarioalladempimentodellaloroparticolarefunzione.Lecommissionipermanentisonoinvecestabilienecessarieinciascunacamera.Essehannofunzionidiindirizzo,controlloedinformazione;siriunisconoinsedeconsultivaperesprimerepareri.Ciascunacommissionepermanentesolitamentehacompetenzasuunadeterminatamateria.Lecommissionibicamerali,sonoformateinparteegualideicomponentidelleduecamere.Ailorolavorisi
applicailregolamentodellaCameradeiDeputatipressolaqualehannosede.TralepiùimportanticommissionibicameralisonoilComitatoperiservizidisicurezza;laCommissioneparlamentareperlindirizzogeneraleelavigilanzadeiserviziradiotelevisivi.LeGiuntesonoorganicollegialilecuifunzionisonoleserciziodicompitidigaranziadellacorrettaosservanzadelregolamentoedielaborazionedipropostedimodificadellostesso,laverificadellassenzadicausediineleggibilitàediincompatibilità,alSenatovièpurelaGiuntapergliaffaridelleComunitàEuropeeconpotericonsultivi.Leprerogativeparlamentari.Lart.68Cost.prevedelinsindacabilitàinqualsiasi
deperleopinioniespresseedivotidainelleserciziodellefunzioniparlamentari;limmunitàpenalenvirtùdellaqualeilparlamentarenonpuòesseresottopostoamisurerestrittivedellalibertàpersonaleodomiciliare,nealimitazionidellalibertàdicorrispondenzaecomunicazionesenzalapreviaautorizzazionedellaCameradiappartenenza.Laprimaprerogativa,duraanchedopolascadenzadelmandato,mentrelasecondadurasoloperladuratadelmandatodelParlamentare.LautorizzazionedelleCamerenonèprevistaselonorevoleècoltoinflagranzadireatoesistatocondannatoconsentenzairrevocabile.
LefunzionidelParlamento.Lafunzioneparlamentaredicontrollosiesplicitamediantelinterrogazione,cheèunadomandacheunparlamentarerivolgeinformascrittaalGovernoaventeadoggettolaveridicità
omenodiundeterminatofatto;linterpellanzaoveconrichiestascrittailparlamentarechiedediconoscerelintenzionepoliticadelGovernoinriferimentoadundeterminatofattoosituazione.Dal1983sonostateintrodotteleinterrogazioniarispostaimmediata(c.d.questiontimededicatoi
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lmercoledìpomeriggio)incuiilparlamentarehaadisposizioneunsoladomandaconrispostaimmediatadapartedelGoverno(Presidente,vicepresidenteoilsingoloministrointeressatodallamateria).Attiparlamentaridiindirizzo:lamozionepuòesserepresentatadaunpresidentedigruppo,dadieciparlamentaridellaCamereodaottoSenatori.Ilfineèquellodideterminareundiscussioneeladeliberazionedellacamerasuquestioniche9
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http://unict.myblog.itincidonosullattivitàdiGoverno;ilGovernopuòporrelaquestionedifiducia.Lasoluzionepuòesserepropostaancheincommissioneedhacomefinequellodimanifestareunorientamentoounindirizzo.Leinchiesteparlamentari:ciascunacamerahafacoltàdiistituirecommissionidinchiestasumateriedipubblicointeresse,conipoteriedilimitidellautoritàgiudiziaria.Linchiestarlamentarechesipuòsvolgereparallelamenteaquellagiudiziariapuòfarvalereincapoaisingolisol
oresponsabilitàpoliticheenongiudiziariechespettanoallacompetenteautorità.Idatiacquisitidallacommissionenonpossonoessereutilizzatiinsedegiudiziaria.Lattoconclusivoadifferenzadellambientegiudiziario(sentenza)èunarelazione.Parlamentoecomunitàeuropea.LappartenenzadellItaliaallaC.E.poneparlamentoduefondamentaliesigenze:1)recepireledirettivecomunitarieintempiragionevoli,2)averecognizionedegliindirizzicomunitarisuigranditemi.IlprocessodibilanciotraGovernoeParlamento:Ladisciplinadelleentrateequelladellaspesacostituisconoidueaspettidellafinanzapubblica.Perleentratesonostabiliti
dueprincipifondamentaliilprimoèquellosecondocuituttisonotenutiaconcorrereallespesepubblicheinragionedellalorocapacitàcontributiva.Ilsistematributarioèinformatoacriteridiprogressività.Limposizionetributarianonèproporzionalemeditipoprogressivo.Altroprincipioèchenessunaprestazionepersonaleopatrimonialepuòessereimpostasenoninbaseallalegge.Laspesapubblicaponeiseguentiprincipi:1)ilGovernodeveredigereunbilanciopreventivocheilparlamentodeveapprovareconlegge;qualorainParlamentononriescaadapprovarelaleggeentroil31dicembre,ilGovernoricorrealc.d.esercizioprovvisorioovveroèautorizzatoacontinuareal
lariscossionedelleentrateedallerogazionedellespeseperunperiodomassimodi4mesi;2)Obbligodicoperturadelleleggidispesa,ovverotuttelenuoveleggicheprevedonodellespesedevonoindicarelerisorsefinanziareconlequalicoprirle.Ciòspessocomportaunamaggiorepressionefiscalemaperevitareildisagiodeicittadini,spessosiricorreallindebitamentodelTesorodelloStato.Questultimoemetteobbligazionichevengonoacquistatedaprivati(BOT,CCT,BTP,etc.).QuestotipodisceltaperòèstatodrasticamenteridottodaitrattatiEuropeicheimpongonoaglistatimembridirisanareilpropriodebitopubblico.Ildisavanzovieneritenuto
eccessivosesuperalasogliadel3%delPILoseildebitopubblicosuperalasogliadel60%delPIL.Laleggefinanziaria,introdottanel1978,consentedidistribuirerisorsenuoveperilfuturoedirazionalizzarelespesepassateepertantovienedefinitaomnicomprensivaeliberadiprodurrequalsiasieffettofinanziario.Primacheilgovernopresentiildisegnodileggedibilanciodiprevisioneeildisegnodileggefinanziaria,vienetrasmessoentroil30giugno,ildocumentodiprogrammazioneeconomicaefinanziaria
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(DPEF)chedelineapreventivamenteicontenutiessenzialidellaleggefinanziariaedeiprovvedimentiadessacollegati;inautunnoinizialasessionedibilancioconladiscussionedellefinanziariaedeidisegnidileggecollegati;acompletarelamanovracèunbilanciopluriennale.-
IlPresidentedellaRepubblica.NeisistemiparlamentariilCapodelloStatopuòassumereruolicheoscillanotraorganodigaranziacostituzionaleeorganogovernante.NellaprimaipotesiilP.d.R.(oilRenellemonarchieparlamentari)dovrebberestarerigorosamenteestraneoallescelt
echeriguardanolindirizzopoliticoedisuoipoteridovrebberosologarantireilcorrettofunzionamentodelsistemaistituzionale.Nellasecondaipotesiqualoralapoliticadeipartitinonfosseingradoditrovaresoluzioniaiproblemi,eglidovrebbeassumereunruolodecisivopoliticoinultimaistanza.IlPresidentedellaRepubblicaèelettodalParlamentoinsedutacomuneintegratodaidelegatiregionalielettidairispettiviconsigli(treperogniregionetrannelaValDAostasolouno)ciòpergarantirelarappresentanzadelleminoranze.Irequisitisonolacittadinanzaitaliana,ilcompimentodelcinquantesimoannodietàedil
godimentodeidiritticiviliepolitici.InoltrelUfficiodiPresidentedellaRepubblicaèincompatibileconqualsiasialtracarica.AllelezionesiprocedeperiniziativadelPresidentedellaCamerailquale30giorniprimadellascadenzadelmandatopresidenzialeconvocailParlamentoinsedutacomuneeidelegatiregionali.AnalogainiziativaèassuntadalPresidentedellaCameraentro15giorniincadodiimpedimentopermanente,morteodimissionidelPresidentedellaRepubblica.Nelcasoincuilecameresianosciolteosemanchinomenoditremesiallalorocessazione,lelezionedelnuovoPresidentesaràeffettuatadallenuoveCamereentro15giornidallalororiunione.IntalcasoilpoteridelP.d.
R.uscentesonoprorogatifinoallelezionedelnuovo.Lelezioneavvieneascrutiniosegretoeconlamaggioranzadei2/3dellassemblea;dopoilterzoscrutinioèrichiestalamaggioranzaassoluta.UnavoltaelettoilP.d.R.prestagiuramentodavantiallecamereinsedutacomunemanonpiùintegratodeicomponentiregionali,accompagnatodaunbrevediscorsoincuipreciseràiprincipiaiqualisarannoispiratelepropriefunzioni.Ilmandatopresidenzialeiniziaconilgiuramentoedurapersetteanni.AlledipendenzedelP.d.R.èpostaunstrutturachiamataSegretariatogeneraledellaPresidenzadellaRepubblica.Lacessazionedallacaricapresidenziale
puòavvenireper:conclusionedelmandato;morte;impedimentopermanente;dimissioni;decadenzaperperditadiunodeirequisitidieleggibilità;destituzionepereffettodisentenzadicondannapronunciatadallaCorteCostituzionaleperireatidialtotradimentoediattentatoallaCostituzione.Neicasididimissioni,scadenzadelmandato,impedimentopermanente,ilP.d.R.divienedidirittosenatoreavitaamenochenonvirinunci.LaCostituzionestabiliscechenessunattodelP.d.R.èvalidosenonè
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controfirmatodaiMinistriproponenticheneassumonolaresponsabilitàechegliattichehannovalorelegislativoeglialtriindicatidallaleggesonocontrofirmatianchedalPresidentedelConsigliodeiMinistri.LacontrofirmaserveaderesponsabilizzarepoliticamenteilP.d.R.eaporreisuoiattisottoilcontrollodapartedelGoverno.GliatticheformalmentesonoemanatidalP.d.S.sono1)attiformalmentepresidenziali
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http://unict.myblog.itmasostanzialmentegovernativi;attiformalmenteesostanzialmentepresidenziali;atticomplessiuguali(decisidaccordotraP.d.R.eGoverno).GliatticomplessiegualichesonoinpraticalanominadelP.d.C.edeiMinistrieloscioglimentoanticipatodellecameresonocontrofirmatidalP.d.C.inrappresentanzadellinteroGovernoepertantoprendonoilnomediattiduumvirali.IlP.d.R.èirresponsabilepoliticamenteegiuridicamente(solopergliatticompiutinelleserciziodellesuefunzioniad
esclusionedelleipotesidiattentatoallaCostituzioneedaltotradimento).Giuridicamenteèresponsabilesemprecivilmentequandononènelleserciziodellesuefunzioni,mentrepenalmenteèperseguibilemanondurtelacarica.Gliattiformalmenteesostanzialmentepresidenzialisonogliattidinominadi5senatoriavita,dinominadi1/3deigiudicicostituzionali,dirinviodelleleggiconmessaggiomotivato,imessaggipresidenzialichesonoliberimanonvincolati,esternazioniatipiche(messaggiallanazione,discorsipubblici,lettereufficiali,interviste,etc.),convocazionestraordinariadellecamere.Attiformalmentepresidenzialiesostanzialmente
governativisonolemanazionedegliattigovernativiaventivaloredilegge(D.L.,D.Leg.vi,regolamentidelGoverno),ladozioneconD.P.R.deipiùimportantiattidelGoverno;lapromulgazionedelleleggi,laratificadeitrattatiinternazionali,laccreditamentodeirappresentantidiplomaticiesteri,ladichiarazionediStatodiGuerrapreviadeliberazionedelleCamere,incasodiguerralassunzionedelcomandodelleforzearmate,laconcessionedellagraziaelacommutazionedellepene(lagraziaultimamenteèstatarivalutatacomeattoformalmenteesostanzialmentePresidenzialeaseguitodelCasoSofri).IlCapodelloStatopuòsciogliereanticipatamenteleCamereoancheunasoladie
sse,primaperòdevesentireipresidenticheesprimonounloroparereobbligatoriomanonvincolante.TalepoterenonpuòessereesercitatonellultimosemestredelmandatoamenochenoncorrispondaconlultimosemestredelmandatodelParlamentointalecircostanzasiparladisemestrebianco.AlCapodelloStatoèattribuitalapresidenzadelConsigliosupremodiDifesa,organodicuifannoparteilP.d.C.chesvolgelaqualificadivicePresidente,alcuniministri,edilCapodiStatoMaggioredellaDifesa.EaltresìattribuitalaPresidenzadelConsiglioSuperioredellaMagistratura.-
RegionieGovernolocale.LaCostituzioneoltreagliapparatidelloStatoCentrale,haancheprevistounsistemadiautonomieregionalielocali.InfattièprevistounoStatoregionaleedautonomistabasatosuRegionidotatediautonomiapoliticaovverodellacapacitàdidarsiunproprioindirizzopolitico;autonomialegislativaeamministrativanellematerieesplicitamenteindicatedallaCostituzione;autonomiafinanziariacioèlattribuzionedirisorsenecessarieperesercitarelelorocompetenze.-LeregioniprevistedallaCostituzionesono15astatutoordinarioe5astatuto
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speciale.NonchéprevisteancheleProvinceautonomediTrentoeBolzano.InoltrelaCostituzionehaprevistoentitàpiùpiccoleelegatealterritorio,qualiProvinceeComuni.LeRegionisonostateistituiteconcretamentesolonel1970.LaleggedisvoltasullaripartizionedellefunzioniamministrativesièavutaconlaL.59/1997c.d.LeggeBassanini.Poinel2001ilParlamentohaapprovatolaLeggeCost.3/2001chehariformatolinterotitoloVdellaCostituzione,realizzandounfortedecentramentopolitico,disegnandocosìunaRepubblicadelle
Autonomiearticolatasupiùlivelliterritoriali(Comuni,Cittàmetropolitane,ProvinceeRegioni).ContaledecentramentoeconilcollocareallaparituttelepredetteautonomieloStatohapersolapotestàlegislativagenerale,inquantopuòlegiferaresolosullemateriealuiattribuitedellaCostituzione.ConilnuovoassettosièdatopertantoattribuitoaiComunilamaggioranzadellefunzioniamministrativeadeccezionediquelleperleserciziounitariochesubasedelprincipiodisussidiarietà,differenziazioneeadeguatezza.LaGiurisprudenzadellaCorteCostituzionaledatempocheagovernareirapportitrastatoeregionidebbaessereilprincipiodilealecollaborazioneeperattuaretalepri
ncipioèstataistituitalaConferenzapermanenteperirapportitraStatoRegionieProvinceautonomediTrentoeBolzanoacuièstataaffiancatalaConferenzaStato,Cittàeautonomielocali.Inmateriaestera,loStatoconservalapotestàlegislativaesclusivainordineapoliticaesteraerapportiinternazionalidelloStato,rapportitraloStatoelU.E.,dirittodasiloecondizionegiuridicadeicittadinidiStatinonappartenentiallU.E..TuttavianellemateriedisuacompetenzalaRegionepuòconcludereaccordiconStatiedinteseconentiterritorialidialtrostatomasoloneicadienelleformeprevistedaleggidelloStato.IncasistraordinariilGovernopuò
surrogarsialcunedellefunzionidelleautonomielocalimedianteunCommissarioadacta.Glientilocalisibasanosulleseguentifunzionieprincipi:Comuneèlentelocalecherappresentalapropriacomunità,necuragliinteressienepromuovelosviluppo;laProvinciaèlentelocaleintermediotraComuneeRegione,ilqualerappresentalapropriacomunità,necuragliinteressi,nepromuoveecoordinalosviluppo,iComunieleProvincehannoautonomiastatuaria,normativa,organizzativaedamministrativa,nonchéautonomiaimpositivaefinanziarianellambitodeipropristatutieregolamentienellambitodelleleggidicoordinamentodellafinanzapubblica,lageneralitàdeicompitiedellefunzioniv
aattribuitaaiComuniedalleProvince,conesclusionedellefunzionicherichiedonolunitarioesercizioalivelloregionale.PeriraccorditraRegioniedaltrientilocalilaCostituzioneprevedelistituzionedelConsigliodelleautonomielocaliconcompiticonsultivi.GlientilocalihannoautonomiainmateriafinanziarieediimposizioniditributifermorestandocheloStatocomunquesièriservatolistituzionediunfondoperequativo,prelevandolesommedaivarientieasecondadellenecessitàdevolverliaglient
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iindifficoltàochenonriescanoafarfrontealleproprieesigenzeconfondipropri.LattualesistemaelettoraleRegionaleprevedelelezionepopolaredirettadelPresidentedellaRegione(eglidirigelapoliticadellaGiuntaeneèresponsabile,promulgaleleggiedemanairegolamentiregionali,
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http://unict.myblog.itdirigelefunzioniamministrativedelegatedalloStatoalleRegioni.LaGiuntaRegionaleèlorganoesecutivodellaRegione(cioètitolaredellafunzioneamministrativa),isuoicomponentisononominatiepossonoessererevocatidalPresidentedellaRegione.IlConsiglioRegionaleèinvecetitolaredellafunzionelegislativaedèelettodaglielettoriregionali;comeperlealtreassembleedellostatoicomponentigodonodellainsindacabilitàdelleopinioniespresseedeivotidati.-
LaformadigovernodegliEntilocali.SibasasullelezionedirettapopolaredelsindacoedelPresidente
dellaProvincia.PerlelezionideiconsiglicomunalieprovincialièprevistaunacomposizionedielementidelmaggioritarioedelproporzionaleconmodalitàdiverseperleProvince,periComuniconpiùdi15.000abitantieComunifinoa15.000abitanti.IlSindacoedilPresidentedellaProvinciaduranoincarica5annienonpossonoricoprirepiùdiduemandaticonsecutivi(amecheunodeiduemandatinonsiastatoinferioreadueanniseimesiedungiorno).NeiComunifinoa15.000abitanti,ognicandidatoaSindacoècollegatoadunalistadicandidatia
consiglierecomunale.LelettoreoltreaesprimerelapreferenzaperilSindacopuòesprimereunasolapreferenzaperunconsiglierecomunale.EelettoSindacoilcandidatocheottieneilmaggiornumerodivoti(maggioranzarelativa).Incasodiparitàdivotisiprocedealballottaggiofraiduecandidatichehannoottenutopiùvoti.LalistacollegataalSindacoelettoottienei2/3deiseggiinconsigliocomunale,mentreirimanentisonoripartitiinmanieraproporzionaletralealtreliste.NeiComuniconpiùdi15.000abitanti,ilcandidatoaSindacodeveesserecollegataadunaopiùlistedicandidatialconsigliocomunale.Lelettorevotacontemporaneamenteperuncandidatoasindacoeperunadelleliste.Intal
ecasoèprevistalipotesidelvotodisgiunto.Elettosindacochihaottenutolamaggioranzaassoluta.Seuncandidatononottienelamaggioranzaassolutasiprocedealballottaggioinsecondoturnotraiduecanditatichehannoricevutopiùvoti.Nelsecondoturnoènecessarialamaggioranzarelativaedlaripartizionedeiseggitralelisteavvieneinmodoproporzionale.EinoltreprevistounpremiodimaggioranzaallalistaoallelistecollegatealSindacoeletto.PerleelezioniProvincialisiseguonogrossomodoleprocedureperiComuniconpiùdi
15.000abitanti.Pertuttiglientilocalièprevistaunaclausoladisbarramento
perevitarelaframmentazionepolitica.-Amministrazionepubblica.CiascunMinistroèprepostoadunodeigrandiramidellamministrazionestatalecheprendeilnomediMinistero.Lorganizzazionedeiministerièbasatasullaseparazionetrapoliticaeamministrazione.Agliorganidigoverno,qualiConsigliodeiMinistriprimaeMinistripoi),spettalindirizzopoliticoeamministrativo.Aidirigentiamministrativiinvecespettaladozionedegliattiedei
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provvedimentiamministrativicheimpegnanolamministrazioneversolesterno,nonchéagestionetecnica,finanziariaeamministrativa.IlMinistroperiodicamentedefinisceobiettivi,priorità,pianieprogrammi,emanatecondirettivegeneraliacuidovrannoconformarsiidirigenti.Iprincipigeneraliaiqualisiispiralapubblicaamministrazione,chenonèsolostatalemaèrappresentataintuttiglienti,sono:lalegalitàdellapubblicaamministrazione(ovverolaP.A.operainprevisionedellaLeggeenelrispettodiessa);imparzialitàdellaP.A.(cheevitadieffettuarediscriminazioniarbitrarie);ilbuonandamen
todellaP.A.cherichiedecanonidiefficienza(realizzareilmigliorrapportotramezziimpiegatierisultaticonseguiti),efficacia(capacitàaraggiungeregliobiettiviprefissati),economicità;inprincipiodelconcorsopubblicoperlaccessoalrapportodilavoroconlepubblicheamministrazioni;ildoveredifedeltà;ilprincipiodiseparazionetrapoliticaedamministrazione;responsabilitàpersonaledeipubblicidipendenti;inlineatendenzialedeveessereunaamministrazionelocale.LaP.A.peremettereipropriattispessoadottauniterdiattiamministrativistrumentalidettoProcedimentoAmministrativo,alseguitodelqualesiadottail
provvedimentofinale.IlProcedimentoAmministrativosisviluppasecondoleseguentifasi:lafasedelliniziativa,apertaconlistanzadelsoggettointeressatoadotteneteilprovv.finaleoperiniziativadellastessaP.A.;lafaseistruttoria,incuisiaccertanoglielementidifattoedidiritto,sieseguono,esami,sopralluoghiedaccertamentidivariogenere,siacquisisceilpareredieventualiorganiconsultivi,nonchéglieventualinulla-ostadapartedialtreamministrazionipreposteallatuteladiinteressidiversieconvergenti;lafasecostitutiva,incuisiadottailprovvedimentoveroeproprio;lafaseintegrativadellefficacia,sihaquandoilprovvedimentoperdiventareproduttivodieffetti
necessitadiulteriorirequisiticomeadesempiolapubblicità.Lerecentileggisulprocedimentoamministrativo,siispiranoaiseguentiprincipi:laP.A.persegueifinistabilitidallalegge(principiodilegalità)operandoconefficienza,efficaciaedeconomicità,nonchéinregimeditrasparenzaepubblicità;ogniprocedintodeveconcludersiconunprovvedimentoespresso;ilprocedimentodeveconcludersientrounterminecerto,inassenzadiespressaprevisioneèstabilitoin30giorni.DecorsoiltermineinutilmenteilprivatointeressatopuòproporrericorsogiurisdizionalealTARavversoilsilenziorifiuto;ogniprovvedimentodeveessere
motivatoecontenentelemodalitàperildestinatariopereffettuareeventualericorso;ogniprocedimentodeveavereunfunzionarioresponsabile;isoggettihannodirittoaparteciparealprocedimentoèpertantolamministrazioneètenutaadacomunicazionedellavviodelprocedimentoconcomunizionepersonale;lasemplificazioneamministrativaconlistituzionedelleautocertificazioniepertaluneipotesiautorizzativechenoncomportanopoterediscrezionale,listituzionedellaD.I.A.(Dichiarazioneinizioattività).Decorsi
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trentagiornidallaD.I.A.,linteressatopotràcominciarelapropriaattività.DecoouncertotermineaseguitodelqualelaP.A.nonsiesprime,vigeilc.d.silenzioassenso.Einoltregarantitoaifinidellatrasparenzaedellapubblicitàildirittodiaccessoaidocumentiamministrativi.
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http://unict.myblog.itIContrattidellaP.A..Sidifferenzianoinattiviepassiviasecondosecomportanoentrateospese.TraicontrattiparticolareimportanzarivestonogliappaltipubblicichesonocontratticonclusitralaP.A.edunimprenditoreprivato.Gliappaltipossonoessereperlacostruzionedioperepubbliche,difornitureodiservizi.Leproceduredisceltaovveroleprocedurediappaltosonochiamateprocedureadevidenzapubblicaedalloloscopodidarelamassimapubblicitàanchemedianteavvisiega
rantisconolamassimaliberaconcorrenzaalfinedinonfavorireunimprenditoreascapitodiunaltro.Leprocedurediappaltopossonoessereaproceduraapertacomelastapubblicaopubblicoincanto,cheprevedonounbandodigarapreventivo.Oaproceduraristrettacomelalicitazioneprivataelappaltoconcorso.Vièinfinelaproceduranegoziataovverolatrattativaprivata.Questultimaèunasceltaditipoeccezionalesolitamenteutileafarfronteanecessitàimpellenti.Ipredettiprocedimentiterminanoconlaggiudicazioneolastipulazionedelcontratto.-
FontidelDiritto.Perfontedeldirittosiintendelattooilfattoabilitatodallordinamentogiuridicoeprodurrenormegiuridiche,cioèadinnovareallordinamentogiuridicostesso.LeFontipossonoessereprimarieosecondarie,nonchésidistinguonole:Fontiattooattinormativi:sonpartedegliattigiuridiciesonoicomportamenticonsapevolievolontarichedannoluogoadeffettigiuridici;essihannolacapacitàdiporrenormevincolantipertuttiedevonoessereimputabiliasoggetticuilostessoordinamentoriconoscepoterediporreinesseretaliatti.Nellefonti-attoperchélavolontàdelsoggettoabilitatopossaprodurreeffettinormativi
bisognachesiariconoscibileepertantoassumeunasuaformaessenzialechedeverispettarelintestazionedellautoritàemananteepertantoavremoD.P.R.,D.M.etc.nonchédalpuntodivistaredazionaleèsuddivisoinarticoli,questiincommi.Gliarticolisonospessocorredatidirubricaeraggruppatiincapi,questiintitolieparti.Fonte-fattoofattinormativi:sonouncategoriaresidualesonotuttelealtrefontichelordinamentoriconosceedicuiordinaeconsentelapplicazionenonperchéprodottedallavolontdiundeterminatosoggettoabilitatodallordinamento,meperilsemplicefattodiesistere.Appartengonoallacategoriadei
fattigiuridicinaturali(es.nascita)osociali(tiziosferraunpugnoacaio)cheproduconoconseguenzerilevantiperlordinamento.Leconsuetudinisonoilclassicoesempiodifontefatto.Laconsuetudineclassicaèperònelnostroordinamentoormaiscomparsamasonopresentialtreformecomeleconsuetudiniinterpretativechenasconodauncostanteinterpretazionediunadisposizionedilegge,oppuredalleconsuetudinifacoltizzantiovveroquellecheconsentonocomportamenticheledisposizioni
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scrittenonvietanoesplicitamenteoppureancoraleconsuetudiniinternazionali.-Principiodiesclusività:espressionedisovranitàdellostatocheattribuisceaquestoilpotereesclusivodiriconoscerelepropriefontiovveroindicaregliattiedifattichepossonoproenormenellordinamento.Perconsentireallenormeprodottedafontidialtriordinamentisioperaattraversoils.d.rinvioovverolostrumentoattraversoilqualefaproprie,normeappartenentiadaltriordinamenti.Ilrinviopuòesserefissoovverosirichiamaunospecificoesingoloattodiunaltr
oordinamento,oppuremobile,ovverocherichiamasololafonte,onerandoisoggettidiinterpretareiltestonormativorichiamato.Lenormevannointerpretateeapplicate.Lapplicazionedeldirittoconsistenellapplicazionediunnormageneraleedastrattaaduncasoparticolareeconcreto.Perfareciòbisognainterpretareledisposizioni.LeAntinomiesonoicontrastitranorme.Sihaantinomiaquandoledisposizioniesprimonosignificatitraloroincompatibili,ossianormechequalificanolostessocomportamentoinmodicontrastanti.Ecompitodellinterpreterisolvereleantinomie,individuandolanormaapplicabilealcaso.-
IlCriteriocronologicodicecheincasodicontrastotraduenorme,sidevepreferirequellapiùrecenteaquellapiùantica.Laprevalenzadellanormanuovasullavecchiasiesprimeattraversolasuaabrogazione.Lefficaciaconsistenellidoneitàdiunfattoodiunattoaprodurreeffettigiurici.Lanormadiventaefficacequandoladisposizionedacuiètrattaentrainvigore.Vigeilprincipiodiirretroattivitàdegliattinormativi,ovverodispongonosoloperilfuturoenonhannoeffettisulpassato.Ilprincipiodiirretroattivitàvaleancheperlabrogazionepercuioperaexnunc(daora)equindiperifattiottiprecedenticontinuaadapplicarsilavecchianorma.Labrogazionepuòavvenireperdichiarazioneespress
adellegislatore(abrogazioneesplicita);perincompatibilitàtralenuovedisposizionieleprecedenti(abrogazioneimplicita);perchélanuovaleggeregolalinteramateriagiàregolatadallaleggeanteriore(abgazionetacita).LaDeroganascedauncontrastotranormeditipodiverse,nelsensochelanormaderogataèunanormageneralementrelanormaderoganteèditipoparticolare,èsemplicementeuneccezioneallaregola.Lasospensionesiapplicaperperiodideterminatiespessoasingolecategorieozone.-IlCriteriogerarchicodicecheincasodicontrastotraduenormesidevepreferirequellachenella
gerarchiadellefontioccupailpostopiùelevato.Laprevalenzadellanormasuperioresuquellainferioresiesprimeattraversolannullamento.Lannullamentoèleffettodiunadichiarazionedlegittimitàcheungiudicepronuncianeiconfrontidiunatto,diunadisposizioneodiunanorma.Aseguitodelladichiarazionediillegittimità,sihaperditadivalidità.Lattoinvalidoèunattoato.Ivizipossonoessereformali(cheriguardanolaformadellattoperchéades.èemanatodaunorganoncompetente)o
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sostanziali(cheladisposizionevariataproduceantinomia,uncontrastoconnormetrattedadisposizionisuperiori).
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http://unict.myblog.itAlcontrariodellabrogazione,lannullamentooperaextunc(ovverodasempre)esneiconfrontideirapportipendenti(oaperti)enonanchecontroquelliesauritio(chiusi).Irapportisiintendonochiusiperprescrizione,decadenza,acquiescenzaopergiudicato.-IlCriteriodellaSpecialità.Incasodicontrastotraduenormesudevepreferirelanormaspecialeaquellegenerale,anchesequestaèsuccessiva.Lapreferenzadellanormaspecialenonsiesprimenecon
riferimentoallefficacianeallavalidità,pertantolanormaspecialenonabrogaenonannullalanorma
generale,semplicementevieneapplicataquellaspeciale,mentrequellageneralerestacomunqueinvigore.-IlCriteriodellaCompetenza.Essopiùcheessereuncriterioprescrittivocomeiprecedentièuncriterioesplicativo.SolitamentevieneutilizzatodaiGiudiciquandositrovinoincontrastotraattinormativistataleeregionaliotranormadellordinamentoitalianoecomunitario.-LariservadileggeèlostrumentoconcuilaCostituzioneregolailconcorsodellefontinelladisciplinadiunadeterminatamateria.Lobiettivoèdievitarecheinmaterieparticolarmentedelicate,manchiuna
disciplinalegislativacapacedivincolareilcomportamentodegliorganidipotereesecutivo(lapoliziaelaburocrazia).Ciòimponeallegislatoredidisciplinareunadeterminatamateria,impedendoglidilasciarecheessavengadisciplinatadaattichestannoalivellogerarchicopiùbassodellalegge.-IlPrincipiodilegalità,affondalesueradicinelloStatodidiritto,anzièunelementointegrantediesso.Essoprescrivechequalsiasipoterepubblicosifondisuunaprevianormaattributivadellacompetenza,lasuaratioèquelladievitaregliarbitri.Ilprincipiodilegalitàpuòessereformaovverorichiedesoltantocheleserciziodiunpoterepubblicosibasisuunaprevianormadiattribuzione
dicompetenzaoppuresostanzialerichiedecheleserciziodelpoterepubblicosialimitatoedirettodaspecifichenormedileggetalidarestringereladiscrezionalitàdellautoritàagente.-Tipologiediriserve:A)leriserveafavorediattidiversidallalegge(sonorare,riservaafavoredellaleggecostituzionaleeafavoredeiregolamentiparlamentari);B)riservadileggeformaleeordinaria(imponechesullamateriaintervengailsoloattolegislativoprodottoattraversoilprocedimentoparlamentare;sonoriservataallapprovazioneparlamentaretuttequelleleggicherappresentanostrumentiattraversoilqualeilParlamentocontrollaloperato
delgoverno);
B1)lariservaassoluta(escludequalsiasiinterventodifontisub-legislativedalladisciplinadellamateria,che,pertanto,dovràessereintegralmenteregolatadallaleggeformaleordinariaodaattiadessaequiparata);B2)lariservarelativa(nonescludechealladisciplinadellamateriaconcorraancheilregolamentoamministrativo,marichiedechelaleggedisciplinipreventivamentealmenoipri
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ncipiacuiilregolamentodeveattenersi);B3)leriserverinforzate(sonounmeccanismoconcuilaCostituzionenonsilimitaariservareladisciplinadiunamateriaallalegge,maponeulteriorivincoliallegislatoreovveropercontenutooperprocedimento).
LaCostituzione
Negliordinamentigiuridicimoderni,lafontepostaalverticedellagerarchiad
ellefontièlaCostituzione.Essaindicaglielementichecaratterizzanoundeterminatosistemapolitico,comeèorganizzatoecomefunziona.LeCostituzionipossonoessereflessibiliorigide,lungheobrevi.PerCostituzioneflessibile(caratteristicadellecostituzionidell800)siintendecheessaindicaiprincipifondamentali,lasciandochetuttoilrestosiaformatodaleggiordinariechealorovoltapertantopossonocambiarelaconformazionecostituzionale.PerCostituzionerigida(caratteristicadellecostituzionidel900),siintendecheessadisciplinaipoteriagliorganidelloStatooincasodiStatoFederaleipoteridelloStatoCentraleeglistati
membri,questeregolenonpossonoesseremutatefacilmentecomeconunaleggeordinaria,maattraversounaproceduracomplessa.LaCostituzionerigidaèdunqueunaCostituzionegarantita:ègarantitalaprevalenzadellesueregolerispettoaqualsiasialtraregola.Legaranziesonodiduetipi:ilprocedimentodirevisionecostituzionaleeilcontrollodilegittimitàdelleleggi.OgniCostituzionecercadraggiungereunpuntodiequilibriotradueesigenzecontrastanti:quelladellastabilitàdelleregoleCostituzionaliedellasottrazionediesseallavolontàdellemaggioranzepolitichechesialternanoalpotere,equelladelmutamento,delladeguamentodelleregoleaiproblemichelesperienzacostituzionale
pone.-LaCostituzioneItalianaRepubblicana,entròinvigoreil1°gennaio1948.EssafuapprovatadallAssembleaCostituente,elettacontemporaneamentealreferendumistituzionaledel2giugno1946.LaCostituzioneItalianainiziaconiprincipifondamentalicontenutiin12articoli:chelarepubblicaitalianasifondisullavoroechepertantoriconoscaillavorocomeundirittofondamentale,ilriconoscimentodelleautonomielocali,latuteladelleminoranze,lavalorizzazionedelpatrimonioculturale,artisticoepaesaggisticodellanazione.-
Lefontidellordinamentoitaliano
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http://unict.myblog.itLaCostituzionedellaRepubblicaItalianarappresentailverticedellagerarchiadellefontidellordinamentoitaliano.EunaCostituzionerigidailcuimutamentoèsoggettoadunparticolareprocedimento(art.138Cost.),previstoancheperleleggicostituzionali.-TaleprocedimentoprevededuedeliberazionisuccessivedapartediogniCamerasulmedesimotesto.Laprimadeliberazioneèamaggioranzarelativa.Inquestaprimafasepossonoessereportatidegli
emendamenti.Lasecondavotazionepuòessereeffettuatasolodopochesiatrascorsounintervalloditremesidallaprima.Iregolamentidellecamerevietanointalefaselapportodiemendamenti.Iquestasecondafasesiprospettanodueipotesichelariformasiaapprovataconmaggioranzaqualificata(2/3),intalcaso,laleggeèfattaepromulgatadalP.d.R..Seciònonavviene,bastachelaleggesiaapprovataconmaggioranzaassoluta.InquestocasoiltestoapprovatovienepubblicatosullaGazzettaUfficialeperdarnelamassimapubblicitàedèammessoentrotremesidallapubblicazioneunreferendumpopolarechepuòessererichiestoda500.000elettori,da5consigliregionaliodaun1/5deime
mbridiunaCamera.Senelreferendum,(cheessendoapprovativo,nonrichiedeunquorumcomequelloabrogativo),siottienelamaggioranzarelativadivotifavorevoli,laleggevienepromulgata,altrimentiiltuttoèvanificato.Ildoppiobinariotracciatodallart.138,èilconsensodiuncosìampioschieramentodiforzeolitichetaledariprodurrelemedesimecondizionidiquandolaCostituzionefuapprovata.NontuttalaCostituzioneèrevisionabili.Infattilaformarepubblicananonpuòessereoggettodirevisionecostituzionale.IntalmodoessendoinscindibilelaRepubblicadallademocraziaèintrinsecochenemmenolaformademocraticaedi
suoiprincipipossanoessereintaccati.Inoltreidirittifondamentalidelluomosonoinviolabili,cosìcomelaRepubblicaèunaedindivisibile,sottintendendocosì,laimmodificabilitàditincipi.Leggeformaleordinariaedatticonformadilegge.LaLeggeformaleèlattonormativoprodottodalladeliberazionedelleCamereepromulgatodalPresidentedellaRepubblica,ancheleLeggiCostituzionalesonoleggiformali.Immediatamentealgradinoinferiorenellagerarchiadelleleggi,visonoleleggiformaliordinarie.GliatticonforzadiLegge,sonoquegliattichenonhannolaformadellalegge,mahannolastessaforzaattiva,cioèlacapacitàdiabrogareomodificareunaleggeordinariae
lastessaforzapassiva,cioèlacapacitàdiessereabrogatidaessa.Leleggiformaliordinarieegliatticonforzadilegge,costituisconolefontiprimariedeldiritto,mentrealgradinoinferiore,ovveronellefontisecondariesonocollocatiiregolamentiamministrativi.GliattiaventiforzadileggesonodescrittidallastessaCostituzioneesono:ilreferendumabrogativodelleleggi,ildecretolegislativodelegato,ildecretolegge,idecretidelGovernoincasodiguerra,ildecretodiattuazionedegliStatutidelleRegioni
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Speciali.Ovverosonoquegliattichenonseguonoilprocedimentonormalelegislativodellaleggeformale.Eventualinuovitipidiattiaventiforzadileggepossonoesseresolointrodotticonleggecostituzionale.Ilprocedimentolegislativo.Eunaseriecoordinatadiattirivoltiallostessorisultatofinale.Ilprocedimentolegislativosicomponedelleseguentifasi:1)iniziativalegislativa;2)deliberazionelegislativadellecamere;3)lapromulgazione.LiniziativalegislativaconsistenellapresentazionediunprogettodileggeadunCamera(disegnidilegge
sepresentatidalGoverno,propostedileggeneglialtricasi.Ogniprogettodileggesiarticolainuntestocheilproponentesottoponeallesamedellecamereedaunarelazioneconlaqualespiegascopiecaratteristichedeltesto.Liniziativaèriservata:a)alGoverno(chehainiziativalegislativasututtelematerie);b)alParlamento(ognideputatoosenatore,puòpresentareprogettidilegge);c)dalpopoloovveropropostodaalmeno50.000elettori;d)regionale(ovveroaiconsigliregionali);e)alCNELComitatoNazionaleEntiLocali.NonvièobbligoperlaCameradideliberareinmeritoadunprogettodilegge.Perladeliberazione,spettaallaConferenzadeicapigrupposeinserireneiprogrammid
ilavoro,ladiscussioneinmeritoaiprogettidilegge,iqualispessofinisconoinsabbiati.Ilprogettodilegge,primadiesserediscussoinParlamento,deveessereesaminatodallacommissionepermanentecompetente,quindivieneavviataunadiscussioneparlamentarechepuòdareluogoademendamenti.UnavoltacheildisegnoèapprovatoinunaCamera,passaalvagliodellaltralaqualepuòpresentareulterioripropriemendamenti.Intalcasoilprogettotornaallaprimacameraperladiscussioneeleventualeapprovazionedegliulterioriemendamentiapportati.Laleggevienedefinitanelmomentoincuientrambelecamerehannoapprovatoil
medesimotestodiLegge.Aquestopunto,laleggeètrasmessaalPresidentedellaRepubblicaperlapromulgazioneentrotrentagiorni.IlP.d.R.,chehacompitidigaranziaeprocedeaduncontrolloformaledellaleggeelapuòrinviareallecamereconmessaggiomotivato.Ilrinviopuòessereeffettuatounasolavolta,qualoralaleggevienenuovamenteapprovatanelmedesimotestoilP.d.R.nonpuòfaraltrochepromulgarla.SiailProvvedimentodipromulgazionechedirinviodevonoesserecontrofirmatidalGoverno.AllapromulgazioneseguelapubblicazionenellaGazzettaUfficialealfinedirenderepubblicalastessaedidarnelamassimadiffusione.LaLeggeentrainvigoreèpertantoassumevaliditàdop
oilquindicesimogiornodallasuapubblicazionesullaG.U..Dettoperiodoèdenominatovacaziolegis.-Inrelazioneallaproceduradideliberazioneedallafunzionedellecommissioniedellaula,sidistinguonotreprocedimenti:1)ordinarioopercommissionereferente.IlPresidentedellaCameraindividualaCommissionecompetenteilcuipresidenteocomponenteillustranolelineegeneralidellapropostadilegge,provocandouna
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discussionegeneralesudiessa.Sipassapoialladiscussionearticoloperarticoloequindiallavotazionedieventualiemendamenti(modifichealtestooriginale).Allafineiltestovieneapprovatoassiemeadunarelazionefinale.Inaulaladiscussioneprocedepertreletture.Aseguitodellaprimalettura,sesichiude
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http://unict.myblog.itconunordinedelgiornodinonpassaggiodegliarticoli,laleggevieneaccantonataconlaconclusionenegativadelprocedimento.Incasocontrariosiprocedeallasecondaletturaarticoloperarticoloconlapportodieventualiemendamenti.Questaèlafasepiùlunga.Allafinequandoilstoèprontosiprocedeallaterzaletturaperlapprovazione.2)commissionedeliberante(olegislativa),consenteallacommissionediassorbiretuttelefasidel
procedimentodiapprovazione,sostituendolaula,lacommissioneesauriscetutteetreleletturesenzache
ilprogettodileggedebbaesserediscussoinaula.Datalaparticolaritàditaleprocedimento,moltemateriesonoesclusedataleprocedimento.3)commissioneredigente,dettoancheprocedimentomistoinquantoèunaviadimezzotraiprecedenti.-Leggirinforzateefontiatipiche.Perleggerinforzatasiintendequellaleggeperlacuiformazionebisognaseguiredeiprocedimentiparticolaririspettoallaleggeordinaria.Leleggiatipicheinvecesonodeterminateleggichenonhannolamedesimaforzaattivaopassivadellealtre.Sonoatipicheperché
dotatediforzapassivapotenziataleleggiesclusedaireferendumabrogativioleleggimeramenteformaliovverochehannolaformadellaleggemanonsonocapacidiprodurreeffettigiuridicigenerali.Esempiosonoleleggidiapprovazionedelbilanciodiprevisionecheilrendicontoconsuntivoolaleggediautorizzazioneallaratifica.-Leggedelegaedecretolegislativodelegato.LaleggedidelegaèlaleggeconcuileCamerepossonoattribuireilpropriopoterelegislativoalGoverno.IlDecretolegislativoèilconseguenteattoconforzadileggeemanatodalGovernoineserciziodelladelegaconferitagli.Ladelegapuòessereconferita
esclusivamenteconleggeformaleedalGovernointesocomeorganocollegialeenonaisuoisingolicomponenti,inoltrelaleggedidelegadeveconteneredelleindicazioniminime,deveindicareunoggettodefinitoedunarcotemporaleentroilqualeildecretodeveesseredelegato.Ildecretolegislativodelegatosegueleseguentifasi:propostadelministrocompetenteinmateria,deliberadelconsigliodeiMinistri,emanazionedapartedelPresidentedellaRepubblica.IlDecretoleggeèunattoconforzadileggecheilGovernopuòadottareincasidistraordinarianecessitàedurgenzachenonconsentediattendereilunghitempilegislativilegatialprocedimentoordinario.Gli
effettidelDecretoLeggesonoprovvisoriedevonoessereconvertitiinleggeentro60giornidalParlamentoapenadidecadenzaequindinullitàconeffettoretroattivo.IDecretiLeggevengonocomeidecretilegislativiemanatidalP.d.R.edhannoefficaciaimmediatadalladatadipubblicazionesullaGazzettaUfficiale.AllaparidelDecretolegislativoedelDecretolegge,visonogerarchicamentealtridueattiaventilamedesimaforzadilegge,iDecretiemanatidalGovernoincasodiguerraedidecretiattuatividegli
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StatutispecialidelleRegionispeciali.Regolamentiparlamentari.Èlattoconcuivienedisciplinatalorganizzazioneedilunzionamentodiciascunacamera.EssoèapprovatoamaggioranzaassolutadallaCameraepubblicatoinG.U..NonostanteilnomeilregolamentoparlamentareèunafonteprimariainferioresoltantoallaCostituzione.GlialtriregolamenticomequellidelGoverno,quelliemanatidalPresidentedellaRepubblicaperdisciplinareiservizidellaPresidenzaediRegolamentidellaCorteCostituzionalenonhannolastessaforzaenonsono
fontiprimarieinquantostabiliticonleggeordinarieenondirettamentedallaCostituzionecomeiRegolamentidelleCamere.IlReferendumabrogativocomefonte.IlReferendumèunostrumentodidemocraziadirettainquantoilpopolosiesprimedirettamentesuunadeterminataquestione.Accantoalreferendumcostituzionale,lunicoreferendumcheincidedirettamentesullordinamentogiuridicoèquelloabrogivoepertantoèdefinitocomeatto-fonteallastreguadellaleggeordinaria.Ilreferendumpuòesserepropostoda500.000elettoriequindisubasepopolareoda5consiglicomunaliovverosubaseregionale.PressolaCassazione
sicostituiscelufficiocentraleperilreferendumcheesaminalarichiestapergiudicarnelaconformitàallalegge.Iquesitidichiaratilegittimi,vengonotrasmessiallaCorteCostituzionaleperilgiudiziodiammissibilità.Incasodiammissibilità,ilPresidentedellaRepubblicadevefissareilgiornodellavotazionetrail15aprileedil15giugno.GlielettoridevonorispondereaiquesitisoloconunSIoconunNO.LUfficioCentraleaccertacheallavotazioneabbiapresopartelamaggioranadegliaventidirittoalvotooquorum(altrimentiliniziativafallisce)edincasodiesitonegativo,ilquesitononpuòessereripropostoprimadi5anni,incasodiesitopositivo,ilP.d.R.conproprioDecretodichia
ralavvenutaabrogazionedellaLegge.IlD.P.R.èimmediatamentepubblicatosullaG.U.elabrogazionehaeffettodalgiornosuccessivoallapubblicazione.TuttaviailP.d.R.supropostadelgoverno,puòritardarelabrogazioneperunterminenonsuperioreai60giorni.Induecasileproceduredescrittesiinterrompono:incasodiscioglimentoanticipatodelleCamereedilprocedimentoèsospesoeripresounannodopolelezioneoincasoincuiprimadellosvolgersidelreferendumlaleggevieneabrogata.-Iregolamentidellesecutivosonodiesecuzionedelleleggi,dattuazioneeintegrazionedelleleggiedeidecretilegislativirecantinormediprincipio,regolamentiindipendentiemanati
nellematerieincuimancaladisciplinadapartedileggiodiattiaventiforzadilegge,regolamentidiorganizzazione,regolamentiministerialichepossonoessereemanatisoloseunleggeconferiscetalepotere.-LaDelegificazione.Iregolamentic.d.delegatioautorizzatihannolaparticolaritàdiprovocareunapparenteeffettoabrogativodelleleggiprecedentiovverolasostituzionedellaprecedentedisciplinadeilivellolegislativoconunanuovadisciplinadilivelloregolamentare.
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http://unict.myblog.itLeFontiComunitarie
IldirittoconvenzionaleconsisteneitrattaticoncuilaC.E.èstataistituita,modificataesviluppata;ildirittoderivatosonogliattinormativiconcuilaC.E.disciplinagliorganidellaComunitàediloropoteri.-Lefontideldirittoderivatosidistinguonoin:
A)
vincolanti:RegolamentiCEchehannolecaratteristichetipichedellaleggeconportatageneraleesonodirettamenteapplicabilineglistatimembri;DirettiveCEsonoattinormativichehannocomedestinatarioloStatomembro,ilqualehaobbligodiconseguireilrisultatoentroilterminefissatodalladirettiva,mahadiscrezionalitàcircalasceltadiformeemezziperconseguiregliobiettivi;
DecisioniCEsonoobbligatorieintuttiiloroelementiesonodirettamenteapplicabiliconiregolamentimaadifferenzadiquestihannoportataparticolare,cioèdirivolgonoasoggettipresiciepertantolenormecontenutesonoparticolarieconcrete.-A)nonvincolanti:
RaccomandazioniCEovveroinvitirivoltiagliStatimembriaconformarsiaduncertocomportamento;
Parericheesprimonoilpuntodivistadiunorganosuundeterminatooggetto.Ladirettaapplicabilitàèunaqualitàdideterminatiatticomunitaricheproduconomediatamenteeffettigiuridicinellordinamentonazionalesenzalainterposizionediunattonormativo;Leffettodirettononriguardaattimanormecomunitariecapacidicrearedirittieobblighidirettamenteincapoaisingolianchesenzalintermediazionedellattonormativostatale.-Conleffettodirettosihalaparticolarità,sancitaanchedallaCortediGiustiziacheildirittocomunitariohaprevalenzasuldirittointernodellostato;ciòsignificauncedimento,unalimitazionedellasovranitàdiquelloStato.CiòècompatibileconloStatoItalianoinquantolaCost.nellart.11
nsente,incondizionidiparitàconglialtristati,allelimitazionidisovranitànecessarieadunordinamentocheassicurilapaceelagiustiziatralenazioni.Duranteilcamminocomunitario,laCorteCostituzionaleperrisolvereleantinomieossiaiconflittitranorme,hainizialmenteapplicatoilcriteriocronologicoesuccessivamenteilcriteriogerarchico,manessunodeidueèriuscitoachiarirelaquestione,allafineèstatostabilitoche:lordinamentocomunitarioelordinamentoitalianosonodueordinamentigiuridiciau
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tonomiedseparati,ognunodotatodiunpropriosistemadifonti(c.d.teoriadualista),lanormacomunitarianonentraafarpartedeldirittointerno,nevieneperalcunversosoggettaalregimedispostoperleleggidellostato,conlaratificaelordinediesecuzionedelTrattato,illegislatoreitalianohariconosciutolacompetenzadellaCEademanarenormegiuridicheindeterminatematerieechequestesiimpongonodirettamentenellordinamentoitalianononperchéhannoforzadileggemainvirtùdeltrattato.rtantoentrambigli
ordinamentisonovalidiespetteràalgiudicerisolvereiconflittitranormeapplicandouncriteriodicompetenza,ovveroilgiudicedovràaccertareseinbasealtrattatosiacompetentesullamateriatrattatailtrattatoolanormainterna.Ciònonvuoldirechelanormanonapplicatavieneabrogatadallaltraanzirestasemprevalida,masemplicementenonapplicata.-Dobbiamodistinguereintaleotticaleseguentitipologie:ContrastotraleggeordinariaenormeCE:selfexecuting,intalcasovaapplicatalanormacomunitariasoloperchéhaeffettoimmediatoevaapplicatanonsolodagliorganigiuridicima
anchedalleP.A.;ContrastotraleggeordinariaenormeCE:nonselfexecuting,intalcasofinchèlanormacomunitarianonèapplicata,èlanormainternaadessereapplicataedopochesaràtuatasaràlanuovaleggeitaliana(cheharecepitolanormacomunitaria)adessereattuata.Sealgiudiceparràchelaleggeinterna(sianuovachevecchia)siaincontrastoconlanormacomunitarianonselfexecutingpotràsollevarelaquestionedinanzilaCorteCostituzionaleperviolazionedellart.11dellaCost.;
ContrastotranormesublegislativeenomeCE:intalcasoilcontrastoèrisoltoconilcriteriodellagerarchiainquantolosservanzadelTrattatoèdispostaconleggeformale(ordinediesecuzione)percuiilregolamentooprovvedimentoamministrativoincontrastosarebbeillegittimo;Contrastotranormecostituzionalienormecomunitarie:laCorteCostituzionalehasancitochelenormecomunitariepossonocomportarederogheallenormacostituzionalididettagliomanonaiprincipifondamentalidellaCostituzione.
CollaLegge86/89notacomeleggeLaPergola,poimodificatadallaL.11/2005,haistituitolac.d.leggecomunitariaovverounaleggechedeveessereapprovatadalParlamentosuiniziativadelGovernoechedeveconteneteledisposizionimodificativeoabrogativedidisposizionistatalivigentiincontrastocongliobblighicomunitari.Pertantoledirettivecomunitariepossonoessereattuateseguendotrediversemodalità:
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attraversolaleggecomunitariaounaltraleggedelParlamento;attraversodecretilegislativisullabasedelladelegacontenutanellaleggecomunitaria;attraversoregolamentidelgoverno.17
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http://unict.myblog.itLefontidelleautonomie
Sonofontidellordinamentoregionale:loStatuto,laleggeregionaleedilregolamentoregionale.TutteleregionihannounoStatutocheèditipodiversoasecondaseleregioninonordinarieospeciali.LadiversitàstanegliStatutidelleRegioniSpecialicheservonoadisciplinareiloropoterielaloroorganizzazione,mentreleRegioniordinariesonodirettamentesoggettealledisp
osizionidellaCostituzione.GliStatutidelleRegioniSpecialisonoadottaticonLeggeCostituzionalerinviandoaglistatutispecialiladefinizionediformeecondizioniparticolaridiautonomiacomelaformadigovernoelaleggeelettorale.LoStatutodelleRegioniSpecialièparticolareperdueragioni:partedellesuedisposizionisonoderogabiliattraversounaleggeregionalerafforzata,inoltreilprocedimentodirevisionedelloStatutoèdepotenziatoinquantoprevedechelefuturemodificheglistatutispecialinonsianosottoposteareferendumcostituzionale.PerleRegioniordinarie,èprevistocheloStatutosiaapprovatoeomodificatodal
ConsiglioRegionaleconleggeapprovataamaggioranzaassolutadeisuoicomponenti,conduedeliberazionisuccessiveadottateadintervallononinferioreaduemesi.IlGovernohapossibilitàdiimpugnarloentrotrentagiornidallapubblicazioneentro30gg.Entrotramesidalladatadipubblicazione,1/50deglielettoriregionalio1/5deicomponentidelConsiglioRegionale,puòproporreunreferendum;selostatutononèapprovatoinsedediReferendum,nonèpromulgato.IncadopositivooqualorasianodecorsiiterminiperlaproposizionedelReferendumoperlacontestazionedelGoverno,ilPresidentedellaRegionepromulgalo
StatutoelopubblicasulBollettinoUfficialeRegionale(BUR).LaleggeregionaleèunaleggeordinariaformaleallaparidiquellaStataleinquantosegueilmedesimoprocedimentolegislativo(iniziativa,approvazione,promulgazione).Sonoequiparateinoltrealleleggiregionali,leleggiprovincialidelleProvinceAutonomediTrentoediBolzanoperlaloroparticolareautonomiariconosciutadalloStatutodellaRegioneTrentinoAltoAdige.
LiniziativapuòessereavanzatadallaGiuntaedaiconsiglieriregionalieatuttiglialtriorgani
previstidaglistatuti(spessocorpoelettoraleoentilocali);Approvazioneinconsiglioregionaleseguonogrossomodolastessaproceduraparlamentareelaleggeèapprovataconmaggioranzarelativa,inalcunicasiconmaggioranzerinforzate.PromulgazionedapartedelPresidentedellaRegioneepubblicazionesulBUR.-SolitamenteleleggipossonoessereimpugnatedalloStatosolodopolaloroapprovazioneevitandoilveto
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preventivo,leunicheeccezionisonoperlaRegioneSiciliaeTrentinoAltoAdigeoveloStatopuòimpugnarleprimadellaloroapprovazioneentrointerminemoltobrevedalCommissariodelGoverno.AseguitodellariformadeltitoloVdellaCostituzioneèstatoprevisto:unelencodellemateriesucuicèpotestàlegislativaesclusivadelloStato;unelencodimateriesucuileregionihannopotestàlegislativaconcorrente,laconcorrenzaconsistenelfattochelalegislazionestatalefornireiprincipifondamentalidellamateria,mentretuttoilrestoèdisciplinatodelleRegioni,unaclausolare
sidualesecondocuiintuttelematerienoncompreseneidueelenchiprecedenti,spettaalleRegionilapotestàlegislativa.Perquantoriguardairegolamenti,perleregioniordinarieèilConsiglioRegionalechehailpotereregolamentare,perquantoriguardaleRegionispecialisonoglistatutiadisciplinaregliargomenti.Fontideglientilocali.ConlariformadeltitoloVCost.èstatamodificataanchelaposizionecostituzionaledeglientilocali(Province,CittàmetropolitaneeComuni)lequalesonopariordinatealloStatoedalleRegioni.Dalpuntodivistadellefonti,rilevanzacostituzionalesonogliStatutideglientilocali,
mentrericonosceadessilapotestàregolamentareinordinealladisciplinadellorganizzazioneedellosvolgimentodellefunzioniloroattribuite.GliStatutisonoprevistidalT.U.delleLeggisullordinamentodeglientilocalieprevedonochetalientisidotinodiunoStatutoapprovatodalconsiglioconmaggioranzeparticolari(maggioranzaqualificatainprimavotazioneoppureduevotazioniconsecutiveconmaggioranzaassoluta)chedevedettarelenormefondamentalisullorganizzazionedellente.Iregolamenti.NelrispettodeiprincipifissatidallaLeggeedelloStatuto,ilcomuneelaprovinciaadottanoregolamentinellemateriedipropriacompetenzaedinparticolareperlo
rganizzazioneedilfunzionamentodelleistituzioniedegliorganismidipartecipazioneperilfunzionamentodegliorganiedegliufficieperleserciziodellefunzioni.Gliattiediprovvedimentiamministrativi
Ecompitodeisoggettichesioccupanodellapplicazionedeldirittoapplicarenormegiuridichechesonogeneraliedastratteaicadispecificieconcreti.LaP.A.agisceattraversoattiamministrativichesonoattigiuridiciinquantocomportamenticonsapevolievolontarichedannoluogoadeffettigiuridici.Gliattiamministrativisisuddividonoiattinormativiqualiiregolamentiamministrativ
idelloStatoedelleRegioni,attidiprogrammazione,direttiveamministrativeoanchemeriattiamministrativicioèchenonhannorilevanzaesterna.Gliattiamministrativicheproduconoeffettiesternidichiamanoprovvedimentiamministrativi.
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http://unict.myblog.itConilprovvedimentoamministrativolautoritàamministrativafavalerelaprevalenzadellinteressepubblicosulprivatoelopuòfaresoloselaleggeleconferisceilpotereesequestoèesercitatonelleformepreviste.Lecaratteristichedeiprovvedimentiamministrativisono:
lunilateralità(cioènonècondizionatadalconsensodeldestinatario)eautoritarprevalenza
dellinteressepubblicosulprivato).Gliattisfavorevolisonoimperativiovveroimpongonolavolontà
dellamministrazionesuquelladelprivato;Latipicità,ovveroilamministrazionepuòesercitarepoterisonoseglisonoattriitidallaleggeedeveindicarequaleintessepubblicologiustifichi;EsecutivitàedesecutorietàovverolacapacitàdirenderedirettamenteeseguibiliiovvedimentisenzaricorrereadunGiudiceediimporlianchecoattivamentedeterminatiprovvedimenti.Iprovvedimentoamministrativipossonoesserefavorevoliesfavorevoliaseconda
seampliano(autorizzazioni,concessioni,ammissioni,esoneri,esenzionieincentivi)olimitanolasferagiuridicadelprivato(ablatori,privativi,espropriazione,requisizioneoccupazionedelsuolo,sanzioniamministrative).Nelprocedimentoamministrativosiarticolaattraversouniterchepassatraacquisizionedeidatidifatto,pareri,nullaosta,conferenzediservizicheprendonoilnomediistruttoria,dopodichésiprocedeallavalutazionecomparativadegliinteressisecondoilprincipiodiproporzionalitàecioèdivalutano:lacongruitàdelprovvedimentoalraggiungimentodelsuofine,cheilsacrificiorichiestoperglialtriinteressi
pubbliciedaquelliprivatisialimitatoallostrettonecessario,chenonfosserostatidisponibilistrumentimenocostosiinterminidisacrificiodegliinteressipubblicieprivaticoncorrenti.Delleattivitàsvolteinfaseistruttorieedellevalutazionichehannoportatoalladecisionedeveesseredatamotivazione.-Vizidelprocedimentoamministrativo.Lanozionidiefficaciaedivalidità,siapplicanoancheaiprovvedimentiamministrativi.Incasodiinvaliditàvannodistinteduecategorie:
lanullità(oinesistenza)ovveropermancanzadeglielementiessenziali,perdifettoassolutodi
attribuzioneperchéemanatodasoggettononprovvistodiautoritàamministrativaoperchéadottatoinviolazionediunadecisionedefinitivadelgiudice(elusionedelgiudicato).Lillegittimitàdellattoamministrativocoprelinternocontrastotralattoelenigentiperincompetenzadellautoritàchelohaemanato,inviolazionedellaleggeopereccessodipotere.-Lefiguresintomatichedelleccessodipoteresono:
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losviamentodipoterequandounprovvedimentoprevistoperleggepertutelareundeterminatointeressevieneimpiegatoperunfinedeltuttodiverso;iltravisamentodeifattiquandoilprocedimentosibasasuunaerronearicostruzionedellecircostanze;lacontraddittorietàinternaoevidenteillogicità;
ladisparitàditrattamentoquantounprovvedimentoescludeunsoggettocheeranellemedesimesituazionidelsoggettoalqualeèstatoconcessounbeneficio;vizidellamotivazioneovveroquandoèpalesementecontraddittoria,incertaoinsufficiente;ingiustiziamanifestaperesempioperlesionedellaproporzionalitàtrainfrazioneesanzione.LamministrazionechehaemanatounprovvedimentoviziatopuòricorrereallautotuteperriparareivisimediantelasanatoriaovverolacorrezionedellattoprimacheintervengailGiudiceoleventuale
annullamentodufficioquandononricorronolepossibilitàdiautotutela.AvversoiprovvedimentiamministrativièammessodapartedelprivatoilricorsoamministrativocioèunistanzaindirizzataallorganoimmediatamentesuperioreaquellochehaemanatoilprovvedimentoogiurisdizionaleovveroalGiudice.-Ilricorsoamministrativopuòessere:gerarchicoproprio;gerarchicoimproprioovveroquandoincasieccezionalmenteprevistidifaistanzarivoltaadunorganonondirettamentesuperioreaquellochehaemessoilprovvedimento;
ilricorsoinopposizioneovveroistanzarivoltaalmedesimoorganochehaemessoilprovvedimentoneldisperatotentativodifarglicambiareidea;ilricorsostraordinarioalCapodelloStatopuòesserepropostosoloseprevistodallaleggeenonvisonoaltriricorsiamministratividisponibili(osonogiàstatirespinti),adifferenzadeglialtriricorsichesonoproponibilientro60gg,questoèproponibileentro120gg..-Ilricorsogiurisdizionalesolitamenteavvienericorrendoadunparticolaregiudiceamministrativoenonsemprealgiudiceordinario.-
Pertantoneiprovvedimentiamministrativiinparticolarequellosfavorevoleponedifrontedirittosoggettiviainteressilegittimi.-
DirittieLibertà
Libertàediritticostituzionalmentegarantiti.
Unadellecomponentiessenzialipresentinellecostituzionimoderneèladisciplinadeidirittiedellelibertà.
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Siparlagenericamentedisituazionigiuridichesoggettivenormalmentesuddiviseinlibertàediritti.Lalibertàsottolineailconcettodinoncostrizione,mentreildirittoilconcettodipretesa.Unaltradistinzione
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http://unict.myblog.itètraidirittiassolutiedirittirelativi.Assolutisignificaergaomnesovverofarvalereneiconfrontidituttiessipossonoesseredirittidellapersonaodirittireali.PerlatuteladeidirittiedellelibertàlaCostituzioneprevede:riservadilegge,riservadigiurisdizioneeriservagiurisdizionale(ovverochetuttipossonoagireingiudizioperlatuteladeipropridirittiedinteressilegittimi),responsabilitàdelfunzionariodegliatticompiutiinviolazionedidiritti,ilsindacatodilegittimitàcostituz
ionaleovverolavigilanzachevieneeffettuatadallaCorteCostituzionalesullalegislazioneordinaria.-Ilprincipiodiuguaglianza.Lart.3dellaCost.enunciailprincipiodieguaglianzaepertantoildivietodidiscriminazione.Essosisuddivideinprincipiodieguaglianzaformaleovverosidevonotrattareinmodoegualesituazioniugualiedinmododiversosituazionidiverse;ilnucleofortedelprincipiodieguaglianzavietadistinzionidisesso,dirazza,dilingua,direligione,diopinionipolitiche,dicondizionipersonaliesociali;ilprincipiodieguaglianzasostanzialepuntaarimuoveregliostacolidiordineeconomicoesociale.Cittadiniestranieri.Lostatusgiuridicodellostranieroponeunariservadil
eggerinforzatalacondizionegiuridicadellostranieroèregolatainconformitàallenormeedeitrattatiinternazionali.LaConvenzioneeuropeaperlasalvaguardiadeidirittidelluomoedellelibertàfondamentalihaestesoaglistranieri,ilriconoscimentodeidirittifondamentali.EimportantesottolinearechelaCostituzionerifacendosiallePreleggi,garantisceaglistranieriidirittipoliticipurchèvisiaparitàditrattamentopericonnazionalinelpaesedacuiprovienelostraniero.IldirittodasiloèildirittoriconosciutoallostranieroalqualesiaimpeditonelsuopaeseleffettivoeserciziodellelibertàdemocratichegarantitedallaCostituzioneItaliana.
Qualoralostranierointalicondizionisirifugiapressounambasciatastranieranelsuopaesesichiamaasilodiplomatico.Lestradizioneèlaconsegnadiunapersonapresentesulterritoriodellostatoadaltrostatoperchévengasottopostaagiudizio.LestradizionenonèammessainItaliapereatipoliticiadesclusionedelgenocidioedeidelitticontrolumanità.LespulsioneèlattoconcStatoallontanadalproprioterritoriolostranieroinviandoloversolostatodiappartenenzaoquellodiprovenienza.LostranierononpuòessereespulsoversounStatoincuieglipossaessereoggettodipersecuzionepolitica,razziale,religiosa.
PeranacronismolegislativosiintendeilfenomenopercuialcunibeniointeressiprotettichelaCorteCostituzionalehaintesoinprimomomentotutelareacausadelprogressoedellevoluzionepossonoinsecondotempoesserecontrastanti.Essopuòesserecausatodaunmutamentodeicostumisociali,dallatecnologia,dallevoluzionedellalegislazioneordinariaodaldirittointernazionale.Tuttelecorticostituzionali,tendonoalbilanciamentodeidirittiperrisolverequestionidicostituzionalità.Idirittiele
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libertàcostituzionalisonoespressicomeprincipi.Iprincipisonountipodinormagiuridicachesidistinguedalleregolepoichégenericienoncircostanziati.Idirittidellasferaindividuale.Inprimoluogolalibertàpersonaleintesastrettamentelegatoallalibertàfisicachepuòessereristrettasoloneicasiprevistidallaleggeedadeterminatisoggettistabilitidallalegge.Inognicasolepenenonpossonoconsistereintrattamenticontrarialsensodiumanitàedevonotendereallarieducazionedelcondannato.Einognicasoesclusalapenadimorte,recentementeabolitaanche
nellultimocasoesistenteovveroquelliprevistinelcodicemilitareintempodiguerra.Iltrattamento
sanitarioobbligatorioèuntipodiattivitàdiagnosticaeterapeuticaimpostaalliividuocoercitivamentepermotividigiustiziaopermotivisanitari.IlricorsoalT.S.O.puòavveniresoloperesigenzedituteladellasalutepubblicaenonpercasiindividuali.Altralibertàlegataallapersonaèlalibertàdidomicilioilqualeèritenutalaproiezionespazialedellapersona.Altritipidilibertàindividualesonolalibertàdicorrispondenza,dicomunicazione,allariservatezzaoprivacy,allalibertàdicircolazioneesoggiorno,diespatrio.Talilibertàpossonoesserepreclusesononei
casiesplicitamenteprevistidallaleggeeperesigenzedisanitàodisicurezza.Idirittidellasferapubblica.Essisidistinguonoinlibertàdiespressioneodiriunirsi.-Perriunionesiintendelacompresenzavolontaridipiùpersonenellostessoluogo.Ildirittodiriunioneètutelatopurchèsisvolgapacificamenteesenzaarmi.Leriunionipossonodistinguersiinriunioniinluoghipubblici,apertialpubblicooprivati.LeriunioniinluogopubblicoprevedonolobbligodelpreavvisodatoinformascrittaalmenotregiorniprimaalQuestorecheèlautoritàchedirigelabblicasicurezza.IQuestorepuòanchevietarelariunionemapercomprovatimotividisicurezzaedincolumitàpubblica.
Lassociazioneèquellaformazionesocialechehabasevolontariaedunnucleosipureembrionalediorganizzazionetendenzialmentestabile.Leassociazionivietatesonoquelle:paramilitariossiaquellecheperseguonoancheindirettamentescopipoliticimedianteorganizzazionedicaratteremilitareoppurequellesegreteovveroquellechecelandosidietroassociazionipalesi,tendonosegretelelorofinalitàeattivitàsocialiesvolgonoattivitàvolteadinterferiresulleserciziodellefunzionidiorganicostituzionaliedamministrazionipubbliche.Lalibertàreligiosaedicoscienza.Lalibertàdicoscienzaèlalibertàdicoltivarofondeconvinzioni
interioriediagireinconseguenza.Lalibertàreligiosaelalibertàdipraticareliberamentelapropriafedepurchèiritielemanifestazionireligiosenonsianocontrarieallalegge.Sonopertantovietatelediscriminazioniepraticataleguaglianzadelleconfessionireligiose.Lobiezionedicoscienzaèilrifiutodapartedellindividuodicompiereattiprescrittidallordinamentomacontratialleproprieconvinzioni.Maèlostessoordinamentocheprevedeicasiincuièpossibileobiettare.-Lalibertàdimanifestazionedelpensiero.Consistenellalibertàdiesprimerelepr
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oprieidee,divulgarleadunnumeroindeterminatodidestinatari.Illimiteallalibertàdiespressioneèilc.d.buoncostume,il
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http://unict.myblog.itcuiconfineèmoltolabileesoggettoallevolversidellasocietàinmanieraspessoacronistica.Altrilimitipostiallalibertàdimanifestazionedelpensierosonoquellechesfocianoinunprincipiodiazioneepertantoperseguibilipenalmentecomelistigazione,lapologiadidelitti,lapubblicazionedinotiziefalseotendenzioseatteaturbarelordinepubblico.Einoltrepalesechelespressionedepensieronondebbaoffenderelonoreildecorodialtrepersonechesfocerebberonellingiurieenella
diffamazioneonelvilipendioenelloltraggioqualorarivolteaistituzioniopubbliciufficiali.Mezzidicomunicazionesonoiltramiteperesprimerelaproprialibertàdipensierochepuòavvenireconparola,inmanierascrittaoconaltrimezzi.InrelazioneaciòèbenechiarirechetraimassmedialaCostituzionedisciplinaesplicitamentesoltantolastampacaratterizzatadaldivietodicontrollipreventividicensura,èammessoinveceilsequestromasolodopolapubblicazione.Icasiincuièprevistoilsequestrosonosolodue:nelcasodidelittiperiqualilaleggesullastampaespressamenteloautorizzienelcasodiviolazionidinormechela
leggesullastampastessaprescrivaperlindicazionedeiresponsabili.Lastampaèinfattiliberamanonpuòessereanonima.Idirittisociali.Perdirittisocialisintendonoidirittideicittadiniaricevereprestazionidagliapparatipubblici:sonoidiritticaratteristicidellostatosociale.Traglistrumentiprevistiaprotezionedellasicurezzasocialevisono:laprevidenzasociale,lassistenzasanitaria,lassistenzasociale.Ildirittoallistruzione.LaCostituzionesanciscechelascuolaèapertaatuttiedaciòdiscendonoiprincipidellistruzioneobbligatoriagratuitaedildirittoallostudio.-Idirittidellasferaeconomica.Libertàsindacaleovverolalibertàdicostituirsi
inorganisindacaliatuteladellapropriacategoria.Ildirittodiscioperocheèlasospensionecollettivatemporaneadelleprestazionidilavororivoltaallatuteladiuninteressedeilavoratori.Eundirittonelsensochechiscioperanelleformeprevistedallalegge,nonpuòsubireconseguenzenegative.Esolostabilitalagaranziadelleprestazioniditipoindispensabile.Lalibertàdiiniziativaeconomica.Laproprietàprivata.-Idirittidellasferapolitica.Politicisonoidirittiriconosciutiaicittadinidipartecipareallavitapoliticaeallaformazionedelledecisionipubbliche.Attraversodiessodirealizzailprincipiodellasovranitàpopolare.
Idirittipoliticisonolelettoratoattivoepassivo,lacapacitàdipartecipareaireferendum.Idirittipoliticisipossonoperdereinconseguenzadiunaperditadellacapacitàdiagireperinfermitàmentaleoperunacondannapergravireatichecomportalinterdizionedaipubbliciuffici.Inoltrelasospensionedeidirittipoliticièprevistaperifallitieperisottopostiamisurediprevenzione,alibertàvigilataedaltre.Idovericostituzionali.Afrontedicosìtantidirittiadisposizionedeicittadini,essihannosoltantodue
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obblighi,quellodidifenderelapatriaincasodiguerraequellodipagareletasseinrelazionealproprioredditocalcolatosubaseprogressivaenonproporzionale.
LamministrazionedellaGiustizia
Ilsistemagiudiziariosicaratterizzaperlacontestualepresenzadipiùgiurisdizioni:sonoistituitiigiudiciordinari,igiudiciamministrativi,igiudicicontabili,igiudicitributariedigiudicimilitari.Taligiurisdizioni
sonoattribuitepermateriaosecondolaposizionegiuridicavantatadalsoggettodidiritto.
IGiudiciordinariamministranolagiustiziacivileepenaleattraversoorganigiudicantieorganiinquirenti.Gliorganigiudicanticivilisidividonoinorganidiprimogradoedisecondogrado.Anchetragliorganigiudicantipenalivisonoorganidiprimogradoeorganidisecondogrado.GliorganirequirentisonoiPubbliciMinisterichesvolgonolaloroattivitàmediantelazionepenalecheèobbligatoria,lagiurisdizionepenaleperlaccertamentodieventualireatielac
ondannadeicolpevoli.Inoltreagisceanchenelprocessocivile,inparticolaricasiperlatuteladiinteressipubblici.Ipubbliciministeri,sonoistitutipressotuttietregliorganidigiudizio.PressolaCortediCassazioneèistituitalaDirezioneInvestigativaAntimafiacompostadalProcuratoreNazionaleedaisuoisostituticoncompitidicoordinamentodelleindaginiinmateriadicriminalitàorganizzataedinparticolaredelleDirezioneDistrettualiAntimafia.DiversacosaèlaDirezioneInvestigativaAntimafialaqualehacompitidiinvestigazionepreventivasullacriminalitàorganizzata.Peri
minorididiciottoanniesisteilTribunaleperiMinorennicheèunorganocollegialecompostoda2giudicie2espertiinmateria.IgiudiciamministrativisonoiT.A.R.instituitiinciascunaRegioneedeventualmentesuddivisiinsezioniedilConsigliodiStato.Allagiurisdizioneamministrativaèaffidatalatutelagiurisdizionaledegliinteressilegittimicheprevedelapossibilitàchesianoannullatiglieffettidellapubblicaamministrazione.Ladifferenzatragiudiceordinarioeamministrativostachealprimospettanolecontroversieperdirittisoggettiviedallaltrolecontroversieperinteressileg
ittimi.IlConsigliodiStatoègiudicedappelloperiTAReorganoconsultivodelGovernoessendounorganoausiliariodelgovernostesso.LaCortedeiContioperaattraversosezioniregionaliesezionicentrali.Esercitagiurisdizioneinrelazioneatemidiresponsabilitàdeipubbliciamministratoriqualoraabbiamoarrecatoundannoeconomicoaisoggettipubblicidaiqualidipendono.
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IGiudicitributari(provincialieregionali)esercitanolagiurisdizionenellecontroversiefracittadinieamministrazionefinanziariadelloStato.21
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http://unict.myblog.itIGiudicimilitari,intempodiguerraesercitanolagiurisdizionesecondoquantostabilitodallalegge;intempodipacesolosuireaticommessidagliappartenentialleforzearmate.Principi.PrecostituzionedelGiudiceoGiudicenaturale:nessunopuòesseredistoltodalgiudicenaturaleprecostituitoperlegge.Lagiustiziaèamministratainnomedelpopolo,ilgiudic
eèsolosoggettosoloallalegge,laleggeassicuralindipendenzadellegiurisdizionispecialiedelP.M.,iprovvedimentigiudiziaridevonoesseremotivatiecontrodiloropuòesserepropostoricorsoallaCortediCassazione.LaCortediCassazionesiconfiguracomegiudicedilegittimitàcioècompetenteaconoscerelesoleviolazionidileggecompiutedaorganigiurisdizionalidigradoinferiore(nonsioccupadunquedellaricostruzionedeifatti).Adessaèaffidatalafunzionedinomofilachiaovverolarisoluzionedellequestiointerpretativepiùcontroversealfinediindirizzarelattivitàgiurisdizionedegliorganigiudicantierequirenti.
Principiodidifesaedelgiustoprocesso:ladifesaèundirittoinviolabileinognistatoegradodelprocedimentoessosifondasullanecessitàcheilprocessosicaratterizziperilcontraddittoriofralepartiovverounconfrontodialetticoparitario,perlimparzialitàelaterzietàdelGiudi.Laleggeinoltredeveassicurarelaragionevoleduratadelprocesso.Lostatusgiuridicodeimagistratiordinari.Lanominaamagistratoavvieneperconcorsoacuiconseguelanominaaduditoregiudiziario.Quindilacarrierasisviluppapoiautomaticamenteciòperchélacostituzioneprevedecheimagistratisidistinguonotralorosoloperdiversitàdifunzioni.Ledisposizioni
vigentinonfannodifferenzatramagistratiinquirentiegiudicantiepertantosipuòpassaredaunafunzioneallaltra.-Indipendenza,autonomiaeinamovibilitàdellamagistraturaordinaria.Lamagistraturacostituisceunordineautonomoindipendentedaognialtropotere.Lautonomiasiesplicafacendosicheciascunmagistratopossadeterminarsiautonomamentesenzariceverealcuncondizionamentodaaltrimagistratiappartenentialmedesimoordinegiudiziario.Lindipendenzaèriferitaalpoteregiudiziarionelsuocomplessoinquantotutelaognimagistratodatuttiqueicondizionamentichepossonoproveniredapoteri
diversidaquellogiudiziario.-IlConsiglioSuperioredellaMagistratura.EunorganosganciatodalGovernopostoagaranziadellautonomiaedellindipendenzadellamagistratura.LaCostituzionehaprevistochetuttiiprovvedimentiriguardantilacarrieraedingeneralelostatusdeimagistratiordinaridevonoessereadottatidalCSM.EssoècompostodatremembrididirittoovverodalP.d.R.chelopresiede,dalprimopresidentedellaCassazioneedalProcuratoreGeneraledellaCortediCassazione,poida2/
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3dimembritogatielettidaimagistratiordinarie1/3damembrilaicielettidalParlamentoinsedutacomunetragliappartenentiaiprofessoriuniversitariinmateriegiuridicheeavvocaticheesercitanolaprofessionedaalmeno15anni.PerassicurarelindipendenzadeigiudicispecialisonostaticreatiorganicollegialianaloghialCSMovveroilConsigliodipresidenzadellagiurisdizioneamministrativa,ilConsigliodipresidenzadellaCortedeiConti,ilConsigliodipresidenzadellamagistraturatributariaedilConsigliodellamagistraturamilitare.-
IlMinistrodellaGiustizia.Curalorganizzazioneedilfunzionamentodeiservizirelativiallagiustizia,
promuovelazionedisciplinaredavantiallappositasezionedisciplinaredelCSM,partecipaalprocedimentodiconferimentodegliufficidirettivi,esercitaipoteridisorveglianzaedeventualiattivitàispettiveneiconfrontidegliufficigiudiziari.IrapportitraministroeCSMdeveispirarsialprincipiodilealecollaborazione.-LaGiustiziaCostituzionale
Pergiustiziacostituzionale,sintendeunsistemadicontrollogiurisdizionaledelrispettodellaCostituzione.
LagiustiziacostituzionaleèlaprincipalegaranziadellarigiditàdellaCostituzione.ConsentedireagireadeterminateinfrazionidellaCostituzionirivolgendosiindeterminatimodiadundeterminatogiudice.InItaliaèorganizzatasuungiudiziosuccessivoovverocheinvesteleggigiàinvigore,accentratoinquantoèlunicoorganoasvolgeretaleruolo,indirettopoichénonsonoisingolicittadinimasoltantoiGiudiciapoterlainvestire.LaCorteècompetenteagiudicare:
sullecontroversierelativeallalegittimitàcostituzionaledelleLeggiedegliattiaventiforzadilegge,
delloStatoedelleRegioni;suiconflittidiattribuzionesuipoteridelloStato;sulleaccusepromossecontroilP.d.R.peraltrotradimentooperattentatoallaCostituzione;esprimeilgiudiziodiammissibilitàdeireferendum.IcomponentidellaCorteCostituzionaledevonoesseresceltifraimagistratiancheariposodellegiurisdizionisuperioriordinariaedamministrativa,iprofessoriordinaridiuniversitàinmateriegiuridicheegliavvocatidopoventiannidiesercizio.Icomponentisono15dicui5elett
idalParlamentoinsedutacomune,ascrutiniosegretoeconmaggioranzaqualificataentroiprimiduescrutinioamaggioranzadei3/5alterzoscrutinio;5sononominatidalP.d.R.;5sononominatidallesuprememagistratureordinarieedamministrativeepiùprecisamente3sonoelettidallaCortediCassazione,1dalConsigliodiStatoed1dallaCortedeiConti.Ladurataincaricaèdi9anniedilmandatononèrinnovabile.Inoltrevigelincompatibilitàsiaconlecarichepoliticheelettivecheconleprofessioniocon
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attivitàinerentiadunaassociazioneopartitopolitico.22
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http://unict.myblog.itStatusdelgiudicecostituzionaleeprerogativedellacorte.Igiudicicostituzionaligodonodiimmunitàeimprocedibilitàinrelazionialleopinioniespresseedivotidatinelleserciziodellelorofunzioni.SonoinamovibiliovverononpossonoessererimossiosospesidalloroufficiosenonaseguitodiunadeliberazionedellastessaCortepresaamaggioranzadeidueterzideipresentiesolopersopravvenutaincapacitàfisicaocivileopergravimancanzenelleserciziodellesuefunzioni.I
lGiudicedecadedallacaricasenonesercitalesuefunzioniperseimesi.SpettaallaCorteladeliberazionedellenomineamaggioranzaassoluta.IGiudicihannountrattamentoeconomicochenonpuòessereinferioreaquellodimagistratoordinarioinvestitodellepiùaltefunzioni;alloscaderedelmandatoèreintegratonelleprecedentiattivitàprofessionalisvolte.Lacorteamministraunpropriobilancioedhaunproprioregolamentocontabile.Autodiachia:comeperleCamere,anchelaCortegodedicompetenzaesclusivapergiudicareiricorsiinmateriadiimpiegodeipropriodipendenti.Funzionamento.IGiudicinonscadonodallalorocaricatuttiinsiememaunoalla
volta.AigiudicidellaCorteCostituzionalenonsiapplicailregimedellaprorogatio.LaCortepuòfunzionareanchesenonsonopresentituttiisuoimembri,èperòrichiestounquorumdialmeno11giudici.Ilquorumscendea9perdeliberazioninongiurisdizionali.LedecisionidellaCorteinoltredevonoesseredeliberatedaimedesimigiudicichenehannoseguitoilprocedimentopertantopossonoesserepersideicomponentimanonpossonosubentrarnedinuovi.-IlPresidentedellaCorteèuncomponentestessoelettoallinternodellacorteascrutiniosegretoeconmaggioranzaassoluta.Ilsuomandatoètriennaleedèrinnovabile.I
provvedimentichelaCorteemanapossonoesseresentenzeoppureordinanze.Lasentenzadefinisceilgiudizio,lordinanzaèunostrumentointerlocutoriochenonesaurisceilrapportoprocessualemaserveperrisolverelequestionichesorgononelcorsodelprocesso.Lesentenzedevonoesseremotivatesiainfattocheindiritto,mentreperleordinanzeèsufficientechesianosuccintamentemotivate.IlcontrollodicostituzionalitàdelleLeggi.IlcontrollosulleLeggivieneestesosiaaiviziformaliderivantidallaviolazionedinormeproceduralicheaivizimaterialiderivatidallaviolazionedeilimitiesplicitioinviadiinterpretazionepostidallaCostituzione.Sonoesclusedal
sindacatodilegittimitàdellacortelefontifatto.LaCortepuòquindisindacaretutteleleggiegliattiaventiforzadileggedirettamentecollegatiallefontidellordinamentogenerale.LedecisionidellaCortesonosuddivisein:
decisionidiinammissibilitàquandomanchinoipresuppostiperprocedereadungiudiziodimerito.Ciòpuòaccaderequandomanchinoirequisitisoggettiviedoggettiviossiaquandola
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questioneèstatasollevatadapersonadiversadaungiudiceoaldifuoridiunprocedimentoqualificabilecomegiudizio;quandosiacarenteloggettoconcretodelgiudiziooquandolattoimpugnatononrientritraquelliindicatidallart.134Cost.;quandomanchiilrequisitodellarilevanza;quandolordinanzadiremissionemanchidiindicazionisufficientiedunivocheperdefinirelaquestionedilegittimità;quandovisonoerrorimeramenteprocedurali(mancanzadinotifiche);quandoladecisione
comportiunavalutazioneditipopolitico;sentenzedirigettoquandodichiaranonfondatalaquestioneprospettata,manoninmeritoallalegittimitàdellalegge.Seunaltrogiudicerisollevalamedesimaquestionesenzaapportaremodifiche,lacortedeliberaincameradiconsigliolamanifestainfondatezza;Sentenzediaccoglimento.ContaleattolaCortedichiaralillegittimitàcostituzionaledelladisposizioneimpugnata.Lesentenzediaccoglimentoequindididichiarataillegittimitàdiunanormaoperanoextuncossiaconeffettiretroattivipurchèilgiudiziononsisia
chiusooesaurito.Lesentenzediaccoglimentopossonoessere:diaccoglimentoparzialeovverosolounapartedeltestovienedichiarataillegittima;additiveovverodichiaraillegittimaladisposizionenellaparteincuinonprevedequalcosacheandavainvececostituzionalmenteprevisto;sostitutivesonoquelleincuivienedichiaratalillegittimitàdiunadisposizionelegislativanellaparteincuiprevedeunacosaanzichéunaltra.Uncasoparticolaresonolesentenzeinterpretativedirigetto,doveledecisioniconcuilacorte
dichiarainfondatadallaquestionedilegittimitàcostituzionale,nonperchéildubbiodilegittimitàsollevatodalGiudicenonsiagiustificato,meperchéessosibasasuunacattivainterpretazionedelladisposizioneimpugnata.IconflittidiattribuzionetraipoteridelloStato.SonolostrumentoconcuiunpoteredelloStatopuòagiredavantiallaCorteperdifendereleproprieattribuzionicostituzionalicompromessedalcomportamentodiunaaltropoteredelloStato.PerpoteredelloStatononsideveintendereesclusivamenteunodeitrepoteritradizionali(esecutivo,legislativoegiudiziario)maperpoteredeveintendersiancheil
complessodiorganiconcorrentinelleserciziodellamedesimafunzione.Perpoteredevonointendersituttiisoggettichehannounruolocioèunaattribuzioneassegnatadaltestocostituzionale.Ilconflittopuòsorgeresiaincasodiusurpazionedelpoteresiaperintralcio.-IlGiudiziodiammissibilitàdlreferendumabrogativo.Eintrodottoconordinanzadellufficiocentraleperilreferendumchedichiaralalegittimitàdellarichiestadireferendum.PossonoparteciparealladiscussioneoraleincameradiconsiglioopresentandomemorieilPresidentedel
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ConsigliodeiMinistri,idelegatideiconsigliregionaliproponendioipresentatoridelle500.000firmedelcorpoelettorale.LaCortedecidesempreconsentenzaentroil10febbraiosuccessivo.
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http://unict.myblog.itIlreferendumnonèammessoperleggitributarie,leggidibilancio,leggidiamnistiaeindultooperleggidiratificadeitrattatiinternazionali.LaGiustiziaPolitica.SonoquellefunzionichelaCortesvolgequandodevegiudicareleaccusecontroilP.d.R..QuestultimoèmessoinstatodaccusadalParlamentoinsedutacomuneamagoranzaassolutadeisuoimembriegiudicatodallaCorteCostituzionaleincomposizioneintegratadasedicimembritrattia
sortedaunelencodicittadiniaventiirequisitiperleleggibilitàasenatorecheilParlamentocompilaogni
noveanni.IGiudiciaggregatigodonodellostessostatusdeimembritogatidellaCorte.Aseguitodellamessainstatodaccusadelparlamento,ladeliberazioneèprecedutadaunattivitàndaginesvoltadaunComitatocostituitodaimembridellegiunteperleimmunitàdiSenatoedellaCamerachedisponediunterminedi5mesiprorogabileunasolavoltaditremesi,peracquisireevalutareilmaterialeprobatoriorelativoallanotiziacriminis.AlterminedellattivitàdiindagineilComitatopuòritenerepalesementeinfondatalaccusaeprocedereconpropriaordinanzaallarchiviazione;presentareu
narelazionesullamessainstatodiaccusa;dichiararelapropriaincompetenzanelcasoincuiilreatodicuisitrattanonrientritraquelliprevistidallart.90Cost.(ovveroaltotradimentooattentatoallaCostituzione).-SulleconclusionipresentatedalComitato,ilParlamentoinsedutacomuneprocedeallavotazione:ilprocedimentohafinesenessunopresentaordinidelgiornofavorevoliallaccusa,altrimentilamessainstatodaccusadeveessereapprovataamaggioranzaassolutadeipropriocomponenticonlindicazionedegliaddebitiedelleprovesucuisifondalaccusa.Inattesadelgiudizio,ilP.d.R.puòesseresospesocon
ordinanzadellaCorteCostituzionaleinviacautelare.Lasecondafaseeventuale,sisvolgedifronteallaCorteCostituzionalenellasuacomposizioneintegrata.
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