Report LAB PSR Palermo 15.04.15
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0 report Piano di sviluppo Rurale (PSR) verso Europa 2020: valutare e programmare in modo collaborativo L’integrazione dei Fondi nel 2014-2020 e l’attivazione della strategia CLLD 15 aprile 2015 - palermo
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Report del workshop "L'integrazione tra i fondi nel 2014-2020 e l'attivazione della strategia CLLD", svoltosi all'interno del laboratorio Piano di sviluppo Rurale verso Europa 2020. L'attività è stata realizzata dalla linea PROGETTARE di Capacity SUD e la Regione Siciliana.
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report
Piano di sviluppo Rurale (PSR) verso Europa 2020: valutare e programmare in modo collaborativo
L’integrazione dei Fondi nel 2014-2020 e l’attivazione della strategia CLLD
15 aprile 2015 - palermo
REPORT
Laboratorio – Piano di sviluppo Rurale (PSR) verso Europa 2020: valutare e programmare in
modo collaborativo
Workshop
L’integrazione dei Fondi nel 2014-2020 e l’attivazione della strategia CLLD - Percorso partecipato a
supporto dell’Amministrazione perla condivisione degli strumenti da mettere in campo per
governare l’attuazione dei PO sul territorio siciliano.
15 Aprile 2015 - Palermo
vedi la scheda dell’evento su EventiPA all’indirizzo http://eventipa.formez.it/node/43668
SOMMARIO
Premessa ........................................................................................................................................................... 1
1 – Il documento ................................................................................................................................................ 2
2 - I partecipanti .............................................................................................................................................. 24
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Premessa
Capacity SUD è un progetto realizzato da Formez PA su incarico del Dipartimento della Funzione
Pubblica (DFP) e finanziato dal Programma Operativo Nazionale "Governance e Azioni di Sistema"
(PON GAS).
Il progetto ha la finalità di migliorare la capacità istituzionale delle amministrazioni delle Regioni
dell’Obiettivo Convergenza supportandole nella programmazione di interventi che rispondano alle
loro esigenze prioritarie e nel rafforzamento delle competenze necessarie per la loro efficace
attuazione. La Capacità Istituzionale, Asse E del Programma, oltre a fornire un supporto strategico
per una gestione maggiormente efficiente dei Programmi Operativi, assume un rilievo
fondamentale in prospettiva della programmazione comunitaria nel quadro di Europa 2020.
La linea PROGETTARE di Capacity SUD si pone l’obiettivo di sviluppare le competenze delle
amministrazioni pubbliche per realizzare politiche di qualità e attuare un miglioramento
organizzativo e gestionale.
Le iniziative aiutano le persone impegnate nelle amministrazioni a disegnare strategie per la
programmazione europea 2014-2020, a progettare nuovi interventi, a realizzare azioni efficaci
all’interno delle organizzazionipartendo da obiettivi condivisi e da risultati attesi.
Ogni attività si fonda su processi collaborativi che includono diversi attori e che si realizzano con
metodologie partecipative. Il lavoro viene co-progettato con le amministrazioni in base alle loro
specificità e calibrato in corso d’opera a seconda delle esigenze che emergono e dei contributi che
lo arricchiscono.
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1 – Il documento
Il presente documento rappresenta una sintesi dell’incontro di lavoro svoltosi il 15 aprile 2015,
presso il Dipartimento regionale dell’Agricoltura - Assessorato dell’Agricoltura, dello Sviluppo
Rurale e della Pesca Mediterranea della Regione Siciliana, sul tema dell’Integrazione tra i fondi
nella programmazione 2014-2020 e l’attivazione della strategia CLLD in Sicilia.
Si tratta di un percorso condiviso, cominciato nel 2014, che ha visto coinvolto il Dipartimento
dell’Agricoltura e vari attori pubblici e privati provenienti dal territorio siciliano.
I lavori della giornata sono stati aperti dal Dott. Gaetano Cimò, Dirigente dell’Area
Programmazione del Dipartimento Agricoltura e sono stati facilitati con la metodologia Metaplan
da Luca Melis e Marina Orefice, consulenti FormezPA, che hanno aperto la sessione di lavoro
illustrando le modalità e gli obiettivi dell’incontro.
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Trattandosi di un tavolo di confronto e non di decisione, gli obiettivi affidati all’incontro sono
stati:
• condividere le informazioni chiave su logiche e meccanismi per l’attivazione della
strategia CLLD in Sicilia;
• prefigurare scenari possibili di attuazione di CLLD e interventi plurifondo;
• indirizzare azioni possibili per governare l’attivazione della strategia CLLD.
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Hanno partecipato all’incontro 47 persone rappresentanti di:
• ADG dei Fondi FEASR e FESR:
o Dipartimento Agricoltura
o Dipartimento Programmazione
• NUVAL del Dipartimento Programmazione
• Diverse Aree e Servizi dei Dipartimenti dell’Assessorato Agricoltura
• Alcuni USA (ex IPA)dell’Assessorato dell’Agricoltura
• Alcuni GAL
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Il workshop è stato introdotto dal Dott. Gaetano Cimò del Dipartimento Agricoltura, che ha
presentato il lavoro partecipato come una opportunità per cercare risposte alle complessità degli
strumenti a disposizione per la governance e l’attuazione dei PO sul territorio siciliano,
soprattutto in un ottica di integrazione tra i fondi, in particolare tra FEASR e FESR, ma in
prospettiva anche con FSE. In quest’ultimo caso, poiché il Programma è stato già presentato, si
lavorerà per garantire l’integrazione in fase di attuazione.
Le questioni che, tra le altre, si aprono, sono:
• La gestione dello strumento CLLD:
o Rapporti tre le ADG
o Compiti del Comitato tecnico regionale
• La governance locale:
o Composizione del Partenariato
• La revisione delle strategie:
o Strategie locali più ampie che nel passato
o Partenariato più allargato e partecipazione di ONG e soggetti sociali in grado di
contribuire all’inclusione sociale.
In tale contesto, il PSR ha individuato nella misura 19 (LEADER) lo strumento di
accompagnamento per:
• Il finanziamento dei Gruppi di Azione Locale;
• La preparazione alle strategie.
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Di grande interesse è la complementarità tra lo strumento ITI e lo strumento CLLD (soprattutto in
quei territori dove le Aree C e D, target del FEASR, si sovrappongono e/o intercettano le Aree
interne identificate nell’ambito del FESR), e come tali strumenti intendono operare, anche
attraverso i GAL, così come bene chiarito con il confronto e gli interventi del Dipartimento
Programmazione, NUVAL e GAL.
L’accordo di partenariato 2014-2020 fa esplicito riferimento all’utilizzo di un approccio integrato
allo sviluppo territoriale da realizzare mediante i fondi SIE, che:
• punti verso un approccio tematico circoscritto;
• punti sugli enti di governo locale, investendoli di ruoli operativi per la sintesi delle istanze
di sviluppo economico territoriale promosse dal basso, attraverso anche il contributo del
partenariato privato;
• sostenga attivamente gli elementi immateriali dell’intervento territoriale.
Possiamo dunque sintetizzare che l’enfasi dell’accordo di partenariato 2014-2020, poggia
sull’integrazione tra:
• fondi
• approcci e tipologie di intervento, ed in particolare:
o CLLD: laddove vi sia la necessità di ricercare all’esterno intelligenze e impulso;
o ITI: laddove le competenze non sono delegabili al di fuori degli Enti Locali.
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Con l’ausilio della cartina che illustra le modifiche delle zone rurali A-B-C-D, si è avviato il
confronto su alcune domande riguardanti il contesto siciliano:
• Quali sono i fondi gestiti in strategia CCLD in Sicilia nella programmazione 2014-2020?
• Da chi e come viene fatta la strategia sugli interventi CLLD?
• Quali sono i soggetti chiave nell’attuazione degli interventi CLLD?
• In che modo sono definiti i territori oggetto dei PAL?
A tal proposito, il Dipartimento Agricoltura precisa che esso provvederà a selezionare le strategie
presentate dai GAL e che quindi questi ultimi potranno riveder il loro partenariato, se lo
ritenessero necessario, così come potranno motivare all’interno della strategia la richiesta di
ampliamento della soglia a 200.000 abitanti.
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Dall’analisi dell’art 33 Reg. UE 1303/2013 che definisce la strategia di sviluppo locale di tipo
partecipativo (CLLD), si evidenzia che l’approccio plurifondo è caldeggiato e preferibile.
Questo prevede:
• una integrazione su scala subregionale e quindi basata su una territorializzazione;
• il coinvolgimento degli attori locali;
• una partnership mista, in cui il ruolo decisionaleprevalente sia demandato al soggetto
privato;
• che i GAL abbiano:
o un Piano di Azione Locale,
o un ruolo operativo di tipo gestionale e amministrativo.
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Dunque il percorso che viene delineato è il seguente:
• Le strategie del territorio saranno oggetto di valutazione da parte del Comitato Tecnico
Regionale, composto dalle ADG dei Fondi.
o Il CTR individuerà gli strumenti e le fonti di finanziamento per l’attuazione delle
strategie selezionate presentate.
o La strategia, che riguarda il territorio e non il solo strumento CLLD, sarà oggetto di
negoziazione con il CTR che opererà le eventuali ripartizioni tra i fondi e i mezzi.
o La strategia del territorio, che quindi prevede un tavolo partenariale più ampio,
oggetto di selezione del CTR, potrebbe essere così gestita:
� Attraverso i Piani di Azione Locale predisposti dai GAL (CLLD);
� A livello regionale attraverso ITI e altri Fondi.
• Le strategie dovranno essere basate su analisi SWOT;
• Si presterà molta attenzione al coinvolgimento del partenariato e al livello di confronto
che sarà dimostrato attraverso gli incontri previsti.
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Sarà quindi opportuno elaborare le strategie degli interventi con CLLD attraverso le seguenti fasi
ordinate:
• definizione della strategia,
• revisione del partenariato,
• definizione puntuale del territorio.
Infine, in merito alla questione di quali sono i fondi gestiti in strategia CCLD in Sicilia nella
programmazione 2014-2020 e quale la complementarità con lo strumento ITI per le aree interne,
si è passati ad illustrare tale logica attraverso l’esempio di un territorio nel quale insista anche
un’area interna.
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Secondo questa logica, dunque:
• nella porzione di territorio che ricade nell’area interna si opererà:
o attraverso ITI (FESR e FSE), ma anche
o attraverso CLLD (FESR e FEASR), con la parte FESR garantita dall’ITI per quanto
riguarda le infrastrutture.
• nella porzione di territorio che non ricade nell’area interna (FESR e FEASR), si opererà con
approccio CLLD attraverso i GAL.
Si ribadisce l’importanza della complementarietà anche con FSE e con i GAC (n. 11 in Sicilia) per il
FEAMP.
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L’ultima parte del workshop è stata dedicata all’esame dell’art. 34 del Reg. UE 1303/2013 che
definisce i compiti dei GAL e all’individuazione della organizzazione di cui un GAL dovrebbe
disporre per l’approccio CLLD sul territorio.
Dal confronto emerge chiaramente che il GAL è in effetti l’unico soggetto intermediario regionale
che adotti un approccio partecipativo e come l’organizzazione interna sia rilevante per la nuova
programmazione. La sfida in questa nuova programmazione per la concretizzazione
dell’esperienza multifondo, risiede nella non dispersione, ma al contrario nella concentrazione
delle azioni.
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Quali interventi e azioni di supporto sono necessari per rendere più efficace l’approccio CLLD in Sicilia nel 2014-2020?
Difficoltà nei Comuni
quali responsabilità verso i territori?
Importante conoscere la dotazione
Recuperare esperienza Ufficio Unico 2000-2006?
(In)formazione continua e costante
Sfruttare la riorganizzazione per dialogare con tutti gli attori
Condividere le griglie
Sinergie con FSE
Sinergie con Azienda Foreste
In merito all’identificazione degli eventuali interventi e azioni di supporto necessari per rendere
più efficace l’approccio CLLD, possiamo sintetizzare così le proposte e le osservazioni:
• si registra una difficoltà all’interno dei Comuni e la necessità di identificare le
responsabilità nei confronti dei Territori;
• si propone di recuperare l’esperienza dell’Ufficio Unico 2000/2006:
• si raccomanda la valorizzazione dei GAL, quale soggetto territoriale deputato allo sviluppo
locale;
• si evidenzia la necessità di (in)formazione continua e costante;
• si registra la necessità di sinergia con alcune strutture, quali ad esempio l’Azienza Foreste
e il Dipartimento dello Sviluppo Rurale, e l’opportunità dei sfruttare la recente
riorganizzazione dei Servizi pubblici per l’agricoltura;
• è importante conoscere la dotazione finanziaria; su questo, vengono fornite alcune
indicazioni orientative:
o I PAL disporranno di importi fino a 7M€ su FEASR e 3M€ su FESR
o Il CLLD avrà complessivamente circa 50M€ su FESR
o L’ITI nelle Aree Interne disporrà di circa 150M€ complessivi per le aree individuate
o La misura 19 LEADER ha collegamenti con la priorità 6 e il PSR garantisce il 6% su
LEADER.
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o
ALLEGATO 1
2 - I partecipanti
COGNOME E NOME STRUTTURA DI
APPARTENENZA RUOLO E-MAIL
Albano Flora Regione Siciliana, Dipartimento
Programmazione ASSISTENZA TECNICA [email protected]
Alessandra Alfredo Regione Siciliana, Ufficio Servizi
Agricoltura Catania (U.S.A. ex
IPA) RESPONSABILE SERVIZIO X
Alessi Mario Regione Siciliana Assessorato
Regionale Agricoltura, Sviluppo
Rurale e Pesca Mediterranea CONSULENTE ESTERNO [email protected]
Andreozzi Marco Regione Siciliana, Dipartimento
Programmazione [email protected]
Bica Daniela Regione Siciliana Assessorato
Regionale Agricoltura, Sviluppo
Rurale e Pesca Mediterranea AREA IV [email protected]
Bottari Salvatore Regione Siciliana, Ufficio Servizi
Agricoltura Messina (U.S.A. ex
IPA) ISPETTORE PROVINCIALE [email protected]
Brancatelli Giovanni Regione Siciliana, Ufficio Servizi
Agricoltura Messina (U.S.A. ex
IPA)
Campanella Sergio GAL (gruppo di azione locale)
Eloro - Direzione DIRETTORE [email protected]
Carpenzano Giorgio Regione Siciliana, Ufficio Servizi
Agricoltura Ragusa (U.S.A. ex
IPA) ISPETTORE PROVINCIALE [email protected]
Cimò Gaetano Regione Siciliana Assessorato
Regionale Agricoltura, Sviluppo
Rurale e Pesca Mediterranea PROGRAMMAZIONE PSR [email protected]
Consoli Marco Regione Siciliana, Dipartimento
Programmazione COMPONENTE NVVIP
Costanzo Dario GAL (gruppo di azione locale) Isc
Madonie – Ufficio di Piano RESPONSABILE DI PIANO [email protected]
Domino Francesco Regione Siciliana Assessorato
Regionale Agricoltura, Sviluppo
Rurale e Pesca Mediterranea –
sviluppo rurale WEBMASTER
Ferrarella Andrea GAL (gruppo di azione locale)
Golfo di Castellamare - ufficio di
piano RESPONSABILE DI PIANO [email protected]
Fricano Francesco GAL (gruppo di azione locale)
SCM Sicilia Centro Meridionale -
ufficio di piano COLLABORATORE [email protected]
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COGNOME E NOME STRUTTURA DI
APPARTENENZA RUOLO E-MAIL
Germanà Michele GAL (gruppo di azione locale)
Kalat - Promozione e Gestione
programmi sviluppo locale RESPONSABILE DI PIANO [email protected]
Giambalvo Eloisa Regione Siciliana Assessorato
Regionale Agricoltura, Sviluppo
Rurale e Pesca Mediterranea –
Area IV Programmazione FUNZIONARIO DIRETTIVO [email protected]
Giglio Michele Regione Siciliana, Ufficio Servizi
Agricoltura Siracusa (U.S.A. ex
IPA) DIRIGENTE [email protected]
Giuliano Maria Teresa Regione Siciliana, Dipartimento
Programmazione ESPERTO IN SVILUPPO LOCALE [email protected]
Ippolito Giuseppe GAL (gruppo di azione locale)
Terre del Nisseno – ufficio di
piano RESPONSABILE DI PIANO [email protected]
Lima Rocco GAL (gruppo di azione locale)
Elimos – ufficio di piano RESPONSABILE DI PIANO [email protected]
Lo Basso Oreste GAL (gruppo di azione locale)
Peloritani – Progettazione
animazione territoriale ANIMATORE [email protected]
Mangiarotti Maria Stella Comune di Castellammare del
Golfo – consulenza esterna
CONSULENTE ESTERNO DEL
SINDACO [email protected]
Mazzullo Giuseppe GAL (gruppo di azione locale)
Nebrodi Plus - ufficio di piano
DIRETTORE GENERALE ATTIVITà
EXTRA PSL [email protected]
Navarria Alessio GAL (gruppo di azione locale)
Peloritani – Ufficio di piano COLLABORATORE [email protected]
Picciotto Patrizia Regione Siciliana, Dipartimento
Programmazione
DIRIGENTE POLITICHE
TERRITORIALI [email protected]
Pileri Anna Maria Regione Siciliana Assessorato
Regionale Agricoltura, Sviluppo
Rurale e Pesca Mediterranea –
Area IV Programmazione RESPONSABILE U.O. 14
icilia.it
Puccio Pietro GAL (gruppo di azione locale)
Castellammare del Golfo -
Turismo PRESIDENTE [email protected]
Ricciardi Gabriella CREA (INEA-CRA) Ente Pubblico
per la Ricerca RICERCATORE [email protected]
Rossi Francesco GAL (gruppo di azione locale)
Terre Normanne – Ufficio di
piano RESPONSABILE DI PIANO [email protected]
25
COGNOME E NOME STRUTTURA DI
APPARTENENZA RUOLO E-MAIL
Roviano Roberta Regione Siciliana Assessorato
Regionale Agricoltura, Sviluppo
Rurale e Pesca Mediterranea –
Area IV DIRIGENTE AREA IV [email protected]
Sardina Gaetano GAL (gruppo di azione locale)
Metropoli Est - Cooperazione ESPERTO IN COOPERAZIONE [email protected]
Sauerborn Robert GAL (gruppo di azione locale)
Isole di Sicilia – Ufficio di piano RESPONSABILE DI PIANO [email protected]
Scicchigno Caterina Regione Siciliana Assessorato
Regionale Agricoltura, Sviluppo
Rurale e Pesca Mediterranea –
Area IV OPERATORE [email protected]
Scorza Antonino GAL (gruppo di azione locale)
Nebrodi Plus – Ufficio di piano RESPONSABILE DI PIANO [email protected]
Spampinato Domenico Regione Siciliana, Dipartimento
Programmazione Componente NVVIP [email protected]
Sutera Giovanni Regione Siciliana, Ufficio Servizi
Agricoltura Enna (U.S.A. ex IPA) RESPONSABILE DEL SERVIZIO [email protected]
Terrana Olindo GAL (gruppo di azione locale)
SCM Sicilia Centro Meridionale –
Ufficio di piano RESPONSABILE DI PIANO [email protected]
Terrana Paolo GAL (gruppo di azione locale)
SCM Sicilia Centro Meridionale –
Ufficio di piano ISTRUTTORE [email protected]
Tosi Salvatore GAL (gruppo di azione locale)
Metropoli Est – Ufficio di piano RESPONSABILE DI PIANO [email protected]
Troia Salvatore GAL (gruppo di azione locale)
Rocca di Cerere - Animazione RESPONSABILE ANIMAZIONE [email protected]
Vaccaro Alessandra CREA (INEA-CRA) Ente Pubblico
per la Ricerca CONSULENTE/COLLABORATORE [email protected]
Valenza Giuseppe GAL (gruppo di azione locale)
Terre del Nisseno – ufficio di
piano PRESIDENTE [email protected]
Vetrano Giuseppe GAL (gruppo di azione locale)
Sicani – Sviluppo Locale COMPONENTE UFFICIO DI PIANO [email protected]
Virruso Bartolomeo Regione Siciliana Assessorato
Regionale Agricoltura, Sviluppo
Rurale e Pesca Mediterranea DIRIGENTE DI SERVIZIO [email protected]
Zizzo Francesco Regione Siciliana, Ufficio Servizi
Agricoltura Messina (U.S.A. ex
IPA) FUNZIONARIO DIRETTIVO [email protected]
Zuccarello Alessandro Regione Siciliana Assessorato
Regionale Agricoltura, Sviluppo
Rurale e Pesca Mediterranea –
Area IV ISTRUTTORE [email protected]
0
Riferimenti
STAFF DI LINEA
Elena Tropeano Responsabile di Linea 070 67956202 [email protected]
Emma Maxia Staff di Progetto 070 67956265 [email protected]
TASK FORCE SICILIA
Valeria D’Angelo [email protected]
Angela Clemente [email protected]
Giuseppe Glaviano [email protected]
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