Relazione sul Rendiconto generale della Regione siciliana ... · Regione ed i suoi enti e organismi...

SEZIONI RIUNITE PER LA REGIONE SICILIANA

RELAZIONE

SUL RENDICONTO GENERALE DELLA REGIONE SICILIANA

ESERCIZIO FINANZIARIO 2015

PALERMO, 5 LUGLIO 2016

|Relazione sul rendiconto della Regione siciliana es. 2015

SEZIONI RIUNITE PER LA REGIONE SICILIANA

RELAZIONE

SUL RENDICONTO GENERALE DELLA

REGIONE SICILIANA

ESERCIZIO 2015

PALERMO, 5 LUGLIO 2016


1 Corte dei conti | Sezioni riunite per la Regione siciliana

INDICE

1 IL RENDICONTO GENERALE PER L’ESERCIZIO FINANZIARIO 2015 .............................. 4

1.1 Il conto del bilancio ........................................................................................................ 4

1.2 Il conto generale del patrimonio. Risultati d’insieme e differenziali ............................... 21

1.3 Analisi delle componenti attive e passive ...................................................................... 25

1.3.1 Attività finanziarie ....................................................................................................... 25

1.3.2 Attività non finanziarie ................................................................................................ 30

1.3.3 Passività finanziarie ...................................................................................................... 37

2 IL CICLO DEL BILANCIO ................................................................................................... 42

2.1 Premessa. I nuovi principi dell’armonizzazione contabile. ............................................. 42

2.2 Documento di Programmazione Economico Finanziaria ............................................... 45

2.3 Il disegno di legge del bilancio annuale e pluriennale a legislazione vigente ................... 49

2.4 La legge di stabilità regionale e la legge di approvazione del bilancio annuale e pluriennale programmatico ........................................................................................... 53

2.5 La legge di assestamento ............................................................................................... 58

2.6 Considerazioni finali ...................................................................................................... 62

3 GESTIONE DELLE ENTRATE ............................................................................................ 64

3.1 Analisi degli andamenti complessivi delle entrate. ......................................................... 65

3.1.1 Confronto tra dati previsionali e accertamenti definitivi. .............................................. 65

3.1.2 Andamento effettivo delle entrate tributarie. ................................................................ 68

3.1.3 Andamento delle entrate risultante dai rendiconti 2014 e 2015 “rettificati”. ................. 75

3.1.4 Andamento delle altre entrate regionali. ....................................................................... 78

3.1.5 Concorso alla finanza pubblica. ..................................................................................... 81

3.1.6 Conclusioni. .................................................................................................................. 83

3.1.7 Attività dell’Agenzia delle Entrate in Sicilia. ................................................................ 86

3.2 Il riaccertamento straordinario dei residui. I residui attivi. .......................................... 91

3.3 La riscossione. ............................................................................................................... 99

4 LA GESTIONE DELLE SPESE .......................................................................................... 109

4.1 Premesse ..................................................................................................................... 109

4.2 Lo stato di previsione della spesa. Stanziamenti iniziali e definitivi ............................. 110

4.3 Impegni e pagamenti .................................................................................................. 114

4.4 Partite sospese ............................................................................................................ 117

4.5 L’incidenza della spesa corrente e di quella in conto capitale ....................................... 122

4.6 Analisi della spesa per aggregati economici ................................................................. 124

4.7 Analisi della spesa per categorie economiche ............................................................... 127

4.8 Analisi della spesa per funzioni-obiettivo .................................................................... 130

4.9 I principali indicatori finanziari della spesa ................................................................. 131

4.10 Analisi dei residui ........................................................................................................ 132

4.10.1 Riaccertamento straordinario ..................................................................................... 132

4.10.2 Riaccertamento ordinario ........................................................................................... 134

5 LEGISLAZIONE DI SPESA E MEZZI DI COPERTURA .................................................... 136

5.1 Ambito di riferimento e profili generali ....................................................................... 136

5.2 Profili critici della legislazione regionale di spesa ......................................................... 140

5.3 Analisi delle singole leggi di spesa ................................................................................ 143



6 IL CONCORSO DELLA REGIONE SICILIANA AL CONSEGUIMENTO DEGLI OBIETTIVI DI FINANZA PUBBLICA ....................................................................................................... 157

6.1 Premessa..................................................................................................................... 157

6.2 Il contributo della Regione siciliana agli obiettivi di finanza pubblica ......................... 159

6.2.1 Il concorso della finanza regionale al miglioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato ..................................................................................................... 160

6.2.2 Il concorso della finanza regionale al miglioramento dell’indebitamento netto del conto consolidato delle pubbliche amministrazioni : il Patto di Stabilità Interno per l’esercizio 2015 166

6.2.2.1. Disciplina e quantificazione degli obiettivi programmatici ....................................... 166

6.2.2.2. Gestione e monitoraggio ........................................................................................... 168

6.3. I Patti di solidarietà .................................................................................................... 175

6.4. Concorso alla finanza pubblica delle società partecipate e degli enti controllati ........... 175

7. LA POLITICA SANITARIA REGIONALE .......................................................................... 178

7.1 Spesa sanitaria e bilancio regionale ............................................................................. 178

7.2 Stato di attuazione della normativa in tema di armonizzazione dei bilanci pubblici nel settore sanitario .......................................................................................................... 185

7.3 I risultati delle gestioni sanitarie nel 2015 ................................................................... 186

7.4. I costi dell’assistenza sanitaria regionale ..................................................................... 190

7.4.1. I costi per l’acquisto di beni e servizi ........................................................................... 195

7.4.2. I costi della farmaceutica ............................................................................................ 204

7.4.3. La spesa per il personale.............................................................................................. 206

7.5 Analisi di stato patrimoniale: la situazione debitoria ed i crediti delle aziende ............. 211

7.6 Conclusioni ................................................................................................................. 219

8. LA SPESA PER IL PERSONALE ....................................................................................... 226

8.1 La spesa per le retribuzioni ......................................................................................... 226

8.1.1. Premessa..................................................................................................................... 226

8.1.2 Spesa per retribuzioni e andamento della dinamica occupazionale .............................. 228

8.1.3 L’impatto sul bilancio regionale del personale delle strutture esterne .......................... 231

8.1.3 - 1 Gli oneri per i lavoratori c.d. forestali ...................................................................... 234

8.3.1 - 2 I costi del personale delle società partecipate ........................................................... 238

8.1.4 La spesa per le retribuzioni in dettaglio ....................................................................... 245

8.1.5 I fattori storici di crescita della spesa. ......................................................................... 247

8.1.6 Considerazioni conclusive ........................................................................................... 249

8.2. La spesa previdenziale. ............................................................................................... 258

9. L’INDEBITAMENTO DELLA REGIONE SICILIANA ........................................................ 277

9.1 I contratti di mutuo .................................................................................................... 277

9.2. Le anticipazioni di liquidità ....................................................................................... 278

9.3. Le anticipazioni di cassa ................................................................................................... 283

9.4. Lo stock del debito ........................................................................................................... 284

9.5. L’evoluzione e la struttura del debito ............................................................................... 285

9.6. La rinegoziazione dei mutui ............................................................................................. 292

9.7. La ristrutturazione del debito ........................................................................................... 293

9.8. Il costo del debito ............................................................................................................. 297

9.9. Il rating della regione siciliana .......................................................................................... 303

9.10. I contratti derivati .................................................................................................... 305

9.10.1 Il mark to market ...................................................................................................... 309

9.10.2 La chiusura dei contratti derivati .............................................................................. 311

9.10.3 Il monitoraggio e la rimodulazione dei contratti ........................................................ 312



10. LA GESTIONE DEI FONDI COMUNITARI ...................................................................... 314

10.1 Considerazioni introduttive.......................................................................................... 314

10.2. Il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale ..................................................................... 321

10.3. Il Fondo Sociale Europeo............................................................................................. 330

10.4. Il Programma di Sviluppo Rurale e il FEASR. ............................................................ 335

10.5. Il Fondo Europeo per la Pesca ..................................................................................... 341

10.6. Attività di Audit. ........................................................................................................ 345

11. L’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA REGIONALE E IL SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI ........................................................................................................................... 348

11.1 L’organizzazione dell’Amministrazione regionale nel 2015 .......................................... 348

11.1.1 La dirigenza ................................................................................................................ 353

11.1.2 Gli Uffici speciali ........................................................................................................ 363

11.2 La revisione della spesa ............................................................................................... 365

11.2.1 Le norme di revisione della spesa nel 2015 e nel 2016 .................................................. 365

11.2.2 L’attuazione delle disposizioni sulla revisione della spesa nel corso del 2015 ................ 373

11.3 Il sistema dei controlli interni ..................................................................................... 379

11.3.1 Il ciclo e la valutazione della performance ................................................................... 380

11.3.2 Il controllo di gestione ................................................................................................ 385

11.3.3 Il controllo di regolarità amministrativa e contabile ................................................... 386

11.3.4 Il controllo nei confronti delle società partecipate ....................................................... 389

11.3.5 Il controllo nei confronti di enti ed organismi vigilati .................................................. 392

11.3.6 La trasparenza nell’organizzazione dell’amministrazione regionale ............................. 398

12 LA FINANZA LOCALE IN SICILIA ................................................................................. 403

12.1 Quadro conoscitivo di sintesi della gestione finanziaria – esercizi 2014 e 2015 – Equilibri di bilancio e relative criticità ....................................................................................... 403

12.2 Gli interventi di spesa nei confronti degli enti locali nel Rendiconto generale della Regione – esercizio 2015 .............................................................................................. 427



1 IL RENDICONTO GENERALE PER L’ESERCIZIO FINANZIARIO 2015

SOMMARIO: 1.1. Il conto del bilancio - 1.2. Il conto generale del patrimonio. Risultati d’insieme e

differenziali – 1.3 Analisi delle componenti attive e passive – 1.3.1. Attività finanziarie – 1.3.2. Attività

non finanziarie – 1.3.3. Passività finanziarie

1.1 Il conto del bilancio

Il rendiconto generale per l’esercizio finanziario 2015 rappresenta indubbiamente un

documento contabile peculiare in quanto segna il passaggio tra l’ordinamento contabile vigente

fino al 2014 e quello nuovo delineato dalla disciplina in materia di armonizzazione dei sistemi

contabili e degli schemi di bilancio 1, applicabile anche alle regioni ad autonomia speciale 2.

In attesa dell’adozione delle previste norme di attuazione dello Statuto che stabiliscano la

decorrenza e le modalità di applicazione della riforma contabile, con l’art. 11 della legge

regionale 13 gennaio 2015, n. 3 sono state dettate opportune disposizioni transitorie volte a

recepire i nuovi principi contabili e schemi di bilancio nell’ordinamento siciliano,

determinandone preliminarmente la relativa decorrenza applicativa dal 1° gennaio 2015 per la

Regione ed i suoi enti e organismi strumentali, esclusi quelli del settore sanitario 3.

In particolare, per quanto riguarda il consuntivo è stato disposto (art. 11, comma 8, lett.

d) che “nelle more dell'adozione della nuova disciplina organica di contabilità” … “continuano

ad applicarsi le disposizioni vigenti sulle modalità ed i termini per la presentazione all'Assemblea

regionale siciliana”. In altri termini, per il 2015 viene effettuato un rinvio alle diposizioni

contenute nell’art. 11 del decreto legislativo sull’armonizzazione contabile le quali prevedono,

infatti, l’adozione degli schemi previgenti 4, che, pertanto, continuano a conservare valore

giuridico ai fini della rendicontazione.

1 Decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118 e successive modificazioni ed integrazioni. 2 La riforma, infatti, si applica in via diretta alle Regioni a statuto ordinario, ma ne è prevista l’estensione anche alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome, attraverso il rinvio alle procedure di cui all’art. 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42, con una disposizione (l’art. 79 del decreto legislativo n. 126 del 2014) che riproduce una norma (l’art. 37, comma 1, primo periodo, dell’originario decreto legislativo n. 118 del 2011) che ha superato indenne il vaglio di costituzionalità (Corte Costituzionale, sentenza n. 178 del 2012). 3 Il relativo Titolo II del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modifiche ed integrazioni, infatti, era stato già recepito a decorrere dal 1°gennaio 2014 con l'art. 47, comma 12, della legge regionale 28 gennaio 2014, n.5. 4 Gli stessi sono affiancati dai nuovi schemi di rendiconto ai quali, però, è attribuita funzione meramente conoscitiva.



Se la struttura del consuntivo sostanzialmente non muta rispetto al passato, nel 2015,

invece, l’attuazione delle regole di contabilità pubblica armonizzata ha comportato la

significativa introduzione di due concomitanti e rilevanti innovazioni in termini di modalità di

contabilizzazione dei fatti amministrativi: l’applicazione del principio contabile generale della

competenza finanziaria (c.d. potenziata) per l’accertamento delle entrate e per l’impegno delle

spese 5, nonché l’adozione del principio applicato della contabilità finanziaria 6.

Tali fattori di carattere generale, unitamente ad altri più specifici di cui si riferirà in

seguito, finiscono per incidere sul livello di significatività dei risultati esposti nel rendiconto per

il 2015 sotto il profilo della loro comparazione con quelli emersi nei precedenti esercizi finanziari.

Le analisi degli andamenti e delle tendenze dei conti pubblici regionali, contenute in numerose

parti del presente referto, hanno, infatti, richiesto alla Corte notevoli e complessi

approfondimenti istruttori al fine di esprimere le proprie valutazioni sulla base di dati il più

possibile omogenei e, pertanto, confrontabili. Ci si è astenuti, di conseguenza, dal formulare le

specifiche considerazioni, espresse in precedenti relazioni, nelle ipotesi in cui non è stato possibile

conseguire tale obiettivo.

Carattere di centralità nell’ambito della riforma contabile contenuta nel decreto legislativo

23 giugno 2011, n. 118 e successive modificazioni ed integrazioni, rivestono le complesse

procedure del “riaccertamento straordinario dei residui” 7, dirette ad adeguare lo stock di quelli

attivi e passivi risultante al 31 dicembre 2014 alla nuova configurazione del principio della

competenza finanziaria.

Tale adeguamento, infatti, opera su poste del rendiconto dell’esercizio finanziario 2014,

che però è costruito sulla base dell’ordinamento finanziario previgente. Lo stesso, pertanto, in

sede di “ribaltamento” dei relativi dati al 1° gennaio 2015, va assoggettato ad una integrale

rivisitazione che, in applicazione dei nuovi principi contabili, mira a garantire il superamento di

tutte le criticità e le opacità contenute nella rappresentazione contabile derivante

dall’applicazione della precedente legislazione.

L’operazione è stata preceduta dalla circolare n. 19 emanata in data 11 giugno 2015, con la

quale la Ragioneria generale della Regione ha impartito agli uffici specifiche istruzioni circa le

regole e le modalità tecniche per effettuare l’anzidetto riaccertamento.

5 Cfr. Principio generale n. 16 dell’Allegato n. 1 al decreto legislativo n. 118 del 2011. 6 Di cui all’Allegato n. 4/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011. 7 Previste dall’art. 3, comma 7 e segg., del decreto legislativo n. 118 del 2011, nonché dettagliatamente disciplinate al paragrafo 9.3 del principio applicato della contabilità finanziaria di cui all’allegato indicato nella precedente nota,.



La verifica di tutte le partite attive e passive accese in conto residui ha comportato –

presso tutti i vari rami dell’Amministrazione regionale - un capillare e diffuso accertamento dei

titoli giustificativi dei crediti o dei debiti della Regione, propedeutico all’attività di

cancellazione, reimputazione ad esercizi successivi o mantenimento, nell’esercizio 2015, dei

residui.

Queste Sezioni riunite, pertanto, danno atto del notevole impegno che nell’occasione è

gravato sugli uffici delle Amministrazioni attive e delle Ragionerie centrali, tenuto conto

dell’ingente mole di residui 8 da riesaminare singolarmente e nel breve tempo a disposizione,

dovendo, infatti, l’operazione concludersi contestualmente 9 all’approvazione del rendiconto

dell’esercizio 2014 da parte dell’Assemblea Regionale Siciliana 10 .

Tale diffuso sforzo operativo, fattivamente coordinato dalla Ragioneria generale della

Regione, appare quale chiaro indice della consapevolezza che “l’avvio dell’armonizzazione delle

regole contabili e degli schemi di bilancio, costituisce una irripetibile occasione per rendere più

leggibili i conti degli enti territoriali, anche al fine del consolidamento della finanza pubblica” 11.

In definitiva, è evidente come un corretto riaccertamento straordinario dei residui rappresenti

uno strumento essenziale per l’avvio della nuova contabilità armonizzata, nonché per la

salvaguardia dell’equilibrio unitario della finanza pubblica, che trova nei novellati artt. 81, 97,

117 e 119 della Costituzione il parametro cui deve informarsi l’attuazione della predetta

disciplina 12. Proprio in considerazione dei profili connessi alla regolarità contabile di tali

operazioni, la Sezione di controllo ha provveduto a programmare nell’ambito della verifica del

rendiconto generale della Regione per l’esercizio finanziario 2015 una specifica indagine relativa

alla procedura in esame.

Ciò premesso, occorre preliminarmente segnalare che in data 10 agosto 2015 la Giunta

regionale ha adottato il formale provvedimento di riaccertamento straordinario dei residui attivi

8 Nel corso di tali operazioni sono state oggetto di revisione più di 10.000 partite di residui passivi e 1.900 di residui attivi. 9 Il riaccertamento straordinario dei residui consta di un unico atto deliberativo, obbligatorio e deve essere effettuato nel rigoroso rispetto delle modalità e della tempistica di cui al principio contabile applicato della contabilità finanziaria, punto 9.3 dell’allegato 4/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011. 10 Tale rendiconto, infatti, è stato approvato dall’Aula nella seduta del 10 agosto 2015, dando luogo alla legge regionale 11 agosto 2015, n. 17, pubblicata in GURS il 21.8.2015. 11 Così, Corte dei conti, Sezione delle autonomie, Deliberazione n. 4/SEZAUT/2015/INPR. del 17 febbraio 2015, recante le “Linee di indirizzo per il passaggio alla nuova contabilità delle Regioni e degli Enti locali”. 12 In tal senso, cfr. Corte Costituzionale, sentenza n. 88 del 2014.



e passivi risultanti dal conto del bilancio al 31 dicembre 2014 13, rideterminandone lo stock in

conformità ai nuovi principi contabili 14.

La suddetta operazione, in effetti, ha significativamente influenzato la gestione del

bilancio dell’esercizio 2015, innanzitutto con l’innovativa iscrizione di un Fondo Pluriennale

Vincolato (in seguito, FPV), ma anche attraverso l’adeguamento degli stanziamenti iniziali di

entrata e di spesa agli importi da reimputare, nonché con l’applicazione della quota del risultato

di amministrazione negativo.

Rinviando, per quanto riguarda le analisi di dettaglio, ai capitoli della presente relazione

che trattano distintamente i residui attivi e quelli passivi, la tabella 1, partendo dai dati

risultanti al 31 dicembre 2014 15, individua il totale di quelli che sono stati oggetto di

riaccertamento straordinario 16.

Tabella n. 1 . Residui oggetto del riaccertamento straordinario ( in euro)

DESCRIZIONE RESIDUI ATTIVI RESIDUI PASSIVI

Residui risultanti dal conto del bilancio dell’esercizio 2014 13.735.271.076,78 7.875.016.148,69

Residui esclusi dal riaccertamento straordinario (perimetro sanitario) 2.155.937.528,10 4.043.488.094,72

Variazioni ai residui operate prima del riaccertamento con specifico provvedimento 279.038,91 83.673.681,82

Somme incassate o pagate prima del riaccertamento

303.787.380,69 924.776.456,47

RESIDUI TOTALI OGGETTO DEL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO 11.275.367.129,08 2.823.077.915,68

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati forniti dalla Ragioneria generale.

Nella tabella 2, invece, sono illustrati gli esiti complessivi della procedura con indicazione

delle poste cancellate, in quanto non correlate ad obbligazioni giuridicamente perfezionate, o

reimputate ad esercizi successivi in funzione della loro esigibilità, e di quelle mantenute nel

conto del bilancio dell’esercizio finanziario 2014 in quanto corrispondenti ad obbligazioni

scadute al 31 dicembre di quell’esercizio.

13 Deliberazione n. 204. Tale atto è stata modificato con deliberazione n. 273 del 18.11.2015 la quale, però, non ha inciso sul risultato del riaccertamento straordinario né sulla rideterminazione del risultato di amministrazione al 1°.1.2015, limitandosi ad un più esatto accertamento di spese da reimputare al 2015 anziché ad esercizi successivi. 14 Il dettaglio delle operazioni di riaccertamento dei residui attivi e passivi risulta analiticamente illustrato negli allegati A-B-C-D-E-F-G-L-M-N-O-P a tale delibera. 15 Il totale dei residui attivi al 31.12.2014 nel relativo rendiconto era contabilizzato per 14.384 milioni di euro, composti da 13.735 da riscuotere e 649 da versare. Tale ultima posta è stata correttamente esclusa dalle operazioni di riaccertamento straordinario. 16 Dalla procedura in questione sono rimasti esclusi, ai sensi dell’art.3, comma 7, del decreto legislativo n.118 del 2011, i residui derivanti dal settore sanitario Hanno formato oggetto di riaccertamento straordinario, tuttavia, i residui attivi da entrate tributarie provenienti da esercizi antecedenti il 2014, laddove considerati inesigibili.



Tabella n. 2 . Esiti della procedura di riaccertamento straordinario dei residui ( in euro)

TIPOLOGIA DI OPERAZIONE CONTABILE RESIDUI ATTIVI RESIDUI PASSIVI

Cancellazione in quanto non correlati ad obbligazioni giuridicamente perfezionate 5.321.611.019,45 124.535.870,19

Cancellazione in quanto reimputati agli esercizi in cui sono esigibili 5.474.147.126,26 2.136.741.591,79

Cancellazione che concorre alla determinazione del Fondo Pluriennale Vincolato 201.682.570,52

Mantenimento nel conto del bilancio 2014 in quanto corrispondenti ad obbligazioni scadute al 31.12.2014. 479.508.983,37 360.117.883,18

RESIDUI OGGETTO DEL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO

11.275.367.129,08

2.823.077.915,68


Nell’ottica del rafforzamento della funzione programmatoria dei bilanci pubblici 17,

dall’operazione di riaccertamento straordinario dei residui, come già riferito, deriva anche la

determinazione del Fondo Pluriennale Vincolato. Tale Fondo - da costituire soltanto nel 2015,

in quanto primo esercizio di applicazione della contabilità armonizzata - si forma, secondo il

nuovo principio della competenza finanziaria potenziata, per effetto dell’operazione di

reimputazione dei residui attivi e passivi, fornendo sostanzialmente copertura agli impegni

rinviati ad esercizi futuri secondo la loro scadenza ed esigibilità.

Il quadro delle partite reimputate agli esercizi 2015 e successivi emerge dalla tabella 3.

17 La Sezione delle autonomie di questa Corte, nella deliberazione n.4/INPR del 2015 recante le linee di indirizzo per il passaggio alla nuova contabilità delle regioni e degli enti locali, ha avuto modo di precisare, infatti, che “Il Fondo pluriennale a regime assume le caratteristiche di strumento di programmazione e di controllo delle modalità e dei tempi di impiego delle risorse, prevalentemente vincolate.



Tabella n. 3 . Riepilogo delle partite di residui reimputate dopo il riaccertamento straordinario

(in euro)

RIEPILOGO DELLE PARTITE REIMPUTATE DOPO IL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO

DEI RESIDUI

PARTE CORRENTE

CONTO CAPITALE

Residui attivi reimputati al 2015

227.125.759,17

1.634.296.625,65


213.320.751,76

1.350.784.187,69


24.030.688,87

1.713.783.551,09

Residui attivi reimputati agli esercizi successivi

266.119.103,89

44.686.458,14

TOTALE RESIDUI ATTIVI REIMPUTATI

730.596.303,69

4.743.550.822,57

Residui passivi reimputati al 2015

213.987.846,84

1.436.938.525,07


20.494.638,10

404.301.505,66


10.043.821,76

47.969.557,34

Residui passivi reimputati agli esercizi successivi -

0,00

3.005.697,02

TOTALE RESIDUI PASSIVI REIMPUTATI

244.526.306,70

1.892.215.285,09


In definitiva, verificandosi un surplus dei residui attivi reimputati rispetto a quelli

passivi, tali eccedenze sono state accantonate al FPV di ciascun esercizio del triennio 2015-2017

secondo le quantificazioni di cui alla tabella 4 18.

18 Per l’esercizio 2015, il primo in sede applicativa del decreto legislativo n. 118 del 2011, non essendosi registrate eccedenze dei residui passivi reimputati su quelli attivi, non è stata iscritta alcuna somma nel FPV in entrata.



Tabella n. 4 . Fondo pluriennale vincolato per gli esercizi finanziari 2015-2017

(in migliaia di euro)

ESERCIZIO

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO ENTRATA

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO SPESA

ENTRATE CORRENTI

ENTRATE C/CAPITALE

TOTALE SPESE

CORRENTI SPESE

C/CAPITALE TOTALE

2015 - - - 11.767 59.990 71.757

2016

11.767 59.990

71.757 192.537 923.937 1.116.474

2017

192.537 923.937

1.116.474 13.984 1.625.705 1.639.689 Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati forniti dalla Ragioneria generale.

Altra rilevante operazione contabile da compiere all’esito dei risultati del riaccertamento,

era rappresentata dalla rideterminazione del risultato di amministrazione al 1° gennaio 2015,

posta quest’ultima che viene appunto quantificata tenendo conto dei residui attivi e passivi

dell’esercizio precedente.

Al termine delle operazioni di riaccertamento straordinario, il risultato di amministrazione

contabilizzato in 6.401 milioni di euro nel relativo rendiconto alla fine dell’esercizio finanziario

2014, veniva determinato in 1.931 milioni di euro, scontando le cancellazioni e le reimputazioni

evidenziate nella tabella 5.



Tabella n. 5 . Risultato di amministrazione alla data del riaccertamento straordinario dei residui (in euro)


Per pervenire, però, alla determinazione del risultato d’amministrazione complessivo, ai

sensi dell’art. 42 del decreto legislativo n. 118 e del principio contabile applicato della

contabilità finanziaria occorre individuare anche le quote accantonate 19, destinate 20 e

vincolate 21 della posta in esame al 1° gennaio 2015.

19 I fondi accantonati del risultato di amministrazione comprendono il fondo crediti di dubbia esigibilità, l’accantonamento per i residui perenti e gli accantonamenti per passività potenziali. 20 I fondi destinati agli investimenti sono costituiti dalle entrate in conto capitale senza vincoli di specifica destinazione non spese. 21 Costituiscono quota vincolata del risultato di amministrazione le entrate accertate e le corrispondenti economie di bilancio: a) nei casi in cui la legge o i principi contabili generali e applicati individuano un vincolo di specifica destinazione dell’entrata alla spesa; b) derivanti da mutui e finanziamenti contratti per il finanziamento di investimenti determinati; c) derivanti da trasferimenti erogati a favore dell’ente per una specifica destinazione; d) derivanti da entrate accertate straordinarie, non aventi natura ricorrente, cui la regione ha formalmente attribuito una specifica destinazione.

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE ACCERTATO NEL RENDICONTO 2014 6.401.249.869

RESIDUI ATTIVI CANCELLATI IN QUANTO NON CORRELATI AD OBBLIGAZIONI GIURIDICHE PERFEZIONATE - 5.321.611.019

RESIDUI PASSIVI CANCELLATI IN QUANTO NON CORRELATI AD OBBLIGAZIONI GIURIDICHE PERFEZIONATE 124.535.870

RESIDUI ATTIVI CANCELLATI IN QUANTO REIMPUTATI AGLI ESERCIZI IN CUI SONO ESIGIBILI - 5.474.147.126

RESIDUI PASSIVI CANCELLATI IN QUANTO REIMPUTATI AGLI ESERCIZI IN CUI SONO ESIGIBILI 2.136.741.592

RESIDUI PASSIVI DEFINITIVAMENTE CANCELLATI CHE CONCORRONO ALLA DETERMINAZIONE DEL FONDO PLURIENNALE VINCOLATO 201.682.571

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 1° GENNAIO 2015 DOPO IL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUI - 1.931.548.244



Partendo dal disavanzo al 1° gennaio 2015 determinato, a seguito del riaccertamento

straordinario dei residui, in 1.931 milioni di euro, la somma delle partite da imputare al bilancio

dell’esercizio finanziario 2015 a titolo di fondi accantonati, destinati e vincolati generava, come

illustrato nella tabella 6, un risultato di amministrazione negativo per 6.963 milioni di euro.

Tabella n. 6 . Disavanzo di amministrazione al 1° gennaio 2015 (in euro)

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 1.1.2015 DOPO IL RIACCERTAMENTO - 1.931.548.244

PARTE ACCANTONATA 541.798.458

di cui FONDO CREDITI DI DUBBIA E DIFFICILE ESAZIONE AL 1.1.2015 55.439.708

FONDO RESIDUI PERENTI AL 31.12.2014 486.358.750

PARTE VINCOLATA 4.436.446.595

di cui

VINCOLI DA LEGGI E PRINCIPI CONTABILI 314.194.635

VINCOLI DA TRASFERIMENTI 4.122.251.959

PARTE DESTINATA AD INVESTIMENTI 53.311.879

-

DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE - 6.963.105.178


Nel rinviare, quanto alle modalità di copertura di tale disavanzo tecnico alle

considerazioni espresse al capitolo 2 della presente relazione, in questa sede la Corte, nel

prendere atto che il ripiano del disavanzo di amministrazione conseguente all’operazione di

riaccertamento straordinario dei residui e alla costituzione del Fondo crediti di dubbia esigibilità

viene proiettato su un periodo massimo di trent’anni (art. 1, comma 538, della legge n. 190 del

2014), ritiene di dover richiamare la responsabile attenzione del Governo e dell’Assemblea

regionale su una prospettiva che si presenta di considerevole rilievo in quanto collegata alla

tenuta di fondo del rinnovato assetto dell’ordinamento contabile.

Si potrebbe prefigurare, infatti, uno scenario caratterizzato dal significativo peso, sulla

situazione corrente del bilancio, delle poste di ammortamento a copertura del disavanzo e

dell’indebitamento, peso che potrebbe vincolare le future politiche programmatorie della

Regione. Queste, pertanto, finirebbero per essere legate a decisioni risalenti nel tempo, che, di

fatto, restringendo il perimetro di manovrabilità delle scelte di bilancio, potrebbero mettere a



rischio il concreto esercizio delle funzioni fondamentali e la destinazione delle risorse verso i

necessari investimenti.

Ad avviso di queste Sezioni riunite, pertanto, appare necessario che il quadro prospettato

venga accompagnato da cautele adeguate, volte ad impedire effetti pregiudizievoli sui futuri

equilibri di bilancio, la cui sostenibilità e conservazione nel tempo è tutelata in modo dinamico

dall’art. 81 della Costituzione (Corte Costituzionale, sentenza n. 70 del 2012).

Un profilo essenziale per la valutazione dei conti pubblici è rappresentato dagli equilibri di

bilancio, della cui salvaguardia peraltro la riforma costituzionale del 2012 ne ha fatto derivare un

principio generale di particolare rilevanza e reiterato in più disposizioni (artt. 81, 97 e 119 della

Costituzione). A tal fine, in questa sede si prendono in considerazione le due gestioni fondamentali,

corrente e in conto capitale, sotto i profili dei risultati di competenza (accertamenti/impegni) e di

cassa (riscossioni/pagamenti totali, comprendendo residui e competenza), come emergono dalla

tabella 7.



Tabella n. 7 - Risultati differenziali - Esercizi finanziari 2010-2015 (in milioni di euro)

2010 2011 2012 2013 2014 2015

RISPARMIO PUBBLICO (1)

PREVISIONI INIZIALI -205.233 -386.660 -693.192 -542.104 173.277 253.937

PREVISIONI DEFINITIVE -422.623

-

1.262.451

-

1.237.051 -866.284 -45.576 -89.640

GESTIONE DI COMPETENZA 152.553

-

1.075.762

-

1.099.443 -248.797 -980.125 151.915

GESTIONE DI CASSA 900.039 516.295 214.025 305.484 -579.842

-

1.254.514

SALDO NETTO DA IMPIEGARE O DA FINANZIARE (2)

PREVISIONI INIZIALI -24.217 -704.260 -332.902 -113.568 196.493 1.418.727

PREVISIONI DEFINITIVE -24.217 -704.260 -469.856 -113.568 141.493 1.382.668

GESTIONE DI COMPETENZA -494.965

-

3.777.613

-

2.944.147 1.150.635

-

2.874.356 -157.227

GESTIONE DI CASSA 1.156.061 -676.711 458.840 491.386 -568.756 -664.920

INDEBITAMENTO O ACCREDITAMENTO NETTO (3)

PREVISIONI INIZIALI 67.780 -610.261 -234.755 -28.598 244.460 1.503.765

PREVISIONI DEFINITIVE 55.081 -591.433 -371.709 -33.620 158.933 1.425.364

GESTIONE DI COMPETENZA -428.714

-

3.665.573

-

2.839.032 1.223.588

-

2.862.518 -140.028

GESTIONE DI CASSA 1.211.867 -548.973 573.050 590.923 -493.422 -634.859

RICORSO AL MERCATO (4)

PREVISIONI INIZIALI -862.500 -954.790 -558.200 -373.000 -90.000 -290.000

PREVISIONI DEFINITIVE -862.500 -954.790 -697.400 -373.000

-

1.098.229

-

2.066.000

GESTIONE DI COMPETENZA -

1.329.926

-

3.970.918

-

3.155.384 903.273

-

3.116.513 -936.464

GESTIONE DI CASSA 321.101 -870.016 247.603 244.024 -810.913

-

1.444.157

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati dei vari rendiconti della Regione siciliana.



Dopo un quadriennio di risultati negativi, la gestione di competenza del “risparmio pubblico”

registra nel 2015 un’inversione di tendenza con un differenziale positivo di quasi 152 milioni di euro

che, non solo è paragonabile al valore del 2010, ma esprime anche una “riserva” di risorse

potenzialmente destinata a copertura di spese in conto capitale.

Anche il saldo netto da finanziare, seppur contabilizzi nell’esercizio in esame il dato negativo

di oltre 157 milioni di euro che contraddice anche la previsione di bilancio pari a 1.418 milioni di

euro, tuttavia risulta fortemente ridimensionato in valore assoluto rispetto a quello registrato

nell’esercizio precedente (-2.874 milioni di euro) e anche nel biennio 2011-2012 (rispettivamente –

3.777 e – 2.944 milioni di euro), migliorando finanche la perfomance del 2010 (-494 milioni di euro).

Il “ricorso al mercato”, invece, scontando anche gli effetti dell’accensione di nuovi prestiti (290

milioni di euro) e principalmente dell’operazione di anticipazione di liquidità di cui al decreto legge

n. 35 del 2013 (1.776 milioni di euro), presenta un risultato negativo di 936 milioni di euro che, però,

è lontano da quello di 3.116 milioni di euro del 2014.

La gestione di cassa dell’esercizio 2015, invece, presenta profili di criticità relativamente a

tutti i risultati differenziali che, infatti, contabilizzano importi negativi, peraltro in peggioramento

rispetto al quadro, già non positivo, delineato nell’esercizio precedente: va fatto particolare

riferimento allo sbilanciamento per 1.254 milioni di euro del “risparmio pubblico” – il quale si

raddoppia rispetto al 2014 (-579 milioni di euro) e per 1.444 milioni di euro del fabbisogno

complessivo di bilancio.

Ed invero, la Corte aveva avvertito lo stress di liquidità che a fine esercizio 2015 aveva

colpito la cassa regionale, talché queste Sezioni riunite, dopo aver proceduto in data 5 ottobre ad

una specifica audizione sul tema dei vertici politici ed amministrativi della Regione al fine di

accertarne cause ed effetti, avevano rappresentato il successivo 11 novembre 2015 alla Commissione

bilancio e programmazione dell’Assemblea Regionale Siciliana il momento fortemente critico dei

conti pubblici regionali in termini di cassa.

Quasi in concomitanza con tale audizione, la Giunta regionale ha adottato due

provvedimenti 22, di cui si riferisce più diffusamente ai capitoli 3, 4 e 9 della presente relazione, con i

quali ha disposto la limitazione all’assunzione degli impegni di spesa e ha richiesto

un’anticipazione dall’istituto tesoriere, in tal modo contribuendo a contenere il fenomeno della

crisi di liquidità.

Tuttavia, come si è già riferito, anche per i risultati differenziali la confrontabilità dei dati

dell’esercizio in esame con quelli degli anni precedenti risente della non omogeneità dei criteri di

22 Delibere n. 271 del 18 novembre 2015 e n. 287 del 20 novembre 2015.



contabilizzazione utilizzati nell’arco temporale preso in esame. Tale avvertenza, pertanto, influisce

anche sulle valutazioni svolte in preceednza, atteso che le stesse hanno tenuto conto esclusivamente

dei valori assoluti dei saldi, come contabilizzati nei vari rendiconti presentati alla Corte e riepilogati

nella tabella 6.

Occorre in ogni caso considerare che al miglioramento degli esiti riscontrati nel 2015 ha anche

concorso un accertamento di entrate una tantum per complessivi 585,5 milioni di euro. Si fa

riferimento, infatti, alle refluenze contabili, descritte dettagliatamente sia nella presente relazione

(capitolo 3), sia in quella precedente, conseguenti al tardivo riversamento da parte della Struttura di

gestione di alcuni accantonamenti di entrate di spettanza regionale 23. Da tale circostanza è derivato

che il rendiconto del 2014 ha registrato un disavanzo pari all’anzidetto importo, in quanto lo stesso

non poteva essere imputato per competenza all’esercizio. Al contrario, il consuntivo del 2015, in

conseguenza dell’incasso avvenuto nel primo trimestre dello stesso anno, ha correttamente

contabilizzato “per cassa” tale introito, determinando in tal modo un effetto migliorativo, di pari

entità, sia dell’andamento dei saldi di bilancio, sia del risultato di amministrazione.

La situazione finanziaria che emerge dal rendiconto, infine, contabilizza al 31 dicembre

2015 un disavanzo complessivo di euro 418.754.461,10, pari alla sommatoria dell’avanzo di euro

5.316.320.976,01 della gestione dei fondi vincolati non regionali e del disavanzo di euro

5.735.075.437,11 registrato sui fondi ordinari della Regione (tabella 8).

Tabella n 8. . Risultato di amministrazione anni 2009-2015

(milioni di euro)

NATURA FONDI RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE ANNI 2009-2015

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

FONDI NON REGIONALI 9.493 9.623 8.191 7.425 8.912 8.270 5.317

FONDI REGIONALI 563 819 -23 -914 -463 - 1.869 - 5.735

TOTALE 10.058 10.442 8.189 6.332 8.448 6.401 - 418

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati dei vari rendiconti della Regione siciliana.

Tali esiti appaiono oltremodo negativi: il risultato di amministrazione complessivo -

sempre in avanzo, seppur decrescente, nell’ultimo quinquennio – per la prima volta nella realtà

contabile regionale, acquisisce un valore negativo. Tale circostanza è causata dal concomitante

verificarsi di due fattori: l’ulteriore ridimensionamento dell’avanzo dei fondi non regionali 23 Si tratta degli importi “trattenuti” dalla Struttura di Gestione a titolo di concorso alla finanza pubblica e non versati alla Regione entro l’esercizio 2014, nelle more del perfezionamento della deliberazione del CIPE di presa d’atto della rimodulazione del Fondo di Sviluppo e Coesione, sul quale far gravare parte di tale concorso per l’esercizio 2014.



rispetto al 2014 (- 2.954 milioni di euro rispetto al valore dell’omologa posta, pari a 8.270 milioni

di euro), unitamente al rilevante incremento subito dal disavanzo dei fondi regionali, lievitato,

invero, di oltre 3.867 milioni di euro a fronte del dato dell’esercizio precedente (- 1868 milioni di

euro).

Va comunque osservato come il risultato negativo della gestione dei fondi regionali

registrato nell’esercizio in esame, seppure in linea con l’andamento sempre crescente di tali poste

a decorrere dal 2011, tuttavia sia stato fortemente condizionato dal più volte richiamato

riaccertamento straordinario dei residui. Ed invero, proprio dall’effetto combinato della

cancellazione di 4.828 milioni di euro di residui attivi e di oltre 325 milioni di residui passivi

conseguente all’anzidetta operazione, è derivato un maggiore disavanzo dei fondi regionali per

4.502 milioni di euro rispetto a quello determinato a fine 2014 (1.868 milioni di euro).

In altri termini, la “ripulitura” del bilancio indotta dall’applicazione delle nuove regole

della contabilità armonizzata ha fatto sostanzialmente emergere un significativo disavanzo

“occulto”, pari a 6.371 milioni di euro. Ciò nonostante, anche grazie all’applicazione dei nuovi

principi contabili e ad un’adeguata azione strategica posta in essere dall’Assessorato regionale

dell’economia, la pesante situazione di partenza innanzi descritta è stata alleggerita,

migliorando il disavanzo di 636 milioni di euro 24 che, come già riferito, a fine esercizio è

risultato in effetti pari a 5.735 milioni di euro. (tabella 9).

24 Tale miglioramento sconta il maggiore accertamento di entrate una tantum per complessivi 585,5 milioni di euro di cui si è riferito in precedenza.



Tabella 9 – Determinazione del risultato di amministrazione al 31.12.2015 (in euro)


DESCRIZIONE FONDI

REGIONALI FONDI NON REGIONALI TOTALI

- Fondo Pluriennale Vincolato per cofinanziamenti (-) 101.027.807 (+) 101.027.807

a) Risultato gestione di competenza 2015 (-) 68390140 (+) 1061145783

- Aumento nei residui attivi (+) 308.770.624 (+) 1.618.521

- Economie nei residui passivi (+) 8.580.702

- Economie nei residui passivi per cofinanziamenti (+) 250.310.359 (-) 250.310.359

DIMINUIZIONE NEI RESIDUI ATTIVI

PER RIACCERTAMENTI (-) 22.114.287

DIMINUIZIONE NEI RESIDUI passivi

PER RIACCERTAMENTI (+) 86.402.298

b) Risultato gestione residui (+) 567661686 (+) -184.403.827

c) Risultato gestione competenza + residui 2015 (a+b) (+) 636.051.827 (+) 876.741.955 1.512.793.783

DISAVANZO FINANZIARIO AL 1*/1/2015

- Eliminazione di residui attivi a seguito di riaccertamento straordinario dei residui all'1/1/2015 (-) (4.828.109.710) (-) (5.967.648.435)

- Eliminazione di residui passivi a seguito di riaccertamento straordinario dei residui all'1/1/2015 (+) 325.829.280 (+) 2.137.130.752

d) Riaccertamento straordinario dei residui all'1/1/2015 -4.502.280.430 (-) -3.830.517.683

e) Disavanzo finanziario al 31.12.2014 (-) -1.868.846.834 (+) 8.270.096.703 6.401.249.869

Totale disavanzo all'1/1/2015 compreso

riaccertamento straord. (d+e) -6.371.127.265 4.439.579.020 -1.931.548.244

DISAVANZO FINANZIARIO AL 31/12/2015 -5.735.075.438 5.316.320.976 -418.754.461

Miglioramento risultato dal l°/1 al 31/12/2015 -636.051.827 -876.741.955 -1.512.793.782



Il disavanzo complessivo a fine esercizio 2015 di 418 milioni di euro è stato poi

rideterminato in euro 6.192.510.889.72, in conformità al prospetto dimostrativo predisposto

sulla base della vigente normativa contabile e tenendo conto degli stanziamenti accantonati,

vincolati e destinati agli investimenti.

Tale risultato, comunque, trova integrale copertura già a legislazione vigente senza

necessità di un’ulteriore manovra in sede di assestamento, secondo le modalità indicate nella

tabella 10.

Tabella n.10 - Coperture a legislazione vigente del disavanzo di amministrazione dei fondi regionali al 31 dicembre

2015 ( in euro)

FONTE NORMATIVA IMPORTI

COMMA 1 DELLA L.R. 3/2016 1.551.462.150,93

ART. 1 COMMA 4 DELLA L.R. 21/2015 1.722.296.419,02

ECCEDENZA RESIDUI ATTIVI REIMPUTATI – PARTE CORRENTE 472.641.648,61

ECCEDENZA RESIDUI ATTIVI REIMPUTATI - PARTE CAPITALE 2.595.084.671,16

FONDI PER REISCRIZIONE RESIDUI PERENTI GIÀ ISCRITTI IN BILANCIO

79.400.000,00

TOTALE 6.420.884.889,72

DISAVANZO 2015 DA RIPIANARE 6.192.510.889,72

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana.

A conclusione di tale excursus tecnico, la Corte ritiene di dover osservare come la

circostanza che il notevole disavanzo contabilizzato nel 2015 non sia stato interamente

applicato all’esercizio in corso – e ciò in attuazione della specifica normativa 25 che, invero,

accorda consistenti spazi temporali al relativo ammortamento - tuttavia impedisce in atto di

poter ritenere realizzato l’obiettivo del risanamento definitivo dei conti pubblici regionali.

25 Art. 9, comma 5, del decreto legge n. 78 del 2015, art. 1, comma 691, della legge n. 208 del 2015 e art. 3, comma 16, del decreto legislativo n. 118 del 2011 e s.m.i..



Se nel 2015 si sono conseguiti innegabili risultati positivi in tale direzione, gli stessi sono,

però, da considerare come una fase di primo avvio di un percorso volto ad un ulteriore

consolidamento finanziario sul quale i competenti organi, governativi e parlamentari, regionali

dovranno insistere con immutato rigore per pervenire ad uno scenario finalmente strutturale e

sostenibile a medio-lungo termine.

Ad avviso di queste Sezioni riunite, infatti, sussistono tutti i presupposti per proseguire

nell’azione intrapresa di rendere trasparenti e veritieri i conti pubblici regionali, nonché di

tenere sotto controllo le loro principali variabili. Come si mette in evidenza in altre parti della

presente relazione, residuano, invero, ulteriori spazi d’intervento sul fronte sia dell’incremento

delle entrate proprie, sia del contenimento e della riqualificazione della spesa, che possano

consentire, in tal modo, di liberare il massimo di risorse da destinare agli investimenti ed al

campo sociale, settori questi che ultimamente hanno subito i maggiori sacrifici in termini

finanziari.

Tale scenario risulta, peraltro, supportato dai contenuti del recentissimo accordo in

materia finanziaria sottoscritto con lo Stato relativamente al quale la Corte si riserva di

effettuare le proprie valutazioni in occasione del prossimo giudizio di parificazione.



1.2 Il conto generale del patrimonio. Risultati d’insieme e differenziali

Le Sezioni riunite devono rilevare che il conto del patrimonio dell’esercizio 2015 presenta

un netto patrimoniale negativo di 8.553 milioni di euro, derivante dalla sommatoria delle

attività, pari a 7.827 milioni di euro, e delle passività, pari a 16.380 milioni di euro, di cui 8.183

milioni di euro per mutui e finanziamenti con durata ventennale o trentennale.

Tanto premesso, si ritengono opportune alcune precisazioni preliminari sui contenuti e

sulla struttura del conto generale del patrimonio, che rappresenta la situazione patrimoniale

come determinata, in chiusura di esercizio, per effetto delle variazioni e delle trasformazioni

intervenute nelle sue componenti attive e passive in conseguenza della gestione finanziaria. Il

conto si articola in due sezioni; la prima, denominata “Dimostrazione dei conti accesi ai

componenti attivi e passivi significativi del patrimonio della Regione”, illustra le diverse

componenti, secondo la classificazione riportata nel Sistema europeo dei conti nazionali e

regionali; la seconda, denominata “Dimostrazione di concordanza tra gli accertamenti di

competenza del bilancio ed il conto del patrimonio”, sintetizza i movimenti patrimoniali derivanti

dagli accertamenti di competenza del bilancio e quantifica gli importi corrispondenti

all’aumento o alla perdita recati al patrimonio dalla gestione di competenza.

La struttura del conto del patrimonio, regolata dal decreto legislativo 7 agosto 1997, n.

279, deve quindi garantire una relazione precisa tra i risultati della gestione patrimoniale e i

flussi finanziari. I tre macro-aggregati del conto sono: attività finanziarie, attività non

finanziarie e passività finanziarie.

Le attività finanziarie includono i mezzi di pagamento, gli strumenti finanziari e le attività

economiche aventi natura simile agli strumenti finanziari; le attività non finanziarie sono

costituite dai beni immobili, dai mobili e dagli oggetti d’arte; le passività finanziarie

comprendono debiti, strumenti finanziari e simili.

Le attività e le passività finanziarie sono poi suddivise tra quelle a breve termine e quelle a

medio e lungo termine; le componenti del patrimonio a breve termine sono le stesse che danno

luogo al risultato di amministrazione (fondo di cassa, residui attivi, crediti di tesoreria, residui

passivi e debiti di tesoreria).

Il conto generale del patrimonio ha come allegato il Conto riassuntivo del tesoro, previsto

dal comma 4 dell’art. 36 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, composto da prospetti concernenti

il movimento generale di cassa, la situazione del tesoro, nonché la situazione dei debiti e crediti

di tesoreria; è integrato da specifiche tabelle che mostrano la classificazione delle predette



attività e passività per singola amministrazione, nonché da appendici con i dati disaggregati per

provincia, per amministrazione e per categoria.

Ciò premesso, bisogna sottolineare che nell’anno 2015 la Regione ha effettuato il

riaccertamento straordinario dei residui previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118,

ai fini dell’armonizzazione contabile, sicché –nell’ambito di tale operazione- è avvenuta la

cancellazione di un numero elevato di residui sia attivi che passivi; su tale tematica si rinvia più

ampiamente ai capitoli 3 e 4 della presente relazione.

Le variazioni patrimoniali sono state dunque condizionate in maniera significativa dal

riaccertamento straordinario, sicché, sotto tale aspetto, l’esercizio 2015 costituisce un anno

peculiare. Sono state peraltro confermate le principali tendenze e criticità già riscontrate nella

relazione sul conto dell’esercizio 2014, cioè la prevalenza delle passività sulle attività con

conseguente netto patrimoniale negativo, la crescita significativa degli importi relativi a mutui e

finanziamenti (inseriti fra le passività finanziarie di medio e lungo termine), nonché

l’inattendibilità complessiva del sottoconto relativo ai beni immobili.

La tabella n. 1 riassume i risultati d’insieme del conto del patrimonio relativo all’esercizio

2015.

Tabella n. 1 – Riepilogo delle Attività e Passività

Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.%

ATTIVITÀ FINANZIARIE DI BREVE TERMINE 16.773 -1,8 84,1 15.452 -7,9 82,7 15.607 1,0 82,4 15.269 -2,2 82,0 5.120 -66,5 65,4

ATTIVITÀ FINANZIARIE DI MEDIO-LUNGO TERMINE 2.431 2,9 12,2 2.501 2,9 13,4 2.572 2,8 13,6 2.552 -0,8 13,7 1.909 -25,2 24,4

ATTIVITÀ NON FINANZIARIE 737 22,0 3,7 741 0,5 4,0 755 1,9 4,0 795 5,3 4,3 798 0,4 10,2

TOTALE ATTIVITA' 19.941 -0,5 100,0 18.694 -6,3 100,0 18.934 1,3 100,0 18.616 -1,7 100,0 7.827 -58,0 100,0

2012 2013 2014ATTIVITA'

2011 2015


PASSIVITÀ FINANZIARIE DI BREVE TERMINE 8.584 29,4 49,4 9.120 6,2 50,7 7.159 -21,5 42,9 8.867 23,9 45,6 5.539 -37,5 33,8

PASSIVITÀ FINANZIARIE DI MEDIO-LUNGO TERMINE 8.781 -0,6 50,6 8.866 1,0 49,3 9.520 7,4 57,1 10.568 11,0 54,4 10.841 2,6 66,2

TOTALE PASSIVITA' 17.365 12,3 100,0 17.986 3,6 100,0 16.679 -7,3 100,0 19.435 16,5 100,0 16.380 -15,7 100,0

2012 2013 20142011PASSIVITA'

2015

NETTO PATRIMONIALE 2.576 -43,7 708 -72,5 2.255 218,5 -819 -136,3 -8.553 944,3 TOTALE A PAREGGIO 19.941 -0,5 18.694 -6,3 18.934 1,3 18.616 -1,7 7.827 -58,0 PEGGIORAMENTO O MIGLIORAMENTO PATRIMONIALE -2.001 -1.868 1.547 -3.074 -7.734

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati del Conto generale del patrimonio per l’esercizio 2015. Valori in milioni di euro.

Occorre evidenziare che -come già accennato- il conto si è chiuso, al 31 dicembre 2015, con

un netto patrimoniale negativo di 8.553 milioni di euro e, quindi, con un peggioramento di 7.734

milioni di euro rispetto al precedente esercizio, che, a sua volta, già riportava un netto

patrimoniale negativo di 819 milioni di euro provocato in modo prevalente dall’espansione di

mutui e finanziamenti.



Nel 2015 vi è stata una sensibile riduzione del 58 per cento del totale delle attività

(finanziarie e non), passate da 18.616 milioni di euro a 7.827 milioni di euro, mentre le passività

finanziarie sono diminuite da 19.435 milioni di euro a 16.380 milioni di euro e, dunque, soltanto

del 15,7 per cento rispetto al precedente esercizio.

Il decremento delle attività scaturisce sostanzialmente dalla forte diminuzione dei valori

delle consistenze delle attività finanziarie sia a breve ( -66,5%) che a medio e lungo termine (-

25,2%). In particolare, le attività finanziarie di breve termine26, pari al 65,4 per cento del totale

delle attività, sono diminuite nella misura del 66,5 per cento, attestandosi a fine anno al valore

di 5.120 milioni di euro rispetto ai 15.269 milioni di euro della fine del 2014. Quelle a medio e

lungo termine, che costituiscono il 24,4 per cento del totale delle attività, si sono ridotte da

2.552 a 1.909 milioni di euro, con un decremento del 25,2 per cento in raffronto al 2014. Tale

fenomeno è imputabile in maniera preponderante alla cancellazione dei residui operata

nell’ambito del summenzionato riaccertamento straordinario.

La consistenza delle attività non finanziarie è aumentata in misura modesta da 795,1 a

797,6 milioni di euro (+0,4%) a causa dell’incremento del 3,1 per cento del valore degli “oggetti

d’arte”, al quale si sono contrapposti i decrementi dei beni mobili (-7,8%) e degli immobili (-

0,3%); tali attività, tuttavia, sono soltanto il 10,2 per cento del totale.

Il conto del patrimonio dell’esercizio 2015 è, altresì, contraddistinto da una riduzione delle

passività, nella misura del 15,7 per cento, che deriva esclusivamente dalla diminuzione del 37,5

per cento di quelle finanziarie di breve termine, passate da 8.867 a 5.539 milioni di euro. Ciò -

come si illustrerà nel prossimo paragrafo- è dovuto principalmente al calo del 60,1 per cento dei

“Residui passivi di bilancio” per effetto sia del riaccertamento straordinario dei residui sia del

pagamento di debiti scaduti grazie alle anticipazioni ottenute ai sensi del decreto legge 8 aprile

2013, n. 35, convertito nella legge 6 giugno 2013, n. 64. Per contro, le passività a medio e lungo

termine sono aumentate del 2,6 per cento, passando da 10.568 a 10.841 milioni di euro a causa

dell’ulteriore crescita di “mutui e finanziamenti”.

Dall’analisi dei dati relativi al periodo compreso tra il 2011 e il 2015 si evince che nel 2015

le attività si sono ridotte a 7.827 milioni di euro a fronte dei 19.941 milioni di euro del 2011, con

una variazione percentuale negativa del 60,75 per cento, mentre le passività, a fine 2015, sono

diminuite a 16.380 milioni di euro a fronte dei 17.365 milioni di euro del 2011 con un decremento

26 Le attività finanziarie a breve termine equivalgono alle somme riscosse e non versate, a quelle da riscuotere, ai crediti di tesoreria e alla cassa.



soltanto del 5,7 per cento. Il 2015 è, in assoluto, l’esercizio con il peggiore netto patrimoniale (-

8.553 milioni di euro) nel quinquennio.

Queste Sezioni Riunite, pertanto, osservano che il riaccertamento straordinario non si è

risolto in una mera operazione contabile propedeutica all’armonizzazione, ma ha avuto il merito

di fare emergere la reale situazione patrimoniale della Regione, che appare ancor più seria in

considerazione dell’enorme peso di mutui e finanziamenti e dell’ormai costante crisi economica.

Tale quadro alquanto negativo era stato già delineato dalla Corte in occasione della relazione

sull’esercizio 2014, durante il quale si consolidavano le tendenze relative alla diminuzione delle

attività e all’ascesa dei mutui.

Per quanto attiene all’andamento delle varie voci del conto per singolo ramo

dell’amministrazione, dalla tabella n. 2 emerge che all’Assessorato dell’economia è imputata la

maggior parte delle attività e delle passività e, in particolare, per il 2015, il 77,2 per cento delle

attività finanziarie e non finanziarie (6.038 milioni di euro) e quasi l’86 per cento delle passività

(14.090 milioni di euro); tale Assessorato, infatti, ha in carico la gestione della cassa, nonché i

crediti ed i debiti di tesoreria, i residui attivi e passivi di bilancio, i mutui ed i finanziamenti.

Tabella 2 – Riepilogo delle attività del patrimonio della Regione classificate secondo le amministrazioni che le hanno in gestione

consistenza al 31/12

Var % Inc. %consistenza al

31/12Var % Inc. %


Var % Inc. %

PRESIDENZA 53.391 -5,7 0,3 50.789 -4,9 0,3 49.548 -2,4 0,6

ATTIVITÀ PRODUTTIVE 1.396.573 0,0 7,4 1.396.491 0,0 7,5 1.328.437 -4,9 17,0

BENI CULTURALI E IDENTITÀ SICILIANA 320.418 7,0 1,7 317.955 -0,8 1,7 328.163 3,2 4,2

ECONOMIA 17.014.954 1,4 89,9 16.707.610 -1,8 89,8 6.038.465 -63,9 77,2

ENERGIA E SERVIZI PUBBLICA UTILITÀ 1.946 -5,4 0,0 2.018 3,7 0,0 1.791 -11,2 0,0

FAMIGLIA, POLITICHE SOCIALI E LAVORO 3.454 -1,8 0,0 3.540 2,5 0,0 3.417 -3,5 0,0

AUTONOMIE LOCALI E FUNZIONE PUBBLICA 22.386 -0,4 0,1 22.451 0,3 0,1 643 -97,1 0,0

INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ 44.318 -4,4 0,2 35.698 -19,5 0,2 1.105 -96,9 0,0

ISTRUZIONE E FORMAZIONE PROFESSIONALE 566 0,7 0,0 467 -17,5 0,0 399 -14,6 0,0

RISORSE AGRICOLE E ALIMENTARI 42.549 -12,6 0,2 38.547 -9,4 0,2 36.688 -4,8 0,5

SALUTE 413 -15,2 0,0 393 -4,8 0,0 1.346 242,5 0,0

TERRITORIO E AMBIENTE 26.893 0,7 0,1 23.285 -13,4 0,1 20.845 -10,5 0,3

TURISMO, SPORT E SPETTACOLO 6.328 -2,5 0,0 16.201 156,0 0,1 15.957 -1,5 0,2

TOTALE ATTIVITA' 18.934.189 1,3 100,0 18.615.445 -1,7 100,0 7.826.804 -58,0 100,0

2015

ASSESSORATI

2013 2014

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati del Conto generale del patrimonio per l’esercizio 2015; valori in migliaia di euro



Tabella 3 - Riepilogo delle passività del patrimonio della Regione classificate secondo le amministrazioni che le hanno in gestione


Var % Inc. %consistenza al

31/12Var % Inc. %


Var % Inc. %

PRESIDENZA 200.000 8,2 1,2 213.473 6,7 1,1 163.774 -23,3 1,0

ATTIVITÀ PRODUTTIVE 297.549 171,8 1,8 354.429 19,1 1,8 281.870 -20,5 1,7

BENI CULTURALI E IDENTITÀ SICILIANA 33.048 -26,5 0,2 24.921 -24,6 0,1 13.621 -45,3 0,1

ECONOMIA 13.568.988 -11,1 81,4 16.273.363 19,9 83,7 14.089.726 -13,4 86,0

ENERGIA E SERVIZI PUBBLICA UTILITÀ 172.872 33,2 1,0 181.871 5,2 0,9 95.927 -47,3 0,6

FAMIGLIA, POLITICHE SOCIALI E LAVORO 222.269 -9,7 1,3 210.887 -5,1 1,1 113.546 -46,2 0,7

AUTONOMIE LOCALI E FUNZIONE PUBBLICA 38.447 -80,8 0,2 177.781 362,4 0,9 158.075 -11,1 1,0

INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ 485.346 -3,5 2,9 424.360 -12,6 2,2 312.745 -26,3 1,9

ISTRUZIONE E FORMAZIONE PROFESSIONALE 409.541 6,9 2,5 412.097 0,6 2,1 280.466 -31,9 1,7

RISORSE AGRICOLE E ALIMENTARI 174.577 -5,5 1,0 143.578 -17,8 0,7 88.877 -38,1 0,5

SALUTE 835.263 44,3 5,0 763.519 -8,6 3,9 672.601 -11,9 4,1

TERRITORIO E AMBIENTE 101.774 -2,2 0,6 121.135 19,0 0,6 81.330 -32,9 0,5

TURISMO, SPORT E SPETTACOLO 139.538 129,4 0,8 133.374 -4,4 0,7 27.211 -79,6 0,2

TOTALE PASSIVITA' 16.679.212 -7,3 100,0 19.434.788 16,5 100,0 16.379.769 -15,7 100,0

20152013 2014

ASSESSORATI


1.3 Analisi delle componenti attive e passive

Nel presente paragrafo saranno esaminate le diverse componenti attive e passive del conto,

operando anche il raffronto con gli esercizi precedenti.

1.3.1 Attività finanziarie

Il decreto del Ministero dell’economia e delle finanze del 18 aprile 2002, rubricato “Nuova

classificazione degli elementi attivi e passivi del patrimonio dello Stato e loro criteri di valutazione”,

stabilisce che le attività finanziarie sono “attività economiche comprendenti mezzi di pagamento,

strumenti finanziari o attività economiche aventi natura simile agli strumenti finanziari. Uno

strumento finanziario conferisce al suo titolare, il creditore, il diritto di ricevere, senza una

prestazione da parte sua, un pagamento o una serie di pagamenti da un'altra unità istituzionale, il

debitore, che ha assunto il corrispondente obbligo”. Le attività finanziarie comprendono biglietti,

monete e depositi, azioni quotate e non quotate, altre partecipazioni, strumenti finanziari

derivati, titoli diversi dalle azioni, quote dei fondi comuni di investimento, crediti e

anticipazioni attive. Si distinguono in attività a breve termine e in attività a medio e lungo

termine.



a)- Attività finanziarie a breve termine

Nel 2015 la consistenza finale delle attività finanziarie a breve termine (somme riscosse e

non versate, somme rimaste da riscuotere, crediti di tesoreria e cassa) è pari a 5.120 milioni di

euro, con un decremento del 66,5 per cento rispetto al 2014, quando ammontava a 15.268

milioni di euro. Tale componente incide per il 65,4 per cento sul totale delle attività. La tabella 4

riepiloga l’evoluzione nel triennio.

Tabella 4 - Riepilogo attività e passività finanziarie a breve termine

Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.%

SOMME RISCOSSE E NON VERSATE 649 -0,2 4,2 649 0,0 4,3 649 0,0 12,7

SOMME RIMASTE DA RISCUOTERE 14.570 1,5 93,4 13.735 -5,7 90,0 3.514 -74,4 68,6CREDITI DI TESORERIA 260 51,2 1,7 314 20,8 2,1 118 -62,4 2,3CASSA 128 -54,0 0,8 570 345,3 3,7 839 47,2 16,4TOT. ATTIVITA' FINANZIARIE 15.607 1,0 100,0 15.268 -2,2 100,0 5.120 -66,5 100,0

Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.%RESIDUI PASSIVI DI BILANCIO 6.337 -23,4 88,5 7.875 24,3 88,8 3.139 -60,1 56,7DEBITI DI TESORERIA 821 -3,3 11,5 992 20,8 11,2 1.013 2,1 18,3

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO 0 0 1.387 N.D. 25,0

TOT. PASSIVITA' FINANZIARIE 7.158 -21,5 100,0 8.867 23,9 100,0 5.539 -37,5 100,0

ECCEDENZA ATTIVITA' FINANZIARIE 8.449 33,4 6.401 -24,2 -419 -106,5

TOTALE A PAREGGIO 15.607 15.268 5.120

2013 2014

2013 2014

PASSIVITA' FINANZIARIE

ATTIVITA' FINANZIARIE2015

2015

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati del Conto generale del patrimonio per l’esercizio 2015; valori in milioni di euro

Le “somme rimaste da riscuotere”, che corrispondono ai residui attivi del bilancio, hanno

una consistenza finale nel 2015 di 3.514 milioni di euro, che deriva dalla sommatoria di residui

attivi di nuova formazione, imputabili a nuovi accertamenti di bilancio (2.078 milioni di euro), e

residui derivanti da esercizi precedenti ancora da riscuotere (1.436 milioni di euro). La voce in

esame, che rappresenta il 68,6 per cento del totale delle attività finanziarie a breve termine, ha

registrato un notevole decremento del 74,4 per cento rispetto al 2014, quando era pari a 13.735

milioni di euro e incideva per il 90 per cento sul totale delle attività finanziarie e breve termine.

L’altra componente, costituita da “somme riscosse e non versate”, pari a 649 milioni di

euro, riguarda il denaro custodito presso gli agenti della riscossione e incide per il 12,7 per cento

sul totale delle attività in esame; è rimasta stabile in comparazione al 2014.

I “crediti di tesoreria” hanno registrato nel 2015 una consistenza finale di 118 milioni di

euro, con un decremento del 62,4 per cento rispetto all’esercizio precedente; la loro incidenza sul

totale è pari al 2,3 per cento.



Infine, la componente di “cassa”, cioè la liquidità disponibile originata dai movimenti per

incassi e pagamenti, presenta un aumento del 47,2 per cento e si attesta all’importo di 839

milioni di euro; costituisce il 16,4 per cento del totale delle attività finanziarie a breve termine.

b)- Attività finanziarie a medio e lungo termine

Nel 2015 le attività finanziarie a medio e lungo termine, composte da “crediti” e da “azioni

e altre partecipazioni”, hanno avuto una consistenza finale complessiva di 1.909 milioni di euro,

con una riduzione del 25,2 per cento rispetto al 2014, quando era di 2.552 milioni di euro; nel

2015 corrispondono al 24,4 per cento del totale delle attività (vds. tabella 1). La tabella 5 ne

riassume l’andamento nel triennio.

Tabella 5 - Attività finanziarie a medio e lungo termine

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati del Conto generale del patrimonio per l’esercizio 2015; valori in milioni di euro.

b-1)- Crediti

Il sottoconto “crediti” si articola nelle tre voci: “prestiti al personale regionale”, “subentri

fideiussori” e “fondi presso enti ed altri crediti”; quest’ultima è quella più importante, con

un’incidenza del 99,5 per cento sul totale.

I crediti rappresentano il 79,7 per cento dell’intero complesso delle attività finanziarie a

medio e lungo termine; in raffronto all’esercizio 2014 si sono ridotti nella misura del 30,1 per

cento, passando da 2.178 a 1.522 milioni di euro.

Tale decremento è stato causato principalmente dall’azzeramento dei “prestiti al personale

regionale” e dalla flessione dei “fondi presso enti ed altri crediti”, diminuiti da 2.149 milioni di

Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% PRESTITI AL PERSONALE REGIONALE

22 0,0 1,0 22 0,0 1,0 0 -100 0,0

SUBENTRI FIDEIUSSORI 7 0,0 0,3 7 0,0 0,3 7 0,0 0,5

FONDI PRESSO ENTI ED ALTRI CREDITI

2.108 3,2 98,6 2.149 1,9 98,7 1.515 -29,5 99,5

TOTALE CREDITI 2.137 3,1 100,0 2.178 1,9 100,0 1.522 -30,1 100,0

AZIONI ED ALTRE PARTECIPAZIONI 435 1,4 374 -14,0 387 3,5

ATTIVITA' FINANZIARIE A MEDIO E LUNGO TERMINE 2.572 2,8 2.552 -0,8 1.909 -25,2

INCIDENZA CREDITI SUL TOTALEDELLE ATTIVITÀ FINANZIARIE AMEDIO E LUNGO TERMINE

83,1 85,3 79,7

INCIDENZA DELLE AZIONI E ALTREPARTECIPAZIONI SUL TOTALEATTIVITÀ FINANZIARIE A MEDIO ELUNGO TERMINE

16,9 14,7 20,3

20152013 2014CREDITI



euro del 2014 ai 1.515 del 2015 (-29,5 per cento); ciò è stato provocato soprattutto dal venir

meno dell’accantonamento, pari a 512,9 milioni di euro, di titoli di Stato per il rimborso del

finanziamento bullet “Bond Pirandello”; al riguardo, per approfondimenti si rinvia al capitolo 9

della presente relazione relativo all’indebitamento. Nessuna variazione di rilievo è intervenuta

nella voce “subentri fideiussori”.

b-2)- Azioni e altre partecipazioni

Il sottoconto “azioni ed altre partecipazioni”, che è incluso fra le attività a medio e lungo

termine, comprende le partecipazioni in società, in consorzi, in fondazioni e in associazioni, i

fondi di dotazione di numerosi enti e le quote di fondi immobiliari.

Per ciò che attiene alla valutazione, il decreto ministeriale del 18 aprile 2002 individua

precisi criteri di stima. Le partecipazioni societarie, infatti, devono essere valutate con il metodo

del patrimonio netto, ovvero per un importo pari alla corrispondente frazione del patrimonio

netto risultante dall’ultimo bilancio della partecipata; l’obiettivo è quello di quantificare il

valore della partecipazione alla luce dei risultati conseguiti dalla società. Per le quote dei fondi

di investimento, la stima avviene al valore di borsa corrente, se sono quotate, o al loro valore

corrente di rimborso, se sono rimborsabili dai fondi stessi.

La voce “azioni ed altre partecipazioni”, che corrisponde al 20,3 per cento del totale delle

attività finanziarie a medio e lungo termine, ha subìto un incremento del 3,5 per cento rispetto

al 2014, atteso che il valore è passato da 374 milioni di euro del 2014 a 387 milioni di euro nel

2015. Ciò è stato determinato dalla somma algebrica fra aumenti complessivamente pari a

117.128.473,40 euro (56.091.881,96 euro nelle “azioni”, 60.196.294,16 euro nelle “altre

partecipazioni - fondi di dotazione” ed euro 840.297,28 nei “fondi di investimento - fondi

immobiliari”) e diminuzioni pari ad 104.419.682,43 euro (83.400.052,43 euro nelle “azioni” ed

21.019.630 euro nelle “altre partecipazioni - fondi di dotazione”).

In ordine alle “azioni”, va notato l’azzeramento della consistenza patrimoniale al 31

dicembre 2015 della partecipazione al Banco di Sicilia-Divisione Sicilcassa s.p.a. in liquidazione

coatta, ammontante a 59.196.051,17 euro, e la contestuale variazione in aumento di pari

importo nel sottoconto "Altre partecipazioni"27.

27 La Ragioneria generale ha evidenziato che, in realtà, nelle more della definizione della liquidazione coatta amministrativa dell’ex istituto di credito, è stato ritenuto opportuno inserire la quota di partecipazione nell’ambito delle ”altre partecipazioni” piuttosto che fra le azioni.



Ciò premesso, le Sezioni riunite osservano che nel conto del patrimonio del 2015, a

differenza degli anni passati, il valore delle partecipazioni nelle società non in liquidazione non

coincide più con quello nominale; per quasi tutte le società, infatti, è stato calcolato applicando

la percentuale della quota di partecipazione della Regione al patrimonio netto risultante dal

bilancio dell’esercizio 2014, eccettuate tre società (Parco Scientifico e Tecnologico S.p.A.,

Airgest S.p.A., Siciliacque S.p.A.) per le quali si è preso in considerazione il bilancio del 2015.

Va nondimeno sottolineato che tale modalità di stima non appare interamente conforme ai

principi contabili concernenti il metodo del patrimonio netto, atteso che gli stessi impongono di

operare complesse rettifiche e variazioni. Il metodo in questione, infatti, è il criterio di

valutazione di una partecipazione di controllo o di collegamento con il quale il costo originario

della medesima partecipazione si modifica nei periodi successivi all’acquisizione, per tener conto

delle quote di pertinenza degli utili e delle perdite e altre variazioni del patrimonio netto della

partecipata. Si prescinde, dunque, dal fatto che gli utili vengano o meno distribuiti e che le

perdite vengano o meno portate in riduzione del capitale della partecipata. In altri termini, il

costo originario, sostenuto per l’acquisizione di una partecipazione, viene periodicamente

rettificato (in senso positivo o negativo), al fine di riflettere, nel bilancio del soggetto

partecipante, sia la quota spettante degli utili o delle perdite, sia le altre variazioni del

patrimonio netto della partecipata.

La Corte osserva pure che per quasi tutte le società in liquidazione il valore della

partecipazione indicato nel conto coincide con quello nominale; tale metodo non sembra adatto

per un’adeguata valutazione.

In sede di verifica si è poi riscontrato che i bilanci d’esercizio di alcune società hanno

registrato un valore negativo del patrimonio netto28 e che non è stata avviata la liquidazione di

società che nell'ultimo triennio avevano subìto perdite in modo consecutivo29.

La Corte richiama l’attenzione dell’Amministrazione regionale sull’importanza della

corretta redazione del conto e della puntuale stima delle sue componenti, posto che, fra l’altro,

l’armonizzazione contabile si contraddistingue anche per il suo carattere economico-

patrimoniale.

Per quanto riguarda i “Fondi di investimento-fondi immobiliari”, nel 2015 è aumentata da

48.671.044 euro a 49.511.341 euro la consistenza della partecipazione al Fondo comune di

28 Si tratta delle seguenti società ormai in liquidazione: Sicilia Turismo e cinema S.p.A., “INFORAC/MAP S.p.A., SIACE S.p.A. in liquidazione, Multiservizi S.p.A.. 29 Si tratta di: Sviluppo Italia Sicilia S.p.a., posta in liquidazione soltanto nel 2016, Riscossione Sicilia S.p.A., ricapitalizzata nel 2016, Parco Scientifico e Tecnologico S.C.p.A., Interporti Siciliani S.p.A., Mercati Agroalimentari S.C.p.A.



investimento immobiliare F.I.P.R.S.30, costituito nel 2007 mediante il conferimento di immobili

da parte della Regione nell’operazione di cd. “valorizzazione”, prevista dall’art. 9 della legge

regionale 28 dicembre 2004, n. 17 31.

1.3.2 Attività non finanziarie

Le attività non finanziarie includono i beni immobili, gli oggetti d’arte (considerati

immobili agli effetti inventariali) e i beni mobili.

La consistenza complessiva di tale categoria nel 2015 rimane sostanzialmente invariata,

registrando un lievissimo aumento dello 0,3 per cento, da 795,1 a 797,6 milioni di euro. Sul

valore totale delle attività (finanziarie e non finanziarie) la quota d’incidenza di tale

componente corrisponde al 10,2 per cento.

Per quanto riguarda la stima dei beni, il decreto ministeriale del 18 aprile 2002 indica

diversi criteri. In particolare, per i fabbricati si tiene conto del valore di mercato o di costo, al

quale si aggiunge il costo degli interventi di miglioria o di manutenzione straordinaria compiuti

negli immobili già esistenti; per i terreni la valutazione si basa sui prezzi correnti di mercato

oppure sulla capitalizzazione del reddito. I beni mobili devono essere valutati in base ai costi di

acquisto oppure in base ai prezzi correnti di mercato.

Per gli oggetti d’arte la stima deve avvenire secondo i criteri descritti nell’allegato C del

decreto, tenendo conto dell’integrità dell’oggetto, della completezza della documentazione, della

qualità e della contestualizzazione, nonché dei valori delle aste più importanti (Sotheby e

Christie), oltre alla rivalutazione dovuta alla rilevanza scientifica dell’oggetto.

La tabella 6 sintetizza le variazioni dei beni in esame nel triennio.

30 Gli immobili, che sono stati trasferiti al fondo, sono stati ceduti in locazione alla Regione. 31 Per alcuni cenni su tale operazione, si rinvia al capitolo n. 11 della presente relazione (paragrafo 11.2.2).



Tabella 6 - Attività non finanziarie


BENI COSTITUENTI LA DOTAZIONE DEGLI UFFICI 20.814 -20,6 23,8 16.672 -19,9 21,3 14.624 -12,3 20,2

LIBRI E PUBBLICAZIONI 733 11,1 0,8 661 -9,8 0,8 641 -3,0 0,9

MATERIALE SCIENTIFICO, DI LABORATORIO, OGGETTI D'ARTE 24.757 8,0 28,3 22.688 -8,4 28,9 22.269 -1,8 30,8

BENI ASSEGNATI ALLA CONDUZIONE DI FONDI RUSTICI. MACCHINE, STRUMENTI AGRICOLI, NONCHÉ GLI ANIMALI ADIBITI ALLA COLTURA DEI FONDI

7.851 -47,0 9,0 2.828 -64,0 3,6 2.845 0,6 3,9

ARMAMENTI, STRUMENTI PROTETTIVI, EQUIPAGGIAMENTI, ECC.

8.959 473,2 10,2 12.230 36,5 15,6 11.678 -4,5 16,2

AUTOMEZZI, VELIVOLI, NATANTI ED ALTRI BENI ISCRITTI NEI PUBBLICI REGISTRI

24.165 -15,0 27,6 23.239 -3,8 29,6 20.124 -13,4 27,9

ALTRI BENI NON CLASSIFICABILI 160 -36,3 0,2 68 -57,5 0,1 52 -23,5 0,1

TOTALE BENI MOBILI 87.439 -7,8 100,0 78.386 -10,4 100,0 72.233 -7,8 100,0

20152013 2014BENI MOBILI


BENI DISPONIBILI PER LA VENDITA 48.382 0,0 13,4 90.022 86,1 22,3 88.924 -1,2 22,1

BENI SU CUI GRAVANO DIRITTI REALI A FAVORE DI TERZI 18 0,0 0,0 18 0,0 0,0 18 0,0 0,0

DIRITTI REALI 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0

MINIERE, CAVE E TORBIERE 3.770 0,0 1,0 3.771 0,0 0,9 3.771 0,0 0,9

BENI IN USO ALL'AMMINISTRAZIONE REGIONALE 36.115 0,0 10,0 36.115 0,0 9,0 36.115 0,0 9,0

ALTRI BENI NON DISPONIBILI O TEMPORANEAMENTE NON DISPONIBILI

271.486 -0,2 75,0 271.486 0,0 67,3 271.486 0,0 67,5

TOTALE BENI IMMOBILI 359.771 -0,1 99,4 401.412 11,6 99,5 400.314 -0,3 99,5

BENI EX AZIENDA FORESTE DEMANIALI 2.060 0,0 0,6 2.060 0,0 0,5 2.060 0,0 0,5

TOTALE BENI IMMOBILI* 361.831 -0,1 100,0 403.472 11,5 100,0 402.374 -0,3 100,0

BENI IMMOBILI2013 2014 2015

* Il Totale comprende i beni dell'ex Azienda Foreste Demaniali entrati nella consistenza del Conto del patrimonio della Regione siciliana nell'esercizio 2009 e imputati all'Assessorato regionale dell'agricolturea


BENI STORICI-ARTISTICI 19.816 5,1 6,5 20.675 4,3 6,6 21.780 5,3 6,7

BENI ARCHEOLOGICI 219.151 9,5 71,8 226.238 3,2 72,2 234.202 3,5 72,5

BENI LIBRARI 65.713 2,0 21,5 65.787 0,1 21,0 66.534 1,1 20,6

BENI ARCHIVISTICI 534 0,0 0,2 534 0,0 0,2 535 0,2 0,2

OPERE DI RESTAURO 13 0,0 0,0 13 0,0 0,0 0 -100,0 0,0

TOTALE OGGETTI D'ARTE (BENI CONSIDERATI IMMOBILI AGLI EFFETTI INVENTARIALI)

305.227 7,5 100,0 313.247 2,6 100,0 323.051 3,1 100,0

2013 2014ATTIVITÀ NON FINANZIARIE PRODOTTE - OGGETTI D'ARTE

2015

754.497 1,8 795.105 5,4 797.658 0,3

INCIDENZA DEL TOTALE DEI BENI MOBILI SUL TOTALE DELLE ATTIVITÀ NON FINANZIARIE

11,6 9,9 9,1

INCIDENZA DEL TOTALE DEI BENI IMMOBILI SUL TOTALE DELLE ATTIVITÀ NON FINANZIARIE

48,0 50,7 50,4

INCIDENZA DEL TOTALE DEGLI OGGETTI D'ARTE (BENI IMMOBILI AI FINI INVENTARIALI) SUL TOTALE DELLE ATTIVITÀ NON FINANZIARIE

40,5 39,4 40,5

TOTALE ATTIVITA' NON FINANZIARIE




a)- Beni immobili

Nell'esercizio 2015 i beni immobili rappresentano il 50,4 per cento del totale delle attività

non finanziarie e hanno una consistenza di 402,3 milioni di euro, con un decremento modesto

dello 0,3 per cento rispetto all’anno precedente.

Fra i “beni immobili” si includono anche quelli della soppressa Azienda delle foreste

demaniali, frattanto pervenuti all’Assessorato regionale dell'agricoltura, dello sviluppo rurale e

della pesca mediterranea, e indicati in una unica voce del conto per un importo di euro

2.059.649,78.

La Corte osserva che anche per l’esercizio 2015 l’intero sottoconto degli immobili non

risulta attendibile né documentato a causa della mancanza di un inventario completo e

aggiornato. A tal proposito, si rammenta che, dopo la stipulazione del contratto di servizio tra la

Regione e la Sicilia Patrimonio Immobiliare (S.P.I.) S.p.a.32, è cessata la convenzione tra

l’Amministrazione regionale e l’Agenzia del Demanio, incaricata sino ad allora di compilare le

scritture contabili obbligatorie e i prospetti delle variazioni. Da quel momento è quindi venuto

meno l’aggiornamento degli inventari.

Tale grave anomalia, che si protrae ormai da più di un decennio, dovrebbe superarsi grazie

all’applicazione dell'art. 27 della legge regionale n. 9 del 201533, che ha previsto l’inventario degli

immobili, e del successivo decreto del Ragioniere generale n. 53 del 2 febbraio 2016, che ha

fissato le modalità attuative.

La Corte, pertanto, invita l’amministrazione ad intraprendere ogni iniziativa finalizzata

alla compilazione di un inventario aggiornato e completo, che deve includere anche i beni dell’ex

Azienda delle foreste demaniali, per i quali in sede di verifica sono emerse valutazioni

notevolmente discordanti fra gli stessi uffici regionali34.

32 Tale società mista è stata costituita in virtù dell’art. 9, comma 4, della legge regionale 28 dicembre 2004, n. 17. 33 Tale disposizione prevede che: “1.I beni immobili della Regione sono inseriti nel Conto del patrimonio della Regione mediante apposito inventario da formarsi presso il competente dipartimento dell'Assessorato regionale dell'economia. 2. L'inventario deve contenere gli elementi atti a farne conoscere la consistenza e il valore. I beni patrimoniali disponibili provenienti da procedura di sdemanializzazione destinati alla successiva vendita sono iscritti in apposito elenco contenente i dati di carico e scarico dei valori, previa delibera della Giunta regionale. 3. Con decreto del Ragioniere generale della Regione sono determinati i criteri e le modalità per la formazione e la conservazione dell'inventario”. 34 Permane la discordanza tra il valore di 2.059.649,78 euro indicato nel conto del patrimonio e la valutazione comunicata dal Dipartimento regionale dello sviluppo rurale e territoriale nella nota prot. n. 11378 del 19/06/2015, integralmente richiamata dalla nota prot. n. 16266 del 27/06/2016, ove la consistenza di tali beni è quantificata in 580 milioni di euro per i terreni e in 13 milioni di euro per i fabbricati.



Tabella 7 - Attività non finanziarie Beni immobili per provincia e per categoria


BENI DISPONIBILI PER LA VENDITA 1.073 0,0 4,2 11.953 1.014,0 32,9 11.888 -0,5 32,8


DIRITTI REALI 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0

MINIERE, CAVE E TORBIERE 30 0,0 0,1 30 0,0 0,1 30 0,0 0,1


ALTRI BENI NON DISPONIBILI O TEMPORANEAMENTE NON DISPONIBILI 20.151 0,0 79,2 20.151 0,0 55,5 20.151 0,0 55,6

TOTALE 25.434 0,0 100,0 36.314 42,78 100,0 36.249 -0,18 100,0

201520142013 AGRIGENTO

Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.%BENI DISPONIBILI PER LA VENDITA 1.040 0,0 7,0 2.553 145,5 15,5 2.528 -1,0 15,4


DIRITTI REALI 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0

MINIERE, CAVE E TORBIERE 1.883 -0,1 12,6 1.884 0,1 11,5 1.884 0,0 11,5

BENI IN USO ALL'AMMINISTRAZIONE REGIONALE 878 0,0 5,9 878 0,0 5,3 878 0,0 5,3


TOTALE 14.939 0,0 100,0 16.452 10,1 100,0 16.427 -0,2 100,0

20152013 2014CALTANISSETTA



DIRITTI REALI 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0

MINIERE, CAVE E TORBIERE 1.267 0,0 1,0 1.267 0,0 0,9 1.267 0,0 0,9


ALTRI BENI NON DISPONIBILI O TEMPORANEAMENTE NON DISPONIBILI 116.992 -0,4 89,9 116.992 0,0 81,6 116.992 0,0 81,7

TOTALE 130.168 -0,4 100,0 143.391 10,2 100,0 143.279 -0,1 100,0

20152013 2014CATANIA

Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.%BENI DISPONIBILI PER LA VENDITA 94 -1,1 3,1 100 6,4 3,3 92 -8,0 3,1


DIRITTI REALI 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0




TOTALE 3.010 0,0 100,0 3.016 0,2 100,0 3.008 -0,3 100,0

2015ENNA

2013 2014



Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.%BENI DISPONIBILI PER LA VENDITA 13.297 0,0 34,2 12.023 -9,6 31,9 11.924 -0,8 31,8


DIRITTI REALI 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0


BENI IN USO ALL'AMMINISTRAZIONE REGIONALE 311 0,3 0,8 310 -0,3 0,8 310 0,0 0,8


TOTALE 38.929 0,0 100,0 37.654 -3,3 100,0 37.555 -0,3 100,0

2015MESSINA

2013 2014



DIRITTI REALI 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0




TOTALE 65.299 0,0 100,0 71.853 10,0 100,0 71.340 -0,7 100,0

2015PALERMO

2013 2014



DIRITTI REALI 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0



ALTRI BENI NON DISPONIBILI O TEMPORANEAMENTE NON DISPONIBILI 26.406 -0,1 82,6 26.407 0,0 75,7 26.407 0,0 75,8

TOTALE 31.957 -0,1 100,0 34.870 9,1 100,0 34.856 0,0 100,0

2015RAGUSA

2013 2014

Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.%BENI DISPONIBILI PER LA VENDITA 242 0,0 1,0 5.009 1969,8 17,5 4.963 -0,9 17,3


DIRITTI REALI 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0




TOTALE 23.915 0,0 100,0 28.682 19,9 100,0 28.636 -0,2 100,0

2015SIRACUSA

2013 2014





DIRITTI REALI 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0




TOTALE 26.121 0,0 100,0 29.180 11,7 100,0 28.964 -0,7 100,0

2015TRAPANI

2013 2014


2.060 0,0 2.060 0,0 2.060 0,0

20152013 2014BENI EX AZIENDA FORESTE

DEMANIALI

361.832 -0,1 403.472 11,5 402.374 -0,3TOTALE BENI IMMOBILI


b)- Oggetti d’arte

Nell'esercizio finanziario 2015 la consistenza finale degli oggetti d’arte è pari a 323 milioni

di euro, con un lieve incremento (+3,1%), rispetto all’importo di 313 milioni del 2014; tali beni

corrispondono a circa il 40,5 per cento del valore totale delle attività non finanziarie.

Nel 2015 sono stati registrati i seguenti valori:

- “Beni storico-artistici” per 21,7 milioni di euro (+5,3% rispetto al 2014);

- “Beni archeologici” per 234 milioni di euro (+3,5% rispetto al 2014);

- “Beni librari” per 66,5 milioni di euro (+1,1% rispetto al 2014);

- “Beni archivistici” per 535 migliaia di euro (+0,2% rispetto al 2014);

- la voce “Opere di restauro” si è azzerata.

Le Sezioni riunite constatano che permangono le criticità, già riscontrate nei passati

esercizi, relative alle procedure di inventario; in particolare, non risulta che gli uffici competenti

abbiano proceduto alla sistemazione contabile e all’aggiornamento dell’inventario secondo le

disposizioni del regio decreto 26 agosto 1927, n. 1917.



Tabella 8 – Attività non finanziarie Oggetti d’arte


BENI STORICI-ARTISTICI 19.816 5,1 6,5 20.675 4,3 6,6 21.780 5,3 6,7

BENI ARCHEOLOGICI 219.151 9,5 71,8 226.238 3,2 72,2 234.202 3,5 72,5

BENI LIBRARI 65.713 2,0 21,5 65.787 0,1 21,0 66.534 1,1 20,6

BENI ARCHIVISTICI 534 0,0 0,2 534 0,0 0,2 535 0,2 0,2

OPERE DI RESTAURO 13 0,0 0,0 13 0,0 0,0 0 -100,0 0,0

TOTALE OGGETTI D'ARTE (BENI CONSIDERATI IMMOBILI AGLI EFFETTI INVENTARIALI)

305.227 7,5 100,0 313.247 2,6 100,0 323.051 3,1 100,0

2013 2014ATTIVITÀ NON FINANZIARIE PRODOTTE - OGGETTI D'ARTE

2015


c)- Beni mobili

La contabilità dei beni mobili è disciplinata sia dal decreto del Presidente della Repubblica

del 4 settembre 2002, n. 25435, sia dalle direttive impartite dalla Ragioneria generale della

Regione con diverse circolari36.

La rappresentazione dei beni mobili nel conto del patrimonio segue la suddivisione per

“categorie” (dalla I alla VII).

La consistenza finale nel 2015 ha subito un decremento del 7,8 per cento, passando da

78.386.000 euro a 72.233.000 euro; tali beni corrispondono al 9,1 per cento del totale delle

attività non finanziarie.

Nel 2015 sono stati registrati i seguenti valori:

- “beni mobili costituenti la dotazione degli uffici” per 14,6 milioni di euro (-12,3% rispetto al

2014);

-“libri e pubblicazioni” per 641 migliaia di euro (-3%);

- “materiale scientifico, di laboratorio, oggetti d’arte” per 22,2 milioni di euro (-1,8%);

- “beni assegnati alla conduzione di fondi rustici. Macchine, strumenti agricoli, nonché gli animali

adibiti alla coltura dei fondi” per 2,8 milioni di euro (+0,6%);

-“armamenti, strumenti protettivi, equipaggiamenti, ecc.” per 11,6 milioni di euro (-4,5%);

- “automezzi, velivoli, natanti ed altri beni iscritti nei pubblici registri” per 20,1 milioni di euro (-

13,4%);

- la categoria residuale di “altri beni non classificabili” per 52.000 euro (-23,5%).

Dall’istruttoria è emerso che su un totale di 336 consegnatari quelli che non hanno

trasmesso il modello 98 C.G. al 31 dicembre 2015 sono stati trentatré e che il valore dei beni loro

affidati è pari 12,6 milioni di euro; fra gli inadempienti, peraltro, quattordici non hanno

35 Regolamento concernente le gestioni dei consegnatari e dei cassieri delle Amministrazioni dello Stato. 36 Si veda la circolare n. 18 del 14 novembre 2014, mentre una ricognizione generale si trova nella circolare del 12 novembre 2013, n. 18.



completato o aggiornato l’inventario né al 31 dicembre 2012 né al 31 dicembre 2014 e

custodiscono beni per un valore di 3,5 milioni di euro circa. Il mancato completamento delle

procedure di inventariazione, dunque, non consente di accertare la corretta valutazione dei beni

alla luce dei criteri contabili fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica 4

settembre 2002, n. 254, relativamente a quelli detenuti dai trentatré consegnatari sopra indicati.

1.3.3 Passività finanziarie

Secondo la definizione contenuta nel decreto ministeriale del 18 aprile 2002, le passività

finanziarie sono: “passività economiche comprendenti mezzi di pagamento, strumenti finanziari o

passività economiche aventi natura simile agli strumenti finanziari”. Le passività possono essere a

breve termine oppure a medio e lungo termine.

a)- Passività a breve termine

Le passività finanziarie a breve termine comprendono “Residui passivi di bilancio”, di

parte corrente e in conto capitale, e “Debiti di tesoreria“. La consistenza finale del 2015 è stata

pari a 5.539 milioni di euro a fronte di 8.867 milioni di euro del 2014, registrando così un

decremento del 37,5 per cento.

La Corte prende atto della notevole diminuzione dei residui passivi di bilancio, che da

7.875 milioni di euro del 2014 sono passati a 3.140 milioni di euro nel 2015 con una flessione del

60,1 per cento. In particolare, i residui passivi di parte corrente si sono ridotti da 4.987 milioni di

euro del 2014 a 2.618 milioni di euro, subendo un decremento del 47,5 per cento; quelli di parte

capitale sono passati da 2.888 milioni di euro a 522 con una riduzione dell’81,9 per cento.

Pertanto, nel 2015 i residui passivi hanno avuto un’incidenza del 56,7 per cento sul totale delle

passività finanziarie, mentre negli anni precedenti si attestavano all’88,8 per cento circa. Le

cause principali di tale forte decremento vanno rintracciate sia nel riaccertamento straordinario

dei residui sia nel pagamento di debiti arretrati grazie alle anticipazioni ai sensi del decreto legge

n. 35 del 2013.

I debiti di tesoreria registrano un lieve incremento del 2,1 per cento, passando da 992 a

1.013 milioni di euro.



Tabella 9 – Passività a breve termine

Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.%PARTE CORRENTE 4.437 -16,1 70,0 4.987 12,4 63,3 2.618 -47,5 83,4

PARTE IN CONTO CAPITALE 1.900 -36,3 30,0 2.888 52,0 36,7 522 -81,9 16,6

TOTALE RESIDUI PASSIVI 6.337 -23,4 100,0 7.875 24,3 100,0 3.140 -60,1 100,0

DEBITI DI TESORERIA 821 -3,3 992 20,8 1.013 2,1

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO 1.386 N.D.

TOTALE PASSIVITA' FINANZIARIE A BREVE TERMINE 7.158 -21,5 8.867 23,9 5.539 -37,5

INCIDENZA DEL TOTALE DEI RESIDUI PASSIVI SUL TOTALE DELLE PASSIVITA' FINANZIARIE

88,5 88,8 56,7

INCIDENZA DEI DEBITI DI TESORERIA SUL TOTALE DELLE PASSIVITA' FINANZIARIE

11,5 11,2 18,3

INCIDENZA DEL FONDO PLURIENNALE VINCOLATO SUL TOTALE DELLE PASSIVITA' FINANZIARIE

25,0

20152013 2014RESIDUI PASSIVI DI BILANCIO


b)- Passività a medio e lungo termine

Le passività a medio e lungo termine si compongono di due aggregati: “Mutui e

finanziamenti” e “Residui passivi perenti” suddivisi, a loro volta, in parte corrente e in parte

capitale.

La consistenza delle predette passività si è ampliata da 10.568 milioni di euro (alla fine del

2014) a 10.841 milioni di euro (alla fine del 2015) con un incremento del 2,6 per cento per effetto

dell’espansione dei “Mutui e finanziamenti”, nella misura del 19,7 per cento, e della riduzione dei

“Residui passivi perenti”, nella misura del 28,7 per cento.

La consistenza dei mutui è aumentata da 6.839 milioni di euro a 8.183 milioni di euro al 31

dicembre 2015; l’incidenza di tale voce sul totale delle passività in esame era del 64,7 per cento

nel 2014 ed è diventata del 75,5 per cento nel 2015.

La tabella n. 10 riepiloga l’assetto delle passività a medio e lungo termine.



Tabella 10 – Passività a medio lungo termine


5.816 12,7 5.934 2,0 5.741 -3,3 6.839 19,1 8.183 19,7

Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% Importo Var % Inc.% PARTE CORRENTE 1.137 -31,7 38,3 943 -17,1 32,2 1.473 56,2 39,0 1.418 -3,7 38,0 1.113 -21,5 41,9 PARTE IN CONTO CAPITALE 1.828 -9,0 61,7 1.989 8,8 67,8 2.306 15,9 61,0 2.311 0,2 62,0 1.545 -33,1 58,1 TOTALE RESIDUI PERENTI 2.965 -19,3 100,0 2.932 -1,1 100,0 3.779 28,9 100,0 3.729 -1,3 100,0 2.658 -28,7 100,0

TOTALE PASSIVITA' FINANZIARIE A MEDIO E LUNGO

TERMINE

8.781 -0,6 8.866 1,0 9.520 7,4 10.568 11,0 10.841 2,6

INCIDENZA DEI MUTUI E DEI FINANZIAMENTI SUL TOTALE

DELLE PASSIVITA' FINANZIARIE A MEDIO LUNGO TERMINE

66,2 66,9 60,3 64,7 75,5

INCIDENZA DEL TOTALE DEI RESIDUI PERENTI SUL TOTALE

DELLE PASSIVITA' FINANZIARIE A MEDIO LUNGO TERMINE

33,8 33,1 39,7 35,3 24,5

2015

20152013 2014

2012 2013 2014

RESIDUI PASSIVI PERENTI2011 2012

MUTUI E FINANZIAMENTI2011


Per quanto attiene ai mutui per spese di investimento, il sottoconto ne comprende quattro

di durata ventennale (con scadenza rispettivamente nel 2021, 2022, 2023 e 2025), tre di durata

trentennale (scadenza 2044), uno di durata pari a 29 anni e 6 mesi (scadenza 2044) e due di 28

anni e 6 mesi (scadenza 2044); vi sono poi due mutui per cofinanziamento POR (scadenza 2031),

due per l’attualizzazione dei contributi ex art. 38 dello Statuto della Regione37 (scadenza 2031 e

2032); vi è, altresì, imputato un mutuo per il rientro della spesa sanitaria (sino al 2044) con

importo finale, ancora da rimborsare, di 2.299 milioni di euro. Nel 2015 sono stati iscritti anche

due prestiti per investimenti per gli enti locali con scadenza di 29 anni e 6 mesi. Confluiscono nel

totale dei “Mutui e finanziamenti” pure le due anticipazioni di durata trentennale ex art. 2 del

decreto legge n. 35 del 2013, complessivamente pari ad 866,19 milioni di euro: la consistenza è di

589,59 milioni di euro per l’anticipazione relativa al pagamento dei debiti sanitari e di 276,6

milioni di euro per quella concernente i debiti non sanitari. Risulta, infine, inclusa

l’anticipazione ai sensi degli artt. 3 e 34 del decreto legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito in

legge 23 giugno 2014, n. 89, con scadenza 2046 per un importo di 1.776 milioni di euro.

Rispetto al 2014 i “Residui passivi perenti” sono diminuiti del 28,7 per cento e, in valori

assoluti, da 3.729 a 2.658 milioni di euro, poiché quelli di parte corrente si sono ridotti da 1.418

milioni di euro del 2014 a 1.113 milioni di euro nel 2015 (-21,5%), mentre quelli di parte capitale

da 2.311 a 1.545 milioni di euro (-33,1%).

37 Le rate di rimborso dei due mutui trovano copertura nelle somme che lo Stato trasferisce ai sensi dell’art. 38 dello Statuto della Regione siciliana.



Le Sezioni Riunite rilevano la crescita dei mutui e dei finanziamenti nell’arco dell’ultimo

quinquennio; e infatti, -come si evince dalla tabella n. 10- la loro consistenza finale era di 5.816

milioni di euro nel 2011 e, poi, di 5.934 milioni di euro nel 2012; dopo il lieve decremento del

2013, alla fine del 2014 hanno raggiunto l’importo di 6.839 milioni di euro, che nel 2015 è asceso

sino a 8.183 milioni di euro. Nel 2015 si è perciò registrato un aumento del 40,7 per cento

rispetto al 2011.

Tali dati destano allarme, poiché nell’arco di cinque anni le attività hanno subìto una

flessione del 60,74 per cento, passando da 19.941 milioni di euro del 2011 a 7.827 milioni di euro

del 2015, mentre le passività sono diminuite soltanto del 5,68 per cento, flettendosi da 17.365

milioni di euro del 2011 a 16.380 milioni di euro del 2015 e caratterizzandosi -come sopra

esposto- per una cospicua espansione dei mutui (da 5.816 milioni di euro del 2011 a 8.183 milioni

di euro nel 2015), che inevitabilmente irrigidisce il bilancio nei prossimi decenni.

Per capire le tendenze della situazione patrimoniale della Regione e le possibili

prospettive, è possibile effettuare un raffronto in termini percentuali tra la variazione delle

attività e quella delle passività. Nel dettaglio, nel 2011, a fronte di una diminuzione di attività

dello 0,5 per cento, si è registrato un incremento delle passività del 12,3 per cento; nel 2012 vi è

stata una flessione delle attività del 6,3 per cento e un aumento delle passività del 3,6 per cento;

nel 2013 vi è stata un’inversione di tendenza con una crescita delle attività dell’1,3 per cento e

un calo delle passività del 7,3 per cento; il 2014, invece, fa segnare una diminuzione delle attività

dell’1,7 per cento e una crescita delle passività del 16,5 per cento. La variazione annua dei

mutui, salvo che nel 2013 (-3,3%), è stata positiva: 12,7 per cento nel 2011, 2 per cento nel 2012,

19,1 per cento nel 2014.

Nel 2015 si è verificata una notevole diminuzione delle attività, nella misura del 58 per

cento, a fronte di un decremento delle passività soltanto del 15,7 per cento, con ciò palesando

che una parte prevalente dell’attivo risultava incerta e priva di effettiva consistenza. Inoltre,

rispetto al 2014, la consistenza dei mutui è cresciuta del 19,7 per cento e rappresenta ormai il

75,5 per cento delle passività a medio e lungo termine, mentre negli esercizi precedenti

quest’ultima percentuale è stata mediamente di 64,5 punti.

Occorre, altresì, evidenziare che il 2015 è il primo anno in cui l’ammontare dei mutui, pari

a 8.183 milioni di euro, ha superato il totale delle attività, pari a 7.827 milioni di euro. Nel

contempo, le passività di medio e lungo termine hanno assunto una marcata prevalenza in

raffronto a quelle di breve termine, rappresentando infatti il 66,2 per cento del totale delle



passività, mentre negli altri anni tale percentuale è stata decisamente più bassa e, comunque,

non superiore al 57,1 per cento.

Alla luce di quanto sinora esposto, può presumersi che tale prevalenza delle passività di

medio e lungo termine si manterrà nei prossimi anni; ciò suscita dubbi sulla sostenibilità del

debito, sul futuro delle giovani generazioni, già gravate da ingenti mutui, e sullo sviluppo stesso

della Sicilia.



2 IL CICLO DEL BILANCIO

SOMMARIO 2.1 Premessa. I nuovi principi dell’armonizzazione contabile. - 2.2 Documento di

Programmazione Economico Finanziaria. - 2.3 Il disegno di legge del bilancio annuale e

pluriennale a legislazione vigente. - 2.4 La legge di stabilità regionale e la legge di approvazione

del bilancio annuale e pluriennale programmatico. - 2.5 La legge di assestamento. - 2.6

Considerazioni finali.

2.1 Premessa. I nuovi principi dell’armonizzazione contabile.

Il ciclo del bilancio ricomprende l’insieme dei documenti attraverso i quali si definisce la

programmazione finanziaria della Regione siciliana.

Tale programmazione risultava disciplinata, sulla base delle norme previste dalla legge

regionale 27 aprile 1999, n.10, secondo il modello di cui alla legge statale 23 agosto 1988 n. 362,

con la previsione dei seguenti strumenti contabili: documento di programmazione economico

finanziaria (DPEF), disegno di legge di bilancio annuale e pluriennale a legislazione vigente,

legge finanziaria, legge di bilancio annuale e pluriennale programmatica, legge di assestamento e

rendiconto della gestione.

I successivi interventi normativi attuati, dapprima con la legge 31 dicembre 2009, n. 196,

e, successivamente, con la legge 7 aprile 2011, n. 39, hanno, in ambito statale, modificato la

tempistica ed i contenuti dei documenti di finanza pubblica, al fine di consentirne la necessaria

omogeneizzazione, sul piano sostanziale e formale, con quelli fissati in sede europea.

Il legislatore regionale, invece, si è limitato a modificare, con la legge 11 maggio 2011, n. 7,

solamente il termine di presentazione del DPEF.

L’esercizio 2015 è il primo esercizio nel quale trovano applicazione le nuove disposizioni

che disciplinano l’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio, così come

previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011 n.118.

L’avvio del processo di riforma è stato preceduto dalla riforma costituzionale che ha

modificato l’articolo 117 attribuendo alla competenza normativa esclusiva dello Stato la

materia dell’armonizzazione dei bilanci.

Per effetto della riforma costituzionale il legislatore statale, con la modifica del decreto

legislativo n. 118 del 2011, attuata con il successivo decreto legislativo 10 agosto 2014 n. 126, ha

potuto regolamentare in modo completo e dettagliato la nuova disciplina stabilendo l’entrata in

vigore delle singole disposizioni a partire dal 2015.



Il legislatore ha comunque riservato alle regioni la possibilità di differire l’entrata in vigore

di alcuni principi così come dei conseguenti adempimenti concernenti l’attuazione della riforma.

L’articolo 79 del decreto legislativo, nel testo attualmente vigente per effetto della già

citata modifica normativa, ha previsto che, per le regioni a statuto speciale, la disciplina della

decorrenza e delle modalità di attuazione delle disposizioni del predetto decreto debba essere

stabilita, in conformità agli statuti, come disposto dalle norme di attuazione della legge 5

maggio 2009 n. 42.

La Regione siciliana è così successivamente intervenuta per stabilire i tempi e le modalità

di attuazione delle nuove disposizioni predisponendo, con l’articolo 11 della legge 13 gennaio

2015 n. 3, un articolato percorso di attuazione.

Il comma 1 dell’articolo 11 stabilisce innanzitutto l’applicazione delle nuove disposizioni in

Sicilia a decorrere dal 1 gennaio 2015 secondo le specifiche modalità indicate dalla predetta legge

regionale.

L’attuazione della riforma viene programmata attraverso un percorso connotato dalla

gradualità in quanto alcuni adempimenti, come l’affiancamento della contabilità economico

patrimoniale, l’adozione del piano dei conti integrato e del bilancio consolidato, sono differiti

all’esercizio finanziario successivo.

Il decreto legislativo n. 118 ha comunque previsto che, per l’esercizio 2015, le regioni

adottino gli schemi di bilancio e di rendiconto vigenti nel 2014, aventi funzione giuridica ed

autorizzatoria, con l’affiancamento, solo ai fini conoscitivi, dei nuovi documenti contabili

armonizzati.

L’entrata in vigore della nuova disciplina dell’armonizzazione contabile comporta che, a

decorrere dal 2015, trovano applicazione anche i principi contabili generali, riportati

nell’allegato 1 del decreto legislativo n. 118, ed i principi applicati concernenti la

programmazione di bilancio e la contabilità finanziaria (allegati n. 4/1 e 4/2).

Gli anzidetti principi contabili evidenziano il ruolo fondamentale svolto dalla

programmazione quale processo di analisi e valutazione attraverso il quale le politiche ed i piani

per il governo del territorio devono permettere di organizzare attività e risorse per la

realizzazione dei fini sociali e per la promozione dello sviluppo economico e civile delle comunità

di riferimento.

Tale processo, che deve coinvolgere anche i portatori di interesse, si deve poi tradurre

nell’elaborazione dei documenti contabili, nel rispetto dei principi fondamentali del

coordinamento della finanza pubblica (art. 117 della Costituzione), con l’obiettivo di rendere



facilmente conoscibili i risultati che ogni ente si propone di perseguire e di rendere possibile la

valutazione di quelli effettivamente conseguiti in sede di rendicontazione.

La programmazione deve rispettare i principi di attendibilità, congruità, coerenza e

comprensibilità delle previsioni elaborate e deve permettere anche la valutazione dei risultati

conseguiti in termini di efficacia ed efficienza.

Vengono definiti caratteri qualificanti della programmazione quali la valenza pluriennale

del processo, la necessità di una lettura non esclusivamente contabile dei singoli documenti e la

loro coerenza e interdipendenza funzionale.

Gli strumenti di programmazione regionale sono: il Documento di economia e finanza

regionale (DEFR) e la Nota di aggiornamento, i disegni di legge di stabilità regionale, di

bilancio, di assestamento e quelli eventuali di variazione e collegati alla manovra di bilancio.

Il rendiconto della gestione si considera l’atto conclusivo del sistema di bilancio e deve

essere approvato, entro il 30 aprile, dalla Giunta ed entro il 31 luglio dal Consiglio regionale.

L’articolo 36 del decreto legislativo 118 prevede che, con riferimento al periodo di

programmazione decorrente dal 2015, le regioni non sono tenute alla predisposizione del

documento di economia e finanza regionale e possono adottare il DPEF vigente nell’esercizio

2014.

L’applicazione agli enti locali dei nuovi principi sull’armonizzazione dei sistemi contabili

ha avuto, nella regione Sicilia, un diverso percorso attuativo.

Infatti l’articolo 6, comma 10, della legge 7 maggio 2015 n.9 aveva sostituito il comma 3

dell’articolo 11 della legge n. 3 del 2015 stabilendo che, per gli enti locali ed i relativi enti ed

organismi strumentali, le nuove disposizioni dovessero comunque trovare applicazione dal 1

gennaio 2016.

L’articolo 1, comma 2, lettera b) della successiva legge 10 luglio 2015 n. 12, modificando

nuovamente il comma 3 dell’articolo 11, ha previsto che la facoltà di rinvio prevista dal decreto

legislativo 118 può essere esercitata dagli enti locali, ferma restando, in ogni caso, l’applicazione

delle disposizioni contenute nei titoli I, IV e V dello stesso decreto a decorrere dall’esercizio

finanziario 2015.

Le specifiche modifiche normative conseguenti alla nuova disciplina sull’armonizzazione

dei bilanci riferita ai diversi documenti che regolamentano la programmazione relativa al ciclo

del bilancio saranno esaminate nelle singole sezioni destinate all’esame dei predetti documenti.



2.2 Documento di Programmazione Economico Finanziaria

La previsione contenuta nell’articolo 36 del decreto legislativo n. 118 consente alle regioni,

come già precedentemente riferito, di potere adottare il documento di programmazione vigente

nell’esercizio 2014 (DPEF).

Tale disposizione ha permesso alla Regione siciliana di utilizzare ancora lo strumento del

DPEF relativamente al quale hanno trovato applicazione le norme ed i termini già previsti, a

seguito della modifica attuata con la legge regionale n. 7 del 2011, del 20 luglio per la

presentazione e del 31 agosto per la successiva approvazione.

Il DPEF 2015-2017, esitato dalla Giunta regionale con delibera n.379 del 22 dicembre

2014, risulta approvato dall’Assemblea regionale con ordine del giorno n. 407 in data 26 febbraio

2015.

L’articolo 2, comma 2, della legge regionale n. 10 del 1999 individua il contenuto

necessario del DPEF che deve indicare specificamente: i parametri economici essenziali

utilizzati per identificare l’evoluzione dei flussi del settore pubblico regionale, gli obiettivi

macroeconomici individuati dal governo regionale, con particolare riferimento a quelli relativi

allo sviluppo del reddito e dell’occupazione, gli obiettivi del fabbisogno della Regione e di tutti

gli enti e aziende che usufruiscono di finanziamenti o contributi a carico, diretto o indiretto,

della stessa, gli obiettivi di riduzione del fabbisogno complessivo, gli indirizzi per procedere alla

variazione delle entrate e delle spese e per la legislazione di spesa regionale.

Lo stesso articolo stabilisce poi che il DPEF deve individuare i criteri e le regole per la

successiva definizione del disegno della legge finanziaria e del bilancio annuale e pluriennale.

Il Documento in esame si sofferma, innanzitutto, sulla situazione economico finanziaria

della Regione evidenziando le criticità relative alla contrazione delle entrate tributarie e alla

necessità di predisporre gli accantonamenti necessari per la partecipazione agli obiettivi di

finanza pubblica.

La spesa regionale, condizionata dai vincoli imposti dal rispetto del patto di stabilità, è

riuscita solo a soddisfare, con difficoltà, i pagamenti richiesti dal personale il cui onere risulta,

direttamente o indirettamente, a carico del bilancio regionale.

La predetta situazione ha finito per restringere sempre più gli spazi per la spesa produttiva

destinata agli investimenti con la conseguente impossibilità di indirizzare risorse per favorire la

necessaria ed auspicata ripresa dell’economia.

La politica di bilancio programmata mira alla riduzione della spesa e alla sua

riqualificazione, al recupero di efficienza e, soprattutto, alla valorizzazione delle risorse



disponibili grazie alla chiusura della programmazione europea 2007-2013 e all’avvio di quella

della 2014-2020.

I settori strategici individuati per favorire la crescita economica sono quelli del turismo,

dei beni culturali, l’agroalimentare e la pesca, l’energia e le smart cities.

Il Governo regionale attribuisce un ruolo fondamentale di ausilio per favorire i settori

strategici come sopra individuati alla valorizzazione del capitale umano, al potenziamento delle

infrastrutture e dei trasporti e all’incremento delle infrastrutture tecnologiche (ICT).

Il Documento prevede un’azione riformatrice in diversi settori come quello sanitario, della

spesa del personale, di quella previdenziale, del lavoro forestale, del patrimonio, della

razionalizzazione degli acquisti e della gestione delle partecipazioni societarie.

Sul versante delle entrate la Regione prevede di intervenire, sia in sede legislativa come

anche amministrativa, per migliorare la capacità di riscossione delle entrate proprie.

Vengono inoltre in considerazione, nell’ottica di realizzare un effetto positivo sulla

situazione complessiva della Regione, l’auspicata rimodulazione degli accantonamenti tributari

imposti dallo Stato così come della compartecipazione alla spesa sanitaria e la possibilità di

rinegoziare l’accordo relativo alla determinazione degli obiettivi in materia di patto di stabilità.

Le previsioni di crescita elaborate, come meglio riassunte nel prospetto che segue (Tabella

1), evidenziano la tendenza ad un graduale miglioramento del PIL, che dovrebbe assumere in

futuro valori sempre più positivi, anche per effetto del superamento della difficile situazione

congiunturale economica, sia a livello nazionale come anche sul piano internazionale, come

previsto nei documenti elaborati dai principali organismi che operano nel settore in ambito

internazionale (Commissione Europea e Fondo Monetario Internazionale).

2014 2015 2016 2017 Tot. 2014-17

PIL SICILIA A PREZZI COSTANTI (TENDENZIALE)

-1,3 -0,4 0,1 0,6 -1,0

PIL SICILIA A PREZZI COSTANTI (PROGRAMMATICO)

0,1 0,5 0,1 0,9 1,6

DEFLATORE DEL PIL (DA DPEF NAZIONALE)

0,8 0,6 1,6 1,8 4,8

PIL SICILIA A PREZZI CORRENTI (PROGRAMMATICO)

0,9 1,1 1,7 2,7 6,4

Fonte: DPEF 2015- 2017 Approvato dall’Assemblea Regionale con O.d.g. n.407 del 26.02.2015;

Tabella 1 - Andamento del PIL Regione Siciliana

Le stime compiute, formulate dal servizio statistico della Regione con l’ausilio di uno

strumento analitico di previsione (modello multisettoriale della Regione siciliana) che ha



considerato le principali variabili del “conto risorse e impieghi”, non permettono una

valutazione sulla correttezza e sull’attendibilità delle previsioni elaborate.

L’andamento tendenziale della finanza pubblica regionale (tabella 2), permette di rilevare,

nell’arco temporale di riferimento (2015-2017), un incremento graduale delle entrate e delle

spese correnti.

Le entrate e le spese in conto capitale registrano invece, nel medesimo periodo, un

progressivo decremento del loro ammontare riferibile presumibilmente agli effetti finanziari

relativi alla completa realizzazione della programmazione comunitaria 2007-2013 ed all’avvio

del nuovo programma 2014-2020.



CONSUNTIVO

2013 2014 2015 2016 2017

ENTRATE CORRENTI 16.170 15.834 16.038 16.204 16.431

SPESE CORRENTI (AL NETTO FONDO ACCANTONAMENTO AVANZO)

16.419 16.137 16.292 16.328 16.545

RISPARMIO PUBBLICO (A) -249 -303 -254 -124 -114

ENTRATE IN C/CAPITALE (AL NETTO DI RIMBORSO CREDITI) (B)

3.132 2.478 3.145 1.880 1.711

SPESE IN C/CAPITALE (AL NETTO DI ACQUISIZIONI DI ATTIVITÀ FINANZIARIE) (C)

1.660 3.769 4.313 2.406 2.604

INDEBITAMENTO (-) ACCREDITAMENTO(+) NETTO (D=A+B-C)

1.223 -1.594 -1.422 -650 -1.007

RIMBORSO DI CREDITI E DI ANTICIPAZIONI (E)

50 112 42 22 24

ACQUISIZIONI DI ATTIVITÀ FINANZIARIE (F) 123 160 121 59 61

RISULTATO DELLA GESTIONE C/CAPITALE (G= B+E-C-F)

1.399 -1.339 -1.247 -563 -930

AVANZO PRESUNTO (K)

SALDO NETTO DA FINANZIARE (-) O DA IMPIEGARE (+) (H=A+G+K-J)

1.150 -1.642 -1.501 -687 -1.044

SPESE PER RIMBORSO DI PRESTITI (I) 247 286 294 277 260

FABBISOGNO (L=I-H) 903 -1.928 -1.795 -964 -1.304

ENTRATE PER ACCENSIONE DI PRESTITI (M) 373 1043 0 0 0

RISULTATO DELLA GESTIONE DI COMPETENZA (N= M-L) (+) AVANZO (-) DISAVANZO

1.276 -885 -1.795 -964 -1.304

Fonte: DPEF 2015-2017; Valori in milioni di euro

VALORI TENDENZIALI DPEF

Tabella 2 - Andamento tendenziale della finanza pubblica regionale DPEF 2015-2017

I dati appena esposti si rispecchiano nei principali saldi di finanza pubblica che presentano

un andamento negativo in tutti gli esercizi presi in esame nel periodo di riferimento, in

considerazione del lieve incremento delle entrate correnti, della rigidità delle spese correnti e

della necessità dell’attivazione delle spese in conto capitale.

Il saldo netto da finanziare assume una significativa rilevanza in quanto costituisce il

principale indicatore per indirizzare utilmente la programmazione e le politiche di bilancio.



Tabella 3 - Indicatori di finanza pubblica in percentuale sul PIL

2014 2015 2016 2017

ENTRATE CORRENTI 19,0 19,0 18,8 18,6

SPESE CORRENTI 19,4 19,3 19,0 18,8

RISPARMIO PUBBLICO -0,4 -0,3 -0,1 -0,1

INDEBITAMENTO NETTO -1,9 -1,7 -0,8 -1,1

SALDO DA FINANZIARE O IMPIEGARE

-2,0 -1,8 -0,8 -1,2

FABBISOGNO -2,3 -2,1 -1,1 -1,5

Fonte: DPEF 2015 - 2017;

DATI TENDENZIALI

La valutazione complessiva del DPEF 2015-2017 consente di confermare le considerazioni

critiche, già espresse da queste Sezioni Riunite nelle relazioni approvate in riferimento agli

esercizi precedenti.

La mancata approvazione del Documento nel termine fissato legislativamente (che, in

ambito regionale, è quello del 31 agosto), fa sì che lo stesso non è stato in grado di svolgere la

funzione fondamentale di programmazione come previsto nel sistema di bilancio.

Inoltre i dati risultano elaborati sulla base di modelli statistici rispetto ai quali non è

possibile verificare la validità del metodo impiegato al fine di valutare l’attendibilità delle

previsioni formulate.

Infine deve rilevarsi che, con particolare riferimento alle previsioni per gli esercizi futuri, le

stesse appaiono fondate su progetti di riforma per i quali risulta incerta l’attuazione e l’effettiva

capacità di svolgere, qualora attuati, un’azione di stimolo e di incentivo in grado di produrre

risultati concretamente realizzabili.

2.3 Il disegno di legge del bilancio annuale e pluriennale a legislazione vigente Il bilancio di previsione, come previsto dall’articolo 39 del decreto legislativo 118 del 2011,

deve rappresentare le risorse da acquisire e quelle da destinare per un periodo almeno triennale



con le previsioni di competenza e di cassa nella prima annualità e con quelle di sola competenza

negli anni successivi.

Il bilancio di previsione ha carattere autorizzatorio e costituisce un limite agli

accertamenti e agli incassi relativi alle accensioni di prestiti e agli impegni e ai pagamenti di

spesa e deve essere deliberato, come espressamente disposto dall’articolo 40, in pareggio

finanziario di competenza garantendo un fondo di cassa finale non negativo.

Con il bilancio di previsione si individuano i programmi e le attività da realizzare

vincolando le risorse necessarie esercitando così le funzioni di indirizzo e di controllo, si realizza

la programmazione finanziaria e la funzione autorizzatoria, si sottopone a verifica il

mantenimento degli equilibri finanziari e si svolge la funzione informativa a favore della

comunità di riferimento così da rendere trasparente lo stato di attuazione dei programmi e

l’andamento finanziario dell’amministrazione.

L’approvazione dello schema di delibera di approvazione del bilancio di previsione deve

avvenire entro il 31 ottobre e comunque non oltre 30 giorni dalla presentazione del disegno di

legge relativo al bilancio dello Stato.

Entro il 31 dicembre successivo il Consiglio deve approvare il bilancio di previsione

riguardante le previsioni di entrata e di spesa riferite ad un periodo almeno triennale.

L’articolo 11 del decreto legislativo n. 118 del 2011 stabilisce, per gli enti che non hanno

partecipato alla sperimentazione, l’affiancamento al bilancio redatto secondo gli schemi vigenti

nel 2014 del bilancio di previsione predisposto secondo gli schemi degli allegati 9 e 10 ai fini

conoscitivi.

Il bilancio a fini conoscitivi, nella sessione di bilancio 2015, non ha affiancato fin dall’inizio

lo schema di bilancio predisposto dalla Giunta ma è stato predisposto solo successivamente e

non risulta perfettamente corrispondente allo schema contenuto nell’allegato 9 del decreto

legislativo n. 118.

La Giunta regionale è difatti intervenuta con la deliberazione n. 128 del 28 maggio 2015

con la quale sono stati approvati i nuovi schemi di bilancio riclassificati secondo la disciplina

armonizzata con la ripartizione delle entrate in titoli e tipologie e delle spese in missioni,

programmi e titoli.



Deve anche osservarsi che gli schemi di bilancio predisposti in ogni caso non sono

corrispondenti alle previsioni dettate dall’articolo 11 del decreto legislativo n. 118 del 201138.

Inoltre il bilancio di previsione, già dall’esercizio 2015 deve essere conforme anche ai

principi contabili generali e ai principi applicati che sono riportati negli allegati n. 1 e n. 4 al

decreto legislativo n. 118 del 2011.

Le previsioni elaborate nel bilancio devono pertanto risultare coerenti con il principio di

competenza finanziaria potenziata e devono rappresentare le entrate e le spese che si prevede

saranno esigibili nell’esercizio finanziario di riferimento anche se l’obbligazione giuridicamente

perfezionata è sorta in esercizi precedenti.

Relativamente all’esercizio finanziario 2015 la Giunta ha deliberato il bilancio di

previsione il 22 dicembre 2014 e la successiva approvazione dell’Assemblea regionale è

intervenuta solo in data 1 maggio 2015 determinando il ricorso all’esercizio provvisorio.

La tabella 4 pone a raffronto i dati relativi alle entrate e alle spese stabiliti in via

definitiva dopo l’approvazione della legge di stabilità relativa all’esercizio 2014 con le previsioni

originariamente elaborate dalla Giunta regionale con la delibera n. 380/2014 con la quale è stata

predisposto il disegno di legge di bilancio per l’esercizio finanziario successivo.

Il raffronto dei dati evidenzia un totale generale delle entrate e delle spese di 22.786

milioni di euro, che permette di accertare, rispetto all’esercizio precedente, un incremento di 495

milioni di euro (+ 2,2 %).

38 L’articolo 11 del decreto legislativo n.118 stabilisce l’obbligo dell’adozione dello schema di bilancio di previsione come predisposto nell’allegato n.9. Lo schema di bilancio elaborato dalla Regione siciliana, con l’adozione della delibera n. 208 del 2015, non riporta le previsioni di cassa per l’esercizio 2015 ed i prospetti riguardanti il quadro generale riassuntivo e gli equilibri.



TITOLIPREVISIONI

DEFINITIVE 2014 (L.R. 6/2014)

PREVISIONE 2015 (DELIBERA N. 380/2014

D.D.L. 911/2014) VAR %

I - ENTRATE CORRENTI 14.412 13.706 -4,9

II - ENTRATE IN C/ CAPITALE 431 1.095 154,1

III - ENTRATE PER ACCENSIONE DI PRESTITI 90 0 -100,0

AVANZO FINANZIARIO PRESUNTO 7.358 7.985 8,5

TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE 22.291 22.786 2,2

I - SPESE CORRENTI 14.239 13.386 -6,0

II - SPESE IN C/CAPITALE 7.422 8.243 11,1

III - RIMBORSO PRESTITI 286 814 184,6

DISAVANZO FINANZIARIO PRESUNTO 344 343 -0,3

TOTALE GENERALE DELLE SPESE 22.291 22.786 2,2

Tabella 4 - Confronto delle previsioni di Bilancio 2014 - 2015

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati tratti da fonti normative; valori in milioni di euro

Le entrate correnti, previste nella misura di 13.706 milioni di euro, evidenziano una

variazione negativa pari a 706 milioni (- 4,9 %), mentre le entrate in conto capitale, stimate di

importo pari a 1.095 milioni di euro, mostrano un incremento significativo di 664 milioni (+154

%).

Un’analoga tendenza si rileva dall’esame delle spese correnti, che risultano

complessivamente pari a 13.386 milioni di euro, con un decremento di 853 milioni (- 6%),

mentre quelle in conto capitale, previste in misura pari a 8.243 milioni di euro, evidenziano un

incremento di 821 milioni (+ 11%).

Il disegno di legge originariamente predisposto è stato seguito da diverse note di variazione

attraverso le quali sono state modificate le previsioni elaborate, così che, nell’esercizio in esame,

il testo definitivamente esitato è quello risultante a seguito dei successivi interventi proposti

dalla Giunta e delle modifiche apportate a seguito degli emendamenti presentati durante l’esame

della commissione bilancio e, in definitiva, all’esito dell’approvazione dell’Assemblea regionale.

I valori tendenziali espressi nel DPEF, con riferimento ai principali saldi di finanza

pubblica, subiscono un deciso miglioramento, per effetto dei dati contenuti nel disegno di legge

relativo al bilancio di previsione e delle modifiche attuate a seguito della successiva

approvazione da parte dell’Assemblea.



2015 2016 2017 2015 2016 2017

RISPARMIO PUBBLICO -254 -124 -114 320 528 487

INDEBITAMENTO/ ACCREDITAMENTO NETTO

- 1.422 - 650 - 1.007 893 281 251

SALDO NETTO DA IMPIEGARE O DA FINANZIARE

-1.501 -687 -1.044 814 244 214

RICORSO AL MERCATO /FABBISOGNO -1.795 -964 -1.304 0 0 0

Tabella 5: Saldi di finanza pubblica risultanti dal Bilancio di previsione a legislazione vigente

TENDENZIALE DPEF 2015-2017BILANCIO A LEGISLAZIONE

VIGENTE 2015-2017 - DELIBERA DI GIUNTA 380/2014 D.D.L. 911/2014

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati DPEF e fonti normative; valori in milioni di euro

In sede di valutazione complessiva, come già riscontrato nell’ esame del DPEF, si deve

innanzitutto evidenziare il mancato rispetto dei termini fissati legislativamente per la

presentazione e la successiva approvazione del bilancio.

Le previsioni elaborate, come già evidenziato nell’analisi dei documenti relativi al

precedente ciclo di bilancio, non permettono di verificare se gli obiettivi programmati risultano

effettivamente conseguibili ovvero se gli stessi non siano piuttosto determinati in funzione della

necessità del raggiungimento degli equilibri di bilancio.

Nell’esercizio in esame deve anche rilevarsi che l’attuazione delle nuove disposizioni

relative all’armonizzazione degli schemi di bilancio e dei sistemi contabili è avvenuta, come già

descritto, con evidenti difficoltà e l’attuazione dei nuovi principi e dei connessi adempimenti non

sembra attuata in modo conforme alle prescrizioni imposte dal legislatore, nel rispetto delle

previsioni contenute nell’articolo 11 del decreto legislativo n. 118.

2.4 La legge di stabilità regionale e la legge di approvazione del bilancio

annuale e pluriennale programmatico

L’articolo 3 della legge regionale n.10 del 1999 dispone espressamente che il disegno di

legge di stabilità deve essere presentato all’Assemblea regionale contestualmente alla

presentazione di quello relativo al bilancio annuale e pluriennale.

La legge di stabilità, per il periodo compreso nel bilancio pluriennale, delinea il quadro di

riferimento finanziario, in coerenza con gli obiettivi e con gli indirizzi espressi nel DPEF;



secondo quanto stabilito dall’articolo 3, deve poi indicare le variazioni delle aliquote, il limite

massimo del ricorso al mercato finanziario, l’eventuale rifinanziamento delle leggi regionali di

spesa o la riduzione di autorizzazioni legislative già concesse, la rimodulazione, per le spese a

carattere pluriennale, della quota destinata a gravare sulle singole annualità e l’abrogazione di

leggi di spesa che hanno esaurito i propri effetti o comunque non sono idonee alla realizzazione

degli indirizzi espressi nel DPEF.

I medesimi contenuti vengono ribaditi nell’allegato n.4 del decreto legislativo n. 118 del

2011, relativo al principio contabile applicato della programmazione di bilancio (punto 7).

Il disegno di legge recante le “Disposizioni programmatiche e correttive per l’anno 2015.

Legge di stabilità regionale” (d.d.l. n. 912), approvato dalla Giunta con deliberazione n. 381 in

data 22 dicembre 2014 e presentato all’Assemblea il successivo giorno 23 dicembre 2014, è stato

approvato in via definitiva nella seduta del 1 maggio 2015, nonchè promulgato e pubblicato

come legge 7 maggio 2015, n. 9.

Il disegno di legge di stabilità prevedeva interventi limitati che si traducono, come può

evincersi dalla tabella n.7, in una parziale modifica delle risorse disponibili e in un’uguale

previsione di maggiori oneri.

In particolare tali importi sono pari nell’esercizio 2015 a 170 e nell’esercizio successivo a

114 milioni di euro.

L’approvazione della legge, come meglio descritto nella tabella n. 6, ha apportato delle

rilevanti modifiche alle previsioni contenute nel disegno di legge originario.

Infatti si individuano maggiori risorse per gli esercizi 2015-2017 e, specificamente per

l’esercizio 2015, in misura pari a 1.931 milioni di euro, determinate in considerazione

dell’incremento delle entrate finali e della riduzione delle spese finali.

All’incremento delle risorse come descritto si accompagna il considerevole aumento degli

oneri consistenti in maggiori spese finali che, con riferimento all’esercizio 2015, risultano

quantificate in 2.076 milioni di euro.



Tabella 6 - Risorse e Oneri derivanti dalla manovra finanziaria

RISORSE 2015 2016 2017 2015 2016 2017

MAGGIORI ENTRATE FINALI - - - 456 409 259

MINORI SPESE FINALI 170 114 - 1.475 1.186 1.124

TOTALE 170 114 - 1.931 1.595 1.383

ONERI

MINORI ENTRATE FINALI - - - - - -

MAGGIORI SPESE FINALI 170 114 - 2.076 1.592 1.380

TOTALE 170 114 - 2.076 1.592 1.380

SALDO - - - - 145 3 3

EFFETTI MANOVRA FINANZIARIA DDL 912/2014 (DELIBERA DI GIUNTA N. 381/2014)

EFFETTI MANOVRA FINANZIARIA APPROVATA CON L.R. 9/2015


L’effetto della prevalenza degli oneri rispetto alle maggiori risorse individuate ha

determinato la necessità di prevedere il ricorso al mercato nella misura di 145 milioni di euro.

La tabella n. 7 illustra gli effetti determinati a seguito delle modifiche operate dalla legge

di stabilità sui principali saldi di finanza pubblica.

Tabella 7 - Saldi finanziari derivanti dalla legge di stabilità

2015 2016 2017 2015 2016 2017

SALDO NETTO DA FINANZIARE O DA IMPIEGARE A LEGISLAZIONE VIGENTE

814 244 214 1.564 2.964 2.934

SALDO NETTO DA IMPIEGARE A SEGUITO DELLA MANOVRA 814 244 214 1.419 2.967 2.937

RIMBORSO PRESTITI - 814 - 244 214 - 1.709 - 2.967 - 2.937

RICORSO AL MERCATO A SUGUITO DELLA MANOVRA

- - - - 145 - -

RICORSO AL MERCATO A SUGUITO DELLA MANOVRA FINANZIARIA

- - - 145 - -


EFFETTI MANOVRA FINANZIARIA DDL 912/2014 EFFETTI MANOVRA FINANZIARIA L.R. 9/2015

La legge di stabilità prevede una serie di misure volte a realizzare il contenimento della

spesa così da permettere il recupero di maggiori risorse.

Il titolo II della legge elenca gli interventi programmati tra i quali si segnalano le misure

di razionalizzazione e contenimento della spesa nel settore agricolo e forestale, le norme dettate

per favorire l’efficientamento della pubblica amministrazione, le disposizioni previste in materia

pensionistica e per la centralizzazione degli acquisti.



I maggiori oneri si riconducono principalmente alla necessità di finanziare gli enti locali ed

il personale precario, nonché a fornire la necessaria provvista ai fondi di riserva e agli

accantonamenti tributari.

I capi II e III del titolo I della legge riportano i numerosi altri interventi volti a finanziare,

nei più diversi settori, programmi di spesa.

La tabella n. 8 evidenzia le modifiche e le variazioni apportate alle previsioni contenute

nel disegno di legge di bilancio per effetto della definitiva approvazione intervenuta con la legge

7 maggio 2015, n. 10.

TITOLIDELIBERA N. 380/2014

D.D.L. 911/2014

BILANCIO DI PREVISIONE APPROVATO CON

L.R.10/2015VARIAZIONI VAR %

I - ENTRATE CORRENTI 13.706 15.206 1.500 10,9

II - ENTRATE IN C/ CAPITALE 1.095 1.221 126 11,5

III - ENTRATE PER ACCENSIONE DI PRESTITI - 290 290 -

AVANZO FINANZIARIO PRESUNTO 7.985 3.876 - 4.109 -51,5

TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE 22.786 20.593 - 2.193 -9,6

I - SPESE CORRENTI 13.386 14.952 1.566 11,7

II - SPESE IN C/CAPITALE 8.243 3.347 - 4.896 -59,4

III - RIMBORSO PRESTITI 814 1.709 895 110,0

DISAVANZO FINANZIARIO PRESUNTO 343 585 242 70,6

TOTALE GENERALE DELLE SPESE 22.786 20.593 - 2.193 -9,6

Tabella 8 - Confronto delle previsioni di Bilancio 2015


I dati esposti consentono di rilevare il considerevole incremento delle entrate correnti, pari

al 10,9 per cento, e quello ancora superiore delle spese correnti, che risulta pari all’11,5 per

cento, rispetto alle previsioni elaborate al momento della presentazione del disegno di legge del

bilancio.

Il disavanzo finanziario presunto si incrementa per effetto della quantificazione del

disavanzo di gestione relativo all’esercizio 2014 che, ripartito in tre annualità, determina

l’imputazione nell’esercizio 2015 di una quota pari a 585 milioni di euro.

L’articolo 4 autorizza, nell’esercizio 2015, il ricorso ad operazioni finanziarie per 145

milioni di euro con la finalità di finanziare la spesa per investimenti dei comuni e interventi di

carattere straordinario nel settore della viabilità.

La successiva tabella pone a confronto i saldi di finanza pubblica, sulla base delle

previsioni contenute nel DPEF, con quelli risultanti a seguito della definizione della manovra

finanziaria con l’approvazione della legge di stabilità.



Il raffronto permette di rilevare, rispetto ai valori espressi nel DPEF, un sostanziale

miglioramento dei principali saldi di finanza pubblica, che si registra con riferimento ai diversi

esercizi ricompresi nel periodo della programmazione.

Si deve anche sottolineare, per quel che riguarda l’esercizio 2015, che i saldi finanziari, pur

restando positivi, evidenziano un peggioramento, con riguardo specifico a quello del ricorso al

mercato, che determina la necessità di fare fronte ad un fabbisogno, dapprima non previsto, di

145 milioni di euro.

2015 2016 2017 2015 2016 2017

RISPARMIO PUBBLICO - 254 - 124 - 114 320 528 487

INDEBITAMENTO (-) ACCREDITAMENTO (+) NETTO

- 1.422 - 650 - 1.007 893 281 251

SALDO NETTO DA FINANZIARE (-) O DA IMPIEGARE (+)

- 1.501 - 687 - 1.044 814 244 214

FABBISOGNO/ RICORSO AL MERCATO

- 1.795 - 964 - 1.304 - - -

Tabella 9 - Saldi finanziari relativi al triennio di programmazione 2015-2017

DPEF 2014-2017 BILANCIO DI PREVISIONE L.R. 10/2015


I dati fin qui esposti meritano alcune considerazioni di carattere conclusivo che, in parte,

ripropongono le medesime valutazioni già espresse da queste Sezioni Riunite nelle relazioni

relative ai giudizi di parificazione degli esercizi precedenti.

Deve infatti rilevarsi che, successivamente alla definizione della manovra finanziaria, sono

state emanate diverse leggi che hanno apportato delle variazioni al bilancio di previsione ed alla

legge di stabilità.

In particolare, nell’esercizio in esame, come si analizzerà di seguito più in dettaglio, sono

stati operati significativi interventi, a modifica delle previsioni già definite, con la legge di

assestamento e con la successiva legge 31 dicembre 2015 n.31.

Tali interventi normativi, che talvolta modificano sostanzialmente le previsioni di entrata

e di spesa già definite all’inizio dell’esercizio, non sempre appaiono coerenti con le logiche della

programmazione finanziaria.



2.5 La legge di assestamento

L’assestamento, così come previsto dall’articolo 9 della legge regionale n. 47 del 1977,

interviene per apportare le conseguenti modifiche del risultato di amministrazione stimato nel

bilancio di previsione, sulla base delle effettive risultanze del rendiconto dell’esercizio finanziario

precedente come presentato alla Corte dei conti.

Il 15 luglio è il termine ultimo stabilito dall’articolo 9 per la presentazione da parte del

Governo di tale disegno di legge da parte che, entro il mese successivo, deve essere approvato

dall’Assemblea regionale.

Nella fattispecie il disegno di legge recante l’“Assestamento del bilancio di previsione per il

triennio 2015-2017” (d.d.l. n. 1049), presentato dalla Giunta regionale in data 16 settembre

2015, è stato successivamente approvato dall’Assemblea, divenendo legge 30 settembre 2015, n.

21.

La manovra di assestamento nell’esercizio 2015 ingloba, paraltro, gli esiti relativi agli

effetti finanziari derivanti dal riaccertamento straordinario dei residui, come previsto in

conformità al decreto legislativo n. 118 del 2011.

L’articolo 1 ridetermina il disavanzo di gestione relativo ai fondi liberi, sulla base delle

risultanze del rendiconto relativo all’esercizio precedente, nell’importo di 1.869 milioni di euro.

Il ripiano del suddetto disavanzo, scomputando l’importo di 145 milioni di euro per il

debito autorizzato ma non contratto, viene previsto in conformità a quanto disposto

dall’articolo 9, comma 5, del decreto legge 19 giugno 2015 n.78, successivamente convertito

dalla legge 6 agosto 2015 n. 125,

Il disavanzo viene così ripartito, a decorrere dall’esercizio 2015, in sette quote di importo

pari a 246 milioni di euro.

L’avanzo finanziario complessivo, al 31 dicembre 2014, viene determinato considerando,

unitamente al dato relativo ai fondi liberi, che registrano come già riportato un disavanzo

finanziario di 1.869 milioni di euro, l’avanzo risultante dalle risorse extraregionali (fondi

vincolati) di 8.270 milioni di euro.

L’avanzo di amministrazione che risulta al 31 dicembre 2014 è pertanto determinato in un

importo pari a 6.401 milioni di euro sulla base del quale viene successivamente quantificato, in

considerazione degli adempimenti richiesti dal decreto legislativo n. 118 del 2011, un disavanzo

finanziario complessivo di importo pari a 6.963 milioni di euro.



Tale disavanzo si determina innanzitutto considerando l’ammontare dei residui attivi e

passivi rideterminato in applicazione del principio contabile della competenza finanziaria in

forza del quale si è proceduto alla cancellazione dei residui non supportati da obbligazioni

giuridiche perfezionate e scadute alla data del 1 gennaio 2015.

Il riaccertamento straordinario ha così permesso la cancellazione o la reimputazione di

residui attivi di importo pari a 10.796 e di residui passivi pari a 2.463 milioni di euro,

l’accantonamento di 542 milioni di euro necessari per la costituzione del fondo crediti di dubbia

esigibilità e di altri fondi (fondo residui perenti e fondo spese e rischi), l’accertamento

dell’esistenza di vincoli a vario titolo discendenti da specifiche previsioni di legge o

dall’osservanza dei principi contabili ed ulteriori 53 milioni di euro destinati agli investimenti.

L’articolo 3 della legge n. 21 modifica le previsioni contenute nella legge di stabilità per

effetto della rinegoziazione dei mutui e del minor gettito IRPEF conseguente alla modifica della

disciplina della riscossione con una minore entrata pari a 100 milioni di euro.

Le successive disposizioni della legge stabiliscono, in prevalenza, interventi volti a

rifinanziare la spesa integrando le previsioni originariamente elaborate.

Le Sezioni Riunite, in questa sede, rilevano, come già evidenziato in riferimento al giudizio

espresso relativamente all’esercizio precedente, che i predetti interventi di spesa sono previsti,

contrariamente al principio della programmazione, nella specifica fase nella quale il bilancio

annuale di previsione deve solo essere assestato sulla scorta delle risultanze del rendiconto

generale consuntivo dell’esercizio precedente presentato alla Corte dei conti.

Deve anche evidenziarsi che, nell’esercizio in esame, è intervenuto un ulteriore

provvedimento legislativo che ha apportato nuove modifiche al bilancio di previsione come

definitivamente esitato a seguito dell’approvazione della legge di assestamento.

La Giunta regionale ha difatti presentato il disegno di legge n. 1108 in data 19 novembre

2015, successivamente approvato in data 29 dicembre 2015 dall’Assemblea regionale e divenuto

legge 31 dicembre 2015 n. 31.

La disciplina prevista per le variazioni di bilancio dal decreto legislativo n. 118 non

consente, in via ordinaria, di modificare le previsioni elaborate dopo il 30 novembre di ciascun

anno (art. 51).

La norma da ultimo richiamata, tuttavia, non trova immediata applicazione in Sicilia per

effetto di quanto disposto dall’articolo 11, comma 7, della legge regionale n. 3 del 2015.



Resta comunque impregiudicato il dubbio sull’ incoerenza logica di una modifica che

introduce ulteriori variazioni al bilancio di previsione 2015, intervenendo quando risultano già

inutilmente scaduti i termini per la presentazione del bilancio per l’esercizio 2016.

L’articolo 1 della legge n. 3139 introduce il comma 7, con il quale si assicura la parziale

copertura del disavanzo di amministrazione conseguente al riaccertamento straordinario dei

residui, espressamente prevedendo la possibilità di destinare l’eccedenza dei residui attivi

reimputati non necessaria alla copertura di quelli passivi reimputati.

Per effetto della summenzionata modifica il ripiano del disavanzo, a partire dall’esercizio

2015, potrà essere attuato con la previsione, per trenta anni, di rate annue costanti di importo

pari a 60 milioni di euro, a fronte della precedente quantificazione di sette rate di 246 milioni di

euro.

Si deve osservare inoltre che la modifica attuata, pur assicurando una minore incidenza

della rata annuale necessaria per l’ammortamento del disavanzo, potrebbe avere conseguenze

pregiudizievoli negli esercizi futuri qualora non si realizzasse la riscossione delle entrate

corrispondenti ai predetti residui.

Il rischio che si accompagna a tale operazione potrebbe, invero, concretizzarsi in

considerazione della circostanza che una quota considerevole dei residui attivi reimputati si

riferiscono ad entrate in conto capitale ricollegate alle assegnazioni dell’Unione Europea per le

quali viene richiesto il rispetto di precise regole per la certificazione e la rendicontazione delle

spese effettuate.

L’articolo 2 della legge n. 31, inoltre, autorizza un’ulteriore previsione di spesa pari a 2.788

milioni di euro relativa all’IVA dovuta sui corrispettivi da corrispondere a favore di Trenitalia.

39 L’articolo1 della legge 31 dicembre 2015 n.31 modifica l’articolo 1 della legge 30 settembre 2015 n. 21.



DISAVANZO RESIDUO ESERCIZIO 2014

AVANZO DI AMMINISTRAZIONE AL 31/12/2014 6.401.249.868,80

RESIDUI ATTIVI CANCELLATI 10.795.758.145,71

RESIDUI PASSIVI CANCELLATI 2.462.960.032,50

DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE AL 01/01/2015 - 1.931.548.244,41

COMPOSIZIONE DEL RISULTATO D'ESERCIZIO

PARTE ACCANTONATA 541.798.458,61

PARTE VINCOLATA 4.436.446.595,27

PARTE DESTINATA AGLI INVESTIMENTI 53.311.879,87

DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE COMPLESSIVO - 6.963.105.178,16

Tabella 10 - Disavanzo di amministrazione a seguito del riaccertamento straordinario dei residui

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati tratti da fonti normative;

La tabella n.11, infine, permette di verificare, sulla base dei dati definitivi, le variazioni

sopravvenute e, in particolare, il sensibile incremento del totale generale delle entrate pari al 6,6

per cento e la riduzione del totale generale delle spese pari al 5,6 per cento.

Deve inoltre rilevarsi il sostanziale incremento delle entrate in conto capitale (+ 111%) e

quello ancor più significativo, rispetto a quanto stabilito con le previsioni iniziali, delle entrate

per accensione di prestiti.

Tale ultimo dato evidenzia il ricorso a prestiti per un ammontare pari a 2.066 milioni di

euro che risulta ben superiore rispetto al dato preventivato di 290 milioni di euro (+ 612%),

anche se il predetto incremento è conseguente alle anticipazioni di liquidità concesse alla regione

siciliana nell’esercizio in esame.



TITOLI PREVISIONI INIZIALIACCERTAMENTI

/ IMPEGNI RENDICONTO

VARIAZIONI VAR %

I - ENTRATE CORRENTI 15.206 17.296 2.090 13,7

II - ENTRATE IN C/ CAPITALE 1.221 2.585 1.364 111,7

III - ENTRATE PER ACCENSIONE DI PRESTITI

290 2.066 1.776 612,4

AVANZO FINANZIARIO PRESUNTO 3.876 - - 3.876 -100,0

TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE 20.593 21.948 1.355 6,6

I - SPESE CORRENTI 14.952 16.731 1.779 11,9

II - SPESE IN C/CAPITALE 3.347 1.922 - 1.425 -42,6

III - RIMBORSO PRESTITI 1.709 779 - 930 -54,4

DISAVANZO FINANZIARIO 585 - - 585 -100,0

TOTALE GENERALE DELLE SPESE 20.593 19.432 - 1.161 -5,6

Tabella 11 - Bilancio di previsione 2015


2.6 Considerazioni finali

La valutazione complessiva che scaturisce dalle considerazioni fin qui espresse,

relativamente al ciclo del bilancio, permette di evidenziare, come già rilevato nei giudizi di

parificazione riferiti agli esercizi precedenti, numerose criticità che compromettono la funzione

di programmazione e di orientamento che dovrebbe contraddistinguere l’articolazione delle

diverse fasi come stabilite dal legislatore.

Il primo aspetto di criticità è da ricollegare al mancato rispetto dei termini fissati per la

presentazione e per l’approvazione dei diversi documenti contabili, che impedisce il



mantenimento delle necessarie pregiudizialità, volte a preservare la programmazione come

predeterminata dal legislatore.

L’entrata a regime della nuova disciplina dell’armonizzazione contabile, che ancora per il

2015 ha ammesso alcune deroghe, richiederà, già a partire dall’esercizio finanziario in corso, un

più rigoroso rispetto dei termini e degli adempimenti prescritti dal legislatore.

Il ciclo del bilancio relativo all’esercizio 2015 è stato contraddistinto dalla prima

attuazione delle nuove norme dettate dal decreto legislativo e dai principi contabili applicati.

Il legislatore regionale ha recepito i contenuti della riforma con evidenti difficoltà che

hanno avuto ricadute, come nel caso della controversa applicazione agli enti locali, anche sulla

gestione economico finanziaria dei diversi enti coinvolti.

Le medesime incertezze hanno anche interessato l’applicazione dei predetti contenuti nei

confronti della Regione che ha proceduto al principale adempimento, ovvero il riaccertamento

dei residui e la quantificazione del conseguente disavanzo di amministrazione, non come

previsto in un’unica operazione, ma attraverso successive correzioni per le quali non possono

non manifestarsi, come in precedenza già evidenziato, possibili criticità anche per la tenuta degli

equilibri di bilancio negli esercizi futuri.

Infine, nel rispetto del principio della programmazione, appaiono poco coerenti gli ulteriori

interventi di spesa successivi alla definizione della manovra finanziaria e, da ultimo, con la legge

approvata il 31 dicembre 2015, successivi perfino alla legge di assestamento.

La correzione delle previsioni di bilancio, in questo caso, interviene quando il legislatore

avrebbe dovuto già definire la legge di bilancio per l’esercizio successivo, mentre in realtà

quest’ultima risulta approvata solo nella successiva data del 17 marzo 2016.



3 GESTIONE DELLE ENTRATE

SOMMARIO: Premessa. 3.1. Analisi degli andamenti complessivi delle entrate. - 3.1.1. Confronto tra dati previsionali e accertamenti definitivi. – 3.1.2. Andamento effettivo delle entrate tributarie. - 3.1.3. Andamento delle entrate risultante dai rendiconti 2014 e 2015 “rettificati”. - 3.1.4. Andamento delle altre entrate regionali. - 3.1.5. Concorso alla finanza pubblica. - 3.1.6. Conclusioni. - 3.1.7. Attività dell’Agenzia delle Entrate in Sicilia. 3.2. Il riaccertamento straordinario dei residui. I residui attivi. – 3.3. La riscossione.

Premessa. La disciplina del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modifiche e

integrazioni, recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi

di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi”, trova applicazione nella Regione

Siciliana dal 1° gennaio 2015: ciò, in forza delle disposizioni dell’art. 11 della legge regionale 13

gennaio 2015, n.3, emanate nelle more della definizione della decorrenza e delle modalità di

applicazione delle disposizioni del citato decreto legislativo, con le procedure ivi previste40.

La Regione, in conformità alle disposizioni dei commi 12 e 13 del predetto articolo, ha

adottato gli schemi di rendiconto vigenti nell’anno 2014, che conservano valore a tutti gli effetti

giuridici, mentre quelli di cui al comma 1 del medesimo articolo, allegati al rendiconto generale

per l’esercizio 2015, sono stati redatti a fini conoscitivi e troveranno applicazione a far data dal

1° gennaio 2016.

Pertanto, le entrate nel rendiconto dell’esercizio 2015 continuano ad essere classificate -

analogamente al 2014 - per Amministrazioni, Dipartimenti, Titoli, Categorie, Aggregati

economici e Unità Previsionali di Base.

40 L’art. 79 del Decreto legislativo n. 118 del 2011, recante (Disposizioni concernenti le Regioni a statuto speciale e le

province autonome di Trento e di Bolzano) ha previsto, al comma 1, che: “La decorrenza e le modalità di applicazione

delle disposizioni di cui al presente decreto legislativo nei confronti delle Regioni a statuto speciale e delle province

autonome di Trento e di Bolzano, nonché nei confronti degli enti locali ubicati nelle medesime Regioni speciali e province

autonome, sono stabilite, in conformità con i relativi statuti, con le procedure previste dall'articolo 27 della legge 5 maggio

2009, n. 42”.



3.1 Analisi degli andamenti complessivi delle entrate.

3.1.1 Confronto tra dati previsionali e accertamenti definitivi.

Le previsioni iniziali di entrata per l’esercizio 2015, risultanti dal bilancio di previsione

approvato con la legge regionale 7 maggio 2015, n.10, ammontano a complessivi 20.593 milioni

di euro: al netto dell’avanzo di amministrazione presunto al 1° gennaio 2015, pari a 3.876

milioni di euro, il totale generale delle entrate risulta determinato in 16.717 milioni di euro.

Per effetto delle variazioni intervenute in corso di esercizio, le previsioni definitive di entrata

si attestano in 26.992 milioni, con un incremento di 6.399 milioni che, al netto della variazione

dell’avanzo operata in sede di assestamento (+ 564 milioni, per complessivi 4.440 milioni), porta

a determinare il totale delle entrate in 22.552 milioni e a pareggiare una previsione definitiva di

spesa di 26.992 milioni di euro.

Tabella 1. Previsioni generali dell’Entrata (in milioni di euro) Entrate Previsioni

iniziali Legge di bilancio

Variazioni avvenute in

corso del 2015

Previsioni definitive

Accertamenti Totale accertamenti

Maggiori o minori entrate

Somme riscosse e versate

Somme riscosse e

non versate

Somme rimaste da riscuotere

Titolo I entrate correnti

15.206 2.420 17.625 16.105 0,0 1.191 17.296 -329

Titolo II Entrate in conto capitale

1.221 1.639 2.861 1.699 0,0 887 2.586 -276

Totale Titoli I-II

16.427 4.059 20.486 17.804 0,0 2.078 19.882 -605

Titolo III Entrate per accensione di prestiti

290 1.776 2.066 2.066 0,0 0,0 2.066 0,0

Totale Titoli I-II-III

16.717 5.835 22.552 19.870 0,0 2.078 21.948 -605

Avanzo finanziario

3.876 564 4.440 0,0 0,0 0,0 0,0 -4.439

Totale generale dell’Entrata

20.593 6.399 26.992 19.870 0,0 2.078 21.948 -5.044

Fonte: Elaborazione Corte dei conti - Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati del rendiconto generale

Rispetto alle previsioni definitive di entrata, comprensive dell’avanzo finanziario, lo

scostamento in negativo degli accertamenti è pari a 5.044 milioni, a fronte di variazioni

dell’entrata, intervenute nel corso del 2015, per complessivi 6.399 milioni.



La seguente tabella illustra gli scostamenti tra le previsioni iniziali e quelle definitive per il

triennio 2013-2015, nonché l’indice di realizzazione delle entrate, pari al rapporto tra gli

accertamenti e le previsioni definitive.

Tabella 2. Previsioni entrate di competenza da rendiconto (al netto dell’avanzo finanziario) triennio 2013-2015

(in milioni di euro) Previsioni

iniziali (a) Previsioni definitive (b)

Variazioni assolute (a/b)

Variazioni (b/a)

Totale accertamenti al 31 dicembre ( c)

Variazioni (c/b)

Capacità di realizzazione (b/c)

Totale versamenti di competenza

2013 17.905 22.412 4.507 25,1 19.725 -11,9 86,7% 15.514

2014 14.933 19.377 4.444 29,7 17.683 -8,7 91,1% 15.423

2015 16.717 22.552 5.835 34,9 21.948 -2,6 97,3% 19.870

Fonte: elaborazione Corte dei conti - Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati del rendiconto generale.

La precedente tabella evidenzia un divario tra le previsioni iniziali e quelle definitive,

caratterizzato da un significativo incremento (34,9%), che trova solo parziale riscontro nel

risultato degli accertamenti di fine esercizio, ancorché l’indice di scostamento nel 2015 appaia

notevolmente più contenuto rispetto agli esercizi precedenti (-2,6%).

Tuttavia, occorre precisare che la comparazione tra le previsioni definitive e gli accertamenti

sconta la non omogeneità dei dati contenuti nei rendiconti degli esercizi 2014 e 2015, a causa

della contabilizzazione, nel 2014, delle entrate tributarie “al netto” degli accantonamenti

erariali, per complessivi 585,5 milioni di euro, “trattenuti” dalla Struttura di Gestione

dell’Agenzia delle entrate a titolo di concorso alla finanza pubblica e non versati alla Regione

entro l’esercizio 2014, nelle more del perfezionamento della deliberazione del CIPE di presa

d’atto della rimodulazione del Fondo di Sviluppo e Coesione, sul quale far gravare parte del

concorso alla finanza pubblica per l’esercizio 201441.

41 Come precisato da queste SS.RR. nella relazione dello scorso anno, con deliberazione della Giunta regionale n. 152 del 20 giugno 2014, la Regione siciliana aveva rimodulato il Fondo Sviluppo e Coesione e destinato la somma di 508,3 milioni di euro al concorso agli obiettivi di finanza pubblica: tale deliberazione era stata trasmessa al Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione economica con la nota prot.n. 37295 del 30 giugno 2014, ai fini dell'istruttoria propedeutica all'inoltro al CIPE, per la relativa presa d'atto. In data 20 novembre 2014 il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha trasmesso al Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione economica il proprio parere favorevole; in data 26 novembre il Dipartimento per lo Sviluppo Economico ha trasmesso detto parere, completando l'istruttoria per la delibera CIPE. La Regione siciliana, con nota prot. n. 64691 del 26 novembre 2014 ha chiesto al Ministero dell'Economia e delle Finanze – Ragioneria Generale dello Stato, di voler detrarre l’importo dalla quota di accantonamenti tributari; quindi la Regione, con la nota prot. n. 6317 del 6 febbraio 2015, ha chiesto al Dipartimento per lo Sviluppo Economico di non assegnare l'importo in argomento quale quota di risorse FSC, ma di contabilizzarlo a compensazione degli accantonamenti delle quote di compartecipazione ai tributi erariali. Alla chiusura dell'esercizio finanziario 2014, pertanto, da una parte il CIPE non aveva ancora deliberato la presa d'atto della rimodulazione del FSC e dall’altra sono stati riscontrati versamenti per entrate tributarie decurtati



Per tale ragione, come già segnalato da questa Corte nella relazione dello scorso anno, il

rendiconto dell’esercizio 2014 non ha esposto il dato delle entrate erariali effettive, comprensivo

delle entrate devolute spettanti per ulteriori 585,5 milioni, in quanto il versamento operato dalla

Struttura di gestione nel 2015 non ne ha consentito l’accertamento in conto competenza 2014, in

applicazione delle norme di contabilità in vigore nella Regione42.

Il tardivo riversamento degli accantonamenti “trattenuti” dalla Struttura di gestione ha

prodotto un duplice ordine di criticità: da una parte, in sede di rendiconto del 2014, è stato

contabilizzato un maggior disavanzo pari a 585,5 milioni; dall’altra, la circostanza che

accantonamenti e riserve trattenuti dalla Struttura di gestione siano stati restituiti alla Regione

nel primo trimestre 2015, ne ha comportato la contabilizzazione “per cassa” in conto

competenza 2015, determinando un effetto apparentemente migliorativo, di pari entità, sia

dell’andamento degli accertamenti che del risultato di amministrazione.

Invero, lo scostamento effettivo tra le previsioni definitive e gli accertamenti, si attesta, per

il 2014, alla percentuale del 5,7 per cento (più contenuta rispetto ai dati di rendiconto) e per il

2015, a quella del 5,2 per cento, indicativa, comunque, di un tendenziale miglioramento del

rapporto tra previsioni e realizzazioni delle entrate.

della somma di 585,5 milioni di Euro, pari agli importi che avrebbero dovuto essere imputati in diminuzione alle assegnazioni di FSC. Con delibera del 28 gennaio 2015, il CIPE ha preso atto della proposta di riprogrammazione degli interventi finanziati con il FSC per l'importo di 508,3 milioni di euro e, pertanto, la Ragioneria Generale della Regione, in data 20 febbraio 2015, ha chiesto la restituzione della predetta somma trattenuta dallo Stato. Poiché il Dipartimento per le Politiche di Coesione, in data 24 febbraio 2015, aveva espresso il proprio assenso anche alla compensazione delle risorse del FSC cedute dalla Regione Puglia con gli accantonamenti delle quote di compartecipazione ai tributi erariali, la Ragioneria Generale della Regione ha chiesto la restituzione della corrispondente somma trattenuta dallo Stato. Tali richieste sono state accolte dal Ministero dell'Economia e delle Finanze – Ragioneria Generale dello Stato - in data 16 marzo 2015. Acquisita certezza del riconoscimento delle risorse, le relative entrate, pari a 585,5 milioni di euro, sono state accertate nell'esercizio 2015, sulla scorta della specifica comunicazione dell'Agenzia delle entrate, sui capitoli relativi alle entrate erariali di spettanza regionale. In ossequio alle sopra richiamate disposizioni del comma 10, dell'art. 1, della legge regionale n. 47 del 1977, la somma in questione non è stata accertata nell'esercizio finanziario 2014, quale entrata erariale, in quanto non è risultata versata nell'anno; né è stata accertata quale trasferimento a titolo di FSC, in quanto le procedure previste rispettivamente dal comma 3, dell'art. 16, del Decreto Legge n. 95 del 2012 e dal comma 517, dell'art. 1 della Legge n. 147 del 2013, finalizzate alla riduzione di tali disponibilità, erano già in fase avanzata, con tutti i prescritti pareri favorevoli dei Ministeri competenti, anche se non definite entro l'esercizio. Tali procedure, infatti, sono state definite solamente in data 28 gennaio 2015 con la presa d'atto da parte del CIPE e con l'assenso del Dipartimento delle Politiche di Coesione alla compensazione delle risorse FSC cedute dalla Regione Puglia: un eventuale accertamento di tali somme a titolo di FSC nell'esercizio 2014, in sostituzione di quelle erariali, sarebbe stato effettuato in assenza del requisito della certezza e della liquidità del credito nei confronti dello Stato e, pertanto, in contrasto con le norme di contabilità vigenti nella Regione siciliana. 42 La Legge regionale n. 47 del 1977, all’art. 1, comma 10, come sostituito dall’art. 29 della legge regionale 23 dicembre 2002, n.23, prevede che le entrate erariali siano accertate “per cassa”, all’atto del versamento.



In passato, la Corte ha avuto più volte modo di sottolineare gli scostamenti registrati fra

accertamenti e previsioni di entrata. Nel 2015 il divario, pur ridotto rispetto agli esercizi

precedenti, è ancora elevato in assoluto.

Tale fenomeno si registra anche a livello statale43, ancorché in termini più contenuti, sia

rispetto alle previsioni iniziali (4,7 per cento, cinque volte il differenziale 2014), sia rispetto alle

previsioni definitive, superate di circa 2 punti.

La difficoltà di previsione che, anche per il 2015, sembra ricollegabile alle incertezze del

quadro macroeconomico di riferimento e alla lenta ripresa dell’economia nell’Isola sconta,

anche, gli effetti di provvedimenti, adottati a livello di intese e di tavoli tecnici tra il Governo

nazionale e la Regione, volti a regolare i rapporti finanziari ed il concorso alla finanza pubblica,

la cui quantificazione è venuta a delinearsi solamente nel secondo semestre dell’esercizio 2015.

Tabella 3. Rapporto effettivo tra previsioni e accertamenti entrate di competenza 2014-2015

Dati di rendiconto

Dati rettificati con accantonamenti e recuperi (al netto delle riserve)

2014 2015 2014 2015

Previsioni iniziali (a) 14.933 16.717 14.933 16.717 Previsioni definitive (b) 19.377 22.552 19.377 22.552

Variazioni assolute 4.444 5.835 4.444 5.835 Variazioni (a/b) 29,7 34,9 29,7 34,9 Totale accertamenti (c) 17.683 21.948 18.269 “al lordo” 21.362 “al netto” Variazioni (b/c) -8,7 -2,6 -5,7 -5,2

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati forniti dall’Assessorato dell’Economia. (in milioni di euro)

3.1.2 Andamento effettivo delle entrate tributarie.

Un corretto raffronto tra il gettito complessivo delle entrate risultante dal rendiconto

dell’esercizio finanziario 2015 rispetto al 2014, richiede una rettifica al dato finale degli

accertamenti delle entrate tributarie del 2014, al fine di ricomprendervi l’importo degli

accantonamenti (pari a 585,5 milioni) non erogati nell’esercizio 2014 e restituiti alla Regione

dalla Struttura di gestione solamente nel 2015; ciò all’esclusivo fine di riportare il totale delle

entrate “al lordo” e poter così comparare valori omogenei con quelli esposti nel rendiconto 2015.

43 Cfr. Cfr. Sezioni riunite della Corte dei conti. Relazione sul rendiconto generale dello Stato per il 2015.



In detto esercizio, infatti, i dati degli accertamenti sono correttamente iscritti nel rendiconto

“al lordo” degli accantonamenti tributari per la quota di concorso alla finanza pubblica di

competenza del 201544; tuttavia, poiché comprendono anche gli accantonamenti “restituiti” nel

corso del 2015, ma afferenti il concorso alla finanza pubblica di competenza dell’esercizio 2014,

devono essere “depurati” delle suddette entrate.

La tabella seguente evidenzia lo scostamento tra i dati di rendiconto e quelli rettificati

mediante l’operazione sopradescritta.

Tabella 4. Andamento effettivo delle entrate tributarie con rettifiche per accantonamenti e recuperi.

(In migliaia di euro)

TRIBUTI ERARIALI SPETTANTI ALLA REGIONE

Accertamenti 2014 ( dati di rendiconto) (A)

Accertamenti 2014

al lordo degli accantonamenti tributari es.2014) (B)

Accantonamenti tributari di competenza

2014

(C)

Accertamenti 2015 ( dati di rendiconto)

(D)

Accertamenti 2015

al netto degli accantonamenti tributari sub C)

(E)

Var % 2015/

2014 (E/B)

Categoria 1) imposte erariali

sul patrimonio e sul reddito 4.200.260 4.596.286 396.026 5.093.793 4.697.767 2,2

Categoria 2) Tasse e imposte

erariali sugli affari 2.659.939 2.844.711 184.772 3.224.514 3.039.742 6,8

Categoria 3) Imposte su

consumi e dogane 172.748 172.748 - 172.216 172.216 -0,3

Categoria 4) Altri tributi

propri

2.664.326 2.664.326 - 2.459.902 2.459.902 -7,6

Categoria 6) proventi speciali

erariali 4.896 4.896 - 5.640 5.640 15,1

3Categoria 7) Proventi erariali

dei servizi pubblici minori 24.080 24.093 12 20.333 20.321 -15,6

Categoria 10) Altre entrate

erariali extratributarie 112.496 117.192 4.697 123.652 118.956 1,5 TOTALE ENTRATE TRIBUTARIE ( cat. 1-2-3-4-6-7-10) 9.838.745 10.424.252 585.507 11.100.050 10.514.543 0,8

TOTALE Titolo I 15.497.875 16.083.382 - 17.296.235 16.710.727 3,9

TOTALE Titolo II 1.294.289 1.294.289 - 2.585.514 2.585.514 99,7

TOTALE TITOLI I -II 16.792.164 17.347.671 19.881.749 19.291.241 11,0

TOTALE Titolo III 890.969 890.969 - 2.066.000 2.066.000 131,8 TOTALE GENERALE

DELL’ENTRATA

17.683.133 18.268.640 585.507 21.947.749 21.362.241 16,9

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana, su dati del rendiconto e su dati forniti dal Dipartimento regionale finanze e credito.

Occorre precisare, che la comparazione del gettito delle entrate tributarie tra l’esercizio 2015

ed il 2014 deve tener conto, altresì, che gli accantonamenti tributari trattenuti dalla Struttura

44 Contabilizzata, per la parte gravante sul bilancio regionale, al capitolo 219213 della Spesa, per complessivi 613.197 migliaia di euro, interamente versati e regolati con apposito mandato speciale.



di gestione nel corso del 2014, per complessivi 585,5 milioni di euro, afferiscono solamente ai

tributi erariali compresi negli aggregati economici 1 e 2 e, segnatamente, alle categorie del titolo

I dell’entrata 1-Imposte erariali sul patrimonio e sul reddito, 2 -Tasse e imposte erariali sugli affari,

7- Proventi erariali dei servizi pubblici minori, 10 - Altre entrate erariali extratributarie: tuttavia,

tanto il prelievo operato dalla Struttura di gestione che il riversamento all’erario regionale non

sono stati effettuati tenendo conto dell’imputazione del gettito ai vari tributi, bensì in ragione

della disponibilità recata dai singoli capitoli delle entrate tributarie tanto al momento del

prelievo che della restituzione, secondo una scala di priorità tra capitoli di entrata

regolamentata dal Decreto del Ministero delle Finanze 15 ottobre 199845.

Peraltro, nel corso del 2015, la Struttura di gestione ha effettuato altri riversamenti di

entrate erariali, relativi agli accantonamenti tributari di competenza dell’esercizio, trattenuti in

eccedenza rispetto alla quota posta a carico della Regione46.

Infatti, dei 1.287 milioni richiesti alla Regione siciliana nel 2015, 613,2 milioni sono stati

posti a carico del bilancio regionale e 673,5 milioni a valere sulle risorse in conto capitale del

Fondo di Sviluppo e Coesione: nelle more della pubblicazione della relativa delibera CIPE, la

Struttura di gestione dell’Agenzia delle entrate, con modalità analoghe a quelle adottate lo

scorso esercizio finanziario, ha iniziato a incamerare, unilateralmente e per l’intero importo, le

entrate erariali di spettanza regionale a titolo di concorso alla finanza pubblica: dai dati dei

riversamenti al 10 novembre 2015 risultano, infatti, “trattenuti” dalla Struttura di gestione

797,1 milioni di euro47, di cui 184 milioni restituiti entro l’esercizio, a seguito della pubblicazione

della delibera con la quale il CIPE ha deliberato la presa d’atto della rimodulazione del F.S.C.

Pertanto, poiché l’anzidetto riversamento è stato operato, analogamente alle restituzioni

delle entrate di competenza del 2014, a valere sui capitoli delle entrate tributarie del bilancio

statale che presentavano maggiore disponibilità, ne consegue che i valori del gettito delle entrate

erariali risultanti dai pertinenti capitoli del rendiconto della Regione relativi ai singoli tributi, 45 Il D.M. 15 ottobre 1998 prevede, all’Allegato 1, che “La ripartizione delle somme spettanti a ciascun capitolo, articolo del bilancio della Regione Siciliana è eseguita, al netto dei dati contabili di segno negativo, attribuendo gli importi ad essi corrispondenti, nell'ordine, ai seguenti capitoli ed articolo del bilancio dello Stato: 1203, art. 1; 1023, art. 3; 1024, art. 8; 1023, art. 4; 1026, artt. 23 e 5; 1024, art. 2; 1040, art. 1; 1023, art.14; 1026, art. 2; eventualmente, per capitolo ed articolo crescente a partire dal 1023". 46 La legge regionale 7 maggio 2015, n. 9, all’art. 5, ha determinato le modalità di copertura degli accantonamenti tributari a titolo di concorso alla finanza pubblica, fissando in 1.385 milioni di euro l’onere complessivo a carico della Regione, ridotto di 98,6 milioni per effetto dell’intesa sancita dalla Conferenza Stato-Regioni nella seduta del 26 febbraio 2015. 47 Cfr. comunicazione dell’Agenzia delle entrate – Direzione centrale Amministrazione - prot.n. 1219 del 26 gennaio 2016.



per l’esercizio 2015, non possono essere indicativi – se non in linea di massima - dell’effettivo

gettito fiscale delle imposte cui si riferiscono; per tale ragione, queste Sezioni riunite ritengono di

poter esprimere, in questa sede, valutazioni comparative in ordine all’andamento delle entrate

tributarie esclusivamente con riferimento alle categorie economiche. I dati contabili dei singoli

tributi devoluti, infatti, potrebbero non coincidere con la natura del cespite, per le ragioni

sopradescritte e, conseguentemente, l’analisi dell’incremento e/o del decremento registrato

potrebbe essere fuorviante.

Tabella 5. Incidenza delle entrate tributarie, con rettifiche per accantonamenti e recuperi. (in migliaia di euro)

Entrate tributarie Es.2015 rettificate

Entrate tributarie

Entrate correnti (Titolo I)

Entrate finali (Titoli I-II)

Totale generale ( Titoli I-II-III)

Incidenza %

10.514.543 16.710.727 62,9

10.514.543 19.296.241 54,4

10.514.543 21.362.241 49,2

Entrate tributarie Es.2014 rettificate

Entrate tributarie

Entrate correnti (Titolo I)

Entrate finali (Titoli I-II)

Totale generale ( Titoli I-II-III)

Incidenza %

10.424.253 16.083.382 64,8

10.424.253 17.377.671 59,9

10.424.253 18.268.640 57,0 Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana, su dati del rendiconto

Tenendo conto delle rettifiche sopradescritte, nel corso dell’esercizio 2015 il gettito delle

entrate tributarie rettificate (comprensive delle entrate “devolute” e dei “tributi propri” della

Regione) assorbe il 62,9 per cento delle entrate correnti, il 54,4 per cento di quelle finali e il 49,2

per cento del totale generale delle entrate.

Nonostante i dati riflettano un lieve incremento (0,8%) del gettito tributario rispetto

all’esercizio 2014, l’incidenza delle entrate tributarie sulle entrate correnti è diminuita di quasi due

punti, in conseguenza dell’aumento di queste ultime del 3,9 per cento, registratosi con

riferimento ad alcune entrate amministrate direttamente dalla Regione e ricomprese nelle

categorie 8-“Rendite patrimoniali e proventi del demanio” (13,4%), 9- “Utili di Enti e Aziende a

partecipazione regionale” (con introiti per 1,1 milione di euro), 12- “Recuperi e rimborsi” (introiti

per 96,8 milioni, raddoppiati rispetto al 2014), nonché a poste contabili riferite al finanziamento



del settore sanitario: 11- “Trasferimenti correnti” (14,1%), 13- “Partite compensate nella spesa”

(1,3 %).

Tuttavia, occorre tener conto della circostanza che quest’ultima categoria, istituita per la

contabilizzazione delle “partite di giro” relative alle anticipazioni del F.S.N., presenta un effetto

sostanzialmente neutro, in quanto posta contabile riferita a correlate voci di spesa, ancorché

influenzi, comunque, in maniera positiva, i risultati complessivi delle entrate correnti.

Pertanto, escludendo tale categoria, l’incidenza delle entrate tributarie su quelle correnti si

attesta al 73,2 per cento nel 2015 rispetto al 75,7 per cento del 2014 e conferma il ruolo

determinante delle prime nel complesso di risorse su cui si fonda la gestione della spesa corrente.

Il lieve incremento registrato (0,8 %) rispetto all’esercizio 2014, riflette, sostanzialmente,

l’incremento del PIL per il triennio 2013-2015 come certificato dall’Istat48, ma appare ancora

non in linea con l’andamento delle entrate tributarie nel resto del Paese.

In ambito statale49, infatti, l’analisi per titoli rivela il ruolo determinante dell’incremento

delle entrate tributarie (3,7%), trainate soprattutto dalla dinamica positiva delle imposte

dirette (6% in più rispetto all’esercizio 2014), laddove le imposte indirette si sono fermate ad un

più contenuto incremento (1,1%).

L’andamento del gettito statale riflette, anche, l’effetto di alcune importanti misure adottate

dal Governo centrale nel corso del 2014, che hanno influito sull’incremento dell’Irpef (7%): il

“bonus 80 euro” e la revisione della tassazione dei redditi delle attività finanziarie50 introdotte

con il decreto legge 24 aprile 2014, n. 6651; l’aumento dell’imposta sostitutiva sul risultato netto

di gestione dei fondi pensione, disposto dalla legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità

per il 2015); il diverso meccanismo di contabilizzazione del gettito, introdotto con le disposizioni

del decreto legislativo 21 novembre 2014, n. 175 in materia di “Semplificazione fiscale e

dichiarazione dei redditi precompilata”, che garantisce al contribuente che si avvale dei sostituti

d’imposta un rimborso immediato dei crediti risultanti dalle dichiarazioni fiscali, con la

conseguenza di un aumento dell’Irpef accertata ed un aumento, di pari misura, delle

compensazioni d’imposta. Tuttavia, un confronto omogeneo con l’accertato 2014 rivela un tasso

di crescita più contenuto (1,9 %)52.

48 Cfr. Report statistiche ISTAT – 1° marzo 2016. 49 Cfr. Sezioni riunite della Corte dei conti. Relazione sul rendiconto generale dello Stato del 2015. 50 Gli artt. 3 e 4 del decreto legge n. 66 del 2014 hanno innalzato l’aliquota fiscale per i proventi di natura finanziaria dal 20 al 26%. 51 Convertito, con modifiche e integrazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 143. 52Cfr. Nota tecnica al Bollettino delle entrate tributarie n. 166 (gennaio-dicembre 2015).



Tra le imposte indirette, invece, primeggia la crescita dell’IVA (3,2%), nonostante la frenata

registrata dalla componente relativa alle importazioni. C’è da precisare che quest’imposta

mostra un profilo alterato, per effetto dell’anticipazione di gettito che caratterizza il

meccanismo dello “split payment”53.

Nella Regione siciliana, invero, gli effetti positivi registrati in ambito statale dai citati

provvedimenti normativi hanno avuto scarsa incidenza, in forza del criterio di devoluzione delle

entrate erariali in ragione del luogo della “riscossione”, secondo le disposizioni di attuazione

dello Statuto (art. 36) attualmente vigenti.

Già nelle relazioni degli esercizi precedenti, queste Sezioni riunite hanno avuto modo di

sottolineare gli effetti distorsivi – sul gettito delle entrate tributarie di spettanza regionale – di

alcuni provvedimenti normativi che hanno spostato, per intere categorie di contribuenti, il

luogo di riscossione fuori dalla Sicilia, sottraendo, in tal modo, la quota di gettito fiscale dal

coacervo dei tributi devoluti54.

Tali effetti risultano ancora più marcati se si tiene conto che le misure sopracitate introdotte

dal Governo centrale hanno contribuito ad incrementare il gettito Irpef di intere categorie di

dipendenti pubblici, destinatarie del “bonus” e delle disposizioni sulla “dichiarazione

precompilata”, il cui sistema di riscossione è accentrato; di contro, nessun beneficio aggiuntivo si

è trasferito sulla quota di gettito erariale spettante alla Regione.

Un’indiretta conferma dell’incidenza del sistema di attribuzione, alla Regione siciliana, del

gettito delle entrate erariali in base al luogo del versamento e non già del domicilio fiscale del

contribuente, si ricava attraverso l’analisi degli effetti positivi – registrati nell’ambito della

53 Previsto dall’art.1, comma 629, lett.b) della legge 190 del 2014 (legge di stabilità del 2015) che ha introdotto l’art. 17-ter al D.P.R. n. 633 del 1972. 54 Il provvedimento più recente riguarda l’art. 1, comma 402, della legge 27 dicembre 2013, n.147, che ha comportato la localizzazione fuori dal territorio siciliano della fase di riscossione delle ritenute alla fonte sui redditi da lavoro dei dipendenti dell’Amministrazione dello Stato o di una pubblica amministrazione aderente al sistema MEF (c.d. cedolino unico) che lavorano in Sicilia, quali i Corpi di Polizia e l’Arma dei Carabinieri. La Regione siciliana, con ricorso del 25 febbraio 2014, ha impugnato l’anzidetta disposizione innanzi alla Corte costituzionale, lamentando la violazione dell’art. 36 del proprio Statuto e la conseguente lesione della propria autonomia finanziaria. La Corte costituzionale, pur avendo dichiarato infondato il ricorso, con sentenza n. 89 del 14 aprile 2015, ha tuttavia ritenuto che “ gli effetti, mediati ma rilevanti, conseguenti alle connessioni tra la norma impugnata e la disciplina della riscossione dell’IRPEF, debbano indurre le parti ad una riflessione sull’opportunità di porre in essere meccanismi pattizi nello spirito di leale collaborazione tra Stato e Regione, collaborazione che, nella specie, appare lo strumento più idoneo a risolvere problematiche come quelle in esame che attengono all’equità più che alla legittimità. E ciò, anche tenendo conto dell’ampia accezione offerta dalla Corte dello strumento dell’accordo (sentenza n. 19 del 2015, in relazione al patto di stabilità), nel senso che lo stesso «serve a determinare nel loro complesso punti controversi o indefiniti delle relazioni finanziarie tra Stato e Regioni, sia ai fini del raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica nel rispetto dei vincoli europei, sia al fine di evitare che il necessario concorso delle Regioni comprima oltre i limiti consentiti l’autonomia finanziaria ad esse spettante.(…)”.



Regione – delle disposizioni che hanno introdotto la scissione dei pagamenti per l’IVA (c.d.

“split payment”, in vigore a far data dal 1° gennaio 2015.

I dati di rendiconto (rettificati) registrano, infatti, un incremento del 6,8 per cento degli

accertamenti della categoria “Tasse e imposte erariali sugli affari”, con una percentuale di

riscossione in aumento del 21,2 per cento rispetto all’esercizio 2014; il maggior gettito della

categoria è ascrivibile, quasi interamente, all’andamento dell’IVA, con accertamenti in crescita

del 10 per cento e riscossioni aumentate del 31,2 per cento.

Siffatto incremento, contenuto – a livello statale - nei limiti del 3,2 per cento, non appare

ascrivibile solamente all’anticipazione dei versamenti, né tampoco i dati di crescita “anomali”

del tributo possono essere riconducibili, unicamente, agli effetti antielusivi recati dalle

disposizioni sulla scissione dei pagamenti.

Peraltro, proprio alla fine del 2015, la contingente carenza di liquidità di cassa della Regione,

ha determinato il differimento all’esercizio 2016 del pagamento di molte fatture, con effetti

negativi sulla contabilizzazione dell’IVA nel 201555.

Invero, il fenomeno sembra ascrivibile, piuttosto, alla diversa modalità di individuazione del

debitore d’imposta ai fini dell’IVA, intercettata – in forza delle disposizioni del c.d. “split

payment” - al momento del pagamento da parte dell’Amministrazione, anche nei confronti dei

contribuenti che versano l’IVA fuori dall’Isola.

Queste Sezioni riunite ritengono di dover valutare positivamente, in questa sede, la

ripresa dei lavori della Commissione Paritetica Stato-Regione per la revisione delle norme di

attuazione in tema di definizioni dei rapporti finanziari, in armonia con quanto osservato dalla

Corte costituzionale con la sentenza n. 89 del 2015.

L’accordo raggiunto in sede di Commissione Paritetica ex art. 43 dello Statuto siciliano,

nella seduta del 25 maggio 2016, ha dato luogo alla predisposizione di uno schema di decreto

legislativo di modifica del D.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, destinato ad incidere sul criterio di

riparto delle entrate erariali56. Tuttavia, nelle more dell’adeguamento delle suddette disposizioni

55 Le carenze di liquidità registrate nell’ultimo quadrimestre, tali da pregiudicare la tenuta degli equilibri di bilancio, sono state evidenziate da queste Sezioni riunite nel corso dell’audizione tenutasi in data 11 novembre 2015 innanzi alla Commissione bilancio e programmazione; con successiva delibera di Giunta n.271 del 18 novembre 2015, su proposta del Ragioniere generale, è stato disposto il blocco degli impegni e dei pagamenti, per complessivi 51 milioni di euro, nelle more della restituzione, da parte della Struttura di gestione, degli accantonamenti tributari trattenuti in eccedenza. 56 Le entrate devolute sarebbero attribuite, sulla scorta del maturato fiscale - in sostituzione del riscosso - limitatamente alla componente del gettito Irpef derivante dalla tassazione dei redditi dei dipendenti degli impianti e stabilimenti delle imprese aventi sede legale fuori dalla Sicilia e sulla base del domicilio fiscale del contribuente per gli altri redditi. La quantificazione è prevista in ragione di 5,61 decimi per il 2016, 6,74 decimi per il 2017 e 7,10



di attuazione57, in data 20 giugno 2016 è stato stipulato un accordo tra il Governo centrale e

quello regionale di più ampia portata e per il triennio 2016-2018, nel quale, a fronte

dell’adozione del criterio di quantificazione delle entrate da imposte sul reddito delle persone

fisiche secondo il “maturato fiscale” e non secondo il criterio del “riscosso”, la Regione si

impegna al raggiungimento di obiettivi di contenimento della spesa corrente del 3 per cento,

oltre al recepimento integrale di complessi normativi statali.

Non è questa la sede in cui le Sezioni riunite possono esprimersi in ordine agli effetti del

predetto accordo, che inizieranno a prodursi nel triennio successivo all’esercizio relativo al

rendiconto in esame, tenendo conto, anche, della recentissima sottoscrizione.

Infine, con riferimento alle entrate finali (Titoli I e II), l’incidenza delle entrate tributarie si

attesta, nel 2015, al 54,4 per cento e segna un miglioramento rispetto all’omologo dato del 2014,

in cui il peso delle entrate tributarie era pari al 59,9 per cento: ciò per effetto dell’incremento

delle entrate in conto capitale registratosi nel 2015, quasi raddoppiate rispetto all’esercizio 2014,

ancorché non interamente riscosse entro l’anno.

3.1.3 Andamento delle entrate risultante dai rendiconti 2014 e 2015 “rettificati”.

Come si evince dalla tabella n.5, alla chiusura dell’esercizio 2015, il totale complessivo delle

entrate accertate esposto nel rendiconto ammonta a 21.948 milioni di euro, con un incremento del

24,1 per cento rispetto ai 17.683 milioni registrati nell’esercizio 2014, che si attesta al 18,4 per

cento con riferimento ai soli primi due titoli dell’entrata.

Invero, con la rettifica degli “accantonamenti 2014”, il totale delle entrate accertate ammonta

a 21.362 milioni di euro e registra un più contenuto incremento del 16,9 per cento rispetto ai

18.269 milioni registrati nell’esercizio 2014, che si attesta all’ 11,2 per cento se si considerano i

primi due titoli dell’entrata.

Dal rendiconto emerge, altresì, che gli accertamenti delle entrate correnti, pari a 17.296

milioni, corrispondenti al 78,8 per cento del totale complessivo delle entrate58, registrano un

incremento dell’11,6 per cento, rispetto ai 15.498 milioni dell’esercizio finanziario 2014, con un

tasso di riscossione del 93,1 per cento determinato, prevalentemente, dalla circostanza che, per

decimi per il 2018, assumendo a riferimento l’imposta netta dovuta, per il 2014, dai contribuenti aventi domicilio fiscale nella Regione siciliana. Dette entrate sarebbero, inoltre, versate direttamente alla Regione dalla Struttura di gestione dell’Agenzia delle entrate su un conto corrente infruttifero. 57 Ai sensi dell’art. 1, comma 685, della legge 28 dicembre 2015, n.208. 58 Pari a 21.948 milioni di euro.



le entrate erariali devolute, gli accertamenti sono operati “per cassa” e coincidono con i

versamenti.

Dai dati rettificati, invero, emerge che gli accertamenti delle entrate correnti, pari a 16.711

milioni, corrispondenti al 78,2 per cento del totale complessivo delle entrate59, registrano un

incremento del 3,9 per cento, rispetto ai 16.083 milioni dell’esercizio finanziario 2014, con un

tasso di riscossione del 96,3 per cento.

Il totale generale delle entrate nel 2015, pari a 21.948 milioni di euro, è controbilanciato dalle

complessive riscossioni in conto competenza e residui, che ammontano a 21.662 milioni di euro,

di poco superiori rispetto agli accertamenti effettivi del 2015, pari a 21.362 milioni

(contabilizzati “al netto” delle restituzioni afferenti il 2014).

Le entrate in conto capitale, invece, nel corso del 2015 sono raddoppiate, con accertamenti per

complessivi 2.586 a fronte di 1.294 milioni di euro del 2014, ancorché riscosse solo in parte

(65,6%).

Anche le entrate per accensione di prestiti si sono incrementate nel corso del 2015: i dati di

rendiconto registrano, infatti, entrate al titolo III per complessivi 2.066 milioni di euro, rispetto

agli 891 milioni dell’esercizio 2014.

Tuttavia, occorre precisare che tale voce comprende anche l’importo di 1.776 milioni di euro

per l’anticipazione di liquidità60 prevista dalla legge regionale n. 4 del 9 febbraio 2015, per il

pagamento dei debiti del settore sanitario che, pur essendo contabilizzata tra le entrate per

accensione di prestiti, non costituisce “nuovo indebitamento”, come precisato, altresì, dalla

Corte costituzionale.61

L’importo complessivo delle entrate di competenza riscosse nel 2015 è pari 19.870 milioni di

euro, al netto degli importi da versare62: restano da riscuotere, invece, 2.078 milioni di euro.

Rispetto al 2014, che aveva registrato riscossioni di competenza per complessivi 15.423

milioni, nell’esercizio 2015 i dati di rendiconto evidenziano un notevole incremento (28,8 %).

Sul dato influiscono, tuttavia, i riversamenti degli accantonamenti erariali operati nel 2015,

ma afferenti al 2014, per complessivi 585,5 milioni di euro che, comunque, hanno migliorato la

liquidità nel corso dell’esercizio.

59 Pari a 21.362 milioni di euro. 60 Prevista dall’art. 3, del decreto legge n. 35 del 2013 e successive modifiche e integrazioni, convertito dalla legge 6 giugno 2013, n.64 e dall’art. 35 del decreto legge n. 66 del 2014 e successive modifiche e integrazioni, convertito dalla legge 23 giugno 2014, n.89. 61 Cfr. Sentenza n. 181 del 23 giugno 2015. 62 Pari a 31.384,59 euro.



Tab.5 Andamento delle entrate secondo i dati risultanti dal Rendiconto “rettificato” Titolo I – Entrate correnti (in migliaia di euro)

Tipologia di tributo U P B

Categorie

Accertamenti 2014 con

accantonamenti del 2015

Accertamenti 2015 senza

accantonamenti del 2014

Var.% 2015 /2014

Riscossioni/ versamenti competenza

2014


2015

Var.% 2015 /2014

Tributi erariali spettanti alla Regione Aggregato economico 1

1) Imposte erariali sul patrimonio e sul reddito

4.596.286 4.697.767 2,2 4.200.260 5.093.793 21,2

1 -Ire ( già Irpef) 3.981.438 4.053.277 1,8 3.680.988 4.353.727 18,2

2 -Ires (già Irpeg) 411.174 425.744 3,5 329.253 507.665 54,1

3 -Ritenute su interessi e redd. capitale

89.452 96.217 7,5 88.747 96.921 9,2

4 -Altre imposte erariali 114.222 122.529 7,2 101.272 135.480 33,7

2)Tasse e imposte erariali sugli affari

2.844.711 3.039.742 6,8 2.659.939 3.224.514 21,2

5 -Imposta di registro 197.299 206.051 4,4 190.850 206.051 7,9

6 -IVA 1.900.822 2.094.730 10,2 1.727.580 2.267.974 31,2

7

-Imposta di bollo 226.131 226.423 0,08 223.413 226.423 1,5

-Imposta ipotecaria 80.642 78.003 -3,2 79.272 78.003 -1,6

-Tasse su concessioni governative

31.379 26.939 -14,1 31.271 26.940 -13,8

Tasse automobilistiche 315.030 318.509 1,1 315.031 318.509 1,1

-Successioni e donazioni 18.787 19.154 1,9 18.609 19.154 2,9

-Diritti catastali e di scritturato

34.694 34.571 -0,3 34.013 34.571 1,6

-Altre 39.927 46.888 17,4 39.902 46.888 17,5

3)Imposte su consumi e dogane

172.748 172.216 -0,3 172.748 172.216 -0,3

-Energia elettrica 172.562 172.028 -0,3 172.562 172.028 -0,3

-Altre 186 188 1,0 186 188 1,0

Altre entrate erariali spettanti Alla Regione Aggregato economico 2

1 6)Proventi speciali erariali

4.896 5.640 15,1 4.896 5.640 15,1

2 7)Proventi erariali dei servizi pubblici minori

24.093 20.321 -15,6 24.080 20.333 -15,5

3 10)Altre entrate erariali extratributarie

117.192 118.956 1,5 112.496 123.653 9,9

Tributi propri Aggregato economico 3

4)Altri tributi propri 2.664.326 2.459.902 -6,9 1.986.184 1.935.355 -2,5

1 -IRAP 1.500.851 1.386.709 -7,6 1.154.570 1.108.288 -4,0

2 -Addizionale IRPEF 911.659 720.102 -21,0 579.797 522.738 -9,8

3 -Concessioni regionali ed altre

251.816 353.091 40,2 251.814 304.329 20,8

Gettito complessivo delle entrate tributarie 10.424.252 10.514.543 0,8 9.160.603 10.575.504 15,4

Entrate proprie extra-tributarie Aggregato economico 4

1 5- vendita di beni e proventi di servizi

62.888

55.749 -11,3

59.969

51.240 -14,5

3 8-Rendite patrimoniali e proventi del demanio

48.206 54.678 13,4 44.095 53.859 22,1

1 9- utili di Enti e Aziende a part. Reg.

0 1.136 100 0 1.136 100

2

12-Recuperi e rimborsi 41.580 96.876 132,9 34.106 69.719 104,4

2 13-Partite compensate nella spesa 2.316.624 2.346.846 1,3 2.316.624 2.300.013 -0,7

Trasferim. correnti Aggregato economico 5

1-4 11-Trasferimenti correnti 3.189.833 3.640.899 14,1 2.528.520 3.053.880 20,7

Totale Titolo I

16.083.383 16.710.727 3,9 14.143.917 16.105.351 13,8



Titolo II– Entrate In conto capitale

Tipologia di tributo UPB Categorie Accertamenti

2014 con accantonamenti

Accertamenti 2015 senza

accantonamenti

Var.% 2015/ 2014


2014

Riscossioni/ versamenti Competenza

2015

Var.% 2015/ 2014

Trasferim. in conto capitale Aggregato economico 6

1-2

15-Trasferimento capitali

1.086.289

1.895.503

74,4 254.410 1.026.488 303,4

Altre entrate in conto capitale Aggregato economico 7

1

14-Proventi della vendita di immobili ed affrancazione di canoni

59.385 584.739 884,6 59.369 584.739 884,6

2 16-Rimborso crediti ed anticipazioni

148.615 105.272 -29,1 74.523 87.252 17,0

Totale Titolo II 1.294.289 2.585.514 99,7 388.302 1.698.479 337,4

TITOLO III- Entrate per accensione di prestiti

Aggregato economico 8

1 17-Mutui, prestiti obbligazionari ed altre operazioni finanziarie

890.969 2.066.000 131,8 890.969 2.066.000 131,8

Totale titolo III

890.969 2.066.000 131,8 890.969 2.066.000 131,8

TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE 18.268.641

21.362.241 16,9 15.423.187 19.869.830 28,8

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati del rendiconto generale e del Dipartimento Reg.le Finanze e credito.

3.1.4 Andamento delle altre entrate regionali.

Fatto salvo quanto osservato in ordine alle entrate tributarie, un confronto tra i dati di

rendiconto rispetto all’esercizio 2014 può essere effettuato in ordine all’andamento delle altre

entrate di parte corrente, sulle quali non hanno inciso gli accantonamenti e le riserve erariali,

comprese negli aggregati economici n.3, 4, e 5, relativi, rispettivamente ai “Tributi propri”, alle

“Entrate proprie extratributarie” della Regione ed ai “Trasferimenti correnti”.

Occorre premettere, tuttavia, che l’incremento e/o decremento dei valori contabilizzati nel

rendiconto sconta l’applicazione, già nel corso del 2015, del principio della contabilità

finanziaria potenziata di cui all’allegato n. 4/2 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e

successive modifiche e integrazioni, per effetto del quale i singoli dipartimenti regionali hanno

dovuto operare un massiccio riaccertamento delle entrate, da cancellare qualora non esigibili

entro l’esercizio 2015, con relativa re-imputazione agli esercizi successivi.

Pertanto, il confronto con i dati del 2014 non appare omogeneo e può registrare unicamente i

valori assoluti e gli scostamenti percentuali degli accertamenti.



L’aggregato economico 3, “Tributi propri”, ha assicurato nel 2015 un gettito di 2.460 milioni

di euro, segnando una flessione del 7,6 per cento rispetto ai 2.664 milioni dell’esercizio

precedente e del 5,6 per cento rispetto ai 2.608 milioni del 2013.

Sul dato globale, ha influito quasi interamente il minor gettito dell’IRAP (-7,6%) e

dell’addizionale all’IRE (-21%).

L’aggregato economico 4, “Entrate proprie extratributarie”, invero, comprende entrate di

modesta entità – in termini di valori assoluti - amministrate e gestite dagli organi regionali;

l’incidenza più rilevante è data, infatti, dalla categoria “Partite compensate nella spesa”, di cui si

è fatto cenno, istituita per conferire evidenza contabile ai trasferimenti del settore sanitario.

La categoria “Vendita di beni e servizi”, cui fanno capo, trasversalmente, i capitoli di spesa di

tutti i rami dell’Amministrazione, nel 2015 registra una flessione, sia a livello di accertamenti

(-11,3%) che di incassi (-14,5%): questi ultimi si attestano in complessivi 51 milioni di euro, in

diminuzione rispetto ai 62 milioni del 2014 e ai 61 milioni del 2013.

La categoria “Utili di Enti ed Aziende a partecipazione regionale”, che nel 2014 non ha

registrato né accertamenti né riscossioni, nel 2015 presenta introiti per complessivi 1.136

migliaia di euro, dovuti per la quasi totalità (1.127 migliaia) a dividendi di quote di

partecipazione della Regione in società o enti, di cui 918 migliaia costituiti dagli utili d’esercizio

della società Italkali S.p.a. per gli anni 2012, 2013, 2014 che, nonostante fossero stati deliberati

dall’Assemblea degli azionisti, non erano stati versati in entrata al bilancio regionale.

La categoria dei “Recuperi e rimborsi”, anch’essa comprendente capitoli di spesa intestati a

tutte le amministrazioni regionali, presenta un notevole incremento degli introiti, con

accertamenti più che raddoppiati per 96,8 milioni, a fronte dei 41,5 milioni di euro dell’esercizio

2014, e un gettito di 69,7 milioni rispetto ai 34,1 milioni del 2014.

Un incremento (13,4%) riguarda gli accertamenti relativi alle “Rendite patrimoniali e proventi

del demanio” per complessivi 55 milioni a fronte dei 48 milioni del 2014 e dei 34,8 milioni del

2013, indice di una tendenza in netto miglioramento dell’andamento di tali proventi.

L’aggregato economico 5 “Trasferimenti Correnti”, costituiti per la parte più rilevante da

assegnazioni statali, registra complessivamente, un incremento, con 3.641 milioni rispetto 3.190

milioni del 2014 e ai 2.765 del 2013; anche a livello di riscossioni nel 2015 si registra un

incremento (20,7 %) rispetto all’esercizio precedente.

La voce più consistente del suddetto aggregato è costituita dai trasferimenti dello Stato per il

Fondo Sanitario Nazionale, pari a 2.810 milioni di euro (di cui versati 2.243 milioni), in lieve

flessione (0,25%) rispetto agli analoghi trasferimenti del 2014, pari a 2.817 milioni di euro (di cui



versati 2.166 milioni). In ordine alle problematiche legate ai trasferimenti dello Stato per la

spesa sanitaria, si rinvia al capitolo appositamente dedicato alla suddetta tematica.

Il Titolo II, relativo alle “Entrate in conto capitale”, registra accertamenti per complessivi

2.585,5 milioni di euro, quasi raddoppiati rispetto ai 1.294 milioni dell’esercizio 2014, riscossi per

complessivi 1.698 milioni.

In particolare, la categoria dei “Trasferimenti di capitali”, che assorbe la maggior parte delle

risorse in conto capitale, a fronte di accertamenti per complessivi 1.895 milioni di euro sulla

gestione di competenza, registra versamenti per 1.026 milioni, evidenziando un più corretto

rapporto tra accertamenti in entrata, costituiti dai finanziamenti statali e l’attuazione dei

relativi programmi di spesa: tanto, anche per effetto dell’applicazione del principio contabile

della competenza finanziaria potenziata che prevede un continuo monitoraggio, da parte degli

organi di gestione, tra andamento degli accertamenti dell’esercizio e versamenti dallo Stato, in

relazione agli stati di avanzamento certificati.

In applicazione delle nuove disposizioni contabili, infatti, l’attività di riaccertamento delle

entrate in conto competenza e residui, effettuata nel 2015, cui ha fatto seguito la correlativa

cancellazione e/o reimputazione negli esercizi successivi, ha dato luogo, per l’aggregato

economico 6 (UPB 1-2) a variazioni in diminuzione, sui residui, per complessivi 1.422 milioni.

Nell’ambito dell’aggregato economico n.7, un significativo incremento si registra nella

categoria “Proventi dalla vendita di beni immobili ed affrancazione di canoni”, con entrate versate

per complessivi 584,7 milioni, a fronte dei 59,3 milioni del 2014 e dei 7,4 milioni del 2013,

ascrivibile prevalentemente (per 568 milioni) allo smobilizzo di fondi accantonati per il rimborso

di prestiti di tipo “Bullet”63; altre entrate sono riconducibili alla vendita, a seguito di riscatto, di

immobili di tipo popolare e di immobili regionali destinati alle forze dell’ordine; nessun

accertamento o versamento, anche per il 2015, riguarda gli interventi di valorizzazione del

patrimonio regionale.

Infine, si registra una flessione (-29,1%) della voce di entrata “Rimborso crediti ed

anticipazioni”, con accertamenti per 105 milioni e versamenti per 87 milioni, a fronte,

rispettivamente, dei 148,6 milioni e 74,5 milioni del 2014.

Il titolo III, relativo alle Entrate per accensioni di prestiti, nel 2015 registra accertamenti per

complessivi 2.066, milioni interamente riscossi, a fronte degli 890,9 milioni del 2014.

Di tale importo, 290 milioni afferiscono al capitolo 6002, relativo ad operazioni finanziarie

per il finanziamento di investimenti coerenti con l’art. 3, comma 18, della legge 24 dicembre

63 Trattasi di estinzione del Prestito obbligazionario di tipo” Bullet” denominato “Pirandello bond”.



2003, n.350. I rimanenti 1.776 milioni, costituiscono l’anticipazione di liquidità, prevista dagli

artt. 2 e 3 del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 3564 e dall’art.34 del decreto legge n. 66 del 201465,

concessa alla Regione siciliana nel 2015 per pagamenti dei debiti degli enti del Servizio sanitario

nazionale ed interamente erogata a questi ultimi nel corso dell’esercizio.

Tale entrata, come già detto, non costituisce nuovo indebitamento, ai sensi dell’art. 3,

comma 17, della legge n. 350 del 2003, che fa salve le operazioni dettate da momentanea carenza

di liquidità e che consentono di effettuare spese per le quali era già prevista copertura in

bilancio.

L’accertamento risulta contabilizzato al capitolo 6014 e, correlativamente, nella spesa, in

apposito “Fondo non utilizzabile”, iscritto al capitolo 900020, sul quale non è stato assunto

alcun impegno, trattandosi di entrata a fronte della quale non è possibile attivare nuova o

maggiore spesa, essendo destinata, unicamente, al ripiano di debiti pregressi per i quali, a

monte, sussiste già il relativo impegno di spesa, non onorato per carenza di liquidità.

La suddetta entrata, pertanto, “sterilizzata” nel correlativo fondo vincolato, non influenza il

risultato di amministrazione66.

Nel capitolo dedicato all’indebitamento si tratterà più diffusamente della suddetta posta

contabile.

3.1.5 Concorso alla finanza pubblica.

La tabella seguente evidenzia che, per il 2015, è stato previsto un apporto di risorse

finanziarie da parte della Regione pari a 1.287 milioni di euro, con un inasprimento (pari al

12,6%) del contributo alla manovra di finanza pubblica posto a carico della Regione rispetto

all’esercizio 2014; ciò, peraltro, in un contesto di lenta ripresa economica, che ha frenato la

crescita del gettito tributario riscosso nell’Isola, rispetto all’andamento delle entrate tributarie a

livello nazionale.

64 Convertito dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, recante: "Disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti scaduti della pubblica amministrazione, per il riequilibrio finanziario degli enti territoriali, nonché in materia di versamento di tributi degli enti locali. Disposizioni per il rinnovo del Consiglio di presidenza della giustizia tributaria”; tali disposizioni sono richiamate dalla legge regionale 6 maggio 2014, n.11. 65 Convertito, con modifiche e integrazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n.143. 66 Cfr. Corte costituzionale - sentenza n. 181 del 2015; Corte dei conti – Sezione delle Autonomie – deliberazione n.33/2015/QMIG.



Tab. 6. Accantonamenti tributari nel triennio 2013-1015: concorso alla finanza pubblica in termini di saldo netto da finanziare. (In euro)

ACCANTONAMENTI TRIBUTARI

2013 2014

Copertura finanziaria del concorso alla

finanza pubblica nel 2014

2015

Copertura finanziaria del concorso alla

finanza pubblica nel 2015

Accantonamento ex art. 28, comma 3, del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, e art. 35, comma 4, del decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1 e art. 4, comma 11, del decreto legge 2 marzo 2012, n.16.

306.133.555

(regolato su entrate

correnti)

306.133.555

508.300.000 su FSC ai sensi del

comma 3, art. 16 del

D.L. n. 95 del 2012.

80.608.000 ai sensi del comma

517, art. 1 .L.n.147

del 2013.

553.254.000 a titolo di

compensazione con

parte delle somme

dovute a seguito sent.

Corte Cost. n. 241 del

2012

306.133.555

Fondi del bilancio

regionale -

cap.219213

Accantonamento ex art. 16, comma 3 decreto legge 6 luglio 2012, n. 95 - D.M. 27 novembre 2012 - D.M. 23 settembre 2013

513.179.933 (regolato su entrate in

conto capitale) 641.474.916 673.548.662

Copertura a valere

sul F.S.C.

L.r.7 maggio 2015,

n.9, art. 5,c.2

Accantonamento ex L.147/2913, art. 1, c. 526, modificato da art. 46 del D.L. 66/2014

194.628.000 132.701.000

Fondi del bilancio

regionale -

cap.219213

Art, 1, comma 400, legge 23 dicembre 2014, n.190 modificato da D.L.78/2015.

174.361.730

Fondi del bilancio

regionale -

cap.219213

TOTALE 819.313.488,22 1.142.236.471 1.286.744.947

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati dell’Assessorato regionale dell’economia.

Per quanto di rilievo nel presente capitolo sull’andamento delle entrate, la

compartecipazione della Regione alla finanza pubblica per il 201567, in termini di saldo netto da

finanziarie, risulta così ripartita: quanto a 673,5 milioni di euro, mediante utilizzo delle risorse

del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione e per i rimanenti 613,1 milioni di euro con risorse a

carico del bilancio regionale, iscritte al capitolo della spesa 219213.

La seguente tabella illustra, altresì, l’andamento del contributo alla finanza pubblica

richiesto alla Regione siciliana nel triennio 2016-2017-2018 a legislazione vigente68, destinato ad

accrescersi ed a gravare unicamente sulla quota di entrate tributarie spettanti alla Regione, il

67 L’art.5 della legge regionale 7 maggio 2015, n.9, al comma 1, ha previsto: “Il concorso alla finanza pubblica a carico della Regione, complessivamente determinato in 1.385.383 migliaia di euro per ciascuno degli anni 2015,2016 e 2017, per effetto dell’ulteriore onere previsto dal comma 400 dell’art. 1 della legge 23 dicembre 2014, n. 190, è ridotto di 98.638 migliaia di euro annui per effetto dell’intesa sancita dalla Conferenza Stato-Regioni nella seduta del 26 febbraio 2015”. Il comma 2 ha previsto: “All’onere di cui al comma 1, per ciascuno degli esercizi finanziari 2015,2016 e 2017, si provvede quanto a 673.548 migliaia di euro mediante utilizzo del Fondo per lo sviluppo e la coesione ai sensi dell’art. 16, comma 3, del decreto legge 6 luglio 2012, n.95, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 e successive modifiche e integrazioni, e quanto a 613.197 migliaia di euro con risorse a carico del bilancio regionale”. Tuttavia, quest’ultima disposizione è stata oggetto di impugnativa del Governo che, per gli anni 2016 e 2017, ha ritenuto non assistita da idonea copertura finanziaria l’utilizzazione delle risorse del F.S.C. per far fronte alla quota di concorso alla finanza pubblica. 68 Non risulta, allo stato attuale, definitivamente determinata l’ulteriore quota a carico della Regione a titolo di concorso alla finanza pubblica prevista dal comma 680, dell’art. 1 della legge n. 208 del 2015.



cui gettito già presenta elementi di sofferenza a causa delle modifiche introdotte nel sistema

fiscale da norme e/o provvedimenti amministrativi che, di fatto, hanno gradualmente eroso le

entrate erariali devolute. Pertanto, la manovra recata dal disegno di legge n.1213 recante

“Variazioni al bilancio di previsione della Regione per l’anno 2016 e per il triennio 2016-2018

dovrà incidere su entrate di parte corrente e, ad avviso di queste Sezioni riunite, potrebbe

determinare tensioni di cassa, come accaduto alla fine dell’esercizio 2015.

Tab. 7. Accantonamenti tributari nel triennio 2016-2018: concorso alla finanza pubblica in termini di saldo netto da finanziare.

(In euro)

ACCANTONAMENTI TRIBUTARI 2016 2017 2018

COPERTURA FINANZIARIA

Accantonamento ex art. 28, comma 3, del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, e art. 35, comma 4, del decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1 e art. 4, comma 11, del decreto legge 2 marzo 2012, n.16.

306.133.555 306.133.555 306.133.555.

ENTRATE TRIBUTARIE

CAPITOLO 219213

Accantonamento ex art. 16, comma 3 decreto legge 6 luglio 2012, n. 95 - D.M. 27 novembre 2012 - D.M. 23 settembre 2013

673.548.662 673.548.662 673.548.662

Accantonamento ex L.147/2913, art. 1, c. 526, modificato da art. 46 del D.L. 66/2014

132.701.000 132.701.000 132.701.000

Art, 1, comma 400, legge 23 dicembre 2014, n.190 modificato da D.L.78/2015, art. 9 septies.

174.361.730 174.361.730 174.361.730

L. 208/2015, art.1,c.689 9.900.000 14.800.000 18.200.000

Art. 1, comma 568, L.208/2015 -87.827.540

TOTALE 1.208.817.407 1.301.544.947 1.304.944.947

IMPORTI BILANCIO 2016 1.286.745.000 1.286.745.000 1.286.745.000

VARIAZIONI DDL 1213 -77.927.000 14.800.000 18.200.000

TOTALE BILANCIO 2016+DDL 1.208.817.407 1.301.544.947 1.304.944.947

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati dell’Assessorato regionale dell’economia.

3.1.6 Conclusioni.

I risultati contabili evidenziano un complessivo incremento del 16,9 per cento del totale

generale delle entrate rispetto all’esercizio precedente, con un gettito di complessivi 21.362

milioni di euro, tenuto conto dei correttivi apportati per la differente contabilizzazione degli

accantonamenti tributari nei due esercizi.

Deve rilevarsi, peraltro, che il suddetto miglioramento del gettito delle entrate sconta

l’imputazione, in bilancio, di una posta “neutra” sotto il profilo economico, quali le “partite

compensate nella spesa”, con un’incidenza sugli accertamenti per 2.519 milioni di euro; del pari,



incidono fortemente sul risultato d’esercizio i trasferimenti correnti, con accertamenti per 3.499

milioni, in crescita del 15,8 per cento rispetto al 2014 e composti quasi interamente dai

trasferimenti per il F.S.N, quindi assorbiti dalla correlativa spesa.

Pertanto, al netto delle suddette poste, delle anticipazioni di liquidità che incidono sul titolo

III per 1.776 milioni e degli accantonamenti tributari, residuano entrate per soli 12.985 milioni,

con cui far fronte alla spesa rigida del bilancio.

Un segnale positivo è dato dall’incremento degli accertamenti delle entrate in conto capitale,

più che raddoppiati rispetto al 2014, con complessivi 2.585 milioni, che offrono un segnale di

ripresa nel settore degli investimenti e dell’utilizzazione delle risorse comunitarie.

L’esposizione dei dati del rendiconto 2015 sull’andamento delle entrate evidenzia una

crescita debole (0,8%) delle risorse tributarie69 che, come già osservato, costituiscono il 73,2 per

cento delle entrate correnti (al netto delle “partite che si compensano nella spesa”), sulle quali

pesano i tagli subiti per effetto delle pesanti manovre di finanza statale, che determinano

disponibilità insufficienti a far fronte agli oneri di spesa incomprimibili.

Per contro, in ambito statale, nel corso del 2015 si è registrato un significativo incremento

nelle entrate tributarie (3,7%)70 che, pur sterilizzate dagli effetti dei recenti provvedimenti

normativi (bonus 80 euro, dichiarazione fiscale precompilata etc..) registrano, comunque, un

effettivo aumento (1,9%): siffatto risultato, ad avviso di queste Sezioni riunite, appare poco

coerente con i dati di crescita del gettito tributario devoluto alla Regione (appena 0,8%)

quantificato dalla Struttura di gestione dell’Agenzia delle entrate, “al lordo” degli

accantonamenti tributari per concorso alla finanza pubblica.

Invero, il divario tra gli incrementi percentuali delle entrate erariali in ambito statale e

regionale appare fisiologico, laddove contenuto entro margini ragionevolmente giustificati dal

differente tessuto produttivo della Regione rispetto alle variegate realtà territoriali del resto del

Paese, il cui reddito elevato incide sugli accertamenti complessivi, oltre che dagli effetti di altri

tributi riservati esclusivamente allo Stato.

Tuttavia, da parecchi anni il gettito delle entrate tributarie devolute alla Regione si è

rivelato sganciato dai meccanismi di crescita che, invece, hanno interessato l’andamento dei

medesimi tributi a livello statale (imposte sui redditi e sugli affari), con conseguente difficoltà,

per la Regione, di programmare la spesa a fronte di entrate correnti (costituite, per tre quarti,

dalle entrate tributarie) non in linea con le previsioni di gettito fiscale e con la crescita del PIL 69 Contabilizzate tenendo conto delle rettifiche tra i dati 2014 e 2015, dovute al tardivo riversamento, nel 2015, di risorse tributarie di competenza del 2014. 70 Cfr. Sezioni riunite della Corte dei conti – relazione sul Rendiconto generale dello Stato per l’esercizio 2015.



registrati a livello statale e per le quali risulta di difficile individuazione anche la “serie storica”

dell’andamento dei singoli tributi, a causa dei “prelievi” e “riversamenti” operati in base alle

disponibilità dei capitoli d’entrata dello Stato.

Tale indice di criticità, nei meccanismi di quantificazione delle entrate devolute alla Regione

siciliana, è reso evidente dall’effetto - in termini di maggior gettito dell’IVA - determinato

dall’applicazione delle disposizioni del c.d. “split payment”, che hanno consentito alla Regione di

intercettare l’imposta al momento del pagamento, anche nei confronti di soggetti che effettuano

il versamento fuori regione, in deroga al criterio dell’attribuzione dell’entrata in base al luogo

della riscossione; né, d’altra parte, i dati di crescita “anomali” del tributo possono essere

riconducibili, unicamente, agli effetti antielusivi recati dalle disposizioni sulla scissione dei

pagamenti.

Appare urgente, pertanto, ad avviso di questa Corte, la necessità di rivedere, alla luce del

mutato quadro normativo in materia fiscale, le disposizioni di attuazione che regolano il riparto

delle risorse erariali tra Stato e Regione.

In proposito, come già osservato, queste Sezioni riunite prendono atto, positivamente, della

ripresa dei lavori della Commissione paritetica e della proposta di modifica delle norme di

attuazione dalla stessa esitata e auspicano che il procedimento possa trovare celere conclusione.

Infatti, nel corso degli ultimi anni, la problematica dell’individuazione delle risorse

finanziarie occorrenti alla Regione siciliana si è trasferita dalla sede istituzionale normativa

(revisione delle norme di attuazione attraverso le proposte della Commissione paritetica ex art.

43 dello Statuto siciliano) a quella amministrativa dei “tavoli tecnici” istituiti presso il M.E.F.,

ovvero ancora, quasi esclusivamente, a quella istituzionale legata ad accordi o intese a livello di

Governi centrale e regionale, soventi fulcro di decisioni nell’ambito delle quali al trasferimento

di risorse c.d. “aggiuntive” fa da contraltare l’adeguamento, da parte della Regione, a interi

plessi normativi vigenti a livello statale, con indubbia compressione dei livelli di autonomia

statutaria.

In tal senso appaiono conducenti le indicazioni della Corte costituzionale contenute nella

sentenza n. 19 del 2015, ovvero: “il principio dell’accordo non implica un vincolo di risultato, bensì

di metodo. Ciò significa che le parti devono porre in essere un confronto realmente orientato al

superiore interesse pubblico di conciliare, nei limiti del possibile, l’autonomia finanziaria della

Regione con l’indefettibile vincolo comunitario di concorso alla manovra di stabilità. (…)

Anche lo Stato, dunque, deve fare in modo che l’attività di concertazione si svolga secondo

comportamenti coerenti e non contraddittori, tanto in riferimento ai limiti di accoglimento delle



proposte formulate dalle autonomie speciali, quanto in relazione alle possibili alternative da offrire a

queste ultime. Ciò senza dar luogo ad atteggiamenti dilatori, pretestuosi, ambigui, incongrui o

insufficientemente motivati, di modo che il confronto possa avvenire su basi di correttezza e di

apertura all’altrui posizione”.

Con riferimento alla problematica della compartecipazione delle regioni alla finanza statale,

il quadro normativo non presenta, allo stato attuale, inversioni di tendenza, pur in un contesto

di dichiarata ripresa economica del Paese.

Il concorso alla finanza pubblica richiesto alla Regione siciliana, per il 2015, ha drenato

risorse per complessivi 1.287 milioni (12,6% in più rispetto al 2014), di cui 613,1 milioni a valere

su accantonamenti tributari di parte corrente.

A ciò deve aggiungersi che il comma 689, dell’art.1, della legge di stabilità71 dello Stato per il

2015 prevede, a carico della Regione siciliana, ulteriori contributi alla finanza pubblica di 9,9

milioni per il 2016, 14,8 milioni per il 2017, 18,2 milioni per il 2018 e 21,2 milioni per il 2019 ed

esercizi successivi, da recuperare attraverso un maggiore accantonamento – di pari entità – a

valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali.

Risulta evidente, pertanto che a fronte di una crescita economica del Paese e di un

incremento del gettito fiscale a livello statale, alla Regione siciliana (e alle altre autonomie

territoriali) è richiesto, invece, un contributo alla finanza pubblica sempre più oneroso a valere

sugli esercizi futuri.

L’ incremento della quota di concorso annualmente richiesta, per il triennio in esame, già

eccede le previsioni di crescita del gettito delle entrate tributarie con cui farvi fronte, risultanti

dal bilancio pluriennale e richiede variazioni in aumento ovvero manovre aggiuntive volte a

comprimere ulteriormente le spese.

In tale scenario, ulteriori risorse finanziarie da parte dello Stato – ottenute dalla Regione in

forza di accordi o intese – rischiano di ritornare alla fonte sotto altra forma.

3.1.7 Attività dell’Agenzia delle Entrate in Sicilia.

Come già segnalato nelle relazioni degli esercizi precedenti, merita attenzione l’operato

dell’Agenzia delle Entrate in Sicilia, che riveste un ruolo determinante in ordine

all’accertamento delle entrate tributarie ed assimilate attraverso l’attività posta in essere dai

71 Legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato”.



propri uffici, finalizzata alla lotta all’evasione fiscale e al potenziamento dell’attività di

controllo formale e sostanziale72.

La tabella n.8 dimostra come, già in sede di obiettivi programmati per i controlli sostanziali,

l’Agenzia abbia tenuto conto dei settori di attività maggiormente esposti al fenomeno

dell’evasione o a comportamenti elusivi.

Tabella n. 8. Obiettivo 2015 – Controlli sostanziali dell’Agenzia delle entrate- Direzione regionale della Sicilia

Tipologia di controllo Obiettivo programmato

n° controlli

Obiettivo conseguito

n°controlli

% di conseguimento

2015 2015 2015 Accertamenti nei confronti di grandi contribuenti

25 36 144,00

Accertamenti nei confronti di contribuenti di medie dimensioni 500 463 92,60 Accertamenti nei confronti di soggetti diversi da grandi contribuenti e imprese medie

25.100 22.569 89,92

Accertamenti di atti e dichiarazioni soggetti a registrazione 2.125 2.141 100,75 Controllo crediti d’imposta

1.140 778 68,25

Accertamenti parziali automatizzati

13.276 14.213 107,06

Fonte: Agenzia delle Entrate - Direzione regionale della Sicilia

La tabella n. 9 illustra l’attività esterna relativa alle verifiche e ai controlli mirati nei confronti

di determinate categorie di contribuenti, finalizzata ad incrementare gli aspetti di efficienza dei

controlli, indirizzati sempre più verso soggetti in relazione ai quali sono presenti indicatori di

criticità.

Tabella n.9. Attività esterna – anno 2015.

Verifiche e controlli mirati N.controlli programmati N. controlli eseguiti % conseguimento obiettivo

Nei confronti di Grandi contribuenti

6 5 83,33

Nei confronti di imprese di medie dimensioni

78 80 102,56

Nei confronti di imprese di piccole dimensioni e di professionisti

381 356 93,44

Nei confronti di Enti non commerciali

200 167 83,50

Accessi brevi 1.358 1.267 93,30

Fonte: Agenzia delle Entrate - Direzione regionale della Sicilia

72 I relativi effetti, tuttavia, potranno essere acquisiti al bilancio come “accertamenti” solamente allorquando saranno divenuti definitivi, in caso di acquiescenza dei contribuenti o di esito favorevole per l’amministrazione finanziaria in ipotesi di contenzioso.



Tabella n. 10 – Maggiore imposta accertata in Sicilia – anno 2015 (in euro)

Fonte: Agenzia delle Entrate - Direzione regionale della Sicilia Tabella n.11 – Confronto risultati 2013-2015.

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati forniti da Agenzia delle entrate, Direzione regionale della Sicilia.

Sicilia Irpef Irpeg/ Ires

Sostitutiva Tassazione separata

Addizionale Irpef

Irap Ritenute IVA Registro Totale

Accertamenti nei confronti di grandi contribuenti

0 13.222.489 4.621.647 0 0 1.740.069 0 4.856.401 0 24.440.606

Accertamenti nei confronti di imprese di medie dimensioni

1.750.332 35.388.509 330.438 0 90.732 7.085.139 71.404 39.430.010 0 84.146.564

Accertamenti nei confronti di soggetti diversi da grandi contribuenti e imprese medie

261.602.811 116.919.870 888.894 11.502.170 14.654.302 48.868.010 6.079.927 280.652.361 0 741.168.345

di cui Accertamenti nei confronti di imprese di piccole dimensioni e di professionisti

157.706.181 109.377.356 327.139 184.050 8.961.168 46.945.970 1.126.171 273.211.721 0 597.839.756

di cui Accertamenti nei confronti di enti non commerciali

0 7.510.712 0 0 0 1.919.462 34.029 7.429.944 0 16.894.147

Di cui Accertamenti diversi da quelli su redditi di impresa e lavoro autonomo

95.005.087 31.802 502.802 11.318.120 5.263.032 0 4.919.727 0 0 117.040.570

Di cui Accertamenti con determinazione sintetica del reddito

8.844.745 0 0 0 427.657 2.578 0 10.696 0 9.285.676

Di cui Accertamenti Voluntary disclosure

46.798 0 58.953 0 2.445 0 0 0 0 108.196

Accertamenti da atti e dichiarazioni registro

0 0 0 0 0 0 0 0 7.282.681 7.282.281

Accertamenti parziali automatizzati

28.061.657 0 0 0 1.546.266 0 0 0 0 29.607.923

TOTALE 291.414.800 165.530.868 5.840.979 11.502.170 16.291.300 57.693.218 6.151.331 324.938.772 7.282.681 886.646.119

Sicilia Irpef Irpeg/ Ires

Sostitutiva Tassazione

separata Addizionale

Irpef Irap Ritenute IVA Registro Totale

TOTALE 2013

330.555.650 215.036.171 4.043.290 15.086.034 17.452.219 70.093.542 10.733.806 330.333.610 11.627.133 1.004.961.455

TOTALE 2014

306.995.440 228.686.181 2.153.373 19.333.011 16.105.028 71.357.786 7.250.685 359.832.692 10.560.987 1.022.275.183

TOTALE 2015

291.414.800 165.530.868 5.840.979 11.502.170 16.291.300 57.693.218 6.151.331 324.938.772 7.282.681 886.646.119



Un confronto con i risultati dell’anno 2014 consente di evidenziare, nel complesso, una

flessione (-13,2 %) dell’entità della maggior imposta accertata, che si attesta a 887 milioni di

euro, con minori accertamenti per tutti i principali tributi ed incrementi relativi solamente alle

imposte sostitutive e all’addizionale Irpef.

Rispetto ai risultati complessivi del 2013 la flessione (-11,7%) si registra, parimenti sugli

accertamenti per tutti i tributi, ad eccezione delle imposte sostitutive.

Infine, permane elevato il numero dei ricorsi pendenti presso le Commissioni tributarie, con

un ritardo, anche di anni, per la decisione definitiva sugli accertamenti tributari e con il

conseguente slittamento del pagamento del debito fiscale, come si evince dalla seguente tabella.

Tabella n.12. Andamento dei ricorsi tributari. RICORSI IN COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE DELL'ANNO 2015

SUDDIVISIONE E PER SETTORE IMPOSITIVO Importi in euro

SETTORE IMPOSITIVO

Ricorsi senza decisione al 1/1/2015 (A)

Ricorsi con decisione depositata nel periodo ( B )

Totale ricorsi senza decisione al 31/12/2015 C= (A-B)

Num. Importo contestato Num. Importo contestato Num. % (D-A)/A

Importo contestato

II.DD. 8.835 147.996.421 2.935,00 56.262.833

6.503 - 26,40

115.606.206

IVA 1.687 87.907.463 484,00 24.485.602

1.316 - 22,00

108.437.101

Misto (II.DD., IVA, Registro)

51.984 3.257.833.422 17.132,00 1.534.745.982

44.985 - 13,50

2.936.262.591

Registro 25.706 156.772.884 8.399,00 201.362.349

20.225 21,30

189.026.952

Totali 88.212 3.650.510.190 28.950 1.816.856.766

73.029 - 17,20

3.349.332.850

RICORSI IN COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DELL'ANNO 2015


SETTORE IMPOSITIVO


Ricorsi con decisione depositata nel periodo (B)

Totale ricorsi senza decisione al 31/12/2015 C=(A-B)


Importo contestato

II.DD.

2.420 337.703.092 527 84.558.195

2.567 6,1

303.905.006

IVA

661 111.971.518 158 26.023.216

615 -7

99.717.520


16.865 2.811.325.273 3.176 711.749.300

18.955 12,4

2.995.636.748

Registro

2.320 113.584.102 428 19.938.560

2.601 12,1

129.822.878

Totali

22.266 3.374.583.985 4.289 842.269.271

24.738 11,1

3.529.082.152



RICORSI IN COMMISSIONE TRIBUTARIA CENTRALE DELL'ANNO 2015


SETTORE IMPOSITIVO


Ricorsi con decisione depositata nel periodo (B)



Importo contestato

II.DD. 113 179.676 84 162.799 29 -74,3

16.877

IVA 228 10.590.926 6 42.095 222 -2,6

10.548.831

Misto (II.DD., IVA, Registro) 58 780 50 780 8 -86,2

Registro 6 2 4 -33,3

Totali 405 10.771.382 142 205.674 263 -35,1

10.565.708

RICORSI IN CORTE DI CASSAZIONE DELL'ANNO 2015


SETTORE IMPOSITIVO


Ricorsi con decisione depositata nel periodo (B )



Importo contestato

II.DD.

749 328.215.935 86 21.358.456

745 -0,5

344.645.227

IVA

354 193.070.507 61 108.481.932

315 -11

89.572.775


1.883 967.493.530 182 56.364.676

2.261 20,1

1.195.537.462

Registro

224 17.182.133 28 1.975.959

253 12,9

22.295.852

Totali

3.210 1.505.962.105 357 188.181.023

3.574 11,3

1.652.051.316 Fonte: Agenzia delle Entrate - Direzione regionale della Sicilia



3.2 Il riaccertamento straordinario dei residui. I residui attivi.

Il “riaccertamento straordinario dei residui”, previsto dall’art. 3, comma 7 del decreto

legislativo n. 118 del 2011, ha consentito alla Regione siciliana di affrontare una delle più

rilevanti criticità dei bilanci dell’ultimo decennio, oggetto di molteplici richiami di queste

Sezioni riunite, ovvero la presenza dell’ingente mole di residui attivi di vecchia formazione,

(anche relativi ad annualità antecedenti il 2000) la cui concreta esigibilità, con il trascorrere del

tempo, appariva di difficile realizzazione: ciò, peraltro, in assenza di strumenti contabili idonei a

garantire l’equilibrio di bilancio nell’ipotesi di cancellazione.

La riforma recata dal decreto legislativo n.118 citato, ha il pregio di coniugare le esigenze di

chiarezza e veridicità dei conti dei bilanci pubblici, garantendone, al contempo, gli equilibri

finanziari, attraverso una serie di strumenti contabili univocamente indirizzati all’emersione

della reale situazione economico-finanziaria degli enti, tra i quali, per gli aspetti di interesse del

presente paragrafo, va annoverato il riaccertamento straordinario dei residui attivi.

La Regione siciliana, per effetto dell’applicazione delle disposizioni della predetta riforma

contabile, ha realizzato un’incisiva operazione di revisione delle singole partite attive che, se da

una parte ha comportato pesanti riflessi in termini di diminuzione patrimoniale, dall’altra ha

consentito l’emersione, a livello di bilancio, della effettiva situazione creditoria, in conformità ai

principi di veridicità e trasparenza dei bilanci pubblici.

Al 31 dicembre 2014 i residui attivi ammontavano a 14.384 milioni di euro, di cui da versare

649 milioni euro.

Pertanto, i residui attivi da riscuotere, alla data del primo gennaio 2015, risultavano

determinati in euro 13.735 milioni di euro.

Il seguente prospetto illustra la composizione dei residui oggetto del riaccertamento

straordinario che, tenendo conto delle categorie escluse ex lege, ammontano a complessivi 11.275

milioni di euro.



Tabella n. 1 . Residui oggetto del riaccertamento straordinario ( in euro)

DESCRIZIONE RESIDUI ATTIVI RESIDUI PASSIVI

Residui risultanti dal conto del bilancio dell’esercizio 2014 13.735.271.076,78

7.875.016.148,69

Residui esclusi dal riaccertamento straordinario (perimetro sanitario)

2.155.937.528,10 4.043.488.094,72

Variazioni ai residui operate prima del riaccertamento con specifico provvedimento

279.038,91 83.673.681,82

Somme incassate o pagate prima del riaccertamento 303.787.380,69

924.776.456,47

RESIDUI OGGETTO DEL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO

11.275.367.129,08 2.823.077.915,68

Di cui: Residui attivi cancellati in quanto non correlati ad obbligazioni giuridicamente perfezionate

5.321.611.019,45

Residui passivi cancellati in quanto non correlati ad obbligazioni giuridicamente perfezionate

124.535.870,19

Residui attivi cancellati in quanto reimputati agli esercizi in cui sono esigibili

5.474.147.126,26

Residui passivi cancellati in quanto reimputati agli esercizi in cui sono esigibili

2.136.741.591,79

Residui passivi cancellati che concorrono alla determinazione del Fondo Pluriennale Vincolato

201.682.570,52

Residui attivi mantenuti nel conto del bilancio 2014 in quanto corrispondenti ad obbligazioni scadute al 31.12.2014

479.508.983,37

Residui passivi mantenuti nel conto del bilancio 2014 in quanto corrispondenti ad obbligazioni scadute al 31.12.2014

360.117.883,18


L’operazione di riaccertamento straordinario, per la parte riferita ai residui attivi, ha

comportato, in primo luogo, l’eliminazione definitiva di quelli che non potevano considerarsi

correlati ad obbligazioni giuridicamente perfezionate alla data del 1° gennaio 2015, per

complessivi 5.322 milioni.

I residui attivi corrispondenti a obbligazioni scadute al 31 dicembre 2014 e, pertanto,

mantenuti nel conto del bilancio, ammontano a 479 milioni.

Le somme cancellate, in quanto reimputate e da riaccertare negli esercizi in cui sono

esigibili ammontano, complessivamente, a 5.474 milioni.

Per le obbligazioni non esigibili a quella data, è stata effettuata la reimputazione agli

esercizi successivi, in relazione alle rispettive scadenze.



Tabella n. 2. Composizione dei residui attivi cancellati. ( in euro)

RESIDUI ATTIVI CANCELLATI IMPORTI

Da imputare ed accertare nell’anno 2015 1.861.422.384,82



Da imputare ed accertare in anni successivi 310.805.562,03

Totale 5.474.147.126,26

Fonte: elaborazione Corte dei conti- Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati della Ragioneria generale della Regione siciliana.

Tra i residui definitivamente cancellati, in quanto non correlati ad obbligazioni

giuridicamente perfezionate alla data del 1° gennaio 2015, per complessivi 5.322 milioni, una

quota significativa è riferita alle entrate tributarie, per complessivi 4.159 milioni, di cui 2.153

costituita da tributi, 1.866 milioni da altre entrate extratributarie, 139 milioni da proventi dei

servizi pubblici minori e proventi speciali erariali.

Nelle relazioni degli scorsi anni, queste Sezioni riunite avevano espresso la preoccupazione

per l’ingente mole di residui attivi presenti nel conto del bilancio (circa 15 miliardi) in relazione

all’esiguità degli stanziamenti degli appositi fondi per far fronte all’eventuale cancellazione;

ulteriore preoccupazione avevano destato gli effetti delle disposizioni normative introdotte

dall’articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, concernenti, al comma 527 dell’art. 1,

l’annullamento automatico, a decorrere dal 1° luglio 2013, dei crediti di importo fino a duemila

euro, comprensivo di capitale, interessi per ritardata iscrizione a ruolo e sanzioni, iscritti in ruoli

resi esecutivi fino al 31 dicembre 1999.

Il successivo comma 528 dell’anzidetta disposizione normativa aveva previsto che, per i

crediti diversi da quelli di cui al comma 527, ovvero di importo superiore a duemila euro, iscritti

in ruoli resi esecutivi fino al 31 dicembre 1999, esaurite le attività di competenza, l’agente della

riscossione provvedesse a darne notizia all’ente creditore, anche in via telematica, con le

modalità da individuare con decreto ministeriale73.

Il Dipartimento finanze e credito dell’Assessorato regionale dell’economia, su indicazione

della società Riscossione Sicilia S.p.a., nel corso del 2014 aveva quantificato i crediti erariali

iscritti in ruoli pre-riforma in complessivi 740.296.389 euro per i ruoli erariali e 9.288.904 euro 73 Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 15 giugno 2015 sono state disciplinate le modalità di trasmissione agli enti creditori, con riferimento ai ruoli resi esecutivi fino al 31 dicembre 1999, dell'elenco delle quote annullate e di quelle di rimborso agli agenti della riscossione delle spese esecutive sostenute per tali ruoli.



per i ruoli regionali, riferiti a crediti erariali inferiori a 2000 euro (comma 527); i crediti erariali

superiori a 2000 euro (comma 528) erano stati quantificati in complessivi 2.575.627.529 euro.

Nelle more dell’emanazione del decreto ministeriale sopracitato, l’art. 3, comma 4, della

legge regionale 12 agosto 2014, n.21, di assestamento del bilancio della Regione, aveva disposto

l’anticipazione, a decorrere dall’esercizio finanziario 2015, della cancellazione dal conto del

bilancio di parte dei residui attivi inesigibili e, segnatamente, dei residui erariali di vecchia

formazione74, in misura pari alla consistenza del fondo del capitolo 215727.

Il successivo comma 5 aveva, altresì, esteso la possibilità di cancellare i suddetti crediti già

dall’esercizio 2014.

Nell’ambito del riaccertamento ordinario dei residui relativi all’esercizio 2014, è stata

disposta la cancellazione di parte dei residui attivi relativi ai crediti ex comma 527 dell’art.1

della legge 228 del 2012 citata, per complessivi euro 196.454.869,20, relativi a capitoli di

pertinenza del Dipartimento finanze.

La legge regionale 7 maggio 2015, n.9, all’art. 38, ha previsto che per l’esercizio finanziario

2015 la cancellazione dal conto del bilancio dei residui attivi afferenti partite annullate ex art. 1,

commi 527 e 528, della legge n.228 citata, nonché dei crediti non presenti nei conti dell’agente

della riscossione, fosse effettuata nell’ambito delle procedure di riaccertamento straordinario dei

residui, di cui al comma 7, dell’art.3 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.118 e successive

modifiche ed integrazioni.

Infine, per gli esercizi finanziari successivi, è stato previsto che l'eliminazione dei residui

attivi fosse effettuata annualmente nell'ambito del riaccertamento ordinario di cui al comma 4,

dell'articolo 3, del decreto legislativo n. 118 del 2011 citato. Pertanto, i rimanenti crediti ex

commi 527 e 528 sono stati definitivamente cancellati nell’ambito delle operazioni di

riaccertamento straordinario dei residui.

I prospetti seguenti illustrano la composizione dei residui sottoposti all’operazione di

riaccertamento e gli esiti dello stesso.

In particolare, la tabella n.3 illustra la consistenza dei residui attivi al 1° gennaio 2015,

distinta per categoria di entrata, con gli effetti apportati dall’operazione di riaccertamento

straordinario sui residui, quantificati alla data del 31.12.2014 (cancellazione e reimputazione di

residui attivi agli esercizi 2015-2018).

74 Ai sensi dell’art. 1, commi 527 e 528, della legge 24 dicembre 2012, n.228.



Tabella n. 3 – Residui attivi riaccertati alla data del 1° gennaio 2015. ( in euro) Descrizione entrate Importo residui

attivi al 31.12.2014 Residui attivi cancellati

Di cui residui attivi cancellati- Entrate tributarie

Residui attivi Reimputati Es.2015-2018

Residui attivi rideterminati 1..1.2015

Imposte erariali sul patrimonio e sul reddito

882.694.975,16 708.171.675,32 708.171.675,32 0,00 174.523.299,84

Tasse e imposte erariali sugli affari

1.949.539.761,50 1.437.882.692,88 1.437.882.692,88 0,00 511.657.068,62

Imposte erariali sui consumi e dogane

7.351.970,36 7,344.281,32 7,344.281,32 0,00 7.689,04

Altri tributi propri

678.142.488,54 0,00 0,00 0,00 678.142.488,54

Tributi

3.517.729.195,56 2.153.398.649,52 2.153.398.649,52 0,00 1.364.330.546,04

Vendita di beni e servizi

3.989.053,39 199.845,91 1.412.740,25 2.376.467,23

Proventi speciali erariali

20.856,98 20.358,61 20.358,61 0,00 498,37

Proventi erariali dei servizi pubblici minori

140.770.364,80 139.460.146,33 139.460.146,33 0,00 1.310.218,47

Rendite patrimoniali e proventi del demanio

13.137.582,09 2.533,39 113.086,66 13.021.962,04

Altre entrate erariali extratributarie

1.881.485.082,43 1.865.854.419,89 1.865.854.419,89 0,00 15.630.662,54

Recuperi e rimborsi

87.640.998,56 28.542.485,15 1.045.329,58 58.053.183,83

Partite che si compensano nella spesa

605.280.749,64 472.188,63 604.808.561,01 0,00

Altre entrate correnti

0,00 0,00 0,00 0,00

Trasferimenti correnti 1.662.076.644,64 33.590.854,67 123.216.586,19 1.505.269.203,78

Totale residui entrate correnti

7.912.130.528,09 4.221.541.482,10 4.158.733.574,35 730.596.303,69 2.959.992.742,30

Vendita di beni immobili ed affrancazione di canoni

241.385,35 0,00 192.263,74 49.121,61

Trasferimenti di capitali

6.366.024.872,52 1.093.916.177,33 4.700.270.198,27 571.838.496,92

Rimborso di crediti e di anticipazioni

105.933.961,95 6.153.360,02 43.088.360,56 56.692.241,37

Totale residui entrate c/ capitale

6.472.200.219,82 1.100.069.537,35 0,00 4.743.550.822,57 628.579.859,90

Mutui, prestiti obbligazionari e altre operazioni fin.

0,00 0,00 0,00 0,00

Totale residui da accensione prestiti

0,00 0,00 0,00 0,00

Residui attivi al 31 dicembre 2015

14.384.330.747,91 5.321.611.019,45 4.158.733.574,35 5.474.147.126,26 3.588.572.602,20


Come si può osservare, dei 5.321 milioni cancellati, 4.159 milioni riguardano residui attivi

relativi a tributi erariali vetusti (e assimilati) mentre dei rimanenti 1.162 milioni, 1.100

riguardano residui di conto capitale e 62 milioni altri proventi di parte corrente.



Tra i residui presi in esame dal riaccertamento straordinario, 5.474 milioni riguardano le

reimputazioni di entrate ancora da riscuotere, ma esigibili negli esercizi 2015-2018 e successivi.

L’analisi della composizione dei residui reimputati evidenzia l’assenza di tributi erariali (in

forza delle disposizioni che disciplinano l’accertamento delle entrate tributarie all’atto del

versamento), residui di parte corrente per 730,5 milioni e in conto capitale per complessivi 4.743

milioni di euro: per questi ultimi, infatti, l’applicazione del principio della contabilità finanziaria

potenziata, che ha introdotto regole più stringenti per l’accertamento delle entrate, ha

comportato la reimputazione, negli esercizi in cui si sarebbero verificate le condizioni di

esigibilità, di tutti gli accertamenti relativi a programmi di spesa per investimenti, in relazione

allo stato di avanzamento dei rispettivi cronoprogrammi.

L’esame dei dati di consuntivo evidenzia, al 31 dicembre 2015, residui attivi per 4.163

milioni di euro, con una riduzione complessiva dei residui attivi (ivi compresi quelli di nuova

formazione) di 10.222 milioni, a fronte dei 14.384 milioni contabilizzati nell’esercizio 2014.

Tabella n. 4: residui al 31 dicembre 2015. (in euro)

CLASSIFICAZIONE DEI RESIDUI IMPORTI

somme rimaste da versare 648.998.121,30

somme rimaste da riscuotere - certe 3.513.198.943,00

somme rimaste da riscuotere - dilazionate 12.133,44

somme rimaste da riscuotere - incerte 408.389,50

somme rimaste da riscuotere - dubbie 0,00

somme rimaste da riscuotere - inesigibili 0,00

Totale residui attivi al 31 dicembre 2015 4.162.617.587,24

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, da allegati al Rendiconto generale del 2014.

Pertanto, il riaccertamento straordinario ha comportato, nel 2015, la simultanea

cancellazione dal conto del bilancio di residui attivi per complessivi 10,7 miliardi, di cui 5,3

cancellati definitivamente e 5,4 reimputati agli esercizi successivi: se da una parte, l’onere

finanziario recato da siffatta operazione è stato ripartito sulle generazioni future, d’altra parte

la riforma costituisce il punto di partenza per una nuova politica di bilancio, articolata entro un

perimetro di risorse realistiche nel quale inscrivere la gestione della spesa.

La successiva tabella n. 5 illustra la consistenza dei residui al 31 dicembre 2015, ivi compresi

quelli di nuova formazione, distinti per categorie d’entrata.



Tabella n. 5. Residui attivi al 31 dicembre 2015. (in euro) Descrizione entrate Importo residui

attivi al 31.12.2015 (vecchia formazione)

Incidenza % sullo stock

Residui attivi di nuova formazione al 31.12.2015

Totale residui attivi al 31.12.2015

Incidenza % sullo stock

Imposte erariali sul patrimonio e sul reddito

154.490.353,59 7,41 0,00 154.490.353,59 3,71

Tasse e imposte erariali sugli affari

493.766.475,66 23,69 0,00 493.766.475,66 11,86

Imposte erariali sui consumi e dogane

2.610,99 0,00 0,00 2.610,99

Altri tributi propri 163.966.229,03 7,87 524.547.744,01 688.513.973,04 16,54 Tributi

812.225.669,27 38,96 524.547.744,01 1.336.773.413,28 32,11

Vendita di beni e servizi 1.322.502,33 0,06 4.508.208,76 5.830.711,09 0,14 Proventi speciali erariali 498,37 0,00 99,20 597,57 Proventi erariali dei servizi pubblici minori

408.140,97 0,02 0,00 408.140,97 0,01

Rendite patrimoniali e proventi del demanio

5.799.694,72 0,28 818.988,66 6.618.683,38 0,16

Altre entrate erariali extratributarie

43.197,57 0,00 0,00 43.197,57

Recuperi e rimborsi 57.177.839,02 2,74 27.157.382,13 84.335.221,15 2,03 Partite che si compensano nella spesa

0,00 - 46.832.944,06 46.832.944,06 1,13

Altre entrate correnti 0,00 0,00 0,00 0,00

Trasferimenti correnti 983.212.425,29 47,16

587.018.389,03 1.570.230.81,32 37,72

Totale residui entrate correnti

1.860.189.967,54 89,23 1.190.883.755,85 3.051.073.723,39 73,30

Vendita di beni immobili ed affrancazione di canoni

33.111,39 0,00 0,00 33.111,39

Trasferimenti di capitali 202.647.880,50 9,72 869.015.388,83 1.071.663.269,33 25,74 Rimborso di crediti e di anticipazioni

21.827.774,59 1,05 18.019.708,54 39.847.483,13 0,96

Totale residui entrate c/ capitale

224.508.766,48 10,77 887.035.097,37 1.111.543.863,85 26,70

Mutui, prestiti obbligazionari e altre operazioni fin.

0,00 0,00 0,00 0,00

Totale residui da accensione prestiti

0,00 0,00 0,00 0,00

Residui attivi al 31 dicembre 2015

2.084.698.73,02 100 2.077.918.853,22 4.162.617.587,24 100


Infine, in occasione del riaccertamento straordinario dei residui è stato effettuato il primo

accantonamento del risultato di amministrazione al “Fondo crediti di dubbia esigibilità”,

determinato secondo i criteri indicati nel principio applicato della competenza finanziaria, di cui

al punto 3.3 dell’Allegato 4/2 del decreto legislativo n. 118 citato.

In base ai nuovi principi contabili, i crediti di dubbia e difficile esazione sono accertati per

l’intero importo, pur non essendo certa l’integrale riscossione.



In conformità al paragrafo 3.7 dell’Allegato citato, sono state escluse dalla base di calcolo

tutte quelle entrate che sono accertate per cassa e, segnatamente, le entrate tributarie, ovvero

quelle riscosse da un ente per conto di un altro e destinate ad essere versate al beneficiario finale.

Pertanto, sono stati esclusi i crediti accertati alle categorie 1,2,3,6,7, (imposte, tasse e

proventi erariali), alla categoria 10 (altre entrate extratributarie), nonché alcuni capitoli della

categoria 4, le cui entrate sono accertate secondo il criterio di cassa, i capitoli del c.d. “perimetro

sanitario”, per disposizione espressa del decreto legislativo n. 118 e, infine, i capitoli delle

categorie 11,15 e 16, che contemplano fattispecie di entrate riconducibili a debitori qualificati

come enti pubblici.

La base di calcolo cui applicare il criterio di quantificazione, secondo il metodo indicato nel

principio n. 3.3. dell’Allegato 4/2 citato, ha preso in considerazione le seguenti categorie

economiche: 5) “Vendita di beni e servizi”, 8) “Rendite patrimoniali e proventi del demanio”,

9)“Utili di enti e aziende a partecipazione regionale”, 12) “Recuperi e rimborsi”, 13) “Partite che si

compensano nella spesa”, 14) “Vendita di beni immobili e affrancazione di canoni”.

In applicazione dei nuovi principi contabili, il primo accantonamento al “fondo crediti di

dubbia e difficile esazione”, alla data del 1° gennaio 2015, aveva la consistenza di 55,4 milioni di

euro. Dai dati di rendiconto, al 31 dicembre 2015, il suddetto fondo risulta iscritto per l’importo

di 53,9 milioni.



3.3 La riscossione.

Il servizio di riscossione coattiva è svolto da “Riscossione Sicilia S.p.a.”, partecipata

dalla Regione al 99,95 per cento e sottoposta alla vigilanza del Dipartimento regionale finanze e

credito, che effettua il controllo sull’efficacia e sull’efficienza dell’attività svolta dalla Società e

verifica il rispetto della convenzione che regola il servizio; i diritti di socio, invece, sono esercitati

dalla Ragioneria generale, di concerto con l’assessore per l’Economia, per conto del Presidente

della Regione.

L’Agenzia delle entrate75 effettua la vigilanza dei processi lavorativi connessi alle varie fasi che

caratterizzano la riscossione dei tributi mediante segnalazioni - ai vari ambiti operativi della

Società - di “azioni mirate” al recupero del credito.

L’andamento della riscossione in Sicilia ha continuato a risentire, nel corso del 2015, del

contesto socio-economico sfavorevole, caratterizzato da un persistente alto tasso di

disoccupazione e dalla lenta ripresa dei fattori produttivi: ciò in controtendenza con il dato

nazionale che, invece, ha registrato un incremento dell’11,2 per cento sulla riscossione da ruoli.

L’attività esecutiva è stata fortemente condizionata e rallentata da tutte le misure

legislative introdotte per mitigare l’incisività del prelievo fiscale nei confronti delle fasce

economiche più deboli, attraverso la concessione di dilazioni e rateizzazioni del carico tributario

che, se da una parte hanno cercato di ricostruire rapporti collaborativi con i contribuenti, al fine

di limitarne la conflittualità, dall’altra hanno inciso inevitabilmente sui tempi della riscossione,

destinati a protrarsi per anni anche per carichi fiscali modesti, con l’effetto di distanziare

sempre più nel tempo il momento del prelievo fiscale da quello in cui è emersa la manifestazione

di ricchezza imponibile.

Nel corso del 2015, “Riscossione Sicilia S.p.a.” non ha raggiunto l’obiettivo previsto dalla

convenzione, ovvero l’incremento del 5 per cento rispetto alle somme riversate all’erario nel

2014.

La scarsa incisività dimostrata dall’azione di riscossione coattiva, pertanto, ad avviso di

queste Sezioni riunite, impone l’adozione di nuove strategie per il miglioramento della

performance della Società, tanto sotto il profilo dell’adozione di sinergie operative con enti o

75 Per effetto dell’art. 3, comma 32, del decreto-legge 3 settembre 2005, n. 203, recepito dalla Regione siciliana con la legge regionale n. 19 del 2005, è venuta meno l’applicabilità delle disposizioni contenute nell’art. 5 del decreto legislativo n. 112 del 1999 in materia di vigilanza e controllo da parte dell’Agenzia delle entrate nei confronti dell’Agente della riscossione in Sicilia (dal 1° settembre 2012 “Riscossione Sicilia S.p.a.”).



strutture operanti nel perimetro dell’azione societaria (Equitalia, Agenzia delle Entrate,

Guardia di Finanza ed enti locali interessati) quanto sotto il profilo di una radicale

riorganizzazione aziendale, volto al raggiungimento dell’equilibrio economico-patrimoniale

secondo logiche di efficienza.

Queste Sezioni riunite non possono non rilevare che le pesanti perdite dei bilanci societari,

nell’ultimo quinquennio76, hanno portato il patrimonio netto di “Riscossione Sicilia S.p.a.” da

una consistenza di 40,7 milioni di euro alla data del 31 dicembre 2010, a 9,2 milioni al 31

dicembre 2015.

Né si registra in atto alcuna inversione di tendenza, nonostante la Regione sia intervenuta

con rilevanti interventi finanziari già nel 2014, con l’art. 2 della legge regionale 6 maggio 2014,

n. 11, che ha comportato l’erogazione di 40 milioni di euro a titolo di anticipazione, che la

Società avrebbe dovuto restituire entro il 31 dicembre 201477.

La precaria situazione finanziaria della Società che, alla data prevista dalla legge, non è

stata in condizioni di restituire l’anticipazione ricevuta, ha indotto il legislatore regionale ad

intervenire nuovamente con la legge di stabilità per il 201578, con la quale, al fine di assicurare il

funzionamento del servizio della riscossione, all’art. 66, comma 1, è stato riconosciuto il

rimborso a carico della Regione delle spese di riscossione per le procedure esecutive e di notifica

maturate dal 2000 al 2010, nei limiti del credito allo stesso titolo iscritto nell’ultimo bilancio

societario approvato, quantificato in 78,6 milioni di euro, ferma restando l’applicazione delle

disposizioni dell’art. 1, commi da 682 a 689 della legge di stabilità statale, che hanno

nuovamente differito il termine per la comunicazione di inesigibilità79.

76 Risultato esercizio 2010: € -1.029.643,00; esercizio 2011: € -5.075.043,00; esercizio 2012: € -1.870.366,00; esercizio 2013: -€ 7.825.166,00; esercizio 2014: -€ 14.596.906,00. 77 La disposizione normativa, rubricata “Anticipazione finanziaria a Riscossione Sicilia S.p.a.” ha previsto che: 1. Nelle more dell’attuazione della riforma del sistema di remunerazione dell’attività di riscossione, ai sensi dell’art.17 del decreto legislativo 13 aprile 1999, n.112, al fine di garantire il servizio pubblico di riscossione nel territorio della Regione siciliana, l’Assessorato regionale dell’economia – Dipartimento Finanze e credito – è autorizzato a trasferire, a titolo di anticipazione finanziaria, a Riscossione Sicilia S.p.a, l’importo massimo di 40.000 migliaia di euro, da rimborsare entro il 31 dicembre 2014. 2. In caso di riconoscimento da parte della Regione nel corso del 2014 del credito vantato da Riscossione Sicilia S.p.a. nei confronti della medesima, ai sensi del summenzionato articolo 17 del decreto legislativo 13 aprile1999, n.112, Riscossione Sicilia può compensare, in tutto o in parte, il debito di cui al comma precedente, in misura equivalente agli eventuali crediti riconosciuti in bilancio da parte della Regione. 3. Le somme di cui al presente articolo sono destinate, per almeno il 75 per cento, da Riscossione Sicilia S.p.a., alla riduzione del debito verso i fornitori maturato alla data del 31 dicembre 2012. 78 V. art. 66 della legge regionale 7 maggio 2015, n.9. 79 La legge 23 dicembre 2014, n.190, al comma 684 dell’art.1, ha stabilito che le comunicazioni di inesigibilità, relative ai ruoli consegnati nel 2014, dovranno essere presentate entro il 31 dicembre 2017 e, per i ruoli consegnati negli anni precedenti, per singole annualità di consegna partendo dalla più recente, entro il 31 dicembre di ciascun anno successivo al 2017. Pertanto, l’amministrazione finanziaria effettuerà il controllo sul discarico delle quote inesigibili a far data dal 1° gennaio 2018.



Il successivo comma 2 ha previsto, altresì, che le somme oggetto di rimborso fossero

individuate dalla società sulla base delle quote “risultate inesigibili e/o oggetto di provvedimenti

di sgravio”.

Al comma 4, infine, è stata disposta la compensazione ex lege del debito di 40 milioni di euro

erogati dalla Regione, a titolo di anticipazione, con il credito di 78,6 milioni di cui al comma 1

citato.

Il permanere del disequilibrio finanziario della Società ha indotto il legislatore regionale ad

intervenire, recentemente, con l’art. 32 della legge di stabilità per il 201680 che, oltre a prevedere

il saldo delle somme dovute ai sensi dell’art. 66 della citata legge n. 9 del 2015 a valere

sull’esercizio 2018, ha indicato alla Giunta regionale l’obiettivo di presentare all’A.R.S. un piano

per la ridefinizione del sistema di riscossione in Sicilia, autorizzando, nelle more - per poter

assicurare la continuità dell’attività di riscossione - la spesa di 13,2 milioni di euro per la

ricapitalizzazione della Società.

La disposizione presenta forti elementi di criticità, in quanto l’erogazione del “saldo” per le

spese di riscossione per i crediti relativi a ruoli consegnati dal 2000 al 2010, individuati dalla

Società come “inesigibili” nei termini quantificati nel bilancio societario del 2013, è prevista per

l’esercizio 2018: tuttavia, a quella data non sarà ancora maturato il termine per il controllo, da

parte dell’Amministrazione finanziaria, delle quote dichiarate inesigibili dalla Società, al fine del

riconoscimento o meno del diritto al discarico e pertanto, l’anzidetto saldo potrebbe essere

corrisposto sulla base della dichiarazione unilaterale dell’agente della riscossione ed in assenza

dei controlli di legge.

Desta, inoltre, forte preoccupazione la reiterazione di massicci interventi finanziari da parte

del socio Regione - finalizzati a scongiurare la sospensione del servizio – che, tuttavia, non

hanno inciso sull’incremento del gettito fiscale, ma solamente sul mantenimento di un apparato

i cui costi di gestione amministrativa, benché ridotti del 15,28 per cento rispetto al 2014, restano

in assoluto ancora elevati (59,2 milioni).

80 Cfr. legge regionale 17 marzo 2016, n.3 recante “Disposizioni programmatiche e correttive per l’anno 2016. Legge di stabilità”.



Tabella n. 1. Voci di costo delle spese amministrative esercizi 2014-2015. (in migliaia di euro)

SPESE

AMMINISTRATIVE

Saldi al

31.12.2012

Saldi al

31.12.2013

Saldi al

31.12.2014

Saldi al

31.12.2015

Variazione

2014/2015

Spese per il personale

48.261.849 42.742.954 39.319.134 36.767.754 -2.551.380

Spese per servizi professionali

3.214.972 3.997.119 2.175.861 1.499.199 -676.662

Spese per consumi e varie d’ufficio

25.020.694 15.540.858 14.399.044 7.921.126 -6.477.919

Spese per servizi non professionali

10.868.176 9.088.009 8.434.293 8.718.649 284.356

Spese per godimento beni di terzi

4.152.794 3.594.827 3.806.256 2.562.663 -1.243.592

Imposte indirette e tasse

3.191.048 1.300.279 1.781.580 1.764.145 -17.435

TOTALE SPESE 94.709.533 76.264.046 69.916.168 59.233.536 -10.682.633 Fonte: dati forniti da “Riscossione Sicilia S.p.a”.

Non possono essere sottaciuti, tuttavia, gli interventi di contenimento sui costi di gestione

che, in alcune voci (“spese per servizi non professionali”, “spese per godimento beni di terzi” e

“spese per consumi vari d’ufficio”) hanno fatto registrare significativi decrementi: il confronto

con i dati esposti nel bilancio 2012 evidenzia, inoltre, una positiva tendenza all’efficientamento

dei costi di gestione, specie in alcuni settori.

La Società, nel corso dell’ultimo esercizio, ha profuso, altresì, sforzi sul versante della

riorganizzazione aziendale per: l’adeguamento del sistema informativo in uso alle nuove

disposizioni in materia fiscale intervenute nel corso del 2014 -2015; l’adozione del sistema di

fatturazione elettronica; la regolamentazione e organizzazione dell’accesso all’Archivio dei

rapporti finanziari81; l’attuazione della notificazione delle cartelle di pagamento tramite PEC a

persone giuridiche, ditte individuali, enti; la regolamentazione della “compensazione delle

somme iscritte a ruolo mediante certificazione dei crediti verso la Pubblica Amministrazione”82.

Il Dipartimento finanze e credito ha esercitato un monitoraggio capillare sulla gestione

societaria, riferendo, con cadenza quadrimestrale, all’assessore dell’Economia in ordine al grado

si raggiungimento degli obiettivi strategici assegnati alla Società:( 1) assicurare un adeguato

sistema di controllo interno e di verifica della correttezza, regolarità e legittimità dell’attività

amministrativa; 2) garantire l’incremento dell’efficacia e dei volumi della riscossione da ruoli e da

accertamenti esecutivi; 3) ottimizzare il rapporto con i contribuenti; 4) assicurare il contenimento dei

costi di gestione).

Nel corso del 2015 le indicazioni fornite dal Dipartimento regionale finanze alla Società,

volte al miglioramento dei risultati della riscossione, sono state indirizzate all’obiettivo “Grandi

81 Previsto dall’art. 7, comma 6, del D.P.R. n. 605 del 1973 e s.m.i. 82 Previsto dall’art. 28-quater del D.P.R. n. 602 del 1973.



morosità”, in linea con la scelta gestionale di focalizzare l’attenzione sulle posizioni debitorie di

importo rilevante, nell’ottica di una maggiore efficacia dell’azione coattiva e al fine di

omologare le iniziative gestionali e le procedure sul territorio con Equitalia S.p.a.

A tal fine, nell’ambito dell’assetto organizzativo di “Riscossione Sicilia S.p.a.” è stato

istituito l’ufficio “Obiettivo grandi evasori”, incaricato del monitoraggio sui carichi erariali di

rilevante importo, con il precipuo scopo di individuare le effettive possidenze anche in paesi

esteri o eventuali tentativi di distrazione fraudolenta dei beni a fini di evasione, articolando gli

interventi in funzione dell’ammontare del debito.

Tale attività viene svolta in collaborazione con l’Agenzia delle entrate che, in qualità di ente

impositore, effettua le segnalazioni previste dall’art. 19, comma 4, del decreto legislativo n. 112

del 1999, al fine di fornire all’agente della riscossione elementi conoscitivi sulla posizione

reddituale e patrimoniale dei debitori.

Nel corso del 2015 la Direzione regionale dell’amministrazione finanziaria ha effettuato 47

segnalazioni di “azioni mirate” alla riscossione che hanno comportato: 6 iscrizioni di ipoteca, 10

espropriazioni immobiliari, 16 pignoramenti presso terzi, 3 interventi in procedura esecutiva

promossa da terzi, 9 azioni revocatorie, 28 indagini finanziarie e 4 presentazioni di istanza di

fallimento.

Le direzioni provinciali dell’Agenzia hanno effettuato, altresì, 494 segnalazioni all’agente

della riscossione (n. 335 nel 2014) anche attraverso lo strumento delle indagini finanziarie.

L’attività esattiva avviata da “Riscossione Sicilia S.p.a.”, a seguito delle predette

segnalazioni, ha consentito all’erario regionale di recuperare un gettito di 9,7 milioni di euro,

tuttavia in flessione rispetto ai 12,4 milioni del 2014.

Dall’analisi del rapporto di monitoraggio effettuato dal Dipartimento finanze e credito con

riferimento all’ultimo quadrimestre è emerso che tra i “grandi evasori” si annovera, anche, un

considerevole numero di enti pubblici, di cui la Società, su richiesta del Dipartimento regionale,

ha fornito l’elenco: risultano iscritti a ruolo Comuni per un carico complessivo di 41 milioni di

euro e altre pubbliche amministrazioni (istituti di istruzione, università, aziende sanitarie,

consorzi di bonifica ed enti vari) per un debito pari a 98,3 milioni di euro.

Risultano, inoltre, iscritte a ruolo somme a carico della Regione - secondo l’ammontare

indicato dall’Agente della riscossione - pari a 49 milioni di euro, per il quale sono stati notificati

alla Presidenza della Regione avvisi di intimazione e pagamento: in relazione a tale criticità

sono state diramate direttive ai dipartimenti regionali interessati per l’asseverazione delle

partite di debito e l’adozione delle iniziative conseguenti.



Dall’analisi avviata dal Dipartimento finanze è emerso, altresì, il grave stato di crisi nei

rapporti con la fiscalità locale, responsabile, in parte, del decremento delle riscossioni: infatti, la

precarietà del quadro normativo riferito a tale fiscalità ha determinato una flessione

significativa del “portafoglio clienti” i quali, specialmente nel corso degli ultimi anni, hanno

optato per soluzioni alternative o per la riscossione diretta.

Con riferimento ai risultati della riscossione coattiva nell’esercizio 2015, il carico dei ruoli

tributari di spettanza regionale affidato a “Riscossione Sicilia S.p.a.”, è risultato pari a 2.807

milioni e segna una flessione del 23,2 per cento rispetto ai 3.657 milioni del 2014; il carico dei

ruoli delle entrate proprie della Regione ammonta, invece, a 80,2 milioni, anch’esso in flessione

rispetto ai 93,7 milioni del 2014 (-14,3 %).

Il carico complessivo, pertanto, ammonta a 2.887 milioni e segna un decremento del 23 per

cento rispetto ai 3.750 milioni di euro dell’esercizio precedente.

L’ammontare complessivo delle riscossioni è pari a 499 milioni (575,5 milioni nel 2014), di

cui 300,9 da versamenti diretti ex S.A.C. 83 e 198 milioni di euro dai ruoli, di cui 3,9 milioni

riconducibili a ruoli straordinari: il decremento, pertanto, si attesta al 13,2 per cento.

Tabella n.2 Prospetto carico ruoli e riscossioni anno 2015 (in euro)

CARICHI TRIBUTI RISCOSSIONE RISCOSSIONE RUOLI

Sede Propri Spettanti Ruoli vv.dd ex SAC ordinari straordinari

Agrigento 2.899.985,18 200.727.374,66 12.806.081,88 16.900.196,29 12.398.107,25 56.109,27

Caltanissetta 3.633.338,95 234.177.290,52 9.639.245,15 10.269.247,85 8.770.593,21 570.932,39

Catania 8.831.852,60 751.481.488,36 42.347.342,59 43.825.528,15 47.709.170,28 988.660,82

Enna 2.499.788,34 79.218.002,41 5.324.614,00 6.428.318,57 4.642.986,00 38.528,13

Messina 911.703,02 26.256.065,24 32.137.554,52 31.303.695,96 30.828.691,51 503.749,51

Palermo 21.187.212,85 800.700.145,38 46.246.449,86 139.962.718,23 46.163.726,92 806.385,53

Ragusa 523.156,47 17.408.165,82 14.420.813,88 17.931.322,29 12.910.004,80 742.764,17

Siracusa 11.149.566,85 376.639.350,16 18.144.128,14 14.574.037,10 17.242.583,81 52.356,11

Trapani 28.640.450,19 320.257.884,08 16.984.409,89 19.787.972,91 16.433.296,68 229.828,35

Totale 80.277.054,45 2.806.865.766,63 198.050.639,91 300.983.037,35 197.099.160,46 3.989.314,28

2.887.142.821,08 499.033.677,26 201.088.474,74

Fonte: Riscossione Sicilia S.p.a.

83 Si tratta dei versamenti comprendenti gli introiti dei soppressi Servizi Autonomi di Cassa, esistenti presso gli uffici IVA, del registro, delle conservatorie immobiliari, il cui sistema di versamento è stato unificato secondo le modalità previste dall’art. 3, comma 138, della legge delega 23 dicembre 1996, n. 662.



Tabella 3. Andamento carico dei ruoli erariali spettanti alla Regione distinto per provincia ( in euro)

Sedi provinciali Carico ruoli 2014 Carico ruoli 2015 Var.% 2014/2015

Agrigento 243.024.878,72 200.727.374,66 -17,4

Caltanissetta 217.744.202,85 234.177.290,52 +7,5

Catania 743.029.064,49 751.481.488,36 +1,1

Enna 93.588.985,24 79.218.002.41 -15,3

Messina 528.372.471,38 26.256.065,24 -95,0

Palermo 927.781.204,65 800.700.145,38 -13,6

Ragusa 234.341.738,11 17.408.165,82 -92,5

Siracusa 379.813.446,18 376.639.350,16 -0,8

Trapani 289.036.006,20 320.258.884,08 +10,8

Totali 3.656.731.997,82 2.806.865.766,63 -23,2

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati di Riscossione Sicilia S.p.a.

Tabella n. 4. Andamento complessivo ruoli e riscossione ( in migliaia di euro)

Descrizione 2014 2015 Variazioni 2014/2015

Totale carico ruoli erariali 3.656.732 2.806.866 -23,2

Totali ruoli entrate proprie 93.736 80.277 -14,3

Totale ruoli 3.750.468 2.887.143 -23,0

Totale riscossioni +VV.DD 575.420 499.033 -13,2

Incidenza % 15,3 17,3 Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati di Riscossione Sicilia S.p.a.

Nell’esercizio 2015, il volume delle riscossioni (ivi compresi i versamenti diretti), pari a 499

milioni di euro, si attesta al 17,2 per cento rispetto al carico complessivo dei ruoli consegnato

all’Agente della riscossione (pari a 2.887 milioni di euro) e segna un lieve incremento rispetto

all’omologo dato dell’esercizio 2014, che aveva registrato riscossioni pari al 15,3 per cento del

carico totale: tuttavia, la maggiore incidenza è determinata dal notevole ridimensionamento del

carico da riscuotere.

Il dato negativo delle riscossioni da ruolo è appena attenuato dall’incremento, in tutto il

2015, delle riscossioni da avvisi di accertamento esecutivi delle Agenzie fiscali (c.d. A.V.E.) e di

avvisi da indebito INPS (c.d. A.V.A.), quantificato dall’Agente della riscossione,

rispettivamente, nel 59 per cento e nel 32,4 per cento in più rispetto al 2014, con introiti

complessivi per 93 milioni di euro.

Tuttavia, la suddetta percentuale deve intendersi quale riscossione sul netto procedibile

(ovvero per i ruoli cartellati), epurato dal carico dei falliti e dagli sgravi, dalle sospensioni dal

carico con esito dell’anagrafe tributaria negativo e dalle revoche delle sospensioni.



I dati sopra esposti, infine, devono intendersi al lordo delle somme spettanti all’Agente della

riscossione quale compenso per il servizio svolto nel 2015, per complessivi 23,7 milioni, di cui:

1) compensi e commissioni sulle riscossioni per i versamenti diretti ex S.A.C., per 4,7 milioni84;

2) aggi trattenuti sulle riscossioni da ruoli all’atto dei riversamenti, pari a 5,5 milioni85;

3) rimborso spese per le procedure esecutive, per complessivi 13,5 milioni di cui: maturate nel

2012, quali spese di notifica cartella di pagamento, per 3,8 milioni86; procedure esecutive

maturate nel 2013, per 5,4 milioni e nel 2014 per 4,3 milioni. E’ stata inoltre effettuata la

compensazione della somma di 40 milioni87, di cui si è già fatto cenno.

L’importo dell’aggio è determinato sulla base del sistema di remunerazione, già entrato in

vigore nel 2009, che configura il compenso dell’Agente della riscossione, secondo quanto disposto

dall’art. 17 del decreto legislativo 13 aprile 1999, n.112, quale aggio sulle somme riscosse, da

trattenere all’atto dei riversamenti in tesoreria.88

Tuttavia, nell’ambito della riforma del sistema di remunerazione dell’Agente della

riscossione, già trattato nelle precedenti relazioni di queste Sezioni riunite, il legislatore statale è

intervenuto nuovamente nel corso del 2015, con l’art. 9 del decreto legislativo 24 settembre

2015, n. 159, che ha sostituito l’art. 17 del decreto legislativo n. 112 del 1999.

Il nuovo sistema di remunerazione è incentrato sul riconoscimento ai predetti Agenti, in

sostituzione dell’aggio o rimborso, del ristoro degli oneri di riscossione e di esecuzione

84 Importo regolato contabilmente con D.D.S. n. 204 del 2 marzo 2016; 85 Importo regolato contabilmente con D.D.S. n. 205 del 2 marzo 2016 e 234 del 7 marzo 2016; la divergenza tra l’importo regolato con i citati decreti, sulla base della comunicazione di “Riscossione Sicilia S.p.a.” di cui alla nota prot.18936 del 29 febbraio 2016 e l’importo della stessa comunicata in sede di giudizio di parificazione del rendiconto generale rende necessaria l’adozione di un provvedimento di riallineamento a valere sull’esercizio 2016. 86 Nel corso del 2012, l’Agente della riscossione aveva già trattenuto la somma di 5,9 milioni, a titolo di rimborso per le procedure esecutive maturate nel 2011. Queste Sezioni riunite, nell’ambito della relazione sul rendiconto dell’esercizio 2012, avevano già sottolineato la non conformità al dettato normativo della suddetta operazione contabile, alle cui più ampie considerazioni, in questa sede, si rinvia. Il Dipartimento regionale finanze e credito, tuttavia, nel corso del 2014 ha intrattenuto una fitta interlocuzione con gli organi centrali dell’Agenzia delle entrate al fine di adeguare il sistema di remunerazione dell’Agente della riscossione ai criteri seguiti nei confronti di Equitalia S.p.a., nelle more dell’emanazione del decreto ministeriale che detti le modalità concrete di calcolo, secondo quanto previsto dalla riforma. L’orientamento attualmente seguito dall’Amministrazione finanziaria regionale, in conformità a quello adottato in ambito nazionale, è quello di riconoscere il rimborso previsto dall’art.17, comma 6 bis del Decreto legislativo n. 112 del 1999, introdotto con l’art. 23, comma 32, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito con modificazioni dalla legge15 luglio 2011, n.111, a titolo di anticipazione, a fronte di un provvedimento di sgravio da parte dell’ente impositore, ovvero in caso di una “temporanea o contingente situazione di inesigibilità”. La definitività del rimborso sarà consolidata solo a seguito del riconoscimento della inesigibilità da parte dell’ente creditore, in esito alle procedure di controllo previste dagli artt. 19 e 20 dello stesso decreto legislativo n. 112 del 1999 e ss.mm.ii. 87 Regolato contabilmente con D.D.S. n. 759 del 16 dicembre 2015. 88 L’art. 5 del decreto-legge 6 luglio 2012 n. 95, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, ha disposto la diminuzione dell’aggio di un punto percentuale sui ruoli emessi dal 1° gennaio 2013 (che varia dal 9 per cento all’8 per cento), salvo un’ulteriore riduzione alimentata da maggiori risorse correlate al miglioramento dei saldi tendenziali di finanza pubblica.



commisurati al costo di funzionamento del servizio, con finalità di efficientamento,

razionalizzazione e ridimensionamento contestuale degli oneri posti a carico dei contribuenti; è

stata prevista, altresì, una “quota di salvaguardia” per il triennio 2016-2018, a carico del

bilancio dell’Agenzia delle entrate che, in qualità di titolare della funzione della riscossione (in

ambito nazionale), in base all’andamento dei proventi risultanti dal bilancio annuale

consolidato di Gruppo, potrà erogare a Equitalia una quota, a titolo di contributo, per l’importo

massimo di 40 milioni di euro nel 2016, 45 milioni nel 2017 e 40 milioni nel 2018.

Il novellato art.17 prevede, infine, che con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze

(allo stato non ancora emanato) dovranno essere individuati i criteri e i parametri per la

determinazione dei costi e quelli in relazione ai quali potranno rimodularsi le quote degli oneri di

riscossione ed esecuzione in relazione agli esiti della verifica sulla qualità e produttività del

servizio. Il predetto decreto dovrà, infine, stabilire i costi standard delle spese esecutive e

cautelari nonché di notifica della cartella e degli altri atti della procedura di riscossione.

La riforma presenta difficoltà applicative in Sicilia, che sono in fase di concertazione tra le

strutture competenti (Ministero dell’economia e delle finanze, Agenzia delle entrate,

Dipartimento regionale finanze e credito e Riscossione Sicilia S.p.a.), fermo restando che la

prevista “quota di salvaguardia” sarà posta a carico della Regione siciliana, per le riscossioni di

sua competenza, in ragione della titolarità del credito.

Le cause che, negli ultimi anni, hanno prodotto una sempre più marcata contrazione delle

riscossioni da ruolo sono da ricondurre, essenzialmente, alla debolezza del tessuto economico sul

quale incidono le procedure esattive dei crediti; inoltre, il proliferare di disposizioni normative

finalizzate ad agevolare i contribuenti in difficoltà finanziarie (maggiori dilazioni del credito,

limiti alla pignorabilità di stipendi e salari, limiti all’iscrizione di ipoteca), peraltro oggetto di

continui interventi anche nel corso del 201589, hanno comportato un rallentamento

dell’andamento della riscossione, oltre alla necessità, per l’Agente della riscossione, di adeguare

gli applicativi informatici in relazione alle modifiche introdotte.

L’Agente della riscossione ha riferito di aver emesso, nel corso del 2015, 61.957

provvedimenti di maggiore rateazione, di cui 3.075 di prolungamento di dilazione e 51

provvedimenti con rata variabile.

89 Il decreto legislativo n. 159 del 2015 ha previsto, all’art. 10, un’ulteriore ipotesi di rateizzazione qualora, alla data della richiesta, le rate scadute siano state interamente saldate. Fino alla soglia di 50 mila euro la rateazione può essere richiesta senza la necessità di allegare la documentazione comprovante la situazione di difficoltà economica, mentre per debiti superiori a tale soglia la concessione della rateazione e subordinata alla verifica della situazione economica.



Al rallentamento della riscossione ha contribuito l’elevato numero degli sgravi emessi (68.753

a fronte dei 92.460 del 2014), nonché 4.075 provvedimenti di sospensione legale della riscossione,

per complessivi 141,6 milioni, a fronte dei 1.474 provvedimenti del 2014, per complessivi 124

milioni.

In conclusione, il decremento dei risultati dell’attività di riscossione coattiva registrato nel

2015, se indubbiamente è connesso alle problematiche legate alle criticità del sistema di

remunerazione per l’attività svolta dall’Agente e alle difficoltà di Riscossione Sicilia S.p.a. di

raggiungere l’equilibrio di gestione, presenta aspetti di complessità che attengono ai compiti

affidati all’Agente della riscossione e al servizio che l’Agente espleta nei confronti di organi

statali (INPS) senza alcun riconoscimento in termini finanziari, da parte dell’Istituto

previdenziale, dei relativi costi della riscossione.

Nonostante i ripetuti tentativi della Regione e, per essa, dei Dipartimenti competenti, di

addivenire ad una rivisitazione dei servizi svolti nei confronti di altri enti pubblici e di

quantificarne i relativi costi, allo stato attuale non risultano concertate e adottate idonee

iniziative.



4 LA GESTIONE DELLE SPESE

SOMMARIO: 4.1 Premesse – 4.2 Lo stato di previsione della spesa. Stanziamenti iniziali e definitivi – 4.3 Impegni e pagamenti – 4.4 Partite sospese – 4.5 L’incidenza della spesa corrente e di quella in conto capitale – 4.6 Analisi della spesa per aggregati economici – 4.7 Analisi della spesa per categorie economiche – 4.8 Analisi della spesa per funzioni-obiettivo - 4.9 I principali indicatori finanziari della spesa – 4.10. Analisi dei residui – 4.11 Riaccertamento straordinario – 4.12 Riaccertamento ordinario.

4.1 Premesse

Nel presente capitolo sono rappresentati e analizzati i dati del rendiconto generale della

Regione siciliana per la parte relativa all’andamento della spesa nel corso dell’esercizio 2015.

Il documento contabile, anche per quanto riguarda il settore della spesa, è stato

predisposto sulla base delle disposizioni contenute nel decreto legislativo 23 giugno 2011, n.118,

e successive modifiche ed integrazioni -in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli

schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2

della legge 5 maggio 2009, n.3- applicato nella Regione siciliana dal 1° gennaio 2015, per effetto

dell’art.11 della legge regionale 13 gennaio 2015, n. 3.

Come evidenziato in altre parti della presente relazione, a decorrere dall’esercizio

finanziario 2015, molteplici sono state le modifiche introdotte nell’ordinamento contabile per

effetto dei nuovi principi che hanno determinato una innovativa e diversa esposizione dei dati

contabili, in modo più accentuato per la parte delle spese e dei residui passivi.

Infatti, nell’anno 2015 i dati concernenti le spese sono stati rappresenti contabilmente con

l’applicazione del principio della competenza finanziaria potenziata e dell’utilizzo del fondo

pluriennale vincolato per il finanziamento delle somme impegnate con imputazione agli esercizi

in cui scadono le obbligazioni.

Inoltre, nell’esercizio in esame l’Amministrazione, in ottemperanza alla nuova disciplina

contabile, ha operato il riaccertamento straordinario e ordinario dei residui, nonché, a fini

conoscitivi, la riclassificazione della spesa secondo le nuove codificazioni del piano dei conti

finanziario.

Per effetto dell’applicazione delle modifiche legislative, l’analisi dell’andamento della

spesa è stata effettuata prendendo in esame i dati esposti nel rendiconto, omettendo il confronto

con i risultati rilevati nei precedenti esercizi nei casi in cui, in conseguenza del diverso criterio di

contabilizzazione, gli stessi apparivano non omogenei.



In modo particolare, va evidenziata la difficoltà del raffronto statistico per la parte

relativa agli impegni di spesa, indicati nel rendiconto dell’anno 2015 secondo il criterio della

competenza finanziaria rafforzata, espressamente previsto dall’art. 56 del decreto legislativo n.

118 del 2011.

Infatti, nell’anno 2015 sono stati assunti impegni di spesa riconducibili alle sole

obbligazioni passive giuridicamente perfezionate e in scadenza entro il medesimo esercizio, a

differenza del criterio di rappresentazione contabile applicato in tutti i precedenti esercizi, nei

quali la registrazione dell’impegno veniva effettuata in coincidenza con la mera insorgenza

dell’obbligazione.

Il rendiconto 2015, inoltre, a differenza delle precedenti annualità, riporta, sia nella parte

delle spese correnti che in conto capitale, il dato del fondo pluriennale vincolato destinato,

secondo la previsione normativa, alla copertura finanziaria delle spese impegnate nel corso

dell’esercizio e imputate a quelli successivi.

4.2 Lo stato di previsione della spesa. Stanziamenti iniziali e definitivi

La legge regionale 7 maggio 2015, n. 10, aveva previsto in 20.593.085 migliaia di euro

l’ammontare degli stanziamenti iniziali complessivi di competenza dell’esercizio finanziario 2015

(disavanzo finanziario, spese parte corrente, in conto capitale e rimborso prestiti), così

analiticamente distinti:

DISAVANZO Finanziario 585.000.000,00

TITOLO I – spese correnti 14.951.869.000,00

TITOLO II – spese in conto capitale 3.347.489.000,00

TITOLO III – spese per rimborso prestiti 1.708.727,000,00

TOTALE 20.593.085.000,00

Per le variazioni intervenute nel corso dell’esercizio 2015, gli stanziamenti definitivi di

competenza si sono attestati in complessive 26.992.170 migliaia di euro, compreso il disavanzo

definitivo rideterminato in 518.917 migliaia di euro.



Nel corso della gestione sono stati disposti impegni per 20.818 migliaia di euro, di cui 1.386

quale fondo pluriennale vincolato da imputare agli esercizi successivi (414 per spese correnti e

972 per spese in conto capitale).

Lo scostamento, rispetto alla previsione iniziale, ammonta a 6.399.084 migliaia di euro per

effetto delle variazioni apportate, nel corso dell’esercizio, con provvedimenti amministrativi e

con disposizioni di legge.

In particolare, le disposizioni contenute nelle leggi di seguito indicate hanno determinato,

rispetto alle previsioni iniziali, incrementi di stanziamenti per complessivi 1.824.614 migliaia di

euro:

-legge regionale 13 febbraio 2015, n.7 (disposizioni in materia di pagamento dei debiti della

Pubblica Amministrazione), con la quale la regione è stata autorizzata ad accedere

all’anticipazione di liquidità di cui all’art.3 del decreto legge 8 aprile 2013, n.35, convertito con

modificazioni dalla legge 6 giugno 2013, n.64, e all’art.35 del decreto -legge 24 aprile 2014, n.66,

convertito con modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n.89;

legge regionale 30 settembre 2015, n.21 (assestamento del bilancio di previsione della

Regione siciliana per il triennio 2015-2017. Variazioni al bilancio di previsione della Regione

siciliana per l’esercizio finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017.

Disposizione varie);

-legge regionale 31 dicembre 2015, n.31 (ulteriori variazioni al bilancio di previsione della

Regione siciliana per l’esercizio finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio 2015-

2017. Modifica di norme).

Le variazioni amministrative, conseguenti a provvedimenti di reiscrizione di somme

perente, di iscrizioni di economie nei fondi vincolati e di variazioni di bilancio a seguito del

riaccertamento straordinario e ordinario, hanno determinato un aumento degli stanziamenti

iniziali per 4.574.470 miglia di euro.

Il prospetto che segue evidenzia, in maniera analitica per ciascun Titolo, gli importi delle

variazioni intervenute nel corso dell’anno 2015:



DISAVANZO Finanziario - 66.082.749,27

TITOLO I – spese correnti 2.763.243.810,83

TITOLO II – spese in conto capitale 1.961.982.643,08

TITOLO III – spese per rimborso prestiti 1.739.941.198,55

TOTALE 6.399.084.903,19

Nell’esercizio 2015, pertanto, gli stanziamenti definitivi hanno registrato incrementi del 31

per cento sui dati delle previsioni iniziali.

Nella tabella 1 si riportano le variazioni percentuali nello stato di previsione della spesa del

bilancio della Regione siciliana, con le relative indicazioni percentuali riferite al periodo

2013/2015.

Il raffronto tra i dati rilevati in quest’arco temporale, evidenzia che le previsioni iniziali,

nel corso dei vari esercizi, registrano la costante tendenza a incrementi degli importi degli

stanziamenti di bilancio definitivi, con variazioni percentuali significative (12,6 % nel 2013, 24,3

% nel 2014, 31% nel 2015).

ANNO STANZIAMENTI INIZIALI STANZIAMENTI DEFINITIVI AMMONTARE VARIAZIONE % VARIAZIONE

2013 25.905,18 29.658,25 3.753,07 12,6

2014 22.290,62 27.698,73 5.408,11 24,3

2015 20.593,00 26.992,00 6.399,00 31FONDO PLURIENNALE VINCOLATO

* 1.385,89

Tabella 1 Variazioni stanziamenti iniziali/definitivi nel triennio 2013/2015

VARIAZIONI STANZIAMENTI INIZIALI/DEFINITIVI NEL TRIENNIO 2013/2015

Fonte: Dati del Rendiconto della Regione siciliana - anni 2013/2015; (valori in milioni di euro)

In sede di variazioni legislative di bilancio, con l’entrata in vigore dei principi contabili del

decreto legislativo n.118 del 2011, è stato iscritto, quale stanziamento definitivo dell’esercizio

2015, l’importo di euro 1.385.89 milioni di euro, quale fondo pluriennale vincolato, da imputare

alle spese degli esercizi successivi.

Di detto importo, 413,53 milioni di euro sono destinati alle spese correnti e i restanti

972,37 a quelle in conto capitale.

Dal confronto tra gli stanziamenti iniziali della spesa dell’anno 2015 e quelli dell’esercizio

precedente (tabella 2), emerge un incremento del 5 per cento delle spese correnti (Titolo I),



mentre la spesa in conto capitale evidenzia, invece, una diminuzione considerevole pari al 54,9

per cento.

I dati dell’esercizio in esame, in termini di stanziamento, confermano la tendenza, rilevata

negli ultimi esercizi, alla progressiva riduzione delle risorse destinate alla spesa produttiva.

Il dato riguardante gli stanziamenti per il rimborso prestiti ammonta a 1.708 milioni

contro i 286 milioni della previsione del precedente anno.

Nel rinviare alle considerazioni esposte in maniera analitica nel capitolo riguardante

l’indebitamento della Regione siciliana, in questa sede, si segnala che il rilevante scostamento

registrato per la parte concernente il Titolo III, rispetto all’esercizio precedente, è stato

determinato dal ricorso all’utilizzo delle anticipazioni di liquidità previste dagli artt. 2 e 3 del

decreto legge 8 aprile 2013, n.35, convertito dalla legge 6 giugno 2013, n.64, autorizzato con

legge regionale 6 maggio 2014, n.11.

2014 2015 % VARIAZIONE 2014-2015

DISAVANZO 343,50 585,00 70,31

TITOLO I 14.238,79 14.951,87 5

TITOLO II 7.421,84 3.347,48 -54,9

TITOLO III 286,493 1.708,73 496,4

TOTALE 22.290,62 20.593,08 -8

Tabella 2 Analisi per titoli nel biennio 2014-2015 - Stanziamenti iniziali

ANALISI PER TITOLI NEL BIENNIO 2013-2014 - STANZIAMENTI INIZIALI

Fonte: Dati del Rendiconto della Regione siciliana - anni 2014/2015 (valori in milioni di euro)

L’analisi delle variazioni tra gli stanziamenti iniziali e quelli definitivi (tabella 3), distinta

per Titoli, mostra, rispetto all’anno precedente, significativi scostamenti in aumento, sia per le

spese correnti (+18,4%), sia per quelle di parte capitale (+58,6%).

INIZIALI DEFINITIVI INIZIALI DEFINITIVI

DISAVANZO 343,50 120,27 -27,6 585,00 518,92 -11

TITOLO I 14.238,79 17.451,42 16,7 14.951,87 17.715,11 18,4

TITOLO II 7.421,84 8.887,32 12,6 3.347,49 5.309,47 58,6

TITOLO III 286,49 1.239,72 0,0 1.708,73 3.448,67 101,8

TOTALE 22.290,62 27.698,73 14,5 20.593,09 26.992,17 31

Fonte: Dati del Rendiconto della Regione siciliana anni 2014/2015 (valori in milioni di euro)

Tabella 3 Analisi per titoli nel biennio 2014-2015 - variazioni stanziamenti iniziali/definitivi2014

%2015

%



Nella tabella 4 sono riportati gli stanziamenti definitivi nel triennio 2013-2015, con la

relativa variazione percentuale degli importi della spesa corrente e in conto capitale (Titoli I e

II).

In particolare, il dato concernente la spesa di parte corrente è rimasta sostanzialmente in

linea con quella del precedente esercizio (+ 2%, da 17.451 milioni di euro dell’anno 2014 a 17.715

del 2015), mentre, per la spesa in conto capitale la riduzione risulta decisamente più marcata (-

40,3%), considerato che gli stanziamenti definitivi dell’anno 2015 ammontano a 5.309 milioni,

contro gli 8.887 milioni di euro del precedente esercizio.

2013 2014 2015 % 2014-2015

DISAVANZO 227 120 519 331

TITOLO I 18.561 17.451 17.715 2

TITOLO II 10.611 8.887 5.309 -40,3

TITOLO III 259 1.240 3.448 178,1

TOTALE 29.658 27.699 26.991 -2,6

Tabella 4 Analisi per titoli nel triennio 2013-2015 - Stanziamenti definitivi

STANZIAMENTI DEFINITIVI

Fonte: Dati del Rendiconto della Regione siciliana anni 2013/2015; (valori in milioni di euro)

Le spese per rimborso prestiti, in termini percentuali, presentano uno scostamento in

espansione (+178,1 %), per effetto essenzialmente, come già rilevato, del rimborso delle

anticipazione di liquidità, previste dal decreto legge n.35 del 2013.

4.3 Impegni e pagamenti

Nel corso dell’esercizio 2015, sono stati assunti impegni di spesa per complessivi 19.432

milioni di euro, a fronte dei 19.909 milioni del precedente esercizio.

Come evidenziato nelle premesse del presente capitolo, i dati relativi all’ammontare degli

impegni di spesa assunti nel decorso esercizio non sono confrontabili con quelli registrati nelle

annualità precedenti, in considerazione del fatto che, nel rendiconto in esame, il dato è stato

esposto contabilmente con l’applicazione del principio della competenza finanziaria potenziata e

con la contestuale indicazione del fondo pluriennale vincolato per il finanziamento delle somme

impegnate con imputazione agli esercizi successivi in cui scadano le obbligazioni.



Nella tabella 5 sono riportati gli andamenti complessivi della spesa nell’anno 2015,

distinta per Titoli, nelle varie fasi contabili (stanziamento iniziale, assunzione degli impegni e

effettuazione dei pagamenti).

La parte concernente la rappresentazione della spesa nella fase contabile dell’impegno non

riporta le indicazioni delle variazione percentuali, trattandosi di dati non omogenei, come già

evidenziato, rispetto a quelli delle annualità pregresse.

2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015

DISAVANZO 343,50 585,00 70,31 120,27 518,92 331

TITOLO I 14.238,79 14.951,87 5,0 17.451,42 17.715,11 1,51 16.478,00 16.730,79 1,5 11.513,09 14.730,88 27,9

TITOLO II 7.421,84 3.347,49 -54,9 8.887,32 5.309,47 -40 3.188,52 1.922,29 -39,7 1.001,30 1.542,53 54,1

TITOLO III 286,49 1.708,73 496,4 1.239,72 3.448,67 178 242,16 779,24 221,8 242,16 779,24 221,8

TOTALE 22.290,62 20.593,09 -7,6 27.698,73 26.992,17 -3 19.908,68 19.432,32 -2,4 12.756,55 17.052,65 33,7

Fonte: Dati del Rendiconto della Regione siciliana anni 2014/2015; (valori in milioni di euro)

Tabella 5 Evoluzione complessiva della spesa per titoli - anni 2014/2015

STANZIAMENTO INIZIALE

%

STANZIAMENTO DEFINITIVO

%

IMPEGNI

%

PAGAMENTI

%

Le spese finali (Titolo I e II) dell’esercizio 2015 ammontano a euro 18.653 milioni, in

sensibile riduzione (-5,2 %) rispetto all’importo di 19.666 milioni del 2014.

Nell’esercizio in esame, sono state impegnate spese di parte corrente per 16.731 milioni di

euro.

Nel corso dell’esercizio 2015, in modo particolare nell’ultimo quadrimestre, la situazione

finanziaria della Regione siciliana ha registrato difficoltà a far fronte ai pagamenti per la

riduzione delle disponibilità di cassa, verificatasi in attesa del recepimento da parte del

Ministero dell’economia e delle finanze, come meglio evidenziato in altra parte della presente

relazione, della delibera del CIPE di rimodulazione del Fondo di sviluppo e coesione da destinare

alla Regione siciliana.

Queste Sezioni riunite, in occasione dell’audizione tenutasi in data 11 novembre 2015

innanzi alla Commissione bilancio e programmazione, hanno evidenziato le forti criticità della

situazione dei conti della Regione ed hanno sollecitato, in quella occasione, idonei interventi per

razionalizzare la spesa, tenendo conto anche della necessità di ottenere il miglioramento dei

risultati contabili dell’esercizio in corso.

Con delibera n. 271 del 18 novembre 2015, a seguito della proposta formulata in data 17

novembre 2015 dalla Ragioneria generale, la Giunta ha disposto la limitazione all’assunzione

degli impegni di spesa, ai sensi dell’art.27, comma 4, della legge regionale 23 dicembre 2002, n.23



e successive modifiche, per un importo complessivo di 51.212 milioni di euro, motivando il

provvedimento con riferimento, oltre alla riduzione delle entrate, con l’eccedenza dell’importo

dei residui attivi reimputati non sufficiente alla copertura di quelli passivi.

L’adozione del provvedimento di limitazione nell’assunzione di impegni ha determinato

effetti positivi, sia in termini di miglioramento dei risultati dell’esercizio 2015, che per la diretta

defluenza sulla situazione di liquidità di cassa.

L’analisi delle categorie di spesa di maggiore interesse registra la flessione degli impegni di

euro 1.512 milioni per redditi da lavoro dipendente (euro 1.547 milioni nel 2014), sia pure

contenuta nella percentuale del 2,26 rispetto al precedente esercizio.

Anche l’ammontare complessivo degli impegni per trasferimenti ad amministrazioni

pubbliche conferma il dato, già rilevato negli esercizi precedenti, alla tendenziale contrazione del

livello della spesa (-3,94 % rispetto al 2014, in cui erano stati assunti impegni per euro 9.838

milioni).

Le spese in conto capitale hanno registrato impegni per 1.922 milioni.

Il dato, a differenza dell’omologo del precedente esercizio (euro 3.188 milioni), in

attuazione del principio della competenza finanziaria potenziata, si riferisce all’ammontare delle

spese riconducibili alle sole obbligazioni passive giuridicamente perfezionate e scadute nel

medesimo esercizio, a differenza del criterio contabile applicato ai precedenti esercizi, nei quali

la registrazione dell’impegno veniva effettuata in coincidenza con la mera insorgenza

dell’obbligazione e, quindi, in presenza di presupposti giuridici più ampi.

Peraltro, l’applicazione del principio della competenza finanziaria rafforzata ha come

effetto la tendenziale coincidenza nell’esercizio di riferimento della fase dell’impegno con quella

di pagamento, in maniera sostanzialmente molto diversa da quanto avveniva con la precedente

disciplina, nella quale i pagamenti venivano effettuati, in modo specifico nell’ambito del settore

della realizzazione delle opere pubbliche, in esercizi successivi, sulla base dello stato di

avanzamento dei lavori, in molti casi anche a distanza di anni dall’insorgere dell’obbligazione.

Nel rendiconto in esame, viene rappresentato, per la prima volta, l’importo delle risorse

accantonate nel fondo pluriennale vincolato, previsto dalle disposizioni del decreto legislativo

n.118 del 2011.

Il fondo in questione comprende le somme accantonate per la copertura delle obbligazioni

in scadenza e da imputare agli esercizi successivi al 2015.

Nell’esercizio 2015 sono stati effettuati pagamenti, per competenza e in conto residui,

compresa la quota per rimborsi di prestiti, per complessivi 21.610 milioni (17.462 milioni nel



precedente esercizio, con un incremento del 23,7%, dovuto essenzialmente ai maggiori importi

corrispondenti al rimborso del debito e a quelli relativi ai residui di parte capitale).

In particolare, i pagamenti riferiti alla spesa corrente ammontano a 18.797 milioni a fronte

dei 15.708 dell’esercizio 2014 (+19,7 %), mentre quelli in conto capitale sono stati pari a 2.034

milioni (+34,5 % rispetto ai 1.513 del 2014), comprese le acquisizioni di attività finanziarie, che

registrano pagamenti per 124 milioni.

In sensibile aumento il dato di euro 779 milioni riferito ai pagamenti effettuati nel 2015

per rimborsi di prestiti (nel precedente esercizio euro 242 milioni, +222 %). Nella tabella n.6

sono riportati i dati dei pagamenti dei Titoli I e II, indicati con la distinzione per la parte di

competenza e quella in conto residui.

Tabella 6 pagamenti spesa corrente in conto capitale nel biennio 2014-2015

201415.707 11.513 4.194 1.512 1.001 511 17.219 12.514 4.705

201518.797 14.730 4.066 2.033 1.542 491 20.830 16.272 4.557

Fonte: Dati del Rendiconto della Regione siciliana anni 2014/2015

SPESA C/CAPITALE

COMPETENZA RESIDUI

ANNO

SPESA CORRENTE

COMPLESSIVA COMPETENZA RESIDUI

SPESA COMPLESSIVA

COMPLESSIVA COMPETENZA RESIDUI COMPLESSIVA

Pertanto, i pagamenti di competenza dell’esercizio 2015 effettuati per spese correnti,

ammontano 14.731, mentre quelli in conto capitale a 1.543 milioni (nel precedente esercizio,

rispettivamente 11.513 milioni, +28 %, e 1.001 milioni, +54 %).

4.4 Partite sospese

Le disposizione del decreto legislativo n.118 del 2011 prevedono modifiche sostanziali

anche per la disciplina dei “sospesi contabili”, cioè di tutte le “partite” già pagate dall’Istituto

cassiere e inserite in contabilità speciali (pignoramenti, conto sospeso, conto sospeso in attesa di

mandato ecc…).

In particolare, il principio della competenza finanziaria prescrive che la registrazione degli

incassi e dei pagamenti debba essere effettuata con imputazione all’esercizio in cui il Cassiere

effettua l’operazione.

In conseguenza, in ottemperanza anche al principio della veridicità delle scritture

contabili, i pagamenti effettuati in un determinato esercizio finanziario non possono più essere

regolarizzati imputandoli al bilancio di quello successivo.



L’art. 58, punto 7, del decreto legislativo n.118 del 2011 vieta espressamente l’imputazione

provvisoria dei pagamenti in attesa di regolarizzare delle relative partite.

Le disposizioni di legge impongono, quindi, l’obbligo per le Amministrazioni di

provvedere, entro il termine di 30 giorni dalla data del pagamento da parte del cassiere, alla

regolarizzazione dei relativi titoli di spesa.

Nelle ipotesi di mancata effettuazione dell’operazione, le Amministrazioni dovranno

fornire la motivazione della mancata regolarizzazione delle relative partite sospese, da

considerarsi debiti fuori bilancio.

L’applicazione delle normativa prevede, in relazione alla fase finale del procedimento di

erogazione della spesa che “nel rispetto del principio contabile generale della competenza

finanziaria, anche i pagamenti effettuati dal tesoriere per azioni esecutive non regolarizzate

devono essere imputati all’esercizio in cui sono stati eseguiti”.

La disposizione prosegue stabilendo che ove “alla fine di ciascun esercizio, risultino

pagamenti effettuati dal tesoriere nel corso dell’anno per azioni esecutive, non regolarizzati, in

quanto nel bilancio non sono previsti i relativi stanziamenti e impegni, è necessario, nell’ambito

delle operazioni di elaborazione del sospeso, registrare l’impegno ed emettere il relativo mandato

a regolarizzazione del sospeso, anche in assenza del relativo stanziamento...”. “In adempimento

a tale principio contestualmente all’approvazione del rendiconto” l’Amministrazione “chiede al

Consiglio regionale il riconoscimento del relativo debito fuori bilancio, segnalando l’effetto che

esso produce sul risultato di amministrazione dell’esercizio e le motivazioni che non hanno

consentito la necessaria variazione di bilancio”.

La tabella 7 riporta le partite sospese da sottoporre all’Assemblea regionale in occasione

dell’approvazione del rendiconto dell’anno 2015.

181.434.126

26.047.880

8.842.644

953.936

634.922

257.368

72.235

218.243.111

Tabella 7 - Partite sospese

PARTITE SOSPESE - CONTABILITA' SPECIALI

PIGNORAMENTI E CHIUSURA POP 1994-1999 Linea di finanziamento FES

ANTICIPAZIONI COMUNI (ex art. 11, L.R. 6/2009 - ex art. 46, L.R. 11/2010

ANTICIPAZIONI ATO

ANTICIPAZIONE PRELEVAMENTO CCP C/TRASPORTI

TOTALE

SOMME ECCEDENTI ERRONEAMENTE CONTABILIZZATE

MANDATI IN CONTO SOSPESO

POS POLI MUSEALI

Fonte: elaborazioni Corte dei conti dati rendiconto della Regione siciliana



In aggiunta ai pagamenti effettuati per espropriazioni forzate presso terzi, l’Istituto

cassiere ha acceso, nell’anno 2006, il conto sospeso di euro 40.246.225 per la restituzione di

somme inerenti la chiusura del POP 1994-1999, linea di intervento FES, a seguito della nota di

addebito del 29 maggio 2006 della Commissione Europea diretta al Dipartimento dell’istruzione

e della formazione professionale.

L’Amministrazione ha liquidato, sul conto sospeso, la somma di euro 21.413.153, mentre il

restante importo resta da regolarizzare.

La tabella che segue indica in dettaglio per ciascun Dipartimento l’importo delle partite

sospese, le regolarizzazioni effettuate nel corso dell’esercizio 2015 e l’ammontare di quelle ancora

da regolarizzare.



ATTIVITA' PRODUTTIVE

BENI CULTURALI E I.S.

ECONOMIA

INFRASTRUTTURE E MOB.

7.165.882-

40.246.225

AGRICOLTURA E PESCA

TERRITORIO E AMBIENTE

TURISMO E SPETTACOLO

TOTALE

FAMIGLIA , P.S. E LAVORO

1.243

2.351.575

SALUTE 16.459.249

17.753

322.617

AUTONOMIE LOCALI E F.P. 19.742

16.059.272

3.732.311

705

ISTRUZIONE E FORMAZIONE

PRESIDENZA 5.558.153

1.039.802

ENERGIA E SERVIZI 4.438.286 1.577.233

2.166.776

5.798.900

6.747.206

2.861.053

48.524.148

2.562.452

132.909.979

7.876

95.066

16.136.632

258.060

40.246.225

7.165.882

42.439.558

27.502.072

1.284

6.747.206

7.165.882

25.262

6.179.070

73.013

32.381

12.624

687

2.198.609

Fonte: elaborazione Corte dei conti dati rendiconto della Regione siciliana

Pagamenti eseguiti dal cassiere dal

1999 al 31/12/2015 Partite sospese

Partite sospese da regolarizzare

Regolarizzazioni 2015

Tabella n. 8 Partite contabili sospese per procedure da esecuzioni

ASSESSORATI REGIONALI variazioni

2.562.452

181.434.126

27.502.072

49.605.440

16.059.272

258.060

5.798.900

Dall’esame dei dati dei pagamenti effettuati dal cassiere dal 1999 al 2015, risulta che,

escludendo la somma da imputare alla procedura di restituzione di fondi alla Comunità Europea

(euro 40.246.224) per la chiusura del Programma 1994-1999, l’importo di 141.187.902 è riferibile



a pagamenti effettuati dal Tesoriere a fronte di azioni esecutive nei confronti della Regione

siciliana, quale terzo pignorato.

Al riguardo, le Sezioni riunite ritengono di dover formulare espressa richiesta nei confronti

dell’Amministrazione regionale per l’avvio immediato della ricognizione di ciascuna posizione, al

fine di intraprendere, prima della scadenza del termine di prescrizione, le necessarie iniziative

per il recupero dei crediti formatisi a seguito dei pignoramenti effettuati nella qualità di terzo

pignorato, individuando, in primo luogo, il soggetto debitore e accertando, in entrata, l’importo

dovuto coi tutti i relativi accessori.

In questa sede, va dato atto che la Ragioneria generale, con nota prot. 27248 del 17 giugno

2016, ha inviato alla competente Procura regionale della Corte dei conti la documentazione

relativa alle partite sospese, fin ora riscontrate, per l’accertamento di eventuali profili di

responsabilità per danno erariale.

Al 31 dicembre 2015, restano ancora da regolarizzare, somme per complessivi 85.333

milioni, compreso l’importo di 48.524 milioni euro riferito alle somme per azioni esecutive e

pignoramenti, distinte secondo la classificazione contenuta nella tabella che segue:

26.047.880

8.842.644

953.936

634.922

257.368

72.235

85.333.133

PARTITE SOSPESE - da regolarizzare nel corso del 2016

ANTICIPAZIONI COMUNI (ex art. 11, L.R. 6/2009 - ex art. 46, L.R. 11/2010

ANTICIPAZIONI ATO

ANTICIPAZIONE PRELEVAMENTO CCP C/TRASPORTI

Fonte: elaborazioni Corte dei conti dati rendiconto della Regione siciliana

SOMME ECCEDENTI ERRONEAMENTE CONTABILIZZATE Anno 2003

MANDATI IN CONTO SOSPESO (atti di precetto, decreti inguintivi, ecc)

POS POLI MUSEALI (commissioni bancarie)

TOTALE

PIGNORAMENTI c/o Istituto Tesoriere

Per completezza, va evidenziato che, in conformità al principio della competenza

finanziaria, l’Amministrazione regionale ha accantonato, a valere sull’esercizio 2015, le risorse

destinate all’integrale copertura delle partite sospese ancora da regolarizzare.

I motivi della mancata definizione, nel corso dell’esercizio 2015, di tutte le procedure di

regolarizzazione vanno individuati nelle difficoltà, fin ora riscontate dai competenti

Dipartimenti regionali, di effettuare la ricognizione dei dati di ciascuna posizione, alcune delle

quali riferite ad anni precedenti al 1997.



4.5 L’incidenza della spesa corrente e di quella in conto capitale

L’analisi dei dati contenuti nella tabella 9 evidenzia le percentuali di incidenza della spese

di parte corrente e di quella in conto capitale, rilevata nell’ultimo triennio.

In particolare, la spesa di parte corrente sul totale, nell’esercizio 2015, è stato pari a 86,1

per cento del totale per il dato riferito agli impegni, mentre nella fase dei pagamenti, la

percentuale resta quasi invariata (87 %).

Gli impegni in conto capitale rappresentano il 9,9 per cento del totale della spesa.

Il dato relativo alla percentuale dell’incidenza dei pagamenti di parte capitale dimostra,

invece, un lieve incremento rispetto al precedente esercizio, passando da 8,7 del 2014 al 9,4

dell’anno in esame.

Tabella 9 Incidenza della spesa corrente e della spesa in conto capitale nel triennio 2013-2015

STANZIAMENTI DEFINITIVI IMPEGNI PAGAMENTI

201329.658 18.561 62,6 10.611 35,8 18.449 16.419 89,0 1.783 9,7 18.477 16.355 88,5 1.875 10,1

201427.698 17.451 63,0 8.887 32,1 19.909 16.478 82,8 3.188 16,0 17.462 15.708 90,0 1.513 8,7

201526.992 17.751 65,8 5.309 19,7 19.432 16.730 86,1 1.922 9,9 21.610 18.797 87,0 2.033 9,4

%SPESA

C/CAPITALE%

SPESA C/CAPITALE

%TOTALE SPESA

ANNOTOTALE SPESA

SPESA CORRENTE

SPESA CORRENTE

%SPESA

C/CAPITALE%

Fonte: Dati del Rendiconto della Regione siciliana anni 2013/2015

TOTALE SPESA

SPESA CORRENTE

%

Le Sezioni riunite, così come sottolineato in altre occasioni, ritengono di dover evidenziare

che il livello delle risorse del bilancio della Regione siciliana destinate a impieghi produttivi, in

proporzione al complesso della spesa di parte corrente, resta esiguo nell’ammontare effettivo e,

comunque, non in grado di incidere in qualche misura sull’intera economia della Regione,

fornendo strumenti utili per la ripresa del reddito delle famiglie e dei settori imprenditoriali

maggiormente gravati dalla contingenza economica ancora sfavorevole.

In conclusione, il rapporto tra le spese correnti e quelle in conto capitale sostenute

nell’anno 2015, evidenzia, sostanzialmente in linea con i dati rilevati negli ultimi esercizi

finanziari, la tendenziale e strutturale rigidità del bilancio regionale, determinata

principalmente dal livello della spesa nel settore delle retribuzioni del personale, dai

trasferimenti destinati al settore sanitario, agli enti locali e alle società partecipate.

La necessità di assicurare il rispetto dei vincoli sempre più stringenti imposti dalle

manovre statali e la progressiva riduzione delle risorse disponibili hanno indotto il legislatore



regionale, nell’ultimo biennio, a interventi mirati al contenimento della spesa, tenendo conto

anche degli impegni assunti in sede di definizione dell’accordo per il Patto di stabilità interno.

Nell’esercizio 2015, come evidenziato in dettaglio nell’apposito capitolo riservato al

personale regionale, l’Amministrazione regionale ha adottato alcune misure finalizzate al

rispetto del limite imposto dall’art.1 della legge regionale n.9 del 2012, concernente il

trattamento economico complessivo dei dipendenti regionali, compresi i dirigenti, consistente

nel mantenimento dei costi agli stessi livelli dell’anno 2010.

In questo settore, infatti, la spesa per “redditi di lavoro dipendente” ha registrato una

riduzione, passando da 1.542 milioni di euro del 2014 a 1.507 milioni di euro del 2015 (-2 %).

Con la legge regionale 4 gennaio 2014, n. 1, sono state introdotte alcune disposizioni, al

fine di recepire norme statali in materia di contenimento della spesa, che hanno disposto la

riduzione in misura del 5 per cento del trattamento dell’indennità di carica del Presidente della

Regione e dei componenti della Giunta, con un risparmio di 79 mila euro per l’anno 2015.

Anche i trasferimenti per il funzionamento dell’Assemblea regionale hanno registrato una

flessione di 3 milioni di euro (- 2 %).

Nell’ambito degli interventi normativi adottati con la finalità di ridurre la spesa, va

menzionato anche l’art.7, comma 1, della legge regionale 12 agosto 2014, n.21, che ha previsto la

soppressione di commissioni, comitati, consigli e collegi ritenuti dal legislatore non indispensabili

sulla base dei criteri e delle modalità individuati dalla Giunta regionale con deliberazione n.248

del 16 settembre 2014.

Nell’ottica dei futuri equilibri di bilancio e dell’obiettivo di migliorare la qualità della

spesa regionale, garantendo anche maggiori margini di manovra alle politiche di sostegno delle

attività produttive, le Sezioni riunite, pur dando atto del risultato conseguito nell’esercizio in

esame, rilevano la necessità di adottare ulteriori misure di contenimento della spesa di parte

corrente, accompagnate da una forte attività di monitoraggio della gestione in tutti i settori

dell’Amministrazione.



4.6 Analisi della spesa per aggregati economici

Il presente paragrafo è dedicato all’analisi della spesa per aggregati economici, con il

confronto tra i dati dell’esercizio 2015 e quelli dell’anno precedente.

Nella tabella 10 sono riportate le variazioni di spesa più significative, sia con riguardo a

quella corrente, che in conto capitale, con l’indicazione delle corrispondenti percentuali.

2014 2015 2014 2015 2014 2015

DISAVANZO 120,269 518,917 3,3

1 ) SPESE DI FUNZIONAMENTO 1.220,11 1.221,75 0,1% 1.161,35 1.109,66 -4,5% 1.046,20 1.046,78 0,1%

2) SPESE PER TRATT.DI QUIESCENZA E ALTRI TRATT. INTEGRATIVI O SOSTITUTIVI

660,71 622,94 -5,7% 608,20 602,86 -0,9% 607,87 602,79 -0,8%

3) SPESE PER INTERVENTI DI PARTE CORRENTE

13.815,12 13.580,68 -1,70% 13.509,92 13.168,26 -0,08% 8.667,57 11.250,48 29,8%

4) SPESE PER ONERI DEL DEBITO PUBBLICO REGIONALE

340,10 198,68 -41,6% 297,47 182,30 -38,7% 297,44 182,24 -38,7%

5) ONERI COMUNI RELATIVI A SPESE DI PARTE CORRENTE

1.415,38 2.091,04 47,7% 901,06 1.667,69 85,1% 894,01 1.648,58 84,4%

6) SPESE PER INVESTIMENTI 4.478,85 3.073,09 -31,4% 2.817,91 1.696,84 -39,8% 871,87 1.358,39 55,8%

7) ALTRE SPESE PER INTERVENTI IN CONTO CAPITALE

611,98 420,25 -31,3% 312,63 163,41 -47,7% 71,44 122,10 70,9%

8) ONERI COMUNI RELATIVI A SPESE IN CONTO CAPITALE

3.796,50 1.816,11 -52,2% 57,98 62,04 7,0% 57,98 62,04 7,0%

9) SPESE PER RIMBORSO DI PRESTITI

1.239,72 3.448,69 178,2% 242,16 779,24 221,8% 242,16 779,24 221,8%

TOTALE 27.698,73 26.992,15 -2,6% 19.908,68 19.432,30 -2,4% 12.756,55 17.052,64 33,7%

Fonte: Dati del Rendiconto della Regione siciliana anni 2014/2015; Valore in milioni di euro

Tabella 10 Ripartizione della spesa per aggregato economico. Variazione percentuale rispetto all'esercizio precedente

AGGREGATO ECONOMICO

STANZIAMENTO DEFINITIVO VA R IA Z ION

E 2 0 15 / 2 0 14

IMPEGNI COMPETENZA VA R IA ZION

E 2 0 15 / 2 0 14

PAGAMENTI COMPETENZA VA R IA ZION E

2 0 15 / 2 0 14

Per la parte corrente, il dato riferito all’aggregato concernente le “spese di funzionamento”

nella fase degli stanziamenti definitivi, resta sostanzialmente invariato rispetto all’anno 2014,

anche per i pagamenti.

Le “spese per interventi di parte corrente”, che comprendono anche quelle riguardanti la

sanità regionale, mostrano dati in linea con quelli rilevati nell’esercizio precedente, senza

variazioni apprezzabili, sia per la parte degli stanziamenti che per quella degli impegni

(rispettivamente -1,70 % e -0,08 %).

I motivi che hanno determinato la sensibile riduzione del livello di spesa in questo settore

sono da individuare essenzialmente nella necessità di assicurare il rispetto degli impegni assunti

dalla Regione siciliana con il Patto di stabilità.



I pagamenti, invece, aumentano nella percentuale significativa del 29,8, principalmente

per effetto dell’incremento registrato nella parte concernente i residui passivi.

L’analisi dei dati riferiti all’aggregato “spese per investimenti” evidenzia un andamento in

flessione del 31,4 per cento nell’importo degli stanziamenti e del 39,8 per cento relativamente

agli impegni di spesa.

Il flusso dei pagamenti di questo aggregato evidenzia, invece, il rilevante aumento

percentuale del 55,8 per cento.

Nell’esercizio 2015, le “spese per interventi in conto capitale” mostrano una forte

contrazione, sia nella fase degli stanziamenti, che in quella degli impegni.

I pagamenti, anche in questo settore, registrano una rilevante percentuale di incremento

pari al 70,9.

L’incidenza percentuale dei singoli aggregati economici, in rapporto alla spesa totale

(tabella 11) evidenzia che il dato più rilevante è costituito dalle “spese di parte corrente”, pari a

15.580 milioni, con l’incidenza del 50,3 per cento sugli stanziamenti, del 67,9 per cento sugli

impegni e 67,8 per cento e sui pagamenti del 66 per cento.

Le spese per investimenti confermano la tendenza alla contrazione in termini di incidenza

percentuale rispetto al complesso delle spese, sia nella fase degli stanziamenti (11,4 %) che degli

impegni (8,7 %), i pagamenti rappresentano l’8 per cento del totale.



ANNO AGGREGATO ECONOMICOSTANZIAMENTI

DEFINITIVI% SUL

TOTALEIMPEGNI

% SUL TOTALE

PAGAMENTI COMPETENZA

% SUL TOTALE

2014 DISAVANZO FINANZIARIO 120,27 0,4

2014SPESE DI FUNZIONAMENTO 1.220,11 4,4 1.161,35 5,8 1.046,20 8,2

2014

SPESE PER TRATTAMENTI DI QUIESCENZA E ALTRI TRATTAMENTI INTEGRATIVI O SOSTITUTIVI 660,71 2,4 608,20 3,1 607,87 4,8

2014SPESE PER INTERVENTI DI PARTE CORRENTE 13.815,12 49,9 13.509,92 67,9 8.667,57 67,9

2014

SPESE PER ONERI DEL DEBITO PUBBLICO REGIONALE 340,10 1,3 297,47 1,5 297,44 2,3

2014

ONERI COMUNI RELATIVI A SPESE DI PARTE CORRENTE 1.415,38 5,2 901,06 4,5 894,01 7,0

2014 SPESE PER INVESTIMENTI 4.478,85 16,6 2.817,91 14,2 871,87 6,8

2014

ALTRE SPESE PER INTERVENTI IN CONTO CAPITALE 611,98 2,3 312,63 1,6 71,44 0,6

2014

ONERI COMUNI RELATIVI A SPESE IN CONTO CAPITALE 3.796,50 14,1 57,98 0,3 57,98 0,5

2014SPESE PER RIMBORSO DI PRESTITI 1.239,72 4,6 242,16 1,2 242,16 1,9

TOTALE 27.698,73 19.908,68 12.756,55

2015 DISAVANZO FINANZIARIO 518,92 1,9

2015SPESE DI FUNZIONAMENTO 1.221,75 4,5 1.109,66 5,7 1.046,78 6,1

2015

SPESE PER TRATTAMENTI DI QUIESCENZA E ALTRI TRATTAMENTI INTEGRATIVI O SOSTITUTIVI 622,94 2,3 602,86 3,1 602,79 3,5

2015SPESE PER INTERVENTI DI PARTE CORRENTE 13.580,68 50,3 13.168,26 67,8 11.250,48 66,0

2015

SPESE PER ONERI DEL DEBITO PUBBLICO REGIONALE 198,68 0,7 182,30 0,9 182,24 1,1

2015

ONERI COMUNI RELATIVI A SPESE DI PARTE CORRENTE 2.091,04 7,7 1.667,69 8,6 1.648,58 9,7

2015 SPESE PER INVESTIMENTI 3.073,09 11,4 1.696,84 8,7 1.358,39 8,0

2015

ALTRE SPESE PER INTERVENTI IN CONTO CAPITALE 420,25 1,6 163,41 0,8 122,10 0,7

2015

ONERI COMUNI RELATIVI A SPESE IN CONTO CAPITALE 1.816,11 6,7 62,04 0,3 62,04 0,4

2015SPESE PER RIMBORSO DI PRESTITI 3.448,69 12,8 779,24 4,0 779,24 4,6

TOTALE 26.992,15 19.432,30 17.052,64

Tabella 11 Composizione della spesa per aggregato economico - incidenza sul totale - Anni 2014 e 2015

Fonte: Dati del Rendiconto della Regione siciliana anni 2014/2015; (Valori in milioni di euro)



4.7 Analisi della spesa per categorie economiche

Dall’esame dei dati del rendiconto della spesa per categorie economiche (tabella 10) emerge

l’incidenza preponderante nel settore delle spese correnti delle categorie:

- “trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche”, che assorbono il 50,6 per cento

delle somme impegnate e il 49,4 per cento dei pagamenti effettuati (rispettivamente 10.123

milioni e 8.427 milioni);

- “redditi da lavoro dipendente”, contrassegnati da impegni pari al 7,8 per cento (1.512

milioni) e da pagamenti pari all’8,7 per cento (1.476 milioni). Nell’anno 2014, rispettivamente

7,8 per cento e 11,7 per cento;

- “poste correttive e compensative”, che registrano nella fase degli impegni un’incidenza

pari al 20,6 per cento e nella fase dei pagamenti un’incidenza pari al 21,8 per cento (nell’anno

2014, il 16 per cento e il 21 %). 90

90 Le poste correttive e compensative comprendono le operazioni di rimborso delle imposte dirette e indirette, i rimborsi dovuti ai dipendenti per effetto delle sentenze dell’autorità giudiziaria e alcune regolarizzazioni contabili intervenute in corso di esercizio.



DISAVANZO FINANZIARIO 518,917 1,9

REDDITI DI LAVORO DIPENDENTE 1.589,170 5,9 1.511,640 7,8 1.476,580 8,7

CONSUMI INTERMEDI 855,390 3,2 712,693 3,7 561,861 3,3

IMPOSTE PAGATE SULLA PRODUZIONE 82,180 0,3 72,257 0,4 60,860 0,4

TRASFERIMENTI CORRENTI AD AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE 10.123,370 37,5 9.837,858 50,6 8.426,773 49,4

TRASFERIMENTI CORRENTI A FAMIGLIE E ISTITUZIONI SOCIALI 213,340 0,8 153,257 0,8 89,805 0,5

TRASFERIMENTI CORRENTI A IMPRESE 115,700 0,4 73,145 0,4 48,712 0,3

TRASFERIMENTI CORRENTI A ESTERO 0,000 0,0 0,000 0,0 0,000 0,0

RISORSE PROPRIE CEE 0,000 0,0 0,000 0,0 0,000 0,0

INTERESSI PASSIVI E REDDITI DA CAPITALE 205,020 0,8 182,953 0,9 182,953 1,1

POSTE CORRETTIVE E COMPENSATIVE 4.025,380 14,9 4.011,713 20,6 3.715,673 21,8

AMMORTAMENTI 0,000 0,0 0,000 0,0 0,000 0,0

ALTRE USCITE CORRENTI 505,530 1,9 175,270 0,9 167,660 1,0

INVESTIMENTI FISSI LORDI E ACQUISTI DI TERRENI 1.112,210 4,1 565,084 2,9 508,296 3,0

CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI AD AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE 1.171,770 4,3 603,297 3,1 358,791 2,1

CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI AD IMPRESE 739,450 2,7 349,296 1,8 325,652 1,9

CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI A FAMIGLIE E ISTITUZIONI SOCIALI 41,620 0,2 28,280 0,1 20,038 0,1

CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI A ESTERO 0,000 0,0 0,000 0,0 0,000 0,0

ALTRI TRASFERIMENTI IN CONTO CAPITALE 2.121,120 7,9 254,091 1,3 207,516 1,2

ACQUISIZIONE DI ATTIVITA' FINANZIARIE 123,270 0,5 122,238 0,6 122,238 0,7

RIMBORSO PASSIVITA' FINANZIARIE 3.448,660 12,8 779,237 4,0 779,237 4,6

TOTALE 26.992,097 100,0 19.432,309 100,0 17.052,645 100,0

Fonte: Dati del Rendiconto della regione siciliana anno 2015; valore in milioni di euro

Tabella 12 Ripartizione per categorie delle spese finali e incidenza sul totale 2015

RIPARTIZIONE PER CATEGORIE DELLE SPESE FINALI E INCIDENZA SUL TOTALE

CATEGORIESTANZIAMENTO DEFINITIVO

Incid. % IMPEGNI Incid. % PAGAMENTI Incid. %

L’analisi delle spese in conto capitale mostra la maggiore rilevanza, in sede di stanziamenti

definitivi, della categoria degli “altri trasferimenti in conto capitale”, con un’incidenza pari al

7,9 per cento, che tende a diminuire in percentuale nelle fasi d’impegno e pagamento

(rispettivamente del 1,3 e 1,2), seguita dalla categoria degli “investimenti fissi lordi e acquisti di

terreni”, in misura del 4,1 per cento, in diminuzione rispetto l’esercizio precedente.



Analizzando nel dettaglio le principali categorie di spese correnti, si rileva che quelle

concernenti il personale (di cui alla tabella successiva), registrano nell’esercizio in esame una

diminuzione, al netto degli oneri sociali, del 2,1 per cento rispetto al dato dell’anno 2014,

passando da 625.866 milioni a 612.622 milioni.

Nel complesso, considerando nel calcolo anche i contributi sociali, la percentuale di

riduzione si attesta nella misura del 6,7 per cento rispetto al precedente anno 2014.

Le spese per il personale in quiescenza e quelle per le indennità di buonuscita, rilevabili dal

rendiconto, restano in linea con il dato rilevato nel precedente esercizio (608.087 nel 2014 e

602.062 nel 2015, -0,9 %).

Un cenno particolare va riservato all’andamento degli impegni delle spese per “consumi

intermedi” (beni e servizi), che nel 2015 si attestano su un valore di 712 milioni di euro.

I pagamenti per questa categoria aumentano da 484.889 miglia di euro a 561.861 miglia di

euro (+15,87 %).

Per quanto attiene i pagamenti effettuati per “trasferimenti correnti ad amministrazioni

pubbliche” per l’importo complessivo di 8.427 milioni di euro, il rendiconto dell’esercizio 2015

indica un aumento del 35,85 per cento rispetto allo stesso dato dell’anno precedente (6.203

milioni di euro).

2014 2015 var. % 2014 2015 var. % 2014 2015 var. %

STIPENDI 646.076.696,56 626.447.003,87 -3,0% 625.865.609,54 612.622.738,71 -2,1% 624.165.176,77 610.042.159,19 -2,3%

TRATTAMENTO ACCESSORIO PERSONALE 99.496.521,27 106.359.410,87 6,9% 94.031.675,18 89.194.823,68 -5,1% 52.098.864,92 66.472.711,80 27,6%

ALTRI COMPENSI 740.718,87 314.807,43 -57,5% 565.247,45 156.634,58 -72,3% 455.357,42 139.046,62 -69,5%

PENSIONI E ALTRE INDENNITA'AL PERSONALE IN QUIESCENZA

660.410.000,00 662.745.603,94 0,4% 608.087.372,91 602.862.849,70 -0,9% 607.754.750,95 602.791.011,77 -0,8%

CONTRIBUTI SOCIALI 233.742.904,36 231.758.521,43 -0,8% 216.749.961,19 206.765.047,42 -4,6% 202.516.929,35 197.099.245,99 -2,7%

Fonte: Dati del Rendiconto della Regione siciliana anno 2015

Tabella 11 - Riassunto secondo l'analisi economica Categoria 1 della Spesa correnteSTANZIAMENTI DEFINITIVI IMPEGNATO PAGAMENTI

I pagamenti per “trasferimenti correnti a famiglie e istituzioni sociali” registrano una

rilevante diminuzione, rispetto al precedente esercizio in misura pari al 25,45 per cento.

Anche per il dato dei “trasferimenti correnti a imprese” nel rendiconto dell’esercizio 2015

indica, rispetto al precedente esercizio, variazioni in diminuzione del 18,93 per cento.

Occorre rilevare, anche in questa occasione, l’esigua entità dei valori in termini assoluti dei

trasferimenti a favore del settore della produzione.

Con riferimento alla spesa in conto capitale, la categoria che ha maggiore rilevanza, quella

degli “investimenti fissi lordi e acquisti di terreni”, presenta un significativo decremento.



Il dato riferito agli “altri trasferimenti in conto capitale” presenta una rilevante riduzione

negli stanziamenti (- 50,29 %), mentre i pagamenti aumentano in misura pari al 82,45 per cento.

4.8 Analisi della spesa per funzioni-obiettivo

Il presente paragrafo è dedicato all’analisi dei dati rilevati sulla base delle funzioni-

obiettivo dell’Amministrazione regionale siciliana e si propone la finalità di completare la

valutazione dell’andamento della spesa, anche in relazione alle principale missioni istituzionali.

La tabella 14 riporta la rappresentazione dei dati aggregati per funzioni obiettivo, nella

fasi contabili dello stanziamento, dell’impegno e del pagamento.

Stanziamenti Impegni Pagamenti Residui Stanziamenti Var.% Impegni Var.% Pagamenti Var.% Residui Var.%

01 SERVIZI GENERALI P.A. 8.751,694 3.217,314 3.047,440 169,875 9.533,280 8,9 4.508,860 40,1 4.407,137 44,6 101,723 -40,1

02 PROTEZIONE CIVILE 130,200 72,775 8,938 63,837 86,078 -33,9 62,308 -14,4 25,095 180,8 37,212 -41,7

03 ORDINE PUBBLICO E SICUREZZA 11,550 8,433 4,460 3,973 65,728 469,1 60,923 622,5 41,797 837,2 19,127 381,4

04 AFFARI ECONOMICI 3.695,075 2.576,178 847,834 1.728,344 2.489,394 -32,6 1.494,011 -42,0 1.265,735 49,3 228,276 -86,8

05 PROTEZIONE DELL'AMBIENTE 485,317 239,488 48,147 191,341 348,742 -28,1 158,120 -34,0 81,896 70,1 76,224 -60,2

06 ABITAZIONE ED ASSETTO TERRITORIALE 373,023 237,001 98,980 138,020 355,061 -4,8 219,057 -7,6 154,525 56,1 64,533 -53,2

07 SANITA' 11.863,563 11.817,263 7.730,637 4.086,625 11.605,661 -2,2 11.575,719 -2,0 10.283,092 33,0 1.292,627 -68,4

08 ATTIVITA' RICREATIVE CULTURALI E DI CULTO 246,447 171,083 51,240 119,843 252,654 2,5 145,200 -15,1 113,259 121,0 31,941 -73,3

09 ISTRUZIONE 580,460 303,445 158,660 144,786 442,853 -23,7 204,241 -32,7 123,365 -22,2 80,877 -44,1

10 PROTEZIONE SOCIALE 772,336 596,902 286,835 310,067 618,881 -19,9 337,698 -43,4 300,876 4,9 36,822 -88,1

11 INTERVENTI A FAVORE DELLA FINANZA LOCALE 668,797 668,797 473,377 195,420 674,922 0,9 666,178 -0,4 255,870 -45,9 410,309 110,0

TOTALI : 27.578,463 19.908,678 12.756,548 7.152,129 26.473,253 -4,0 19.432,317 -2,4 17.052,646 33,7 2.379,671 -66,7

Tabella n. 14 - Riassunto per funzioni obiettivo - 1° livello

FUNZIONI OBIETTIVO

Esercizio 2014 Esercizio 2015

Fonte: elaborazione dati del bilancio del rendiconto della Regione siciliana

Gli stanziamenti definitivi della spesa per l’anno 2015 evidenziano, nel confronto con il

precedente esercizio, una riduzione percentuale del 4 per cento, rilevabile in tutte le funzioni-

obiettivo, con esclusione dei servizi generali per la pubblica amministrazione e delle attività

ricreative culturali e di culto.

La riduzioni di stanziamenti è più marcata in riferimento alla funzione-obiettivo

Protezione civile (86.078 milioni, contro 130.200 milioni del 2014, pari al-33,9 %) e per

l’Istruzione passata da 580.460 milioni del 2014 a 442.853 milioni nel 2015 (-23,7 %).

Per la Sanità, che presenta uno stanziamento di 11.606 milioni (11.864 milioni nel 2014),

con una flessione percentuale è del 2,2.

Pertanto, gli stanziamenti definitivi per la funzione-obiettivo “sanità” rappresentano il

per cento 43,8 per cento del totale della spesa regionale.



Per la parte riguardante l’analisi della spesa, riferita alla fase dell’assunzione dei relativi

impegni, i Servizi generali della pubblica amministrazione registrano l’ammontare di 4.509

milioni di euro, mentre quelli concernenti gli Interventi della finanza locale ammontano a

666.178 milioni.

Per il settore della Sanità gli impegni dell’esercizio 2015 sono stati pari a11.576 milioni.

La funzione Servizi generali della pubblica amministrazione evidenzia pagamenti per

4.407 milioni.

Significativo è il dato relativo ai pagamenti nel settore della Sanità, pari a 10.283 milioni

(+33 %), che incidono sul totale in misura del 60,3 per cento.

4.9 I principali indicatori finanziari della spesa

La valutazione dall’andamento della spesa regionale va completata con il presente

paragrafo, nel quale sono esposti i dati tratti dall’applicazione di alcuni indicatori finanziari

(capacità d’impegno, capacità di spesa, velocità di cassa e indice di economie)91.

La tabella 15 illustra le variazioni registrate nel triennio 2013-2015.

TITOLO I TITOLO II TOTALE TITOLO I TITOLO II TOTALE TITOLO I TITOLO II TOTALE

A) CAPACITA' DI IMPEGNO 88,5 16,8 62,4 94,4 35,9 74,7 94,4 36,2 81,0

B) CAPACITA' DI SPESA 68,6 13,8 48,7 71,8 14,0 52,7 82,8 24,8 67,4

C) VELOCITA'DI CASSA 75,3 39,4 68,9 75,1 29,7 66,2 86,6 42,3 78,5

D) INDICE DI ECONOMIE 11,5 83,2 37,6 5,6 64,1 25,3 3,2 45,5 13,0

Tabella 15 Indicatori finanziari delle spese - Variazioni nel triennio

ESERCIZIO 2013 ESERCIZIO 2014 ESERCIZIO 2015

Fonte: Dati del Rendiconto della regione siciliana anni 2013/2015

Con riferimento alla capacità d’impegno delle spese complessivamente considerate

(rapporto tra gli impegni e lo stanziamento definitivo), si evidenzia nell’anno 2015 un sensibile

miglioramento del relativo indice (81), che presenta il valore più elevato nel triennio (62,4 nel

2013, 74,7 nel 2014).

In particolare, la capacità d’impegno per le spese del Titolo I si attesta al 94,4.

Il miglioramento si registra anche riguardo il dato delle spese in conto capitale,

rappresentate al Titolo II, con l’indicatore del 36,2 (16,8 nel 2013 e 35,9 nel 2014).

91 A capacità di impegno= impegni/stanziamenti definitivi di competenza B-capacità di spesa=pagamenti complessivi/massa spendibile C-velocità di cassa=pagamenti complessivi/residui passivi iniziali +impegni D-indice di economie=economie di spesa/stanziamenti definitivi di competenza



La capacità di spesa, data dal rapporto tra pagamenti e massa spendibile (competenza e

residui), indicativa dell’effettivo utilizzo delle risorse disponibili, presenta un incremento

sensibile rispetto all’anno precedente passando dal 52,7 del 2014 al 67,4 dell’esercizio in esame

(+14,7 %).

Infine, il dato riguardante l’indicatore finanziario per la spesa in conto capitale, calcolato

in misura del 24,8, evidenzia un miglioramento, rispetto agli esercizi precedenti, pur dovendo

rilevare il perdurare delle difficoltà che incontra l’Amministrazione nella realizzazione degli

interventi in questo settore.

4.10 Analisi dei residui

I residui passivi all’inizio dell’esercizio 2015 ammontavano a 7.875 milioni.

Nel corso dell’esercizio sono stati effettuati pagamenti per 4.557 milioni, di cui 4.066

milioni di parte corrente e 491 milioni in conto capitale.

I residui di nuova formazione ammontano a 2.380 milioni, compresi quelli del settore della

sanità.

Nel corso dell’esercizio l’Amministrazione ha posto in essere le operazione di

riaccertamento straordinario e ordinario, come previsto dall’art 3 del decreto legislativo n.118

del 2011.

4.10.1 Riaccertamento straordinario

L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio, introdotta dal decreto

legislativo n.118 del 2011, per le regioni e gli enti locali ha previsto modifiche sostanziali in

materia di gestione dei residui attivi e passivi.

In particolare, l’art.60 del menzionato decreto legislativo considera residui passivi le

somme impegnate, liquidate o liquidabili, e non pagate entro il termine dell’esercizio da

iscriversi nel bilancio di previsione dell’anno successivo.

La stessa disposizione ha eliminato dall’ordinamento contabile l’istituto della perenzione

amministrativa, disciplinato dall’art.36 del regio decreto n.2440 del 1923 e successive modifiche.

L’applicazione delle norme di riforma del sistema contabile ha imposto la complessa

operazione di riaccertamento straordinario dei residui di parte attiva e passiva, previsto dal



comma 7 dell’art.3 del decreto legislativo n.118 del 2011, allo scopo di dare effettiva attuazione

al principio generale della competenza finanziaria rafforzata.

Pertanto, la Giunta regionale con deliberazione n.204 del 10 agosto 2015 ha adottato il

formale provvedimento di revisione delle somme impegnate secondo la normativa vigente fino al

31 dicembre 2014 e di adeguamento ai nuovi principi contabili, approvando il riaccertamento

straordinario dei residui.

Dalla procedura in questione sono rimasti esclusi, ai sensi dell’art.3, comma 7, del decreto

legislativo n.118 del 2011, i residui derivanti dal settore sanitario (euro 4.043 milioni).

Dalla tabella si rileva che le operazioni di riaccertamento straordinario hanno preso in

esame residui passivi per complessivi 2.823 milioni.

DESCRIZIONE RESIDUI PASSIVI

RESIDUI RISULTANTI DAL CONTO DEL BILANCIO DELL'ESERCIZIO 2014 7.875.016.148,69

RESIDUI PASSIVI ESCLUSI DAL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO (SETTORE SANITARIO) 4.043.488.094,72

VARIAZIONI AI RESIDUI OPERATE PRIMA DEL RIACCERTAMENTO CON SPECIFICO PROVVEDIMENTO 83.673.681,82

SOMME INCASSATE O PAGATE PRIMA DEL RIACCERTAMENTO 924.776.456,47

RESIDUI OGGETTO DEL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO 2.823.077.915,68

Fonte: Dati da relazione al rendiconto generale della Regione siciliana 2015

L’operazione di riaccertamento straordinario, per la parte riferita ai residui passivi, ha

comportato, in primo luogo, l’eliminazione definitiva di quelli che al 31 dicembre 2014 non

potevano considerarsi derivanti da obbligazioni perfezionate e scadute alla data del 1° gennaio

2015 (euro 125 milioni).

Le somme corrispondenti a obbligazioni scadute al 31 dicembre 2014 e, pertanto,

mantenute ammontano a 360.118 milioni.

Le reimputazioni in conto competenza dell’esercizio 2015 sono state pari a 1.654.725

milioni.

Per le obbligazioni non esigibili a quella data, è stata effettuata la reimputazione agli

esercizi successivi, in relazione alle rispettive scadenze, secondo la tabella n. 16:



420.997.774

58.013.379

3.005.697

138.737.729

22.833.647

40.111.192


FPV per reimputazioni gare esercizio 2015



Tabella 16

Reimputazioni in C/competenza esercizio 2016



Il procedimento di riaccertamento straordinario, ha comportato, tra l’altro, la

determinazione del fondo pluriennale vincolato, regolarmente iscritto nella parte della spesa

secondo gli importi specificati nella stessa tabella n. 16.

4.10.2 Riaccertamento ordinario

L’Amministrazione regionale, nel corso dell’esercizio 2015, oltre alla procedura sopra

descritta, ha sottoposto a riaccertamento ordinario residui passivi per complessivi euro 2.576

milioni.

114.137.110

1.266.575.307

1.175.815.483

17.471.460

2.336.459

2.576.335.819




TOTALE


Tabella 17

Residui pasivi cancellati

Residui passivi mantenuti e corrispondenti ad obbligazioni scadute al 31/12/2015

La procedura in questione non ha preso in considerazione, così come previsto dall’art.3,

comma 4, del decreto legislativo n.118 del 2011, l’importo dei residui passivi afferenti il settore

della sanità pari a euro 1.872 milioni.

A conclusione della verifica l’Amministrazione ha quantificato in 1.267 milioni gli importi

dei residui passivi da mantenere, mentre quelli da eliminare definitivamente sono stati

individuati in 114 milioni euro.



Quelli da reimputare all’esercizio 2016 e seguenti ammontano a 1.196 milioni euro, di cui

1.176 milioni all’esercizio 2016, 17 milioni all’esercizio 2017 e 2 milioni al 1018.

A fronte della reimputazione agli esercizi successivi al 2015, sono stati istituiti i fondi

pluriennali della spesa per complessivi 1.196 milioni.

I fondi in questione, istituiti in attuazione del principio della competenza finanziaria

potenziata, da gestire separatamente per la parte corrente e in conto capitale, rappresentano un

saldo finanziario, costituito da risorse già accertate destinate al finanziamento di obbligazioni

passive già impegnate, ma esigibili in esercizi successivi.

La determinazione del fondo pluriennale vincolato viene operata in misura pari alla

differenza tra i residui passivi e passivi reimputati, secondo la logica del principio dell’esigibilità.

Nell’ambito della spesa, il fondo in questione ha la finalità di garantire la copertura

finanziaria integrale delle spese imputate ai relativi esercizi sulla base del criterio dell’esigibilità,

assicurando il mantenimento della correlazione tra le fonti di finanziamento e gli impegni a

destinazione vincolata.

Per la parte di spesa corrente, le somme accantonate nel fondo pluriennale ammontano a

euro 414 milioni, mentre quelle in conto capitale a euro 972 milioni.

A conclusione delle operazioni di riaccertamento, straordinario e ordinario, e dell’attività

di gestione del corso dell’esercizio, al 31 dicembre 2015 la consistenza dei residui passivi,

compresi quelli riferibili al perimetro sanitario, era pari a 3.139 milioni, contro i 7.875 di inizio

dell’anno.

Quelli imputabili alla parte corrente ammontano a euro 2.617 milioni, quelli in conto

capitale a euro 522 milioni.

La tabella che segue riporta i dati, distinti per Titoli, con i totali a chiusura dell’esercizio.

CONSISTENZA AL 01/01

VARIAZIONIACCERTAMENTI

AL 31/12PAGATI

RIMASTI DA PAGARE

DI NUOVA FORMAZIONE

TOTALE RESIDUI AL 31/12

SPESE CORRENTI 4.986,90 2.369,30- 2.617,60 4.066,10 617,60 1.999,90 2.617,50

SPESE IN CONTO CAPITALE 2.888,00 2.366,30- 521,70 491,33 141,90 379,70 521,60

SPESE PER RIMBORSO PRESTISTI 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE 7.874,90 4.735,60- 3.139,30 4.557,43 759,50 2.379,60 3.139,10

Tabella 18 Analisi dei residui nell'esercio 2015 per titoli

RESIDUI PROVENIENTI DA ESERCIZI PRECEDENTI ANNO 2015

Fonte: Dati del Rendiconto della Regione siciliana anno 2015; Valore in milioni di euro



5 LEGISLAZIONE DI SPESA E MEZZI DI COPERTURA

SOMMARIO: 5.1. Ambito di riferimento e profili generali. 5.2.Profili critici della legislazione regionale di spesa. 5.3. Analisi delle singole leggi di spesa.

5.1 Ambito di riferimento e profili generali

La previsione di una attività di referto alle assemblee regionali, da parte della Corte dei

conti, sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate nelle leggi regionali approvate e sulle

tecniche di quantificazione, trova il suo fondamento nelle norme intese a rafforzare il

coordinamento della finanza pubblica - in particolare tra i livelli di governo statale e regionale -

al fine di garanzia del rispetto dei vincoli finanziari derivanti dall’appartenenza dell’Italia

all’Unione europea92.

92 Si tratta delle norme di cui al decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito con modificazioni dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, "Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonché ulteriori disposizioni in favore delle zone terremotate nel maggio 2012”, entrata in vigore in data 11/10/2012", il cui art. 1 recita espressamente che “al fine di rafforzare il coordinamento della finanza pubblica, in particolare tra i livelli di governo statale e regionale, e di garantire il rispetto dei vincoli finanziari derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea, le disposizioni del presente articolo sono volte ad adeguare, ai sensi degli articoli 28, 81, 97, 100 e 119 della Costituzione, il controllo della Corte dei conti sulla gestione finanziaria delle regioni di cui all'articolo 3, comma 5, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e all'articolo 7, comma 7, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e successive modificazioni”. In particolare, il secondo comma del medesimo articolo - nel testo modificato dall’art. 33,comma 2, lettera a), della legge 11 agosto 2014, n.116 - prevede che “annualmente le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti trasmettono ai consigli regionali una relazione sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate nelle leggi regionali approvate nel semestre precedente e sulle tecniche di quantificazione degli oneri” ed il successivo comma undici-bis dispone che “le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano attuano le disposizioni di cui al presente decreto nelle forme stabilite dai rispettivi statuti di autonomia e dalle relative norme di attuazione”. La Corte costituzionale ha avuto modo di affermare, in più occasioni (e v. in particolare la sentenza n.39 del 2014) che il controllo introdotto trova fondamento costituzionale e riveste natura collaborativa e che le disposizioni in questione costituiscono esercizio della competenza dello Stato a dettare i princìpi fondamentali nelle materie «armonizzazione dei bilanci pubblici» e «coordinamento della finanza pubblica» e sono opponibili anche agli enti ad autonomia differenziata, perché anche la loro finanza è parte di quella pubblica allargata. La sentenza n.39 del 2014, in particolare, ai punti 6.3.3. e seguenti così recita: "Questa Corte ha espressamente affermato — anche in relazione agli enti territoriali dotati di autonomia speciale — che il legislatore è libero di assegnare alla Corte dei conti qualsiasi altra forma di controllo con queste caratteristiche (ex plurimis, sentenze n. 29 del 1995; nonché n. 179 del 2007, n. 267 del 2006), stante la posizione di indipendenza e neutralità del giudice contabile al servizio dello Stato-ordinamento, quale garante imparziale dell'equilibrio economico-finanziario del settore pubblico nel suo complesso e della corretta gestione delle risorse (sentenza n. 60 del 2013). Alla luce della richiamata giurisprudenza della Corte, l'istituto disciplinato dalla norma impugnata, risulta funzionale, da un lato, ad ampliare il quadro degli strumenti informativi a disposizione del Consiglio, per consentire (...) la formulazione di meglio calibrate valutazioni politiche del massimo organo rappresentativo della Regione, anche nella prospettiva dell'attivazione di processi di "autocorrezione" nell'esercizio delle funzioni legislative e amministrative (sentenza n. 29 del 1995; nonché sentenza n. 179 del 2007) e, dall'altro, a prevenire squilibri di bilancio (tra le tante, sentenze n. 250 del 2013; n. 70 del 2012)". "La relazione semestrale ai consigli regionali sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate nelle leggi regionali e sulle tecniche di quantificazione degli oneri" - prosegue la Corte costituzionale - "ancorché obbligatoriamente prevista, si mantiene pertanto



I risultati di tale attività, che si inserisce nell'alveo dei controlli di natura collaborativa e

comunque funzionali a prevenire squilibri di bilancio, possono inoltre costituire un’utile fonte di

elementi informativi da porre a disposizione dell’Assemblea regionale per le proprie valutazioni

in ordine alle politiche da adottare, nonché rivolgersi anche all’amministrazione regionale nella

prospettiva dell'attivazione di processi di "autocorrezione" nell'esercizio delle specifiche funzioni

amministrative.

I provvedimenti legislativi adottati dalla Regione siciliana nel corso del 2015 sono stati

ventinove di cui soltanto sette93 hanno disposto specifici interventi e l’utilizzo di risorse

finanziarie recando di conseguenza oneri a carico del bilancio regionale.

Nel novero di tali provvedimenti rientra anche la” legge di stabilità” regionale (legge

regionale n.9 del 7 maggio) della quale la Corte per la prima volta fornirà un esame di dettaglio

delle specifiche disposizioni recanti nuovi o maggior oneri nel paragrafo dedicato all’analisi delle

singole leggi di spesa.

Con riguardo ai rimanenti provvedimenti, per i quali non risultano espressamente previsti

nuovi oneri finanziari o maggiori spese, vengono, tuttavia, posti in luce particolari aspetti

suscettibili di recare comunque alle finanze regionali oneri di tipo “indiretto” o “latente”.

I dati quantitativi della produzione legislativa confermano - ed anzi accentuano - la

tendenza ad una diminuzione, in termini sia numerici che di importi autorizzati, dei

provvedimenti recanti spese.

Peraltro, le tipologie di oneri autorizzate nel periodo di riferimento appaiono riconducibili

- in maniera pressoché totale - alla categoria della spesa di parte corrente.

Delle leggi individuate come aventi specifiche caratteristiche di spesa per l’esercizio 2015 e

seguenti 94, la legge regionale 3 gennaio, n.3 utilizza come fonte di copertura talune riduzioni di

spesa già precedentemente autorizzate; la legge regionale 9 febbraio, n.4, utilizza sia nuove o

maggiori entrate, sia riduzioni di spesa già precedentemente autorizzate; infine, la legge

nell'alveo dei controlli di natura collaborativa e di quelli comunque funzionali a prevenire squilibri di bilancio e non può conseguentemente ritenersi lesiva dei parametri invocati, posta la collocazione su piani distinti, seppur concorrenti nella valutazione degli effetti finanziari delle leggi regionali, delle funzioni intestate"(alla Corte dei conti). 93 Esse sono le seguenti: (legge regionale n. 1 dell’8 gennaio, “Disposizioni in favore dei lavoratori appartenenti al bacino PIP -emergenza Palermo”; legge regionale n.2 del 13 gennaio, “Disposizioni in materia di personale. Ticket ingresso ecomusei”; legge regionale n.3 del 13 gennaio, “Autorizzazione all’esercizio provvisorio del bilancio della regione anno 2015”; legge regionale n. 4, del 9 febbraio “Disposizioni in materia di pagamento dei debiti della pubblica Amministrazione”; legge regionale n. 9 del 7 maggio “Disposizioni programmatiche e correttive per l’anno 2015 -legge di stabilità-; legge regionale n.21 del 30 settembre “Assestamento del bilancio di previsione per il triennio 2015/2017; legge regionale n.31 del 31 dicembre” Ulteriore variazione al bilancio di previsione 2015 e al bilancio per il triennio 2015/17”). 94 Con esclusione, quindi, delle leggi 8 gennaio, n.1 e 13 gennaio, n.2, i cui oneri sono riferibili all’esercizio 2014.



regionale 31 dicembre, n.31, utilizza una riduzione di stanziamento su un precedente capitolo di

bilancio, diverso da quello oggetto della legge medesima.

Le leggi considerate, risultano essere tutte di iniziativa del Governo regionale.

Complessivamente, le leggi di spesa sopra individuate hanno posto a carico dell’esercizio di

competenza 2015 oneri ammontanti a 972.482.398 euro; per contro, considerando anche gli

stanziamenti per il 2016 e 2017 - il cui onere complessivo previsto ammonta a 61.085.000 euro -

l’importo per il triennio ascende a 1.033.567.398 di euro, come specificato nella tabella seguente.

Tabella n.1 Leggi regionali n.3, n.4 e n.31 del 2015

ONERI PER IL 2015 CON L'INDICAZIONE DELLE COPERTURE 2016 2017

ESTREMI DELLA NORMA OGGETTO INIZIATIVA

NUOVE O MAGGIORI ENTRATE

ACCANTONAMENTI FONDI GLOBALI

RIDUZIONI DI AUTORIZZAZIONI DI SPESA PRECEDENTI

ALTRA MODALITA' DI COPERTURA

L.R. N.3 DEL 13/01/2015

Esercizio provvisorio del bilancio G

OV

ER

NA

TIV

A

969.694.000 12.009.000

L.R. N.4 DEL 9/02/2015

Disposizioni in materia di pagamento della P.A. 28.358.000 20.718.000

L.R. N.31 DEL 31/12/2015

Ulteriore variazione al bilancio di previsione

2015 2.788.398

Totali

969.694.000 2.788.398 40.367.000 20.718.000

972.482.398 61.085.000

1.033.567.398 Fonte: elaborazione Corte dei conti

Le autorizzazioni di spesa, nel 2015, risultano aumentate di circa il 78 per cento (per la

precisione, in termini assoluti, di 803.989 migliaia di euro) rispetto all’esercizio precedente95.

Si osserva inoltre che la legge di autorizzazione all’esercizio provvisorio del bilancio reca

oneri totali per 981.703 migliaia di euro.

Se si confronta il dato con quello del 2014, con esclusione degli oneri derivanti dalla legge

di autorizzazione dell’esercizio provvisorio, le spese disposte ammontano a complessivi

63.861.389 euro per l’esercizio 2015. Tale ultimo raffronto, evidenzia una diminuzione del 64 per

cento (in termini assoluti, pari ad euro 113.852.611), rispetto al 2014.

95 Il totale della spesa autorizzata nell’anno 2014 con specifiche leggi di autorizzazione era risultato pari a 177.714.000 milioni di euro.



Nel rinviare allo specifico capitolo 4 della presente relazione circa l’entità della spesa

regionale complessiva, si osserva che il dato sopraindicato, sia pure non raffrontabile in maniera

omogenea con quello del precedente esercizio, in considerazione dell’incidenza rappresentata

dagli oneri di cui dalla legge n.3 del 2015, mostra una diminuzione delle risorse messe a

disposizione da ulteriori leggi autorizzative di nuove o maggiori spese nel triennio 2015/2017,

rafforzando la tendenza già rilevata nell’anno precedente.

Le tipologie di copertura utilizzate nel periodo di riferimento sono infatti riconducibili in

maniera assolutamente prevalente allo strumento della riduzione di spese già precedentemente

autorizzate ed in misura minore alla previsione di maggiori entrate, riservando alle variazioni

compiute in sede di assestamento di bilancio l’utilizzo dei fondi di riserva e speciali.

Nel precedente esercizio era risultato invece prevalente il ricorso a nuove e maggiori

entrate ed in misura minore l’utilizzo dello strumento previsionale di nuove e maggiori entrate

ovvero anche l’utilizzo di fondi ordinari o straordinari.

Il ricorso alla riduzione delle spese già precedentemente autorizzate incide sull’importo

totale delle leggi di spesa solo per l’esercizio 2015, per circa il 94 per cento (era il 26,54 % nel

2014), mentre per la rimanente percentuale i relativi oneri trovano copertura mediante nuove e

maggiori entrate (la cui incidenza nell’esercizio 2014 era, invece, pari al 48,37 %).

Nell’analisi di dettaglio dei valori assoluti utilizzati, le nuove e maggiori spese autorizzate

nel 2015 sono state coperte attraverso riduzioni di spesa già precedentemente autorizzate, per un

totale di 972.482.398 euro, di cui 969.694.000 euro riferiti agli interventi di cui agli artt. 12 e 14

della legge regionale 13 gennaio, n.3, e 2.788.398 euro per gli interventi di cui all’art.2 della legge

regionale 31 dicembre, n.31.

Per fornire la copertura finanziaria agli oneri pluriennali del 2016-2017 riferiti alle leggi

sopra citate, il cui totale è risultato pari a 61.085 migliaia di euro (suddiviso in: 40.367 migliaia

di euro per l’esercizio 2016 e 20.718 migliaia di euro per il 2017), per quanto riguarda gli

interventi di cui all’art.12 della legge regionale 13 gennaio, n.3, si è fatto ricorso alla riduzione di

precedenti autorizzazioni di spesa, mentre, per quanto riguarda la legge regionale 9 febbraio,

n.4, l’importo di 5.011 migliaia di euro risulta affidato, in parte, alla copertura mediante

riduzione di autorizzazione di spesa e per la restante quota, utilizzando il previsto maggior

gettito derivante dalle maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività

produttive (IRAP) e dell'addizionale regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche

(IRPEF), come meglio sarà appresso specificato nell’esame della relativa legge di spesa.



5.2 Profili critici della legislazione regionale di spesa

Un primo aspetto che va sottolineato riguarda la circostanza che non sempre le leggi

esaminate in questa sede - tutte, peraltro, di iniziativa governativa - risultano corredate di vere

e proprie relazioni tecniche, a differenza di quanto accaduto nel precedente esercizio finanziario.

Come già osservato nella relazione di questa Corte relativa al precedente esercizio

finanziario96 - ed alla quale si fa rinvio per i riferimenti alla normativa, alle indicazioni

formulate dalla giurisprudenza costituzionale consolidatasi negli anni precedenti, nonché agli

aspetti più generali connessi ai riflessi sugli equilibri di bilancio - le relazioni tecniche ai

provvedimenti di legge dovrebbero rappresentare in termini fedeli i mezzi individuati ed i

criteri seguiti per la stima degli oneri, ai fini della successiva valutazione e verifica

dell’attendibilità delle coperture97.

Relativamente alla legislazione di spesa dell’esercizio finanziario 2015, si deve invece

rimarcare come i documenti di accompagnamento che costituiscono le relazioni tecniche -

laddove presenti - risentano di una approssimativa realizzazione delle finalità ad essi affidate,

non essendo, spesso, esattamente quantificati, in sede di previsione, gli oneri a carico del

bilancio regionale, con riferimento, ad esempio, all’istituzione di nuovi uffici, che possono

comportare la corresponsione di speciali indennità, o in relazione alla mancata

considerazione di altre potenziali spese, ovvero alla previsione di coperture di spese da

realizzarsi con maggiori entrate, la cui effettiva realizzazione possa risentire, tuttavia, di un

grado di aleatorietà abbastanza rilevante.

Sia pur volendo considerare la modellabilità dello strumento informativo costituito dalla

relazione tecnica - previsto espressamente dalla legislazione contabile nazionale e regionale98 - in

rapporto alle diverse caratteristiche e al grado di complessità delle singole disposizioni

normative, si osserva che l’eterogeneità dei documenti presentati assieme ai disegni di legge

esaminati, si è realizzata, spesso, nella mera allegazione delle richieste, provenienti dai vari

assessorati, di predisposizione o di integrazione delle risorse finanziarie ritenute necessarie per lo

svolgimento delle attività oggetto dei provvedimenti legislativi, senza giungere ad una compiuta

96 Sezioni Riunite per la Regione siciliana, Relazione sul rendiconto generale della Regione siciliana esercizio 2014, pagg.116 e segg. 97 La rilevanza e la necessità di tale adempimento erano state ribadite anche nella nota del 20 gennaio 2015 indirizzata da questa Corte alla Presidenza della Regione e dalle direttive conseguenti dalla stessa impartite. Si veda, al riguardo, anche il contenuto della circolare n.1, prot.2908/B.08.01, del 21 gennaio 2015 dell’Assessorato generale dell’economia. 98 Cfr. art, 17 della legge 31 dicembre 2009, n.196, e art.7 della legge regionale 8 luglio 1977, n.47 e le loro successive modifiche ed integrazioni.



analisi dei costi e degli oneri da sostenere né ad una più precisa indicazione dei metodi di stima o

di previsione utilizzati.

Deve pertanto ribadirsi che la prescrizione della obbligatorietà della predisposizione della

relazione tecnica e della sua corretta formulazione non costituisce un mero adempimento

formale e si rivela strumento necessario al controllo sia preventivo che consuntivo delle

quantificazioni recate dalle leggi di spesa in ordine ai nuovi o maggiori oneri, alle minori entrate,

ai risparmi, correlati agli interventi legislativi.

Va peraltro aggiunto che anche per le leggi che recano la dichiarazione della invarianza

finanziaria, tale situazione deve essere accompagnata da una sua adeguata motivazione e

dimostrazione dei relativi passaggi logici e finanziari e non tautologicamente affermata come

esistente99.

Inoltre, nei casi in cui la previsione di una copertura viene a realizzarsi mediante

l’utilizzo di nuove o maggiori entrate, si osserva che deve ritenersi necessaria l’adozione di

adeguate tecniche di considerazione, misurazione e valutazione degli effetti delle misure

adottate o da adottarsi, circostanza che non sempre si è riscontrata nell’esame delle leggi di

spesa dell’esercizio finanziario 2015.

Le previsioni di maggiori entrate o di risparmi di spesa, qualora non esattamente

quantificabili, possono recare naturalmente con sé l’adozione di stime prudenziali, pur

apprezzabili, ovvero l’adozione di strumenti correttivi, qual è, ad esempio, la “clausola di

salvaguardia finanziaria”. Di tutte queste situazioni va, comunque, fornita adeguata

dimostrazione nella relazione tecnica.

Occorre tuttavia che gli impatti di tali previsioni sui futuri equilibri di bilancio siano

attentamente considerati, in virtù della circostanza che con leggi posteriori i risparmi non

misurati vengono poi ad essere retroattivamente individuati e successivamente quantificati.

A questo ultimo riguardo, si intende fare un rifermento specifico alla legge regionale n.4

del 2015, per la quale, a fronte di una rimodulazione - sia pure stimata in senso più favorevole

per le finanze regionali - degli oneri connessi alle anticipazioni di liquidità previste dal decreto

legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, e

ss.mm.e ii. ed autorizzate con la legge regionale n.11 del 2014, viene previsto che i futuri

risparmi di spesa (definiti come “strutturali”) conseguiti nel bilancio della Regione attraverso la

razionalizzazione della spesa nel settore degli acquisiti di beni e servizi, personale, patrimonio,

99 Cfr. anche Corte Costituzionale, sentenza n.115 del 2012.



locazioni passive e delle società partecipate, vengano prioritariamente destinati alla copertura

degli oneri finanziari discendenti dalle anticipazioni di liquidità.

Analoga necessità si rileva in ordine alle disposizioni previste dalla legge regionale n.9 del

2015 (la legge di stabilità) per quelle disposizioni del Titolo secondo intitolato alle “misure di

contenimento della spesa” che non recano, in taluni casi, una quantificazione dei risparmi

conseguiti o previsti, sia complessivamente intesi, che riferiti al settore specifico di attività.

A tale necessità si unisce, come accennato in precedenza, quella dello svolgimento di un

adeguato monitoraggio degli andamenti connessi alle attività volte al conseguimento effettivo

dei risparmi di spesa previsti, la cui reale quantificazione finisce per essere affidata unicamente

alla rilevazione finale in sede di consuntivo.

La legge regionale n.4 del 2015, peraltro, - come si dirà più appresso in dettaglio - reca la

previsione di una (possibile) riduzione, a partire dal 2018, della maggiorazione dell'aliquota

dell'addizionale regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche, riduzione che tuttavia non

potrà aver luogo, qualora non si verifichi il risparmio di spesa sopra indicato.

Si osserva che quest’ultima disposizione, proprio in relazione al carattere di

indeterminatezza - se non addirittura di aleatorietà - del risparmio di spesa ipotizzato, nella sua

componente complessiva così come di quelle specifiche, rappresenta una sorta di “clausola di

salvaguardia finanziaria”, con riferimento alla modalità di copertura indiretta di una minore

entrata, e conferma la necessità che, in sede di relazione tecnica, sia pure con carattere di stima

previsionale, vengano maggiormente individuate le fonti di copertura e precisate le

quantificazioni finanziarie ed economiche,

L’adempimento relativo alla quantificazione adeguata dei previsti risparmi di spesa viene

ad essere, di fatto, evitato dalla previsione della “clausola di salvaguardia finanziaria” che

scatta in automatico in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi di bilancio, ma si

traduce, in definitiva, nel caso della legge sopra citata, nell’annullamento della finalità

annunciata dalla legge stessa, vale a dire la (possibile) riduzione dell’aliquota dell'addizionale

regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche.

Sotto un profilo più generale, si osserva inoltre incidentalmente che la previsione di un

“tetto di spesa” nei provvedimenti legislativi che concedono incentivi od altre utilità

economiche, pur non rappresentando tecnicamente una delle modalità individuate dalla

legislazione contabile nazionale e regionale, se da un lato può rivelarsi utile alla risoluzione dei

problemi di sostenibilità delle previsioni, dall’altro può compromettere, di fatto, la realizzazione

delle finalità programmatiche affidate al provvedimento di legge adottato, che, spesso, non



supera la durata annuale della propria efficacia legandosi al periodo temporale dell’esercizio

finanziario di adozione.

Occorre, infine, ribadire la necessità che le leggi di autorizzazione di spese pluriennali,

siano esse di carattere corrente o di investimento, indichino la copertura finanziaria, con un

obbligo da ritenersi di tipo “rafforzato” per gli anni considerati nel bilancio annuale e

pluriennale, quantificandone l'ammontare complessivo per tutto il periodo della loro efficacia.

In particolare, per quelle relative al personale, la considerazione degli effetti di lungo

periodo assume un rilievo specifico in relazione alla produzione di esiti finanziari ulteriori -

aventi carattere duraturo - rispetto alle previsioni di spesa recate dal singolo provvedimento

legislativo, ovvero, ancora, può comportare incrementi di spesa, quali, ad esempio, quelli

relativi alle indennità di fine rapporto, che vanno adeguatamente previsti e quantificati.

Si richiede, pertanto, l’utilizzo di tecniche di valutazione e di conseguenti corrispondenti

misure di copertura, la cui individuazione deve giungere al loro concreto reperimento e non

limitarsi alla generica menzione di una loro possibile adozione, ovvero al riferimento a futuri

provvedimenti legislativi.

Parallelamente si ritiene opportuno segnalare all’Assemblea regionale siciliana come, nella

prospettiva di rendere maggiormente efficace il controllo sugli equilibri finanziari e di bilancio,

sia necessario rafforzare, anche sotto il profilo tecnico, gli strumenti e gli organismi di controllo

parlamentare (ivi compreso l’Ufficio studi del Servizio bilancio) su tutti gli aspetti fin qui

evidenziati, allo scopo di perseguire la finalità di una reale conoscenza delle manifestazioni

contabili dei fenomeni finanziari sottesi all’utilizzo della legislazione di spesa.

Sull’esigenza della puntuale adesione a tutte queste indicazioni, che sono di diretta

derivazione dalle prescrizioni di legge - previste anche a livello costituzionale - questa Corte

richiama fortemente l’attenzione dell’Assemblea e dell’Amministrazione regionale.

5.3 Analisi delle singole leggi di spesa

Le due leggi emanate ad inizio del 2015 che recano autorizzazioni di spesa - la n.1 dell’8

gennaio, e la n.2 del 13 gennaio, entrambe di iniziativa governativa - sono in realtà,

sostanzialmente riferibili al precedente esercizio finanziario.

La prima, recante “Disposizioni in favore dei lavoratori appartenenti al Bacino Pip”,

composta di soli due articoli, autorizza, con impegni da assumere entro il 31 gennaio 2015, la



spesa di 2 milioni di euro a valere sull’esercizio finanziario 2014 per finalità100 di sostegno

all’occupazione con la corresponsione, tra l’altro, di importi una tantum a titolo di borsa di auto-

impiego per i lavori ovvero di incentivi economici alle imprese che li dovessero assumere.

Il relativo onere viene compensato dalla riduzione di pari importo della spesa autorizzata

dall’art.21, primo comma, della legge di assestamento di bilancio101 per l’anno 2014.

La seconda legge, recante “Disposizioni in materia di personale. Ticket ingresso

Ecomusei”, all’art.3, secondo comma, (rubricato: “altre norme in materia di precariato”) non fa

altro che ripristinare, con decorrenza dall’esercizio 2014, la copertura dell’onere relativo alle

spese previste dalle disposizioni di cui all’art. 12 della legge regionale 29 dicembre 2009, n.13 102

Tale copertura viene assicurata nell’ambito delle disponibilità di due fondi straordinari di cui

all’articolo 30, commi 8 e 10, della legge regionale n.5 del 2014 e successive modifiche ed

integrazioni103.

Per tali leggi non risulta predisposta la relazione tecnica sulla quantificazione degli oneri e

delle relative coperture104.

Va inoltre aggiunta la considerazione sull’esistenza, già da tempo, di una norma

regionale105 la quale prevede che le leggi approvate dopo il 30 novembre, non possano recare 100 Di cui all’art. 34, quarto comma, della legge regionale 28 gennaio 2014, n.5. 101 Legge regionale 12 agosto 2014, n.21, che dispone, al citato articolo, il rifinanziamento degli interventi di cui al Capo II del titolo V della legge regionale 12 maggio 2010, n.11, per 15 milioni di euro oltre a destinare alle medesime finalità le risorse finanziarie derivanti dal mancato utilizzo di somme non vincolate del fondo assistenza lavoratori disoccupati e altre entrate da riprogrammazione di risorse extraregionali. 102 Recante” Interventi finanziari urgenti per l’anno 2009 e disposizioni per l’occupazione. Autorizzazione per l’esercizio provvisorio per l’anno 2010”, il cui articolo 12 risulta, peraltro, abrogato dal primo comma dello stesso art. 3 della legge regionale n.2 del 2015). 103 La legge regionale 28 gennaio 2014, n.5, reca le “disposizioni programmatiche e correttive per l’anno 2014. Legge di stabilità regionale”. Il testo dei commi 8 e 10 dell’art.30 è il seguente: (comma 8) “Il Fondo di cui al comma 7 è determinato, per il triennio 2014-2016, in misura pari a 180.868 migliaia di euro per l’anno 2014 e 199.491 migliaia di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016”; (comma 10) “Il Fondo di cui al comma 9 è determinato, per il triennio 2014-2016, in misura pari a 19.124 migliaia di euro per l’anno 2014 e 27.652 migliaia di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016”. 104 Si ricorda che anche l’art. 67 ter del Regolamento interno dell’Assemblea Regionale, per i disegni di legge di iniziativa governativa recanti nuove o maggiori spese ovvero diminuzione di entrate, dispone che essi non possano essere assegnati alle competenti Commissioni legislative permanenti se privi della relazione tecnica sulla quantificazione degli oneri e delle relative coperture. Sono, altresì, considerati improponibili e che anche gli emendamenti (sempre di iniziativa governativa) che comportino nuove o maggiori spese, ovvero diminuzione di entrate, non corredati della relazione. Il testo dell’art 67 ter, aggiunto con la modifica intervenuta in data 8 ottobre 2003 è il seguente: “1. Non possono essere assegnate alle competenti commissioni legislative permanenti i disegni di legge di iniziativa governativa che comportino nuove o maggiori spese ovvero diminuzione di entrate e non siano corredati della relazione tecnica, conforme alle prescrizioni di legge, sulla quantificazione degli oneri recati da ciascuna disposizione e delle relative coperture. 2. Sono improponibili gli emendamenti di iniziativa governativa che comportino nuove o maggiori spese ovvero diminuzione di entrate e non siano corredati della relazione redatta nei termini di cui al comma 1. 3. Le commissioni competenti per materia e, in ogni caso, la Commissione «Bilancio» possono richiedere al Governo la relazione di cui al comma 1 per i disegni di legge di iniziativa popolare ovvero di iniziativa dei Consigli comunali e provinciali, ai fini della verifica tecnica della quantificazione degli oneri da essi recati. La relazione deve essere trasmessa dal Governo nel termine di cinque giorni dalla ricezione della richiesta. Trascorso infruttuosamente tale termine le commissioni procedono all’esame dei disegni di legge”.



oneri a carico del bilancio di competenza dell’esercizio in corso, salvo nei casi di particolare

urgenza e necessità, circostanza che non risulta esplicitata né considerata nei provvedimenti

legislativi in questione.

La legge regionale 13 gennaio 2015, n.3, denominata “Autorizzazione all’esercizio

provvisorio del Bilancio della Regione per l’anno 2015. Disposizioni finanziarie urgenti.

Disposizioni in materia di armonizzazione dei bilanci”, di iniziativa governativa, reca

autorizzazioni di spesa per complessive 981.703 migliaia di euro, di cui 969.694 migliaia di euro

sono a carico dell’esercizio finanziario 2015 e 12.009 migliaia di euro del 2016.

Tale importo risulta dalla somma dei maggiori oneri per l’esercizio 2015 il cui ammontare

esatto106 è pari a 960.694 migliaia di euro, più gli oneri indicati per il medesimo esercizio,

dall’art.14 della legge citata, pari a 9.000 migliaia di euro, mentre 12.009 migliaia di euro sono a

carico del 2016.

La copertura degli oneri relativi è realizzata attraverso la pari riduzione di autorizzazioni

di spesa precedenti107.

In merito alla mancanza di una vera e propria relazione tecnica, per questa legge - che

assume la dichiarata funzione di poter assicurare la quadratura di bilancio, in attesa del

ripristino delle dotazioni dei capitoli svolto nella legge di stabilità - la documentazione allegata

al provvedimento di legge risulta composta, per i profili di spesa che qui interessano,

unicamente dall’indicazione delle grandezze numeriche del risultato (disavanzo) di

amministrazione; da una breve illustrazione del contenuto degli articoli del disegno di legge; da

note dei singoli assessorati in ordine alle richieste e determinazioni del fabbisogno finanziario, ed

infine, da schede di variazione al bilancio per i capitoli interessati dal provvedimento legislativo,

redatte a cura dell’Assessorato per l’economia.

In molti punti, la relazione si presenta meramente indicativa dell’istruttoria compiuta,

rimandando, in più occasioni, per quanto riguarda la verifica delle previsioni di spesa, ad

accertamenti futuri da svolgersi in sede di predisposizione di tavoli tecnici di verifica.

Il dettaglio sinottico delle singole voci di spesa, degli importi e delle modalità di copertura

della in esame è riportato nella tabella seguente.

105 Si tratta dell’art.7, comma nove, della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6, “Programmazione delle risorse e degli impieghi. Contenimento e razionalizzazione della spesa e altre disposizioni aventi riflessi finanziari sul bilancio della Regione “. 106 Indicata - erroneamente - in 990.694 migliaia di euro, nel quarto comma dell’art.12 della citata legge, pubblicata in Gazzetta Ufficiale R.S. e per la quale non risulta sia stato adottato un provvedimento di rettifica. 107 Capitoli di provenienza: 313318 -191310- 313319- 215704- 191301- 412539- 219213.



Tabella n.2 Legge regionale n.3 del 2015

ONERI PER IL 2015-2016 DERIVANTI DALLA LEGGE DI AUTORIZZAZIONE DELL'ESERCIZIO

PROVVISORIO 2015 -L.R. N.3 DEL 13/01/2015

ESERCIZI 2015 2016

VOCI DI SPESA INIZIATIVA NUOVE O

MAGGIORI ENTRATE

ACCANTONAMENTI FONDI GLOBALI

RIDUZIONI DI AUTORIZZAZIONI DI

SPESA PRECEDENTI ( in migliaia di euro)

ALTRA MODALITA' DI COPERTURA

RIDUZIONI DI AUTORIZZAZIONI DI

SPESA PRECEDENTI ( in migliaia di euro)

Assegnazioni finanziarie ai liberi consorzi comunali art.3

governativa

6.667

Erogazione contributi ad enti

art.4 c.1 26.587

art. 4 c.3 1.500 Rimborso aziende

sanitarie comando

personale e proroga comando

pers. Al dip. Acqua e rifiuti

art.5 c.1 340

art.5c.2 40 Disposizioini ente

acquedotti siciliani in

liquidazione art.7 c.1 2.154

art.7 c.2 69

art.7 c.3 369

art.7 c.4 903

art.12 c.1 920.065 12.009

art.12 c.2 1.200

art.12 c.3 800

art.14 interventi in favore dei

lavoratori Pip 9.000

Totali 969.694 12.009 Fonte: elaborazione Corte dei conti

La legge regionale 9 febbraio 2015 n.4 “Disposizioni in materia di pagamento dei debiti

della Pubblica Amministrazione”, di iniziativa governativa, quantifica per l’esercizio 2016 gli

oneri derivanti dall’accesso all’anticipazione di liquidità108, per la quota degli interessi, in 28.358

migliaia di euro e per l’esercizio 2017 in 20.718 migliaia di euro. Le fonti di copertura utilizzate

per tali oneri vengono individuate, per l’anno 2016, in parte, nella riduzione dell'autorizzazione 108 Di cui all'art. 3 del d.l.8 aprile 2013, n. 35, convertito con modificazioni dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, ed all'art. 35 del d.l. 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89.



di spesa, dell'importo di 5.011 migliaia di euro, di cui all'art. 1, commi 2 e 3, della legge regionale

6 maggio 2014, n. 11, per effetto di una minore quantificazione degli oneri da sostenere, rispetto

a quelli previsti, derivanti dal contratto di anticipazione di liquidità109 e - per la restante parte -

nel gettito derivante dalle maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività

produttive (IRAP) e dell'addizionale regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche

(IRPEF).Tale ultima modalità è prevista a regime dall’esercizio 2017. Sempre a decorrere

dall'esercizio finanziario 2017, viene inoltre previsto che i risparmi di spesa strutturali conseguiti

nel bilancio della Regione attraverso la razionalizzazione della spesa nel settore degli acquisiti di

beni e servizi, del personale, del patrimonio, delle locazioni passive e delle società partecipate

siano prioritariamente destinati alla copertura degli oneri finanziari discendenti dalle

anticipazioni di liquidità più volte citate. Qualora tale risparmio non si verifichi, non potranno

trovare luogo le riduzioni previste all’aliquota IRPEF regionale110.

Come accennato in precedenza, con riferimento alle modalità di copertura, quest’ultima

disposizione rappresenta una sorta di “clausola di salvaguardia” la cui necessità risulta

direttamente proporzionale alla effettiva realizzazione degli ipotizzati risparmi di spesa che

dovrebbero - nelle intenzioni dichiarate dal legislatore regionale- assumere un carattere

strutturale.

109 Il cui importo è pari a pari a 606.097 migliaia di euro (cfr. art.1 legge regionale 6 maggio 2014, n. 11 “Disposizioni in materia di pagamenti della Pubblica Amministrazione. Anticipazione finanziaria a Riscossione Sicilia S.p.A.”). La legge regionale n.11 del 2014 aveva autorizzato l’accesso alle anticipazioni di liquidità previste dall'articolo 2 del d.l. 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, e ss.mm.e ii., sino all'importo di 347.132.000 di euro, e dall'articolo 3, del medesimo decreto legge sino all'importo di 606.097.000 euro, mediante un piano di ammortamento trentennale a decorrere dal 2015 (anno successivo a quello della sottoscrizione del contratto, ex art.6, comma 2 del decreto citato).Pertanto, con tale legge, veniva autorizzata, a partire dall’esercizio 2015, la spesa per provvedere al relativo rimborso, quantificandone l’importo complessivo per la quota in conto capitale unitamente a quella per interessi. Nell’esercizio finanziario 2015 gli oneri per il rimborso delle anticipazioni erano stati quantificati in 25.738 migliaia di euro, quale quota interessi, e in 21.030 migliaia di euro, quale quota in conto capitale, così come specificato nella tabella presente nella legge regionale n.11/2014, mentre per l’esercizio finanziario 2016 tali oneri erano stati quantificati in 25.170 migliaia di euro, quale quota interessi ed in 21.598 migliaia di euro, quale quota in conto capitale, così come specificato nella tabella presente nella legge regionale n.11/2014. La copertura per il biennio 2015-2016, venne individuata nella quota parte del gettito derivante dalle maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) e dell'addizionale regionale dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) disposta dall'articolo 1, comma 1, della legge regionale 2 maggio 2007, n. 12, che venne destinata prioritariamente alla copertura degli oneri finanziari di cui alle anticipazioni di liquidità previste dagli articoli 2 e 3 del decreto legge n. 35/2013. Il gettito complessivo delle addizionali IRPEF ed IRAP era stato stimato, per ciascuno degli anni 2015 e 2016, in 330.515 migliaia di euro. A decorrere dall'esercizio finanziario 2017, i maggiori gettiti d’imposta erano stati destinati prioritariamente alla copertura degli oneri finanziari derivanti dalle anticipazioni di liquidità, fermo restando che l'eventuale riduzione delle aliquote dovesse garantire la copertura finanziaria degli oneri derivanti dai prestiti contratti ai sensi degli articoli 2 e 3 del suddetto d.l. n. 35/2013. 110 Cfr. art 1, comma 10, della legge regionale n.4 del 2015: “A decorrere dall'esercizio finanziario 2018, è disposta una riduzione della maggiorazione dell'aliquota dell'addizionale regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF),richiamata al comma 4, nella misura tale da garantire in ogni caso la copertura degli oneri finanziari derivanti dalle anticipazioni di liquidità previste all'art. 1 della legge regionale n. 11/2014 e dalla presente legge, qualora non si realizzi il risparmio di spesa previsto al comma 8”.



Per quanto riguarda le disposizioni di spesa recate dalla legge regionale 7 maggio 2015 n.9

“Disposizioni programmatiche e correttive per l’anno 2015. Legge di stabilità regionale”111 - nel

fare rinvio e riferimento per i profili generali e gli specifici approfondimenti contenuti nelle parti

relative al ciclo di programmazione e bilancio ed ai singoli settori dell’attività regionale -

vengono di seguito illustrati gli aspetti che attengono alla individuazione degli oneri ed alle

modalità delle relative coperture.

In particolare, si tratta degli incrementi di spesa che, oltre ad attuare le linee già

programmate fissate nel DPEF, vengono autorizzati e disposti, con caratteri non sempre

omogenei quanto alle attività finanziate, ai settori di intervento, nonché alle modalità di

finanziamento e di copertura e dimostrazione degli oneri o dei risparmi di spesa. La dotazione

dei fondi globali destinati ai provvedimenti legislativi che si intendono approvare nel corso

dell’esercizio è, come noto, stabilita annualmente dalla medesima legge di stabilità nelle

rispettive tabelle recanti gli oneri di parte corrente e di parte capitale.

Si rilevano incrementi per spese già autorizzate, in molteplici settori d’intervento: dalle

disposizioni di assegnazioni di risorse finanziarie ai comuni, alle politiche di stabilizzazione di

personale precario, alle manutenzioni relative al territorio, ai collegamenti marittimi.

In disparte le considerazioni in ordine alle caratteristiche contenutistiche di tale legge (che,

come disposto dalla normativa di contabilità statale e regionale, non dovrebbe accogliere

interventi di natura localistica o micro settoriale), si sottolinea la necessità che i maggiori oneri

correnti da essa recati debbano trovare una reale copertura, particolarmente rispetto alle

previsioni di risparmi di spesa o di aumenti di entrata, ovvero utilizzando il miglioramento del

risparmio pubblico rispetto alle previsioni a legislazione vigente.

Tuttavia, si rileva come, in relazione alla indicazione di un saldo netto da impiegare,

risultante dal bilancio a legislazione vigente, pari a 1.563.727 migliaia di euro - a fronte della

contraria indicazione di un disavanzo tendenziale indicato nel DPEF nella misura pari a meno

1.501.000 migliaia di euro - ed un saldo netto da impiegare, a seguito della manovra finanziaria,

pari a 1.418.727 migliaia di euro, la quadratura degli equilibri di bilancio venga operata dalla

legge di stabilità attraverso la differenza fra il totale delle maggiori risorse (derivanti da

maggiori entrate finali e minori spese finali) individuato come pari a 1.930.597 migliaia di euro e

i maggiori oneri (derivanti dalle sole maggiori spese finali) pari a 2.075.597 migliaia di euro, con

il risultato finale di un saldo netto da coprire pari a 145.000 migliaia di euro. 111 Si noti, per incidens, che la legge di stabilità viene talvolta ancora individuata, anche in documenti ufficiali con il termine di “legge finanziaria”: cfr. prospetti e schede di cui all’allegato alla citata legge pubblicata nel suppl.ord.n.1 alla G.U.R.S (p.I) n.20 del 15.5.2015, (n.16), pagine 51 e segg.



Tale metodologia che utilizza ai fini della costruzione degli equilibri di bilancio i fondi di

riserva e per le regolazioni contabili, nonché altri capitoli di spesa, piuttosto che i valori di

bilancio a legislazione vigente, rinvia di fatto alla manovra recata dalla legge di stabilità il

compito di reperire risorse per ripristinare i livelli minimi delle dotazioni dei capitoli del bilancio

di previsione, la cui impostazione non risulta coerente con i valori tendenziali espressi dalla

legislazione vigente e dal criterio delle politiche invariate. In tal modo, il bilancio di previsione

tende ad anticipare gli effetti della manovra, ovvero a realizzarne una prima tranche, attraverso

aggiustamenti nelle dotazioni dei capitoli, operando decise decurtazioni degli stanziamenti, che

non potrebbero rivelarsi sostenibili senza una previa modifica della normativa di riferimento.

In altri termini, ad avviso di queste Sezioni riunite, si ribadisce112 che tale modalità di

copertura dei maggiori oneri recati dalla legge di stabilità regionale non appare né conforme alle

vigenti disposizioni di legge, né sostanzialmente congrua.

Per la legge di stabilità oggetto del presente esame, si osserva, inoltre, in particolare, che

l’introduzione di misure di razionalizzazione dell’apparato amministrativo regionale, recante la

previsione di un rilevante risparmio di spesa, necessita di una quantificazione adeguata sia

complessivamente, sia per settori di attività, e nelle relazioni di accompagnamento, non sempre

si riscontra la presenza dell’indicazione della modalità di stima e della sua verificabilità

preventiva.

Il dettaglio degli importi relativi alle maggiori spese per l’esercizio finanziario 2015 è

riportato nella tabella che segue.

112 Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, relazioni al rendiconto generale della Regione siciliana per l’esercizio 2010 e successive.



Tabella n.3 Legge regionale n.9 del 2015

NORME di spesa contenute nella legge regionale 7 maggio 2015 n.9 -legge di stabilità- inerenti all'esercizio 2015

ESTREMI DELLA NORMA OGGETTO Incremento di spesa

art.11 c.1 Disposizioni in materia di personale precario

24.241

art.11 c.3 ( cap. 191310) 115.503 §

art.11 c.3 (cap.313319) 18.314 §

art.19 c.1 Rimborso alle aziende sanitarie per il

personale comandato

680

art.19 c.2 40

art.20 c.1

Disposizioni per EAS in liquidazione

5.646

art.20 c.2 138

art.20 c.3 738

art.20 c.4 1.805

art.21 Manutenzione territorio e paesaggio 4.550 *

art.30 testimoni di giustizia 510

art.41 c.21 Finanziamento ulteriori interventi di

Spesa 500

art.43 Acquisto e impiego riproduttori

animali 1.500

art.44 Aiuti ARAS 2.300 **

art.45 Marittimi delle imbarcazioni

sequestrate 246

art.47 c.8

Sviluppo agricolo e forestale

101.670 ***

art.47 c.12 19.586

art.63 Dote lavoro 15.000

art.68 Dote lavoro PIP 27.000

art.72 Consorzi universitari AG e TP 1.400

art.78 Servizio funiviario Erice 200 (importi espressi in migliaia di euro)

§ tali importi risultano ridotti dalle disposizioni della legge regionale 30 settembre n.21 " legge di assestamento"

*incrementato di 1.500 migliaia di euro, ex art.6 legge regionale 30 settembre n.21 " legge di assestamento"

**incrementato di 475 migliaia di euro, ex art.8 legge regionale 30 settembre n.21 " legge di assestamento"

***incrementato di 9.000 migliaia di euro, ex art.16 legge regionale 30 settembre n.21 " legge di assestamento"

Fonte: elaborazione Corte dei conti

Con esclusivo riferimento all’esercizio 2015, si esaminano, di seguito, gli articoli di legge

recanti tali aumenti di spesa, con particolare evidenza per i settori relativi alle spese correnti per

il personale precario, e che vengono parzialmente coperti da diminuzioni di spese in settori

diversi, nonché in taluni casi con l’utilizzo di risorse rinvenienti dai fondi comunitari.



Con l’art.11, rubricato “disposizioni in materia di personale precario”, vengono

incrementate le autorizzazioni di spesa già previste dall’art.1, commi secondo e terzo, della legge

regionale 13 gennaio, n.3 (relativa all’autorizzazione all’esercizio provvisorio del bilancio per il

2015).

All’art.19, per le finalità di rimborso dei costi relativi al personale comandato

all’Assessorato regionale della salute vengono autorizzate ulteriori spese per 680 migliaia di euro

e 40 migliaia di euro destinate per le finalità di cui all’art. 47 della legge regionale 12 maggio

2010, n.11.

Ulteriori interventi di spesa vengono autorizzati in materia di personale proveniente

dall’Ente Acquedotto Siciliano in liquidazione e in servizio presso altri istituti (art. 20 della

citata legge di stabilità ), in particolare: alla Resais 5.646 migliaia di euro; all’Istituto regionale

vini e oli di Sicilia, 138 migliaia di euro, incrementando la previsione dell’art. 7, primo comma,

della legge regionale3/2015; all’Istituto regionale per lo sviluppo delle attività produttive, 738

migliaia di euro e 1.805 migliaia di euro agli enti regionali, per il diritto allo studio.

All’art.21, per la manutenzione del territorio e del paesaggio rurale, viene disposta

un’ulteriore spesa di 4.550 migliaia di euro (successivamente incrementata di altre 1.500 migliaia

di euro, dall’art.6 della legge n.21 del 30 settembre, di assestamento del bilancio,); per i

testimoni di giustizia, all’art.30, viene disposto un incremento di 510 migliaia di euro, sia per

l’esercizio 2015 che per il 2016113.

L’art.41, reca cumulativamente il finanziamento di ulteriori interventi di spesa già

autorizzati e previsti da leggi preesistenti: in evidenza, si pone il comma 21 che autorizza la

spesa di 500 migliaia di euro a valere sul capitolo 215734, ai sensi dell’art.38, comma, della legge

regionale 18 maggio 1996 n.33 (Contributo per l’ente autodromo di Pergusa).

All’art. 43 la legge di stabilità dispone per il 2015 la concessione, da parte della regione, di

aiuti in conto capitale per l’incentivazione all’acquisto e all’impiego di riproduttori animali,

autorizzando la spesa di 1.500 migliaia di euro, a valere sul fondo previsto dalla lettera h, del

comma 1, dell’art.4 della legge regionale 22 dicembre 2005, n.19; a valere sul capitolo 144111,

per le finalità di cui all’art.44 (aiuti alle associazioni di allevatori per la tenuta dei libri

genealogici -ARAS), viene inoltre autorizzata la spesa di 2.300 migliaia di euro, ulteriormente

incrementata di 475 migliaia di euro dalla disposizione di cui all’art.8 della legge di assestamento

del 30 settembre 2015, n.21.

113 Per tali anni, come indicato nella legge regionale 26 agosto 2014, n.22, la copertura è a carico del capitolo 215704.



All’art. 45 viene autorizzato l’Assessorato regionale dell’agricoltura e della pesca alla

concessione di contributi straordinari in favore degli armatori e dei marittimi siciliani che

abbiano subito danni per effetto di sequestri illegittimi di imbarcazioni nel Mediterraneo, per

una spesa pari a 246 migliaia di euro. Per favorire lo sviluppo agricolo e forestale, la disposizione

dell’art. 47, comma 8, autorizza l’ulteriore spesa di 101.670 migliaia di euro (che viene, in fase di

assestamento, ancora incrementata di 9.000 migliaia di euro sul capitolo 156604) e un ulteriore

spesa di 19.586 migliaia di euro viene disposta al comma 12, sempre per l’esercizio finanziario

2015.

All’art. 63 del Capo III rubricato “Disposizioni in materia di politica del lavoro, si

promuove lo strumento innovativo denominato “dote-lavoro”, che dovrebbe consentire il

collocamento od il reinserimento dei soggetti nel mondo del lavoro, tramite il riconoscimento di

un voucher che può arrivare sino ad un importo massimo di 8.000 euro. Tale “dote-lavoro” viene,

in prima applicazione, finanziata, in sede di prima attuazione, per un importo pari a 15.000

migliaia di euro a valere sull’azione 4.2.1 del “Piano straordinario: rafforzare l’occupabilità in

Sicilia”, approvato dalla Giunta regionale con deliberazione n. 31 del 18 febbraio 2015.

(Riprogrammazione del P.O.R. Sicilia 2007/2013), mentre, a regime, il finanziamento avviene

sulla misura n.8 dell’Asse 1 del P.O.R. Sicilia 2014/2020, condizionandola, tuttavia, alle

verifiche dei risultati conseguiti e al previo parere della Commissione europea.

All’ art. 65, viene prevista l’istituzione del Fondo unico regionale per lo spettacolo

(FURS), la cui dotazione finanziaria viene determinata nella misura di 5.000 migliaia di euro

per il 2015 (e di 2.500 migliaia di euro per il 2016), finalizzato a sostenere ed incrementare le

attività di enti, associazioni, cooperative e fondazioni che abbiano sede legale in Sicilia da

almeno tre anni e siano operanti nei settori del teatro, della musica, della danza nonché

l’Istituto nazionale per il dramma antico- Fondazione Onlus (I.N.D.A.).

Sempre in tema di dotazioni di indennità a favore di ex-lavoratori, all’art. 68 viene riferita

ai soggetti appartenenti al bacino Pip - emergenza Palermo, per favorirne la fuoriuscita e l’avvio

verso una stabile occupazione. Per le finalità previste da tale articolo viene istituito un fondo

triennale e viene autorizzata la spesa annuale di 27.000 migliaia di euro (Capitolo 313319).

All’art.72, a valere sul capitolo generale dei Consorzi universitari (Capitolo 373718) viene

concesso un contributo di 600 e 800 migliaia di euro, rispettivamente ai consorzi di Trapani e

Agrigento così come, all’art.78, viene previsto un contributo di 200 migliaia di euro il comune di

Erice per l’impianto di funivia.



Un cenno a parte è dovuto alla disposizione di cui all’art. 31, rubricato “Compensazione

fiscale e rimodulazione mutui”, che, nelle more del riconoscimento da parte dello Stato delle

ritenute sui redditi, stimate in 300.000 migliaia di euro, nonché delle moratorie dei piani di

ammortamento dei mutui, calcolate in 150.000114, dispone l’accantonamento di tali somme in un

apposito fondo in cui sono iscritte risorse derivanti da riduzioni delle autorizzazioni di spesa.

Va rilevata la previsione, contenuta nel secondo comma di detto articolo, secondo cui le

economie derivanti dal minore esborso di capitale negli anni 2015 e 2016, conseguente alla

rinegoziazione dei mutui contratti con la Cassa depositi e prestiti, siano destinate alla copertura

parziale del debito in essere (U.P.B. 4.2.3.9.1). Tale previsione necessita tuttavia di adeguati

strumenti valutativi che, allo stato della documentazione esaminata, non risultano prodotti.

Secondo la disposizione del terzo comma del medesimo articolo si stabilisce, inoltre, il ripristino

delle autorizzazioni di spesa via via che si addivenga al perfezionamento delle intese, con il

Ministero dell’economia e delle finanze e con Cassa depositi e prestiti.

La norma di cui all’articolo della legge regionale sopradescritto, risulta, tuttavia,

impugnata, per le disposizioni relative agli esercizi 2016-2017, dal Governo nazionale, innanzi

alla Corte Costituzionale, ai sensi dell’art.127 della Costituzione, in quanto tali previsioni di

oneri a carico della finanza pubblica si pongono in contrasto con le disposizioni di cui agli

artt.81, terzo comma, e 117, terzo comma, della Costituzione115.

La legge di assestamento del bilancio (legge regionale settembre 2015, n. 21)116, oltre a

prevedere, all’art.5, il rifinanziamento di leggi di spesa della precedente legge di stabilità,

incrementando gli interventi di cui all’art. 18 di quest’ultima legge, dispone, negli articoli

successivi, ulteriori incrementi di spesa o autorizzandone anche di nuove. In particolare, l’art. 6

prevede un aumento di spesa, pari a 1.500 migliaia di euro, per la manutenzione del territorio e

del paesaggio rurale di cui all’art.21 della legge di stabilità ed altre 4.000 migliaia di euro sono

destinate ai cantieri di servizio sul capitolo 712402; all’art. 7, vengono finanziati interventi a

favore dei cittadini affetti da talassemia, incrementandone le dotazioni finanziarie di 733 114 Per il 2015 l’importo complessivo finale ammonta a 450.000 migliaia di euro, rideterminato in 350.000 migliaia di euro dall’art. 3 della legge di assestamento. 115 Si tratta della questione relativa all’utilizzo del Fondo per lo sviluppo e la coesione per ridurre il concorso al risanamento della finanza pubblica a carico della Regione, di all’art. 5, commi 1 e 2, della legge di stabilità della Regione siciliana, che il Governo nazionale ha ritenuto “per mancanza di adeguata copertura finanziaria, quanto meno relativamente agli anni 2016 e 2017” suscettibile di impugnativa davanti alla Corte Costituzionale per violazione dell’art.81, terzo comma, della Costituzione sia per la mancanza di copertura finanziaria della disposizione normativa sia per l'incidenza della stessa sul coordinamento della finanza pubblica di competenza dello Stato. 116 “Assestamento del bilancio di previsione della Regione per il triennio 2015-2017. Variazioni al bilancio di previsione della Regione per l’esercizio finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017. Disposizioni varie”.



migliaia di euro; per i consorzi di bonifica, all’art.10, e per i PIP-emergenza Palermo,all’art.11 ,

vengono autorizzate ulteriori spese rispettivamente per 1.125 e 6.438 migliaia di euro; ulteriori

800 migliaia di euro (capitolo 212533) e l’ulteriore spesa per 2.500 migliaia di euro (capitolo

473738) sono previsti, rispettivamente, dall’art.13 per l’acquisizione dei servizi delle società

partecipate e dall’art. 14 per il FURS. Infine, gli interventi a favore dell’unione italiana ciechi

vengono ulteriormente finanziati con un incremento di 100 migliaia di euro (capitolo 183701)

dalle disposizioni di cui all’art. 17.

Analisi particolare merita anche la legge regionale 11 agosto 2015, n. 16, denominata

“Tassa automobilistica regionale. Modifica dell’art.47 della legge regionale 7 maggio 2015, n.

92”, di iniziativa governativa, che istituisce, a decorrere dal 1° gennaio 2016, la tassa in

questione, in sostituzione di quella erariale il cui gettito è comunque attribuito alla regione117.

Con riguardo alla quantificazione dell’onere relativo all’esercizio delle funzioni di riscossione

della tassa automobilistica in regime di convenzione, la legge, all’art.7, ne individua l’importo in

5.000 migliaia di euro annue a decorrere dal 2016. Tale onere (che nel precedente regime di

riscossione ammontava a circa 8.200 migliaia di euro) viene ritenuto - nella relazione di

accompagnamento alla legge - di possibile riduzione nella misura indicata, ricorrendo alle

procedure di affidamento comparativo, in linea con gli oneri sostenuti da altre regioni e viene

fronteggiato con le maggiori entrate della tassa in questione, di cui all’U.P.B. 4.3.1.1.6- capitolo

1218 del bilancio regionale, previste in circa 30 milioni annui.

Si tratta, pertanto, non di una legge di spesa vera e propria, bensì di una diversa

quantificazione degli oneri connessi alla riscossione di tributi di spettanza regionale.

Si ritiene, tuttavia, che la concreta attuazione di tale provvedimento legislativo meriti di

essere monitorata dall’amministrazione regionale per gli eventuali ulteriori costi non

quantificati, attinenti, ad esempio, alla istituzione da parte della Regione di un proprio registro

automobilistico telematico (di cui all’art.5 della predetta legge regionale).

Questi aspetti, rilevano, infatti, per i profili di carattere generale illustrati nel precedenti

paragrafi e possono recare conseguenze anche sugli equilibri di bilancio, in particolare, sia per

quanto riguarda l’andamento delle entrate derivanti dalla riscossione sia relativamente alle

effettive risultanze della riscossione dei tributi regionali.

117 Tale legge reca, peraltro, in maniera promiscua, anche modifiche alle disposizioni della legge di stabilità che riguardano l’utilizzo di operai forestali per lavori in economia.



Una segnalazione va fatta anche per la legge regionale 4 agosto 2015, n.15, recante

“Disposizioni in materia di liberi consorzi comunali e città metropolitane”118 il cui art.43

prevede una clausola di invarianza finanziaria (“nel rispetto dell’articolo 81 della Costituzione e

dell’art. 1, comma 150, della legge 7 aprile 2014 n.56 119 le disposizioni di cui alla presente legge

non comportano ulteriori oneri per la finanza pubblica regionale”), mentre l’art. 49 rubricato

“misure in favore delle unioni dei comuni” 120 della medesima legge regionale reca

l’autorizzazione alla spesa di 1.600 migliaia di euro quale compartecipazione regionale ai

contributi statali (per gli anni 2014 e 2015) a valere sul fondo perequativo della legge regionale

28 gennaio 2014 n.5.

In questo caso, si rileva come venga realizzata in tale sede una fonte di spesa che, pur

trovando copertura in un fondo previsto dalla legge, riguarda l’impiego di risorse di notevole

entità, con ripercussioni ulteriori rispetto alla programmazione già contenuta nella legge di

bilancio preventivamente approvata.

Per ultima, la legge regionale 31 dicembre, n.31, recante” Ulteriori variazioni al bilancio di

previsione della Regione per l’esercizio finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio

2015-2017. Modifica di norme” va segnalata per la disposizione, di cui all’art.2, che autorizza la

spesa di euro 2.788.398,00 per l’esercizio finanziario 2015, pari al 1°% della trimestralità dei

corrispettivi, al fine di assumere l’onere dell’IVA sui corrispettivi dovuti a Trenitalia per

l’esercizio dei servizi di trasporto ferroviario regionale.

La relazione di accompagnamento alla legge, individua la causa di tale intervento alla fine

dell’esercizio, poiché le somme dovute al gestore a titolo di IVA vengono rimborsate alla

Regione in tempi non coincidenti con quelli dei pagamenti dei corrispettivi.

Tale legge utilizza come fonte di copertura la riduzione delle disponibilità del capitolo di

bilancio già esistente121, facente parte dell’aggregato economico di bilancio per gli interventi di

parte corrente, destando peraltro perplessità in ordine all’utilizzo pressoché completo delle

disponibilità del capitolo individuato, nonché della permanenza delle esigenze di finanziamento

118 Ulteriormente modificata dalla legge regionale 12 novembre2015, n.28 “Modifiche alla legge regionale 4 agosto 2015 n.15 in materia di elezioni di organi di area vasta e proroga della gestione commissariale”. 119 “Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni”. 120 Art. 49: “A sostegno ed incentivo delle unioni dei comuni previste dall’articolo 32 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 è autorizzata la spesa di 1600 migliaia di euro, quale compartecipazione regionale ai contributi statali per gli anni 2014 e 2015, a valere sul Fondo perequativo di cui all’articolo 6, comma 2, della legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5 e successive modifiche ed integrazioni. 2. I contributi sono concessi in relazione all’effettivo esercizio associato di funzioni da parte dell’unione a seguito della delega esclusiva delle medesime da parte di tutti i comuni aderenti”. 121 Il capitolo 243311 riguarda gli “interventi in favore dei comuni per il ripianamento dei debiti relativi al servizio di gestione integrata dei rifiuti”.



delle attività connesse al capitolo medesimo, in mancanza, peraltro di opportuna motivazione

del mancato utilizzo.

Si osserva, infine, in aggiunta alle precedenti considerazioni sul carattere di eccezione122

(prevista, dalla legislazione regionale siciliana solo nei casi di particolare urgenza e necessità)

della possibilità che le leggi approvate dopo il 30 novembre rechino oneri a carico del bilancio di

competenza dell’esercizio in corso, come anche la disciplina delle variazioni di bilancio123 risulta

ora regolamentata in maniera più stringente dal d. lgs. 23 giugno 2001 n.118 e sue ss.mm.e ii.

L’articolo 51 di tale legge pone, infatti, dal 2016 124, il divieto di variazioni al bilancio dopo il 30

novembre dell’anno a cui il bilancio stesso si riferisce.

122 Cfr.art.7, comma nove, della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6, “Programmazione delle risorse e degli impieghi. Contenimento e razionalizzazione della spesa e altre disposizioni aventi riflessi finanziari sul bilancio della Regione “. 123 Già contenuta, per la Regione siciliana, nell’art.36 della legge regionale 17 marzo 2000, n.8. 124 Il comma 10 del medesimo art.51, infatti, dispone che: “Nel corso dell’esercizio 2015 sono applicate le norme concernenti le variazioni di bilancio vigenti nell’esercizio 2014, fatta salva la disciplina del fondo pluriennale vincolato e del riaccertamento straordinario dei residui”.



6 IL CONCORSO DELLA REGIONE SICILIANA AL CONSEGUIMENTO DEGLI OBIETTIVI DI FINANZA PUBBLICA

SOMMARIO: 6.1. Premessa. – 6.2. Il contributo della Regione siciliana agli obiettivi di

finanza pubblica. – 6.2.1. Il concorso della finanza regionale al miglioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato - 6.2.2. Il concorso della finanza regionale al miglioramento dell’indebitamento netto del conto consolidato delle pubbliche amministrazioni: il Patto di Stabilità Interno per l’esercizio 2015. - 6.2.2.1. Disciplina e quantificazione degli obiettivi programmatici. - 6.2.2.2. Gestione e monitoraggio. - 6.3. I Patti di solidarietà. - 6.4. Concorso alla finanza pubblica delle società partecipate e degli enti controllati.

6.1 Premessa

Il legislatore statale ha da tempo introdotto nell’ordinamento appositi strumenti atti a

definire il concorso di tutti i livelli di governo della Repubblica al rispetto degli impegni di

stabilità finanziaria assunti dall’Italia in ambito comunitario.

Il relativo quadro normativo, determinato ogni anno in sede di manovra di finanza

pubblica statale, è stato nel complesso avvalorato dalla giurisprudenza costituzionale che, ancor

prima delle modifiche introdotte con la riforma del 2012, ha esteso progressivamente

l'applicazione dei principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica alle autonomie

speciali 125 .

Ed invero negli ultimi anni, a causa del perdurare della crisi economico-finanziaria globale,

il legislatore statale ha esteso i limiti e i vincoli finanziari, necessari al consolidamento dei conti

pubblici, anche nei confronti degli enti ad autonomia differenziata 126, i quali, pertanto, hanno

promosso numerose questioni di legittimità costituzionale avverso le specifiche disposizioni

125 Cfr, già Corte Costituzionale, ex plurimis, sentenze n. 425 del 2004, 82 del 2007, 289 del 2008 e 229 del 2011; da ultimo, le sentenze n 39, n. 175 e n. 181 del 2014 uniformemente ribadiscono “Come, … i principi fondamentali della legislazione statale in materia di «coordinamento della finanza pubblica … - per essere funzionali anche ad assicurare il rispetto del parametro dell'unità economica della Repubblica … e a prevenire squilibri di bilancio - sono applicabili anche alle Regioni a statuto speciale ed alle Province autonome, in quanto necessari per preservare l'equilibrio economico-finanziario del complesso delle amministrazioni pubbliche in riferimento a parametri costituzionali (artt. 81, 119 e 120 Cost.) e ai vincoli derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea (artt. 11 e 117, primo comma, Cost.): equilibrio e vincoli oggi ancor più pregnanti - nel quadro delineato dall'art. 2, comma 1, della legge costituzionale n. 1 del 2012, che nel comma premesso all'art. 97 Cost., richiama il complesso delle pubbliche amministrazioni ad assicurare, in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea, l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico”. 126 In ciò discostandosi dal principio dell'accordo, nonché da quanto espressamente previsto, in punto di adeguamento dell'assetto finanziario e tributario delle autonomie speciali mediante l'adozione di apposite norme di attuazione, dall'art. 27 della legge n. 42 del 2009, e dagli stessi pronunciamenti della Corte Costituzionale (sui quali si rinvia alla successiva nota)



contenute nei provvedimenti d’urgenza cc.dd. anticrisi e nelle leggi di stabilità, volte in

definitiva a ridefinire il loro apporto quantitativo agli obiettivi di finanza pubblica.

Nell’ambito dei più recenti orientamenti giurisprudenziali diretti a preservare, comunque,

l'unità economica della Repubblica, la Consulta è intervenuta su tali questioni principalmente

estendendo agli enti ad autonomia differenziata le norme, contenute nella legge costituzionale n.

1 del 2012, indirizzate alla tutela dell'equilibrio dei bilanci e della sostenibilità della spesa di

tutte le pubbliche amministrazioni, comprese le Regioni a statuto speciale e le Province

autonome 127.

In altri termini, la Corte Costituzionale - come già osservato da queste Sezioni riunite

nella precedente relazione - sembra orientata ad interpretare gli statuti e le rispettive norme di

attuazione tentando di bilanciare i principi dell'autonomia speciale, e in particolare quello

dell'accordo tra Stato ed enti ad ordinamento differenziato 128 , con i vincoli complessivi in

materia finanziaria che emergono dai riformati artt. 81, 97 e 119 della Costituzione, in larga

parte derivanti dall’appartenenza dell'Italia all'Unione europea.

Ciò premesso in linea generale, occorre considerare che il sistema attraverso cui viene

disciplinata la partecipazione degli enti territoriali, compresi quelli dotati di autonomia speciale,

al raggiungimento degli obiettivi di deficit e di debito assunti dal nostro Paese in sede di Unione

Europea, è ancorato ad un duplice criterio. Gli effetti migliorativi dei vincoli finanziari posti a

carico di ciascun livello di governo, infatti, vengono determinati in funzione di due fondamentali

valori dei conti pubblici: l’indebitamento netto del conto consolidato delle pubbliche

amministrazioni 129 ed il saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato 130.

127 Cfr., oltre alla giurisprudenza costituzionale richiamata nella relazione di queste Sezioni riunite relativa all’esercizio finanziario 2014, anche la sentenza n. 40 del 2016 con la quale la Corte Costituzionale, nel ritenere non fondate le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 46, comma 3, del decreto-legge n. 66 del 2014, promosse dalla Regione siciliana, ha rigettato le censure prospettate che lamentavano un’asserita determinazione unilaterale, da parte dello Stato, del concorso delle autonomie speciali al risanamento della finanza pubblica, in violazione del principio dell’accordo, ribadendo che, in un contesto di grave crisi economica, il legislatore, nella determinazione delle modalità del concorso delle autonomie speciali alle manovre di finanza pubblica, può discostarsi dal modello consensualistico prefigurato dal citato art. 27 della legge n. 42 del 2009, fermo restando il necessario rispetto della sovraordinata fonte statutaria. 128 Tale forma pattizia, pur non avendo rilievo costituzionale, è necessariamente da ricercare in quanto idonea a soddisfare imprescindibili canoni di leale collaborazione, intesa quale vincolo di metodo e non già di risultato. Cfr., sul punto, la sentenza della Corte Costituzionale indicata nella precedente nota. 129 L'indebitamento netto della Pubblica Amministrazione è dato dalla differenza fra il totale delle entrate e delle spese finali, al netto delle operazioni finanziarie (riscossione e concessioni crediti, partecipazioni e conferimenti, anticipazioni), desunte dal conto economico della P.A., elaborato dall'ISTAT. Il suo valore rappresenta il numeratore del rapporto deficit/PIL ai fini della verifica del rispetto del parametro obiettivo della procedura per disavanzi eccessivi di cui al trattato sul funzionamento della Unione europea Lo stesso, pertanto, rappresenta il parametro principale da controllare ai fini del rispetto dei criteri di convergenza e la causa di formazione dello stock di debito. 130 Il saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato è il risultato della differenza tra le entrate e le spese finali.



Il meccanismo operativo per agire sul primo aggregato è rappresentato dal complesso di

regole che dal 1999 governano il Patto di Stabilità Interno (in seguito, PSI), il quale, infatti,

nasce dall'esigenza di convergenza delle economie degli Stati membri della U.E. verso specifici

parametri, comuni a tutti e condivisi in seno al Patto di stabilità e crescita.

La finalità primaria della disciplina statale è proprio il controllo dell'indebitamento netto

delle regioni, risultato al quale si perviene attraverso l’individuazione di limiti quantitativi alle

loro spese, assistiti, peraltro, da appositi meccanismi sanzionatori, al fine di generare un

conseguenziale e pari miglioramento dell’indebitamento netto del conto consolidato delle

pubbliche amministrazioni.

Per quanto riguarda, invece, gli obiettivi volti a incidere sul saldo netto da finanziare

statale, la relativa normativa dà luogo a concrete riduzioni delle entrate spettanti agli enti

territoriali, che in effetti vengono direttamente ed automaticamente trattenute in favore del

bilancio dello Stato. In tal caso, pertanto, l’operazione contabile finisce per incidere

negativamente sul saldo netto da finanziare dell’ente territoriale, mentre l’omologo risultato

statale registra un miglioramento di pari valore.

V’è da osservare, infine, che, a partire dal 2012, i due strumenti innanzi descritti sono stati

chiamati ad operare cumulativamente, comportando effetti sia sul lato delle entrate regionali,

sia su quello delle spese.

6.2 Il contributo della Regione siciliana agli obiettivi di finanza pubblica

Il concorso delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome (in seguito RSS) alle

manovre di finanza pubblica ha rappresentato una quota rilevante dello sforzo totale di

riequilibrio richiesto all’intero comparto delle autonomie regionali, con un contributo

complessivo medio nel quadriennio 2012-2015 pari al 31 per cento circa 131.

La tabella 1 illustra, per il periodo 2012-2015, ed in prospettiva per il triennio successivo, il

contributo richiesto alle RSS, ed a quella siciliana in particolare, dalle manovre annualmente

attuate con le leggi di stabilità. In effetti, tenuto conto che il legislatore statale ha inteso

assegnare alla finanza territoriale 132 un significativo contributo alle manovre rivolte al

131 Sezione delle autonomie, Audizione sulle problematiche concernenti l’attuazione degli statuti delle Regioni ad autonomia speciale, Commissione Parlamentare per le questioni regionali,23 aprile 2015, la quale, però, sulla base dei dati a quel momento disponibili, faceva riferimento ad un contributo complessivo delle RSS del 38,9 %, a fronte di una quota di spese finali da esse gestita, pari al 25 % nel 2008. 132 Corrispondente al settore economico delle “Amministrazioni locali”.



riequilibrio dei conti pubblici, occorre osservare che le RSS nel corso degli anzidetti anni hanno

partecipato all’operazione di risanamento mediamente per il 22 per cento, mentre quelle

ordinarie si sono attestate al 33 per cento e gli enti locali ad oltre il 40 per cento.

Per quanto riguarda, in particolare, la Regione siciliana, il contributo fornito agli obiettivi

di finanza pubblica, partendo dal dato di 2.248 milioni di euro attribuito nel 2012, si raddoppia

nel biennio 2014-2015, pervenendo rispettivamente a 4.025 e a 4.464 milioni di euro, e, tranne

un deciso scarto nel 2017, sembra assestarsi a tale livello anche nel triennio successivo.

Mediamente il descritto andamento complessivo si registra sia nella componente della riduzione

netta di risorse, sia in quella relativa all’inasprimento degli obiettivi del PSI.

Comparando gli effetti delle manovre all’interno dell’intero comparto delle autonomie

speciali, emerge che nel triennio 2013-2015 la finanza regionale siciliana è stata chiamata a

concorrere agli anzidetti risultati con importi totali in media pari, nel triennio 2013-2015, a circa

il 46 per cento del complesso degli obiettivi delle RSS: l’incidenza è distribuita per 39 punti

percentuali alle riduzioni di risorse e per 48 all’inasprimento del PSI.

Le manovre stesse hanno inciso sul PIL della regione mediamente per il 3,92 per cento, a

fronte del dato registrato per il resto del comparto delle autonomie speciali pari al 3,83 per

cento; in Sicilia, poi, l’importo medio per abitante si è rivelato pari a 0,67 euro contro lo 0,04

euro pro capite delle altre RSS.

Dall’analisi dell’insieme degli elementi innanzi illustrati, pertanto, appare evidente come

l’applicazione di regole uniformi per l’intero aggregato delle RSS finisca in definitiva per

produrre effetti asimmetrici sui territori degli enti in questione, senza tenere in debito conto,

all’apparenza, delle forti differenze che, invece, sussistono in relazione alle caratteristiche del

territorio e della popolazione, nonché agli stessi confini delle loro competenze.

6.2.1 Il concorso della finanza regionale al miglioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato

La specifica normativa statale pone direttamente oneri a carico dei bilanci delle autonomie

differenziate - quale loro concorso agli obiettivi di finanza pubblica in termini di miglioramento

del saldo netto da finanziare dello Stato - nonostante che la previsione paradigmatica,

contenuta nell’art. 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42, faccia espresso riferimento in materia

all’adozione di specifiche norme di attuazione dei relativi Statuti speciali.



Viene disposto tuttavia che, nelle more, l’importo del contributo posto a loro carico venga

accantonato e trattenuto al bilancio statale a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi

erariali alle stesse spettanti. In altri termini, determinandosi di fatto una riduzione delle entrate

disponibili, si richiede ai singoli enti il reperimento all’interno dei rispettivi bilanci di idonee e

congrue coperture finanziarie dei conseguenziali oneri.

Di tale problematica queste Sezioni riunite si sono occupate fin dalla relazione sul

rendiconto della Regione siciliana per l’esercizio finanziario 2012, analizzando in particolare il

profilo contabile dell’iscrizione in bilancio di tali poste.

Per quanto riguarda, invece, l’utilizzo 133 delle risorse del Fondo per lo Sviluppo e la

Coesione (FSC) a copertura degli oneri del contributo regionale agli obiettivi nazionali di finanza

pubblica, il Governo nazionale ha tuttavia sollevato una questione di costituzionalità.

Ed invero, l’art. 5, comma 2, della legge regionale 7 maggio 2015, n. 9 aveva destinato al

concorso agli obiettivi di finanza pubblica la somma di 673,548 milioni di euro per ciascuno degli

anni dal 2015 al 2017 (e, in totale, per 2.020,644 milioni di euro), provvedendo alla relativa

copertura mediante l’utilizzo di parte dell’anzidetto Fondo ai sensi dell'articolo 16, comma 3, del

decreto legge 6 luglio 2012, n. 95. Al riguardo, però, in sede di impugnativa governativa si è

rilevato che “le risorse FSC programmazione 2007-2013 assegnate alla Regione siciliana

ammontano a 4.001,20 milioni di euro … e che a valere su tali risorse non è stato disposto alcun

utilizzo correlato alle finalità del Fondo di Sviluppo e Coesione”. Ciò posto, con il ricorso

presentato ai sensi dell’articolo 127 della Costituzione avverso l’anzidetta norma della legge

regionale n. 9 del 2015, il Governo deduce che, mentre i fondi a disposizione della Regione sono

sufficienti per assicurare la copertura finanziaria per l’anno 2015, “non è tuttavia individuata la

copertura finanziaria in bilancio regionale per gli anni 2016 e 2017 e, pertanto la disposizione

contrasta con l'articolo 81, terzo comma, della Costituzione”.

Nella tabella 2 viene indicato l’effetto cumulato negli anni 2012-2018 del concorso

richiesto alla Regione siciliana ai fini del miglioramento del saldo netto da finanziare del bilancio

dello Stato, con analitica specificazione dei correlati oneri e della relativa fonte normativa.

Ed invero, i dati ivi esposti, unitamente a quelli della precedente tabella, mettono in luce il

crescente stress al quale sono state sottoposte le entrate regionali che, nel periodo considerato,

subiscono, infatti, drenaggi annualmente sempre più elevati. Ciò si verifica già rispetto al dato

133 Occorre far riferimento al combinato disposto dell’art 11, comma 8, del decreto legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, e dell’art. 16, comma 3, del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, che, peraltro, per tale utilizzo prevedono il previo accordo con il Ministero per la coesione territoriale e con quello delle infrastrutture e trasporti.



base del 2012, pari a 639 milioni di euro, che quasi si raddoppia nel 2015 (1.286 milioni di euro),

lievitando fino a 1.510 milioni di euro nella prospettiva del 2018. Un analogo andamento

incrementale va poi registrato ove si prenda in considerazione il rapporto tra la riduzione netta

di risorse addebitata al bilancio della Regione siciliana e quella posta a carico di tutti gli altri

enti a statuto speciale: la relativa incidenza percentuale, infatti, subisce aumenti annuali di oltre

38 punti nel triennio 2013-2015, fino ad attestarsi a circa 45 punti nel biennio 2017-2018.

Al riguardo, nel rinviare alle considerazioni espresse dalla Consulta nelle sentenze n. 10 e

29 del 2016 circa i parametri di legittimità costituzionale che devono caratterizzare le riduzioni

di trasferimenti finanziari da un ente territoriale ad un altro, queste Sezioni riunite, anche sulla

base delle analisi quantitative in questa sede svolte, ritengono di dover porre in particolare

evidenza come eventuali ulteriori significativi incrementi del concorso della finanza regionale al

consolidamento dei conti pubblici nazionali potrebbero, in effetti, “comportare uno squilibrio

incompatibile con le complessive esigenze di spesa” regionali e, in definitiva, rendere

“insufficienti i mezzi finanziari dei quali la Regione dispone per l’adempimento dei propri

compiti.



Tabella 1 – Contributo delle “Amministrazioni locali”, delle Autonomie speciali e della Regione siciliana agli obiettivi di finanza pubblica – anni 2012-2018 (in milioni di euro)

MANOVRE AMMINISTRAZIONI LOCALI

VALORI ASSOLUTI IN MILIONI DI EURO INCREMENTI % ANNUALI

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2012/2018

REGIONI STATUTO ORDINARIO 7.985 7.940 10.691 15.265 17.483 15.655 16.393 - - 0,56 34,65 42,78 14,53 -10,46 4,71 105,30

ENTI LOCALI 12.730 11.700 15.374 18.687 18.737 20.978 21.014 - - 8,09 31,40 21,55 0,27 11,96 0,17 65,07

TOTALE ESCLUSE RSS 20.715 19.640 26.065 33.952 36.220 36.633 37.407 - - 5,19 32,71 30,26 6,68 1,14 2,11 80,58


2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2012/2018

MANOVRE AUTONOMIE SPECIALI 5.750 7.240 8.558 9.165 9.165 9.165 8.811 - 25,91 18,20 7,09 - - -3,86 53,23

di cui:

RIDUZIONE NETTA DI RISORSE 1.150 2.120 2.860 3.262 3.262 3.262 3.308 - 84,35 34,91 14,06 - - 1,41 187,65

INASPRIMENTO OBIETTIVO PSI 4.600 5.120 5.698 5.903 5.903 5.903 5.503 - 11,30 11,29 3,60 - - -6,78 19,63


2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2012/2018

MANOVRE REGIONE SICILIANA 2.248 2.952 4.025 4.464 4.309 4.823 4.513 - 31,32 36,35 10,91 - 3,47 11,93 - 6,43 100,76

di cui:

RIDUZIONE NETTA DI RISORSE 639 819 1.142 1.286 1.208 1.445 1.510 - 28,17 39,44 12,61 - 6,07 19,62 4,50 136,31

INASPRIMENTO OBIETTIVO PSI 1.609 2.133 2.883 3.178 3.101 3.378 3.003 - 32,57 35,16 10,23 - 2,42 8,93 -11,10 86,64

INCIDENZE PERCENTUALI

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 medie

INCIDENZA TOTALE % MANOVRE REGIONE SICILIANA/RSS 39,10 40,77 47,03 48,71 47,02 52,62 51,22 45,50

di cui:

RIDUZIONE NETTA DI RISORSE 55,57 38,63 39,93 39,42 37,03 44,30 45,65 39,33

INASPRIMENTO OBIETTIVO PSI 34,98 41,66 50,60 53,84 52,53 57,23 54,57 48,70

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati del Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica – Sezioni riunite centrali in sede di controllo



Segue Tabella 1

INCIDENZA % MANOVRE SU PIL SICILIA

2012 2013 2014 2015

MEDIA

PIL SICILIA /milioni di euro 87.826 87.172 86.749 87.385

MANOVRE SUL PIL % 2,56 3,39 4,64 5,11 3,92

DI CUI:

RIDUZIONE NETTA DI RISORSE 0,73 0,94 1,32 1,47

INASPRIMENTO OBIETTIVO PSI 1,83 2,45 3,32 3,64

MANOVRE PER ABITANTI

POPOLAZIONE SICILIA/migliaia 5.094 5.094 5.094 5.094

MANOVRE SU ABITANTI 0,44 0,58 0,79 0,88 0,67

DI CUI:

RIDUZIONE NETTA DI RISORSE 0,13 0,16 0,22 0,25

INASPRIMENTO OBIETTIVO PSI 0,32 0,42 0,57 0,62

VALORI ASSOLUTI IN MILIONI DI EURO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

MANOVRE REGIONI STATUTO ORD 7.985 7.940

10.691

15.265

17.483

15.655

16.393

MANOVRE ENTI LOCALI

12.730

11.700

15.374

18.687

18.737

20.978

21.014

MANOVRE AUTONOMIE SPECIALI 5.750 7.240 8.558 9.165 9.165 9.165 8.811

TOTALE

26.465

26.880

34.623

43.117

45.385

45.798

46.218

INCIDENZA PERCENTUALE SUL TOTALE AMMINISTRAZIONI LOCALI

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 MEDIE

MANOVRE REGIONI STATUTO ORD 30,17 29,54 30,88 35,40 38,52 34,18 35,47 33,5

MANOVRE ENTI LOCALI 48,10 43,53 44,40 43,34 41,28 45,81 45,47 44,6

MANOVRE AUTONOMIE SPECIALI 21,73 26,93 24,72 21,26 20,19 20,01 19,06 22,0

TOTALE

100

100

100

100

100

100

100

Fonte: dati PIL Sicilia e abitanti – Ufficio statistica dell’Assessorato regionale dell’Economia



Tabella 2 - Concorso della finanza regionale siciliana al miglioramento del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato. - Effetti cumulati -

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

D.L. 201/2011, art. 28, comma 3, e s.m.i.

335.012.609 306.133.555 306.133.555 306.133.555 306.133.555 306.133.555 306.133.555

D.L. 95/2012 art. 16, comma 3

304.024.174 513.179.933 641.474.916 673.548.662 673.548.662 673.548.662 673.548.662

L. 147/2013, art. 1, comma 526, e s.m.i.

194.628.000 132.701.000 132.701.000 132.701.000 132.701.000

L.190/2014, art.1, comma 400, e s.m.i.

174.361.730 174.361.730 174.361.730 174.361.730

L. 208/2015, art. 1, comma 568

-87.827.540

L. 208/2015, art. 1, comma 689

9.900.000 14.800.000 18.200.000

L. 208/2015, art. 1, comma 680

143.864.165 205.520.236

TOTALE 639.036.783 819.313.488 1.142.236.471 1.286.744.947 1.208.817.408 1.445.409.112 1.510.465.183

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati dell’Assessorato regionale dell’Economia – Relazione al Rendiconto generale della Regione siciliana per l’esercizio finanziario 2015



6.2.2 Il concorso della finanza regionale al miglioramento dell’indebitamento netto del conto consolidato delle pubbliche amministrazioni : il Patto di Stabilità Interno per l’esercizio 2015

6.2.2.1. Disciplina e quantificazione degli obiettivi programmatici

Nella Regione siciliana hanno trovato applicazione anche per il 2015 le disposizioni

contenute nell'articolo 1, comma 454 134, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, normativa che in

particolare prevede le modalità di determinazione delle spese assoggettate al Patto di stabilità

interno in termini di competenza “euro-compatibile”, nonché di quelle escluse 135.

Per tale esercizio finanziario, anche a seguito della sottoscrizione in data 17 marzo 2016

dell'appendice integrativa all’accordo del 2014 tra il Ministro dell'Economia e delle Finanze e il

Presidente della Regione, l'obiettivo di competenza euro-compatibile veniva quantificato in un

primo momento 136 in 4.965 milioni di euro 137 .

Senonché l'articolo 1, comma 400, della legge 23 dicembre 2014, n. 190 ha introdotto un

ulteriore contributo regionale alla finanza pubblica in termini di indebitamento (e di saldo netto

da finanziare) pari a 273.000 migliaia di euro, importo che, però, è stato successivamente

rideterminato in 174.362 migliaia di euro in conseguenza del minor finanziamento statale per il

Servizio sanitario nazionale 138. All’anzidetto contributo va infine sommato l'ammontare degli

134 Con esclusione di quanto disposto dagli ultimi due periodi del medesimo comma. 135 Trattasi delle spese per la sanità, cui si applica la specifica disciplina di settore, di quelle per la concessione di crediti e della quota a carico dell’Unione Europea delle spese (correnti ed in conto capitale) per interventi cofinanziati correlati ai finanziamenti dell’Unione Europea. 136 In particolare, in quella sede sono state escluse le spese correttive e compensative delle entrate relative alle regolazioni contabili per la contabilizzazione degli accantonamenti previsti a titolo di concorso alla finanza pubblica dalla legislazione vigente al 31 dicembre di ciascun anno, quelle correttive e compensative delle entrate relative alle regolazioni contabili per la contabilizzazione dei rimborsi e delle compensazioni concernenti il gettito delle entrate tributarie e, infine, quelle relative al contratto di servizio tra la Regione Siciliana e Trenitalia S.P.A., pari a complessivi 123 milioni di euro (111,5 + IVA 10%), stipulato in attuazione dell'Accordo di programma del 26 novembre 2014, per il trasferimento delle funzioni e dei compiti di programmazione e amministrazione relativamente ai servizi ferroviari di interesse regionale di cui all'articolo 9 del D.Lgs. n. 422 del 97 e all'articolo 1 del D.Lgs. n. 296 del2000. 137 Ancorché soggetto ad ulteriore rideterminazione in conseguenza di eventuali nuovi contributi alla finanza pubblica posti a carico delle autonomie speciali con successive leggi statali. 138 Pari a 98.638 migliaia di euro, importo così definito nell'Intesa in sede di Conferenza permanente tra Governo, Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano del 26 febbraio 2015.



spazi ceduti dalla Regione agli enti locali del proprio territorio con i cc.dd. “Patti di solidarietà”

139 , pari a 153,6 milioni di euro.

L’insieme dei provvedimenti di cui si è riferito ha comportato la determinazione in via

definitiva dell'obiettivo di spesa attribuito per il 2015 alla Regione in misura pari, al lordo degli

spazi ceduti agli enti locali, a 4.790 milioni di euro.

Al riguardo condividendo quanto osservato recentemente dalle Sezioni centrali riunite di

questa Corte 140, occorre sottolineare anche in questa sede che, in effetti, relativamente al PSI

2015, come emerge dalla tabella 3, “l’obiettivo programmatico è risultato più impegnativo

soprattutto per le regioni Sicilia e Valle d’Aosta per le quali il tetto alle spese è più stringente rispetto

allo scorso anno del 17,2 e del 16,3 per cento.”

Come, peraltro, osservato ancora in quella sede, “il quadro tendenziale di finanza pubblica

non offre, però, le condizioni per un allentamento degli obiettivi a cui è chiamato in genere il mondo

delle autonomie.141. … In conclusione, il compito richiesto alle amministrazioni locali con la legge di

stabilità (e senza considerare il contributo aggiuntivo che potrebbe essere necessario per consentire

l’eliminazione della clausola di salvaguardia) è ancora impegnativo, anche perché richiesto a

strutture reduci da un lungo periodo di dimagrimento forzato”.

La tabella 4 mette a confronto per il biennio 2014 - 2015 i limiti di spesa imposti alla

Regione dal PSI con i risultati effettivamente conseguiti.

In relazione ai dati ivi esposti, occorre preliminarmente porre in evidenza come

l’imposizione dei tetti di spesa derivanti dalla normativa statale sul patto di stabilità abbia

comportato non solo conseguenze in termini di riduzione di spazi finanziari per i conti pubblici

regionali - che, in effetti, tra il 2012 ed il 2015 hanno scontato limitazioni pari ad oltre 1,5

miliardi di euro - ma anche ulteriori effetti, alcuni dei quali chiaramente distorsivi.

139 E ciò attraverso gli appositi accordi con A.N.C.I. Sicilia e U.R.P.S. entrambi del 29 aprile 2015, nonché di quello successivo con A.N.C.I. Sicilia del 9 settembre 2015, stipulati ai sensi dell’articolo 1, comma 484 e seguenti, della legge 23 dicembre 2014, n. 190 e successive modifiche ed integrazioni. 140 Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo, Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica, marzo 2016, pagg. 197 e segg.. 141 Riferiscono inoltre le Sezioni riunite centrali nell’anzidetto Rapporto che: “la Nota illustrativa redatta dopo il varo della legge di stabilità statale per il 2016, infatti, definisce un calo della spesa, rispetto al tendenziale “pre-manovra”, di 2,3 miliardi nel 2016 che salgono ad oltre 6,5 nel 2018. In tutto il triennio di previsione, la spesa complessiva delle amministrazioni locali si manterrebbe al di sotto del livello raggiunto nel 2014 (e in linea con quello atteso per il 2015)”. Per di più “sia la spesa corrente (che si stima chiudere l’esercizio 2015 di oltre 5 miliardi al di sotto del dato del 2014) che quella in conto capitale, alla luce delle misure previste dalla legge di stabilità, si manterrebbero su livelli costanti per tutto il triennio. La ripresa degli investimenti sarebbe accompagnata da una graduale flessione dei trasferimenti (a famiglie e imprese). Nel profilo programmatico, a fine periodo, la spesa primaria complessiva (al netto dei trasferimenti a AP) in rapporto al Pil è prevista in flessione di 1,2 punti percentuali rispetto al 2014, per collocarsi 2,7 punti al di sotto del livello registrato all’avvio della crisi, così consolidando una flessione della spesa in termini reali di poco meno del 20 per cento”.



L’analisi della spesa regionale del medesimo periodo mostra, infatti, un tasso evolutivo

degli impegni di parte corrente 142 ed un contemporaneo andamento recessivo di quelli in conto

capitale 143. In altri termini, come osservato per l’intero comparto delle RSS anche dalla Sezione

delle autonomie di questa Corte 144, appare evidente che in tal modo i meccanismi operativi del

Patto non hanno certamente favorito la crescita degli investimenti, rallentando, al contrario, lo

smaltimento dello stock dei relativi residui passivi e, in definitiva, i pagamenti 145 alle imprese,

circostanza particolarmente critica soprattutto in un periodo di crisi economica e finanziaria

come quello degli ultimi anni.

Sotto altro profilo, negli anni 2014-2015 l’incidenza della spesa sottoposta alle regole del

patto su quella finale complessiva risultante dai rendiconti ha raggiunto mediamente il 25 per

cento (27 % nel 2014 e 23% nell’anno successivo), registrando un peso ridotto rispetto alle altre

RSS ove tale valore si attesta infatti a circa il 45 per cento. La circostanza trova spiegazione ove

si consideri che è esclusa dalla disciplina del PSI la spesa sanitaria, voce che in Sicilia, in termini

di impegni e di pagamenti, pesa in effetti per oltre il 54 per cento sull’intero bilancio regionale.

Tra le spese finali soggette al patto, l’assoluta prevalenza è data da quella corrente (84 %)

a scapito di quella in conto capitale che, per consentire il riassorbimento degli spazi finanziari

sottratti al Titolo I, ha subito di fatto tagli proporzionalmente superiori a quelli applicati alla

prima.

6.2.2.2. Gestione e monitoraggio

Ciò premesso in termini generali, è da segnalare che la Ragioneria Generale della

Regione, con la circolare n. 16 del 29 maggio 2015, in coerenza con l’obiettivo programmatico

complessivo ha provveduto ad assegnare ai singoli Centri di responsabilità i rispettivi limiti di

spesa, tenendo anche conto delle potenziali capacità di attivazione da parte di ciascuno di essi.

142 Infatti il relativo indice base delle variazioni rispetto al 2011 (100), pur rimanendo sostanzialmente invariato nell’anno successivo, sale a valori ricompresi tra 105-106 nel biennio 2013-2014. Il 2015 non è preso in considerazione in quanto non comparabile con gli anni precedenti a causa del diverso criterio di contabilizzazione degli impegni seguito in applicazione del nuovo principio della competenza finanziaria potenziata introdotto con la disciplina dell’armonizzazione contabile. 143 Il relativo indice base delle variazioni rispetto al 2011 (100) nel triennio 2012-2013-2014 si decrementa, rispettivamente, a 76, 47 e 84. 144 Cfr. Corte dei conti, Sezione delle autonomie, Audizione presso la Commissione parlamentare per le questioni regionali nell’ambito di una specifica indagine conoscitiva sulle problematiche concernenti l’attuazione degli statuti delle Regioni ad autonomia speciale, 23 aprile 2015. L’analisi che segue trova sostanziale conferma nelle osservazioni ivi formulate, pag.30 e segg.. 145 Il correlato indice dei pagamenti (base 2011=100) registra diminuzioni in ogni anno del triennio 2012-2014: 72, 53 e 58.



In tal modo si è inteso responsabilizzare tutti i rami dell’Amministrazione regionale circa il

rispetto dei vincoli imposti dal Patto di stabilità interno, raccomandando a tal fine un'attenta

programmazione della spesa da effettuare nell'esercizio e ciò al precipuo scopo di assicurare, in

considerazione dell’approssimarsi della chiusura del ciclo della Programmazione comunitaria

2007 – 2013, la completa realizzazione dei programmi cofinanziati dall’Unione Europea.

All'assegnazione di tali plafond di spesa è seguita da parte del Dipartimento una costante

attività di monitoraggio sul complessivo utilizzo degli spazi finanziari, finalizzata sia alla

trasmissione alla Ragioneria Generale dello Stato delle rendicontazioni periodiche della spesa

regionale, così come previsto dalla normativa di riferimento 146 , sia alle opportune

comunicazioni nei confronti dei vertici politici dell’Amministrazione regionale per le valutazioni

di competenza in ordine alla gestione dei residui spazi finanziari disponibili nel corso

dell'esercizio.

Ed invero, sulla base degli esiti del monitoraggio effettuato, quasi alla fine del terzo

trimestre la Ragioneria Generale della Regione, con la circolare n. 23 del 15 settembre 2015, ha

provveduto a rimodulare i tetti di spesa dei vari “Centri di responsabilità” 147 al fine di

assicurare, mediante la costituzione di un apposito accantonamento, lo spazio finanziario

necessario alla copertura per il 2015 delle spese finali relative ai programmi comunitari ed in tal

modo favorire un loro più celere ed integrale completamento.

In prossimità, infine, della chiusura dell'esercizio, rilevati tramite il monitoraggio gli esigui

margini residui rispetto all'obiettivo programmatico del PSI - circostanza che, invero, faceva

presagire il mancato rispetto dello stesso - la Ragioneria Generale della Regione ha disposto una

specifica ricognizione della situazione, richiedendo a tutti i rami dell’Amministrazione

146 L’art. 1, comma 460, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, e successive modificazioni, prevede, infatti, che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno e per acquisire elementi informativi utili per la finanza pubblica, anche relativamente alla situazione debitoria, le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano trasmettono trimestralmente al Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato- entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, utilizzando il sistema web appositamente previsto, le informazioni riguardanti la gestione di competenza euro-compatibile, attraverso i prospetti e con le modalità definiti con decreto del predetto Ministero, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano: tale decreto è stato emesso in data 31 luglio 2015. 147 Tale rimodulazione ha comportato che i tetti di spesa assegnati ai vari Centri di responsabilità sono stati ridotti della quota delle spese già effettuate a valere sulle risorse dei cofinanziamenti nazionali dei “fondi strutturali europei”, comprese quelle erogate utilizzando le risorse derivanti dalla riduzione del cofinanziamento nazionale (PAC). Risulta del pari ridotto il totale della spesa sostenuta calcolata in modalità euro-compatibile, lasciando quindi invariato il saldo residuo disponibile di ciascun Centro di responsabilità.



l’individuazione dell’ammontare complessivo di spazi finanziari necessari per l’ultimo bimestre

del 2015 148.

Gli esiti della disposta ricognizione, unitamente alle tensioni di cassa che emergevano nello

stesso periodo 149, mettevano però in luce che le disponibilità residue dell'obiettivo

programmatico 2015 avrebbero potuto essere utilizzate esclusivamente a copertura degli

impegni e/o dei pagamenti relativi alle risorse dei cofinanziamenti nazionali dei fondi strutturali

europei ed a quelle derivanti dalla riduzione del cofinanziamento nazionale (PAC), nonché degli

ulteriori impegni di parte corrente da assumere entro il 31 dicembre ed a quella data esigibili,

previo accertamento della loro indifferibilità, nel medesimo esercizio finanziario. Talché, non

residuando spazi finanziari per la copertura dei pagamenti a valere sui capitoli di spesa della

categoria dei “trasferimenti” e delle spese in conto capitale, è stata emanata la circolare n. 31 del

23 novembre 2015 con la quale, oltre a procedere alla revoca di tutti gli spazi residui

temporaneamente assegnati ai diversi Centri di responsabilità, agli stessi sono state fornite

idonee e circostanziate indicazioni al fine di superare le anzidette criticità 150.

L’efficace monitoraggio effettuato dalla Ragioneria Generale della Regione e i

conseguenziali interventi correttivi attuati nel corso del 2015 hanno consentito, in definitiva, di

raggiungere nello stesso tempo due fondamentali obiettivi per la finanza regionale: il rispetto del

PSI e la messa in sicurezza dei programmi di spesa cofinanziati dall'Unione Europea dal rischio

di perdita di risorse.

Nella tabella 4 sono riportate anche le risultanze del monitoraggio al 22 marzo 2016, già

trasmesse al Ministero dell’economia e delle finanze 151 per la verifica del rispetto del PSI del

2015, confrontate con quelle che emergono dalle contabilizzazioni delle spese nel rendiconto

generale per l’esercizio 2015 presentato alla Corte: in conformità a tali evidenze

148 E ciò “indipendentemente dal tetto di spesa temporaneamente assegnato e che residua al termine delle registrazioni effettuate a tutto il 31/10/2015”. 149 Con deliberazione n. 287 del 20 novembre 2015, infatti, la Giunta regionale ha autorizzato il ricorso ad un’anticipazione di tesoreria pari a 270,5 milioni di euro. Sul punto, cfr. le considerazioni espresse al capitolo 9 della presente relazione. 150 Si è, infatti, disposto: l’assunzione degli impegni di parte corrente, con esigibilità nell'esercizio finanziario 2015, esclusivamente in dipendenza di obbligazioni giuridicamente vincolanti già esistenti e/o comunque finalizzate ad evitare maggiori oneri (danni) a carico dell'Amministrazione regionale; astenersi dal disporre i pagamenti afferenti ai capitoli di spesa di parte corrente che rientrano nella categoria dei “trasferimenti”; astenersi dal disporre i pagamenti afferenti ai capitoli di spesa di parte capitale ad eccezione, così come indicato nella Circolare n. 23/2015, dei pagamenti “a valere sulle risorse dei cofinanziamenti nazionali dei fondi strutturali europei” ed “a valere sulle risorse derivanti dalla riduzione del cofinanziamento nazionale (PAC)”; procedere ad una eventuale riduzione degli ordini di accreditamento già emessi dai diversi Centri di responsabilità, consentendo di porre in essere le necessarie valutazioni per la successiva concessione di spazi finanziari finalizzati all'ammissione al pagamento di taluni “trasferimenti”. 151 Con nota prot. n.13327 del 23 marzo 2016 recante la prescritta certificazione periodica sottoscritta dal Presidente della Regione Siciliana e dal Ragioniere Generale della Regione Siciliana.



l’Amministrazione regionale ha assicurato che le stesse saranno oggetto di successiva

certificazione all’anzidetto Ministero.

Tra le due date di rilevazione emerge con evidenza una differenza di valori relativi allo

scostamento tra obiettivo programmato e quello effettivamente realizzato, fenomeno da

collegare principalmente alle operazioni di regolarizzazione delle partite sospese effettuate nel

corrente anno, ma imputate contabilmente al 2015. La circostanza, in effetti, ha provocato la

riduzione delle disponibilità degli spazi finanziari residui da 105,9 agli attuali 8,4 milioni di euro.

Ciò rilevato, le Sezioni riunite, nei limiti degli accertamenti effettuati, prendono atto che

anche per l’esercizio finanziario 2015 la Regione ha rispettato il PSI.

Nella tabella 5, per il triennio 2013-2015, sono rappresentati, infine, i valori relativi alle

spese finali soggette al PSI, distinte per singole categorie di spesa. A livello d’impegni, i tetti di

spesa hanno riguardato prevalentemente i redditi di lavoro dipendente (con un trend d’incidenza

sul totale delle spese finali crescente nel triennio dal 46 al 62 %) ed i consumi intermedi (lievitati

in termini percentuali dal 20 al 23). Sotto il profilo dei pagamenti, invece, assume significatività

il dato della categoria dei trasferimenti ad amministrazioni pubbliche che, pur registrando un

andamento decrescente nel triennio, “pesa” nel 2015 per oltre il 47 per cento sul totale delle

relative spese finali.



Tabella 3 – Risultati del patto di stabilità interno delle regioni di competenza euro compatibile (milioni di euro)

REGIONI ANNI

IMPEGNI CORRENTI

NETTI EURO-COMPATIBILI

PAGAMENTI CORRENTI


PAGAMENTI C/CAP NETTI

EURO-COMPATIBILI

SPESE FINALI

OBIETTIVO PROGRAMM.

ANNUALE SPESE

FINALI 2014

OBIETTIVO ANNUALE

ATTRIBUITO AGLI EE.LL.

RECUPERO QUOTE REGIONALI SCAMBIATE

OBIETTIVO ANNUALE SPESE

FINALI RIDETERMINATE

RISULTATO SPESE FINALI -

OBIETTIVO RIDETERMINATO

A B C D=A+B+C E F G H=E-F-G I=D-H

FRIULI VENEZIA GIULIA

2014 393,3 3917,1 691,5 5001,8 5044,7 30 5014,7 -12,9

2015 393 3864,8 609,4 4867,3 4906,7 36,3 4870,4 -3,1

VALLE D'AOSTA

2014 386,9 244,4 206,9 838,2 838,2 0 838,2 0

2015 377,4 203,4 120,4 701,2 701,2 0

SICILIA 2014 3128,7 1417,5 863,2 5409,5 5786 231,1 102,7 5452,3 -42,8

2015 3165 513 942,7 4621 4790,6 154 4637,1 -16

REGIONI ANNI

VARIAZIONI % 2014/2013 E 2015/2014

IMPEGNI CORRENTI NETTI EURO-COMPATIBILI

PAGAMENTI CORRENTI


PAGAMENTI IN C/CAP


SPESE FINALI

OBIETTIVO PROGRAMM.

ANNUALE SPESE

FINALI 2014

FRIULI VENEZIA GIULIA

2014 -3,1 -1,7 14,9 0,2 -1,7

2015 -0,1 -1,3 -11,9 -2,7 -2,7

VALLE D'AOSTA

2014 -5,2 -2,9 -9,6 -5,7 -8,7

2015 -2,5 -16,8 -41,8 -16,3 -16,3

SICILIA 2014 -10,4 -1,4 24,6 -3,4 -8,4

2015 1,2 -63,8 9,2 -14,6 -17,2

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati del Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica – Sezioni riunite centrali in sede di controllo



TABELLA 4 - PATTO DI STABILITA' DELLA REGIONE SICILIANA – ANNI 2014- 2015 (importi in migliaia di euro)

2014 2015

CERTIFICATO DATI

MONITORAGGIO AL 22.3.2016

DATI RENDICONTO 2015

IMPEGNI CORRENTI 5.881.088 6.513.113 6.589.299

A dedurre:

a) Spese correnti per la Sanità 2.751.789 2.764.822 2.764.822

b) Spese correlate a finanziamenti UE 564 4.485 4.485

c) Spese da detrarre come definite in sede di Accordo (Accantonamenti a titolo concorso alla finanza pubblica) 613.196 613.196

d) Quota nazionale su programmi cofinanziati dalla UE 29

e) Spese da detrarre come definite in sede di Accordo (Oneri contributivi a carico personale dipendente) 41.541 41.541

TOTALE IMPEGNI CORRENTI 3.128.706 3.089.069 3.165.255

PAGAMENTI CORRENTI 10.084.131 12.130.371 12.168.244

A dedurre:

a) Spese correnti per la Sanità 8.628.416 10.809.105 10.825.565

b) Spese correlate a finanziamenti UE 1.193 369 369

c) Spese da detrarre come definite in sede di Accordo (Rimborsi e compensazioni gettito entrate tributarie) 817.508 817.508

d) Quota nazionale su programmi cofinanziati dalla UE 37.009

e) Spese diritto allo studio (art.2, c.2. D.L. 104/2013) 11.346 11.346

TOTALE PAGAMENTI CORRENTI 1.417.513 492.043 513.456

SPESE CORRENTI DA CONSIDERARE PER IL PATTO 4.546.219 3.581.112 3.678.711

SPESE IN CONTO CAPITALE 1.471.419 1.971.502 1.971.484

A dedurre:

a) Spese in conto capitale per la Sanità 81.178 37.403 37.403

b) Spese correlate a finanziamenti UE 415.199 984.123 984.124

c) Quota nazionale su programmi cofinanziati dalla UE 111.822

SPESE IN CONTO CAPITALE DA CONSIDERARE PER IL PATTO 863.220 949.976 949.957

TOTALE SPESE FINALI DA CONSIDERARE PER IL PATTO 5.409.439 4.531.088 4.628.668

SPAZI CEDUTI AGLI ENTI LOCALI 231.050 153.565 153.565

SPAZI CEDUTI AD ALTRE REGIONI 102.730

SPESE FINALI TOTALI 5.743.219 4.684.653 4.782.233

OBIETTIVO PROGRAMMATICO PATTO DI STABILITA' 5.786.000 4.790.638 4.790.638

SCOSTAMENTO TRA OBIETTIVO E SPESE FINALI 42.781 105.985 8.405

SPESE FINALI DA RENDICONTO 19.996.520

20.038.975

INCIDENZA SPESE CORRENTI/SPESE FINALI SOGGETTE A PATTO 84,04 79,48

INCIDENZA SPESE FINALI PATTO/RENDICONTO 27,05 23,10

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati dell’Assessorato regionale dell’Economia – Relazione al Rendiconto generale della Regione siciliana per l’esercizio finanziario 2015



TABELLA 5 - SPESE FINALI SOGGETTE AL PATTO DI STABILITA’ INTERNO CLASSIFICATE PER CATEGORIE – ANNI 2013-2015

CATEGORIE DI SPESA

VALORI ASSOLUTI IN MIGLIAIA DI EURO COMPOSIZIONE PERCENTUALE 2013 2014 2015 2013 2014 2015

Impegni Pagamenti Impegni Pagamenti Impegni Pagamenti Impegni Pagamenti Impegni Pagamenti Impegni Pagamenti 1) Redditi di lavoro

dipendente 1.597.477

1.546.571

1.469.941

46,60 49,43 62,58 2) Consumi intermedi 694.622 531.949 560.577 20,26 17,00 23,87 3) Imposte pagate sulla

produzione

79.389

70.522

74.071 3,58 3,09 3,25

4) Trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche

1.150.843

1.127.433

1.078.626 51,93 49,43 47,31 5) Trasferimenti correnti a

famiglie e istituzioni sociali

114.342

139.089

108.708 5,16 6,10 4,77 6) Trasferimenti correnti a

imprese

71.574

98.117

64.249 3,23 4,30 2,82 9) Interessi passivi e redditi di

capitale 195.281

182.577

100.377

5,70 5,84 0,00 4,27 10) Poste correttive e

compensative 736.016 1.231 704.795 977 43.902 2.678 21,47 0,06 22,53 0,04 1,87 0,12

11) Ammortamenti 53.302 - - 1,55

12) Altre uscite correnti 151.085 30.504 162.825 3.602 174.126 1.456 4,41 1,38 5,20 0,16 7,41 0,06 21) Investimenti fissi lordi e

acquisti di terreni

285.363

196.797

274.996 12,88 8,63 12,06 22) Contributi agli

investimenti ad amministrazioni pubbliche

365.744

264.828

252.283 16,50 11,61 11,07 23) Contributi agli

investimenti ad imprese

84.864

109.725

156.365 3,83 4,81 6,86 24) Contributi agli

investimenti a famiglie e istituzioni sociali

11.599

13.456

11.577 0,52 0,59 0,51

26) Altri trasferimenti in conto capitale

20.655

138.541

192.488 0,93 6,07 8,44 31) Acquisizioni di attività

finanziarie

-

117.635

62.248 5,16 2,73

Totale 3.427.783 2.216.108 3.128.717 2.280.722 2.348.923 2.279.745 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 TOTALE SPESE FINALI NETTE 5.643.891 5.409.439 4.628.668 Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati dell’Assessorato regionale dell’Economia – Relazione al Rendiconto generale della Regione siciliana per l’esercizio finanziario 2015


175 Corte dei conti | Sezioni Riunite per la Regione siciliana

6.3. I Patti di solidarietà

La Regione siciliana anche nell'esercizio finanziario 2015 è intervenuta attraverso i cc.dd.

”Patti di solidarietà”, rimodulando gli obiettivi relativi al PSI posti dal legislatore nazionale

agli enti locali del proprio territorio, in relazione alle loro reali situazioni finanziarie, nonché per

tener conto delle rappresentate esigenze finalizzate all'acquisizione di maggiori margini per la

realizzazione di spese in conto capitale.

In particolare, in attuazione di quanto disposto dall'articolo 1, commi 479 e seguenti, della

legge 23 dicembre 2014 n. 190 e successive modifiche ed integrazioni, nel corso del 2015 è stato

attivato 152 il patto regionalizzato con flessibilità orizzontale il quale, fermo restando l'importo

dell'obiettivo complessivamente determinato a carico della Regione, trova attuazione mediante

lo scambio reciproco di spazi finanziari tra enti locali del territorio regionale.

L’Amministrazione regionale, in applicazione di quanto disposto dall'articolo 1, comma

484 e seguenti, dell’anzidetta legge n. 190 del 2014, ha inoltre attivato in due fasi successive il

patto verticale incentivato. In effetti la Regione, sulla base di specifici Accordi siglati con

l'A.N.C.I. Sicilia e l'U.R.P.S. tra aprile e settembre 2015, ha diminuito il proprio obiettivo,

cedendo agli enti locali spazi finanziari complessivamente pari a 153 milioni di euro 153, destinati

ai pagamenti in conto capitale, con priorità verso l’estinzione dei debiti commerciali di parte

capitale maturati alla data del 31 dicembre 2014.

6.4. Concorso alla finanza pubblica delle società partecipate e degli enti controllati L'art. 11, comma 1, della legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5 ha prorogato per il triennio

2014-2016 l'efficacia delle disposizioni contenute negli artt. 16, comma 4, e 18, comma 1, della

legge regionale 12 maggio 2010, n. 11 154, normativa volta a far concorrere tutti i soggetti a

152 Con l’avvenuta sottoscrizione di apposito Accordo tra la Regione e l'A.N.C.I. Sicilia in data 30 settembre 2015. 153 Di cui, in favore dei comuni, 115 milioni di euro e, dei Liberi Consorzi Comunali, 38. 154 In virtù di tale norma, per gli istituti, le aziende, le agenzie, i consorzi, gli organismi e gli enti regionali comunque denominati, sottoposti a tutela e vigilanza dell'Amministrazione regionale o che usufruiscono di trasferimenti diretti da parte della stessa, nonché per gli enti presso cui la Regione indica i propri rappresentanti, il concorso agli obiettivi di finanza pubblica è stato fissato, in termini di competenza e di cassa, nella misura degli importi dell'anno 2009, ridotti del 2 per cento e calcolati sul saldo finanziario di parte corrente, ivi comprese le spese relative a consulenze, incarichi e collaborazioni. Inoltre, le spese del personale non possono superare quelle del 2009 e l'ammontare complessivo dei fondi per il trattamento accessorio del personale, determinato ai sensi delle rispettive normative contrattuali, non può eccedere il 12 per cento del monte salari tabellare.



qualunque titolo riconducibili al bilancio regionale, al consolidamento dei conti pubblici

siciliani.

In altri termini è stato introdotto nell’ordinamento il principio dell’adeguamento delle

politiche di bilancio di tutti gli enti e società regionali alle medesime disposizioni alle quali è

assoggettata l’Amministrazione regionale per il rispetto del PSI, nonché ad azioni volte al

contenimento delle relative spese per il personale 155.

Nella precedente relazione la Corte aveva condiviso le iniziative in materia intraprese nel

2014 dalla Ragioneria generale 156. Nello stesso tempo, però, aveva rappresentato la necessità di

un costante monitoraggio sull’effettivo rispetto delle disposizioni impartite in materia di

contenimento della spesa da parte di tutti i soggetti sottoposti a tutela e vigilanza, in

considerazione anche del consistente impatto finanziario che la moltitudine di enti e società ha

sul bilancio della stessa Regione siciliana.

La Ragioneria generale, fermo restando che nel 2015 ha continuato nell’azione avviata

nell’anno precedente, ha tuttavia comunicato alla Corte l’esito sostanzialmente deludente del

monitoraggio avviato con la circolare n. 30 del 5 novembre 2015 sui dati consuntivi del 2014 e su

quelli di previsione per il 2015 157. Su 84 enti soggetti a rilevazione, infatti, solamente 39 hanno

fornito i dati richiesti, talché l’Amministrazione conclude che gli effetti delle disposizioni di

razionalizzazione della spesa degli enti regionali non hanno costituito la causa diretta di

risparmi per il bilancio regionale. Al contrario, la carenza di risorse e i limiti imposti dal patto di

stabilità interno, hanno rappresentato i fattori reali che, apportando negli anni tagli agli

stanziamenti di spesa destinati ai finanziamenti in favore degli enti pubblici regionali, hanno

finito per ridurre la contribuzione in loro favore e, di conseguenza, imposto agli stessi di ridurre

le proprie spese.

155 Attraverso il richiamo alle specifiche disposizioni in materia contenute nell’art.76 del decreto legge 25 giugno 2008, n.112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n.133. 156 Ed invero la stessa aveva impartito opportune direttive (con circolare n.5 del 26 marzo 2014) per l’applicazione dell’art.16 della legge regionale n.11 del 2010, ribadendo l’obbligo, per gli enti pubblici istituzionali regionali, di rispettare i vincoli finanziari fissati dal comma 4 del medesimo art.16.Aveva anche richiesto appositi prospetti dimostrativi del rispetto dei vincoli e, nella fase di erogazione dei trasferimenti delle risorse, aveva tenuto conto delle regole del Patto di stabilità interno. Al fine, poi, di promuovere la razionalizzazione del quadro normativo complessivo della revisione della spesa nel settore regionale, la Ragioneria generale aveva, infine, manifestato la volontà di implementare uno specifico sistema di monitoraggio, nonché l’intento di prevedere un regime di sanzioni di natura finanziaria. In questa prospettiva, con nota n. 17839 del 30 marzo 2015 aveva richiamato le società partecipate all’osservanza degli obblighi di informazione e comunicazione, sia ai fini dell’esercizio del controllo analogo, sia a quelli di trasparenza dell’attività della pubblica amministrazione. 157 Riferisce l’Amministrazione che tale monitoraggio ha mostrato evidenti criticità nella raccolta di dati degli Enti, per le varie ragioni, tra le quali individua il numero e la complessità delle disposizioni di spending review, la numerosità e l’alto grado di diversificazione degli enti soggetti a rilevazione, la carenza di governance, per gli organi di amministrazione e di controllo, di alcuni di essi, nonché i mancati riscontri, non altrimenti giustificabili, alle richieste dell’Amministrazione regionale.



Pur non possedendo adeguate informazioni in merito agli effetti di tali manovre, la Corte è

dell’avviso che il percorso seguito dei tagli lineari si sia, in definitiva, dimostrato abbastanza

efficace ed incisivo presso questa categoria di organismi pubblici, variegata e opaca in termini di

gestione e di risultati.

E’ indubbio, però, che in futuro il processo di riordino degli enti regionali, di cui all’art. 39

della legge n. 9 del 2015, dovrà essere accompagnato, nelle more della sua attuazione, da una

selettiva e mirata revisione della spesa nel settore.



7. LA POLITICA SANITARIA REGIONALE

SOMMARIO: 7.1 Spesa sanitaria e bilancio regionale - 7.2 Stato di attuazione della normativa in tema di armonizzazione dei bilanci pubblici – 7.3 I risultati delle gestioni sanitarie nel 2015 - 7.4 I costi dell’assistenza sanitaria regionale – 7.4.1 I costi per l’acquisto di beni e servizi – 7.4.2

I costi della farmaceutica – 7.4.3 La spesa per il personale - 7.5 Analisi di stato patrimoniale: la situazione debitoria ed i crediti delle aziende- 7.6 Conclusioni

7.1 Spesa sanitaria e bilancio regionale

Nel 2015 la spesa da rendiconto dell’Assessorato regionale della salute (dato riferito agli

impegni) ammonta a 8.917 milioni. Sulla base dell’aggregazione per missioni, contemplata dalla

contabilità armonizzata e applicata per l’esercizio 2015 solo a fini conoscitivi, le spese riferibili

all’intero settore sanitario raggiungono invece gli 11.598 milioni di euro (missione 13). Tale

importo risulta comprensivo degli impegni gestiti sia dall’Amministrazione della salute 158, sia,

per la differenza (2.698 milioni circa), di quelli gestiti dall’Amministrazione dell’economia 159. Il

dato complessivo di 11.598 milioni di euro, calcolato al netto di alcune partite160, mostra una

consistenza pari a più di 9.233 milioni, con un’incidenza che arriva al 54 per cento del totale

della spesa regionale161. L’incidenza sul totale generale delle entrate 162 (19.652 milioni, al netto

delle partite di giro) è invece del 47 per cento.

Per il 2015, su un totale di fondo sanitario regionale (FSR) indistinto complessivamente

pari ad 8.805 milioni 163, la quota a carico della Regione ammonta a 4.324 milioni, come risulta

158 Al netto di circa 17 milioni di cui al dato di rendiconto, non rientranti nella missione 13. Cfr nota dell’Assessorato regionale dell’economia prot. n. 30388 del 21 giugno 2016. 159 Questi ultimi comprendono le anticipazioni di Fondo sanitario nazionale (partite di giro) per 2.296 milioni, la mobilità sanitaria (per 238 milioni) e, per importi di minor rilievo, le quote di interessi ed ammortamento di mutui (risalenti al 1990 ed al 2007). 160 Dato epurato dell’importo relativo alla partita di giro delle anticipazioni di Fondo sanitario nazionale (2.296 milioni) e delle reiscrizioni di residui perenti avvenute nel corso del 2015 (per 68,5 milioni). 161 L’importo totale da rendiconto è pari a 19.432 milioni. L’incidenza viene tuttavia calcolata sul diverso importo di 17.067 milioni, dato calcolato al netto della partita di giro delle anticipazioni di fondo sanitario nazionale e delle reiscrizioni di residui perenti. 162 L’importo totale da rendiconto è pari a 21.948 milioni. 163 L’Assessorato della Salute, con la nota prot. n. 34159 del 15 aprile 2016, con riferimento al finanziamento del FSR per il 2015, specifica “la percentuale di accesso al Fondo sanitario 2015 della Regione, pari a1l'8,2 per cento, ha registrato una diminuzione rispetto al 2014 (pari all'8,24%). Pur tuttavia, in valore assoluto, si registra un incremento del Fondo sanitario indistinto rispetto al 2014 di euro 3.324.299,00 anche generato dalle quote vincolate di cui all'art. 1, comma 560, della legge n. 190 del 2014 confluite nell'indistinto per euro 15.455.975,00. Con riferimento alle quote vincolate, si registra una diminuzione di circa 25 milioni di euro, di cui euro 15.455.975,00 per l'effetto sopra riferito, e di circa 9 milioni di euro per diminuzione delle quote destinate al finanziamento dei



dalla tabella 1, dalla quale si evincono gli importi, progressivamente crescenti, della quota di

concorso regionale alla spesa sanitaria a partire dal 2006.

Tabella 1 - Cofinanziamenti SSR a carico del bilancio regionale

RIFERIMENTO LEGGE STATALE

ANNOQUOTA

%

IMPORTO CONCORSO REGIONE

FSN COMPLESSIVO

PROVVEDIMENTI

Art. 1, comma 143, L.26/12/1996 n. 662

2006 42,50 3.221 7.579 Del. Cipe n. 11/2007

Art. 1, comma 831, L.27/12/2006 n. 296

2007 44,09 3.436 7.794 Del. Cipe n. 131/2007

Art. 1, comma 830, L.27/12/2006 n. 296

2008 47,05 3.808 8.094 Del. Cipe n. 100/2009

Art. 1, comma 830, L.27/12/2006 n. 296

2009 49,11 4.052 8.250 Del. Cipe n. 5/2010

Art. 1, comma 830, L.27/12/2006 n. 296 2010 49,11 4.162 8.475 Del. Cipe n. 25/2011

Art. 1, comma 830, L.27/12/2006 n. 296

2011 49,11 4.203 8.558 Del. Cipe n. 15/2012

Art. 1, comma 830, L.27/12/2006 n. 296

2012 49,11 4.224 8.602 Intesa n. 225/2012

Art. 1, comma 830, L.27/12/2006 n. 296

2013 49,11 4.212 8.576 Intesa n. 29/2014

Art. 1, comma 830, L.27/12/2006 n. 296

2014 49,11 4.263 8.681 Intesa n. 173/2014

Art. 1, comma 830, L.27/12/2006 n. 296 2015 49,11 4.324 8.805 Intesa n. 237/2015

Fonte: Regione siciliana – Assessorato dell’economia; Valore in milioni di euro

Con riferimento alla situazione dei residui attivi relativi al FSR destinato al finanziamento

della spesa sanitaria corrente (erogazioni di competenza statale), si evince (cfr. tabella 2) come

gli stessi, al 31 dicembre 2015, ammontino a più di 1.400 milioni di euro, di cui circa 507 di

competenza dell’esercizio e 938 risalenti nel tempo fino al 2005.

Sono invece 11,7 milioni circa i residui al 31 dicembre 2014 relativi alle quote a

destinazione vincolata che risultano essere stati riscossi nel corso dell’esercizio 2015 164.

Nella Relazione tecnica sul rendiconto 2015 si evidenzia come la tardiva erogazione di tali

risalenti crediti della Regione verso lo Stato - condizionata al positivo superamento degli

adempimenti per gli anni 2013 e 2014 – rischia di aggravare l’attuale situazione finanziaria della

stessa.

progetti obiettivo di PSN. Complessivamente, effettuando la comparazione con l'anno 2014, il finanziamento ha subito un decremento di euro 21.123.649,00, in parte compensato dall'accesso alla quota statale di 100 milioni di euro per l’acquisto dei farmaci innovativi che, come sopra indicato, è stata pari ad euro 8.626.887,45”. 164 Cfr. anche nota prot. n. 30388 del 21 giugno 2016 dell’ Assessorato regionale dell’economia.



Tabella 2 - Residui attivi relativi al FSR (erogazioni di competenza statale)

DESCRIZIONE

SOMME ACCERTATE

DA RISCUOTERE

IMPORTO RISCOSSO

2011

RESIDUI 2011

IMPORTO RISCOSSO

2012

RESIDUI 2012

IMPORTO CANCELLATO O RISCOSSO

2013

RESIDUI 2013


2014

RESIDUI 2014


2015

RESIDUI 2015

FSN 2005 SPESA FARMACEUTICA 237,40 237 237,40 190,76 46,64 46,64 46,64

FSN 2006 Quota stato sub.verifica 40,11 40 40,11 40,11 40,11 40,11

SALDO INTEGRAZ. FSN 2006 3,23 3 3,23 3,23 3,23 3,23



SALDO INTEGRAZ. FSN 2007 23,54 24 23,54 23,54 23,54 23,54

FSN 2008 Quota stato sub.verifica 53,20 53 53,20 53,20 53,20 53,20 0,00

FSN 2008 Quota stato sub.verifica 125,00 106 19 19,07 19,07 19,07 19,07 0,00

OBIETTIVI DI PIANO 2010 68,56 48 21 20,57 0,00 0,00 0,00 0,00

OBIETTIVI DI PIANO 2009 20,38 20 0 0,00 0,00 0,00 0,00

IZS FSN 2009 0,55 1 0 0,00 0,00 0,00 0,00

FSN 2011 Quota stato sub.verifica 2.017,81 1.887 131 120,00 11,06 11,06 11,06 11,06 0,00

FSN 2012 Quota stato sub.verifica e anticipaz. 1.997,90 1.620,85 377,05 249,56 127,48 127,48 127,48 0,00

FSN 2013 Quota stato sub.verifica 142,11 142,11 142,11 15,75 126,36

Quote premiali 2012-2013 10,02 10,02 10,02 5,10 4,92

Antipazioni di tesoreria da regolarizzare 56,76 56,76 56,76 56,76

Ulteriore credito 29,67 29,67 29,67 29,67FSN 2014 (Quota stato sub.verifica+Anticipazioni di tesoreria 2014 da 421,88 421,88 211,17 210,71

Quota premiale 2014 121,49 121,49 0,00 121,49FSN 2015 (Quota stato sub.verifica+Anticipazioni di tesoreria 2015 da 506,83 506,83

Arrotondamenti 0,00 0,00 0,00

TOTALE RESIDUI ANNI PRECEDENTI 671 661,69 598,42 836,98 937,52

TOTALE RESIDUI DELL'ANNO 131 377,05 238,56 543,38 506,83

TOTALE RESIDUI 802 1.038,74 836,98 1.380,35 1.444,36

DESCRIZIONE

SOMME ACCERTATE

DA RISCUOTERE


2013

RESIDUI 2013


2014

RESIDUI 2014


2015

RESIDUI 2015

FSN 2013 OBIETTIVI DI PIANO 45,35 0,00 45,35 45,35 0,00

FSN 2013 FINANZIAMENTO IZS 21,59 11,31 10,28 10,28

FSN 2013 CONTRATTO IZS 0,99 0,00 0,99 0,99

FSN 2013 MEDICINA PENITENZIARIA 0,43 0,00 0,43 0,43

TOTALE RESIDUI 57,06 11,71 11,71

CAPITOLO 3415 - FONDO SANITARIO REGIONALE DESTINATO AL FINANZIAMENTO DELLE SPESE CORRENTI

CAPITOLO 3666 - FONDO SANITARIO NAZIONALE DESTINATO AL FINANZIAMENTO DELLE SPESE CORRENTI - QUOTE A DESTINAZIONE VINCOLATA

Fonte: Regione siciliana – Assessorato dell’economia; Valore in milioni di euro

L’Assessorato della salute precisa che parte delle risorse per le quali la Regione risulta

ancora creditrice (nei confronti dello Stato) sono subordinate al superamento delle criticità

indicate nel verbale di verifica degli adempimenti del 21 luglio 2015 e che risultano ancora in

istruttoria da parte dei Ministeri le annualità 2013 e 2014, mentre è stata superata la verifica

degli adempimenti per l’anno 2012, che ha consentito lo sblocco delle risorse residue ancora

dovute per tale annualità (127.483.294,88 euro) 165.

165 Lo sblocco delle risorse statali destinate alla Regione è infatti subordinato ad un complesso sistema di verifica degli adempimenti, e la situazione delle erogazioni, allo stato attuale, risulta così descritta dalla Ragioneria generale della Regione: “nel mese di dicembre 2015, sono state accreditate sui conti correnti di Tesoreria le seguenti somme, a seguito delle verifiche positive dei Tavoli ministeriali: • euro 111.308.000 ed euro 19.580.692,00 a titolo di finanziamento del Servizio sanitario nazionale — quota

indistinta per l’esercizio 2014; • euro 11.055.841 a titolo di finanziamento del Servizio sanitario nazionale — quota indistinta per l’esercizio

2011; • euro 127.483.294 a titolo di finanziamento del Servizio sanitario nazionale — quota indistinta per l’esercizio

2012;



Con riferimento alla copertura della spesa sanitaria dell’esercizio, si rileva come, anche per

il 2015, si siano manifestati problemi nell’individuazione delle risorse da destinare alla dotazione

finanziaria dei capitoli di relativa pertinenza, imputabili anche ai ritardi con cui vengono

definite le Intese Stato-Regione di ripartizione delle stesse.

In proposito la Ragioneria generale riferisce che le previsioni di bilancio per l'esercizio

finanziario 2015 sarebbero state formulate sulla base dell’Intesa raggiunta nella Conferenza

Stato-Regioni di riparto del Fondo sanitario nazionale del mese di dicembre 2014 166, e

successivamente modificate sulla base di quella raggiunta a fine dicembre 2015 167. Essendo tale

ultima Intesa intervenuta al termine dell’esercizio, la Regione ha proceduto all’adeguamento dei

capitoli di entrata e di spesa ai nuovi importi mediante provvedimenti amministrativi.

L’adeguamento, tuttavia, non sarebbe ancora stato effettuato con riferimento al capitolo

413302 (quota integrativa, a carico della Regione, delle assegnazioni di parte corrente del Fondo

sanitario nazionale), che, con una dotazione pari a 4.270,6 milioni di euro, presenta, ancora oggi,

una sottodotazione di 53,7 milioni di euro rispetto a quanto previsto nell’Intesa intervenuta a

fine anno 2015. L’esposta sottodotazione dei capitoli destinati alla spesa è stata oggetto di rilievi

anche da parte del Tavolo ministeriale di verifica degli adempimenti che, nell’ultima riunione,

svoltasi il 21 aprile di quest’anno, ha censurato il mancato impegno di finanziamenti per il

suindicato importo, qualificando il comportamento dell’Amministrazione regionale come di

“non leale collaborazione” 168.

• euro 15.745.581 a titolo di finanziamento del Servizio sanitario nazionale — quota indistinta per l’esercizio 2013;

• euro 72.261.535 a titolo di finanziamento del Servizio sanitario nazionale — quota indistinta per l’esercizio 2008;

• euro 86.429.596 a titolo di compensazione parziale del gettito Irap (valore stimato) relativo al 10 per cento dell’imposta non destinato alla sanità per l’anno 2013;

• euro 142.000.000a titolo di compensazione parziale del gettito Irap (valore stimato) relativo al 10 per cento dell’imposta non destinato alla sanità per l’anno 2014;

• euro 8.763.099 a titolo di Fondo di accompagnamento delle regioni sottoposte ai piani di rientro per l’anno 2006”.

166 Intesa n. 173 del 4 dicembre 2014 che prevedeva la compartecipazione regionale per 4.263 milioni di euro, l'Irap per 1.411,6 milioni di euro, l'Addizionale regionale Irpef per 484,1 milioni di euro ed il Fondo sanitario nazionale per 2.393,6 milioni di euro, per 8.680,5 milioni di euro. 167 Con tale ultima Intesa (n. 237 del 23/12/2015) è stato approvato il riparto del Fondo sanitario per l'anno 2015, che prevede la compartecipazione regionale per 4.324,3 milioni di euro, l'Irap per 1.124,6 milioni di euro, l'Addizionale regionale Irpef per 483 milioni di euro ed il Fondo sanitario nazionale per 2.745,3 milioni di euro per complessivi 8.805,3 milioni di euro. 168 Cfr. “Riunione congiunta del Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti regionali con il Comitato permanente per la verifica dei LEA”, Roma, 21 aprile 2016, pag. 67. Con specifico riferimento al minore finanziamento relativo all’anno 2015, si afferma nel verbale: “Tavolo e Comitato, non senza segnalare la gravità del mancato impegno di risorse dovute dalla Regione al Servizio sanitario regionale, nelle more dell’adeguamento da parte della Regione delle iscrizioni contabili, ne tengono conto nella determinazione del risultato di gestione”. Ulteriori problematiche di mancata coerenza di iscrizioni contabili operate sul bilancio finanziario regionale 2015



Nella Relazione tecnica sul rendiconto 2015 si rappresenta che tale differenza dovrà essere

integrata con risorse a valere sul bilancio regionale 2016, per il quale risulta essere stato

approvato dalla Giunta regionale apposito disegno di legge 169.

Le Sezioni riunite, pur rilevando come i ritardi nella determinazione del quantum delle

risorse assegnate alla Regione non consentano una idonea attività di programmazione, non

possono non rimarcare in modo critico il mancato tempestivo adeguamento degli strumenti

contabili ai fabbisogni rideterminati, circostanza che, producendo una sottodotazione del

capitolo destinato al finanziamento della spesa, si presenta in distonia con la necessaria

predeterminazione e capienza delle risorse stanziate in bilancio.

Permangono dunque i più volte rilevati profili di criticità di un sistema di

programmazione e determinazione dei fabbisogni che, partendo da un cronico ritardo nella

definizione delle risorse, finisce per rinviare agli esercizi futuri la copertura della spesa di esercizi

passati, con un effetto di “trascinamento”.

A tale criticità si aggiunge la già più volte evidenziata insufficienza delle risorse destinate

ad alimentare la spesa sanitaria regionale, che sono risultate negli anni inidonee a dare copertura

certa ed affidabile alla crescente quota di cofinanziamento a carico della Regione, con rilevanti e

pesanti conseguenze sia in termini di erosione della capacità di spesa negli altri settori, che di

ritardi nei trasferimenti alle Aziende e conseguenziale accumulo di ingenti masse creditorie.

Basti pensare come, al 31 dicembre 2014, i crediti delle Aziende verso la Regione, iscritti negli

stati patrimoniali delle stesse, arrivino a raggiungere i 3,9 miliardi di euro.

A tali problematiche si sommano i ritardi nei trasferimenti delle somme di spettanza

statale (cfr. tabella 2 ), con inevitabile cronicizzazione della crisi di liquidità in cui versano gli

enti del settore.

Le esposte problematiche sono state affrontate finora attraverso interventi statali di

immissione “straordinaria” di liquidità, che, tuttavia, come più volte evidenziato da queste

Sezioni riunite, non risolvono, ma semplicemente spostano sulle generazioni future il peso

dell’attuale insostenibilità della spesa sanitaria corrente.

In proposito la Regione ha rappresentato che le somme relative alle anticipazioni di

liquidità disposte con i decreti legge n. 35 del 2013 e n. 66 del 2014, pari, rispettivamente, a 606

e 1.776 milioni di euro, finalizzate al celere pagamento dei debiti sanitari commerciali al 31

sono esposte a pag. 10 dell’ultimo verbale di verifica ministeriale del 21 aprile 2016, tutte destinate a refluire sulla rideterminazione ministeriale del risultato della gestione 2015. 169 L’impegno risulta confermato in occasione della verifica dell’aprile 2016; in quella sede il Tavolo tecnico ha rilevato che “la Regione, nel corso della riunione, comunica che il predetto mancato impegno sul bilancio regionale del fondo sanitario indistinto quota Regione per 53,7 milioni di euro verrà ripristinato in sede di approvazione del bilancio di assestamento 2016”.



dicembre 2012 170, sono state riscosse, rispettivamente, ad agosto 2014 e a luglio 2015 e trasferite

alle Aziende con provvedimenti dell’Assessorato della salute.

Nella Relazione tecnica sul rendiconto 2015 si fa riferimento alla circostanza che,

attraverso il trasferimento delle relative somme alle Aziende, la Regione ha provveduto ad

estinguere obbligazioni sul capitolo 413302 (quota integrativa, a carico della Regione, delle

assegnazioni di parte corrente del fondo sanitario nazionale) per quote di FSR non erogate negli

esercizi 2013, 2014 e 2015.

La difficile sostenibilità degli oneri restitutori relativi alle disposte anticipazioni di

liquidità, pari a quasi 2.400 milioni, complessivamente gravanti sull’Amministrazione regionale

per un periodo trentennale, si riflette sul meccanismo di copertura delle quote di

ammortamento. Analoghe problematiche per la copertura delle quote di ammortamento del

prestito di 2.641 milioni contratto nel 2008 dalla Regione con il Ministero dell’economia, per il

pagamento dei debiti commerciali al 31 dicembre 2005 e che risulta essere stato rinegoziato in

data 5 agosto 2014 con il MEF, ai sensi dell’art. 45 del decreto legge n. 66 del 2014.

In proposito la legge regionale di stabilità per il 2016 171 è intervenuta prevedendo,

all’art. 6, che, per il pagamento delle quote di ammortamento (circa 128 milioni annui) del

prestito contratto dalla Regione con il MEF nel 2008 172, è autorizzato l’utilizzo di una quota di

fondo sanitario, quindi l’impiego di risorse destinate alla spesa corrente. L’art. 1, comma 4, della

legge regionale del 9 febbraio 2015, n. 4 (“disposizioni in materia di pagamento dei debiti della

pubblica amministrazione”), ha invece disposto, per il 2016 ed il 2017, la copertura delle quote

di ammortamento delle anticipazioni di liquidità con parte delle maggiorazioni dei gettiti fiscali

dell’Irap e dell’addizionale regionale Irpef e, per il periodo successivo al 2017, con le risorse che

si renderanno disponibili a seguito di una razionalizzazione di alcuni ambiti di spesa regionale,

fissando una clausola di salvaguardia (qualora non si realizzassero i risparmi di spesa attesi)

diretta a garantire la restituzione dell’anticipazione di liquidità con i gettiti dell’addizionale

regionale all’Irpef 173.

170 Decreto Legge 8 aprile 2013, n. 35 - Disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti scaduti della pubblica amministrazione, per il riequilibrio finanziario degli enti territoriali, nonché in materia di versamento di tributi degli enti locali; Decreto Legge 24 aprile 2014, n. 66 - Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale; Sezioni Riunite per la Regione siciliana deliberazione N. 2 /2015/SS.RR./PARI 171 Legge regionale 17 marzo 2016, n. 3 - Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2016. Legge di stabilità regionale. 172 Ai sensi dell’art. 2, comma 46, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008). 173 Riferisce la Ragioneria generale, nella risposta alla nota istruttoria, che i Tavoli tecnici ministeriali avrebbero ritenuto tale clausola idonea e congrua poiché, a fronte dell’onere per il rimborso di quota capitale e quota interessi quantificato in circa 70 mln annui, il gettito stimato dal MEF per le manovre fiscali è superiore a 270 milioni di euro. Riferisce inoltre che, a fronte della disposta destinazione “(…) nessuna osservazione è stata sollevata né dagli



Permangono dunque le problematiche di sostenibilità finanziaria della spesa sanitaria già

evidenziate da questa Corte, considerato peraltro che, anche in passato, le risorse derivanti dalle

maggiorazioni delle aliquote fiscali (originariamente destinate al risanamento del deficit del

settore sanitario) si sono rese necessarie per fronteggiare “emergenze” di liquidità della Regione

anche in settori del tutto estranei alla sanità 174.

Queste Sezioni riunite devono pertanto rilevare come lo sforzo fiscale aggiuntivo, richiesto

in termini di maggiore contribuzione ai cittadini siciliani per sanare il deficit del settore, sia

ormai divenuto uno strumento ordinario di finanziamento della spesa sanitaria e delle quote di

ammortamento delle anticipazioni contratte dalla Regione per pagare i debiti pregressi.

Va da ultimo rilevato come l’Amministrazione regionale abbia comunque maturato la

consapevolezza della necessità, non più rinviabile, di rivedere in radice il sistema del

finanziamento della spesa sanitaria attraverso la ricerca di soluzioni finanziariamente

sostenibili, come rappresentato dalla Ragioneria generale 175.

La Corte non può che raccomandare la rapida conclusione del percorso di concertazione

intrapreso, purché non si esaurisca nell’individuazione di soluzioni provvisorie, di natura

emergenziale, ma ponga le basi per una seria programmazione delle disponibilità finanziarie,

vale a dire di fonti stabili e continuative destinate ad alimentare una spesa - quella sanitaria -

avente le medesime caratteristiche.

Organi statali deputati alla verifica della costituzionalità delle leggi regionali né dai Tavoli ministeriali di verifica dei LEA”. 174 Tale scelta, avallata peraltro dal legislatore (art. 2, comma 80, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 che ne prevede la possibilità di destinazione a servizi pubblici essenziali riguardanti finalità extra sanitarie) appare peraltro scarsamente coerente con la prevista destinazione di una quota parte delle stesse (art. 16 della legge di stabilità regionale per il 2015 – legge regionale 7 maggio 2015, n. 9) anche al finanziamento della compartecipazione regionale alla spesa, come già peraltro previsto per il passato dall’art. 9, comma 3, e dall’art. 78, comma 1, della legge regionale 12 agosto 2014, n. 21. 175 Si legge infatti nella risposta alla nota istruttoria della Corte: “in ordine alla ricerca di soluzioni per la destinazione di ulteriore risorse al finanziamento della spesa sanitaria o di alternative all'elevata percentuale di cofinanziamento della spesa sanitaria che assorbe circa il 50 per cento dell’intera spesa regionale, sono in corso interlocuzioni con i competenti Organi statali anche per l’eventuale modifica delle norme di attuazione dello Statuto in materia tributaria, che dovrebbero consentire il riconoscimento di maggiori entrate stimate in 1.400.000 migliaia di euro per l’esercizio finanziario 2017, come previsto dall’articolo 4 della legge regionale del 17 marzo 2016, n. 3”.



7.2 Stato di attuazione della normativa in tema di armonizzazione dei bilanci pubblici nel settore sanitario

Quanto allo stato di attuazione, nel settore sanitario, della normativa in tema di

armonizzazione dei bilanci pubblici, occorre ricordare come la Regione siciliana abbia previsto,

con l’articolo 47, comma 12, della legge regionale del 28 gennaio 2014, n. 5, il recepimento delle

disposizioni del decreto legislativo n. 118 del 2011 e ss.mm.ii. a decorrere dal 1° gennaio 2014 176.

Il settore sanitario, cui fa riferimento il titolo secondo del decreto sull’armonizzazione contabile,

risulta dunque essere stato il primo ambito in cui ha trovato applicazione la normativa di

riforma177. In attuazione del disposto dell’articolo 11, comma 12, del citato decreto, lo schema di

bilancio 2014 è stato riarticolato, sia per le entrate che per le spese, sulla base delle poste

riclassificate in conformità agli articoli 14 e 15, che prevedono i nuovi livelli di dettaglio (titoli,

tipologie e categorie per le entrate e missioni, programmi e titoli per le spese), e le previsioni di

bilancio per le poste relative alla spesa sanitaria sono state effettuate tenendo conto di quanto

previsto in materia di iscrizione in bilancio, accertamento ed impegno dai commi 2, 2-bis, 2-ter e

3 dell’articolo 20 della normativa citata. Il Dipartimento bilancio e tesoro, unitamente al

Dipartimento della pianificazione strategica dell'Assessorato della salute, hanno poi provveduto

a definire i relativi ai capitoli di entrata e di spesa del finanziamento del servizio sanitario per

garantire l’esatta perimetrazione della spesa, prevista dall’articolo 20 178.

176 Tanto anche se la disposizione normativa (articolo 79 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, introdotto dal decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126) prevedesse che nelle Regioni ad autonomia differenziata la decorrenza e le modalità di applicazione del decreto sull’armonizzazione fossero stabilite, in conformità con i relativi statuti, con le procedure previste dall'articolo 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42. 177 Si consideri infatti che l'articolo 11 della legge regionale n. 3 del 2015 ha invece disposto che i Titoli I e III del decreto si applichino, invece, dal 1° gennaio 2015, disponendo peraltro alcune modifiche del citato decreto legislativo al fine di renderne più compatibili, in fase di prima applicazione, le disposizioni con gli assetti organizzativi e con le vigenti norme regionali statutarie e di contabilità. 178 Riferisce in proposito la Ragioneria: “le entrate sono state evidenziate secondo le seguenti grandezze: a) finanziamento sanitario ordinario corrente relativo al fabbisogno sanitario regionale standard, compresa la mobilità attiva programmata per l’esercizio; b) finanziamento sanitario aggiuntivo corrente (comprese le manovre fiscali); c) finanziamento regionale del disavanzo sanitario pregresso; d) finanziamento per investimenti in ambito sanitario; mentre le spese nel seguente modo: a) spesa sanitaria corrente per il finanziamento dei L.E.A.; b) spesa sanitaria aggiuntiva per il finanziamento dei livelli di assistenza sanitaria superiore ai L.E.A.; c) spesa sanitaria per il finanziamento del disavanzo sanitario pregresso; d) spesa per investimenti in ambito sanitario”. La proposta perimetrazione è stata approvata dalla Giunta regionale con delibera n. 201 del 10 agosto 2015 e successivamente con decreto del Ragioniere generale della Regione n. 3447 del 30 dicembre 2015 si è provveduto ad integrare i capitoli della perimetrazione sanitaria, inserendo i capitoli di entrata e di spesa istituiti successivamente alla data della suindicata delibera n. 201 del 2015. Nel corso del 2015, poi, si è proceduto al riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi previsto dall’articolo 3, comma 7, del decreto legislativo n. 118 del 2011 e ss.mm.ii. per la realizzazione dell’attività diretta ad adeguare i residui attivi e passivi risultanti al 31 dicembre 2014 al nuovo principio della cosiddetta "competenza finanziaria potenziata”.



Nonostante lo svolgimento delle operazioni preliminari, propedeutiche al consolidamento

dei conti, la Regione non ha tuttavia, ancora ad oggi, provveduto all’approvazione del bilancio

consolidato del servizio sanitario regionale per l’anno 2014.

Tale ritardo risulta confermato dall’Assessorato regionale della salute 179 nonché

dall’ultimo verbale del Tavolo di verifica degli adempimenti (in data 21 aprile 2016), ove si

ricorda che, alla data della riunione, il bilancio di esercizio della Gestione sanitaria accentrata

(GSA) per l’anno 2014 ed il bilancio consolidato per lo stesso esercizio non risultano essere stati

ancora adottati dal responsabile della GSA, facendosi riferimento all’impegno, assunto dalla

Regione in quella sede, a procedere all’adozione dello stesso entro il prossimo mese di giugno

2016.

La Corte, pur prendendo atto dell’impegno assunto e delle difficoltà, senz’altro legate

all’operazione di integrale raccordo e riconciliazione tra le poste iscritte e contabilizzate in

termini di contabilità economico-patrimoniale e quelle iscritte in termini di contabilità

finanziaria, non può non rilevare il sensibile ritardo nell’attuazione della normativa.

7.3 I risultati delle gestioni sanitarie nel 2015

Sulla base dei dati di preconsuntivo trasmessi dall’Assessorato regionale della salute il

risultato consolidato dell’esercizio 2015 180 presenta un avanzo di circa 63,7 milioni di euro,

confermando la tendenza degli ultimi tre esercizi 181.

179 Nella nota prot. 34159 del 15 aprile 2016, l’Assessorato della salute rappresenta: “in relazione alla redazione del bilancio di esercizio della GSA nonché del bilancio consolidato del SSR per l’anno 2014, si rappresenta che è in fase conclusiva la predisposizione di tutti i documenti previsti dal decreto legislativo n. 118 del 2011. Le ultime attività, ormai praticamente in via di definizione, hanno riguardato la complessa fase di riconciliazione dei saldi patrimoniali esposti nella contabilità economico-patrimoniale della GSA e le risultanze della contabilità finanziaria regionale. Ai sensi dell'art. 22, comma 3, lett. c) del suddetto decreto, infatti, "in sede di consolidamento, il responsabile della GSA presso la regione e il responsabile della predisposizione del bilancio regionale, assicurano l’integrale raccordo e riconciliazione tra le poste iscritte e contabilizzate in termini di contabilità economico-patrimoniale e quelle iscritte in termini di contabilità finanziaria. Tale riconciliazione è obbligatoriamente riportata nella nota integrativa di cui all'art. 32 ". A tale riguardo, si sono, infatti, tenute numerose riunioni con il competente Servizio della Ragioneria Generale della Regione dell'Assessorato economia. Si prevede quindi che i suddetti documenti contabili (GSA e Consolidato) potranno essere presentati per l’approvazione alla Giunta regionale di Governo entro il corrente mese di aprile. Una volta approvati, tali documenti saranno tempestivamente trasmessi al C.d. “Terzo certificatore” per l'esercizio dei controlli previsti dall'art. 22, comma 3, letto d). Per ciò che concerne il bilancio di esercizio 2015 della GSA, si rappresenta che le rilevazioni contabili dei fatti amministrativi avvengono in via ordinaria tramite apposito software e periodicamente riconciliate con le evidenze della contabilità finanziaria regionale. Permangono, tuttavia, le difficoltà operative, già sopra rappresentate, legate alla carente dotazione di personale per di più qualificato, alla istituzione di una apposita struttura organizzativa e all'acquisizione continua e sistematica dei flussi documentali necessari agli adempimenti previsti”. 180 Si ricorda che, per effetto dell’art. 47, comma 12, della legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5, si è disposto che “a decorrere dal 1° gennaio 2014, sono recepite nell’ordinamento contabile della Regione siciliana le disposizioni contenute nel titolo II del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e ss.mm.ii.”.



Con nota da ultimo trasmessa 182, l’Assessorato ha comunicato che, ad oggi, a seguito delle

verifiche effettuate e delle rettifiche operate dalle aziende, il dato consolidato, al netto sempre

delle risorse aggiuntive a copertura dei LEA, presenta un utile di 13,521 milioni e che tutte le

aziende sanitarie presentano un risultato consuntivo 2015 in utile.

A livello nazionale, i risultati per il 2015 (sempre sulla base dei dati di preconsuntivo)

presentano un sia pur limitato peggioramento per effetto di una sostanziale invarianza dei ricavi

e di un seppur lieve aumento dei costi 183.

Tabella 3 - Risultato di esercizio nel confronto di serie storica (anni 2011-2015)

ANNO GSATotale aziende

Totale aziende +

GSAConsolidato

Consolidato (al netto di risorse

aggiuntive a copertura LEA)

2011 0 0 0 -21.753 -21.753

2012 319.915 4.119 324.034 324.079 4.164

2013 105.070 14.514 119.584 119.707 14.637

2014 0 54.556 54.556 54.556 54.556

precons. 2015 57.391 11.741 69.132 67.644 63.744

Fonte: Regione siciliana – Assessorato della salute; Valore in migliaia di euro

La tabella che segue mostra come, su un totale di 18 enti del Servizio sanitario regionale

(SSR), 5 chiudano con una perdita rispetto al risultato negoziato, che contemplava per tutti il

raggiungimento del pareggio di bilancio (tab. 4).

181 L’Assessorato rappresenta in proposito: “in sede dell’ultima verifica del Tavolo tecnico ministeriale per gli adempimenti regionali svoltasi in data 11 novembre 2015, (...) sulla base dell'andamento dei conti al II trimestre 2015, si profilava la possibilità di un disavanzo del SSR per effetto delle incognite riguardanti sia la spesa da sostenere per l’acquisto dei farmaci innovativi per la cura dell’epatite C, stimata in circa 150 milioni di euro, e per le correlate risorse non ancora determinate dallo Stato sulla base dei criteri di riparto previsti dal DM del 9 ottobre 2015. Tali incognite possono, tuttavia, considerarsi superate alla luce degli effettivi costi sostenuti per l’acquisto dei suddetti farmaci rilevati al CE IV trimestre 2015 e delle somme assegnate alla Regione, come comunicate dal Coordinamento tecnico della Commissione salute, che sono state conseguentemente iscritte a conto economico, determinando un risultato preconsuntivo 2015 in avanzo di 63.744 migliaia di euro (al netto delle risorse aggiuntive da bilancio regionale a copertura LEA)”. Si precisa inoltre che “pur in considerazione dell’attuale mancato conferimento di quota parte della compartecipazione regionale pari a 53.700 migliaia di euro, il risultato di esercizio si confermerebbe in positivo, attestandosi in 10.044 migliaia di euro, nel rispetto di quanto previsto dal Programma operativo di consolidamento e sviluppo 2013-2015 che prevedeva il conseguimento dell’equilibrio di bilancio nell'anno 2015”. 182 Assessorato regionale della salute nota prot.n. 0054010 del 21 giugno 2016. 183 Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato con deliberazione n. 2 /SSRRCO/RCFP/16 del 15 marzo 2016 - pag. 258.



Tabella 4 - Risultato di esercizio delle singole Aziende nel confronto di serie storica (anni 2011-2015)

RISULTATO DI ESERCIZIO ENTI DEL SSR

ANNO 2011

ANNO 2012

ANNO 2013

ANNO 2014

PRECONS 2015

NEGOZIAZIONE 2015

∆ Precons 2015 vs

Negoz 2015

INCIDENZA % SU

PERDITE 2015

ASP di Agrigento 35 54 727 2.770 58 0 58

ASP di Caltanissetta 623 -1.649 41 5.899 189 0 189

ASP di Catania -6.485 2.009 1.925 10.405 9.789 0 9.789

ASP di Enna 21 232 156 6.514 327 0 327

ASP di Messina -17.416 592 340 3.223 -2.496 0 -2.496 19,56%

ASP di Palermo 3.681 6.553 7.682 6.444 1.330 0 1.330

ASP di Ragusa 246 -1.556 6 2.836 -2.851 0 -2.851 22,35%

ASP di Siracusa -4.265 318 709 6.873 -1.133 0 -1.133 8,88%

ASP di Trapani 799 465 1.145 2.947 50 0 50

AO per Emergenza Cannizzaro di Catania 586 68 112 75 -335 0 -335 2,63%

AO Garibaldi 413 -943 524 48 2.737 0 2.737

AOUP-V.Emanuele CT -2.376 47 261 789 397 0 397

AO Ospedali Riuniti Papardo-Piemonte -358 -2.915 0 35 455 0 455

AOUP MESSINA 511 34 27 27 60 0 60

AO Ospedali Riunito Cervello-Villa Sofia -872 5 0 2.456 331 0 331

ARNAS CIVICO -2.217 -783 326 202 7.931 0 7.931

AOUP PALERMO 959 989 524 2.209 -5.943 0 -5.943 46,58%

IRCSS-BONINO PULEJO 1.088 599 9 804 845 0 845

REGIONE 0 319.915 105.070 0 57.391

TOTALE AZIENDE -25.027 4.119 14.514 54.556 11.741

TOTALE AZIENDE + REGIONE -25.027 324.034 119.584 54.556 69.132

TOTALE CONSOLIDATO CE 999 -21.753 324.079 119.707 54.556 67.644

TOTALE PERDITE -33.989 -7.846 0 0 -12.758

TOTALE UTILI 8.962 11.965 14.514 54.556 24.499 Fonte: Regione siciliana – Assessorato della salute; Valore in migliaia di euro



Per le Aziende sanitarie provinciali, chiudono in perdita quelle di Messina, Ragusa e

Siracusa, enti per i quali, già lo scorso anno, l’Assessorato vigilante aveva rappresentato 184 che,

in ragione del “disequilibrio di carattere strutturale tra i costi sostenuti ed il valore della

produzione sanitaria” sarebbe stata richiesta, a decorrere dal 2015, la predisposizione di specifici

Piani di rientro, con l’indicazione e quantificazione delle azioni di risanamento da porre in essere

al fine di riassorbire lo stesso.

Queste Sezioni riunite, nel rimarcare come la predisposizione di specifici Piani aziendali di

rientro dal deficit abbia formato oggetto di reiterate segnalazioni da parte della Sezione di

controllo all’esito di specifici referti sui bilanci della Aziende sanitarie, devono osservare come

l’adempimento sia ormai divenuto obbligatorio, dal primo gennaio dell’anno in corso, per effetto

delle disposizioni di cui alla legge di stabilità per il 2016 (art. 1, comma 524) 185.

Anche con riferimento al 2015 si rileva un diverso accertamento del risultato di esercizio

da parte del Tavolo ministeriale che, come risulta dall’ultimo verbale di verifica degli

adempimenti (in data 21 aprile 2016), applica al risultato da conto economico (CE) le rettifiche

derivanti dal mancato impegno sul bilancio di risorse relative alla compartecipazione regionale

al Fondo sanitario indistinto per 53,7 milioni e quelle relative al rilevato disallineamento sulle

risorse vincolate iscritte a CE rispetto al riparto 2015 per 0,101 milioni di euro.

184 Unitamente all’ASP di Caltanissetta ed Enna, AOR Papardo Piemonte di Messina, ARNAS Garibaldi di Catania, AOUP Policlinico di Catania e ARNAS civico di Palermo. 185 In proposito si rappresenta che è in corso di predisposizione il decreto del Ministero della salute che dovrà definire metodologie di valutazione dello squilibrio, i parametri di riferimento per l’individuazione della qualità ed esiti delle cure nonché le linee guida per la preparazione dei Piani di rientro. Cfr. Sezioni riunite in sede di controllo “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” pag. 291. Alla specifica richiesta formulata in sede istruttoria in merito all’individuazione degli enti del SSR che presentano allo stato le condizioni per l’assoggettamento al piano di rientro di cui all’art. 1, comma 526, della legge di stabilità per il 2016, l’Assessorato della salute ha infatti rappresentato che: “(…) ad oggi non risulta definito da parte dei Ministeri dell'economia e della salute il decreto attuativo per la valutazione dello scostamento di cui al comma 524 della medesima legge e gli ambiti assistenziali e i parametri di riferimento relativi a volumi, qualità ed esiti delle cure, nonché le linee guida per la predisposizione dei piani di rientro aziendali previsti ai commi 529 e 530”.



Ne risulta, dopo le coperture, un accertamento di avanzo per 13,844 milioni, come da

allegato prospetto:

Tabella 5 - Risultato di esercizio da Tavolo di Verifica MEF IV trimestre 2015

Risultato di gestione da CE (al netto voce AA0080) 63.744

Minori risoprse regionali alla compartecipazione del FSR -53.699

Disallineamento risorse vincolate -101

Aziende in utile DA n. 750/2016 0

Risultato di gestione rideterminato 9.944

Coperture:

Coperture da gettito da aumento delle aliquote Irap e add. Irpef sui livelli massimi - a. i. 2016 - destinate al SSR

3.900

Totale coperture 3.900

RISULTATO DI GESTIONE DOPO COPERTURE 13.844 Fonte: Tavolo tecnico ministeriale del 21 aprile 2016

Va comunque evidenziata, a conclusione del periodo di vigenza del Programma operativo

di consolidamento e sviluppo 2013-2015, l’esperienza positiva dei Piani di rientro con

riferimento al primario obiettivo della riduzione dei deficit aziendali, non solo per quanto

concerne la situazione dell’Isola, ma anche a livello nazionale.

Con specifico riferimento alle Regioni in Piano di rientro, tra il 2009 ed il 2014, il

disavanzo, prima delle coperture, si è infatti ridotto da quasi 3,5 miliardi a poco più di 275

milioni. Ed, al tempo stesso, è migliorata anche la qualità delle prestazioni erogate 186.

Va confermato, dunque, il giudizio positivo sull’efficacia di questi strumenti di governance grazie

ai quali le Regioni sono state responsabilizzate sia sul versante del contenimento dei costi che su quello

dell’appropriatezza e qualità dei servizi erogati.

7.4. I costi dell’assistenza sanitaria regionale

I costi della sanità evidenziano nel 2015 un incremento dello 0,3 per cento rispetto al

2014, in termini assoluti 23 milioni in più.

Sulla base dei dati di consuntivo, da ultimo trasmessi, la differenza risulta pari a 115

milioni (1,3% in più) 187.

186 Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato con deliberazione n. 2 /SSRRCO/RCFP/16 del 15 marzo 2016 - pag. 278. 187 Cfr. Assessorato regionale della salute nota prot.n. 0054010 del 21 giugno 2016.



Il dato nazionale registra invece un aumento complessivo dei costi dello 0,25 per cento,

leggermente superiore alla media delle Regioni in Piano di rientro (0,10%) 188.

Sostanzialmente stabili invece i ricavi, così come anche a livello nazionale 189.

La tabella 6, che segue, mostra l’andamento registrato in Sicilia dal 2011 al 2015.

Tabella 6 - Costi e Ricavi del SSR (anni 2011-2015)

Conto EconomicoANNO 2011

ANNO 2012

ANNO2013

ANNO2014

PRECONS 2015

VAR.% 12-11

VAR.% 13-12

VAR.% 14-13

VAR.% 15-14

Totale Ricavi 9.024.179 9.397.499 9.189.230 9.142.667 9.167.938 4,14% -2,22% -0,51% 0,28%

Totale Costi 8.838.565 8.869.822 8.862.893 8.912.671 8.936.207 0,35% -0,08% 0,56% 0,26%

Saldo Mobilità -207.367 -203.598 -206.630 -172.072 -164.087 -1,82% 1,49% -16,72% -4,64%

Risultato Economico Consolidato di sistema -21.753 324.079 119.707 57.924 67.644 -1589,81% -63,06% -51,61% 16,78%

Risultato Economico Consolidato di sistema al netto della voce AA0080 -21.753 4.164 14.637 54.053 63.744 -119,14% 251,51% 269,29% 17,93%

Differenze da consolidamento -3.274 -319.960 -123 12 1.488 9672,76% -99,96% -100,00% 12300,00%

Risultato Economico da sommatoria Aziende -25.027 4.119 119.584 57.936 69.132 -116,46% 2803,23% -51,55% 19,32%


Il complesso dei costi operativi (interni ed esterni) risulta in linea con le previsioni,

segnando anzi una riduzione complessiva di 28 milioni (-0,3%) rispetto alle attese (pari a 8.685

milioni) di cui al Programma operativo di consolidamento e sviluppo anni 2013-2015 (POCS).

I dati esposti risultano dalla tabella 7, che pone anche in luce gli scostamenti in valore

assoluto:

188 Corte dei conti, Del. cit., Sezioni Riunite in sede di controllo, “Rapporto sul coordinamento della finanza pubblica 2015”. Dal rapporto risultano tratti i valori di confronto esposti nel testo che, tuttavia, a livello nazionale, utilizzano valori di preconsuntivo, rendendo di fatto solo tendenziale la valutazione comparativa con gli omologhi dati regionali di consuntivo, da ultimo trasmessi dall’Assessorato della salute. 189 Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato con deliberazione n. 2 /SSRRCO/RCFP/16 del 15 marzo 2016 - pag. 266.



Tabella 7 - Analisi funzionale dei costi del SSR e delle relative variazioni (anni 2011-2015)

CONTO ECONOMICOCONSUNTIVO

2011CONSUNTIVO

2012CONSUNTIVO

2013CONSUNTIVO

2014PRECONS.

2015

INCIDENZA SUL

TOTALE DI COSTI

OPERATIVI

VAR % PRECONS 2015 vs ANNO 2014

PROGRAM. 2015

VARIAZ % PRECONS. 2015 vs

PROGRAM.2015

PERSONALE 2.925.005 2.890.567 2.869.506 2.834.345 2.805.262 32,4% -1,0% 2.861.843 -2,0%

PRODOTTI FARMACEUTICI, EMODERIVATI ED OSSIGENO 524.857 556.228 579.250 643.753 823.423 9,5% 27,9% 687.924 19,7%

ALTRI BENI SANITARI 424.381 428.410 442.036 458.935 459.134 5,3% 0,0% 425.393 7,9%

BENI NON SANITARI 36.180 36.441 30.526 28.356 25.003 0,3% -11,8% 34.488 -27,5%

TOTALE BENI 985.418 1.021.079 1.051.812 1.131.044 1.307.560 15,1% 15,6% 1.147.805 13,9%

SERVIZI 524.759 571.617 596.063 565.863 558.716 6,5% -1,3% 570.422 -2,1%

MANUTENZIONE 127.185 130.816 127.938 129.194 134.847 1,6% 4,4% 124.073 8,7%

GODIMENTO BENI DI TERZI 45.422 42.909 45.594 48.770 47.574 0,5% -2,5% 40.327 18,0%

ONERI DIVERSI DI GESTIONE 45.006 39.806 40.222 38.189 41.588 0,5% 8,9% 38.614 7,7%

AMMORTAMENTI 167.360 169.866 174.886 177.893 163.118 1,9% -8,3% 179.866 -9,3%

ACCANTONAMENTI 219.039 201.485 251.578 316.259 245.830 2,8% -22,3% 210.983 16,5%

VARIAZIONE RIMANENZE -25.464 1 -7.161 4.570 -13.220 -0,2% 0

TOTALE BENI E SERVIZI DA ASSISTENZA DIRETTA 2.088.725 2.177.579 2.280.932 2.411.782 2.486.013 28,7% 3,1% 2.312.089 7,5%

TOTALE COSTI INTERNI 5.013.730 5.068.146 5.096.050 5.246.127 5.291.275 61,1% 0,9% 5.173.932 2,3%

MEDICINA DI BASE 586.510 591.581 593.610 597.002 597.002 6,9% 0,0% 591.581 0,9%

FARMACEUTICA CONVENZIONATA 986.894 913.032 872.266 771.336 725.999 8,4% -5,9% 849.285 -14,5%

ASSISTENZA OSPEDALIERA DA PRIVATO 707.172 710.485 706.067 706.756 710.466 8,2% 0,5% 710.029 0,1%

di cui assistenza ospedaliera da privato 707.172 710.485 692.459 690.610 694.319 8,0% 0,5% 693.029 0,2%

di cui assistenza ospedaliera da altri enti pubblici 0 3 13.608 16.146 16.147 0,2% 0,0% 17.000 -5,0%

ASSISSTENZA SPECIALISTICA DA PRIVATO 518.143 515.786 499.857 497.868 498.593 5,8% 0,1% 515.201 -3,2%

di cui Specialistica da Privato 454.689 445.989 423.576 420.815 423.056 4,9% 0,5% 445.404 -5,0%

di cui Sumai 63.454 69.797 76.281 77.053 75.537 0,9% -2,0% 69.797 8,2%

ASSISTENZA RIABILITATIVA DA PRIVATO 166.077 166.755 166.354 166.874 176.515 2,0% 5,8% 174.077 1,4%

ASSISTENZA INTEGRATIVA E PROTESICA DA PRIVATO 196.501 205.937 198.407 200.653 210.025 2,4% 4,7% 228.988 -8,3%

ALTRA ASSISTENZA DA PRIVATO 336.352 362.168 387.864 413.356 447.175 5,2% 8,2% 441.619 1,3%

di cui Trasporti sanitari da privato 158.238 162.442 167.168 163.304 167.637 1,9% 2,7% 169.862 -1,3%

di cui altro 178.114 199.726 220.696 250.052 279.538 3,2% 11,8% 271.756 2,9%

TOTALE COSTI ESTERNI 3.497.649 3.465.744 3.424.425 3.353.845 3.365.775 38,9% 0,4% 3.510.779 -4,1%

COMPONENTE PRIVATA - Farmaceutica e Medicina di base 1.924.245 1.961.131 1.958.549 1.985.507 2.042.774 23,6% 2,9% 2.069.914 -1,3%

TOTALE COSTI OPERATIVI (costi interni+costi esterni) 8.511.379 8.533.890 8.520.475 8.599.972 8.657.050 0,7% 8.684.712 -0,3% Fonte: Regione siciliana – Assessorato della salute; Valore in migliaia di euro



Tuttavia, sulla base dei dati di consuntivo da ultimo trasmessi, si registra un aumento di

circa 63 milioni dei costi operativi rispetto alle attese.

Nel confronto col 2014, i costi dell’assistenza diretta mostrano un aumento di 74 milioni

(174 milioni in più rispetto alle previsioni di Piano), con uno scostamento del 7,5 per cento,

mentre flettono quelli relativi all’assistenza esterna, sia nel confronto col 2014 (-12 milioni) che

rispetto alle previsioni di Piano (-145 milioni); in percentuale la riduzione è pari al 4,1 per cento,

confermando la tendenza già osservata per lo scorso esercizio.

Dai dati di consuntivo risulta per l’assistenza diretta un aumento ancora maggiore, pari a

172 milioni (272 milioni in più rispetto al programmatico), mentre la flessione di quelli relativi

all’assistenza esterna è di 9 milioni (148 milioni in meno rispetto alle previsioni di Piano) 190.

Nell’assistenza in convenzione continua a registrarsi la marcata riduzione della spesa

farmaceutica, pari a 45 milioni, anche nel confronto con le previsioni di Piano (-123 milioni

circa, in termini percentuali il 14,5%), mentre continua il trend di sensibile aumento (circa 34

milioni) per la voce “altra assistenza da privato”.

Nel dettaglio, i costi della medicina di base e dell’assistenza specialistica da privato si

presentano sostanzialmente stabili rispetto al 2014, confermando il dato registrato anche a

livello nazionale 191, mentre contenuto (3,7 milioni di euro) risulta l’aumento dell’ospedaliera da

privato 192, che comunque è sostanzialmente allineato alle previsioni di Piano. Dai dati di

consuntivo, invece, si registra una flessione di tale aggregato pari a circa 3 milioni 193.

Analogo incremento dello 0,5 per cento rispetto al 2014 anche per l’assistenza specialistica

da privato, incremento che si attesta all’1 per cento sulla base dei dati di consuntivo 194 da

ultimo trasmessi 195.

190 Cfr. Assessorato regionale della salute nota prot.n. 0054010 del 21 giugno 2016. 191 Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato con deliberazione n. 2 /SSRRCO/RCFP/16 del 15 marzo 2016 - pagg. 261-262 192 Riferisce in proposito l’Assessorato della salute: “l'incremento di costo tra il dato rilevato dai modelli CE al IV trimestre 2015 posto a confronto con il dato consuntivo 2014 di euro 3,7 milioni, afferisce principalmente al riconoscimento di maggiori somme nell’ambito dell’aggregato di spesa per l’assistenza ospedaliera da privato: per effetto della transazione sottoscritta in data 21 maggio 2015 con la Società Ginnic Club Vanico s.r.l. di Castelvetrano (TP) che, a decorrere dall'anno 2015, l’ASP di Trapani ha contrattualizzato per n.25 posti letto di riabilitazione; per effetto della contrattualizzazione di n. 9 posti letto della Casa di Cura COT di Messina”. 193 A livello nazionale l’aggregato mostra una moderata crescita. Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato con deliberazione n. 2 /SSRRCO/RCFP/16 del 15 marzo 2016 - pag. 262 194 Cfr. Assessorato regionale della salute nota prot.n. 0054010 del 21 giugno 2016. 195 Riferisce l’Assessorato regionale della Salute: “nel dato indicato nella Tabella 7, per l’importo di 423 milioni circa, in corrispondenza della voce “Assistenza specialistica da privato” del modello CE preconsuntivo 2015, risulta una differenza pari ad euro 71.000,00 rispetto al dato indicato nella nota di risposta (prot. n. 34159 del 15 aprile 2016) alle richieste istruttorie della Corte, riconducibile al costo dell’Istituto Ortopedico Rizzoli di Bagheria, che, in quanto IRCCS Pubblico l’avremmo dovuto più correttamente inserire nella sotto voce “Assistenza specialistica da altri Enti pubblici”, al pari di quanto operato nella voce immediatamente precedente della Tabella 7 “Assistenza



L’Assessorato della salute riferisce che l’incremento della spesa rispetto al limite previsto

dall’art. 9 quater del decreto legge n. 78 del 2015, discende dall’ammontare complessivo dei

budget d’ingresso per le nuove strutture contrattualizzate nell’anno 2015, nonché dei budget

attribuiti ad alcune strutture contrattualizzate per effetto di sentenze immediatamente

esecutive.

Cresce di circa 10 milioni rispetto al 2014 sia la spesa per l’assistenza riabilitativa 196 che

quella per l’assistenza integrativa e protesica da privato 197.

Dai dati di consuntivo l’assistenza riabilitativa mostra un più contenuto aumento di circa

7 milioni 198.

Il dato non è in linea con quello nazionale che, per la riabilitativa, vede una riduzione

progressiva (del 3% nel 2015 rispetto al 2014) ed un contenuto aumento (1%) dell’integrativa

199.

In Sicilia l’assistenza riabilitativa, sulla base dei dati di consuntivo 200, risulta allineata

alle previsioni per il 2015, mentre l’assistenza integrativa e protesica registra valori inferiori

rispetto a quelli da programmatico (210 a fronte dei 229 milioni circa previsti).

Si rileva in proposito come, già nella relazione relativa al 2014, si fosse osservata la crescita

di tali due voci di costo in controtendenza rispetto al dato nazionale 201.

Per l’altra assistenza da privato 202 l’aumento, pari a circa 34 milioni rispetto al 2014

(l’8%), risulta in linea con il trend di sensibile incremento già registrato negli altri esercizi (nel

Ospedaliera da privato” in cui il costo dello IOR di Bagheria è inserito nel sottoconto “ Assistenza Ospedaliera da altri Enti pubblici” come un “di cui” dell’assistenza ospedaliera da privato”. 196 L’Assessorato riferisce in proposito: “(…) per “assistenza riabilitativa da privato” si registra un incremento del 5,8 per cento rispetto al consuntivo 2014 per il maggiore fabbisogno espresso da ciascuna ASP per i centri di riabilitazione convenzionati ex art. 26 della 1egge 833 del 1978, in corrispondenza del quale sono stati determinati i nuovi tetti di spesa provinciali per il triennio 2015 - 2017 (DA n. 640 del 15/04/2015 e D.A n.1117 del 25 giugno 2015)”. 197 Sempre l’Assessorato riferisce: “con riferimento ai costi per "assistenza integrativa e protesica da privato" si registra un incremento del 4,7 per cento rispetto al consuntivo 2014. Tale incremento è riconducibile, nell'ambito dell'assistenza integrativa, al passaggio della distribuzione dei presidi per diabetici alle farmacie convenzionate rilevato dall'ASP di Siracusa e, nell'ambito dell'assistenza protesica, al servizio di fornitura, in regime di assistenza domiciliare, degli ausili per la funzione respiratoria (ventiloterapia) rilevato dall'ASP di Agrigento ed ai maggiori costi sostenuti dall'ASP di Palermo dall'ASP di Messina e dall'ASP di Ragusa per protesi acustiche, microinfusori e protesi ortopediche”. 198 Cfr. Assessorato regionale della salute nota prot.n. 0054010 del 21 giugno 2016. 199 Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato con deliberazione n. 2 /SSRRCO/RCFP/16 del 15 marzo 2016 - pagg. 262-263. 200 200 Cfr. Assessorato regionale della salute nota prot.n. 0054010 del 21 giugno 2016. 201 Si riporta il relativo passaggio della relazione: “nell’assistenza riabilitativa, si passa dai 166 milioni del 2013 ai 170 milioni del 2014, con un aumento del 2 per cento, in controtendenza col dato nazionale (-1,5%) e con la riduzione, ancora più netta, registrata dalle altre Regioni in Piano (-5%). I valori della spesa per l’assistenza integrativa e protesica si mantengono sostanzialmente stabili tra 2013 e 2014 mentre il dato nazionale segna una riduzione del 2 per cento, che arriva fino al 5 per cento per le Regioni in Piano”.



giro di cinque anni, dal 2011 al 2015, tale voce registra una crescita complessiva di circa 111

milioni di euro), stavolta anche superiore (5 milioni in più) rispetto alle attese di Piano 203 e

rispetto all’aumento registrato nelle altre Regioni in Piano di rientro (+5,9%) 204. Trattasi

tuttavia di un incremento determinato anche dall’esigenza del potenziamento della rete

dell’assistenza territoriale (residenze sanitarie assistenziali, cure palliative rese in assistenza

domiciliare integrata etc.), settore in cui la Sicilia presenta ancora aspetti di criticità.

7.4.1. I costi per l’acquisto di beni e servizi

La tabella che segue mostra nel dettaglio la spesa relativa all’acquisto di beni e servizi.

Tabella 8 - Spesa per acquisto di beni e servizi (anni 2011-2015)

CONTO ECONOMICO ANNO 2011 ANNO 2012 ANNO 2013 ANNO 2014 PRECONS. 2015VAR %

PRECON. 2015 VS CNS 2014

PRODOTTI FARMACEUTICI 524.857 556.228 579.250 643.753 823.423 27,91%

ALTRI BENI SANITARI 424.381 428.410 442.036 458.935 459.134 0,04%

BENI NON SANITARI 36.180 36.441 30.526 28.356 25.003 -11,82%

TOTALE BENI (ESCLUSO FARMACI) 460.561 464.851 472.562 487.291 484.137 -0,65%

TOTALE ACQUISTO BENI 985.418 1.021.079 1.051.812 1.131.044 1.307.560 15,61%

SERVIZI 524.759 571.617 596.063 565.312 558.716 -1,17%

di cui COSTI INTRAMOENIA -45.323 -44.896 -39.392 -35.696 -31.844 -10,79%

MANUTENZIONE 127.185 130.816 127.938 129.179 134.844 4,39%

GODIMENTO BENI DI TERZI 45.422 42.909 45.594 48.770 47.574 -2,45%

ONERI DIVERSI DI GESTIONE 45.006 39.806 40.222 38.189 41.588 8,90%

di cui IMPOSTE E TASSE -10.017 -10.082 -11.867 -10.861 -12.237 12,67%

ASSISTENZA INTEGRATIVA E PROTESICA DA PRIVATO 196.501 205.937 198.407 200.752 210.025 4,62%

TOTALE COSTI (ESCLUSO FARMACI) 1.344.094 1.400.958 1.429.527 1.422.936 1.432.803 0,69%

TOTALE COSTI BENI E SERVIZI 1.868.951 1.957.186 2.008.777 2.066.689 2.256.226 9,17%

Fonte: Regione siciliana – Assessorato della salute; Valori in migliaia di euro

202 Voce che comprende le cure termali, la medicina dei servizi, l’assistenza psichiatrica, l’assistenza agli anziani, ai tossicodipendenti, agli alcolisti, ai disabili, alle comunità terapeutiche. 203 L’aumento risulta così motivato dall’Assessorato della salute: “con riferimento ai costi per "altra assistenza da privato", si registra un incremento dell'8,2 per cento rispetto al consuntivo 2014. Nello specifico tale incremento è ascrivibile al maggior costo per: trasporti sanitari, dovuto ai maggiori oneri iscritti sulla GSA relativamente alla convenzione SEUS; l'attivazione di posti letto in CTA nell'ambito dell'assistenza psichiatrica, come previsto nel P.O.C.S. 2013-2015 in relazione alla riorganizzazione dell'assistenza territoriale; la distribuzione di farmaci derivante dagli oneri per il servizio di distribuzione per conto dei farmaci PHT, attivata a partire dal 1° marzo 2014, e dal costo dei farmaci innovativi per la cura dell'epatite C distribuiti dalle strutture a gestione diretta; le “prestazioni socio sanitarie da privato” per effetto della riorganizzazione dell'assistenza territoriale cosi come previsto nel P.O.C.S. 2013-2015, dell'attivazione di posti letto in RSA (residenze sanitarie assistenziali) e prestazioni per cure palliative rese in assistenza domiciliare integrata (ADI)”. 204 Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato con deliberazione n. 2 /SSRRCO/RCFP/16 del 15 marzo 2016 - pag. 263



Nel 2015, a fronte della sostanziale stabilità dei costi per l’acquisto di altri beni sanitari

(che si attestano, come nel 2014, a 459 milioni di euro circa 205), si osserva un aumento sensibile,

pari a 179 milioni, della voce “acquisto di farmaci, emoderivati ed ossigeno”.

L’incremento, sulla base dei dati da consuntivo, si attesta a 157 milioni 206.

Si tratta di una crescita rilevante anche rispetto alle attese di Piano, pari, in valore

assoluto, a circa 135 milioni in più (il 19,7%).

L’incremento, sulla base dei dati da consuntivo, è di 113 milioni.

Il trend di aumento, a partire dal 2008, della farmaceutica diretta, registra dunque nel

2015 una forte accelerazione che porta la voce di costo dei beni a superare del 14 per cento circa

le previsioni di Piano (in valore assoluto 160 milioni in più) e del 15,6 per cento quello esposto

nel consuntivo 2014 (con 177 milioni di incremento) 207.

L’incremento si mantiene anche sulla base dei dati di consuntivo, seppure in misura più

contenuta (136 milioni rispetto alle attese di Piano e 152 milioni in più rispetto al 2014).

L’aumento di tale categoria dei costi sanitari si registra tuttavia anche a livello nazionale

(+9,4% nel confronto col 2014) e risulta prevalentemente ascrivibile all’ingresso nel mercato di

farmaci innovativi ed all’accelerazione del ricorso alla distribuzione diretta da parte di quasi

tutte le Regioni 208.

Continua invece la flessione, già registrata nel confronto tra 2014 e 2013 (-30 milioni circa)

per l’acquisto di servizi (circa 7 milioni in meno nel 2015 rispetto al 2014) 209.

205 458 milioni sulla base dei dati di consuntivo. 206 Cfr. Assessorato regionale della salute nota prot.n. 0054010 del 21 giugno 2016. 207 L’Assessorato della salute così espone le ragioni dell’aumento dell’aggregato di costo: “l'incremento dei costi per acquisto di prodotti farmaceutici ed emoderivati, pari al 27,9 per cento rispetto al consuntivo 2014 e al 19,7 per cento rispetto al programmato 2015, è riconducibile, oltre all'introduzione, a partire dal l° marzo 2014, della "Distribuzione per conto" dei farmaci in PHT che, a differenza dell'esercizio precedente, ha inciso per l'intero esercizio nel 2015, anche al maggior costo per l'acquisto dei medicinali innovativi per la cura dell'epatite C, contabilizzato dalle aziende al netto delle note di credito ricevute/da ricevere dalle case farmaceutiche per effetto degli accordi negoziali tra AlFA e le stesse (principalmente GILEAD e ABBVIE) per il rimborso diretto alle Aziende. Inoltre tale incremento è stato anche determinato da maggiore somministrazione di altri farmaci per la distribuzione diretta (File F) e farmaci antiblastici erogati in episodi di ricovero in DH (File T) particolarmente costosi, per la cura ad esempio di fibrosi polmonare, per patologie tumorali e per la cura di malattie rare”. Sempre in ordine ai servizi, l’Assessorato riferisce di un aumento registrato per alcuni servizi appaltati (lavanderia, assistenza informatica e servizi di riparazioni e manutenzioni), mentre vi sarebbe una lieve riduzione dei costi per le consulenze, sanitarie e non sanitarie. 208 Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato con deliberazione n. 2 /SSRRCO/RCFP/16 del 15 marzo 2016 - pag. 261. 209 L’Assessorato della salute riferisce: “(…) tale decremento rispetto al consuntivo 2014 deriva principalmente dalla diminuzione del costo per servizi non sanitari, per effetto dell'azzeramento dei costi per premi assicurativi. A partire dal primo luglio 2014, infatti, è venuta meno la copertura assicurativa di tutte le Aziende sanitarie affidata, mediante esperimento di gara centralizzata regionale, al RTI "Willis Italia spa/Kensington Risk Management srl" per il servizio di consulenza e brokeraggio assicurativo ed alla compagnia AM Trust EL per la polizza RCTO.



Una riduzione ancora maggiore, pari a 23 milioni, risulta dai dati di consuntivo.

Interessa in questa sede rilevare come l’aggregato beni e servizi realizzi complessivamente

un incremento di 189 milioni, pari ad oltre il 9 per cento, nel confronto col 2014 210.

Risulta evidente la sostanziale difficoltà dell’Isola nell’attuazione delle disposizioni

normative dirette a realizzare una forte contrazione proprio di tale settore della spesa sanitaria

(cosiddetta spending review), considerata, per molti versi, comprimibile attraverso una attenta

politica di centralizzazione degli acquisti, la previsione di tetti alla spesa e, da ultimo, la

rinegoziazione delle condizioni contrattuali in essere. Tale ultimo aspetto (rinegoziazione dei

contratti) non risulta aver trovato alcuna applicazione, come conferma lo stesso Assessorato

della salute, il quale ha rappresentato che i tentativi di rinegoziazione dei contratti hanno

avuto, nella maggior parte dei casi, esito negativo e che, pertanto, non si ha notizia di alcun

contratto revocato211.

Dunque, a partire dal 2° semestre 2014, la copertura è garantita mediante un modello di autoassicurazione per la gestione diretta dei danni da responsabilità sanitaria, i cui costi sono esposti tra gli accantonamenti rischi, classificati all'interno della voce accantonamenti”. 210Sulle altre voci della categoria di costo l’Assessorato della salute procede poi ad una compiuta disamina delle ragioni delle variazioni. Si riportano le deduzioni esposte nella risposta alla richiesta istruttoria: “l'incremento rispetto alla spesa programmata per il 2015, riguarda principalmente i costi per manutenzioni ed i costi per godimento beni di terzi correlati rispettivamente alle condizioni di vetustà dei fabbricati e degli impianti e attrezzature sanitarie e scientifiche ed all'incremento dei contratti per noleggio (leasing) di attrezzature sanitarie e scientifiche, considerati più vantaggiosi rispetto all'acquisizione della proprietà del bene. Con riferimento agli ammortamenti, tale voce registra un decremento dell'8,3 per cento quale conseguenza dell'applicazione del decreto legislativo 118 del 2011 a partire dall'esercizio 2014 per effetto del quale sono state applicate le aliquote di ammortamento di cui all'allegato 3 dello stesso decreto determinando una contrazione della vita utile residua dei cespiti ammortizzabili. Con riferimento agli accantonamenti, al preconsuntivo 2015, si registrano accantonamenti per cause civili ed oneri processuali e per "autoassicurazione" nel complesso allineati rispetto all'esercizio precedente, si registrano inoltre minori accantonamenti per contenzioso nei confronti del personale dipendente insorti nel corso del 2015 e minori accantonamenti per "quote inutilizzate di contributi vincolati per effetto delle minori somme vincolate per progetti obiettivo assegnate nel 2015 alla Regione Sicilia ai sensi dell'Intesa CSR n. 236 del 23 dicembre 2015”. 211 L’obbligo di rinegoziazione dei contratti in essere, previsto dal decreto legge n. 95 del 2012, è stato riproposto in misura ancora più stringente e perentoria dal decreto legge n. 78 del 2015, rispetto alla cui applicazione (la norma risulta in vigore dal 15 agosto 2015) l’Assessorato non fornisce indicazione alcuna. Si ritiene opportuno riportare il disposto di cui all’art. 9-ter della citata normativa. Razionalizzazione della spesa per beni e servizi, dispositivi medici e farmaci : “fermo restando quanto previsto dall'articolo 15, comma 13, lettere a), b) ed f), del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e successive modificazioni, e dalle disposizioni intervenute in materia di pagamento dei debiti e di obbligo di fattura elettronica di cui, rispettivamente, al decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, e al decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, e tenuto conto della progressiva attuazione del regolamento recante definizione degli standard qualitativi, strutturali, tecnologici e quantitativi relativi all'assistenza ospedaliera di cui all'intesa sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano del 5 agosto 2014, al fine di garantire la realizzazione di ulteriori interventi di razionalizzazione della spesa: a) per l'acquisto dei beni e servizi di cui alla tabella A allegata al presente decreto, gli enti del Servizio sanitario nazionale sono tenuti a proporre ai fornitori una rinegoziazione dei contratti in essere che abbia l'effetto di ridurre i prezzi unitari di fornitura e/o i volumi di acquisto, rispetto a quelli contenuti nei contratti in essere, e senza che ciò comporti modifica della durata del contratto, al fine di conseguire una riduzione su base annua del 5 per cento del valore complessivo dei contratti in essere; b) al fine di garantire, in ciascuna regione, il rispetto del tetto di spesa regionale per l'acquisto di



Riferisce in proposito l’Assessorato regionale della salute 212 che le indicazioni relative agli

acquisti centralizzati, sulla base dei decreti legge n. 95 del 2012 e n. 66 del 2014 (prima

dell’entrata in vigore del DPCM del 24 dicembre 2015, pubblicato sulla GURI del 9 febbraio

2016) sono state inserite quali obiettivi nei contratti dei Direttori generali. In relazione a tale

ultimo DPCM, l’Assessorato avrebbe poi predisposto una circolare esplicativa anche con

riferimento alla Centrale unica di committenza regionale.

Non risulta inoltre rispettato, anche per il 2015, il tetto alla spesa per dispositivi medici,

con uno sforamento di circa 116 milioni.

Permangono svariati profili di criticità anche con riguardo al ricorso, da parte degli enti

del Servizio sanitario regionale, ai sistemi di acquisto centralizzati ed al mercato elettronico

della pubblica amministrazione. L’Assessorato riferisce in proposito che la totalità degli enti

sanitari, fatto salvo l'espletamento delle programmate gare centralizzate regionali e di bacino,

ha dichiarato di avere privilegiato, in via prioritaria ed esclusiva nel periodo 2014-2015, le

dispositivi medici fissato, coerentemente con la composizione pubblico-privata dell'offerta, con accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, da adottare entro il 15 settembre 2015 e da aggiornare con cadenza biennale, fermo restando il tetto di spesa nazionale fissato al 4,4 per cento, gli enti del Servizio sanitario nazionale sono tenuti a proporre ai fornitori di dispositivi medici una rinegoziazione dei contratti in essere che abbia l'effetto di ridurre i prezzi unitari di fornitura e/o i volumi di acquisto, rispetto a quelli contenuti nei contratti in essere, senza che ciò comporti modifica della durata del contratto stesso. 2. Le disposizioni di cui alla lettera a) del comma 1 si applicano anche ai contratti per acquisti dei beni e servizi di cui alla tabella A allegata al presente decreto, previsti dalle concessioni di lavori pubblici, dalla finanza di progetto, dalla locazione finanziaria di opere pubbliche e dal contratto di disponibilità, di cui, rispettivamente, agli articoli 142 e seguenti, 153, 160-bis e 160-ter del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163. In deroga all'articolo 143, comma 8, del predetto decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, la rinegoziazione delle condizioni contrattuali non comporta la revisione del piano economico finanziario dell'opera, fatta salva la possibilità per il concessionario di recedere dal contratto; in tale ipotesi si applica quanto previsto dal comma 4 del presente articolo. 3. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni di cui alla lettera b) del comma 1, e nelle more dell'individuazione dei prezzi di riferimento da parte dell'Autorità nazionale anticorruzione, il Ministero della salute mette a disposizione delle regioni i prezzi unitari dei dispositivi medici presenti nel nuovo sistema informativo sanitario ai sensi del decreto del Ministro della salute 11 giugno 2010, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 175 del 29 luglio 2010. 4. Nell'ipotesi di mancato accordo con i fornitori, nei casi di cui al comma 1, lettere a) e b), entro il termine di trenta giorni dalla trasmissione della proposta in ordine ai prezzi o ai volumi come individuati ai sensi del comma 1, gli enti del Servizio sanitario nazionale hanno diritto di recedere dal contratto, in deroga all'articolo 1671 del codice civile, senza alcun onere a carico degli stessi. E' fatta salva la facoltà del fornitore di recedere dal contratto entro trenta giorni dalla comunicazione della manifestazione di volontà di operare la riduzione, senza alcuna penalità da recesso verso l'amministrazione. Il recesso è comunicato all'amministrazione e ha effetto decorsi trenta giorni dal ricevimento della relativa comunicazione da parte di quest'ultima. 5. Ai sensi di quanto previsto dall'articolo 17 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni, gli enti del Servizio sanitario nazionale che abbiano risolto il contratto ai sensi del comma 4, nelle more dell'espletamento delle gare indette in sede centralizzata o aziendale, possono, al fine di assicurare comunque la disponibilità dei beni e servizi indispensabili per garantire l'attività gestionale e assistenziale, stipulare nuovi contratti accedendo a convenzioni-quadro, anche di altre regioni, o tramite affidamento diretto a condizioni più convenienti in ampliamento di contratto stipulato, mediante gare di appalto o forniture, da aziende sanitarie della stessa o di altre regioni o da altre stazioni appaltanti regionali per l'acquisto di beni e servizi, previo consenso del nuovo esecutore”. 212 Cfr. Assessorato regionale della salute nota prot.n. 0054010 del 21 giugno 2016.



procedure di acquisto mediante il sistema Consip e Me.PA. ma che, dal contesto delle note

aziendali, sarebbe emerso come tale ricorso abbia trovato una forte limitazione nella verifica

della concreta disponibilità dei prodotti sanitari da acquisire nei relativi cataloghi, atteso che la

piattaforma telematica non consente l'autonoma inclusione di prodotti da parte degli operatori

accreditati, ovvero delle stazioni appaltanti, ma solo l'acquisto dei prodotti e dei servizi

disponibili, che rappresentano una minima percentuale di quelli necessari.

La sostanziale difficoltà nella contrazione dei costi di beni e servizi per effetto di una

effettiva centralizzazione degli stessi, più volte auspicata da questa Corte, anche in sede di

specifiche indagini sulla gestione, risulta confermata dall’esame dei bilanci aziendali in sede di

controllo finanziario sugli stessi (art. 1, comma 170, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 e

ss.mm.ii).

I dati trasmessi dai Collegi sindacali degli enti del Servizio sanitario regionale,

relativamente al 2014, evidenziano tuttavia, rispetto al 2013, un aumento del ricorso agli

acquisti tramite il mercato elettronico della Pubblica amministrazione.

Tabella 9 - Numero degli acquisti Consip/Me.pa. e delle proroghe contrattuali nel confronto 2013-2014

Acquisti Consip/ME.PA

Proroghe e rinnovi

Acquisti Consip/ME.

PA

Proroghe e rinnovi

Acquisti Consip/ME.PA

Proroghe e rinnovi

ASP di Agrigento NR NR 63 1 - -

ASP di Caltanissetta 43 4 72 6 67,4% 50,0%

ASP di Catania 61 8 55 11 -9,8% 37,5%

ASP di Enna 101 4 154 5 52,5% 25,0%

ASP di Messina 47 40 131 25 178,7% -37,5%

ASP di Palermo 241 6 367 1 52,3% -83,3%

ASP di Ragusa 74 8 58 30 -21,6% 275,0%

ASP di Siracusa 142 6 74 21 -47,9% 250,0%

ASP di Trapani 76 14 97 15 27,6% 7,1%

AO Cannizzaro di Catania 31 20 15 17 -51,6% -15,0%

AO ARNAS Garibaldi di Catania 27 35 31 50 14,8% 42,9%

AOU P. V. Emanuele di Catania 104 29 165 15 58,7% -48,3%

AO Papardo-Piemonte di Messina 75 11 58 27 -22,7% 145,5%

AOU P. P. Giaccone di Palermo 98 47 76 53 -22,4% 12,8%

AO Villa Sofia-Cervello di Palermo 136 7 126 3 -7,4% -57,1%

AO ARNAS Civico di Palermo 76 24 92 19 21,1% -20,8%

AOU P. G. Martino di Messina 15 NR 127 4 746,7% -

IRCCS Bonino Pulejo di Messina 39 4 37 4 -5,1% 0,0%

TOTALE 1.386 267 1.798 307 29,7% 15,0%

Acquisti 2013 Acquisti 2014 Variazioni 2014 vs 2013

Azienda

Fonte: Elaborazione della Corte su dati tratti dai da questionari sui bilanci 2014 degli enti del SSR (art. 1, comma 170, della legge 266 del 2005).



Eccessivo risulta, invece, il ricorso alle proroghe ed ai rinnovi contrattuali, il cui numero

risulta in aumento nel 2014 rispetto al 2013 (da 267 a 307).

La Corte deve, anche in questa occasione, rimarcare come l’istituto della proroga

costituisca un rimedio di carattere eccezionale, in contrasto col divieto di rinnovazione dei

contratti pubblici (art. 23 della legge 18 aprile 2005, n. 62) ed indicativo di un’inadeguatezza

dell’attività di programmazione delle attività negoziali, considerato che è onere

dell’Amministrazione organizzarsi tempestivamente in vista delle imminenti scadenze. Ciò, a

fortiori, se si considera che la legge di stabilità per il 2016213 prevede (art. 1, comma 505) un

generale rafforzamento dell’attività di programmazione degli acquisti, che, nelle Aziende

sanitarie, vede il coinvolgimento di diversi attori, a partire dal Direttore generale, secondo

“percorsi di razionalizzazione” che l’Amministrazione stessa è tenuta ad individuare.

Anche l’Assessorato regionale della salute ha rappresentato come il dato complessivo degli

acquisti attraverso gli strumenti messi a disposizione da Consip/Me.pa. evidenzi un trend in

incremento rispetto al dato degli anni precedenti 214 e come l’implementazione, avvenuta negli

ultimi anni, del sistema di monitoraggio regionale degli acquisti, abbia consentito la creazione di

una base informativa fondamentale per l’attività futura della Centrale unica di committenza

prevista dall'art. 55 della legge regionale del 7 maggio 2015, n.9.

In effetti i dati esposti nella tabella a seguire - che indica la percentuale, disaggregata

anche per singola Azienda, delle procedure Consip/Me.pa., di quelle centralizzate e degli acquisti

“autonomi” - restituiscono un quadro di marginalità di tale ultima categoria (solo il 23%),

secondo quello che è appunto il disegno del legislatore nazionale.

213 Legge n. 208 del 2015. 214 L’Assessorato nella nota prot. 34159 del 15 aprile 2016 fa presente che l'incidenza del valore dei beni e servizi acquistati tramite CONSIP sul totale dei consumi intermedi risulterebbe in incremento passando dal 3,2 per cento nel 2013, 3,8 per cento nel 2014 ed al 4,4 per cento nel 2015.



Tabella 10 - Incidenza percentuale delle procedure Consip/Mepa e di quelle centralizzate sul totale

degli acquisti

AZIENDE Procedure

Consip/MepaProcedure

CentralizzateAcquisti autonomi

ASP di Agrigento 12% 75% 13%

ASP di Caltanissetta 7% 65% 28%

ASP di Catania 13% 79% 8%

ASP di Enna 18% 61% 21%

ASP di Messina 6% 65% 29%

ASP di Palermo 8% 84% 7%

ASP di Ragusa 8% 49% 43%

ASP di Siracusa 6% 75% 19%

ASP di Trapani 13% 64% 23%

AO per Emergenza Cannizzaro (CT) 9% 72% 19%

AO Garibaldi (CT) 8% 81% 11%

AOUP-V.Emanuele CT 8% 73% 20%

AO Ospedali Riuniti Papardo-Piemonte 7% 55% 38%

AOUP MESSINA 9% 2% 89%

AO Ospedali Riunito Cervello-Villa Sofia 4% 72% 24%

ARNAS CIVICO 71% 5% 24%

AOUP PALERMO 0% 0% 0%

IRCSS-BONINO PULEJO 8% 78% 14%

SSR 9% 68% 23%

Fonte: Regione siciliana – Assessorato della salute

Risulta tuttavia una forte disomogeneità tra gli enti del SSR e situazioni di ricorso ancora

massiccio agli acquisti autonomi 215, scarsamente coerenti con gli indirizzi forniti anche a livello

regionale. Al contrario, alcuni enti mostrano una forte contrazione degli stessi, in linea con le

direttive regionali e gli indirizzi legislativi. Si segnalano positivamente, in tal senso, l’ASP di

Palermo (che peraltro espone il più alto numero di procedure di acquisto Consip/Me.pa. e solo

una proroga contrattuale nel 2014) e l’Asp di Catania.

Queste Sezioni riunite invitano l’Assessorato vigilante a voler ancorare il giudizio

sull’attività gestionale posta in essere dai manager aziendali anche a tale fondamentale

parametro di riferimento.

Si registra inoltre positivamente una sensibile accelerazione delle procedure centralizzate

di approvvigionamento di beni e servizi per il periodo di programmazione 2010-2012: su 30 gare

programmate, ne risultano aggiudicate 29; per la programmazione 2013-2015, su 32 gare

programmate, al 31 dicembre 2015, ne risultano aggiudicate 22. 215 l’AOUP Policlinico di Messina per l’89%, l’ASP di Ragusa per il 43%, l’AO Ospedali riuniti Papardo Piemonte per il 38%.



Il futuro del settore appare ormai doversi concentrare sull’effettivo ed efficiente

funzionamento della Centrale unica di committenza regionale prevista dall'art. 55 della legge

regionale del 7 maggio 2015, n.9. L’Assessorato della salute riferisce che la struttura ha

intrapreso le necessarie iniziative connesse all'individuazione delle gare da avviare nel corso del

2016, mentre l’Assessorato regionale dell’economia 216 ha fatto presente che sono in corso di

espletamento le procedure relative alle prime due gare regionali, una per l'acquisto di farmaci e

l’altra per l'acquisto di vaccini 217.

La Corte deve rilevare come l’avvio del nuovo sistema di centralizzazione degli acquisti

sanitari costituisca uno snodo di fondamentale e cruciale importanza non solo nel processo di

razionalizzazione della spesa, ma nella stessa azione di contrasto ai fenomeni di diffusa illegalità,

che sovente si annidano nelle pieghe degli acquisti effettuati dagli enti del settore sanitario. 216 Cfr. nota prot. n. 17991 del 19 aprile 2016. 217 Questo lo stato degli atti secondo le notizie acquisite dalla Ragioneria generale della Regione: “ai sensi dell'articolo 9 del decreto legge 24 aprile 2014, n. 66 convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, dopo l'entrata in vigore della legge regionale 7 maggio 2015, n. 9 “Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2015. Legge di stabilità regionale”, pubblicata sulla G.U.R.S. n. 20 del 15 maggio 2015 Parte Prima, il Ragioniere Generale ha provveduto a designare la Centrale unica di committenza, istituita con l’art. 55 della predetta legge regionale 9 del 2015 quale soggetto aggregatore da iscrivere nell'elenco istituito nell'ambito dell'Anagrafe unica delle stazioni appaltanti presso l’AVCP, oggi ANAC. E ciò nelle more della definizione delle procedure relative alla riorganizzazione dell'Assessorato dell'economia, finalizzata, tra l'altro, anche alla istituzione, nell'ambito del Dipartimento del bilancio e del tesoro, della struttura intermedia alla quale intestare le competenze della Centrale unica di committenza. L'iscrizione è stata poi regolarmente effettuata con la Delibera n. 58 del 22 luglio 2015 dell'ANAC, successivamente modificata dalla Delibera n. 125 del 10 febbraio 2016 della stessa Autorità. Nel corso dell'anno 2015 lo scrivente ha partecipato ai lavori del Tavolo dei soggetti aggregatori istituito con D.P.C.M. 14 novembre 2014, ai sensi dell'articolo 9, comma 2, terzo periodo, del decreto legge 66 del 2014, sulla base delle cui analisi è stato poi adottato il D.P.C.M. 24 dicembre 2015, ai sensi dell'articolo 9, comma 3 del citato decreto legge 24 aprile 2014, n. 66. Nel mese di gennaio del corrente anno è stata, inoltre, pubblicata sulla pagina del sito della scrivente Ragioneria Generale (…) la programmazione di massima delle procedure di acquisto da avviare nell'anno 2016 (…), così come richiesto dal Tavolo ai sensi dell'articolo 5, comma 2 del predetto D.P.C.M., predisposta a seguito di una serie di incontri promossi e coordinati dal Dipartimento del bilancio e del tesoro, che hanno avuto luogo con Coordinatori dei Bacini di cui all'articolo della legge regionale 14 aprile 2009, n. 5. Col citato D.P.C.M. 24 dicembre 2015, pubblicato sulla G.U.R.I. n. 32 del 9 febbraio 2016 Serie Generale, sono state individuate le categorie di beni e servizi (14 delle 19 categorie individuate riguardano esclusivamente beni e servizi sanitari) e le soglie al superamento delle quali è fatto obbligo alle amministrazioni pubbliche destinatarie della disposizione di ricorrere a Consip S.p.A. o agli altri soggetti aggregatori. Come è noto la disposizione del D.L. 66 del 2014, sulla base della quale è stato adottato il predetto D.P.C.M., prevede anche il mancato rilascio del CIG in caso di violazione degli adempimenti previsti per le categorie di cui al provvedimento del Presidente del Consiglio dei Ministri, tuttavia, ai sensi dell'articolo 1, comma 3, del medesimo provvedimento, è stato previsto un regime transitorio, per cui I'ANAC continua a rilasciare il codice identificativo di gara (CIG) alle stazioni appaltanti fino alla data di attivazione del contratto aggiudicato dal Soggetto Aggregatore nella corrispondente categoria merceologica. Ai fini dell'applicazione di tale ultima disposizione, con un comunicato del Presidente dell'ANAC del 10 febbraio u.s., all'indomani della pubblicazione del predetto Decreto, sono state fornite indicazioni sulle modalità operative per l'acquisizione del CIG. Con riguardo alla riorganizzazione dell'Assessorato dell'economia e la conseguente istituzione della struttura intermedia cui intestare le competenze in materia di centralizzazione degli acquisti, il relativo Decreto del Presidente della Regione - Regolamento di attuazione (n. 33 del 21 dicembre 2015) è stato pubblicato sulla G.U.R.S. n. 4 del 22 gennaio u.s, conseguentemente, al fine di dotare la nuova struttura intermedia Centrale Unica di Committenza delle risorse umane necessarie al suo funzionamento, con Deliberazione della Giunta regionale n. 60, adottata nella seduta dello scorso 17 febbraio, è stato dato mandato allo scrivente e al Dirigente Generale del Dipartimento della funzione pubblica di reperire il personale necessario secondo le procedure in atto in vigore”.



Di tale primaria esigenza risulta peraltro avvertito il Legislatore nazionale con la recente

legge di stabilità per il 2016 (legge n. 208 del 2015) 218 la quale dispone che tutti gli enti del SSN

sono tenuti a ricorrere, per le categorie merceologiche del settore sanitario individuate col

DPCM previsto dall’art. 9, comma 3, del decreto legge 24 aprile 2014, n. 66, agli acquisti di beni

e servizi attraverso i soggetti aggregatori (tali si intendono Consip ed una Centrale di

committenza per ciascuna Regione) e che, qualora la Centrale regionale di riferimento non

disponga di beni o servizi da acquistare rientranti nelle categorie merceologiche di cui al

suddetto DPCM, l’ente deve obbligatoriamente ed in via esclusiva procedere ad

approvvigionarsi da altra Centrale di committenza ex art. 9, comma 1, del decreto legge 66 del

2014, che dovrà essere individuata dalla Centrale di committenza regionale di riferimento.

Per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiori a mille euro, anche se non

rientranti tra quelli di cui all’ art. 9, comma 3, del decreto legge citato, deve poi ritenersi ancora

vigente l’obbligo del ricorso comunque a Consip ed al Me.pa. sulla base del combinato disposto

dell’art. 1, comma 450, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 che prevede per tutte le Pubbliche

amministrazioni l’obbligo di ricorrere al Me.pa. “per gli acquisti di beni e servizi di importo pari

o superiore a 1000 euro e inferiore alla soglia di rilievo comunitario” e del disposto di cui all’art.

15, comma 13, lettera d), del decreto legge del 6 luglio 2012, n. 95 il quale prevede che gli enti del

SSN, per l’acquisto di beni e servizi di importo pari o superiore a 1000 euro relativi alle categorie

merceologiche presenti nella piattaforma Consip, utilizzano gli strumenti di acquisto di cui alla

218L’art.1, comma 548, della legge n. 208 del 2015 prevede che : “Al fine di garantire la effettiva realizzazione degli interventi di razionalizzazione della spesa mediante aggregazione degli acquisti di beni e servizi, gli enti del Servizio sanitario nazionale sono tenuti ad approvvigionarsi, relativamente alle categorie merceologiche del settore sanitario, come individuate dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, avvalendosi, in via esclusiva, delle centrali regionali di committenza di riferimento, ovvero della Consip SpA”. A differenza delle altre pubbliche amministrazioni, dunque, per gli enti del servizio sanitario nazionale non appare più possibile alcuna “outside option”, ossia nessuna facoltà di ricorrere all’esterno rispetto al mercato elettronico della pubblica amministrazione (CONSIP e soggetti aggregatori), anche se si tratti di prezzi inferiori rispetto a quelli praticati da Consip e dagli altri soggetti aggregatori per tutte quelle categorie di beni individuate nel DPCM di cui all’art. 9, comma 3, del dl 66 del 2014. L’uso dell’avverbio “esclusivamente” non lascia margini di dubbio al riguardo. L’unica possibilità di deroga al sistema degli acquisti centralizzati, è rappresentata dai “micro-acquisti” di importo inferiore a 1000 euro (con modifica in tal senso della previsione di cui all’art. 15, comma 13, lettera d), del d.l. 95 del 2012). Il comma 549 dispone poi che in assenza di Centrali di committenza operative gli enti del SSN sono tenuti ad approvvigionarsi, sempre in via esclusiva, da altra Centrale di committenza la cui individuazione compete alla centrale regionale di riferimento. La violazione di tali adempimenti costituisce illecito disciplinare e produce responsabilità per danno erariale. Il comma 510 rinforza poi l’obbligatorietà dell’approvvigionamento attraverso le Centrali di committenza prevedendo che le pubbliche amministrazioni che devono provvedere ad acquisti mediante Consip o Centrali di committenza, possono procedere ad acquisti autonomi esclusivamente a seguito di apposita autorizzazione specificamente motivata resa dall’Organo di vertice amministrativo e trasmessa al competente ufficio della Corte dei conti. Il comma 550 dispone poi la nullità delle proroghe dei singoli contratti aggiudicati dalle centrali di committenza, pena la nullità del contratto e la responsabilità disciplinare ed amministrativa del soggetto procedente.



piattaforma stessa o, se disponibili, delle Centrali regionali di committenza. I contratti che

contrastano con la disposizione, continua la norma richiamata, sono nulli, costituiscono illecito

disciplinare e sono causa di responsabilità erariale.

Appare dunque profilarsi un sistema di approvvigionamento dei beni e servizi sanitari,

che, ad eccezione delle limitate ipotesi dei “micro acquisti” (di importo inferiore ai 1000 euro) o

delle categorie merceologiche non rientranti né nella piattaforma Consip/Me.pa. né nel DPCM

sopra citato, contempla un sostanziale e generalizzato divieto di procedere ad acquisti

autonomi, salvo l’ipotesi in cui il bene o servizio in convenzione non sia idoneo al

soddisfacimento dello specifico bisogno dell’Amministrazione per mancanza di caratteristiche

essenziali (infungibilità per caratteristiche tecniche particolari).

Tuttavia, anche in tale caso, l’acquisto autonomo potrà avvenire esclusivamente a seguito

di apposita autorizzazione, specificamente motivata, resa dall’Organo di vertice amministrativo

e trasmessa al competente ufficio della Corte dei conti.

7.4.2. I costi della farmaceutica

Si registra per la farmaceutica un sensibile aumento dei costi, 134 milioni in più, pari al 9,5

per cento nel confronto col 2014, in controtendenza con la riduzione di tale categoria della spesa

registrata sin dal 2011.

Dai dati di consuntivo, da ultimo trasmessi 219., l’incremento risulta pari a 112 milioni,

quasi l’8 per cento in più.

Tabella 11 - Spesa farmaceutica regionale (anni 2011 - 2015)

CONTO ECONOMICOANNO

2011ANNO

2012ANNO

2013ANNO

2014PRECNS

2015

Var. % PRECNS 15-

CNS 14

Var. % PRECNS 15-

CNS 13

Var. % PRECNS 15-

CNS 12

Var. % PRECNS 15-

CNS 11

Acquisto prodotti farmaceutici, emoderivati ed ossigeno

524.857 556.228 579.250 643.753 823.423 27,91% 42,15% 48,04% 56,89%

Farmaceutica convenzionata 986.894 913.032 872.266 771.336 725.999 -5,88% -16,77% -20,48% -26,44%

TOTALE 1.511.751 1.469.260 1.451.516 1.415.089 1.549.422 9,49% 6,75% 5,46% 2,49%


Aumento che, come già accennato, risulta ascrivibile al forte incremento della voce

“acquisto prodotti farmaceutici, emoderivati ed ossigeno” (179 milioni in più nel confronto col

219 Cfr. Assessorato regionale della salute nota prot.n. 0054010 del 21 giugno 2016.



2014) 220, solo parzialmente compensato dalla riduzione, pari a circa 45 milioni, della

farmaceutica convenzionata. Per quest’ultima la flessione, di circa il 6 per cento rispetto al 2014,

risulta pari al doppio del dato nazionale che, per il 2015, registra un decremento del 3 per

cento221.

Sulla base del monitoraggio effettuato dall’AlFA per l'anno 2015 222, la spesa territoriale

della Sicilia si attesta al 12,05 per cento del fondo sanitario, superiore a quella registrata a livello

nazionale, pari all' 11,65 per cento 223, con uno scostamento di circa 62 milioni rispetto al tetto previsto

dell'11,35 per cento. La spesa ospedaliera risulta invece attestarsi al 4,30 per cento del fondo, al di sotto

della media nazionale (del 4,93%), nonostante il superamento del tetto del 3,5 per cento del fondo,

collocando la Sicilia, per tale settore della spesa, tra le Regioni più virtuose.

220 L’Assessorato della salute rappresenta come tale forte balzo in avanti sia ascrivibile ai farmaci innovativi ad alto costo immessi in commercio e come la situazione rispecchi una tendenza registrata anche a livello nazionale. In particolare, vengono esposte nel dettaglio, le motivazioni del sensibile aumento, nel 2015, di tale aggregato di costo: “in merito alla spesa farmaceutica, sul Conto Economico, alla voce "Acquisto prodotti farmaceutici ed emoderivati", si registra, come già anticipato, un significativo incremento rispetto al valore a consuntivo del 2014, pari al 27,9 per cento. Tale circostanza trova in parte giustificazione nell'acquisto di medicinali di nuovo ingresso sul mercato e destinati alla cura dell'Epatite C. Si tratta di terapie che, a differenza di altri trattamenti usati in precedenza che riuscivano solamente ad ottenere una remissione dei sintomi, consentono la completa guarigione dalla malattia in una percentuale molto elevata dei casi trattati. Tuttavia i costi sono elevatissimi e, sebbene in questa fase i trattamenti siano stati riservati dall'AIFA ai casi più gravi, hanno coinvolto circa 2 mila pazienti. La spesa per tali prodotti nel 2015 si aggira intorno ai 108 milioni di euro. Oltre a tali farmaci, sono stati immessi in commercio numerosi altri medicinali ad elevatissimo costo in campo oncologico che, benché non riescano a fornire definitive soluzioni come gli antivirali sopra richiamati, offrono senz'altro non solo alternative terapeutiche laddove altri trattamenti hanno fallito ma, in molti casi, garantiscono un non trascurabile aumento in termini di mesi di sopravvivenza. Le terapie sopra descritte - 17 principi attivi tra quelli di nuova autorizzazione e quelli per i quali nel corso del 2015 l'AIFA ha concesso l'autorizzazione per nuove indicazioni terapeutiche - sono state inserite tempestivamente nel Prontuario Terapeutico Ospedaliero regionale (PTORS) e hanno contribuito fortemente all'incremento dei costi per l'acquisto di prodotti farmaceutici. Un altro farmaco innovativo ad alto costo disponibile nel corso del 2015 è quello a base di ivacaftor (specialità medicinale: kalydeco) destinato alla cura dei pazienti affetti da fibrosi cistica. Si tratta di un medicinale che, assunto cronicamente, riesce a ridurre significativamente i ricoveri; sebbene la patologia non sia ampiamente diffusa, tuttavia, il costo annuo per ogni trattamento è di circa 260 mila euro. Proprio in virtù della necessità di garantire le nuove terapie, è stato stabilito a livello centrale uno specifico stanziamento dedicato ai farmaci innovativi; tuttavia, la quota assegnata alla nostra Regione - pari a poco più di 38 milioni di euro - è assolutamente insufficiente a coprire i costi relativi alle terapie necessarie. L'incremento descritto è stato piuttosto importante, seppure in linea con l'aumento dei medesimi costi registrati a livello nazionale, e solo in parte è stato compensato dalla riduzione registrata nella spesa farmaceutica convenzionata. Infatti, la voce di CE "Farmaceutica convenzionata" ha registrato una flessione del 5,9 per cento, dovuta all'effetto trascinamento dell'introduzione della "distribuzione per conto (DPC)" introdotta il partire dal marzo 2014 ed alle numerose attività di monitoraggio e controllo delle prescrizioni, poste in essere in piena collaborazione con i servizi farmaceutici territoriali. L’introduzione della DPC ha comportato uno spostamento della spesa farmaceutica dall'assistenza farmaceutica in convenzione ai costi per acquisto di prodotti farmaceutici, non previsto nel Programmatico 2015. Infatti rispetto al Programmato 2015 la spesa per la farmaceutica convenzionata al preconsuntivo 2015 evidenzia un decremento pari al 14,5 per cento”. 221 Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato con deliberazione n. 2 /SSRRCO/RCFP/16 del 15 marzo 2016 - pag. 262 222 Cfr. nota dell’Assessorato della salute prot. n. 51206 del 13 giugno 2016. 223 L’Assessorato riferisce, nella nota del 13 giugno u.s., che tale scostamento risente sensibilmente dell'assistenza farmaceutica assicurata ai pazienti affetti da epatite C.



Il risultato complessivo della spesa farmaceutica, in termini di incidenza sul fondo

(16,35%), vede peraltro l’Isola collocarsi al di sotto della media nazionale del 16,58 per cento,

come risulta dalla tabella 12.

Tabella 12 - Incidenza della spesa farmaceutica complessiva sul FSR (anni 2014 - 2015) .

Farmaceutica 2015Incidenza

2015 sul FSR2014

Incidenza 2014 sul FSR

Var. % 15/14

Territoriale 1.074.826.640 12,5 1.055.468.280 11,9 1,8

Ospedaliera 383.368.383 4,8 352.298.345 4,0 8,8

Complessiva 1.458.195.023 16,4 1.407.766.625 15,8 3,6 Fonte: Regione siciliana – Assessorato della salute su dati Aifa; Valori in migliaia di euro

Pur prendendo atto delle ragioni del riferito aumento della spesa, che rispecchia una

tendenza registrata a livello nazionale, la Corte deve rilevare come l’osservazione degli anni

precedenti mostri, con riferimento all’aggregato da conto economico, una costante progressiva

riduzione della spesa farmaceutica totale, in quanto alla costante ma contenuta crescita della

componente relativa all’acquisto dei prodotti farmaceutici ha finora fatto da contrappeso la più

che proporzionale riduzione del costo della farmaceutica convenzionata.

Il 2015 segna, invece, una preoccupante inversione di tendenza, ed il forte aumento della

componente relativa all’acquisto di prodotti farmaceutici richiede senz’altro un momento di

riflessione finalizzato alla necessaria e tempestiva individuazione di strategie che, sia a livello

nazionale che regionale, consentano di arginare il fenomeno della lievitazione dei costi,

fenomeno oltremodo critico in ragione della progressiva erosione delle risorse destinate al

finanziamento della spesa sanitaria 224.

7.4.3. La spesa per il personale

Continua altresì a ridursi, nel confronto col 2014, la spesa per il personale (-29 milioni), in

misura superiore rispetto alle previsioni. Il dato di consuntivo mostra una maggiore riduzione,

pari a 34 milioni di euro.

224 La necessità di un costante ed incisivo intervento dell’Assessorato regionale della salute, in chiave di coordinamento e controllo, in tale delicato settore della spesa risulta peraltro confermata nell’ultimo verbale del Tavolo ministeriale di verifica degli adempimenti (dell’aprile 2016), laddove risulta non pervenuta all’esame del Tavolo la documentazione in merito ad alcune azioni previste dal POCS 2013-2015 per la razionalizzazione della spesa farmaceutica (tra cui il riallineamento dei consumi regionali a quelli nazionali per le categorie terapeutiche individuate con D.A. 569/2013).



L’Assessorato regionale della salute riferisce che, nel corso del 2015, sono rimaste in vigore

le limitazioni alle assunzioni del personale a tempo indeterminato, essendo in corso la definizione

delle nuove piante organiche conseguenti al riordino della rete ospedaliera 225.

La riduzione è in linea col dato nazionale che vede una conferma dell’andamento

decrescente di tale componente dei costi (da 34,8 miliardi del 2014 ai 34,6 del 2015), ancora più

marcata peraltro nelle Regioni in Piano di rientro 226.

Anche per il 2015 risulta rispettato il limite del costo sostenuto nell’anno 2014, decurtato

dell’1,4 per cento (art. 2, comma 71, della legge del 23 dicembre 2009, n. 191) 227.

Risulta invece in incremento la spesa per il personale a tempo determinato e, quindi, il

margine di sforamento del tetto di spesa di cui all’art. 9, comma 28, del decreto legge del 31

maggio 2010, n. 78 228.

La tabella 13 mostra, per il 2015, l’entità di tale aumento sia per la Regione che per le

singole Aziende:

225 Riferisce l’Assessorato che la riduzione del costo del personale si sarebbe realizzata “in coerenza alla riduzione complessiva del numero di teste pesate tra 2013 e 2014, pari a - 1.000 FTE (full time equivalent), di cui n. 944 a tempo indeterminato e n. 98 universitari, parzialmente compensata da un aumento di 42 teste pesate del personale flessibile, rilevata sulla base dei dati del flusso informativo trimestrale per il monitoraggio del personale SSR attivato dalla Regione Siciliana nell'ambito del progetto "art 79" comma 1 sexies lettera c), d.l. 25 giugno 2008, n. 112, convertito con legge del 6 agosto 2008, n. 133”. 226 Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato con deliberazione n. 2 /SSRRCO/RCFP/16 del 15 marzo 2016 - pag. 259. 227 Riferisce l’Assessorato della salute “con riferimento al limite previsto dall'art. 2, comma 71, della legge n. 191 del 2009, la spesa per il personale registrata al preconsuntivo 2015, pari a 2.805.262 migliaia di euro, al netto delle spese per rinnovi contrattuali intervenuti successivamente al 2004 e delle somme a rimborso comunicate dalle Aziende per il tramite della compilazione delle Tabelle D.l.2 al IV trimestre 2015, è pari a 2.446.509 migliaia di euro e risulta inferiore di 266.482 migliaia di euro rispetto alla spesa per il personale 2004 meno l'1,4 per cento,pari a 2.712.992 migliaia di euro”. 228 Riferisce in proposito l’Assessorato della salute: “sulla base dei dati relativi al monitoraggio della spesa del personale a tempo determinato, in coerenza al decreto legge 78 del 2010, art.9, comma 28, si evince che, pur non rientrando nei limiti di cui al predetto decreto legge 78 del 2010, il dato dell’anno 2015 risulta aumentato rispetto all’anno precedente in quanto, permanendo il blocco delle assunzioni a tempo indeterminato e considerato che più di 1000 unità sono state collocate in quiescenza, le aziende, dovendo provvedere all'erogazione dei LEA, hanno utilizzato i contratti a tempo determinato”.



Tabella 13 - Spesa per personale a tempo determinato (anni 2011-2015)

AZIENDAANNO

2009ANNO 2009

AL 50%

*COSTO PERSONALE A

TEMPO DETERMINATO ANNO 2011 DA

TAB D.1.2 NETTO IRAP LORDO

RIMBORSI

*COSTO PERSONALE A


TAB D.1.2 NETTO IRAP

LORDO RIMBORSI

*COSTO PERSONALE A


TAB D.1.2 NETTO IRAP

LORDO RIMBORSI

*COSTO PERSONALE A


TAB D.1.2 NETTO IRAP E

NETTO RIMBORSI

*COSTO PERSONALE A


TAB D.1.2 NETTO IRAP E

NETTO RIMBORSI

DELTA 2015 -

TETTO

DELTA 2015 - 2014

DELTA 2013 - 2011

DELTA 2015 - 2011

A B=A/2 C D E F G G - B G - F E - C E - C

Asp Agrigento 16.900 8.450 27.572 29.807 34.118 25.935 20.859 12.409 -5.077 6.546 -6.714

Asp Caltanissetta 12.300 6.150 10.933 10.259 10.196 10.191 14.216 8.066 4.025 -737 3.283

Asp Catania 14.300 7.150 11.709 8.103 8.952 7.389 7.155 5 -234 -2.757 -4.554

Asp Enna 8.500 4.250 7.221 5.303 5.377 3.879 5.551 1.301 1.672 -1.844 -1.670

Asp Messina 34.600 17.300 19.674 13.436 16.743 17.650 21.358 4.058 3.708 -2.931 1.684

Asp Palermo 25.500 12.750 26.835 28.100 31.933 23.054 23.579 10.829 525 5.098 -3.256

Asp Ragusa 13.500 6.750 11.980 12.541 16.429 17.995 18.744 11.994 749 4.449 6.764

Asp Siracusa 13.600 6.800 20.344 19.592 20.222 19.994 21.870 15.070 1.876 -122 1.526

Asp Trapani 17.000 8.500 16.149 13.406 16.753 14.077 13.397 4.897 -679 604 -2.752

AO Cannizzaro di CT 2.105 1.052 4.379 2.931 5.577 5.643 6.079 5.027 436 1.198 1.700

AO Garibaldi di CT 6.200 3.100 3.432 2.622 3.079 3.523 5.762 2.662 2.239 -353 2.330

AO Policlinico di CT 11.480 5.740 8.888 7.242 7.092 6.340 6.333 593 -7 -1.796 -2.555

AO Papardo-Piemonte di Me 2.400 1.200 3.582 4.098 3.383 2.648 2.374 1.174 -274 -199 -1.208

AO Policlinico di Me 14.147 7.074 7.546 4.170 6.225 5.623 6.451 -623 828 -1.321 -1.095

AO Villa Sofia-Cervello di PA 9.300 4.650 9.259 11.598 12.080 8.554 11.842 7.192 3.288 2.821 2.583

AO Civico di PA 5.700 2.850 4.039 4.850 6.288 5.946 6.273 3.423 327 2.249 2.234

AO Policlinico di Pa 22.200 11.100 19.065 19.622 21.143 18.779 19.829 8.729 1.050 2.078 764

Totale SSR 229.732 114.866 212.607 197.680 225.590 197.220 211.672 96.806 14.452 12.983 -936

IRCCS Bonino Pulejo 5.289 2.645 5.061 5.161 6.318 5.796 5.832 3.187 36 1.257 770

Totale SSR con IRCCS 235.021 117.510 217.668 202.841 231.908 203.015 217.503 99.993 14.488 14.240 -166

* I dati di costo rilevati dalle tabelle D.1.2 elaborate dalle aziende a Consuntivo 2011, Consuntivo 2012, Consuntivo 2013 e Consuntivo 2014 e al IV trimestre 2015 comprendono personale dipendente a tempo determinato e contratti di collaborazione (co.co.co/pro.).


Nel confronto col 2014 risulta un incremento di circa 14,5 milioni di euro 229. Lo

sforamento del tetto di legge risulta, a livello regionale, pari a complessivi 99,9 mln di euro 230.

In ordine agli indirizzi da seguire in tema di personale, l’Assessorato regionale della salute

rappresenta come la non completa definizione degli adempimenti prodromici all'adozione degli

atti aziendali e delle dotazioni organiche, abbiano di fatto mantenuto vigente per le Aziende il

divieto di procedere ad assunzioni a tempo indeterminato introdotto dal c.d. decreto Balduzzi

(legge n. 189 del 2012), mantenendo, quale unica via percorribile, quella del ricorso allo

strumento del contratto di lavoro a tempo determinato; tuttavia, a seguito del completamento

dell’ iter procedurale avviato con il decreto assessoriale n. 1380 del 5 agosto 2015, di

approvazione delle linee di indirizzo regionali per la rideterminazione delle dotazioni organiche

229 Le Aziende che maggiormente contribuiscono a tale aumento sono: l’ASP di Caltanissetta (+4 mln), di Messina (+3,7 mln), l’AO,) l’AO Villa Sofia Cervello di Palermo (+3,3 mln)l’AO Garibaldi Catania (+2,2 mln), l’ASP di Enna (+1,7 mln) e l’AO Policlinico di Palermo (+1 mln). 230 Gli enti che presentano un più ampio differenziale rispetto al tetto sono l’ASP di Siracusa (che sfora per 15 mln), di Agrigento (12,4 mln), di Ragusa (11,9 mln) e di Palermo (10,8 mln). Solo l’AOUP G. Martino di Messina rispetta il tetto di legge.



delle Aziende, le stesse, sulla base del fabbisogno di personale rideterminato, potranno procedere

ai necessari reclutamenti con assunzioni di ruolo 231.

La Corte deve in proposito ribadire il monito ad un’estrema cautela nelle accennate

procedure di reclutamento di personale: queste ultime, infatti, nell’ottica pattizia fino ad ora

seguita dalla Regione, con apprezzabili risultati, dovrebbero più opportunamente formare

oggetto di specifica concertazione in sede di predisposizione del Programma operativo regionale

2016-2018, in corso di definizione, nel quadro di una necessaria, preventiva e motivata

valutazione di sostenibilità, per il futuro, della relativa spesa, da quantificare adeguatamente.

Si ritiene di dover richiamare in proposito quanto già osservato da queste Sezioni riunite

in sede di audizione innanzi alla II Commissione parlamentare “Bilancio e Programmazione”

dell’Assemblea regionale siciliana 232: “Nel descritto quadro emergenziale la Corte deve

richiamare l’attenzione del Governo regionale sulla necessità di una reale politica di

razionalizzazione e contenimento della spesa corrente, la cui componente di maggior rilievo,

anche per il settore sanitario, è rappresentata proprio dalla spesa per il personale, che occupa

oltre il 30 per cento dell’intero settore. In proposito, appare senz’altro condivisibile

l’orientamento espresso nel DEF regionale di proseguire nelle politiche pattizie attraverso un

“nuovo programma operativo (che) consentirà di consolidare i risultati raggiunti (…)”, ma, nel

contempo, deve ripetersi il monito affinché ogni decisione di rilievo finanziario sia previamente

concertata con i Tavoli di monitoraggio ministeriali, soprattutto quelle che riguardano le

politiche assunzionali. Eventuali nuove ipotesi di assunzioni nella sanità, deliberate al di fuori

delle competenti sedi di negoziazione ed in assenza di reali e realistiche fonti di copertura della

spesa, presenterebbero infatti, ad avviso della Corte, non solo profili di scarsa coerenza col

vigente quadro normativo, ma, soprattutto, porrebbero evidenti problematiche di sostenibilità

finanziaria. Vale infatti ricordare come, oltre alla strutturale carenza di liquidità dell’intero

sistema, molte delle aziende sanitarie siciliane siano in una situazione di disequilibrio

strutturale, principalmente collegato proprio all’altissima incidenza della spesa per il personale

su quella corrente 233”.

231 Tanto, riferisce l’Assessorato “secondo specifiche indicazioni operative che sono state fornite con la direttiva assessoriale prot. n. 28551 del 25 marzo 2016 contenente l'ordine degli adempimenti da porre in essere nel rispetto delle previsioni legislative nazionali e regionali, nonché contrattuali di settore”. 232 Deliberazione n. 3 /2015/SS.RR./AUD “Elementi per l’Audizione in merito alle previsioni del Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) per gli anni 2016-2018 e della relativa nota di aggiornamento del 16 ottobre 2015”. 233 Il 58,4% per l’AO Papardo Piemonte di Messina, il 53% per l’AO Villa Sofia-Cervello di Palermo, il 51% per l’ AO Arnas Civico di Palermo, il 50% per l’AO Arnas Garibaldi di Catania. I dati relativi all’incidenza del costo del



I rilievi della Corte trovano conferma nell’annuale osservazione dei bilanci delle aziende

che, con riferimento ai questionari trasmessi per l’esercizio 2014, restituiscono un quadro

indicativo di una forte rigidità della spesa per il personale 234.

Tabella 14 - Incidenza del costo del personale sul totale dei costi (anno 2014)

AziendaCosto del personale

Totale costi della

produzione

Incidenza %

ASP di Agrigento 199.944 706.587 28,30

ASP di Caltanissetta 155.367 472.928 32,85

ASP di Catania 266.952 1.677.341 15,92

ASP di Enna 112.776 345.839 32,61

ASP di Messina 260.811 1.129.738 23,09

ASP di Palermo 299.373 1.807.730 16,56

ASP di Ragusa 188.516 514.286 36,66

ASP di Siracusa 187.013 649.583 28,79

ASP di Trapani 195.708 673.228 29,07

AO Cannizzaro di Catania 83.149 183.570 45,30

AO ARNAS Garibaldi di Catania 113.963 226.615 50,29

AOU P. V. Emanuele di Catania 151.990 375.569 40,47

AO Papardo-Piemonte di Messina 96.925 183.547 52,81

AOU P. P. Giaccone di Palermo 60.095 201.675 29,80

AO Villa Sofia-Cervello di Palermo 140.907 274.874 51,26

AO ARNAS Civico di Palermo 161.480 334.247 48,31

AOU P. G. Martino di Messina 59.136 179.777 32,89

IRCCS Bonino Pulejo di Messina 11.471 24.600 46,63

Fonte: Elaborazione della Corte su dati tratti dai da questionari sui bilanci 2014 degli enti del SSR (controllo ex art. 1,comma 170, della legge 266 del 2005 e ss.mm.ii.); Valori in migliaia di euro

Si rappresenta, infine, come tale necessaria preventiva definizione delle esigenze

assunzionali nell’ambito di un quadro di complessiva e dimostrata coerenza con la cornice

finanziaria programmata e con gli strumenti pattizi Stato-Regione - quindi con gli obiettivi di

cui al Programma operativo 2016-2018, in corso di adozione - risulti confermata anche con

riferimento alle procedure concorsuali straordinarie previste dai commi 541 e seguenti dell’art. 1

della legge n. 208 del 2015 al fine di garantire il rispetto delle disposizioni dell’Unione europea in

personale sul totale dei costi, riportati nell’Audizione, sono tratti dai questionari relativi al controllo finanziario sui bilanci 2013 degli enti del SSR ai sensi dell’art. 1, comma 170, della legge 266 del 2005 e ss.mm.ii. 234 Dall’esame emergono tre aziende (l’AO Arnas Garibaldi di Catania, il Villa Sofia-Cervello di Palermo e l’AO Papardo Piemonte di Messina) che continuano a mostrare un’incidenza del costo del personale superiore al 50 per cento del totale, e di molto distante dalla media regionale.



materia di articolazione dell’orario di lavoro 235, così come espressamente stabilito dal comma

544 del citato articolo 236.

Dal verbale di verifica degli adempimenti del mese di aprile 2016, risulta peraltro che la

Regione stia ancora assumendo ulteriori elementi di dettaglio in ordine al Piano di fabbisogno

del personale contemplato dalla citata normativa e propedeutico alle procedure straordinarie di

reclutamento di personale.

Queste ultime, in ogni caso, conformemente al disposto di cui alla lettera b) del comma 541

dell’art. 1 della legge n. 208 del 2015, risultano attuabili solo ove, sulla base del Piano

predisposto e da sottoporre alla verifica degli Organi ministeriali competenti, il rispetto delle

citate disposizioni in tema di continuità assistenziale non possa essere garantito “attraverso una

più efficiente allocazione delle risorse umane disponibili”.

7.5 Analisi di stato patrimoniale: la situazione debitoria ed i crediti delle aziende

Il debito complessivo delle Aziende al 31 dicembre 2014 risulta pari a 3.786 milioni, 275 in

meno rispetto a quello registrato alla fine dell’anno precedente.

Il debito verso i fornitori aumenta di 134 milioni (da 1.697 passa a 1.831), con

un’inversione della tendenza alla riduzione che si era manifestata sin dal 2011. Tale incremento

è ampiamente compensato dalla riduzione del debito verso gli Istituti tesorieri, che flette di ben

421 milioni rispetto al 2013 (da 1.411 a 990 milioni), sì da consentire la contrazione

dell’indebitamento totale.

Permangono dunque immutate, nonostante la riduzione dell’indebitamento di tesoreria, le

problematiche relative all’esposizione verso i fornitori, che arriva ad assorbire il 48 per cento del

totale dell’intera voce.

235 Cosiddetta “continuità assistenziale”, contemplata dall’art. 14 della legge del 30 ottobre 2014 n. 161. 80 Comma che richiama in particolare le disposizioni di cui all’art. 17, commi 3, 3 bis e 3 ter del d.l. n. 98 del 2011, il quale prevede: “Le disposizioni di cui all'articolo 2, commi 71 e 72, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 si applicano anche in ciascuno degli anni dal 2013 al 2020. 3-bis. Alla verifica dell'effettivo conseguimento degli obiettivi di cui al comma 3 del presente articolo si provvede con le modalità previste dall'articolo 2, comma 73, della legge 23 dicembre 2009, n. 191. La regione è giudicata adempiente ove sia accertato l'effettivo conseguimento di tali obiettivi. In caso contrario, per gli anni dal 2013 al 2019, la regione è considerata adempiente ove abbia raggiunto l'equilibrio economico e abbia attuato, negli anni dal 2015 al 2019, un percorso di graduale riduzione della spesa di personale fino al totale conseguimento nell'anno 2020 degli obiettivi previsti all'articolo 2, commi 71 e 72, della citata legge n. 191 del 2009. 3-ter. Per le regioni sottoposte ai Piani di rientro dai deficit sanitari o ai Programmi operativi di prosecuzione di detti Piani restano comunque fermi gli specifici obiettivi ivi previsti in materia di personale”.



La somma delle anzidette due categorie debitorie incide, nel 2014, per il 74,5 per cento sul

totale.

La situazione è rappresentata nella tabella n.15.

Tabella 15 - Situazione debitoria della Regione. Analisi delle componenti del debito e della relativa

incidenza sul totale (anni 2010-2014)

Debito Inc % Debito Inc % Var % Debito Inc % Var % Debito

Debiti v/Stato, regione o provincia autonoma 34.416 0,9% 32.631 0,7% -5,2% 30.244 0,8% -7,3% 10.150

Debiti v/aziende sanitarie pubbliche 55.223 1,4% 48.838 1,1% -11,6% 23.907 0,6% -51,0% 22.335

Debiti v/comuni 19.918 0,5% 20.468 0,5% 2,8% 18.004 0,5% -12,0% 15.052

Debiti v/fornitori 2.033.239 51,1% 2.356.314 53,0% 15,9% 1.854.028 49,1% -21,3% 1.696.871

Debiti v/istituto tesoriere 1.037.532 26,1% 1.091.933 24,6% 5,2% 966.465 25,6% -11,5% 1.411.297

Debiti tributari 147.812 3,7% 151.962 3,4% 2,8% 149.116 3,9% -1,9% 151.332

Debiti v/istituti previdenziali, assistenz. e sicurezza sociale 153.190 3,9% 180.685 4,1% 17,9% 179.168 4,7% -0,8% 181.321

Altri debiti 496.430 12,5% 561.031 12,6% 13,0% 557.451 14,8% -0,6% 572.849

TOTALE 3.977.760 4.443.862 11,7% 3.778.383 -15,0% 4.061.207

DEBITI2011 20122010




Occorre tuttavia considerare che, a fine anno 2014, non arrivano ancora a manifestarsi i

positivi effetti, in termini di riduzione di tale componente del debito, ascrivibili alle immissioni

straordinarie di liquidità per il pagamento dei debiti commerciali, posto che i relativi importi

(rispettivamente 606 e 1.776 milioni di euro) risultano essere stati riscossi dalla Regione

rispettivamente ad agosto 2014 ed a luglio 2015.

In effetti i dati di preconsuntivo 2015 confermano tale alleggerimento, con una

contrazione del debito verso i fornitori di circa 210 milioni (dai 1.831 milioni del 2014 ai 1.621

del 2015), come risulta dalla tabella 16, la quale dà altresì evidenza dei tempi medi di

pagamento con riferimento all’indice finanziario di rotazione del debito 237.

Tabella 16 - Debito verso i fornitori e tempi medi di pagamento (anni 2014-2015)

Preconsuntivo 2015

Consuntivo 2014

DELTA %Preconsuntivo

2015Consuntivo

2014DELTA %

ASP di Agrigento 100.048 126.235 -26.187 -21% 119 155 -36 -23%

ASP di Caltanissetta 74.170 84.061 -9.891 -12% 153 184 -31 -17%

ASP di Catania 262.191 311.359 -49.168 -16% 124 145 -21 -14%

ASP di Enna 62.654 61.652 1.002 2% 172 174 -2 -1%

ASP di Messina 165.259 194.391 -29.132 -15% 135 163 -28 -17%

ASP di Palermo 207.948 242.687 -34.739 -14% 99 118 -19 -16%

ASP di Ragusa 64.419 68.500 -4.081 -6% 109 122 -13 -11%

ASP di Siracusa 140.034 125.484 14.550 12% 161 157 4 3%

ASP di Trapani 122.296 103.933 18.363 18% 154 134 20 15%

AO per Emergenza Cannizzaro (CT) 40.473 43.586 -3.113 -7% 179 200 -21 -11%

AO Garibaldi (CT) 26.865 45.446 -18.581 -41% 100 194 -94 -48%

AOUP-V.Emanuele CT 55.389 76.972 -21.583 -28% 108 170 -62 -36%

AO Ospedali Riuniti Papardo-Piemonte 30.700 51.341 -20.641 -40% 190 332 -142 -43%

AOUP MESSINA 46.934 53.327 -6.393 -12% 187 253 -66 -26%

AO Ospedali Riunito Cervello-Villa Sofia 62.371 64.177 -1.806 -3% 181 211 -30 -14%

ARNAS CIVICO 56.637 97.658 -41.021 -42% 157 276 -119 -43%

AOUP PALERMO 99.334 76.297 23.037 30% 317 318 -1 0%

IRCSS-BONINO PULEJO 3.298 3.872 -574 -15% 138 156 -18 -12%

AZIENDE TOTALE DEBITI VS FORNITORI

TEMPI MEDI DI PAGAMENTO (giorni)

Fonte: Regione siciliana – Assessorato della salute .Valori in migliaia di euro

237 L’Assessorato specifica in proposito: “tale indice, determinato dal rapporto tra il valore dei debiti v/fornitori iscritti nel passivo dello stato patrimoniale al 31.12.2015 ed i relativi costi di acquisto per belli e servizi iscritti a conto economico alla medesima data di riferimento, misura il numero medio dei giorni di dilazione dei tempi di pagamento dei debiti. Il limite di tale indicatore, attualmente calcolato sui dati "pre-consuntivi" di debito v/fornitori e costi per beni e servizi al 31/12/2015, consiste nell'essere influenzato dalla presenza del debito non estinto per contenziosi in corso di definizione”.



Analoga flessione dovrebbe risultare anche con riferimento all’altra preminente

componente del debito aziendale, quello verso l’Istituto tesoriere che, già nel 2014, come riferito,

si presenta in sensibile riduzione nel confronto con l’anno precedente.

In proposito gli unici dati di preconsuntivo, trasmessi dalla Regione per il 2015,

riguardano gli interessi passivi corrisposti dalle Aziende per anticipazioni di cassa e mostrano,

nel confronto con l’omologo dato del 2014, una sensibile riduzione, stante il maggior afflusso di

liquidità, con minori interessi passivi.

Tabella 17 - Interessi passivi delleAziende per anticipazione di tesoreria (2014 -2015)

precons. 2015

consuntivo 2014

delta %

ASP AGRIGENTO 0% 1.392 3.456 -2064 -60%

ASP CALTANISSETTA 0% 321 1.227 -906 -74%

ASP CATANIA 0% 1.670 5.216 -3546 -68%

ASP ENNA 0% 366 1.342 -976 -73%

ASP MESSINA 0% 3.000 4.382 -1382 -32%

ASP PALERMO 0% 3.633 5.766 -2133 -37%

ASP RAGUSA 0% 960 2.356 -1396 -59%

ASP SIRACUSA 0% 1.456 3.799 -2343 -62%

ASP TRAPANI 23% 894 2.277 -1383 -61%

AO CANNIZZARO* 0% 377 1.180 -803 -68%

AO GARIBALDI 20% 1.034 1.918 -884 -46%

AOU POLICLINICO CT* 0% 25 510 -485 -95%

AO PAPARDO PIEMONTE 0% 675 956 -281 -29%

AOU POLICLINICO ME 27% 918 1.432 -514 -36%

AO V. SOFIA CERVELLO 0% 423 1.785 -1362 -76%

AO CIVICO 0% 1.756 1.879 -123 -7%

AOU POLICLINICO PA 0% 696 1.046 -350 -33%

IRCCS BONINO PULEJO 0% 0 0 0 0

4% 19.596 40.527 -20931

AZIENDE

% utilizzo anticipazione

tesoreria rilevata al 31.12.2015

interessi passivi per anticipazione di cassa


Il dato risulta confermato dall’Assessorato della salute il quale ha rappresentato come,

solo nel corso del 2015, siano stati liquidati alle Aziende gli importi relativi alle anticipazioni di

liquidità disposte per il pagamento dei debiti commerciali, per cui non risultano pienamente

apprezzabili gli effetti dell’alleggerimento del debito espressi nei dati di consuntivo 2014 ed

anche in quelli di preconsuntivo 2015.



I crediti al 31 dicembre 2014 si attestano a circa 4,6 miliardi, con un aumento di 50 milioni

rispetto alla situazione registrata nell’esercizio precedente; aumenta di 242 milioni circa la

principale componente del credito aziendale, cioè i crediti delle Aziende verso la Regione per

spesa sanitaria corrente, che passano da 3.652 milioni a 3.894 milioni nel 2014.

Tabella 18 - Crediti delle aziende (anni 2011-2014)

TIPOLOGIA CREDITI TOTALE

AZIENDE AL 31/12/2011

TOTALE AZIENDE AL

31/12/2012

TOTALE AZIENDE AL

31/12/2013

TOTALE AZIENDE AL

31/12/2014

v/STATO 813 6.216 12.873 14.150

v/REGIONE e EXTRA FONDO SANITARIO 2.849.485 3.104.124 3.651.954 3.893.570

CONTRIBUTI C/CAPITALE 333.505 279.733 240.711 205.122

RIPIANO PERDITA 195.891 188.972 153.242 8.763

TOTALE CREDITI v/REGIONE E STATO 3.379.694 3.579.045 4.058.780 4.121.605

v/COMUNI 17.427 11.250 10.679 7.093

v/AZIENDE SANITARIE PUBBLICHE 49.906 25.666 20.386 27.559

v/ARPA 3.621 58.449 47.639 50.239

v/ERARIO 3.205 4.337 7.374 6.712

V/ALTRI 539.936 330.728 345.940 317.445

TOTALE 614.095 430.430 432.018 409.048

DISPONIBILITA' LIQUIDE 164.553 66.641 63.227 74.171

TOTALE 4.158.342 4.076.116 4.554.025 4.604.824


Si osserva negli anni un sensibile e progressivo aumento di tale voce, la quale, in definitiva

esprime, in misura direttamente proporzionale, la più volte sottolineata difficoltà della Regione

a reperire stabili fonti di finanziamento per la quota di compartecipazione a proprio carico. Ciò

alimenta, come ripetutamente evidenziato dalla Corte, il circolo vizioso in termini di aumento

della componente del debito aziendale verso i fornitori e verso i Tesorieri.

La Regione è stata peraltro valutata inadempiente, sia per il 2013 238 che per il 2014 239,

rispetto all’obbligo legislativo 240 di effettuare il trasferimento al servizio sanitario regionale di

almeno il 90 per cento delle risorse ricevute dallo Stato per finalità sanitarie 241.

Anche per il 2015, come accertato dal Tavolo di verifica degli adempimenti nell’ultima

riunione dell’aprile di quest’anno 242, la Regione ha corrisposto risorse (sia statali che regionali)

238 Verbale di verifica del Tavolo Ministeriale del 15 aprile 2014. 239 Verbale di verifica del Tavolo Ministeriale del 17 marzo 2015. 240 Art. 3, comma 7, del decreto legge n. 35 del 2013. 241 Verbale di verifica del Tavolo Ministeriale del 17 luglio 2014, pag. 3, dove risultava aver corrisposto risorse per un importo pari al 59,8 per cento.



nel limite del 94 per cento, e quindi non ha rispettato il previsto vincolo legislativo 243, che, a

decorrere dal 2015, prevede la maggiore misura del 95 per cento.

Il fenomeno dell’ingente mole dei crediti delle aziende verso la Regione produce peraltro

l’allungamento dei tempi di pagamento dei fornitori, in contrasto con la direttiva europea

2011/7/UE del 16 febbraio 2011 sui tempi di pagamento 244.

La situazione, per il 2015, risulta essere la seguente: l’indice finanziario di rotazione del

debito (cfr. tabella 16) restituisce un tempo medio di pagamento di 155 giorni per il 2015, con

una riduzione di 38 giorni rispetto al dato del 2014, in cui i tempi medi di pagamento

superavano i 6 mesi (192 giorni).

Anche per il 2015 le Aziende ospedaliere mostrano tempi medi di pagamento superiori (173

giorni) rispetto a quelli delle Aziende sanitarie (136 giorni).

Tale divario si riscontra anche con riferimento al calcolo dei tempi medi di pagamento dei

fornitori, che, con riferimento al 2015, mostrano un ritardo medio di 49 giorni rispetto alla

scadenza per le Aziende sanitarie, mentre il ritardo si attesta a 105 giorni per gli altri enti del

SSR. Anche se, in entrambi i casi, si registra un miglioramento nel confronto con l’omologo dato

riferito al 2014.

Decisamente migliore la situazione della Gestione sanitaria accentrata (GSA) che,

nell’ultimo biennio, risulta aver provveduto al pagamento delle fatture in anticipo rispetto alla

scadenza (di 23 giorni nel 2014 e di 15 giorni nel 2015).

La tabella 19 mostra il quadro dei ritardi nei pagamenti per ciascun ente del SSR.

242 Verbale di verifica del Tavolo Ministeriale del 21 aprile 2016, pag. 27. 243 La norma prevede che: “A decorrere dall'anno 2013 costituisce adempimento regionale - ai fini e per gli effetti dell'articolo 2, comma 68, lettera c), della legge 23 dicembre 2009, n. 191, prorogato a decorrere dal 2013 dall'articolo 15, comma 24, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135- verificato dal Tavolo di verifica degli adempimenti di cui all'articolo 12 dell'Intesa fra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano del 23 marzo 2005, l'erogazione, da parte della regione al proprio Servizio sanitario regionale, entro la fine dell'anno, di almeno il 90 per cento delle somme che la regione incassa nel medesimo anno dallo Stato a titolo di finanziamento del Servizio sanitario nazionale, e delle somme che la stessa regione, a valere su risorse proprie dell'anno, destina al finanziamento del proprio servizio sanitario regionale. A decorrere dall'anno 2015 la predetta percentuale è rideterminata al valore del 95 per cento e la restante quota deve essere erogata al servizio sanitario regionale entro il 31 marzo dell'anno successivo”. 244 Tavolo di verifica ministeriale verbale del 15 aprile 2014, pag. 48 e verbale del 17 marzo 2015.



Tabella 19 – Indicatore tempi di pagamento (anni 2014-2015)

AZIENDE

Indicatore annuale tempi medi di

pagamento (giorni) anno 2014

Indicatore annuale tempi medi di

pagamento (giorni) anno 2015

Variazione

ASP di Agrigento 109 86 -23

ASP di Caltanissetta 82 87 5

ASP di Catania 32 39 7

ASP di Enna 66 47 -19

ASP di Messina 56 27 -29

ASP di Palermo 58 44 -14

ASP di Ragusa 8 33 25

ASP di Siracusa 31 34 3

ASP di Trapani 15 46 31

MEDIA ASP 51 49 -2

AO per Emergenza Cannizzaro (CT) 105 113 8

AO Garibaldi (CT) 141 68 -73

AOUP-V.Emanuele CT 50 43 -7

AO Ospedali Riuniti Papardo-Piemonte 221 163 -58

AOUP MESSINA 144 122 -22AO Ospedali Riunito Cervello-Villa Sofia 150 87 -63

ARNAS CIVICO 195 135 -60

AOUP PALERMO 196 222 26

IRCSS-BONINO PULEJO 14 -12 -26

MEDIA AO - AOUP- IRCSS 135 105 -31

Fonte: Regione siciliana – Assessorato della salute

La maggiore celerità nei pagamenti dei debiti commerciali nel 2015 rispetto all’anno

precedente risulta riconducibile sia ad interventi di monitoraggio e controllo previsti dal

legislatore 245 che alla maggiore disponibilità di cassa conseguente all'erogazione delle

anticipazioni di liquidità.

Tuttavia anche per il 2015 246 risulta il mancato rispetto della direttiva europea sui tempi

di pagamento 247. In particolare, come rilevato dal Tavolo di verifica ministeriale “rispetto al

totale dei pagamenti effettuati, nel medesimo anno 2015, di fatture emesse in tale anno o

precedenti, il 59,6 per cento si riferisce a fatture pagate oltre i termini previsti dal suddetto

DPCM”.

245 Fatturazione elettronica obbligatoria a partire 31.03.0215-D.M.55/2013, adempimenti relativi alla Piattaforma di certificazione dei crediti (PCC) - D.L. n. 66 del 24 aprile 2014, attività di vigilanza da parte dei collegi sindacali sulla piattaforma per la certificazione dei crediti (PCC) - Circolare MEF n.27 del 24 novembre 2014. 246 Cfr. Verbale del Tavolo ministeriale di verifica degli adempimenti per il 2015, del 21 aprile 2016. 247 DPCM del 22 settembre 2014 attuativo dell’art. 8 del decreto legge n. 66 del 2014.



Il dato sul debito al 31 dicembre 2015, da ultimo trasmesso dall’Assessorato regionale della

salute248, risulta pari a 2.760 milioni circa, con una riduzione del 27 per cento nel confronto col

2014, in valore assoluto 1.026 milioni in meno.

La componente prevalente del debito (quello verso i fornitori) passa dai 1.831 milioni del

2014 ai 1.684 milioni del 2015, con una flessione di 147 milioni, pari all’8 per cento.

La misura della sensibile riduzione dell’indebitamento aziendale è prevalentemente

influenzata dalla contrazione di ben 959 milioni (pari al 97%) del debito delle Aziende verso gli

Istituti tesorieri, che raggiunge, al 31 dicembre 2015, il valore complessivo di soli 31 milioni di

euro. Si manifestano dunque appieno gli effetti delle immissioni straordinarie di liquidità di cui

agli importi delle anticipazioni, trasferiti dalla Regione alle Aziende nel corso dell’esercizio.

Tabella 20 – Indebitamento delle Aziende del SSR-dati di consuntivo (anni 2014-2015)

Debito Inc % Var % Debito Inc % Var %

Debiti v/Stato, regione o provincia autonoma 1.964 0,1% -81% 23.190 0,8% 1081%

Debiti v/aziende sanitarie pubbliche 31.569 0,8% 41% 37.811 1,4% 20%

Debiti v/comuni 17.471 0,5% 16% 15.172 0,5% -13%

Debiti v/fornitori 1.830.978 48,4% 8% 1.684.278 61,0% -8%

Debiti v/istituto tesoriere 989.551 26,1% -30% 30.925 1,1% -97%

Debiti tributari 151.463 4,0% 0% 199.420 7,2% 32%

Debiti v/istituti previdenziali, assistenz. e sicurezza sociale 200.697 5,3% 11% 198.376 7,2% -1%

Altri debiti 562.361 14,9% -2% 571.026 20,7% 2%

TOTALE 3.786.054 2.760.198 -27%

DEBITI20152014


Anche il dato definitivo sui crediti mostra, al 31 dicembre 2015, una riduzione di 823

milioni (da 4.605 a 3.782 milioni). La voce di maggiore impatto è la flessione di circa 1.835

milioni dei crediti verso la Regione per spesa sanitaria corrente, che passano dai 3.894 milioni

del 2014 ai 2.059 di fine anno 2015. Si registra inoltre il sensibile aumento delle disponibilità

liquide delle Aziende, che da 74 milioni passano ad oltre 1 miliardo di euro.

248 Cfr. nota prot.n. 0054010 del 21 giugno 2016.



Tabella 21 – Crediti delle Aziende del SSR-dati di consuntivo (anni 2014-2015)

TIPOLOGIA CREDITI TOTALE

AZIENDE AL 31/12/2014

TOTALE AZIENDE AL

31/12/2015

v/STATO 14.150 9.437

v/REGIONE e EXTRA FONDO SANITARIO 3.893.570 2.058.724

CONTRIBUTI C/CAPITALE 205.122 201.616

RIPIANO PERDITA 8.763 8.763

TOTALE CREDITI v/REGIONE E STATO 4.121.605 2.278.540

v/COMUNI 7.093 11.699

v/AZIENDE SANITARIE PUBBLICHE 27.559 36.314

v/ARPA 50.239 53.738

v/ERARIO 6.712 5.990

V/ALTRI 317.445 331.638

TOTALE 409.048 439.379

DISPONIBILITA' LIQUIDE 74.171 1.063.931

TOTALE 4.604.824 3.781.850


7.6 Conclusioni Nel 2015 la spesa sanitaria, sulla base dell’aggregazione per missioni, contemplata dalla

contabilità armonizzata e applicata per l’esercizio 2015 solo a fini conoscitivi, ammonta ad oltre

9.233 milioni, con un’incidenza pari al 54 per cento sul totale della spesa regionale. La stessa

arriva ad assorbire, nell’anno, il 47 per cento delle entrate complessive dell’Isola.

Rimangono invariate le problematiche più volte evidenziate da queste Sezioni riunite in

ordine all’insufficienza, allo stato, delle fonti di finanziamento che alimentano il settore,

soprattutto per la quota a carico della Regione che si attesta per il 2015 a 4.324 milioni.

Permane altresì la crisi di liquidità delle Aziende, ove si consideri che, al 31 dicembre 2015,

le somme relative al finanziamento della spesa sanitaria corrente, ancora da erogare da parte

dello Stato, ammontano a più di 1.400 milioni di euro e che la massa dei crediti delle Aziende

verso la Regione per il finanziamento della spesa sanitaria corrente passa dai 3.652 milioni del

2013 ai 3.894 milioni di fine anno 2014.

Rispetto alla descritta situazione dei crediti aziendali le recenti anticipazioni di liquidità

disposte con i decreti legge n. 35 del 2013 e n. 66 del 2014 per il pagamento dei debiti sanitari

commerciali al 31 dicembre 2012, pari complessivamente a quasi 2,4 miliardi di euro, ed erogate

dalla Regione alle Aziende nel corso del 2015, produrranno - così come già avvenuto per il



prestito di 2.641 milioni contratto nel 2008 dalla Regione con il Ministero dell’economia per il

pagamento dei debiti commerciali al 31 dicembre 2005 - un effetto di alleggerimento, ma solo

temporaneo, non riuscendo ad eliminare le reali cause sottese alla formazione dell’ingente mole

di crediti.

Tale effetto risulta già visibile a fine anno 2015 con un assottigliamento della massa dei

crediti delle Aziende verso la Regione per oltre 1 miliardo e 800 milioni (la relativa componente

dell’attivo patrimoniale passa infatti da 3.894 a 2.059 milioni) ed un aumento di quasi un

miliardo delle disponibilità liquide delle Aziende.

L’accresciuta capacità di cassa dovrebbe incidere positivamente sul miglioramento delle

performance aziendali relative alla velocità di pagamento dei debiti commerciali, finora

influenzate dai lunghi tempi per il trasferimento alle Aziende delle rimesse di competenza sia

statale che regionale. Ancora nel corso del 2015, tuttavia, si registrano ritardi nel pagamento dei

fornitori 249 che, seppure in forte contrazione rispetto agli anni precedenti, alimentano la

relativa componente del debito aziendale e quella verso gli Istituti tesorieri, cui gli enti ricorrono

per ottenere la liquidità necessaria.

A fine anno 2015, però, gli effetti del trasferimento alle Aziende delle somme ricevute a

titolo di anticipazione risultano averne eroso di circa un miliardo l’indebitamento totale, con

una flessione di 147 milioni del debito verso i fornitori (da 1.831 a 1.684 milioni) e di quasi un

miliardo di quello verso i Tesorieri, che infatti si riduce a soli 31 milioni di euro.

Tuttavia permane il dato, più volte evidenziato da queste Sezioni riunite, per cui il

carattere straordinario e solo contingente dell’anticipazione di liquidità, come strumento di

finanziamento della spesa, non solo non elimina il problema, ma finisce per rinviarlo alle

generazioni future, considerata la massa degli oneri restitutori complessivamente gravanti, per

un periodo trentennale, sull’Amministrazione regionale per finanziare l’attuale gestione

sanitaria corrente.

Si ribadiscono inoltre le già segnalate preoccupazioni per la sostenibilità finanziaria delle

relative quote di ammortamento, ove si consideri come la legge di stabilità regionale per il 2016

e la legge regionale 9 febbraio 2015, n. 4, abbiano previsto, a copertura delle stesse,

rispettivamente, l’utilizzo di una quota di fondo sanitario e delle maggiorazioni dei gettiti fiscali

dell’Irap e dell’addizionale regionale Irpef.

249I tempi medi di pagamento dei fornitori mostrano un ritardo di 49 giorni rispetto alla scadenza per le Aziende sanitarie e di 105 giorni per gli altri enti del SSR rispetto al termine di legge.



Sostanzialmente la copertura risulta assicurata, da un lato, mediante risorse destinate alla

spesa sanitaria corrente e, dall’altro, utilizzando risorse che avrebbero dovuto essere destinate al

risanamento dei deficit sanitari e, in definitiva, attraverso un aggravio, non più solo

temporaneo, dello sforzo richiesto in termini di maggiore contribuzione fiscale ai cittadini

siciliani.

Con riferimento alla spesa sanitaria dell’esercizio, si rileva come, anche per il 2015, si siano

manifestati problemi nella individuazione delle coperture, sicché il capitolo 413302, recante una

dotazione pari a 4.270,6 milioni di euro e destinato al finanziamento della quota di

compartecipazione regionale, presenta ancora una sottodotazione di 53,7 milioni di euro, che la

Ragioneria generale riferisce verrà ripristinata in sede di approvazione della manovra di

assestamento per il 2016.

Le Sezioni riunite, pur rilevando come i ritardi nella determinazione del quantum delle

risorse assegnate in sede di Intesa Stato-Regione (l’accordo infatti è intervenuto solo a fine

dicembre 2015) non consentano a quest’ultima una adeguata attività di programmazione, non

possono non rimarcare in modo critico il mancato tempestivo adeguamento degli strumenti

contabili ai fabbisogni rideterminati, in distonia con la necessaria predeterminazione e capienza

delle risorse stanziate in bilancio.

Si ribadiscono pertanto le criticità più volte evidenziate in ordine alla futura sostenibilità

della spesa sanitaria e l’urgenza di avviare un costruttivo dialogo con i Ministeri competenti

inteso ad individuare soluzioni che assicurino al settore stabili e continuative fonti di

finanziamento.

Con riferimento alla concreta applicazione nell’Isola, a decorrere dal 1° gennaio 2014, della

normativa in materia di armonizzazione contabile, deve rilevarsi come, nonostante lo

svolgimento delle operazioni preliminari, propedeutiche al consolidamento dei conti, e la

puntuale perimetrazione di tale categoria della spesa, la Regione non abbia, ad oggi, provveduto

all’approvazione del bilancio consolidato del servizio sanitario regionale per l'anno 2014, sicché

la Corte invita l’Amministrazione a sanare quanto prima il ritardo registrato.

Passando all’esame della gestione, la Sicilia registra un percorso di sensibile miglioramento

dei conti sanitari e della situazione relativa all’erogazione dei LEA, che mostra un consistente

incremento dal 2011 al 2014, collocandosi nell’intervallo di adempienza. Rimane la necessità, a

fronte dell’avvenuta deospedalizzazione dell’offerta e dell’aumento dell’appropriatezza della

stessa, di potenziare ulteriormente l’area della prevenzione nonché la tutela della fragilità e



l’assistenza territoriale, in particolare le strutture residenziali per anziani non autosufficienti e

l’assistenza dei disabili, nonostante il miglioramento registrato rispetto agli anni precedenti.

Sulla base dei dati di consuntivo da ultimo comunicati dall’Assessorato regionale della

salute, il risultato di gestione dell’esercizio 2015 presenta un avanzo di circa 13,5 milioni di euro,

confermando la tendenza degli ultimi tre esercizi, mentre quello accertato dal Tavolo di verifica

ministeriale nell’aprile del 2016, partendo dai dati di preconsuntivo e tenendo conto, tra l’altro,

delle rettifiche derivanti dal mancato impegno sul bilancio di risorse relative alla

compartecipazione regionale al Fondo sanitario indistinto per circa 53,7 milioni, mostra, dopo le

coperture, un avanzo di circa 13,9 milioni di euro.

I costi della sanità evidenziano un incremento dell’1,3 per cento rispetto al 2014, in

termini assoluti 115 milioni in più.

Sostanzialmente stabili invece i ricavi, così come anche a livello nazionale.

Il complesso dei costi operativi (interni ed esterni) risulta in aumento di circa 63 milioni

rispetto alle attese (pari a 8.685 milioni) di cui al Programma operativo di consolidamento e

sviluppo anni 2013-2015.

Sempre sulla base dei dati di consuntivo, nel confronto col 2014, i costi dell’assistenza

diretta mostrano un aumento di 172 milioni (272 milioni in più rispetto alle previsioni di Piano),

mentre flettono quelli relativi all’assistenza esterna, sia nel confronto col 2014 (-9 milioni) che

rispetto alle previsioni di Piano (-148 milioni).

Si osserva invece un deciso aumento, pari a 157 milioni, della voce “acquisto di farmaci,

emoderivati ed ossigeno”, sensibile anche nel confronto con le attese di Piano.

L’aumento di tale categoria dei costi sanitari si registra tuttavia anche a livello nazionale e

risulta prevalentemente ascrivibile all’ingresso nel mercato di farmaci innovativi ed

all’accelerazione del ricorso alla distribuzione diretta da parte di quasi tutte le Regioni.

La circostanza influenza sensibilmente l’aggregato “beni e servizi” ed i costi della

farmaceutica, che mostrano un deciso incremento, pari a 112 milioni nel confronto col 2014, in

controtendenza con la riduzione di tale categoria della spesa registrata sin dal 2011.

Il riferito aumento risulta solo parzialmente compensato dalla riduzione, pari a circa 45

milioni, della farmaceutica convenzionata.

Sulla base del monitoraggio effettuato dall’AlFA, la spesa territoriale della Sicilia si attesta

per il 2015 al 12,05 per cento del fondo sanitario, superiore a quella registrata a livello nazionale, pari

all’11,65 per cento, mentre la spesa ospedaliera risulta attestarsi al 4,30 per cento del fondo, al di sotto



della media nazionale (del 4,93%), nonostante il superamento del tetto (3,5% del fondo), collocando la

Sicilia, per tale settore della spesa, tra le Regioni più virtuose.

Il risultato complessivo della spesa farmaceutica, in termini di incidenza sul fondo

(16,35%), vede peraltro la Sicilia al di sotto della media nazionale del 16,58 per cento.

Queste Sezioni riunite, nel segnalare la necessità di un momento di riflessione finalizzato

alla tempestiva individuazione di strategie che, sia a livello nazionale che regionale, consentano

di arginare il fenomeno della lievitazione dei costi per l’acquisto dei farmaci, allargando lo

sguardo all’intera categoria della spesa, devono evidenziare la difficoltà dell’Isola nell’attuazione

delle disposizioni di contenimento dei costi in materia di acquisto di beni e servizi.

L’Assessorato regionale della salute riferisce la sostanziale inattuazione della prevista

rinegoziazione delle condizioni contrattuali in essere, tanto che “non si ha notizia di alcun

contratto revocato”, e che non risulta rispettato il tetto alla spesa per i dispositivi medici,

mentre segnali di miglioramento si registrano nel ricorso, ormai obbligatorio per tutte le

categorie merceologiche presenti sulla piattaforma e contemplate dalla normativa, ai sistemi di

acquisto centralizzati ed al mercato elettronico della Pubblica amministrazione.

Il dato fornito per il 2015 evidenzia un trend in incremento degli acquisti attraverso

Consip/Me.pa. e delle gare centralizzate rispetto agli anni precedenti, restituendo un quadro di

effettiva marginalità della categoria degli acquisti effettuati autonomamente dalle Aziende del

settore (solo il 23%), secondo il disegno del legislatore nazionale e, da ultimo, della legge di

stabilità per il 2016 (legge n. 208 del 2015).

Risulta tuttavia una forte disomogeneità tra gli enti del SSR e situazioni di ricorso ancora

diffuso agli acquisti autonomi 250, scarsamente coerenti con gli indirizzi forniti anche a livello

regionale. Al contrario, alcuni enti mostrano una forte contrazione degli stessi 251.

Queste Sezioni riunite sottopongono alla valutazione dell’Assessorato vigilante l’esigenza

di ancorare il giudizio sull’attività gestionale posta in essere dai manager aziendali anche a tale

fondamentale parametro di riferimento.

Si registra positivamente inoltre una sensibile accelerazione delle procedure centralizzate

di approvvigionamento di beni e servizi per il periodo di programmazione 2010-2012: su 30 gare

programmate, ne risultano aggiudicate 29; per la programmazione 2013-2015, su 32 gare

programmate, al 31 dicembre 2015, ne risultano aggiudicate 22.

250L’AOUP Policlinico di Messina per l’89%, l’ASP di Ragusa per il 43%, l’AO Ospedali riuniti Papardo Piemonte per il 38%. 251 Si segnalano positivamente, in tal senso, l’ASP di Palermo (che peraltro espone il più alto numero di procedure di acquisto CONSIP/Me.pa. e solo una proroga contrattuale nel 2014) e l’Asp di Catania.



La Corte deve rilevare come l’avvio ed il costante monitoraggio del nuovo sistema di

centralizzazione degli acquisti sanitari costituisca uno snodo di cruciale importanza non solo nel

processo di razionalizzazione della spesa, ma nella stessa azione di contrasto ai fenomeni di

diffusa illegalità, che notoriamente spesso si annidano nelle pieghe degli acquisti effettuati dagli

enti del settore sanitario.

Si prende infine positivamente atto della richiesta della Regione di continuare nel percorso

di risanamento strutturale del settore sanitario mediante la prosecuzione, per il biennio 2016-

2018, di uno specifico Programma operativo, la cui bozza è attualmente al vaglio dei Ministeri

competenti.

Il ricorso a tali strumenti ha infatti, negli anni, consentito, oltre al riassorbimento delle

forti perdite del settore, anche il graduale miglioramento dell’appropriatezza e della qualità

dell’offerta sanitaria.

Sul futuro Programma operativo 2016-2018, ad avviso di queste Sezioni riunite, dovrà

essere condotta un’attenta e puntuale riflessione, con particolare riguardo all’impatto

economico ed alla sostenibilità degli obiettivi da calendarizzare, anche con riferimento ad

eventuali ipotesi di assunzioni di personale, tenuto conto che l’intero settore sanitario si muove

entro spazi finanziari in forte e progressiva riduzione.

La politica di reclutamento del personale - il cui costo flette, nel confronto col 2014, di 34

milioni, in misura superiore rispetto alle previsioni ed in linea col dato nazionale - richiede

infatti, come più volte sottolineato da questa Corte anche nel corso di specifiche audizioni

innanzi all’Assemblea regionale, un’estrema cautela e va senz’altro calata nell’ottica pattizia

fino ad ora seguita dalla Regione, dovendo opportunamente formare oggetto di specifica

concertazione in sede di predisposizione del Programma operativo regionale 2016-2018, nel

quadro di una necessaria, preventiva e motivata valutazione di sostenibilità finanziaria, nel

medio e lungo periodo, della relativa spesa, da quantificare adeguatamente.

Tanto anche tenendo in debito conto le diverse situazioni delle Aziende e di quegli enti del

settore sanitario che continuano a mostrare problematiche di disequilibrio strutturale ed

un’incidenza del costo del personale ampiamente superiore alla media regionale.



8. LA SPESA PER IL PERSONALE

SOMMARIO: 8.1 La spesa per le retribuzioni – 8.1.1 Premessa – 8.1.2 Spesa per retribuzioni e andamento della dinamica occupazionale – 8.1.3 L’impatto sul bilancio regionale dei costi del personale delle strutture esterne – 8.1.3 -1 Gli oneri per i lavoratori c.d. forestali – 8.1.3 - 2 I costi del personale delle società partecipate – 8.1.4 La spesa per le retribuzioni in dettaglio – 8.1.5 I fattori storici di crescita della spesa – 8.1.6 Conclusioni – 8.2 La spesa previdenziale

8.1 La spesa per le retribuzioni

8.1.1. Premessa

In occasione dei precedenti giudizi di parificazione queste Sezioni riunite hanno messo in

luce le cause strutturali che, negli anni, hanno innalzato il livello della spesa del personale; al

contempo, sono stati evidenziati i fattori di rigidità e di resistenza che, ora sul piano normativo,

ora su quello organizzativo o gestionale, hanno impedito il dispiegarsi del necessario processo di

razionalizzazione e il conseguimento di apprezzabili obiettivi di riduzione della spesa.

L’uso del settore pubblico per arginare - attraverso politiche assunzionali di portata

superiore alle effettive esigenze - il disagio sociale derivante dal basso grado di occupazione e

dalla debolezza del tessuto produttivo ha originato il sovradimensionamento delle strutture e

degli organici regionali nonché l’espandersi del perimetro pubblico attraverso enti e organismi

esterni. Accanto a questi sono stati isolati altri fenomeni degenerativi che spiegano le dimensioni

e le caratteristiche assunte da tale fondamentale aggregato di spesa: la proliferazione di posizioni

dirigenziali, la creazione di uno statuto giuridico ed economico di favore, le ingiustificate

disarmonie rispetto agli altri comparti del pubblico impiego.

In tale quadro, emerge negli ultimi anni la tendenza, confermata anche per il 2015, a una

graduale contrazione della spesa, in linea con la riduzione del dato occupazionale e con le

politiche di blocco della dinamica retributiva.

Ed invero, nel solco dei precedenti esercizi, i dati relativi agli impegni assunti dalla

Regione per i redditi di lavoro dipendente (retribuzioni, oneri sociali e pensioni) registrano nel

2015 una riduzione di 2,1 punti percentuali su base annua, attestandosi a 1.511 milioni di euro.

Questo dato si aggiunge alla flessione del 3 per cento, da 1.597 a 1.546 milioni di euro, registrata

nel 2014, e al 2,5 per cento ceduto nel 2013.



Come mostra la tabella 1, nel quinquennio 2011 - 2015 la spesa per retribuzioni e pensioni

è complessivamente diminuita del 12,3 per cento (212 milioni di euro)252.

Il contributo più rilevante a tale contrazione è dato dalla spesa per retribuzioni (110

milioni di euro, - 13,6 %) e per oneri sociali (61 milioni, - 22,9 %), che si riducono in misura più

che proporzionale rispetto al decremento del personale di ruolo nel medesimo periodo (8,8 %),

mentre la spesa pensionistica si contrae meno decisamente (37 milioni di euro, - 5,8 %) di quella

per stipendi, atteso che i risparmi ottenuti sugli stipendi dipendono in sostanza dal collocamento

in quiescenza dei dipendenti regionali253.

Nell’ultimo esercizio la spesa per le retribuzioni, al netto degli oneri sociali, scende del 2,5

per cento, mentre quella per pensioni arretra di quasi un punto percentuale (0,9 %).

Tabella 1 - Spese per il personale in servizio e in quiescenza nel periodo 2011/2015 - Impegni

ANNO 2011

ANNO 2012

ANNO 2013

ANNO 2014

ANNO 2015

STIPENDI E TRATTAMENTO ACCESSORIO 812.231 755.932 735.177 719.897 701.818

Variazione annua % -6,9 -2,7 -2,1 -2,5

ONERI SOCIALI 268.195 225.628 219.435 216.750 206.765


PERSONALE IN QUIESCENZA 639.779 656.150 641.789 608.087 602.863

Variazione annua % 2,6 -2,2 -5,3 -0,9

ALTRE SPESE PER IL PERSONALE 3.961 1.055 939 565 157


TOTALE REDDITI DI LAVORO INDIPENDENTE 1.724.166 1.638.765 1.597.341 1.545.300 1.511.602

Fonte: Regione siciliana – Assessorato dell’Economia (Relazione tecnica al rendiconto generale per l’anno 2015)

252 I dati forniti dalla Regione siciliana al sistema SICO della Ragioneria generale dello Stato ai fini del Conto Annuale del personale delle amministrazioni pubbliche hanno determinato, in passato, un disallineamento rispetto al descritto andamento, soprattutto in riferimento all’annualità 2011. Come è già stato riferito nel referto della Sezione delle autonomie (deliberazione n. 20/SEZAUT/2014/FRG, Vol. II, par. IV.3.2 e nt. 42), la rilevazione SICO della spesa di personale per la Regione siciliana non coincide con i dati da rendiconto considerati da queste Sezioni riunite per la Regione siciliana ai fini del giudizio di parificazione (deliberazione n. 2/2014/SS.RR./PARI), ove i maggiori importi sono da attribuire a varie cause, tra cui l’inclusione del personale dipendente da enti/organismi diversi dalla Regione. Il disallineamento è, in particolare, accentuato con riferimento all’esercizio 2011, trattandosi dell’anno di prima compilazione del sistema SICO, ed è riconducibile ad una non completa alimentazione della banca dati come riferito dalla stessa Regione (cfr. nota 28 aprile 2015, n. 57944 del Dipartimento della funzione pubblica presso l’Assessorato regionale delle autonomie locali, nella quale si dichiara che la stessa non è stata in grado di alimentare compiutamente la banca dati, tant’è che i dati inseriti “non comprendevano l’intera platea del personale del Corpo forestale”). 253 Il dato relativo alla spesa per le pensioni è però parziale, in quanto occorre tener conto di una serie di fattori che rivelano come la spesa complessiva, lungi dall’essersi ridotta, abbia subito incrementi ulteriori con particolare riferimento alle pensioni che rientrano nel c.d. “contratto 2” (cfr. il successivo paragrafo 8.2 di questo capitalo relativo alla spesa previdenziale).



Importi in migliaia di euro (per personale in servizio presso l’amministrazione regionale e enti a carico diretto della regione)

Di contro, ove si faccia riferimento al dato dei pagamenti, la flessione registrata

nell’ultimo esercizio si ridimensiona atteso che la spesa complessiva per retribuzioni si contrae

solo dello 0,7 per cento e rimane, anzi, pressoché inalterata se consideriamo solo i dati per

stipendi e trattamenti accessori per effetto di un significativo incremento registrato nei

pagamenti del trattamento accessorio (da 52 a 66 milioni di euro)254. Il dato, però, non indica un

effettivo incremento di tale voce ma trova, invece, spiegazione nella disomogeneità del raffronto

tra i due esercizi derivante dal riaccertamento straordinario dei residui e della reimputazione

degli stessi al 2015, talché nella nuova contabilità armonizzata sono registrati in conto

competenza 2015, anziché a residuo, un rilevante ammontare di pagamenti effettuati su somme

reimputate255.

Nonostante la contrazione nei valori assoluti l’incidenza percentuale della spesa del

personale sul totale degli impegni si attesta al 7,8 per cento (19,2 % se si considerano questi

ultimi al netto della spesa sanitaria), in linea con il precedente esercizio.

8.1.2 Spesa per retribuzioni e andamento della dinamica occupazionale

La tendenza alla contrazione dei valori della spesa per retribuzioni riflette

fondamentalmente l’andamento della dinamica occupazionale attesa la vigenza di misure

legislative di contenimento delle politiche retributive reiterate negli ultimi esercizi.

Ed invero, da un lato, la Regione non ha effettuato negli ultimi esercizi assunzioni di

personale se non per talune peculiari fattispecie256; dall’altro lato, neppure nel 2015 si è

proceduto a rinnovi contrattuali, in presenza della disposizione che, prorogando il blocco

previsto dall’articolo 1, comma 10, della legge regionale 16 gennaio 2012, n. 9, rinviava gli stessi

proprio a tale esercizio, senza possibilità di recupero per il quadriennio precedente257.

254 Cfr. tabella 13 del capitolo 4 relativo all’andamento complessiva della spesa. 255 In particolare, del totale dei pagamenti per trattamento accessorio (66,4 milioni) 22,4 milioni sono relativi ad impegni di competenza emessi su somme riaccertate (che nella vecchia contabilità sarebbero stati qualificati residui) e 40 milioni su impegni di competenza in senso stretto (dati forniti dal Dipartimento della Funzione pubblica, nota n. prot. 86344 del 16 giugno 2016). 256 Nel 2015 sono state effettuate 37 assunzioni riconducibili alle seguenti categorie: 2 assunzioni ai sensi della legge n. 113/1985 e della legge regionale n. 60/1976 (centralinisti non vedenti); 9 assunzioni ex l.r. n. 20/1999 (familiari vittime della mafia) e 26 assunzioni ex l.r. n. 22/2014 (testimoni di giustizia). 257 Cfr. articolo 11, comma 2, della legge regionale 28 gennaio 2014 n. 5 cha ha modificato la riferita norma. Sul punto, come si dirà infra, la sentenza della Corte costituzionale n. 178/2015 sopraggiunta nel corso dell’anno pone termine alla possibilità di ulteriori blocchi contrattuali.



In tale contesto il volume della spesa per retribuzioni è rimasto, pertanto,

fondamentalmente correlato al dato occupazionale che, per il quinto anno consecutivo, registra

un progressivo contenimento.

In particolare, il personale di ruolo in servizio presso i vari rami dell’amministrazione

(cfr. tabella n. 2) si attesta a 16.341 unità, in decisa flessione (-5,6 %) rispetto al 2014 (anno in

cui si era registrata una contrazione dell’1,2 %) ed in linea con una tendenza ormai costante che

ha determinato la riduzione di circa il 9,2 per cento nel quinquennio.

Di conseguenza, il dato di stock del personale in servizio si avvicina, per la prima volta

dopo dieci anni, ai livelli antecedenti il 2006, quando il numero dei dipendenti restava al di sotto

della soglia di 16.000 unità.

Tabella 2 - Personale in servizio nel decennio 2006/2015

ANNO 2006

ANNO 2007

ANNO 2008

ANNO 2009

ANNO 2010

ANNO 2011

ANNO 2012

ANNO 2013

ANNO 2014

ANNO 2015

PERSONALE DIRIGENTE A TEMPO INDETERMINATO

2.151 2.180 2.110 2.010 1.964 1.836 1.794 1.773 1.737 1.561

PERSONALE COMPARTO A TEMPO INDETERMINATO 12.094 12.160 12.048 11.516 11.241 15.382 15.251 15.096 14.949 14.139

TOTALE PERSONALE A TEMPO INDETERMINATO

14.245 14.340 14.158 13.526 13.205 17.218 17.045 16.869 16.686 15.700

PERSONALE DIRIGENTE A TEMPO DETERMINATO 46 65 61 48 70 82 41 40 13 20

PERSONALE COMPARTO A TEMPO DETERMINATO 5.143 5.273 5.576 5.139 5.476 695 614 629 626 621

TOTALE PERSONALE A TEMPO DETERMINATO 5.189 5.338 5.637 5.187 5.546 777 655 669 639 641

TOTALE PERSONALE A TEMPO INDETERMINATO E DETERMINATO 19.434 19.678 19.795 18.713 18.751 17.995 17.700 17.538 17.325 16.341

Fonte: Assessorato regionale delle autonomie locali e della funzione pubblica

* Il personale dirigente a tempo determinato è personale esterno utilizzato presso gli uffici di gabinetto (dirigenti generali e dirigenti ufficio di gabinetto). I dati forniti dall’Assessorato regionale della funzione pubblica si riferiscono allo stock di personale a fine esercizio e non alla consistenza media (unità annue) che si ottiene sommando i mesi lavorati dal personale e dividendo il totale per i 12 mesi dell’anno.

Rispetto a dieci anni fa l’attuale organico risulta, però, ora composto quasi interamente

(96% del totale) da dipendenti a tempo indeterminato per effetto delle stabilizzazioni effettuate

nel 2011 che, come noto, hanno determinato l’aumento della dotazione organica ed il

conseguente transito nei ruoli regionali di 4.857 unità di personale già in forza con contratti a

tempo determinato.



L’attuale personale a tempo determinato (641 unità) è, invece, limitato a 589 dipendenti

contrattualizzati con la Regione e a 52 rapporti contrattuali di soggetti esterni (20 dirigenti

esterni e altro personale in servizio presso gli Uffici di Gabinetto e l’Ufficio di Bruxelles).

Grafico 1 - Andamento dello stock di personale nell’ultimo decennio

Fonte: Elaborazione Corte dei conti su dati dell’Assessorato regionale delle autonomie locali e della funzione pubblica.

Oltre il personale di ruolo sopra menzionato (16.341 dipendenti)258, occorre considerare

un contingente di 2.666 unità di personale che l’amministrazione indica come “ad altro titolo

258 In particolare, dei dipendenti in servizio presso i vari rami dell’amministrazione centrale 15.700 unità sono a tempo indeterminato (comprendenti 1.561 dirigenti) e 641 a tempo determinato (comprendenti 20 dirigenti). Di questi, 534 unità (nel 2014 erano 606) -di cui 30 dirigenti, 491 dipendenti a tempo indeterminato e 13 a tempo determinato- sono comandati o distaccati presso altre strutture facenti capo allo Stato (Corte dei conti, C.G.A., Avv. Stato, Tribunali e Procure) o della Regione (Enti regionali, ERSU ARAN, ARPA, Fondo Pensioni, strutture commissariali, ecc.).



utilizzato” (217 unità) o “cui è stato esternalizzato un servizio” (2.449 unità)259, in incremento

negli ultimi esercizi260.

Il dato complessivo del personale, nonostante la contrazione registrata negli ultimi anni,

resta molto elevato sia in termini assoluti sia in rapporto al numero dei cittadini utenti: fermo

restando che il raffronto non tiene in debito conto i diversi confini delle competenze della

Regione siciliana rispetto a quelle ordinarie, al 31.12.2013 il rapporto in Sicilia era di 5,13

dipendenti ogni 1.000 abitanti in età lavorativa, a fronte di una media per le Regioni di 1,86261.

8.1.3 L’impatto sul bilancio regionale del personale delle strutture esterne: le spese

per i lavori forestali ed i costi delle società partecipate

Queste Sezioni riunite, da tempo, osservano come, per cogliere l’effettivo peso delle spese

per il personale sul bilancio regionale, si debbano considerare anche gli oneri derivanti dal

pagamento delle retribuzioni in favore dei dipendenti di strutture e organismi esterni

riconducibili alla Regione. Al riguardo si è pure affermato, con specifico riferimento ai costi

sostenuti dalle società partecipate, come il consolidamento dei conti pubblici sia un’operazione

doverosa sul piano metodologico e della trasparenza262 ed il principio, ormai immanente, non sia

259 L’amministrazione regionale (dati del Dipartimento della funzione pubblica) indica come personale facente parte di tale contingente le seguenti categorie: personale ad altro titolo utilizzato in senso stretto pari a 217 unità (Comandati, Resais, E.S.A., Consorzi di bonifica) nonché il personale alle dipendenze di soggetti cui è stato esternalizzato un servizio pari a 2.449 unità (Servizi Ausiliari Sicilia S.A.S. S.c.p.a.; Emergenza Palermo). Si consideri che dal 2008 il personale della Protezione civile ex lege 61/1998 e Italter-Sirap è a carico del bilancio regionale; mentre i c.d. catalogatori ex lege 25/1993, già a carico del bilancio, dal 2009 sono stati contrattualizzati dalla società Beni Culturali S.p.a., ora Servizi Ausiliari Sicilia S.c.p.a. 260 In ascesa rispetto al dato del 2014 (2603 unità), del 2013 (2.565 unità), del 2012 (2.513), del 2011 (2.293) e del 2010 (1966). 261 Dati tratti dalla relazione della Corte dei conti, sezione Autonomie, sulla spesa per il personale degli enti territoriali, approvata con deliberazione n. 16/2015/SEZAUT/FRG. Le fonti considerate dalla relazione sono l’Istituto Nazionale di Statistica – ISTAT, per le statistiche demografiche (la popolazione in età lavorativa è rilevata al 31 dicembre 2013), mentre i dati sul personale considerano la consistenza media (unità annue) nel 2013 ottenuta sommando i mesi lavorati dal personale e dividendo il totale per i 12 mesi dell’anno, come rilevata dal “SIstema COnoscitivo del Personale (SICO)”, il sistema informativo utilizzato per rilevare i dati statistici del pubblico impiego e ricavare il c.d. conto annuale ai sensi dell’art. 60 del d.lgs. 165/2001, utilizzato dalla Corte ai fini del referto annuale al Parlamento sulla gestione delle risorse finanziarie destinate al personale del settore pubblico. 262 Cfr. i capitoli dedicati alla spesa per le retribuzioni nei rispettivi referti del giudizio di parificazione delle Sezioni Riunite siciliane nonché la deliberazione della Sezione di controllo n. 417/2013/GEST. Più in generale l’implementazione di un sistema di consolidamento dei conti atto a rilevare l’incidenza delle spese del personale degli organismi riconducibili al perimetro pubblico regionale è presupposto indefettibile per una corretta rappresentazione degli oneri di bilancio, ed è sempre più avvertito, anche in sede legislativa, a livello comunitario e costituzionale, essendo ormai acquisito che l’accountability della Regione rispetto all’utilizzo delle risorse pubbliche non può essere limitata all’esposizione dei dati contenuti nel bilancio regionale, ma deve comprendere il sistema delle partecipazioni al fine di consentire all’organo assembleare regionale e ai cittadini di valutare l’operato di soggetti (componenti dei consigli di amministrazione e dei collegi sindacali, personale delle società a partecipazione pubblica) che sempre più ampiamente sono coinvolti nel perseguimento delle finalità istituzionali regionali. Il concetto è stato più volte ribadito anche dalle Sezioni Riunite centrali della Corte dei Conti secondo cui per cogliere



più eludibile alla luce delle direttive comunitarie e delle norme interne, anche di rango

costituzionale, emanate negli ultimi anni263. Nonostante ciò, anche quest’anno la Regione

siciliana non ha proceduto al consolidamento dei costi del personale del perimetro pubblico

allargato, neppure a soli fini conoscitivi, rinviando alla fase di attuazione delle disposizioni

sull’armonizzazione dei bilanci pubblici, quasi che si trattasse di un mero adempimento formale,

talché risulta assai difficoltoso ricostruire la spesa che complessivamente grava, anche

indirettamente, sul bilancio regionale.

Non vi è dubbio, tuttavia, che continuano ad assumere un peso rilevante e consolidato,

come di seguito meglio illustrato, gli oneri per il pagamento delle retribuzioni in favore del

personale in servizio presso organismi societari partecipati dalla Regione, pari a circa 275

milioni di euro annui264, e di quello avviato dal Corpo forestale regionale e dagli uffici periferici

del Dipartimento regionale dello sviluppo rurale, pari a circa 250 milioni di euro.

Sono, invece, rilevati nel rendiconto, tra le spese per stipendi, gli oneri relativi al personale:

• non regionale che presta servizio nell’interesse della Regione Siciliana ( comandati da

altre amministrazioni presso la Regione)265;

le effettive sofferenze occorre “scandagliare il bilancio secondo criteri che possono prescindere dalla imputazione formale ed attengono alla effettiva qualità della spesa giacché il limite riferito esclusivamente ad elementi tratti dal bilancio dell’Ente può non rivelarsi equo in quanto non tiene conto dei diversi modelli di governance e dei processi di esternalizzazione che meriterebbe una più accurata valutazione” (cfr. deliberazione n. 27/2011/QM). 263 Cfr. la direttiva comunitaria sui requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri, che devono comprendere per ciascuno Stato l’intero sistema nazionale di finanza pubblica (direttiva 2011/85/UE del Consiglio in data 8 novembre 2011) in particolare il considerato n. 21 e l’art. 15, recepita con d.lgs. 4 marzo 2014, n. 54, nonché il Regolamento UE n. 549/2013, c.d. SEC 2010 che declina il c.d. «settore S13», ossia le unità istituzionali che producono beni non destinabili alla vendita soggetti a controllo pubblico, inserite nell’elenco ISTAT di cui all’art. 1, co. 2, l. n. 196/2009; ed ancora, per quanto riguarda il diritto interno, l’area del consolidamento, come declinata dall’art. 11-bis, d.lgs. 23 giugno 2011 n. 118, deve comprendere le aziende, le società controllate e partecipate, gli enti e gli organismi strumentali degli enti territoriali. Riguardo gli obblighi informativi, da evidenziare che a partire dal 2014, con l’entrata in vigore dell'art. 2, comma 11, del decreto legge n. 101 del 2013, (che ha modificato l’art. 60, co. 3, d.lgs. n. 165/2001), è stato previsto l’obbligo per gli Enti pubblici economici, le aziende pubbliche e le società pubbliche non quotate, con partecipazione diretta o indiretta, di comunicare al Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell'economia e delle finanze il costo annuo del personale comunque utilizzato, in conformità alle procedure definite dai predetti Ministeri, relativamente ai singoli rapporti di lavoro dipendente o autonomo. Tali informazioni ai sensi dell’art. 17, decreto legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, dovranno confluire nella banca dati delle partecipazioni detenute dalle amministrazioni pubbliche gestita dal Dipartimento del tesoro, i cui dati saranno resi disponibili nella Banca Dati Amministrazioni Pubbliche (BDAP) prevista dall’art. 13 della legge n. 196/2009. 264 Secondo i dati più completi relativi al 2014. I dati relativi al 2015 (190 milioni di euro), come si dirà oltre, sono invece incompleti (tra l’altro mancano società assai rilevanti sotto il profilo dei costi del personale come Riscossione Sicilia S.p.a. ed A.S.T. S.p.a.). In precedenza, i dati rilevati dalla Sezione di controllo per l’indagine sulle società partecipate della Regione, evidenziano per il 2011 costi pari a 312 milioni di euro, mentre per il 2012 i costi (senza il dato consistente della Multiservizi) ammontavano a 282 milioni (al netto dei costi per rapporti di collaborazione, consulenze, rapporti atipici, ecc. e per quelle voci allocate, nei bilanci societari, tra i costi per servizi). 265 I pagamenti di competenza, comprensivi degli emolumenti fondamentali ed accessori, ammontano nel 2015 a 706 migliaia di euro (a fronte di impegni per 1.350 migliaia di euro) mentre nel 2014 erano 1.549 migliaia di euro, in netto calo rispetto al precedente esercizio (2.718 migliaia di euro) per effetto dell’impugnativa del Commissario



• comandato presso gli uffici giudiziari con oneri a carico della Regione266;

• delle scuole regionali267.

Tra i costi indiretti di rilevante ammontare, vi sono anche quelli per il personale alle

dipendenze degli enti di formazione o in servizio presso altre amministrazioni, ma con oneri,

talvolta in percentuale molto elevata, a carico dell’erario regionale, soprattutto per quanto

riguarda i contributi per favorire le misure di fuoriuscita dal bacino del precariato e, in

particolare, i processi di c.d. stabilizzazione negli enti locali268. Riguardo a questi ultimi oneri è

già stato segnalato nei precedenti referti l’intervento legislativo che, modificando radicalmente

il regime dei trasferimenti regionali agli enti locali siciliani, ha istituito, in luogo degli abrogati

contributi, un fondo finalizzato alla compensazione dei conseguenti squilibri finanziari in cui,

per il 2015, risulta appostato uno stanziamento definitivo di 182 milioni di euro.

Tra i costi del personale che indirettamente gravano sui conti regionali, devono rilevarsi

anche quelli sostenuti da istituti, consorzi o agenzie regionali, a cui la Regione destina erogazioni

finanziarie mirate a coprire in tutto o in parte le spese del personale, tra cui si segnalano quelli

riportati alla seguente tabella.

Da tempo, peraltro, le assunzioni presso tali enti sono oggetto di espresso divieto

legislativo. Al riguardo, l’art 49, comma 10, della legge regionale n. 9 del 2015 conferma anche

per il 2016 l’applicazione delle disposizioni in materia di divieto di assunzioni contenute nel

comma 10 dell’articolo 1 della legge regionale 29 dicembre 2008, n. 25269.

dello Stato relativa alla maggior spesa prevista dall’allegato 1 della legge regionale n. 9/2013. Già nel 2013 la spesa in oggetto registrava una significativa contrazione rispetto all’anno precedente: nel 2012 era 4.868 migliaia di euro, mentre nel 2011 si attestava a 5.885 migliaia di euro (dati forniti dell’Assessorato regionale della funzione pubblica). 266 Si tratta di una spesa di 3.075 migliaia di euro, in lieve contrazione rispetto al precedente esercizio (3.249 migliaia di euro), che registrava una più marcata flessione rispetto al passato (quando, però, l’aggregato conteneva anche il costo del personale di sorveglianza del Corpo forestale): 4.617 migliaia di euro nel 2013, 5.408 nel 2012, 5.460 migliaia di euro nel 2011 (dati dell’Assessorato della funzione pubblica). 267 Il costo nel 2015 è di 7.070 migliaia di euro (nel 2014 era stato di 7.853 migliaia di euro) per le scuole materne regionali, e di 15.213 migliaia di euro (16.240 migliaia nel 2014) per le scuole paritarie (tali oneri sono appostati rispettivamente ai capitoli 372004 e 372007). 268 Secondo la nuova disciplina, richiamata alla successiva nota, il fondo più consistente, ossia quello a favore del personale precario degli enti locali, è stato determinato in misura pari a 180.868 migliaia di euro per l’anno 2014 e 199.491 migliaia di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016 (cfr. la successiva nota per il dato degli stanziamenti effettivi) e rappresenta per il triennio 2014-2016 la partecipazione contributiva della Regione per le finalità previste dall’articolo 4, commi 9 e 9 bis del decreto legge 31 agosto 2013, n. 101 convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125 e successive modifiche ed integrazioni. Il totale degli oneri relativi ai contributi erogati dalla Regione ai sensi delle leggi regionali n. 85/1995, 24/2000 e 19/2005, ora abrogati, era stato nel 2013, di 225.268.531 euro (nel 2012 si attestava, invece a 229.979.372 euro, dati forniti dal Dipartimento regionale del lavoro). In merito, si rinvia al capitolo di questo referto dedicato all’approfondimento sulla finanza locale. 269 La norma dispone che “E' fatto divieto alle Amministrazioni regionali, istituti, aziende, agenzie, consorzi, esclusi quelli costituiti unicamente tra enti locali, organismi ed enti regionali comunque denominati, che usufruiscono di trasferimenti diretti da parte della Regione, di procedere ad assunzioni di nuovo personale sia a tempo indeterminato che a



Tabella 3 - Contributi della Regione a favore di istituti ed enti esterni (impegni e pagamenti 2011/2015)

CAPITOLO IMP. PAGAM. IMP. PAGAM. IMP. PAGAM. IMP. PAGAM. IMP. PAGAM.

147303CONTRIBUTO INTEGR. CONS. BONIFICA 40.396 37.881 47.165 36.382 43.425 55.857 41.717 30.116 33.426 30.263

147314CONS. RICERCA BIOEVOLUZIONE SICILIA 1.307 1.160 676 967 500 368 500 508 790 538

147705CONS. DI RICERCA GIAN PIETRO BALLATORE 112 112 97 97 176 176 114 114 1.685 133

546401 ESA 23.400 22.331 22.698 11.799 16.568 29.971 15.492 13.030 15.360 13.121

147306CONTR. INTEGR. 'ISTITUTO REGIONALE 6.331 6.331 4.059 3.678 4.053 4.435 3.513 2.459 4.958 2.479

147701CONTR. 'ISTITUTO INCR. IPPICO DI CATANIA 2.140 2.140 2.086 1.343 2.298 3.041 1.828 1.280 1.865 1.785

147704 IST. SPERIM. ZOOTECNICO 3.000 3.000 1.890 1.890 2.348 2.348 2.090 1.463 2.000 1.911

143303CONS. SPERIMENTALE GRANICOLTURA 230 383 146 73 174 160 138 156 180 89

342534RESAIS (EX ENTE AUTONOMO FIERA MEDITERRANEO) 0 0 758.166 731.805 1.350.000 1.363.861 1.114.000 1.226.000 1.410 1.404

243301 IRSAP 21.146 18.992 17.528 18.493 17.352 14.821 12.017 11.639 10.122 10.122

443305 ENTI PARCO 16.946 15.013 16.298 14.147 16.029 16.077 15.489 12.235 14.169 7.021

443308 ARPA 16.631 11.005 13.000 8.316 19.896 21.316 9.789 7.790 15.090 4.790

377317ENTE AUTONOMO TEATRO DI MESSINA 6.562 7.156 5.592 4.209 8.186 9.971 4.542 4.542 3.997 1.999

377316ENTE AUTONOMO TEATRO BELLINI DI CATANIA 18.228 25.008 16.290 14.225 14.772 9.511 14.708 14.779 1.309 6.288

473707FOND.ORCHESTRA SINFONICA SICLIANA 12.369 12.369 10.226 10.226 9.067 8.826 9.446 9.667 8.406 5.481

DESCRIZIONE CAPITOLO20152011 2012 2013 2014

Fonte: Assessorato regionale dell’Economia / Importi in migliaia di euro

Gli impegni comprendono sia i dati di competenza sia gli impegni per eventuali reiscrizione di perenzioni. I pagamenti comprendono sia i pagamenti di competenza sia i pagamenti in conto residui.

8.1.3 - 1 Gli oneri per i lavoratori c.d. forestali

Gli oneri per il personale stagionale impiegato dalle strutture periferiche del Comando

Corpo Forestale della Regione e dell’ex Azienda regionale foreste demaniali, come evidenziati

nelle tabelle 5 e 6, ammontano complessivamente a 250 milioni circa. Qualora fossero

consolidate alle spese del personale di ruolo della Regione contabilizzate in rendiconto (908

milioni) incrementerebbero quest’ultimo dato del 27,5 per cento.

Queste Sezioni riunite hanno già osservato come le strutture che impiegano questi

lavoratori siano, a tutti gli effetti, articolazioni interne alla Regione ed i relativi oneri

rappresentano indirettamente costi del personale a carico del bilancio regionale, peraltro

consolidati per effetto del peculiare sistema di reclutamento e di garanzia occupazionale vigente.

Ed invero, il descritto sistema di impiego del personale e le modalità di reperimento e

contabilizzazione delle risorse finanziarie occorrenti non coglie la natura sostanziale delle stesse.

L’attività istituzionale delle strutture regionali preposte all’assunzione dei lavoratori è svolta

attraverso la realizzazione di progetti finanziati con risorse regionali ed extraregionali (anche di

derivazione comunitaria); ciò, oltre a determinare annualmente un’inutile reiterazione di

tempo determinato. Le disposizioni del presente comma non si applicano alle aziende unità sanitarie locali e alle aziende ospedaliere per le quali continuano ad applicarsi le vigenti norme nazionali in materia”.



adempimenti e di costi assai rilevanti, fa sì che gli emolumenti della manodopera impiegata non

trovino allocazione in capitoli di spesa per il personale ma siano invece diluiti in numerosi

capitoli di spesa di parte corrente e capitale270, e vengano ricondotti alla realizzazione di lavori

in economia (peraltro attraverso uno ius singulare che ne consente l’esecuzione in

amministrazione diretta oltre i limiti ordinari)271. Né tanto meno può assumere rilievo, ai fini

dell’esclusione dal computo della spesa regionale, la circostanza che, alla manodopera avviata

all’impiego, sia applicato un contratto collettivo diverso da quello del comparto regionale.

270 Le spese sono distribuite in una serie eterogenea di capitoli di spesa relativi per lo più a manutenzioni ordinarie o straordinarie come ad esempio: spese di esercizio e manutenzioni di opifici (155310), manutenzioni di immobili, piste carrabili, recinzioni, sorgive, impianti di adduzione e distribuzione relative all’approvvigionamento idrico (155311); spese di esercizio di aziende pilota e dimostrative a carattere silvo-pastorale, zootecnico, faunistico ed agro turistico (155310); spese per lavori culturali e di manutenzione dei boschi demaniali (156604); spese per la prevenzione e la lotta antincendi compresa la manutenzione dei viali di sicurezza (156605); spese di esercizio delle aree attrezzate e dei sentieri costituiti per l’uso controllato dei boschi (156609); spese per la gestione del parco del Palazzo dei Normanni e di villa d’Orleans, nonché per la manutenzione degli spazi verdi dell’Assessorato regionale dell’agricoltura e foreste e della villa Pajno in Palermo e di altre aree urbane…(156606), spese per attività di sviluppo e salvaguardia forestale (158616), fondo per la montagna (550402), ricostituzione di boschi demaniali (554201), costruzione e riparazione straordinaria di opere edili, viabilità e impianti di telecomunicazione al servizio del demanio forestale (554208), costruzione, recupero e riparazione straordinaria di piccoli e medi serbatoi e di opere attinenti la ricerca, la captazione, il sollevamento, l’adduzione e la distribuzione delle acque per l’approvvigionamento idrico antincendio e per la conduzione di prati e di pascoli irrigui (554209); spese per la redazione di piani di assestamento forestale (554213), spese per la costituzione di aree attrezzate e sentieri per l’uso controllato dei boschi (554214), interventi per la salvaguardia del patrimonio boschivo (554224), interventi per la ricostituzione del potenziale forestale danneggiato (554224); spese per la realizzazione degli interventi previsti dalla misura 226 del PSR SICILIA 2007/2013 (554227); spese per la realizzazione degli interventi previsti dalla misura 227 del PSR SICILIA 2007/2013 (554228); spese per la realizzazione degli interventi previsti dalla misura 223 del PSR SICILIA 2007/2013 (554230); spese per la costruzione, il recupero e la manutenzione straordinaria di opere e impianti del patrimonio boschivo (554231); spese per la realizzazione degli interventi previsti dal programma europeo di cooperazione transnazionale MED 2007-2013 (554451); spese per la realizzazione degli interventi previsti dalla misura 214 – sottomisura 2 – azione A “Preservazione della biodiversità – Centri pubblici di conservazione” (554452); interventi per la realizzazione della misura B.6 “interventi di mitigazione del rischio idrogeologico del PAC” (554453); interventi per la ricostituzione del patrimonio forestale danneggiato da disastri naturali…per la prosecuzione del FSC 2000-2006 e 2007-2013. Deliberazione CIPE 93/2015 (554454). 271 Ai sensi della legge regionale 11 aprile 2012, n. 24, i lavori di rimboschimento, rinsaldamento e opere costruttive connesse, di ricostruzione boschiva, gli interventi di prevenzione e repressione degli incendi boschivi e gli interventi colturali e manutentori, ivi compresi quelli per la gestione dei demani, dei vivai forestali e delle riserve naturali, di cui all’art. 64 della legge regionale 6 aprile 1996, n. 16, e s.m.i., che non sono configurabili come opere edilizie e fanno rimanere salve le situazioni naturali, sono realizzati di norma in economia ed eseguiti in amministrazione diretta prescindendo dal limite di importo per i lavori di amministrazione diretta previsto dal comma 5 dell’articolo 125 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 63 e s.m.i.



Tabella 4 - Manodopera impiegata per lavori in economia dalle strutture operative

del Comando Corpo forestale della Regione periodo 2011 – 2015

ANNO 2011 ANNO 2012 ANNO 2013 ANNO 2014 ANNO 2015

CONTRATTI A T.D. PER OPERAI FASCIA OCCUPAZIONALE ART. 18 (151^) 939 915 932 947 1.112

CONTRATTI A T.D. PER OPERAI FASCIA OCCUPAZIONALE ART. 48 (101^)

6.012 5.930 5.920 5.892 5.387

CONTRATTI A T.D. PER OPERAI FASCIA OCCUPAZIONALE ART. 48 (78^)

78 97 91 12

TOTALE CONTRATTI PER OPERAI A T.D.7.029 6.942 6.943 6.851 6.499

TOTALE OPERAI A TEMPO INDETERMINATO 202 206 206 206 201

TOTALE7.231 7.148 7.149 7.057 6.700

GIORNATE LAVORATIVE COMPLESSIVE1.057.479 871.422 809.784 766.864 589.413

COSTO COMPLESSIVO STIMATO IMPIEGO MANODOPERA * 107.808.000 99.000.000 73.923.133 76.674.809 49.774.784

Fonte: Assessorato regionale del territorio e dell'ambiente - Comando Corpo forestale (per i dati del 2014 la fonte è l’Assessorato regionale dell'Agricoltura - Dipartimento regionale dello sviluppo rurale e territoriale) / Importi in migliaia di euro

* Il dato relativo al costo della manodopera per il 2013 è approssimato con riferimento agli oneri contributivi dell'ultima trimestralità. Con riferimento al 2015 per il periodo gennaio maggio l’avviamento ed i relativi oneri sono stati sostenuti dal Dipartimento regionale dello sviluppo rurale e territoriale.

Tabella 5 - Manodopera impiegata per lavori in economia dalle strutture operative del Dipartimento regionale dello sviluppo rurale e territoriale (ex Azienda regionale Foreste Demaniali)

ANNO 2011 ANNO 2012 ANNO 2013 ANNO 2014 ANNO 2015

MANODOPERA CON GARANZIA OCCUPAZIONALE 151 GG. 4.311 4.293 4.249 4.234 5.412

MANODOPERA CON GARANZIA OCCUPAZIONALE 101 GG. 3.937 3.916 3.872 3.858 5.205MANODOPERA CON GARANZIA OCCUPAZIONALE 81 GG. 9.278 8.885 8.443 7.741 7.288

TOTALE CONTRATTI A T.D.17.526 17.094 16.564 15.833 17.905

TOTALE OPERAI A TEMPO INDETERMINATO 1.165 1.166 1.156 1.150 1.161

TOTALE 18.691 18.260 17.720 16.983 19.066

TOTALE GG. LAVORATIVE 2.634.218 2.101.084 1.872.543 1.973.675 2.067.259

COSTO COMPLESSIVO STIMATO IMPIEGO MANODOPERA * 250.288.710 223.559.526 201.499.256 197.935.950 201.660.401

Fonte: Assessorato regionale dell'Agricoltura - Dipartimento regionale dello sviluppo rurale e territoriale (D.R.S.T. ex Azienda regionale Foreste Demaniali) / Importi in migliaia di euro

* Per il 2011 il dato trasmesso dal Dipartimento non è riferito all'esatta quantificazione bensì a una stima dei costi. Per il 2015 il Dipartimento precisa che il costo contiene solo una parte dell’IRAP (11 milioni su un totale di 13 milioni) in quanto quella relativa al mese di dicembre ed alla tredicesima viene versata l’anno successivo. Per il 2015 sono stati computati, con riferimento ai contratti a tempo determinati, anche gli operai avviati nel periodo gennaio-maggio 2015 per il servizio antincendio boschivo (di cui si è avvalso il Comando Corpo Forestale). Gli avviamenti effettivi, secondo quanto comunicato dal Dipartimento, sono pari a 22.926, e risultano superiori al numero degli operai, in quanto un numero non precisato di operai sono stati inizialmente avviati dal Dipartimento, quindi successivamente avviati dal Comando corpo forestale per la campagna antincendio, ed a conclusione della stessa avviati nuovamente dal Dipartimento per concludere le fasce di garanzia occupazionale.

Le tabelle 4 e 5 evidenziano che le giornate lavorative effettuate dagli operai

complessivamente impiegati nel 2015 rispetto al 2014 sono scesi di poco più del 3 per cento

mentre gli oneri complessivi sembrano contrarsi dell’8 per cento circa su base annua.



Occorre considerare che le giornate medie lavorate degli operai a tempo determinato

utilizzati dal Comando corpo forestale sono passate da 101 a 81 e che i dati riferiti risentono,

tuttavia, della mancanza di un sistema informativo contabile in grado di rilevare in modo

accurato le spese riferite al personale, astraendo le stesse dai capitoli eterogenei in cui sono

allocate, nonché di rilevamenti non del tutto chiari, determinati in parte anche dai mutamenti

del quadro normativo in materia e dell’impiego di una parte del personale presso entrambe le

amministrazioni.

Al riguardo si rammenta che nel 2014 vi era stata una riunificazione di tutti i lavoratori

forestali presso il Dipartimento regionale dello sviluppo rurale e territoriale e lo spostamento in

capo a tale ramo della titolarità anche dei rapporti di lavoro del personale impiegato nel servizio

di antincendio boschivo272; successivamente, nel corso del 2015, è stato ripristinato il regime

preesistente, riportando la titolarità dei rapporti in capo al Comando del Corpo forestale e

disponendo, al contempo, una riduzione del contingente da impiegare in misura non inferiore al

20 % rispetto a quello del 2014273. Anche tale ultima misura di contenimento è stata, però,

rettificata nel corso del medesimo anno da un nuovo intervento normativo che ha rinviato ai

“successivi tre esercizi finanziari compreso quello in corso” una riduzione del fabbisogno

finanziario destinato al servizio antincendio di misura pari al 20 per cento del monte indennità

onnicomprensiva erogata nel 2014 da conseguirsi attraverso un generico riferimento alla

“riorganizzazione del lavoro”274.

In un quadro che resta alla continua ricerca di un definitivo assestamento e di una

riforma atta a garantire trasparenza ed efficienza a un settore assai delicato, i continui

interventi normativi e le conseguenti esigenze di adeguamento applicativo hanno contribuito,

tra l’altro, a determinare il ritardo nell’appostamento delle risorse finanziarie e,

conseguentemente, lo slittamento delle assunzioni da parte del Comando del Corpo forestale per

la campagna antincendio che nel 2015 sono avvenute solo a luglio inoltrato.

272 In tale periodo l’utilizzo presso le strutture del Corpo forestale è pertanto avvenuto a titolo di “avvalimento.” 273 L’art. 12 della legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5 (recante “Disposizioni programmatiche e correttive per l’anno 2014. Legge di stabilità regionale”), che aveva disposto la riferita riunificazione è stato successivamente riformulato dall’art. 47 della legge regionale 7 maggio 2015, n. 9, ripristinando il precedente regime ossia ha restituito al Comando Corpo forestale la titolarità dei rapporti di lavoro del personale impiegato nel servizio antincendio boschivo, disponendo al contempo una riduzione del contingente non inferiore al 20 % di quello impiegato nel 2014. 274 Art. 12 legge regionale 21 settembre 2015, n. 21.



Negli ultimi anni il legislatore in attesa di una riforma complessiva del settore è

intervenuto con numerose misure di contenimento: oltre a quelle adottate nel 2014275, queste

Sezioni hanno rammentato, nel referto del 2015, le misure di razionalizzazione e contenimento

della spesa nel settore agricolo e forestale inserite nell’articolo 47 della legge di stabilità regionale

per il 2015276, segnalando, tuttavia, che le stesse lasciano immutato l’impianto complessivo del

sistema di reclutamento della manodopera per lavori in economia, salva l’espressa previsione

che il conseguimento dei requisiti per l’accesso ai trattamenti pensionistici determina la

fuoriuscita dal bacino delle garanzie occupazionali.

A queste si aggiunge, ora, la disposizione recata dall’art. 17 della legge regionale 17

marzo 2016, n. 3, che sospende il “meccanismo di sostituzione”, ossia lo scorrimento tra fasce di

garanzia occupazionale, previsto dall’art. 52 della legge regionale n. 16 del 1996 e dall’art. 30

della legge regionale n. 45 del 1995, sempre “nelle more di una riforma del settore” attesa ormai

da anni.

8.3.1 – 2 I costi del personale delle società partecipate

Come rilevato dalla Sezione di controllo sin dal referto dell’indagine sulle società

partecipate per il periodo 2008 -2012 e dalle Sezioni riunite negli ultimi giudizi di parificazione

del rendiconto, gli oneri a vario titolo sostenuti dalla Regione per le società partecipate

determinano un impatto considerevole sul bilancio regionale277.

275 La citata legge regionale n. 5 del 2012 ha dettato anche misure organizzative, al fine di introdurre maggiore flessibilità nell’impiego del suddetto personale tra cui la norma che consente l’utilizzo presso società partecipate ed enti regionali; cfr. in particolare l’art. 11, comma 7, secondo cui, previa stipulazione di convenzioni con il Dipartimento regionale Azienda regionale foreste demaniali, le società a totale o maggioritaria partecipazione della Regione, gli istituti, le aziende, le agenzie, i consorzi, gli organismi ed enti regionali possono utilizzare il personale facente parte del bacino forestale per lo svolgimento di lavori previsti dal comma 1 dell’articolo 14 della legge regionale 6 aprile 1996, n. 16, ossia attività di coltivazione, di gestione di aree verdi, di tutela ambientale e di prevenzione del dissesto idrogeologico. Nell’ottica del contenimento, l’art. 12, comma 4, ha inoltre esteso il blocco delle procedure contrattuali del personale addetto ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico-agraria, già previsto per il triennio 2010-2012 (legge regionale 11 giugno 2011, n. 7), anche al triennio 2013-2015. 276 Legge regionale 7 maggio 2015, n.9. La disposizione citata prevede, tra l’altro, l’utilizzo di norma degli operai entro 20 chilometri tra andata e ritorno (comma 1, che introduce il comma 4 bis all’articolo 45 ter della legge regionale 6 aprile 1996, n. 16); l’impiego degli operai per lavori di mitigazione del rischio di dissesto idrogeologico e di manutenzione straordinaria degli alvei fluviali (commi 2 e 3; per le medesime finalità potranno essere utilizzati anche gli operai addetti alla campagna di meccanizzazione dell’ESA e gli operai dei consorzi di bonifica); l’allargamento all’ambito regionale, in luogo di quello provinciale, della mobilità degli operai, a propria richiesta o per esigenze dell’amministrazione (comma 6, che modifica l’art. 44, comma 12, della legge regionale 14 aprile 2006, n. 14). 277 Si rinvia al referto dell’indagine sulle società partecipate dalla Regione anni 2009 – 2012 approvato dalla Sezione di controllo per la Regione siciliana con deliberazione n. 417/2013/GEST e alla successiva indagine relativa alle misure correttive adottate dalla Regione (deliberazione n. 2011/2014/GEST). Cfr. altresì l’approfondimento tematico dedicato in sede di referto sul rendiconto della Regione per il 2011, e più segnatamene le considerazioni svolte all’interno del capitolo sul personale negli ultimi due giudizi di parifica.



Dagli ultimi dati forniti dalla Ragioneria generale, ancorché incompleti ed in attesa

dell’approvazione dei bilanci sociali, i costi del personale delle società partecipate

ammonterebbero nel 2015 a quasi 190 milioni di euro (cfr. tabella 7) al netto dei dati di società

come Riscossione Sicilia S.p.a. (pari a 39,3 milioni nel 2014) ed A.S.T. S.p.a. (38,7 milioni nel

2014) nonché delle società in liquidazione278.

Complessivamente nell’ultimo quinquennio i costi rilevati, ancorché incompleti ed al

netto di quelli sostenuti dalle numerose società in liquidazione, assurgono a oltre 1,3 milioni di

euro in corrispondenza di un numero di dipendenti che si mantiene costantemente superiore a

7.000 unità, come mostra la tabella che segue279.

Tabella 6 Personale in servizio nelle società partecipate dalla Regione siciliana (2010 – 2014)

Esercizio DIRIGENTIFUNZIONARI

QUADRI

IMPIEGATI AMMINISTRATIVI COLLABORATORI

OPERAI

CONTRATTISTI COCOPRO

INTERINALI ALTRE FORME ATITPICHE

TOTALE ESCLUSO

CONTRATTI ATIPICI

2011 32 174 4.482 1.089 83 5.777

2012 31 373 5.923 1.330 74 7.657

2013 27 340 5.913 1.342 97 7.622

2014 23 337 6.147 1.079 86 7.586

2015 20 332 5.919 953 83 7.224 Fonte: Assessorato regionale dell’Economia

I dati sono riferiti a 15 società partecipate, con esclusione di quelle in liquidazione. I dati del 2011 non considerano i dipendenti della società Servizi Ausiliari Sicilia (S.A.S.) S.c.p.a. né quelli delle società Multiservizi, Beni culturali, Biosphera, che vi confluirono. Per l’anno 2015 sono stati espunti i dipendenti della Italkali s.p.a. a seguito della cessazione della partecipazione.

I costi sono distribuiti in modo assolutamente prevalente tra le compagini societarie a

capitale pubblico totalitario o pressoché tale. In particolare, oltre il 90 per cento dei costi

rilevati sono riferiti a SEUS S.c.p.a. (3.235 unità), S.A.S. S.c.pa. (1.947 unità), A.S.T. S.p.a.

(883 unità) e Riscossione Sicilia S.p.a. (701)280. Considerato che, in questi casi, i ricavi derivanti

dai corrispettivi versati dal socio pubblico (Regione e Aziende sanitarie) rappresentano la voce

278 Le uniche società in liquidazione per le quali sono stati rilevati costi del personale (voce B9 del conto economico) sono Quarit S.c.p.a. (26.091,28 euro al 6.08.2015 data della fusione con INFORAC), Terme di Sciacca S.p.a. in liquidazione (353.789,00 euro), Sicilia e Ricerca S.p.a. in liquidazione (Personale Sicilia e ricerca € 85.753; personale CIEM € 328.807). Dati forniti dall’Assessorato regionale dell’Economia – Ufficio speciale per le liquidazioni (nota n. prot. 600 del 13 giugno 2016). 279 Ai costi esposti in tabella (1.249 milioni) sono stati aggiunti unicamente i costi del 2014 della società Servizi Ausiliari Sicilia S.c.p.a., pari a 65,6 milioni di euro, secondo il dato comunicato dalla Ragioneria generale della Regione (cfr. infra nota 30). 280 Servizi Ausiliari Sicilia S.c.p.a. è partecipata all’ 82,72 % dalla Regione e per il resto da aziende ospedaliere, e fattura integralmente ai propri soci; Riscossione Sicilia S.p.a. al 99,95 % dalla Regione e fattura il 100% dai propri soci; Seus S.c.p.a. è partecipata al 53,25 % dalla Regione e per il resto dalle aziende sanitarie provinciali e dalle aziende ospedaliere e fattura interamente dai soci pubblici; A.S.T. S.p.a. è partecipata al 100 % dalla Regione e gestisce il servizio pubblico locale ricevendo consistenti contributi pubblici.



preponderante, se non esclusiva, del valore della produzione281, i costi del personale di fatto

gravanti sul bilancio pubblico regionale assumono dimensioni ingenti, sebbene le stesse non

vengano ancora registrate in un bilancio consolidato né trovano rappresentazione nel sistema

informativo contabile attraverso adeguati strumenti di rilevamento e di consolidamento dei

conti.

Come reiteratamente rilevato da queste Sezioni riunite, le istanze non meramente

informativo-contabili sottese all’armonizzazione dei conti pubblici e, segnatamente, al

consolidamento dei costi degli organismi partecipati dalla Regione non sono più rinviabili,

nonostante la stessa abbia, dapprima, ritirato l’adesione alla sperimentazione della disciplina

concernente i sistemi contabili di cui all’art. 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118282,

e poi abbia spostato proprio al 2016 il recepimento delle disposizioni relative

all’implementazione del bilancio consolidato283. L’istanza di consolidamento assume specifico

rilievo anche alla luce delle norme regionali che prescrivono il concorso degli organismi

partecipati ai vincoli di finanza pubblica, compreso il contenimento delle spese del personale284

ed il divieto assunzionale, da tempo vigenti e ribaditi dall’art. 23 della legge regionale 28

gennaio 2014, n. 5285.

281 Il riferimento al rapporto del valore di produzione riferibile all’ente partecipante quale parametro per procedere al consolidamento dei costi è criterio suggerito dalla deliberazione n. 14/2011/SEZAUT. 282 Cfr. art. 4 della legge regionale 11 agosto 2012, n. 45: “1. Gli effetti delle disposizioni in materia di sperimentazione dell’armonizzazione del bilancio di cui ai commi 1, 2, 3 e 4 dell’articolo 1 della legge regionale 12 gennaio 2012, n. 7 sono sospesi nelle more dell’adozione delle procedure di attuazione statutaria previste dall’art. 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42”. 283 Cfr. art. 11 della legge regionale 13 gennaio 2015, n. 3. 284 Ci si riferisce, in particolare, all’art. 16, commi 1 e 4, e all’art. 18 della legge regionale 12 maggio 2010 n. 11 che assoggettano le società a totale o maggioritaria partecipazione pubblica al patto di stabilità interno cui è tenuta l’amministrazione regionale e pongono, con riferimento alle spese per il personale, l’obbligo di contenimento entro l’ammontare del 2009. L’art. 11, comma 1, della legge regionale n. 5 del 2014, ha esteso la vigenza dei riferiti vincoli, originariamente previsti fino al 2013, anche al triennio 2014 – 2016. Per gli istituti, le aziende, le agenzie, i consorzi, gli organismi e gli enti regionali comunque denominati, sottoposti a tutela e vigilanza dell'Amministrazione regionale o che usufruiscono di trasferimenti diretti da parte della stessa nonché per gli enti, presso cui la Regione indica i propri rappresentanti, il concorso agli obiettivi di finanza pubblica è stato fissato -in termini di competenza e di cassa- nella misura degli importi registrati nell'anno 2009 decurtati del 2 per cento calcolati sul saldo finanziario di parte corrente, ivi comprese le spese relative a consulenze, incarichi e collaborazioni. Inoltre, le spese del personale non possono superare quelle del 2009 e l'ammontare complessivo dei fondi per il trattamento accessorio del personale, determinato ai sensi delle rispettive normative contrattuali, non può eccedere il 12 per cento del monte salari tabellare, fatte salve le ipotesi espressamente previste da eventuali disposizioni di leggi speciali. 285 Si rammenta che già la direttiva del Presidente della Regione n. prot. 25732 del 14.05.2008 aveva previsto che nelle more della definizione del piano di riordino fosse sospesa per tutte le società l’assunzione di personale. Successivamente il divieto è stato previsto dall’art. 20, comma 6, della legge regionale 12 maggio 2010 n. 11. L’art. 1, comma 3, del decreto attuativo n. 1720 del 2011 ha, poi, disposto che “Al fine di garantire i livelli occupazionali delle Società oggetto di riordino, il personale delle Società dismesse di cui al precedente comma, in servizio alla data del 31 dicembre 2009, viene progressivamente trasferito nelle Società di cui al prospetto del comma 1 senza determinare aggravio di costi rispetto a quelli complessivamente sostenuti e nel rispetto del fabbisogno di risorse umane. Alla stregua di quanto previsto dalla norma di riferimento, è fatto divieto alle Società a partecipazione totale o maggioritaria della Regione di



Al riguardo, secondo quanto comunicato dall’Assessorato dell’Economia non risulta che

nel corso del 2015 sia stata effettuata alcuna procedura concorsuale per assunzioni a tempo

indeterminato. Mentre con riferimento alle norme di contenimento della spesa, i dati comunicati

in occasione del precedente referto mostrano casi di mancato rispetto del limite di spesa

storica286.

È pure noto che l’elevato volume dei costi e del dato occupazionale si inserisce nel quadro

di gravi, diffuse e sedimentate criticità del sistema delle società pubbliche regionali, già

denunciate dalla Corte. In passato, più volte è stata richiamata la necessità di svolgere

penetranti controlli sul rispetto dei divieti assunzionali e verifiche sulle procedure di

reclutamento, anche in relazione all’instaurazione e reiterazione di rapporti atipici (interinali,

subordinati a tempo determinato, collaborazioni, ecc.), nonché sulle progressioni di carriera e

sugli inquadramenti applicati287; così come sulle misure che impongono allineamenti stipendiali

o contrattuali, oggetto peraltro di espressa prescrizione normativa rivolta agli organi di

amministrazione della società con sanzione di decadenza in caso di inadempimento288.

procedere a nuove assunzioni di personale sia a tempo indeterminato che a tempo determinato, ivi comprese quelle già autorizzate e quelle previste da disposizioni di carattere speciale, salvo quanto previsto da procedure contrattuali discendenti da bandi ad evidenza pubblica, effettuati prima dell’entrata in vigore della legge di riferimento.” L’art. 23, comma 2, della legge di stabilità 2014, nel ridefinire il piano di riordino, riformula la norma legislativa sopra riferita, vietando “alle società a partecipazione totale o maggioritaria della Regione di procedere a nuove assunzioni di personale, ivi comprese quelle già autorizzate e quelle previste da disposizioni di carattere speciale, salvo quanto previsto da procedure contrattuali discendenti da bandi ad evidenza pubblica, effettuati prima dell’entrata in vigore della presente legge”; facendo eccezione per le società Terme di Sciacca e Terme di Acireale che svolgono attività stagionali. Prevede altresì che “Le società, già poste in liquidazione o che saranno successivamente poste in liquidazione in esecuzione del medesimo art. 23, attivano per l’intero organico aziendale, nei termini ed alle condizioni di legge, le procedure di cui alla legge 23 luglio 1991, n. 223 e successive modifiche ed integrazioni concernenti la cassa integrazione e la mobilità; restano ferme le diverse procedure previste per il personale con qualifica dirigenziale”. Da rilevare come sia stata, invece, impugnata dal Commissario dello Stato e, quindi, espunta dal testo pubblicato in GURS, la deroga, prevista nel medesimo deliberato legislativo, al citato divieto di assunzione, deroga in base alla quale le Società pubbliche regionali, come ridefinite dal processo di razionalizzazione, avrebbero potuto assumere personale già “in servizio effettivo alla data del 31 dicembre 2009” presso le società poste in liquidazione e già destinatarie delle procedure di licenziamento per cessazione di attività. 286 Nel 2014 quattro società, tante quante nel 2013, superavano il limite previsto dalla norma di contenimento di cui all’art. 16 della legge regionale n. 11 del 2010. 287 Al riguardo l’indagine sul fenomeno delle società partecipate (n. 417/2013/GEST) e la successiva indagine per la verifica delle misure correttive adottate (n. 211/2014/GEST) svolta dalla Sezione di controllo ha fatto emergere non poche opacità in merito, tra cui l’insufficienza dei controlli ed il mancato riscontro alla richiesta istruttoria di relazionare in ordine agli esiti delle verifiche effettuate dai competenti Dipartimenti regionali sul rispetto da parte delle società partecipate del divieto di assunzioni, degli obblighi di riduzione della spesa del personale ex art. 16 della legge regionale n.11/2010 e dei principi in tema di reclutamento del personale e di conferimento degli incarichi esterni. 288 L’art. 64 della legge regionale n. 21 del 2014 ha disposto che “restano ferme le disposizioni normative in materia di limitazione e riduzione dei trattamenti giuridici ed economici del personale di tutte le società a totale o maggioritaria partecipazione della Regione, nonché le direttive a tal uopo in precedenza adottate dalla Giunta regionale di governo con propria deliberazione nell’ambito delle misure di cosiddetta spending review, ed i limiti imposti dall’articolo 31 della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6. Resta, altresì, fermo il divieto assoluto di riconoscere qualunque eventuale differenza tra il maturato economico, a qualunque titolo, in godimento del suddetto personale e il trattamento economico spettante al personale regionale”. Da rilevare che la medesima norma, al comma 9, ha onerato gli organi di amministrazione delle



Resta fermo il monito affinché nell’attuazione dell’annoso processo di riordino e di

razionalizzazione delle società partecipate, oggetto di continue sovrapposizioni normative,

eventuali passaggi di personale siano strettamente legati a puntuali valutazioni del fabbisogno

rispetto all’assetto organizzativo e alla sostenibilità finanziaria delle società destinatarie dei

nuovi dipendenti, assistite da una selezione qualitativa e quantitativa delle professionalità e

delle tipologie contrattuali necessarie in relazione ai compiti istituzionali. Sempre su tale

aspetto, merita particolare attenzione, come già avvertito, la verifica dell’attuazione dell’art. 23

della legge di stabilità regionale per il 2014, secondo cui le società risultanti dal processo di

razionalizzazione avrebbero dovuto adottare, entro tre mesi, un “Piano dei servizi e del

personale” al fine di determinare il reale fabbisogno in relazione ai fini istituzionali.

Per quanto attiene, più in particolare, la rilevanza della problematica rispetto al

personale delle società in liquidazione, queste Sezioni riunite, dopo avere richiamato quanto già

segnalato nello scorso referto circa la disposizione che ha istituito l’apposito albo regionale289 e le

annose problematiche che hanno caratterizzato tali gestioni, devono evidenziare che nel corso

del 2015, una volta che l’ Ufficio speciale per le liquidazioni ha verificato l’indisponibilità

all'assorbimento dei dipendenti inseriti nell’albo da parte delle società attive di cui all’art. 20,

comma 1, della legge regionale 11/2010, si è disposto di avviare le procedure di mobilità secondo

le modalità previste dal comma 563 dell'articolo 1 della legge n. 147 del 2013. In particolare i

liquidatori delle società CIEM S.c.p.a., QUARIT S.c.p.a. e Terme di Sciacca S.p.a. hanno

proceduto a licenziamenti per giustificato motivo rispettivamente nei confronti di tredici, uno e

quattro dipendenti290.

In conclusione, queste Sezioni Riunite devono ancora una volta raccomandare che la

Regione eserciti a pieno la necessaria governance ed i poteri di controllo, a lungo trascurati, e che

le disposizioni sopra richiamate, espressioni di principi immanenti nel sistema, trovino coerente

applicazione nel contesto di un più razionale assetto del sistema delle partecipazioni regionali,

ora oggetto anche del Piano di razionalizzazione ai sensi dell’art. 1, comma 611, della legge 23

dicembre 2014 n. 190 che sarà sottoposto all’esame della Sezione di controllo.

società, che non hanno già provveduto, ad adottare –a pena di decadenza- entro trenta giorni le necessarie iniziative per l'eliminazione dei trattamenti difformi ed illegittimi e per il contestuale recupero degli indebiti. 289 L’art. 64 della legge regionale 12 agosto 2014, n. 21, ha previsto l’istituzione di un albo dei dipendenti delle società in liquidazione cui possono attingere le società strategiche per sopperire al proprio fabbisogno di personale. L’albo è stato istituito con D.D. n. 1 del 19 settembre 2014 e successivamente rettificato con D.D. n. 2 del 15 ottobre 2014, n. 3 del 4 febbraio 2015, n. 1 del 4 febbraio 2016. 290 Dati forniti dall’Ufficio speciale per la chiusura delle liquidazioni (nota n. prot. 4607 del 22 aprile 2016) nell’ambito dell’istruttoria della Sezione di controllo sul Piano di razionalizzazione delle società ex art. 1, comma 611, della legge n. 190/2015, adottato dalla Regione con D.P. n. 553/Gab del 27 novembre 2015.



Tabella 7- Costi del personale delle società partecipate dalla Regione siciliana non in liquidazione (2011 – 2015)

Costi del personale

Costi per lavoratori interinali

Costi per consulenze e incarichi

Costi del personale



Costi del personale



Costi del personale



Costi del personale



1 AIRGEST S.p.a. 59,68% 0 0 0 0 0 0 3.409 708 321 3.563 562 392 4.603 778 221

2 Consorzio BIOPESCA S.c.a.r.l. 9,33% 161 0 20 106 0 7 219 0 67 0 0 0

3 ITALKALI S.p.a. 51,00% 13.924 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

4 S.E.U.S. S.c.p.a. 53,25% 94.357 0 0 107.827 0 0 104.149 0 0 106.358 0 0 103.091

5 S.P.I. S.p.a. 75,00% 187 0 0 0 0 792 0 0 567 53 0 611 567

6 SICILIA E SERVIZI S.p.a. 100,00% 1.803 0 684 2.210 18 313 2.128 387 419 4.301 484 956 3.361 523

7 M.A.A.S. S.c.p.A. 95,32% 396 0 0 615 0 0 686 30 21 586 48 13 545

8 Società degli Interporti Siciliani S.c.p.a. 34,11% 633 0 0 603 0 0 720 0 0 920 0 70 702

9 SVILUPPO ITALIA SICILIA S.p.a. 100,00% 3.960 0 272 4.084 0 252 3.923 0 78 3.648 0 7

10 SERVIZI AUSILIARI SICILIA S.c.p.a. 82,72% 33.450 0 128 39.109 0 120 64.657 0 202 62.532 61.609

11 RISCOSSIONE SICILIA S.p.a. 99,95% 53.767 0 479 48.262 0 337 43.691 0 197 39.319 0 225 6

12 PARCO SCIENT. TECN. SICILIA S.c.p.a. 87,90% 205 0 101 975 0 247 1.538 0 538 1.132 0 196 637 22

13 A.S.T. S.p.a. 100,00% 46.877 0 88 40.941 0 33 38.116 0 31 38.784 0 32

14 IRFIS - FinSicilia S.p.a. 100,00% 3.399 0 0 4.654 0 0 4.291 0 0 4.450 0 0 4.622 317

15 SICILIACQUE S.p.a. 25,00% 9.076 0 1.178 9.726 0 1.050 9.845 0 997 9.990 0 0 10.129 640

16 DISTR. TECN. Micro Nano S.c.a.r.l. 11,33% 0 0 0 0 0 19.824 0 0 0 0 0 0

17 Consorzio ricerca NAVTEC S.c.a.r.l. 7,20% 0 0 0 0 0 0 54 0 0 72 0 0

18 Mediterranea Holding S.p.a. 43,03% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

19 SICILIA & RICERCHE 100,00% 96 0 49 109 0 148 0 0 0 0 0 0

TOTALE 262.291 0 2.998 259.222 18 23.124 277.426 1.125 3.437 275.708 1.094 2.502 189.866 778 1.729

SOCIETA'QUOTA

REGIONE %

2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: Assessorato regionale dell’Economia (dati 2015 parziali) / Importi in migliaia di euro


Corte dei conti | Sezioni riunite per la Regione siciliana

244

Tabella 8 - Spesa per le retribuzioni del personale regionale quadriennio 2012 – 2015 2012 2013 2014 2015

EMOLUMENTI FONDAMENTALI COMPARTO A TEMPO INDETERM.(*) 505.077 502.052 496.050 485.444

DI CUI: - Regione 455.001 459.286 455.010 447.246

- strutture reg.li (Aran, Arpa, Fondo Pensioni) 12.347 10.541 9.441 8.455

- altri (ex terme, giornalisti, scuole regionali) 32.716 27.720 28.397 26.635 - comandati presso uffici giudiziari 5.013 4.505 3.202 3.109

EMOLUMENTI FONDAMENTALI DIRIGENTE A TEMPO INDETERM.(*) 115.619 108.309 106.375 103.416

DI CUI: - Regione 112.693 106.087 104.598 101.908 - strutture reg.li (Aran, Arpa, Fondo Pensioni) 2.926 2.222 1.778 1.507

TOTALE EMOLUMENTI FOND. PERS. A TEMPO INDETERM. 620.696 610.361 602.425 588.860

EMOLUMENTI FOND. PERS. COMPARTO A TEMPO DETERM.(***) 20.213 16.583 16.584 16.363

Emolumenti fond. Personale Esterno a T.D. utilizzati presso gli Uffici di Gabinetto 600 859

Emolumenti fond. Personale a T.D. presso Agenzie reg.li, Aran, Arpa, Fondo Pensioni) 429 285 261 238

Emolumenti fond. Personale a T.D. comandato presso Uffici giudiziari 85 87 87 66

EMOLUMENTI FOND. PERS. DIRIGENTE A TEMPO DETERM.(***) 431 225 43 0

Emolumenti fond. Perso. Dirig. Esterno utilizzato presso gli Uffici di Gabinetto 1.857 1.211 850

TOTALE EMOLUMENTI FOND. PERS. A TEMPO DETERM. 21.158 19.036 18.785 18.376

TOTALE EMOLUMENTI FOND. PERS. A TEMPO INDET. E DETERMINATO (AL NETTO DELLE VOCI INFRA RIPORTATE). 641.854 629.397 621.210 607.235

TRATTAMENTO ACCESS. PERS. COMPARTO A TEMPO INDETERM. (*) 52.687 53.257 52.283 49.360

di cui: Trattamento accessorio pers. utilizzato presso enti regionali (Agenzie reg.li, Arpa, Aran, Fondo Pensioni)

224 288 253 196

TRATTAMENTO ACCESS. PERS. DIRIGENTE A TEMPO INDETERM. (*) 38.031 37.010 36.589 34.886

di cui: Trattamento accessorio pers. utilizzato presso enti regionali (Agenzie reg.li, Arpa, Aran, Fondo Pensioni)

296 319 309 223

Compensi percepiti dai dirigenti per incarichi conferiti su designazione della Regione 372 323 342 219

TOTALE TRATTAMENTO ACCESS. PERS. A TEMPO INDETERM. 91.611 91.197 89.776 84.465

TRATTAMENTO ACCESS. PERS. COMPARTO A TEMPO DETERMINATO 1.318 1.502 1.501 1.454

TRATTAMENTO ACCESSORIO DIRIG A TEMPO DETERMINATO (**) 88 119 6 0

TOTALE TRATTAMENTO ACCESS. PERS. A TEMPO DETERMINATO 1.406 1.621 1.507 1.454

INDENNITA' DI PRESENZA 3.130 2.365 2.218 2.124

TOTALE TRATT. ACCESS. PERS. A TEMPO INDET. E DETERMINATO 96.147 95.183 93.500 88.042

MISSIONI (impegni) 3.061 2.149 2.245 1.907

INDENNITA' DI MENSA (impegni) 7.943 7.557 3.962 2.455

(SPECIFICHE INDENNITÀ - i. forestale, i. cuffia, i. servizio all'estero) (****) 13.599 12.063 13.108 12.746

TOT. COMPENSI PERSONALE A TEMPO INDET. E DETERM. (AL NETTO DELLE VOCI INFRA RIPORTATE)

738.001 724.580 714.710 695.278

COMPENSI RELATIVI AD ANNI PRECEDENTI 15.151 2.204 2.042 2.547

TOTALE COMPENSI PERS. A TEMPO INDET. E DETERMINATO COMPRESI ARRETRATI 753.152 726.784 716.752 697.825

EMOLUMENTI (FOND. E ACCESSORI) PER IL PERS. COMANDATO DA ALTRE AMM.ZIONI A PRESTARE SERVIZIO NELL'INTERESSE DELLA REGIONE (Impegni) 4.869 2.766 1.549 1.351

CO.CO.CO. 5 66 58 62

758.026 729.616 718.359 699.237

TRATTAMENTO

ACCESSORIO

EMOLUMENTI

FONDAMENTALI

Fonte: Elaborazione Corte dei conti su dati dell'Assessorato regionale delle della funzione pubblica / Importi in migliaia di euro.

I dati disaggregati sopra riportati si riferiscono in genere ai pagamenti. Per quanto riguarda gli emolumenti accessori si è, tuttavia, fatto riferimento agli impegni e così anche per la voce relativa al personale comandato e agli arretrati secondo le informazioni fornite dal Dipartimento regionale della Funzione pubblica. (*) Dal 2011 sono aggregati in tale voce anche degli emolumenti relativi al personale utilizzato in strutture facenti capo alla Regione (ARAN, ARPA, Fondo Pensioni, ecc.) Gli emolumenti del personale ex terme, giornalisti, scuole materne e istituti paritari; quelli del personale comandato presso uffici giudiziari e quello comandato da altre amministrazioni sono da quest’anno aggregate in tale voce mentre nei precedenti referti erano computati a parte in separate voci. (**) Tale voce comprendo solo il personale dirigente a tempo determinato delle ex agenzie del lavoro (n.1 unità nel 2014, il cui contratto è scaduto il 24/10/2014, e n.8 unità nel 2013). (***) La flessione di tale voce nel 2013 rispetto al precedente esercizio è in gran parte riconducibile a un mero spostamento contabile delle spese erroneamente allocate a un capitolo relativo a personale ex Agenzia Acque e Rifiuti a tempo determinato mentre in effetti si trattava di spese afferenti emolumenti di personale a tempo indeterminato. (****) La spesa per l’indennità forestale (€ 12.404.153,86 al cap. 150001 ed € 29.628,60 al cap. 190001) è già inclusa nella rilevazione delle spese stipendiali (trattamento fondamentale). L'indennità cuffia pari a 72 migliaia di euro è già inclusa nei compensi arretrati.



245

8.1.4 La spesa per le retribuzioni in dettaglio

L’analisi della spesa per le retribuzioni del personale regionale, sulla scorta dei dati

riferiti alle retribuzioni dell’ultimo quadriennio (tabella n. 8, cfr. supra) e alle medie pro capite

(tabella n. 9, cfr. infra), conferma le preoccupazioni formulate dalla Corte, nel corso degli anni,

in ordine all’andamento della stessa e al permanere dei fattori di rigidità medio tempore

intervenuti.

Come già emerso nei precedenti referti, la spesa per il trattamento economico

complessivo (fondamentale ed accessorio), ha subito nel tempo sensibili variazioni in aumento,

toccando l’apice nel 2008, per poi attestarsi su livelli elevati. Nell’ultimo quadriennio (2012 –

2015) si registra una flessione costante e nel complesso significativa (7,3 %).

La flessione in termini assoluti della spesa complessiva per le retribuzioni registrata nel

2015 (- 2,6%) riproduce l’analoga contrazione segnata l’anno prima ed appare riconducibile al

calo del dato occupazionale.

Non appare significativo, invece, l’incremento registrato nei valori delle retribuzioni

medie pro-capite, riscontrabile soprattutto in relazione agli emolumenti fondamentali sia del

personale del comparto sia dei dirigenti. In mancanza di interventi espansivi della dinamica

retributiva questi valori appaiono verosimilmente riconducibili, sotto un profilo metodologico,

alla circostanza che i dati forniti dall’Assessorato regionale della funzione pubblica si riferiscono

allo stock di personale a fine esercizio anziché essere parametrati alla consistenza media291.

Tabella 9 - Retribuzioni medie del personale regionale nel quadriennio 2012 – 2015

2012 2013 2014 2015

EMOLUMENTI FOND. MEDI PERS. COMPARTO A TEMPO INDETERMINATO 33.118 33.257 33.183 34.334

EMOLUMENTI FOND. MEDI PERS. DIRIGENTE A TEMPO INDETERM. 64.448 61.088 61.241 66.250

EMOLUMENTI FOND. MEDI PERS. COMPARTO E DIRIGENTE A TEMPO DETERMINATO 32.303 28.455 29.397 28.667

EMOLUMENTI FOND. MEDI PERS. A TEMPO INDETERMINATO E DETERMINATO 36.263 35.888 35.856 37.160

TRATTAMENTO ACCESS. MEDIO PERS. COMPARTO A TEMPO INDETERMINATO 3.455 3.528 3.497 3.491

TRATTAMENTO ACCESS. MEDIO PERS. DIRIGENTE A TEMPO INDETERM. 21.199 20.874 21.064 22.349

TRATTAMENTO ACCESS. MEDIO PERS. COMPARTO A TEMPO DETERMINATO 2.147 2.388 2.398 2.341

TRATT. ACCESS. MEDIO PERS. A TEMPO INDETERMINTO E DETERMINATO 5.432 5.427 5.397 5.388

TRATT. MEDIO PERS. A TEMPO INDETERMINATO E DETERMINATO AL NETTO ARRETRATI 41.695 41.315 41.253 42.548

Fonte: Elaborazione Corte dei conti su dati dell’Assessorato regionale della funzione pubblica / Importi in euro

Passando al dettaglio, la spesa complessiva per i soli emolumenti fondamentali del

personale a tempo indeterminato (dirigenziale e del comparto) – che rappresentano la

291 Si ottiene sommando i mesi lavorati dal personale e dividendo il totale per i 12 mesi dell’anno (c.d. unità annue).



246

componente principale (588 milioni di euro, al netto delle voci specificate in tabella) – evidenzia,

nel 2015, una lieve flessione (- 2,3 %), confermando il trend precedente, anche se resta assai

sostenuta in valore assoluto. In particolare, gli emolumenti fondamentali del comparto a tempo

indeterminato segnano una flessione di 2,1 punti percentuali mentre quelli dei dirigenti flettono

in misura più consistente (-2,8%).

Grafico 2 - Andamento delle componenti (fondamentale / accessorio) di spesa del personale

Fonte: Elaborazione Corte dei conti su dati dell'Assessorato regionale della funzione pubblica / Importi in migliaia di euro (Cfr. tabella 8 per il dettaglio delle voci prese in considerazione)

Per quanto riguarda, invece, gli emolumenti variabili si registra una più marcata

contrazione di 5,9 punti percentuali (5,8 % per il personale a tempo indeterminato del comparto

e 4,7 % per il personale dirigenziale), passando da 93,5 a 88 milioni di euro292.

Il trattamento complessivo del personale a tempo indeterminato, comprensivo degli

emolumenti fondamentali e di quelli accessori, segna un decremento del 2,5 per cento; quello

riferito al personale dirigenziale registra un calo di 3,3 punti percentuali.

La flessione della spesa registrata in relazione al personale dirigenziale è meno sensibile

rispetto alla netta contrazione del numero complessivo dei dirigenti di ruolo in servizio (-10%

nel 2015, pari a 176 unità); ciò, come anticipato, può essere determinato dal periodo dell’anno in

cui è avvenuto il collocamento a riposo del citato personale, e quindi al diverso valore che

assume la consistenza media del personale dirigenziale293.

292 Il dato è riferito agli impegni, atteso che il riferimento ai pagamenti per il salario accessorio sconta, soprattutto per gli anni antecedenti l’entrata in vigore del regime contabile armonizzato, il differimento al successivo esercizio e renderebbe disomogenee e poco affidabili le analisi. 293 Per un’analisi degli aspetti afferenti l’organizzazione delle strutture dirigenziali e i dati di dettaglio si rinvia al capitolo 11.



247

8.1.5 I fattori storici di crescita della spesa.

In merito ai fattori più rilevanti che, storicamente, hanno contribuito all’aumento e

all’irrigidimento della spesa, si devono ribadire le analisi svolte da queste Sezioni Riunite nei

precedenti referti294. Ci si riferisce, in particolare, alla contrattualizzazione di un ingente numero

di personale precario a decorrere dal 2006, stabilizzato a tempo indeterminato nel corso del

2011; alle misure organizzative che hanno determinato l’incremento delle strutture intermedie e,

conseguentemente, il fondo destinato al salario dei dirigenti; all’aumento degli oneri a seguito

delle passate tornate contrattuali, tuttora vigenti; l’introduzione di istituti singolari e alla

presenza di asimmetrie di disciplina, legislativa e pattizia, rispetto agli altri comparti.

Il fattore occupazionale ha avuto, storicamente un peso decisivo. In passato è stato

rilevato come la consistenza numerica dei dipendenti di ruolo della Regione siciliana,

rappresentava più del 20 per cento dell’ammontare complessivo del personale di tutte le Regioni

294 Tra i fattori succedutisi negli anni e rilevati dalla Corte, meritano di essere rammentati per la loro importanza: - il notevole incremento, a decorrere dal 1° gennaio 2006, del numero dei dipendenti a tempo determinato a seguito della decisione assunta dalla Giunta regionale di Governo, con deliberazione n. 369 del 2005, di procedere alla contrattualizzazione di 3.496 unità di personale precario e degli ulteriori provvedimenti di “stabilizzazione” che hanno interessato, sempre nel 2006, 130 unità, nel 2007 altre 197 unità e nel 2008 ulteriori 53; cui si è accompagnato anche l’incremento dell’orario medio settimanale reso dal personale a tempo determinato che dalle 18 ore per gli anni 2001-2002-2003 è passato a 24 ore nel 2004, 30 ore nel 2005, e dal 2006 non è più sceso dal livello massimo di 36 ore; - la modifica della dotazione organica del personale disposta dall’art. 51, comma 3, della legge regionale 12 maggio 2010 n. 11 che ha determinato sensibili incrementi delle unità di personale rispetto al previgente organico di diritto: l’ammontare complessivo è stato di 15.600 unità, con un incremento di personale non dirigenziale di 4.808 dipendenti, pari al 45 per cento della precedente dotazione contenuta nelle tabelle allegate alla Legge regionale n. 41 del 29 ottobre 1985 e successive modifiche, che prevedeva 528 Dirigenti regionali (oggi sono più del triplo), allora distinti in Direttori regionali e Dirigenti superiori, mentre il totale del personale non dirigenziale ammontava a 10.792 unità, escludendo il Corpo Forestale. Peraltro in sede di giudizio di parifica del rendiconto 2010 le Sezioni riunite hanno censurato l’inserimento della previsione della nuova dotazione organica all’interno del testo della manovra finanziaria tra le misure per favorire l’occupazione e lo sviluppo, anziché in un disegno organico di riforma dell’Amministrazione (l’art. 51 è rubricato come “Misure urgenti di sostegno all’occupazione”); l’assenza di puntuali analisi in ordine alle reali esigenze del personale; la presenza di un congruo numero (circa il 18 per cento) di personale della categoria A, in controtendenza rispetto a quanto avviene per gli altri comparti pubblici. - La conseguente procedura di stabilizzazione è stata avviata giusta deliberazione di Giunta regionale n. 271 del 29 luglio 2010, con le modalità disciplinate dalla circolare n. 8 del 12 agosto 2010, “nei limiti dei posti in organico stabiliti dalla Tabella A dell’articolo 51 della legge regionale n° 11 del 12 maggio 2010” e sulla scorta di quanto previsto dal comma 12 dell’articolo 17 del decreto legge n° 78 dell’1 luglio 2009, convertito con legge n° 102 del 3 agosto 2009; - i rinnovi contrattuali che hanno riguardato il personale dirigenziale e non dirigenziale del comparto, con oneri, in alcuni casi, nettamente superiori a quelli garantiti a livello nazionale alla generalità dei dipendenti in servizio presso altre amministrazioni pubbliche, come evidenziato dalla Corte, sia in sede di giudizio di certificazione che in occasione del referto all’Assemblea regionale siciliana (il riferimento è, in particolare, al CCNL per il personale non dirigente per il quadriennio giuridico 2002-2005 ed il biennio economico 2002-2003); - l’aumento delle risorse stanziate per il pagamento delle retribuzioni di posizione e di risultato del personale dirigenziale, a seguito dell’intervenuto notevole incremento del numero degli uffici di massima dimensione e delle strutture intermedie registratosi nel periodo antecedente la costituzione dell’apposito fondo; - l’incremento delle risorse destinate al trattamento accessorio del personale a tempo determinato disposto, come già evidenziato dalla Corte in sede di relazione allegata alla deliberazione n. 51 del 18 ottobre 2007, in violazione delle disposizioni normative e contrattuali allora vigenti, poi sanato, relativamente al F.A.M.P. 2006, dall’art. 10 della legge regionale 6 febbraio 2008, n. 1; - gli interventi normativi succedutisi nel tempo che hanno inciso sensibilmente sull’aggregato di spesa in esame, prevedendo o estendendo indennità al di fuori delle previsioni contrattuali nonché le asimmetrie di disciplina, legislativa e pattizia, rispetto agli istituti vigenti nel settore pubblico.



248

ed il numero dei dirigenti era oltre un terzo di tutti i dirigenti regionali in Italia295, con un

elevato rapporto tra dirigenti e dipendenti di ruolo (1 ogni 9)296; questo rapporto, peraltro, è

destinato a restare inalterato anche dopo la revisione della dotazione organica, mentre nelle

regioni a statuto ordinario risultava di 1 ogni 16.

Un dato storicamente così elevato del numero dei dipendenti regionali solo in parte si

giustifica quale conseguenza dell’attribuzione di funzioni statali per via dell’autonomia

differenziata di cui gode la Regione siciliana. Al riguardo, è emerso che i processi di

trasferimento delle funzioni statali alla Regione, secondo quanto previsto nelle norme di

attuazione dello Statuto e nella legge regionale n. 53 del 1985, hanno determinato il transitato

nei ruoli regionali e l’assegnazione ai vari rami dell’amministrazione regionale di un contingente

di 3.264 unità di personale proveniente dai Ministeri statali297.

La Corte, nel considerare i fattori che hanno determinato un così elevato livello

occupazionale, ha, invece, rilevato come vi abbia contribuito l’uso parzialmente distorto delle

politiche assunzionali pubbliche per sopperire al disagio sociale generato dall’incapacità del

tessuto produttivo di assorbire la forza lavoro espressa nella Regione. Ciò, come da tempo

rilevato, ha poi determinato l’assoluta chiusura alle opportunità di reclutamento attraverso le

ordinarie procedure concorsuali e meritocratiche, sostituite da lunghi e complessi percorsi di

stabilizzazione del personale precario298, con il conseguente innalzamento dell’età anagrafica del

personale in servizio, generando inevitabilmente anche una vera e propria frattura

generazionale299, oltre all’evidente vulnus di valori più volte presidiati dalla Corte costituzionale.

295 Per i dati relativi alle altre Regioni, si è considerato il referto sulla finanza delle Regioni elaborato dalla Sezione delle Autonomie della Corte dei Conti (deliberazione n. 16/SEZAUT/2015/FRG) elaborati su dati (consistenza media) aggiornati al 2013 del SICO (Sistema Conoscitivo del Personale Dipendente delle Amministrazioni Pubbliche) della Ragioneria Generale dello Stato. 296 Si rinvia al riguardo al capitolo 11 di questo referto relativo all’organizzazione. 297 In particolare il personale è transitato agli Assessorati regionali dell'agricoltura e delle foreste, dei beni culturali ed ambientali e della pubblica istruzione, del lavoro, dei lavori pubblici, del turismo, delle comunicazioni e dei trasporti e della sanità (cfr. legge regionale n. 53/1985). 298 In più occasioni, la Corte ha avvertito che “l’avvio dei processi di stabilizzazione, pur tenendo conto delle peculiarità del contesto socio economico, deve comunque coniugarsi con i principi costituzionali di buon andamento e di selettività nell’accesso, come richiesto dalla legislazione più recente e dalla giurisprudenza costituzionale, nonché con le effettive necessità funzionali degli enti in relazione ai propri fabbisogni programmati e all’assetto complessivo dei servizi erogati” e che “l’attuazione delle stabilizzazioni, inoltre, non può prescindere dal rispetto dei vincoli generali di finanza pubblica, e dalle esigenze di salvaguardia degli equilibri di bilancio, in un più generale quadro programmatico che tenga conto della sostenibilità dei relativi oneri nel medio – lungo periodo”. 299 Il dato relativo all’anzianità anagrafica del personale regionale, evidenziato già nel referto relativo all’esercizio 2012 (e da allora inevitabilmente aggravatosi), coglie bene questa anomalia: i dipendenti regionali che avevano un’età inferiore a 35 anni, secondo i dati riferiti al 2012, rappresentano una percentuale davvero esigua del totale (0,59%) a fronte di una quota di dipendenti statali collocati in tale fascia anagrafica poco inferiore al 10 per cento (8,6 % secondo i dati aggiornati al 2013 e rilevati dal conto annuale del personale della Ragioneria generale dello Stato; dato condizionato, tuttavia, dal comparto Difesa). Ben al di sotto del 20% registrato in Gran Bretagna o del 22 % della Francia (dati OCSE riferiti nel rapporto 2014 sul coordinamento della finanza pubblica della Corte dei



249

8.1.6 Considerazioni conclusive

I dati sin qui esposti confermano come, nonostante la tendenziale riduzione negli ultimi

anni della spesa per il personale in servizio presso l’amministrazione regionale, l’aggregato

assuma valori non fisiologici rispetto al quadro generale e comparativo; d’altra parte, anche

l’impatto dei costi riconducibili al perimetro pubblico allargato è tale da sfuggire nel breve

periodo ad un effettivo ridimensionamento.

Negli ultimi anni, gli interventi in materia di personale sono stati per lo più di tipo

congiunturale, come peraltro avvenuto nell’ordinamento statale. Si pensi alle disposizioni

relative al blocco della contrattazione collettiva (ferma al biennio 2006 – 2007 per il comparto e

al 2004-2005 per la dirigenza) e dei potenziali incrementi contrattuali, all’introduzione di limiti

al turnover del personale300, al divieto di crescita dei trattamenti economici individuali (con

particolare riferimento alle componenti accessorie della retribuzione)301.

Così, analizzando gli interventi di contenimento della dinamica retributiva, la Corte ha

già avuto modo di osservare come il legislatore negli ultimi anni si sia affidato, da un lato,

all’introduzione di clausole e tetti alla crescita302; dall’altro, al blocco della contrattazione

collettiva ed al contenimento degli arretrati contrattuali. Su quest’ultimo punto, in particolare,

attraverso la sovrapposizione di norme contenute nelle leggi di stabilità dell’ultimo triennio non

conti, Sezioni riunite centrali in sede di controllo). Anche considerando i dipendenti fino a 40 anni, non si raggiungeva nella Regione siciliana neppure la soglia del 2 per cento (1,93%). 300 L’art. 49, comma 11, della legge di stabilità regionale per il 2015 fissa al 10 % la quota di turn over rispetto ai soggetti collocati in quiescenza per effetto delle disposizioni contenute nel medesimo articolo. 301 Attraverso la previsione di un tetto al dimensionamento dei contratti ancorati a valori storici (2010 sin qui, e 2014 per il futuro quinquennio 2016-2020) e parametrati (ma solo dal prossimo esercizio) anche al numero dei dipendenti cessati in ciascun anno (cfr. infra). 302 La legge regionale n. 9 del 2012 recante “misure in materia di personale della Regione e di contenimento della spesa” dispone, tra l’altro:

• un tetto di contenimento del trattamento economico complessivo fondamentale del personale, anche dirigenziale, per il quadriennio 2010 – 2014, (che non può superare il corrispondente costo sostenuto nell’anno 2010, al netto degli effetti derivanti da eventi straordinari della dinamica retributiva, ivi incluse le variazioni dipendenti da contratti collettivi regionali di lavoro non soggetti al blocco e i relativi arretrati);

• un tetto, fino al 31 dicembre 2014, al trattamento economico complessivo spettante al titolare di incarico dirigenziale (non superiore a quello del precedente titolare, facendo però salvi i rinnovi contrattuali);

• a decorrere dal 1 gennaio 2013, un tetto all’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale (non superiore al corrispondente importo destinato nel 2011, al netto delle economie riprodotte nello stesso anno).

L’art. 49, comma 27, dispone, ora, che dal 1° gennaio 2016 al 31 dicembre 2020 l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, incluse le retribuzioni di posizione e di risultato del personale dirigenziale, non può superare il corrispondente importo dell’anno 2014 ed è, comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale cessato dal servizio.



250

si è proceduto ai rinnovi e si è differita l’erogazione degli arretrati303; al contempo, si è

progressivamente eroso il margine degli incrementi contrattuali, limitandoli, da ultimo, solo

all’indennità di vacanza contrattuale304, rideterminando, di conseguenza, al ribasso gli

stanziamenti dei relativi capitoli di spesa.

Queste Sezioni riunite avevano espresse talune perplessità e paventato il rischio che tali

interventi finissero per rinviare ai futuri esercizi ed alla fisiologica ripresa delle tornate

contrattuali gli effetti espansivi della dinamica retributiva. Tali dubbi appaiono ora ben fondati,

atteso che la Corte Costituzionale, con la sentenza n. 178 depositata il 23 luglio 2015, ha posto

termine, in riferimento alle analoghe norme statali, alla possibilità di ulteriori blocchi305.

Al di là del pericolo di un “rimbalzo” della spesa sui futuri esercizi, queste Sezioni riunite

hanno osservato come gli interventi di differimento e blocco delle dinamiche retributive, essendo

ispirati a logiche emergenziali di mero risparmio finanziario e di taglio lineare, non affrontano,

sul piano strutturale e sistemico, le gravi criticità ed i profondi ritardi accumulati nel tempo

dalle politiche del personale. Tale situazione ha favorito il congelamento di assetti ordinamentali

e contrattuali risalenti306 e insensibili alle mutate esigenze di ammodernamento

dell’organizzazione pubblica. Si è così ritardato il necessario processo di revisione delle strutture

retributiva e degli istituti contrattuali funzionali al miglioramento della produttività bloccando 303 L’art. 19 della legge regionale 15 maggio 2013, n. 9, nel modificare l’art. 1, comma 10, della suddetta legge, ha previsto il rinvio dei rinnovi contrattuali dapprima al 2014 e poi al 2015 (per effetto della modifica introdotta dall’art. 11, comma 3, della legge regionale n. 5 del 2014) senza dar luogo a recupero per il quadriennio precedente (disposizione analoga a quella, a suo tempo, introdotta in ambito statale dall’art. 9, comma 17, del decreto legge 78/2010 convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122), disponendo, al contempo, che l’indennità di vacanza contrattuale è riconosciuta esclusivamente per il biennio 2010-2011 e nella misura prevista dalla legislazione statale. 304 La disposizione di cui all’art. 6, comma 9, della legge regionale 9 maggio 2012, n. 26, recante “Disposizioni programmatiche e correttive per l’anno 2012. Legge di stabilità regionale”, come modificata dalla legge di stabilità per il 2015 (art. 49, comma 24, della legge regionale 7 maggio 2015 n. 9) prescrive che i rinnovi contrattuali per i bienni 2006/2007 e 2008/2009 del personale dirigente e quello per il biennio 2008/2009 del personale del comparto non dirigenziale della regione e degli enti che ne applicano il contratto non possono determinare aumenti retributivi superiori all’indennità di vacanza contrattuale già riconosciuta e che non è dovuta alcuna somma aggiuntiva a titolo di interessi e rivalutazione monetaria. Prima di tale modifica la norma prevedeva che i suddetti rinnovi per il personale dirigenziale non possono determinare aumenti retributivi superiori all’1,5 per cento per il biennio 2006/2007 e all’ 1 per cento per il biennio 2008/2009, mentre per il personale non dirigenziale per il biennio 2008/2009 non possono determinare aumenti retributivi superiori al 2 per cento. 305 La Consulta ha rilevato, tra l’altro, (cfr. punto 17) come “il reiterato protrarsi della sospensione delle procedure di contrattazione economica altera la dinamica negoziale in un settore che al contratto collettivo assegna un ruolo centrale… atteso che “in una costante dialettica con la legge, chiamata nel volgere degli anni a disciplinare aspetti sempre più puntuali (art. 40, comma 1, secondo e terzo periodo, del d.lgs. n. 165 del 2001), il contratto collettivo contempera in maniera efficace e trasparente gli interessi contrapposti delle parti e concorre a dare concreta attuazione al principio di proporzionalità della retribuzione, ponendosi, per un verso, come strumento di garanzia della parità di trattamento dei lavoratori (art. 45, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001) e, per altro verso, come fattore propulsivo della produttività e del merito (art. 45, comma 3, del d.lgs. 165 del 2001)”. 306 Come noto gli ultimi C.C.R.L. sono stati siglati nel 2007 e nel 2008 e si riferiscono, rispettivamente, al quadriennio normativo 2002/2005 per l’area della dirigenza e al quadriennio 2006/2009 per il comparto non dirigenziale.



251

una vera riforma dell’ordinamento del personale ispirato a criteri meritocratici e frustrando

l’obiettivo di principio fissato dall’art. 40, comma 3 bis, del d.lgs. n. 150 del 2009 a che “una

quota prevalente del trattamento accessorio comunque denominato” sia destinata alla

retribuzione di produttività.

Si ribadisce, pertanto, anche in questa sede l’assoluta urgenza di un intervento organico e

sistemico, più volte sollecitato da questa Corte, che prescinda da una logica emergenziale tipica

della recente legislazione statale e regionale di contenimento della spesa ed affronti, invece, in

modo strutturale e coordinato i nodi sin qui irrisolti e le finalità ultime che devono ispirare le

politiche di personale: la programmazione coerente dei fabbisogni di professionalità, la

definizione degli assetti organizzativi e la revisione della dinamica retributiva, solo se

organicamente considerati, possono rivelarsi funzionali con l’esigenza di ammodernare la

pubblica amministrazione regionale e di garantire alla stessa maggiore efficienza e

produttività307.

In tale direzione, da assecondare anche alla luce della recente intesa tra Stato e Regione

siciliana308, si colloca il disegno di complessiva riforma e riorganizzazione della pubblica

amministrazione delineato dalla legge 7 agosto 2015, n. 124 e demandato ai relativi decreti

attuativi.

Sul piano della rivisitazione delle strutture e delle dotazioni organiche, l’intervento

contenuto nella legge regionale 7 maggio 2015, n. 9, già segnalato lo scorso anno, ha, da un lato,

prescritto la riduzione delle strutture intermedie e delle unità operative di base, in misura non

inferiore al 30 per cento; dall’altro, ha programmato la ricognizione degli effettivi fabbisogni di

personale per l’assegnazione dei contingenti a ciascuna struttura: la legge, a tre anni di distanza

dall’ultimo tentativo di contenimento previsto dalla legge regionale n. 9 del 2012, dispone

l’ulteriore revisione della dotazione organica del personale, rideterminandola in 13.551 unità, per

307 Cfr. le considerazioni delle Sezioni riunite in sede di controllo della Corte dei conti, nel rapporto sul coordinamento della finanza pubblica (maggio 2014), nonché quanto già riferito nella Relazione 2012 sul Costo del Lavoro Pubblico (Deliberazione n. 13/CONTR/CL/2012 del 14 maggio 2012): “l’approccio alla materia del pubblico impiego in termini esclusivamente finanziari mette in ombra le specifiche finalità alle quali dovrebbero ispirarsi le politiche di personale” ed invece, si devono “rendere funzionali la dinamica retributiva, la programmazione dei fabbisogni di professionalità specifiche e la definizione degli assetti organizzativi con le esigenze di garantire maggior efficacia ed efficienza e produttività alle amministrazioni.” Se così è, i tre aspetti (contenimento della dinamica, ridefinizione degli assetti organizzativi, programmazione dei fabbisogni) devono conservare intima coerenza e pertanto la mancanza di una razionale e prodromica programmazione dei fabbisogni professionali è di per sé ostativa al raggiungimento degli obiettivi perseguiti con azioni di contenimento ed interventi sull’organizzazione. 308 L’intesa ai sensi dell’art. 1, comma 685, della legge n. 208 del 2015, sottoscritta il 20 giugno 2016, prevede l’impegno della Regione siciliana a realizzare riduzioni strutturali di spesa corrente attraverso, tra l’altro, la riorganizzazione della struttura amministrativa con il recepimento dei principi recati dall’art. 8 della legge n. 124 del 2015 nonché il recepimento dei principi in materia di dirigenza pubblica di cui all’art. 11 della stessa legge.



252

il personale del comparto non dirigenziale (oltre 1.251 unità del comparto non dirigenziale del

Corpo forestale) ed in 1.736 unità per il personale dirigenziale, avvicinando la dotazione teorica

a quella di fatto, ed ha introdotto meccanismi di ulteriore riduzione della stessa nel quinquennio

2016-2020 commisurata alle cessazioni del servizio309.

In merito, queste Sezioni riunite, oltre al mancato inserimento della disposizione

all’interno di una fonte dedicata a una riforma organica, hanno già osservato che la disposizione

elide solo in parte l’incremento di dotazione appositamente generato dall’articolo 51 della legge

regionale n. 11 del 2010 per assorbire oltre 4.800 dipendenti. Si è anche osservato che l’assetto

previsto dalla legge di stabilità per il 2015 lascia, di fatto, immutata la notevole distanza

rispetto alle altre amministrazioni regionali, nonché il già elevato rapporto tra dirigenti e

personale.

Trova oggi conferma anche la preoccupazione espressa dalle Sezioni riunite nel referto

dello scorso anno circa il carattere incompiuto del disegno normativo ed il possibile ritardo nella

sua attuazione. Il progetto di razionalizzazione recato dalla legge di stabilità per i 2015 era solo

abbozzato: a norma del comma 2 dell’art. 49, infatti, un primo importante segmento attuativo,

qual è la revisione degli assetti organizzativi, è rimesso alla riorganizzazione delle strutture

intermedie (da completarsi entro 180 giorni, con le procedure di cui all’articolo 11 della legge

regionale 3 dicembre 2003, n. 20)310, ed un secondo (rilevamento dei fabbisogni effettivi e

conseguente determinazione dei contingenti di personale da assegnare alle strutture) viene

rinviato ai successivi sei mesi311 attraverso un articolato procedimento decisionale. Il

procedimento che è ancora in corso di attuazione e, come rilevato nel capitolo 11 di questo

referto, non potrà essere completato prima del 2017.

Resta fermo il monito a che gli effetti di tali disposizioni si realizzino pienamente e non

siano, invece, neutralizzati in sede applicativa. In passato, infatti, analoghi interventi legislativi

di contenimento, sia pure non strutturali, e gli atti di indirizzo adottati dal Governo regionale si

sono rivelati inidonei a colmare gli incrementi degli anni precedenti312, ed in taluni casi sono

309 La riduzione per la dotazione dirigenziale sarà pari al numero dei soggetti comunque cessati dal servizio nel quinquennio 2016 – 2020, mentre per il comparto è pari al 90 % dei cessati per il biennio 2016/2017 e al 50% dei cessati nel triennio 2018-2020 (cfr. articolo 49, commi 3 e 4, della legge regionale n. 9 del 2015). 310 Secondo quanto comunicato con nota della Ragioneria generale della Regione n. prot. 22908 del 5 maggio 2016 lo schema di decreto presidenziale regolamentare di “Rimodulazione assetti organizzativi dei Dipartimenti regionali” è stata approvata con deliberazione di Giunta regionale n. 77 del 22 marzo 2016, successivamente integrata dalla deliberazione n. 97 del 6 aprile 2016. 311 Ora novanta giorni per effetto della modifica di cui all’art. 13, comma 10, della legge regionale n. 3 del 2016. 312 Come rilevato nel giudizio di parificazione del rendiconto 2012, nonostante l’articolo 1, comma 3, della legge regionale 16 gennaio 2012, n. 9, (ora abrogato proprio dall’art. 49, comma 9, della l.r. n. 9/2015) disponesse che nel triennio 2015-2017 la dotazione organica fosse diminuita annualmente del 50 per cento del personale di ruolo a



253

stati immediatamente ridimensionati o sterilizzati proprio sul piano applicativo, determinando

l’accumularsi di ulteriori ritardi313.

Al riguardo è già stato rilevato come, a prescindere dai ritardi nell’attuazione del

processo, la determinazione ex lege della dotazione organica appare, ancora una volta, rispondere

a criteri di tipo storico incrementale, sia pure declinati in chiave di contenimento lineare.

Sarebbe stato opportuno, invece, ispirarsi a un più corretto e radicale approccio che, partendo

da una preventiva analisi degli effettivi fabbisogni da commisurare alle esigenze organizzative e

funzionali dell’ente, tenga in debito conto la recessività, nel rinnovato quadro ordinamentale,

dell’attuale dimensionamento degli apparati regionali centrali e periferici e l’insostenibilità degli

stessi.

Da segnalare che nelle more dell’attuazione del disegno di riassetto, l’art. 13 della legge

regionale n. 3 del 2016 ha quantificato i risparmi attesi dalla diversa previsione contenuta nel

primo comma dell’art. 49 della legge regionale n. 9 del 2015 relativamente alla riduzione delle

strutture intermedie, riducendo il fondo per la retribuzione di posizione e di risultato del

personale dirigenziale di 1.843 migliaia di euro a decorrere dall’esercizio finanziario 2016 e di una

ulteriore pari somma a decorrere dal successivo esercizio.

È evidente che agli aspetti sin qui segnalati - revisione delle strutture, in linea con gli

effettivi fabbisogni di un’amministrazione moderna, ed interventi sulle dotazioni organiche

sovradimensionate - deve poi legarsi la riforma dell’ordinamento del personale, concentrandosi

qualunque titolo cessato dal rapporto di lavoro nel corso dell’anno precedente, la misura non sarebbe, comunque, in grado di contrastare gli effetti incrementali derivati dal precedente intervento legislativo che ha segnato l’ampliamento, ben più significativo, e la rideterminazione della dotazione organica con il radicale mutamento del quadro delle professionalità onde consentire la c.d. stabilizzazione di 4857 unità di personale. 313 Ci si riferisce agli interventi di revisione della dotazione organica deliberati nell’ambito delle “misure di riduzione e razionalizzazione della spesa pubblica regionale” di cui alla delibera di Giunta n. 317 del 4 settembre 2012 (c.d. spending review regionale), con i quali il Governo aveva proposto la riduzione, rispettivamente, del 5 per cento della dotazione organica non dirigenziale stabilita dall’art. 51, comma 3, della legge regionale 11 del 2010 e del 25 per cento di quella dirigenziale di cui all’art. 1 della legge regionale 10 del 2000: stando alla rilevazione dei fabbisogni del personale non dirigenziale da parte dei dirigenti generali, dette misure di contenimento sono state ritenute inattuabili in quanto contrastanti con le ricognizioni effettuate che, anzi, avrebbero richiesto l’ampliamento del numero dei posti complessivamente in organico: per il personale non dirigenziale la ricognizione individuava 2.250 nuove unità, oltre alle 13.801 in servizio, a fronte di un numero di posti previsti in dotazione organica di 15.597 unità (cfr. Dipartimento della funzione pubblica e del personale, nota n. prot. 173603 del 28.12.2012); mentre per il personale dirigenziale la riduzione sarebbe ipoteticamente attuabile non oltre la misura del 17,5 per cento (per i dirigenti, infatti, la ricognizione individuava un fabbisogno complessivo di 247 unità che si aggiungono a 1.806 unità in servizio a fronte di una previsione di dotazione organica di 2.490 unità, di talché la riduzione massima attuabile per il personale dirigenziale si arresterebbe al 17,5 per cento, cfr. Dipartimento della Funzione Pubblica e del personale, nota n. prot. 173823 del 28.12.2012). La legge regionale n. 9 del 2013, già citata, ha poi stabilito che, a decorrere dall’1 gennaio 2013, l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale con qualifica dirigenziale costituenti il fondo di cui al citato articolo 66 del CCRL della dirigenza (come determinato ai sensi del comma 8 dell’articolo 1 della legge regionale 16 gennaio 2012, n. 9) fosse ridotto del venti per cento.



254

nel dare intima coerenza a tutti i suddetti aspetti sia sul piano della pianificazione normativa sia

in fase di attuazione del disegno riformatore.

Ad esempio, si è già detto che la mancanza di una razionale e prodromica

programmazione dei fabbisogni professionali è certamente ostativa al raggiungimento degli

obiettivi dichiaratamente perseguiti con le misure di contenimento e di razionalizzazione

dell’organizzazione recate nelle rubriche e nei testi normativi degli ultimi anni. È infatti

imprescindibile che tale programmazione tenga conto della necessaria riperimetrazione delle

aree di intervento pubblico, di una decisa opera di modernizzazione e snellimento degli apparati

amministrativi regionali, della ridefinizione del ruolo della Regione nel rinnovato quadro

ordinamentale, anche in applicazione dei principi di sussidiarietà orizzontale e verticale.

Anche le misure congiunturali prima ricordate, finalizzate al contenimento della

dinamica retributiva, scontano i limiti propri degli interventi di natura contingente ed

emergenziale.

L’obiettivo da perseguire, con interventi mirati, deve essere non solo quello di contenere

gli aumenti del costo del lavoro, in linea con gli andamenti della spesa del personale degli altri

comparti, ma anche di ancorarli ad incrementi della produttività. Le misure andrebbero,

pertanto, inserite all’interno di un’azione sistemica di effettiva razionalizzazione organizzativa,

finalizzata ad un’analisi delle professionalità occorrenti e alla valorizzazione delle risorse umane

per il miglioramento dei servizi erogati, nonché in un più ampio contesto di interventi

strutturali di revisione degli ormai tralatizi assetti ordinamentali e retributivi.

È ancora lontana, invece, una riforma del settore, più volte sollecitata, atta a

riequilibrare il rapporto tra competenze fisse ed emolumenti accessori, nella logica

dell’introduzione di meccanismi meritocratici ed effettivamente incentivanti.

Gli interventi legislativi più recenti hanno, invece, inteso rimediare a talune asimmetria

di disciplina rispetto ad analoghi istituti statali:

- alla carente formulazione dell’art. 1, comma 8, della legge regionale n. 9 del 2012, in tema

di contenimento del fondo del salario accessorio del personale, anche dirigenziale, si è

ovviato solo in parte, atteso che la riduzione proporzionale alle cessazioni dei dipendenti

in servizio vale solo per il futuro314 ed è intervenuta con notevole ritardo rispetto alle

314 L’art. 49, comma 27, della legge regionale n. 9 del 2015 prevede che a decorrere dal 1° gennaio 2016 e sino al 31 dicembre 2020 l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale incluse le retribuzioni di posizione e di risultato del personale dirigenziale non può superare il corrispondente importo dell’anno 2014 ed è comunque automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale comunque cessato dal servizio



255

analoghe disposizioni applicabili a Regioni e enti locali introdotte nel 2010 e al principio

sancito, in termini precettivi per le amministrazioni statali, dall’articolo 1, comma 194,

della legge n. 266 del 2005, che già da allora poteva essere autonomamente recepito315;

- l’art. 49 della citata legge regionale di stabilità316, ha, poi, inciso sulla cosiddetta clausola

di salvaguardia prevista dall’art. 42 del contratto collettivo di lavoro regionale della

dirigenza a garanzia della retribuzione dei dirigenti coinvolti nei percorsi di riforma

organizzativa317, adeguandosi agli indirizzi legislativi nazionali ormai consolidati318, che

avevano già previsto la sostanziale abolizione degli analoghi istituti di salvaguardia,

legislativi e contrattuali, vigenti per tutte le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo

1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001319;

- l’art. 13, comma 9, della legge regionale 17 marzo 2016, n. 3, ha allineato alla disciplina

nazionale il regime della retribuzione spettante ai dipendenti collocati in aspettativa

sindacale retribuita, limitandola al solo trattamento economico fondamentale.

Non si scorge, però, ancora un’azione complessiva e strutturale di semplificazione e di

revisione dei vigenti istituti, ispirata al rafforzamento delle prerogative datoriali,

all’orientamento delle politiche verso l’effettivo miglioramento dei servizi erogati,

all’eliminazione di previsioni predeterminate e generalizzate di riparto del salario accessorio320.

315 Tale norma, secondo cui a decorrere dal 1° gennaio 2006, le amministrazioni pubbliche, ai fini del finanziamento della contrattazione integrativa, tenessero conto dei processi di rideterminazione delle dotazioni organiche e degli effetti delle limitazioni in materia di assunzioni di personale a tempo indeterminato, poteva essere autonomamente recepita dagli Enti locali nell’ambito delle misure di contenimento della dinamica retributiva previste dall’art. 1, co. 557, l. n. 296/2006 nella sua originaria formulazione. 316 L’art. 49, comma 12, della citata legge regionale n. 9 del 2015 stabilisce che: “A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, l'Amministrazione regionale e gli enti che applicano il contratto collettivo di lavoro dei dipendenti regionali, qualora alla scadenza dell'incarico dirigenziale, anche in dipendenza di processi di riorganizzazione, non intendano, anche in assenza di valutazione negativa, confermare l'incarico già conferito, conferiscono al dirigente un altro incarico, anche di valore economico inferiore. Non si applicano le disposizioni normative o contrattuali più favorevoli”. 317 L’Art. 42 CCRL area dirigenza 2002-2005 (rubricato “Scadenza dell’incarico e clausola di salvaguardia”) prevede che “le Amministrazioni che non intendano confermare lo stesso incarico precedentemente ricoperto e non vi sia un’espressa valutazione negativa, sono tenute ad assicurare al dirigente un incarico almeno equivalente”, e che “per incarico equivalente si intende l’incarico cui corrisponde una retribuzione di posizione complessiva di pari fascia ovvero una retribuzione di posizione il cui importo non sia inferiore del 10 per cento rispetto a quello precedentemente percepito.” 318 Cfr. decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla legge 30 luglio 2010 n. 122. 319 Come più volte criticamente rilevato dalla Corte nelle relazioni rese in occasione dei precedenti giudizi di parificazione, l’applicazione di tale clausola (unitamente alla particolare struttura del fondo della dirigenza) ha impedito al percorso di riorganizzazione intrapreso dalla Regione di conseguire le auspicate economie nella componente della retribuzione dei dirigenti. 320 Non è intaccata, ad esempio, la prassi consolidata di corrispondere incondizionatamente, in virtù di accordi negoziali (c.d. FAMP ex art. 89 del C.C.R.L.), consistenti acconti della quota di salario accessorio che dovrebbero, invece, essere erogati selettivamente all’esito di una tempestiva e rigorosa verifica delle prestazioni lavorative concretamente rese, a condizione e nella misura in cui queste abbiano contribuito al conseguimento di effettivi miglioramenti della produttività dell’organizzazione e, in ultima istanza, dei servizi resi.



256

Il vigente sistema di valutazione del personale dirigenziale, poi, sconta ancora ritardi notevoli e,

sul piano applicativo, non è in grado di conformarsi ai richiamati principi meritocratici321.

Nell’ambito degli interventi normativi con cui si è tentato, sia pure in modo non

sistematico, di rimediare a talune delle disarmonie di disciplina tra l’ordinamento regionale e

quello vigente negli altri comparti, va, infine, rammentata la norma con cui si è disposto di

ridurre, attraverso la sottoscrizione di apposito accordo quadro, i contingenti di distacchi,

permessi e aspettative sindacali spettanti al personale regionale al fine di renderli “omogenei”

rispetto a quelli spettanti negli altri comparti del pubblico impiego322.

La norma sembra recepire l’invito a colmare la discrasia tra la disciplina regionale e

quella applicabile negli altri comparti formulato da queste Sezioni riunite nei recenti giudizi di

parificazione, alla luce dell’anomalo divario riscontrato in occasione delle precedenti

certificazioni dei contratti-quadro regionali323.

L’indirizzo del legislatore appare, tuttavia, disatteso. Ed invero, queste Sezioni riunite

hanno reso certificazione non positiva relativamente a un primo accordo sottoscritto il 29

dicembre 2015 ed espresso, poi, una serie di riserve sul successivo accordo sottoscritto dalle parti

il 3 maggio 2016, che, pur recependo taluni rilievi della Corte, lascia un regime disallineato a

quello degli omologhi comparti nazionali e finisce per vanificare l’obiettivo legislativo324.

321 Cfr. il capitolo 11 del presente referto. 322 Cfr. art. 49, comma 22, della legge regionale n. 9 del 2015. 323 La Corte ha dovuto rilevare con la deliberazione delle SS.RR. per la Regione Siciliana in sede di controllo n. 3/2011/SSRR/CCR come i contenimenti operati al contingente dei permessi non apparissero idonei a colmare la più che significativa distanza tra la disciplina regionale e quella applicabile negli altri comparti. Dalla comparazione tra il CCNQ di modifica della ripartizione delle prerogative sindacali nei comparti per il biennio 2008/2009 e le previsioni dell’art. 8 dell’ipotesi di accordo emergeva che il contingente dei permessi in ambito nazionale è pari a 76 minuti e 30 secondi annui per dipendente mentre in ambito regionale, considerando il personale a tempo indeterminato in servizio al 31 dicembre 2010 e il contingente dei permessi previsto a regime per il 2012, tale quota ascende a 775 minuti e 50 secondi, dunque più che dieci volte superiore alla quota prevista in ambito nazionale. 324 Cfr. deliberazioni n. 2/2016/SSRR/CCR e n. 4/2016/SSRR/CCR. In quest’ultima, la Corte rileva che - nonostante la riduzione del 50 % dei contingenti di permessi e distacchi rispetto al precedente regime contrattuale e la contemporanea introduzione di una clausola di adeguamento (indiretto) del contingente dei permessi all’andamento decrescente della dinamica occupazionale - si continuano a riscontrare nell’ipotesi di accordo quadro significativi elementi di disomogeneità rispetto alla disciplina vigente negli altri comparti (in particolare nel comparto Regione enti locali preso a confronto). Ed invero, permane una sensibile distanza nel rapporto dei permessi retribuiti per ciascun dipendente (più di cinque volte quelle spettanti nel comparto nazionale Regione enti locali), unitamente alla scarsa chiarezza in ordine alla quantificazione del contingente dei distacchi retribuiti (che comunque restano, in proporzione ai dipendenti, più cospicui in confronto a quello attribuiti in ambito nazionale). Le Sezioni riunite, preso atto dello spirare del riferimento temporale dello strumento di programmazione, hanno, pertanto, sottoposto alla responsabile attenzione del Governo regionale la valutazione di ogni più idonea iniziativa, ivi compresa la disdetta unilaterale dell’accordo medesimo, al fine di compiutamente uniformare le disposizioni dell’accordo in essere al disposto normativo e, in ogni caso, agli obiettivi fissati dalla Regione medesima negli strumenti di programmazione finanziaria e di bilancio vigenti, segnalando la necessità di tali iniziative in ragione dello spostamento in avanti della durata di vigenza contrattuale (ora quadriennale) e dell’infruttuoso decorso dell’esercizio di riferimento della citata legge di stabilità (2015). Si è rilevato come quest’ultima circostanza faccia assurgere la rilevanza dell’inadeguatezza della traiettoria di armonizzazione prevista nell’accordo dal piano della



257

Resta ferma, anche in prospettiva di una fisiologica ripresa delle tornate contrattuali,

l’esigenza di intervenire sulle disposizioni, spesso a carattere speciale o derogatorio, che

disciplinano istituti contrattuali o prevedono particolari indennità o, ancora, che riservano

quote di risorse a una specifica platea di personale (o a particolari progetti), al fine di verificarne

l’attualità e l’idoneità al conseguimento delle finalità legislativamente previste.

Alla luce di quanto esposto, si richiama l’attenzione del Governo regionale alla necessità

di procedere all’attuazione delle iniziative intraprese e ad affrontare in modo organico e

sistematico le problematiche irrisolte, a partire dalla riforma dell’organizzazione nel suo

complesso e dal rilevamento degli effettivi fabbisogni professionali. Un’opportunità da cogliere,

anche in chiave di semplificazione ed organicità, è rappresentata, come detto, dal disegno di

riforma della pubblica amministrazione e della dirigenza pubblica avviato con la legge delega n.

124 del 2015 e demandato ai relativi decreti attuativi.

Sul piano gestionale, in attesa delle necessarie riforme strutturali, occorre comunque

orientare le politiche del personale al miglioramento della performance, implementando in tal

senso anche i relativi sistemi di valutazione325.

Da ultimo, si auspica che la Regione si attrezzi adeguatamente per l’adozione del bilancio

consolidato, la cui applicazione decorre già dall’esercizio 2016, così da finalmente rilevare

accuratamente gli oneri che gravano effettivamente sui conti pubblici regionali per tutto il

personale riconducibile al proprio perimetro ancorché formalmente imputato a particolari

articolazioni dell’amministrazione ovvero a organismi partecipati esterni.

contingente incompatibilità tra accordo pattizio (in precedenza siglato proprio in limine alla chiusura dell’esercizio 2015) e strumento di programmazione disatteso (dell’esercizio passato) a quello di inadempimento dell’indirizzo legislativo (sia pure parziale e scaturente dagli esiti di un confronto negoziale), il cui rilievo non può che essere rimesso a valutazioni che rientrano nei rapporti tra organo assembleare ed esecutivo. 325 Si rinvia all’ approfondimento contenuto nel capitolo 11.3 di questo referto dedicato al sistema dei controlli interni.



258

8.2. La spesa previdenziale.

Nella prospettiva del contenimento della spesa pubblica e del progressivo allineamento

con la normativa statale, il sistema previdenziale regionale ha subito, di recente, profonde

modifiche.

Con la legge di stabilità n. 9 del 7 maggio 2015, entrata in vigore il 15 maggio, sono state

dettate nuove norme per il calcolo della quota retributiva (art. 51, commi 1 e 2), per la

determinazione di limiti all’importo complessivo lordo delle pensioni (art. 51, commi 3 e 5), per

la regolazione dei pensionamenti che andranno a regime nel periodo transitorio (art. 52, commi

1, 2 e 3) e per favorire il collocamento anticipato in quiescenza (art. 52, comma 6).

Le norme transitorie riguardano tutti i dipendenti regionali, mentre le disposizioni

dell’art. 51 si applicano soltanto al personale destinatario delle disposizioni di cui all’articolo 10,

commi 2 e 3, della legge regionale n. 21 del 9 maggio 1986.

A tal proposito, occorre chiarire che, ai sensi dell’art. 15 della legge regionale n. 6 del 14

maggio 2009, il sistema della spesa previdenziale è articolato in due gestioni.

La prima (c.d. gestione “contratto 1”) riguarda i dipendenti, oggi interessati dalla

modifica normativa introdotta con l’art. 51 della legge di stabilità per il 2015, che erano già in

servizio o in quiescenza alla data di entrata in vigore della legge n. 21 del 1986 (art. 10, commi 2

e 3), per i quali si applicano le disposizioni della legge regionale n. 2 del 23 febbraio 1962; la

seconda (“contratto 2”) concerne il personale assunto in data successiva alla stessa legge

regionale n. 21 del 1986 (art. 10, comma 1), per il quale si fa riferimento alle norme relative agli

impiegati civili dello Stato.

Gli oneri della gestione “contratto 1”, imperniata sul sistema finanziario a ripartizione,

gravano direttamente sul bilancio della Regione, che in quest’ambito assomma in sé i ruoli di

datore di lavoro e di ente previdenziale. Fino al mese di settembre del 2011, anche il pagamento

degli emolumenti veniva eseguito dalla stessa Amministrazione regionale; a far data dal

successivo mese di ottobre326, invece, il compito è stato assunto dal Fondo Pensioni Sicilia327

istituito dalla legge n. 6 del 2009, al quale la Regione trasferisce328 per ciascun esercizio le somme

iscritte sui capitoli della spesa pensionistica329.

326 Per l’indennità di buonuscita, solo dal 1° gennaio 2012. 327 Per ragioni di semplicità espositiva, nel prosieguo verrà indicato semplicemente come “Fondo”. 328 Art. 15, comma 8, legge cit. 329 Si tratta dei capitoli 108005, 108007, 108008, 108009 e 108010, analiticamente esaminati nella tabella 9.



259

Gli oneri della gestione “contratto 2”, basata sul sistema finanziario a capitalizzazione,

sono direttamente a carico del Fondo330, al quale è stata assegnata una dotazione finanziaria

iniziale di 885 milioni di euro, pari al montante contributivo maturato al 31 dicembre 2009 per il

personale di cui al comma 1 dell’art. 10 della legge n. 6 del 2009, già in servizio alla data del 1°

gennaio 2010331. Al Fondo, inoltre, vengono trasferiti i contributi di quiescenza e i rendimenti

degli impieghi dei montanti contributivi relativi ai dipendenti di cui al “contratto 2”, per il

pagamento delle prestazioni pensionistiche in loro favore.

Sulla Regione, invece, gravano unicamente i costi per il funzionamento degli organi del

Fondo. Per il personale, l’Ente non sostiene alcun costo, in quanto si avvale esclusivamente di

dipendenti regionali di ruolo collocati in posizione di distacco, con onere a carico

dell’Amministrazione regionale.

In altri termini, il Fondo ha la gestione diretta per il personale di cui al “contratto 2”, la

gestione indiretta per il “contratto 1”. Le entrate per la prima categoria sono costituite dalla

dotazione iniziale e dai contributi versati di anno in anno da questa categoria di dipendenti, per

la seconda sono rappresentate dai trasferimenti operati dalla Regione. Le somme, necessarie per

le spese relative alle due gestioni, sono determinate in maniera distinta nel bilancio preventivo

del Fondo.

Nel bilancio della Regione, gli oneri contributivi a carico dell’Amministrazione, quale

datore di lavoro, sono registrati tra i capitoli di spesa relativi agli oneri sociali e alle voci del

trattamento economico, per entrambe le gestioni. In entrata, la quota relativa al “contratto 1”,

per il quale l’Amministrazione regionale opera come ente previdenziale, è riversata sul capitolo

3629; per la gestione “contratto 2”, le somme sono versate direttamente al Fondo.

L’istituzione del Fondo è stata resa necessaria dall’esigenza di scorporare dal bilancio

regionale la gestione delle somme destinate ai trattamenti previdenziali, sia al fine di

scongiurare il rischio che venissero utilizzate per coprire eventuali deficienze di cassa, sia per

consentirne il reinvestimento in attività finanziarie più proficue332.

330 Art. 15, comma 7, legge cit. 331 Art. 15, comma 9, legge n. 6/2009. 332 Sul punto, con nota n. 18581 del 26.5.2016, il Fondo ha riferito che il volume annuo di risorse disponibili da destinare all’investimento finanziario ed affidare in gestione è stato stabilito in 130 milioni di euro, mentre la durata dei contratti con gli aggiudicatari è stata fissata in anni 6. Alla data del 31.12.2015, l’ammontare delle risorse trasferite al gestore esterno risulta pari a 418 milioni di euro. Alla gestione patrimoniale, viene affiancata una gestione creditizia, ai sensi del comma 60 dell’art. 11 della legge regionale n. 26 del 9 maggio 2012. La gestione creditizia, complementare a quella patrimoniale, opera una valorizzazione alternativa del surplus di risorse finanziarie eccedenti le normali necessità del Fondo, destinate alla copertura finanziaria delle prestazioni pensionistiche in favore del personale di cui al “contratto 2”. Al 31.12.2015, l’ammontare dei prestiti erogati era pari ad € 28.649.550,00.



260

Inoltre, la riforma ha permesso di creare un sistema in grado di garantire un utilizzo più

adeguato delle risorse nel medio – lungo periodo.

La prima gestione, infatti, è strutturalmente in condizioni di disequilibrio, sia perché

imperniata sul sistema a ripartizione, sia in quanto deve far fronte a trattamenti di quiescenza

computati in prevalenza secondo il metodo retributivo e, fino alla recente riforma del 7 maggio

2015, sulla scorta di una base di calcolo più favorevole per i dipendenti. Si tratta di una gestione

ad esaurimento, che procederà fino al completo pensionamento di tutto il personale in servizio al

quale si applicano le norme della legge regionale n. 2 del 1962.

Di contro, la seconda gestione è stata concepita nell’ottica del mantenimento di una

condizione di equilibrio dinamico, assicurata dalla capacità della contribuzione cumulata e

rivalutata di garantire la copertura delle prestazioni pensionistiche presenti e future.

Ai sensi dell’articolo 20 della legge regionale n. 21 del 29 dicembre 2003, il metodo di

calcolo dei trattamenti di quiescenza è di tipo misto per i dipendenti assunti fino al 31 dicembre

2003, di tipo contributivo per quelli entrati in servizio in data successiva. Il metodo di tipo

misto comporta che, per i dipendenti di cui al “contratto 1”, il trattamento pensionistico risulti

dalla somma di due quote di pensione: la prima, relativa all’anzianità contributiva maturata

fino al 31 dicembre 2003, era calcolata, fino alla recente legge n. 9 del 2015, secondo le regole del

metodo retributivo previste dalla legge regionale n. 2 del 1962, con riferimento alla retribuzione

ultima in godimento alla data di cancellazione dal ruolo; la seconda, relativa all’anzianità

contributiva decorrente dal 1° gennaio 2004, è calcolata secondo le regole del metodo

contributivo di cui alla legge n. 335 del 1995.

Il ritardo con cui il legislatore regionale ha recepito il metodo contributivo, introdotto a

livello statale con la riforma del 1993, costituisce certamente una delle principali cause del

costante incremento della spesa previdenziale. L’adeguamento, inoltre, era stato parziale già nel

2003333; fino alla legge regionale di stabilità per il 2015, appariva ancor più insufficiente alla luce

Da ultimo, ai sensi dell’art. 15 del D.P. Reg. n. 14 del 13.12.2009 (Regolamento di attuazione del Fondo), l’Ente può effettuare direttamente operazioni di investimento a capitale garantito:

a) in titoli obbligazionari emessi in euro dallo Stato o dalla Regione, o da loro garantiti; b) in titoli obbligazionari non strutturati, emessi in euro da emittenti europei con rating non inferiore a quello

dello Stato italiano. Alla data del 31.12.2015, il portafoglio titoli del Fondo ammonta a circa 209 milioni di euro, di cui 37 milioni in CCT e 172 milioni in BTP; il controvalore dei titoli, a quella data, risulta pari a 246,24 milioni. 333 La norma in esame, in particolare, prevedeva che a decorrere dal 1° gennaio 2004 i trattamenti di quiescenza del personale in servizio, destinatario delle disposizioni di cui ai commi 2 e 3 dell’art. 10 della legge regionale 9 maggio 1986, n. 21, fossero disciplinati dalle norme relative al sistema contributivo di cui all’art. 1, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335 e successive modificazioni ed integrazioni, fermo restando che le quote relative all’anzianità pregressa continuavano a calcolarsi secondo la legge 23 febbraio 1962, n. 2 e con riferimento alla retribuzione



261

della riforma introdotta con l’articolo 24 del decreto legge n. 201 del 2011 (c.d. riforma Monti –

Fornero, come convertito ex lege 214/2011), che aveva previsto l’estensione a tutti i lavoratori

del metodo di calcolo contributivo a partire dal 1° gennaio 2012.

La situazione risultava aggravata dalla previsione di un maggior numero di casi di

pensionamento anticipato334; in particolare, fino all’intervento della legge regionale n. 7 del 12

gennaio 2012, i dipendenti potevano ottenere il pensionamento con venticinque anni di servizio,

non solo se affetti da una situazione di grave disabilità (ex lege n. 104 del 1992), ma anche per

assistere un familiare che versava nelle medesime condizioni (art. 39 della legge regionale n. 10

del 2000, come modificato dall’art. 127, comma 40, della legge regionale n. 17 del 2004).

Nel medio e nel lungo periodo, la gestione è destinata a mutare radicalmente con

l’entrata in vigore dell’art. 51 della n. 9 del 2015; nel breve periodo, occorrerà invece tener conto

della complessa normativa transitoria introdotta dall’art. 52, che coinvolge un arco temporale di

non breve estensione, compreso tra il 2015 e il 2020.

Ai sensi dell’articolo 51335, la quota retributiva per il personale inquadrato nel c.d.

“contratto 1”, concernente l’anzianità maturata fino al 31 dicembre 2003, non dovrà essere più

calcolata in riferimento all’ultima retribuzione in godimento, ma in base alle norme relative agli

impiegati civili dello Stato (comma 1) e sulla media delle retribuzioni degli ultimi cinque anni

(comma 2). In ogni caso, il trattamento pensionistico annuo lordo non potrà superare

l’ottantacinque per cento della media dei trattamenti stipendiali complessivi degli ultimi cinque

anni (comma 3); per altro verso, non potrà mai essere inferiore a quello previsto per gli impiegati

civili dello Stato (comma 6).

Il regime transitorio, regolato dall’art. 52, è più complesso.

ultima in godimento alla data di cancellazione dal ruolo. Mentre per la generalità dei dipendenti pubblici, in ipotesi di sistema contributivo misto, la pensione si componeva fino alla recente riforma del 2011 di tre quote: la prima, relativa ai periodi di servizio anteriori al 31 dicembre 1992, calcolata in base alla normativa precedente quella data, e cioè con il sistema retributivo ed utilizzando come base l'ultimo stipendio percepito; la seconda, relativa ai periodi di servizio che vanno dalla data del 1° gennaio 1993 al 31 dicembre 1995, computata utilizzando sempre con il sistema retributivo, ma prendendo a base di riferimento non tanto l'ultima retribuzione quanto gli emolumenti maturati dal 1° gennaio 1996 fino alla data di cessazione del servizio; la terza, riguardante i periodi di servizio dal 1° gennaio 2006 alla cessazione, calcolata secondo il sistema contributivo e cioè valutando i contributi versati. 334 A tal proposito, si evidenzia che il numero dei beneficiari del pensionamento anticipato perché figli di disabili gravi aveva fatto registrare, nell’ultimo periodo, una continua crescita (121 dipendenti nel 2004, 138 nel 2005, 125 nel 2006, 165 nel 2007, 196 nel 2008, 230 nel 2009, 297 nel 2010 e ben 464 nel 2011). Una prima flessione si era registrata solo nel 2012 (n. 365 unità); nel 2013, come si evince dalla nota del Fondo pensioni Sicilia n. 18581 del 26.5.2016, il numero si è ridotto in modo drastico, risultando pari ad 8 unità; non dissimili i dati del 2014 (17 unità) e del 2015 (10 unità). 335 In base all’art. 1, commi 5, 6 e 7 della legge n. 12 del 10.7.2015, al fine di evitare equivoci terminologici, le parole “dei trattamenti stipendiali complessivi” di cui al comma 3 dell’art. 51 sono state sostituite con l’espressione “delle retribuzioni”.



262

Sono previste, infatti, diverse ipotesi.

Anzitutto, ai dipendenti inquadrati nel “contratto 1” e destinati ad essere collocati in

quiescenza entro il 31 dicembre 2015 con i requisiti di cui all’art. 24 del decreto legge n. 201 del

2011, viene riconosciuto il trattamento di pensione già disciplinato dall’art. 20 della legge

regionale n. 21 del 2003, come modificato dal comma 2 dell’art. 51 della legge n. 9 del 2015;

l’importo complessivo lordo così calcolato non subisce alcuna decurtazione, ma non può in ogni

caso superare il novanta per cento della media dei trattamenti stipendiali degli ultimi cinque

anni (art. 52, commi 1 e 3).

In secondo luogo, per i dipendenti della stessa categoria, che però maturano i requisiti

per il collocamento in quiescenza entro il 31 dicembre 2016, si opera, sull’importo complessivo

lordo calcolato ai sensi dell’art. 20 della legge n. 9 del 2015, una decurtazione della quota

retributiva tale da determinare una riduzione complessiva del dieci per cento sul trattamento

pensionistico complessivo annuo lordo finale; il trattamento annuo così ottenuto non può “in

ogni caso” superare il novanta per cento della media dei trattamenti stipendiali degli ultimi

cinque anni (art. 52, comma 1).

Infine, anche per i dipendenti della stessa categoria, che maturano i requisiti per il

collocamento in quiescenza dal 1° gennaio 2017 al 31 dicembre 2020, si opera, sull’importo

complessivo lordo calcolato ai sensi dell’art. 20 della legge n. 9 del 2015, una decurtazione della

quota retributiva tale da determinare una riduzione complessiva del dieci per cento sul

trattamento pensionistico complessivo annuo lordo finale; in questo caso, il trattamento annuo

così ottenuto non può superare l’ottantacinque per cento della media dei trattamenti stipendiali

degli ultimi cinque anni (art. 52, comma 1).

Sono previste altre ipotesi, per il personale escluso dall’applicazione della legge Monti –

Fornero.

I dipendenti che, alla data di entrata in vigore della legge regionale n. 9 del 2015 e sino al

31 dicembre 2016, risultano in possesso dei requisiti per l’accesso al trattamento pensionistico in

base alla disciplina vigente prima dell’entrata in vigore dell’art. 24 del decreto legge n. 201 del

2011 (cc.dd. requisiti pre-Fornero), possono essere collocati in quiescenza entro un anno dal

raggiungimento dei requisiti, a domanda, da presentarsi entro centoottanta336 giorni dalla data

336 Il termine originariamente previsto era pari a 60 giorni; con l’art. 1, comma 8, della legge n. 12 del 10.7.2015, il periodo è stato ampliato a 180 giorni, in considerazione delle difficoltà sorte in sede di prima applicazione della riforma, che avevano comportato un’adesione limitatissima da parte del personale potenzialmente interessato; sul punto, queste Sezioni riunite si erano già soffermate con il referto relativo al giudizio di parificazione sul rendiconto per l’anno 2014.



263

di entrata in vigore della stessa legge n. 9 del 2015 (art. 52, comma 3). Se si tratta di dipendenti

di cui al “contratto 1”, si opera, sull’importo complessivo lordo calcolato ai sensi dell’art. 20

della legge n. 21 del 2003, una decurtazione della quota retributiva tale da determinare una

riduzione complessiva del dieci per cento sul trattamento pensionistico complessivo annuo lordo

finale; il trattamento annuo così ottenuto non può “in ogni caso” superare il novanta per cento

della media dei trattamenti stipendiali degli ultimi cinque anni (art. 52, comma 4, in riferimento

al comma 1).

Per altro verso, i dipendenti che maturano i requisiti per l’accesso al trattamento

pensionistico secondo il sistema c.d. “pre-Fornero”, ma nel periodo compreso tra il 1° gennaio

2017 e il 31 dicembre 2020, possono presentare domanda di collocamento anticipato in

quiescenza entro il termine perentorio di centoottanta giorni dalla data di entrata in vigore della

stessa legge n. 9 del 2015 (art. 52, comma 5). Se si tratta di dipendenti di cui al “contratto 1”, si

opera, sull’importo complessivo lordo calcolato ai sensi dell’art. 20 della legge n. 21 del 2003,

una decurtazione della quota retributiva tale da determinare una riduzione complessiva del dieci

per cento sul trattamento pensionistico complessivo annuo lordo finale; il trattamento annuo

così ottenuto non può “in ogni caso” superare l’ottantacinque per cento della media dei

trattamenti stipendiali degli ultimi cinque anni (art. 52, comma 6).

Per evitare un possibile esodo anticipato di proporzioni difficilmente gestibili, è stata

prevista la facoltà per l’Amministrazione di contingentare, per numero, categorie e

dipartimenti, la fuoriuscita di coloro che presenteranno domanda, con l’obbligo comunque di

collocarli in quiescenza entro un anno dalla maturazione dei requisiti (art. 52, comma 7).

Anche per tutto il personale interessato dal regime transitorio, l’assegno di quiescenza

non potrà mai essere inferiore a quello previsto per gli impiegati civili dello Stato (art. 52,

comma 9).

Da ultimo, è stato previsto che il trattamento di fine servizio o di fine rapporto dei

dipendenti collocati anticipatamente in quiescenza sia corrisposto “con le modalità e i tempi

previsti dalla normativa statale in caso di pensionamenti anticipati” (art. 52, comma 8), “con

decorrenza dalla data in cui il dipendente maturerebbe il diritto a pensione secondo le

disposizioni dell’articolo 24 del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con

modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 e successive modifiche ed integrazioni”337.

337 Il periodo è stato aggiunto al comma 8 dell’art. 52 della legge n. 9 del 2015 dall’art. 1, comma 8, lett. b), della legge n. 12 del 10.7.2015, approvata su iniziativa governativa, in considerazione delle serie difficoltà interpretative emerse in sede di prima applicazione.



264

Le modifiche normative renderebbero di per sé arduo procedere a previsioni verosimili in

materia di evoluzione della spesa pensionistica, sia nel breve che nel medio periodo. Tuttavia,

oggi sono finalmente disponibili i dati di uno studio attuariale molto approfondito338, effettuato

su incarico del Fondo, che permettono di ottenere una proiezione statisticamente attendibile

della tenuta del sistema, nell’arco dei prossimi cinquant’anni.

Le valutazioni sono state effettuate a gruppo aperto339 e sulla base dei dati disponibili al

31 dicembre 2013340, relativi al personale in servizio ed a quello già in quiescenza, ma tenendo

conto di tutte le modifiche normative intervenute medio tempore e, in relazione al periodo 2015 –

2020, delle domande di prepensionamento già presentate ai sensi dell’art. 52 della legge n. 9 del

2015. Per l’esattezza, si tratta di n. 3.807 domande per il personale di cui al “contratto 1”, di n.

675 per il “contratto 2”, per un totale di n. 4.482.

Proiettando per un arco temporale di cinquant’anni (fino al 2063) le posizioni dei singoli

iscritti al Fondo, sono stati determinati, anno per anno, i probabili oneri e contributi dell’Ente,

oltre ai redditi del patrimonio. Per la ricostruzione del montante contributivo, si è proceduto

alla stima dell’evoluzione delle linee retributive rappresentative del presumibile andamento

medio della retribuzione dei lavoratori appartenenti alle singole categorie; si è tenuto conto,

altresì, sia della perequazione automatica delle pensioni prevista dalla normativa statale, che del

tasso annuo di rivalutazione dei montanti contributivi, pari alla variazione media quinquennale

del PIL nominale. Per il tasso nominale annuo di rendimento del patrimonio, sono state

formulate due possibilità: l’ipotesi A, con un tasso del 3 per cento; l’ipotesi B, con un tasso del 2

per cento.

Dall’analisi, è emerso che il personale presenta un’età media particolarmente elevata ed

una forte concentrazione nelle classi di età comprese tra i 45 ed i 59 anni. Il fenomeno, che

costituisce la diretta conseguenza del blocco del turn over in atto da diversi anni nelle pubbliche

amministrazioni, darà luogo, nei prossimi dieci – quindici anni, ad un consistente numero di

nuovi pensionati.

338 Si tratta del bilancio tecnico attuariale predisposto dallo Studio Attuariale “Orrù & Associati” di Roma, presentato il 18 marzo 2016 e reperibile anche via internet, sul sito ufficiale della Regione siciliana. 339 Con riferimento alle ipotesi sui nuovi ingressi, si è tenuto conto delle disposizioni dell’art. 49 della l. r. n. 9 del 2015, come modificate dall’art. 4, comma 1, della l. r. n. 12 del 2015; in particolare, è stato preso in considerazione il probabile aumento delle dotazioni organiche derivante dalla possibilità, per l’Amministrazione regionale, di bandire concorsi pubblici a decorrere dall’anno 2016, per il reclutamento di figure professionali nei limiti del 10% dei soggetti collocati in quiescenza per effetto delle disposizioni di cui all’art. 52 della l. r. n. 9 del 2015 e, comunque, in misura non superiore al numero dei soggetti collocati in quiescenza con i requisiti Fornero. 340 Al 31 dicembre 2013, i pensionati appartenenti al “contratto 1” risultano pari al 97,7 per cento del totale del personale in quiescenza, con una pensione media annua più alta di circa 12.800 euro rispetto al gruppo del “contratto 2”.



265

Nello specifico, dalle proiezioni si evince che la popolazione degli iscritti attivi ha un

andamento sostanzialmente decrescente fino al 2013 e poi costante; fino al 2020, infatti, la

collettività dei lavoratori attivi si dovrebbe ridurre progressivamente per via delle cessazioni e

del blocco delle nuove assunzioni, per poi stabilizzarsi ad 11.163 unità. Nel contempo, la

collettività dei pensionati ha un andamento oscillante e, al termine del periodo in esame, risulta

ridotta a circa un terzo, passando da 16.248 unità al 31 dicembre 2013 a 4.727 unità alla fine del

2063.

La collettività dei pensionati raggiunge il valore massimo di 20.231 unità nel 2036;

successivamente, si comincia a ridurre in maniera costante, in quanto i nuovi ingressi in servizio,

dovuti al forte turn over degli attivi (prevedibile a partire dal 2021), saranno costituiti da

dipendenti particolarmente giovani e dunque ancora lontani dal pensionamento; a partire dal

2037, i pensionati che si estinguono definitivamente sono numericamente superiori ai nuovi

pensionati provenienti dagli attivi. Solo dopo il 2063, si assiste ad un nuovo aumento del

numero dei pensionati, dovuto all’accesso al pensionamento di tutti i lavoratori assunti subito

dopo il 2020.

Quanto al monte pensioni, per il “contratto 1” esso aumenta progressivamente fino al

2031, passando dalla somma di € 577.037.376 del 2013 all’importo massimo di € 720.054.452 del

2031; gli esborsi continuano ad essere maggiori del 2013 fino al 2042, per poi ridursi

progressivamente fino alla somma di € 62.583.106 del 2063.

Per il “contratto 2”, il monte pensioni passa dagli 8.867.713 euro del 2013 fino ad un

massimo di 287.832.393 euro del 2044, per poi raggiungere, alla fine del periodo, nel 2063, la

somma di 179.492.695 euro.

Nel complesso, sommando i dati delle due gestioni, l’onere passa dai 585.905.089 euro del

2013 ai 926.535.111 del 2037, per poi diminuire progressivamente e raggiungere, nel 2063,

l’importo di 242.075.801 euro.

Secondo i dati delle valutazioni attuariali, per il “contratto 1” le integrazioni a carico

dell’Amministrazione regionale procederanno dai 451.858 euro del 2013 ai 708.068 euro del 2032;

nel 2063, risulteranno pari ad € 62.583.

Per il “contratto 2”, la situazione è più articolata.

Come accennato in precedenza, il bilancio di previsione è stato redatto tenendo conto di

due diverse ipotesi di rendimento del patrimonio del Fondo (al 3% per l’ipotesi A e al 2% per

l’ipotesi B), sia a gruppo chiuso che a gruppo aperto.



266

Dall’analisi della popolazione a gruppo chiuso, si desume che, in entrambe le ipotesi di

rendimento, non vi può essere alcuna effettiva sostenibilità della spesa, nel corso dei

cinquant’anni presi in esame per le proiezioni; il problema nasce dal livello di rivalutazione dei

montanti contributivi adottato per le proiezioni, pari alla media quinquennale del PIL

programmatico, che mediamente è del 3,5 per cento, dunque superiore di 0,5 per cento al tasso

di rendimento dell’ipotesi A (3%) e dell’1,5 per cento al tasso dell’ipotesi B (2%).

A gruppo aperto, il saldo previdenziale risulta positivo fino al 2031, diventa negativo fino

al 2053 e torna positivo dal 2054 in poi. Nell’ipotesi di rendimento al 3 per cento (A), il saldo

totale è sempre positivo e, quindi, il patrimonio della gestione è in costante aumento nel corso di

tutti gli anni di valutazione; nell’ipotesi di rendimento al 2 per cento (B), diventa invece

negativo dal 2036 al 2049, ma il patrimonio è più che sufficiente a garantire la copertura degli

impegni del Fondo, durante il periodo in cui il saldo totale è negativo.

Si tratta, chiaramente, di valutazioni attuariali che dovranno essere periodicamente

riviste ed aggiornate, soprattutto alla luce degli eventuali ulteriori prepensionamenti e delle

effettive modifiche alla dotazione organica, che verranno raggiunte a regime.

Tuttavia, lo studio conferma le conclusioni in merito alla difficile sostenibilità della spesa

previdenziale, che queste Sezioni riunite hanno ripetutamente espresso in sede di giudizio di

parificazione del rendiconto della Regione.

Lo studio, infatti, è stato effettuato in base ai criteri di calcolo derivanti dalle modifiche

normative più recenti, intervenute solo nel 2015, destinate ad incidere notevolmente sul volume

complessivo della spesa; nonostante gli effetti positivi della riforma, la sostenibilità della spesa

appare problematica, soprattutto nell’ipotesi di rendimenti patrimoniali bassi e a gruppo chiuso.

A fortiori, appare evidente come, antecedentemente alla legge n. 9 del 2015, il sistema

presentasse forti criticità e come la spesa previdenziale fosse indubbiamente insostenibile, già nel

breve periodo.

L’impatto della riforma ha comportato, comunque, un radicale mutamento di

prospettiva, permettendo alla Regione di intraprendere un percorso virtuoso che potrà portare,

nel medio periodo, benefici consistenti agli equilibri del Fondo.

Per completezza di analisi, occorre ricordare che non è semplice valutare appieno

l’incidenza nel breve periodo della sentenza della Corte Costituzionale n. 70 del 30 aprile 2015,

che ha dichiarato l’illegittimità del comma 25 dell’art. 24 del d. l. n. 201 del 2011, avente ad

oggetto il blocco biennale della perequazione automatica delle pensioni. Secondo i dati forniti

dal Fondo, in base ai parametri del decreto legge n. 65 del 21 maggio 2015, le somme da erogare



267

una tantum nel mese di agosto 2015 dovrebbero raggiungere l’importo complessivo di €

3.952.045; per il 2016, la spesa prevista dovrebbe essere, invece, pari ad € 1.605.019.

Sotto questo profilo, non appare ultroneo osservare che l’applicabilità del comma 25 in

esame alle pensioni regionali non è espressamente prevista a livello normativo, ma è frutto di

un’interpretazione generalmente condivisa, che prende le mosse dall’orientamento

giurisprudenziale della Corte dei conti formatosi sulle analoghe disposizioni di cui al comma 1

dell’art. 69 della legge n. 388 del 2000, considerate norme inderogabili di finanza pubblica341.

Passando all’esame dei dati di consuntivo, nel corso degli anni è stato registrato, come

già evidenziato da questa Corte con riferimento agli esercizi precedenti, un continuo incremento

dei costi sopportati dall’Amministrazione regionale per il pagamento degli emolumenti

previdenziali (pensioni e assegni vitalizi) in favore dei dipendenti assunti prima dell’entrata in

vigore della legge regionale n. 21 del 1986 (gestione “contratto 1”), per i quali il trattamento di

quiescenza è disciplinato dalla legge regionale n. 2 del 1962, che assicura prestazioni superiori a

quelle erogate, a parità di condizioni, agli altri dipendenti pubblici.

Il dato conferma quanto rilevato in sede di referto sul rendiconto della Regione relativo

all’esercizio 2003 e ribadito negli anni successivi, in ordine ai limitati benefici per le casse

regionali apportati dalla norma di armonizzazione dell’assetto ordinamentale pensionistico

regionale con quello statale (art. 20 della legge regionale 30 dicembre 2003, n. 21)342.

In particolare, è stato ripetutamente evidenziato come la riforma del 2003 avesse

modificato i requisiti per il collocamento a riposo, consentendo di ridurre i flussi in uscita, senza

incidere però significativamente, almeno nel breve e medio periodo, sulla misura delle

prestazioni erogate.

Infatti, i periodi di anzianità antecedenti al 1° gennaio 2004 continuavano ad essere

calcolati sulla base dei meccanismi previsti dalla legge regionale n. 2 del 1962; ai fini del

computo delle prestazioni previdenziali, si faceva riferimento all’ultima retribuzione in

godimento alla data di cancellazione dal ruolo, prevedendo, quindi, un meccanismo

particolarmente vantaggioso per la determinazione della quota retributiva.

Per un quadro dell’andamento della tipologia di spesa in esame, nel periodo compreso tra

il 2011 e il 2015, si rimanda alla tabella n. 9, dove sono indicati in relazione a ciascun anno gli

341 Corte dei conti a Sezioni riunite in sede giurisdizionale, sentenza n. 2/2010/QM; nello stesso senso, Corte dei conti a Sezioni riunite in sede giurisdizionale, sentenze n. 5/2006/QM e n. 5/2008/QM. 342 Legge finanziaria regionale per il 2004.



268

oneri sostenuti dall’Amministrazione regionale per il pagamento di pensioni e assegni vitalizi,

indennità una tantum in luogo di pensione, assegni integrativi e indennità di buonuscita.

Tabella 9.

Voci di spesa

Pagamenti effettuati

dalla Regione

2011 2012 2013 2014 2015Variazioni % 2015 su 2011

Variazioni % 2015 su 2014

Pensioni ed assegni vitalizi (contratto 1)

575.741.155 (1) 597.661.770 588.569.347 582.700.000 577.700.000 0,3 -0,9

Ind. una tantum in luogo di pensione

164.945 (2) 35.382 157.659 101.864

Assegni integrativi 787.262 (3) 666.050 665.693 660.000 630.000 -19,98 -4,5

Indennità di buonuscita 56.773.368 28.105.435 36.410.097 14.418.948 14.400.000 -74,64 -0,1

Ind. quiescenza personale soppresse Aziende auton. sogg. e turismo e AAPIT

3.207.872 (4) 3.012.781 3.042.717 3.100.000 2.950.000 -8,04 -4,8

Totale 636.674.602 629.481.418 628.845.512 600.980.812 595.680.000 -6,4 -0,9

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati Rendiconto per gli anni 2011 - 2015

NOTE(1) di cui € 176.810.478 erogati dal Fondo, per il periodo ottobre - dicembre 2011.

(2) di cui € 55.416 erogati dal Fondo, per il periodo ottobre - novembre 2011.

(3) di cui € 218.037 erogati dal Fondo, per il periodo ottobre - dicembre 2011.

(4) di cui € 937.791 erogati dal Fondo, per il periodo ottobre - novembre 2011.

Spese per trattamenti di quiescenza e previdenziali per il periodo 2011-2015

VariazioniPagamenti effettuati dal Fondo

Dalla tabella si evince che la spesa relativa al pagamento di pensioni e assegni vitalizi ha

fatto registrare un incremento pressoché costante, pari a 3 punti percentuali per il periodo

compreso tra il 2011 e il 2015343, a causa dell’aumento del numero dei percettori e

dell’ammontare medio dei trattamenti erogati.

Nell’ultimo anno, si è lievemente ridotta (- 0,9%); il risultato è però parziale, in quanto

occorre tener conto di una serie di fattori che rivelano come la spesa complessiva, lungi

dall’essersi ridotta, abbia subito incrementi ulteriori.

343 I dati del 2011 sono stati tratti dal rendiconto della Regione, in quanto i capitoli di spesa in esame inglobano anche le somme trasferite al Fondo per il periodo ottobre – novembre e concretamente erogate al personale del gruppo “contratto 1”.



269

Sul punto, infatti, la tabella è limitata alla gestione “contratto 1”, sicché non tiene in

considerazione l’aumento della spesa pensionistica verificatosi per il “contratto 2”, che grava

indirettamente sulla finanza regionale, secondo le modalità stabilite dall’art. 15 della legge

regionale n. 6 del 2009. Sotto questo profilo, occorre considerare come i dipendenti collocati in

quiescenza in base al “contratto 2” siano stati 80 nel 2011, 60 nel 2012 e 40 nel 2013, per un

totale di 180 unità; nel 2013, però, il numero è lievitato a ben 378 unità, in quanto a seguito di

apposite indicazioni del Dipartimento della Funzione Pubblica sono stati posti direttamente a

carico del Fondo, a far data dal mese di marzo del 2013, anche 208 posizioni precedentemente

gestite nell’ambito del “contratto 1”. Alla data del 31 dicembre 2014, i pensionati di cui al

“contratto 2” hanno raggiunto le 419 unità, di cui 1 dirigente generale, 64 dirigenti e 364

impiegati; al 31 dicembre 2015, il numero è ulteriormente aumentato, raggiungendo le 473

unità, di cui 1 dirigente generale, 80 dirigenti e 392 impiegati. Il trasferimento degli oneri

relativi a queste pensioni e la prevista, progressiva riduzione dei dipendenti collocati in

quiescenza secondo le vecchie norme hanno determinato, in apparenza, una leggera flessione

della spesa pensionistica344.

Per comprendere appieno le dinamiche evolutive del settore, occorre prendere in esame,

pertanto, anche la spesa sostenuta direttamente dal Fondo per il personale in quiescenza

inquadrato nel “contratto 2”, che risulta aver avuto un incremento notevole in pochi anni,

passando da € 3.026.812,57 (nel 2012) ad € 9.820.822,52 (nel 2014) e, da ultimo, ad €

11.292.144,63.

In riferimento al personale inquadrato nel “contratto 1”, va segnalato che, non tenendo

conto dei dipendenti ex EAS (Ente Acquedotti Siciliani)345, il numero dei beneficiari dei

trattamenti nel periodo 2011 - 2015 è diminuito di 463 unità, mentre nello stesso periodo

l’ammontare medio dei trattamenti erogati è aumentato del 7,88 per cento. Al totale dei

pensionati direttamente a carico della Regione al 31 dicembre 2015 (pari a 15.585), occorrere

aggiungere, per una miglior comprensione dell’evoluzione della spesa pensionistica, il personale

collocato in quiescenza in base al c.d. “contratto 2” (pari a 473 unità); per il periodo 2011-2015,

si verifica dunque una leggera riduzione del numero dei beneficiari, pari a 40 unità, dovuta alla

344 Ulteriori esborsi sono connessi anche all’istituzione del “Fondo speciale transitorio ad esaurimento del personale in quiescenza dell’Ente acquedotti siciliani in liquidazione”, di cui all’art. 67 della l. r. n. 9 del 2015, per il pagamento del trattamento pensionistico sostitutivo degli ex dipendenti dell’Ente acquedotti siciliani in liquidazione. 345 Per il periodo 2009 – 2011, l’Amministrazione non è stata infatti in grado di distinguere per qualifiche il personale ex EAS, peraltro a carico della Regione solo fino al 30.04.2011.



270

consistente diminuzione dei beneficiari di cui al “contratto 1”, che però non ha inciso

positivamente, nel complesso, sull’ammontare della spesa pensionistica.

Tabella 10.

2011 2012 2013 2014 2015% 2015 su

2011% 2015 su

2014

Direttori 6.336,11 6.420,40 6.880,64 6.928,97 6.871,27 8,45 -0,83

Dirigenti 3.949,12 3.988,15 4.180,80 4.226,20 4.300,25 8,89 1,75

Funzionari e impiegati

2.403,27 2.448,87 2.492,81 2.501,10 2.517,38 4,75 0,65

Totale 12.688,50 12.857,42 13.554,25 13.656,27 13.688,90 7,88 0,24

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati Fondo pensioni Sicilia

Trattamenti pensionistici medi mensili erogati al lordo, nel periodo 2011 - 2015

VariazioniTrattamento medio

Si registra invece, nel periodo 2011 - 2015, l’azzeramento della spesa per indennità una

tantum in luogo di pensioni, di carattere peraltro di per sé piuttosto modesto. Si deve constatare,

altresì, una diminuzione abbastanza rilevante degli assegni integrativi e delle indennità di

buonuscita; tra il 2011 e il 2015, infatti, questi aggregati si sono ridotti, rispettivamente, del

19,98 e del 74,64 per cento.

In dettaglio, al netto delle anticipazioni versate a titolo di buonuscita (capitolo 108009),

risulta che gli importi medi degli esborsi hanno subito, nel periodo 2011 - 2015, una riduzione

apprezzabile (-35,16%), grazie alla diminuzione complessiva del numero dei beneficiari, passati

da 830 unità (nel 2010) a 569 (nel 2011) a 428 (nel 2015). Rispetto al 2014, la spesa è aumentata

(del 168,30%), a causa dell’aumento dei beneficiari (156 unità nel 2014, 428 nel 2015), ma nel

complesso, nel periodo in esame, il trend non è stato negativo.

Come posto in evidenza nei referti precedenti, una riduzione della spesa a titolo di

indennità di buonuscita era ragionevolmente preventivabile da tempo, a causa del versamento



271

di anticipazioni di importo tutt’altro che trascurabile346 e della sempre maggiore dilazione dei

pagamenti, in forza degli interventi normativi più recenti347.

E’ però necessario sottolineare come appaia tendenzialmente irragionevole l’applicazione

sistematica dell’istituto dell’anticipazione della buonuscita, sia perché generalmente sconosciuto

alle amministrazioni pubbliche, sia in quanto destinato ad incidere sull’equilibrio dei conti

regionali, notoriamente connotati da una situazione di sofferenza di cassa; la questione appare

di particolare rilievo, in quanto i versamenti vengono effettuati su di un capitolo di spese

obbligatorie348. Inoltre, non si può non mettere in evidenza come nel 2015, nonostante i moniti

di queste Sezioni riunite, la somma erogata a titolo di anticipazione, invece che trovare una

riduzione, sia aumentata in maniera consistente (€ 8.127.266,08), risultando triplicata rispetto

all’anno precedente (€ 2.998.049,12).

Tabella 11.

Anno 2011 Anno 2012 Anno 2013 Anno 2014 Anno 2015% variaz.

2015 su 2011% variaz.

2015 su 2014

Numero dei beneficiari

569 396 546 156 428 -24,78 174,36

Spesa annua 37.382.811,31 30.725.451,18 33.949.023,93 9.034.315,70 24.238.842,70 -35,16 168,30

Importo medio 65.699,14 77.589,53 62.177,70 57.912,28 56.632,81 -13,80 -2,21

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati Fondo pensioni Sicilia

Numero dei beneficiari e ammontare della spesa per trattamenti di buonuscita erogati nel periodo 2011 - 2015

Da ultimo, per completare il quadro di riferimento, occorre far cenno alle entrate

contributive.

Nel periodo in esame, come si evince dalla tabella n. 12, l’ammontare complessivo delle

entrate relative alla gestione “contratto 1” ha continuato a subire una flessione consistente, pari

al 9,16 per cento.

Si tratta, però, di un dato fisiologico.

346 € 9.077.082,06 nel 2012; € 9.395.625,49 nel 2013; € 2.998.049,12 nel 2014; € 8.127.266,08 nel 2015. 347 Si fa riferimento al decreto legge n. 138 del 13 agosto 2011, come conv. ex lege n. 148 del 14 settembre 2011, che prevede specifiche dilazioni dei tempi di pagamento (105 giorni, 6 mesi, 24 mesi). 348 Cap. 108009.



272

Le entrate acquisite dall’Amministrazione regionale nella qualità di ente previdenziale,

desumibili dal rendiconto349, tendono a ridursi perché riguardano una categoria di dipendenti,

quelli inquadrati nel “contratto 1”, che rappresenta una popolazione statistica chiusa, ovverosia

che non ammette nuovi ingressi ma solo uscite e che, pertanto, costituisce una gestione ad

esaurimento destinata ad estinguersi.

Diminuendo progressivamente il bacino dei lavoratori attivi, anche la pertinente

contribuzione annua è destinata a ridursi gradualmente nel corso degli anni, fino ad esaurirsi del

tutto, nel momento in cui saranno collocati in quiescenza tutti i dipendenti della gestione

“contratto 1”.

Diversamente, l’andamento delle entrate contributive acquisite direttamente dal Fondo,

concernenti il personale inquadrato nel “contratto 2”, dovrebbe tradursi in un incremento

tendenzialmente costante.

Al momento, per il vero, i dati sono ancora piuttosto disomogenei, atteso che il sistema è

entrato a regime solo da pochi anni. Nel 2012, per l’esattezza, la contribuzione ordinaria

incamerata dal Fondo è stata di circa 105 milioni di euro; nel 2013 ha raggiunto l’importo di €

119.961.211,12; per il 2014, però, ha subito una lieve flessione, risultando pari ad €

108.140.449,02; nel 2015, la riduzione è stata più consistente, essendo stata accertata

unicamente la somma di € 100.856.259,89.

E’ stato, invece, pressoché superato il problema di fondo segnalato nei precedenti referti,

in merito alle entrate contributive relative alla gestione “contratto 2”, che era costituito dalla

differenza tra somme accertate e importi concretamente incassati. Nel 2014, infatti, mentre gli

accertamenti erano stati pari ad € 108.140.449,02, gli incassi avevano raggiunto il modesto

importo di € 36.023.560,43.

Come chiarito dal Fondo, la differenza era riconducibile al ritardo con cui

l’Amministrazione regionale, nella qualità di datore di lavoro, aveva trasferito la contribuzione,

versata non a cadenza mensile, ma a chiusura dell’esercizio e in unica soluzione; in altri termini,

gli impegni erano stati assunti dalla Regione nell’esercizio di competenza (il 2014), mentre i

mandati erano stati emessi in data di gran lunga successiva, sicché l’accreditamento

sull’apposito conto di tesoreria dell’Ente era avvenuto solo nel nuovo esercizio.

Nel 2015, tutti i residui attivi relativi agli esercizi precedenti sono stati riscossi, mentre la

differenza tra le entrate accertate (€ 100.856.259,89) e quelle riscosse (€ 100.412.545,19) si è

assestata su di una somma modesta, pari ad € 443.714,70. 349 Si tratta dei capitoli 3402, 3403, 3404, 3405, 3629 e 3802.



273

Sotto questo profilo, sarebbe comunque opportuno che la Regione adottasse ulteriori

misure organizzative, al fine di procedere interamente agli accreditamenti entro l’esercizio di

competenza.

Tabella 12.

Versamenti 2011 2012 2013 2014 2015Variaz % 2015 su

2011

Variaz % 2015 su

2014

Contributi di quiescenza e previdenza a carico del personale regionale

52.141.771,60 45.864.102,60 43.471.621,48 42.961.860,40 41.723.758,26 -19,98 -2,88

Contributi dovuti dall'INPS o altri Enti previd. per la ricongiunzione presso la Regione dei periodi assicurativi

394.796,64 828.447,23 3.484.152,82 4.450.875,05 4.868.859,59 1.133,26 9,39

Contributi per la ricongiunzione ai fini pensionistici

2.875.468,29 1.856.496,97 2.864.888,27 1.605.557,68 1.405.035,72 -51,14 -12,49

Contributi ordinari di quiescenza e previdenza sugli emolumenti corrisposti al personale reg. da altre amministrazioni pubbliche

702.343,00 1.243.985,60 1.116.428,67 667.364,36 406.360,04 -42,14 -39,11

Oneri sociali a carico dell'Amministrazione regionale

128.287.816,20 124.809.392,88 127.629.047,85 122.906.556,19 119.190.271,68 -7,09 -3,02

Rimborso delle quote dovute dagli enti competenti per pensioni e per indennita' di buonuscita, in relazione al servizio prestato nelle amministrazioni di provenienza dal personale transitato alla Regione

89.500,27 33.467,58 27.312,39 168.406,25 1.545,04 -98,27 -99,08

Totale 184.491.696,00 174.635.892,86 178.593.451,48 172.760.619,93 167.595.830,33 -9,16 -2,99

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni riunite per la Regione siciliana, su dati Rendiconto Regione siciliana

Entrate contributive periodo 2011-2015

I dati presi in esame confermano l’opportunità dell’intervento riformatore del legislatore

regionale, attuato con la legge di stabilità per il 2015; in particolare, è apprezzabile

l’introduzione di un nuovo metodo di calcolo della quota retributiva, più volte suggerito da

questa Corte con i referti relativi ai rendiconti degli esercizi precedenti.

Dei benefici, che la riforma potrà avere nel medio e nel lungo periodo, si è già parlato nel

riferire le risultanze dello studio attuariale commissionato dall’Amministrazione.

In relazione alla normativa transitoria, peraltro, è comunque prevedibile un maggior

onere finanziario a carico del Fondo; al momento, per i dipendenti inquadrati nel “contratto 2”,

è stato quantificato, per il periodo 2016 – 2020, in complessivi € 25.125.400, in base al numero

dei soggetti che potrebbero beneficiare delle deroghe previste dall’art. 52350.

350 Come si desume dai dati messi a disposizione dal Fondo, il maggior onere finanziario è stato calcolato sulla base di una retribuzione media di € 56.900,00 annui lordi per i dirigenti, di € 26.900,00 per i soggetti del comparto non dirigenziale.



274

A causa delle modifiche introdotte con la normativa transitoria di cui all’art. 52 della

legge n. 9 del 2015, i collocamenti anticipati in quiescenza incideranno ulteriormente

sull’ammontare delle entrate contributive. Secondo i calcoli effettuati dal Fondo, le minori

entrate stimate per contributi previdenziali dovrebbero essere pari ad € 1.301.982,00 per il 2016,

ad € 2.719.893,00 per il 2017, ad € 4.822.356,00 per il 2018, ad € 7.116.582,00 per il 2019 e ad €

11.033.418,00 per il 2020, con una perdita stimata, relativa al periodo 2016 - 2020, di

complessivi € 26.994.231,00351.

Da ultimo, resta aperto il problema degli effetti finanziari che, sulla tenuta del sistema,

potrà avere la citata sentenza della Corte Costituzionale n. 70 del 30 aprile 2015, che ha

dichiarato l’illegittimità del comma 25 dell’art. 24 del d. l. n. 201 del 2011, avente ad oggetto il

blocco biennale della perequazione automatica delle pensioni. Secondo le prime stime, l’onere

dovrebbe essere piuttosto consistente352.

Nel breve periodo, come confermato anche dalle risultanze dello studio attuariale,

occorrerà pertanto una maggiore riflessione sulla sostenibilità della spesa previdenziale, anche in

riferimento all’entità delle entrate contributive, che dovrebbe risultare verosimilmente inferiore.

Non a caso, nel referto relativo al rendiconto per l’esercizio 2013, queste Sezioni riunite

avevano già raccomandato un’adeguata e attenta ponderazione dell’incidenza che avrebbero

potuto avere nel medio – lungo periodo quelle ulteriori deroghe alla normativa statale353 che

erano già allo studio del legislatore regionale, in materia di “scivolo” per i dipendenti che

avevano raggiunto i requisiti di pensionamento con la vecchia normativa, prima dell’entrata in

vigore della riforma statale. Il problema si ripropone, in termini sostanzialmente analoghi, in

riferimento alla normativa transitoria di cui all’art. 52 della legge n. 9 del 2015.

Si dà atto, invece, della revisione dei meccanismi che consentivano di conseguire

anticipatamente il trattamento di quiescenza, operata con la legge n. 7 del 12 gennaio 2012; fino

all’esercizio 2011, infatti, il numero dei fruitori aveva fatto registrare di anno in anno un

incremento, arrivando fin quasi a raddoppiare nell’ultimo anno (297 nel 2010, 464 nel 2011),

mentre nel 2012 ha avuto una prima diminuzione (pari a 365 unità) e nel 2013 una flessione

351 La stima delle minori entrate contributive è stata effettuata applicando il 33 per cento sul totale delle retribuzioni medie per le due categorie (dirigenziale e non) di soggetti che potrebbero teoricamente beneficiare delle deroghe di cui all’art. 52 della legge di stabilità per il 2015. 352 Come accennato in precedenza, le somme da erogare una tantum nel mese di agosto 2015 dovrebbero raggiungere l’importo complessivo di € 3.952.045,60; per il 2016, la spesa prevista dovrebbe essere, invece, pari ad € 1.605.019. 353 Come si evinceva già dalla nota del Fondo pensioni n. 18085 del 17 aprile 2013, nonché dalla successiva nota n. 15359 dell’8 maggio 2014.



275

davvero significativa (solo 8 unità); nel 2014, il numero è aumentato in maniera trascurabile (17

unità), per diminuire nuovamente nel 2015 (10 unità).

Si rappresenta, ancora, l’esigenza di rivedere meglio il meccanismo di quantificazione del

trattamento di fine servizio per garantire la sostenibilità della spesa previdenziale nel lungo

periodo354; in una prospettiva di medio periodo, potrebbe essere invece opportuno prevedere un

metodo di revisione dei requisiti di accesso al trattamento di quiescenza in funzione delle

aspettative di vita355.

In ultimo, si ritiene di dover segnalare, come evidenziato più volte in passato da queste

Sezioni riunite356, che ulteriori oneri di sistema scaturiscono dall’istituzione del Fondo, avvenuta

in applicazione del disposto dell’art. 15 della legge regionale n. 6 del 2009357.

Sotto un primo aspetto, vengono in rilievo le spese per la gestione del Fondo,

quantificate in bilancio in complessivi € 250.000 per il 2015 (capitolo 109035)358.

Per altro verso, appare di rilievo significativo l’attribuzione al Fondo degli oneri relativi

al trattamento di quiescenza del personale regionale, assunto successivamente all’entrata in

vigore della legge regionale n. 21 del 9 maggio 1986, che comporta nel breve - medio periodo un

ulteriore aggravamento dello squilibrio strutturale in essere per la gestione relativa al personale

per il quale rimane in vita il sistema a ripartizione. A medio e lungo termine, poi, non si può

escludere, anche in considerazione della garanzia legislativamente prevista a carico

dell’Amministrazione regionale per il pagamento delle prestazioni previdenziali, l’esigenza di

eventuali interventi finanziari non programmati ove il sistema a capitalizzazione risultasse

strutturalmente non in equilibrio; analogo problema si porrebbe nell’ipotesi in cui si

354 Di recente, è stata emanata la l. r. n. 3 del 17 marzo 2016. Ai sensi dell’art. 13, comma 8, “a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, il trattamento di buonuscita di cui all’articolo 6, comma 4, della legge regionale 1° febbraio 1963, n. 11, è calcolato con riferimento alla media delle retribuzioni dell’ultimo quinquennio”. 355 In tal senso, già l’art. 24 d.l. 201/2011 ha richiamato il meccanismo di revisione triennale dei requisiti di età, dei limiti di contribuzione della pensione anticipata e dei coefficienti di trasformazione in rendita previsto dall’art. 12 del D.L. 78/2010, come conv. ex lege 122/2010; al comma 13, ha introdotto una previsione ancor più restrittiva, modificando la cadenza del meccanismo di revisione da triennale a biennale, anche se a decorrere dal 1° gennaio 2019 (così, testualmente, l’art. 24 c. 13: “gli adeguamenti agli incrementi della speranza di vita successivi a quello effettuato con decorrenza 1° gennaio 2019 sono aggiornati con cadenza biennale”; “a partire dalla medesima data i riferimenti al triennio (…) devono riferirsi al biennio”). 356 In particolare, in sede di relazione sui rendiconti 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 e 2014. 357 In applicazione dell’art. 15 comma 11 della legge regionale n. 6 del 2009, sono state emanate con D.P. n. 14 del 23 dicembre 2009 le norme regolamentari di funzionamento del fondo. L’insediamento del Consiglio di amministrazione, previsto dall’art. 6 del predetto regolamento nei successivi 30 giorni, è avvenuto in data 9 giugno 2010. Nel corso del 2011, sono stati nominati il Consiglio di indirizzo e vigilanza del Fondo (ex art. 9 DP n. 14/2009) ed il Collegio dei revisori dei conti (art. 10). 358 Nel corso del 2014, le spese di gestione erano state pari ad € 435.340,19, superando così l’importo dello stanziamento di € 400.000,00; i maggiori esborsi avevano trovato però copertura nell’avanzo di gestione 2013 (v. nota del Fondo n. 15889 del 21.5.2015). Nel 2015, le spese hanno invece raggiunto il minor importo di € 166.770,11 (v. nota del Fondo n. 18581 del 26.5.2016).



276

verificassero dei disallineamenti tra i flussi di liquidità generati dagli investimenti e quelli in

uscita, necessari a far fronte al pagamento mensile degli emolumenti pensionistici. In tal senso,

sarà auspicabile che venga posta la massima attenzione nella selezione della tipologia degli

investimenti, evitando quelli di maggiore rischio, soprattutto nei periodi in cui la congiuntura

economica globale appare poco favorevole.



277

9. L’INDEBITAMENTO DELLA REGIONE SICILIANA

SOMMARIO: 9.1 I contratti di mutuo - 9.2 Le anticipazioni di liquidità - 9.3 Le

anticipazioni di cassa - 9.4 Lo stock del debito - 9.5 L’evoluzione e la struttura del debito - 9.6 La

rinegoziazione dei mutui - 9.7 La ristrutturazione del debito - 9.8 Il costo del debito - 9.9 Il rating

della Regione siciliana - 9.10.1 I contratti derivati - 9.10.2 Il mark to market - 9.10.3 La chiusura

dei contratti derivati - 9.10.4 Il monitoraggio e la rimodulazione dei contratti

9.1 I contratti di mutuo

La Regione siciliana ha stipulato, in data 27 maggio 2015, un contratto di prestito di

euro 145.000.000 con Cassa Depositi e Prestiti S.p.a., ai sensi della legge regionale n. 3 del 13

gennaio 2015 (art. 6), per finanziare quota parte delle spese di investimento degli enti locali

siciliani per l'anno 2014, già autorizzate, per l’importo complessivo di euro 90.000.000, con la

disposizione di cui all’art. 2 della legge regionale n. 5 del 2014 e, per la restante quota di euro

55.000.000, dall’art. 78, comma 5, della legge regionale n. 21 del 2014. Tale prestito è stato

contratto per una durata di 29 anni fino al 31 dicembre 2044, al tasso fisso del 2,884 per cento,

con prima rata di rimborso fissata al 31 dicembre 2015. La Regione Siciliana ha altresì

stipulato, in data 15 dicembre 2015, un contratto di prestito di euro 145.000.000 con Cassa

Depositi e Prestiti S.p.a., ai sensi della legge regionale n. 9 del 2015 (art. 4), finalizzato al

finanziamento del Fondo per investimenti dei Comuni, per l'importo di euro 115.000.000, e dei

Liberi Consorzi comunali, per l'importo di euro 30.000.000, ai fini dell'attuazione del

programma straordinario di interventi sulle infrastrutture stradali di viabilità secondaria della

Sicilia. Tale prestito è stato contratto per una durata di 29 anni e 6 mesi, fino al 30 giugno

2045, al tasso fisso del 2,776 per cento, con prima rata di rimborso fissata al 30 giugno 2016. Si

rileva che nel 2015 le operazioni di indebitamento risultano di ammontare complessivo pari a

euro 290.000.000, inferiore rispetto all’esercizio precedente, in cui infatti si erano attestate a

euro 372.999.900, con un decremento pari al 22,25 per cento.



278

9.2. Le anticipazioni di liquidità

Il ricorso all’indebitamento in misura inferiore rispetto all’esercizio precedente, tuttavia,

è controbilanciato dall’ingente utilizzo dello strumento dell’anticipazione di liquidità, di cui

all'art. 3 del decreto legge n. 35 del 2013359, modificato dall'art. 34 del decreto legge n. 66 del

2014.

In data 4 giugno 2015, infatti, la Regione siciliana ha stipulato con il Ministero dell’

economia e delle finanze il contratto per anticipazione di liquidità di euro 1.776.000.000, per il

pagamento dei debiti degli enti sanitari.

Il prestito è stato contratto per una durata di 30 anni (cfr. la successiva tabella) fino al 31

marzo 2045, al tasso fisso del 1,069%, con prima rata di rimborso fissata al 31 marzo 2016.

359 L’art. 3, al pari dell’art. 2, del d.l. n. 35 del 2013 nasce dall’esigenza di porre riparo ai crescenti ritardi nell’adempimento delle obbligazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. Detto fenomeno, di per sé negativo, aggrava, tra l’altro, la situazione delle imprese, già colpite dalla difficoltà di accedere al credito bancario nel contesto della crisi. Gli spazi finanziari per una rapida liquidazione dei debiti arretrati sono fortemente limitati dalla necessità di rispettare gli impegni assunti dall’Italia con l’Unione europea nel quadro del patto di stabilità e crescita. Nel dialettico contesto, astretto tra i vicoli di indebitamento e l’indefettibilità delle scadenze debitorie, il Governo ha cercato di individuare soluzioni normative e finanziarie capaci di venire incontro alle esigenze delle imprese, avviando un’azione di graduale liquidazione dei debiti, attraverso modalità compatibili con le vigenti preclusioni di carattere finanziario. Ciò anche attraverso serrate azioni politiche di negoziato a livello europeo per ottenere un margine di flessibilità del patto di stabilità e crescita. Così il Consiglio europeo del 14 marzo 2013, facendo seguito agli orientamenti già espressi nel giugno e nel dicembre del 2012, ha riconosciuto la necessità di porre rimedio al fenomeno anche attraverso modalità di risanamento differenziate, in modo da utilizzare spazi di flessibilità per azioni di sostegno alla crescita e all’occupazione, pur nel rispetto della necessaria stabilità finanziaria. In sintonia con le linee espresse dal Consiglio europeo, la Commissione europea, con la dichiarazione del 18 marzo 2013, ha sottolineato l’urgenza di una pronta risoluzione del tema dei pagamenti arretrati della pubblica amministrazione e chiarito i termini operativi della nozione di flessibilità. In particolare, la Commissione ha richiamato gli Stati membri al recepimento ed all’applicazione della direttiva 16 febbraio 2011, n. 2011/7/UE (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali), al fine di porre un freno all’accumulo di debiti commerciali delle pubbliche amministrazioni. La Commissione ha proposto, inoltre, un piano finanziario idoneo a liquidare i debiti commerciali pregressi, anche in considerazione del fatto che il patto di stabilità e crescita permette di tener conto di alcuni “fattori rilevanti” nella valutazione del disavanzo e del debito (clausola di flessibilità). Il recepimento della direttiva n. 2011/7/UE è avvenuto con decreto legislativo 9 novembre 2012, n. 192 (Modifiche al decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, per l’integrale recepimento della direttiva 2011/7/UE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali, a norma dell’articolo 10, comma 1, della legge 11 novembre 2011, n. 180), il quale ha, tuttavia, disposto la propria applicazione alle transazioni commerciali concluse a decorrere dal 1° gennaio 2013. Nel contesto testé descritto, è stato emanato il d.l. n. 35 del 2013, il quale ha introdotto una disciplina di carattere speciale e temporanea, derogatoria del patto di stabilità interno e di altre disposizioni in materia di finanza pubblica, per il pagamento dei debiti scaduti delle amministrazioni pubbliche. In particolare, nel citato decreto-legge sono contenute le misure dirette a consentire il pagamento da parte delle pubbliche amministrazioni di debiti scaduti, con modalità differenti per gli enti locali (art. 1), le Regioni e le Province autonome (art. 2), gli enti del Servizio sanitario nazionale per il tramite delle Regioni (art. 3) e le amministrazioni statali (art. 5). Pur con alcune differenze rispetto alle tipologie dei debiti oggetto delle misure ed alle procedure, gli strumenti all’uopo previsti sono riconducibili a due fattispecie: l’allentamento del patto di stabilità interno e la concessione di anticipazioni di liquidità. La prima misura consiste nel riconoscimento di “spazi finanziari”, ossia di importi finanziari che vengono esclusi dal computo del patto di stabilità interno. La seconda misura attiene alle anticipazioni di liquidità, meccanismi finanziari attraverso i quali – pur rimanendo vietata la loro utilizzazione per la copertura di spese, che non sarebbero consentite dalla Costituzione e dai vincoli europei – viene posto rimedio a gravi deficienze della disponibilità di cassa degli enti interessati dai ritardi.



279

Alla stipula del contratto in argomento ha fatto seguito, in data 14 luglio 2015, l'effettiva

erogazione della somma da parte del Ministero, che ha permesso alla Amministrazione regionale

della Salute di emettere 8 mandati di pagamento in favore dei creditori per l'intero importo di

euro 1.776.000.000, con pagamenti del Cassiere regionale iniziati il 7 agosto 2015 e ultimati in

data 1 settembre 2015.

TABELLA N. 1 - PIANO DI AMMORTAMENTO PER L’ANTICIPAZIONE DI LIQUIDITÀ

EROGATA NEL 2015

Fonte: Regione siciliana - Assessorato regionale dell’economia



280

Il legislatore statale, attraverso lo strumento dell’anticipazione di liquidità, ha inteso

perseguire l’obiettivo di migliorare la situazione di cassa a beneficio degli enti locali, garantendo

lo smaltimento di debiti pregressi (con conseguente cancellazione di residui passivi), in modo da

assicurare una riduzione delle spese correnti nel periodo di durata dell’ammortamento.

Secondo i principi enunciati dalla Corte costituzionale360, l’anticipazione di liquidità non

rappresenta una risorsa aggiuntiva per la copertura di spese o disavanzi, bensì un peculiare

istituto di natura finanziario-contabile avente lo scopo di fornire liquidità per onorare debiti

pregressi, già regolarmente iscritti in bilancio ed impegnati o comunque vincolati.

Le anticipazioni di liquidità – secondo la Consulta – devono considerarsi operazioni di

cassa di più lunga durata temporale rispetto a quelle ordinarie361. La loro ratio, quale si ricava

dalla genesi del decreto-legge e dai suoi lavori preparatori, è quella di riallineare nel tempo la

cassa degli enti strutturalmente deficitari con la competenza, attraverso un’utilizzazione

limitata al pagamento delle passività pregresse unita a contestuali risparmi nei bilanci futuri,

proporzionati alle quote di debito inerenti alla restituzione della anticipazione stessa, così da

rientrare dai disavanzi gradualmente ed in modo temporalmente e finanziariamente

proporzionato alla restituzione dell’anticipazione.

In tale prospettiva, le somme erogate a titolo di anticipazione di liquidità non rilevano ai

fini della copertura e, per i riflessi sui saldi di finanza pubblica, incidono solo sul fabbisogno e sul

debito, ma non sull’indebitamento. In definitiva, non si tratta di un vero e proprio prestito da

includere nel campo di applicazione dell’art. 119, comma 6, della Costituzione, in quanto non

comporta un ampliamento di spazio finanziario in termini di competenza, ma si configura come

mera anticipazione di liquidità, a fronte di coperture già individuate.

In altri termini, tali operazioni non costituiscono nuovo indebitamento, ma presentano

natura di anticipazioni di cassa, perché riferite a debiti della pubblica amministrazione che

hanno generato oneri a carico di bilanci precedenti (al 31 dicembre 2012).

360 Cfr. Corte Costituzionale, sentenze nn. 181/2015 e 188/2014. 361 Secondo Corte costituzionale. n. 181 del 2015, la premessa del decreto-legge n. 35 del 2013 depone a favore della natura di mera anticipazione di cassa, facendo riferimento a debiti della pubblica amministrazione che, proprio in ragione della loro appartenenza, devono essere già compresi nei bilanci dei decorsi esercizi. La destinazione delle assegnazioni ex d.l. n. 35 del 2013 al pagamento di residui passivi, cioè di oneri già previsti in bilanci precedenti e, per ciò stesso, già finanziati, esclude di per sé che dette assegnazioni costituiscano copertura degli stessi. Il riferimento a situazioni debitorie degli enti destinatari dell’anticipazione conferma in modo implicito che non si tratta di nuova copertura, dal momento che i debiti dell’amministrazione regionale possono legalmente sorgere solo all’interno di una gestione del bilancio, nel caso di specie temporalmente dimensionata in periodo anteriore al 31 dicembre 2012.



281

Pur non costituendo indebitamento in senso tecnico, le anticipazioni di liquidità sono

imputate, unitamente ai mutui, al titolo III delle entrate (“accensioni di prestiti”) che, proprio

per effetto di tali operazioni, reca un importo pari a euro 2.066.000.000.

Della predetta entrata, solo una minima parte (€ 290.000.000) va qualificato come “nuovo

indebitamento” a carico della Regione (14%), essendo stata la quasi totalità del Titolo (€

1.776.000.000) accertata quale anticipazioni di liquidità, pari all’86 per cento del totale.

Considerato che nell'esercizio precedente, per il pagamento dei debiti degli enti sanitari e

non, l’Amministrazione aveva fatto ricorso a due anticipazioni di liquidità (di € 606.097.000 e €

284.871.706) per un totale di euro 890.968.706, concesse dal Ministero dell’economia e delle

finanze, ai sensi degli artt. 2 e 3 del d.l. n. 35 del 2013, nel 2015 si registra un evidente

incremento (+ 99,33%) della massa della liquidità che, pur non essendo tecnicamente

considerata come nuovo indebitamento, comporta comunque l’assunzione di obblighi

restitutori a carico della Regione.

Il processo di rientro dal deficit di liquidità dovrebbe essere accompagnato, nel lungo

periodo, da una proporzionata riduzione della situazione debitoria e dal riequilibrio dello stato

economico - patrimoniale della Regione.

Sul presupposto che le predette anticipazioni di liquidità, pur prevedendo un piano di

ammortamento trentennale – elemento che, di fatto, genera riserve in ordine all’effettiva natura

dell’operazione, poiché la restituzione, nelle anticipazioni di cassa, si manifesta nello stesso anno

in cui essa è stata erogata – non possono giuridicamente essere considerate indebitamento, si

determinano riflessi in tema di contabilizzazione delle relative entrate.

Come puntualizzato dalla Sezione delle Autonomie di questa Corte362, è auspicabile la

costituzione di un apposito fondo vincolato363, pari all’importo dell’anticipazione concessa dal

Ministero dell’economia e delle finanze, per garantire l’obiettivo di sterilizzare gli effetti di un

eventuale miglioramento sul risultato di amministrazione per tutto il periodo di ammortamento

del prestito.

Nel contratto di prestito stipulato tra Ministero dell’economia e delle finanze e Regione in

data 4 giugno 2015, all’art. 6, sono disciplinate le regole di contabilizzazione. La clausola

contrattuale prevede “la sterilizzazione dell’entrata, al fine di non ampliare artificiosamente la

capacità di spesa, mediante uno stanziamento nel bilancio di previsione 2015 di una spesa di

362 Delibera n. 19/SEZAUT/2014/QMIG. 363 Il Fondo dovrà ridursi progressivamente delle quote annualmente rimborsate fino al completo ammortamento della durata del prestito.



282

importo pari a euro 1.776.000.000 a valere su un fondo anticipazioni di liquidità di cui all’art. 3

del decreto legge n. 35 del 2013, sul quale non è possibile impegnare né pagare364.

Il citato art. 6 del contratto, inoltre, prevede che “in sede di rendiconto 2015, è

accantonata una quota del risultato di amministrazione di importo pari al fondo di anticipazioni

di liquidità: tale fondo è utilizzato a seguito dell’eliminazione definitiva di residui attivi al 31

dicembre 2012, a fronte dei crediti dichiarati definitivamente ed assolutamente inesigibili ed

eliminati dalle scritture finanziarie”.

La contabilizzazione dell’anticipazione di liquidità in oggetto risulta, pertanto, conforme

agli indirizzi della Sezione delle Autonomie di questa Corte.

364 Si tratta del capitolo 900020, istituito per la prima volta nel 2014 con una dotazione pari a € 606.097.000 corrispondente ad una delle due anticipazioni di liquidità di cui al d.l. n. 35/2013 stipulate nell’anno 2014; la seconda anticipazione di liquidità contratta nel 2014, pari a € 284.871.706, ha trovato la sua imputazione nel capitolo di entrata 6012 e nel capitolo di spesa 900019.



283

9.3. Le anticipazioni di cassa

Nell’anno 2015 la Regione, allo scopo di fronteggiare temporanee deficienze di cassa, ha

usufruito di un’anticipazione concessa dall’istituto tesoriere Unicredit s.p.a. ai sensi dell’art. 18,

comma 11, della legge regionale n. 47 del 1977, nonché ai sensi dell’art. 19 della vigente

Convenzione di cassa.

Il ricorso alla predetta operazione è stato autorizzato con Deliberazione della Giunta n.

287 del 20 novembre 2015, sul presupposto che il Fondo cassa al 31 ottobre 2015, quantificato in

euro 928.549.697, veniva considerato insufficiente a fronteggiare le richieste di pagamento

provenienti dai vari rami dell’Amministrazione per spese obbligatorie e comunitarie,

complessivamente quantificate in euro 1.750.000.000, con l’obiettivo di sopperire anche solo in

parte alle sopracitate esigenze finanziarie.

L’importo fruito è stato pari a euro 117.000.000, una somma che rientra nei limiti fissati

dall’art. 18, comma 11, della legge regionale n. 47 del 1977 (3% dell’ammontare delle entrate

tributarie riscosse e versate nell’esercizio precedente quantificate dal Rendiconto generale della

Regione per l’esercizio finanziario 2014 in euro 9.019.129.862)365 pari a euro 270.573.000.

L’anticipazione è stata attivata in data 11 dicembre e totalmente estinta in data 15 dicembre

2015; sono stati corrisposti interessi passivi per euro 31.234,87.

365 Al tasso effettivo annuo di interesse non superiore a quello corrisposto sulle giacenze di cassa aumentato di tre punti.



284

9.4. Lo stock del debito

Il debito residuo complessivo della Regione siciliana, al 31 dicembre 2015, è pari a 5.575

milioni di euro, di cui 5.406 milioni di euro a proprio carico e la restante parte di 170 milioni di

euro rimborsata dallo Stato, anche se formalmente a carico della Regione.

Lo stock del debito regionale si attesta su un livello di poco superiore (+ 2,01%) a quello

del 2014, in cui era pari a 5.300 milioni di euro366.

Il trend crescente è determinato dalla stipula, nel 2015, dei mutui di cui al par. 1, per un

ammontare complessivo di euro 290.000.000.

Nello stock del debito non vanno incluse le anticipazioni di liquidità, non costituendo esse

indebitamento in senso tecnico, pur comportando le stesse un obbligo restitutorio pari nel

complesso a euro 2.132.039.000, per capitale e interessi.

366 In linea generale, per l’esercizio in corso e per quelli futuri, occorre evidenziare che l’art. 119 Cost., modificato dalla legge costituzionale del 20 aprile 2012, n. 1, ha rafforzato il limite al ricorso all’indebitamento da parte delle Regioni. La norma, infatti, consente il ricorso all’indebitamento solo con la contestuale definizione di piani di ammortamento e a condizione che, per il complesso degli enti di ciascuna Regione, sia rispettato l’equilibrio di bilancio. A livello normativo primario, ai sensi della legge di attuazione del principio costituzionale del pareggio di bilancio, le operazioni di indebitamento posso essere effettuate sulla base di apposite intese, concluse in ambito regionale, atte a garantire, per l’anno di riferimento, l’equilibrio della gestione di cassa finale del complesso degli enti territoriali di ciascuna regione.



285

9.5. L’evoluzione e la struttura del debito

L’evoluzione nel livello di indebitamento regionale registratasi nell’ultimo quinquennio è

schematicamente rappresentata dal seguente grafico367.

GRAFICO 1 - EVOLUZIONE DEBITO REGIONE 2011-2015

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana

Sotto il profilo della struttura del debito, si segnala un aumento dello stock (2,01 %)

rispetto all’esercizio 2014. Esso, infatti, ammonta a 5.406 milioni di euro e, per il 96,26 per cento

(96,23 % nel 2014), risulta a carico della Regione, mentre per il 3,04 per cento (3,77 % nel 2014)

grava sullo Stato.

Al 31 dicembre 2015, le posizioni in ammortamento direttamente a carico della Regione in

relazione ai diversi creditori, sono così distribuite: mutui con la Cassa Depositi e Prestiti S.p.a.

per 2.809 milioni di euro (51,95 %), mutui contratti con la Banca europea degli investimenti per

298 milioni di euro (5,51%) e infine uno contratto con il Ministero dell’economia e delle finanze,

pari a 2.300 milioni di euro368 (42,54 %).

367 I dati si riferiscono al solo indebitamento a carico della Regione.



286

A carico dello Stato, invece, sussistono posizioni debitorie connesse ai mutui con la Cassa

Depositi e Prestiti S.p.a. per 137 milioni di euro (80,73 %) e ad operazioni con veri istituti

bancari per 33 milioni di euro (19,27 %).

Tale ultima tipologia è interamente rappresentata da mutui a tasso fisso; a parte una

esigua parte a tasso variabile, (8,60 %), anche il debito a carico della Regione369 presenta

un’analoga significativa componente (91,40%).

Le tabelle che seguono espongono i dati ora illustrati: in particolare, la n.1 riepiloga in

dettaglio l’aggregato “debito residuo anni 2011/2015”. Le successive nn. 2 e 3, invece,

rappresentano le rispettive componenti dello stock di debito finanziariamente a carico della

Regione e dello Stato.

369 Riferito sia ai mutui che ai prestiti obbligazionari.



287

TABELLA 2 - RESIDUO DEBITO ANNI 2011-2015 – Dati in euro

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana su dati acquisiti dall’Assessorato regionale dell’economia



288

TABELLA 3 - SITUAZIONE AL 31/12/2015 DEBITO REGIONE SICILIANA – Dati in euro

NAnno contratto

Anno erogazione

TIPOLOGIA

CAUSALE

DURATA

SWAP CONTRO PARTE

CONTRO PARTE ORIGINARIA

SCADENZA TASSO PARAMETROIMPORTO NOMINALE

INTERESSI CAPITALE DEBITO RESIDUO SINKING FUNDS

1 2000 2000 PRESTITO OBBLIGAZIONARIO (Pirandello)PAREGGIO BILANCIO 200015 ANNI SI UBS e UBM 42.349 FISSO 0 568.000.000 34.932.000 62.038.000 0 0

2 2001 2001 MUTUOINVESTIMENTI 200120 ANNI SI

CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

44.561 VARIABILE EURIBOR 6 Mesi 516.456.899 215.277 25.822.845 154.937.070


CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

44.926 VARIABILEEURIBOR 6 Mesi +

0,106% 413.166.000 368.386 20.658.300 144.608.100


CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

45.291 VARIABILEEURIBOR 6 Mesi +

0,110% 413.166.000 422.839 20.658.300 165.266.400

5 2005 2005

MUTUO ACQUISTO IMMOBILE PER SEDE ISTITUZIONALE VIA MAGLIOCCO

PALERMO

20 ANNI

NO

CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

46.022 FISSO 0 8.300.000 182.478 399.618 4.868.767

6 2006 2006 MUTUOCOFINANZIAMENTO POR 2000-200625 ANNI NO

CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

48.014 FISSO 0 200.000.000 6.806.154 6.546.907 148.536.452

7 2006 2006 MUTUOCOFINANZIAMENTO POR 2000-200625 ANNI NO

CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

48.197 FISSO 0 200.000.000 6.103.117 6.572.708 149.173.471

8 2008 2008

MUTUO

Piano di rientro del debito della Sanità

30 ANNI Rinegoziato al 15/12/44

NO

CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

52.946 FISSO 0 2.640.805.130 82.575.505 45.273.423 2.299.955.339

Rinegoziato in

data

05/08/2014

9 2010 2010 MUTUOINVESTIMENTI 201030 ANNI Rinegoziato al 30/06/44 NO

CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

52.778 FISSO 0 696.000.000 0 0 613.423.729

Rinegoziato in

data

03/06/2015


CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

52.778 FISSO 0 166.500.000 0 0 152.389.831

Rinegoziato in

data

03/06/2015


CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

52.778 FISSO 0 651.424.000 0 0 631.687.246

Rinegoziato in

data

03/06/2015

12 2011 2012MUTUO INVESTIMENTI 2011 (EX PAR FAS € 303,366 MLN) 29,5 ANNI

Rinegoziato al 30/06/44NO

CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

52.778 FISSO 0 296.333.828 0 0 281.266.006

Rinegoziato in

data

03/06/2015

13 2013 2014MUTUO INVESTIMENTI EE.LL. ANNO 2013 28,5 ANNI Rinegoziato al

31/12/44NO

CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

52.962 FISSO 0 146.283.800 0 0 146.283.800

Rinegoziato in

data

03/06/2015

14 2013 2014 MUTUO INVESTIMENTI ANNO 2013 28,5 ANNI Rinegoziato al 31/12/44 NO

CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

52.962 FISSO 0 226.716.100 0 0 226.716.100

Rinegoziato in

data

03/06/2015

15 2015 2015 MUTUO INVESTIMENTI EE.LL. ANNO 2014 29,5 ANNI NO

CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

52.962 FISSO 0 145.000.000 2.392.919 2.457.627 142.542.373

In

ammortamento

dal 2015

16 2015 2015 MUTUO INVESTIMENTI EE.LL. ANNO 2015 29,5 ANNI NO

CASSA

DEPOSITI E

PRESTITI

53.143 FISSO 0 145.000.000 0 0 145.000.000

In

ammortamento

dal 2016

7.433.151.757 133.998.674 190.427.728 5.406.654.683

SITUAZIONE AL 31/12/2015 DEBITO REGIONE SICILIANA A CARICO REGIONE

** il prestito di cui al numero 1 è di tipo bullet - le quote di capitale non sono rimborsi ma accantonamenti ai sinking funds




289

TABELLA 4 - DEBITO DELLA REGIONE SICILIANA CON RIMBORSO TOTALE A CARICO DELLO STATO AL 31/12/2015

TIPOLOGIA CAUSALE CONTROPARTE SCADENZA TASSO PARAMETROIMPORTO NOMINALE

INTERESSI CAPITALE RATA DEBITO RESIDUO

1 MUTUO

Ripiana-mento

disavanzo UU.SS.LL. anno 1990

DEXIA CREDIOP

31/12/2016 FISSO 5,515% 345.688.141,55€ 3.046.894,36€ 30.964.197,76€ 34.011.092,12€ 32.671.873,34€

2 MUTUO

Emergen-za del

vulcano Etna

CASSA DEPOSITI E

PRESTITI31/12/2016 FISSO 5,00% 21.619.188,02€ 170.895,53€ 1.894.932,07€ 2.065.827,60€ 1.990.862,94€

3 MUTUO

Finanzia-mento piste

ciclabili

CASSA DEPOSITI E

PRESTITI31/12/2016 FISSO 5,00% 3.296.027,93€ 26.054,47€ 288.898,41€ 314.952,88€ 303.523,82€

4 MUTUO

Finanzia-

mento

sostituzio-

ne mezzi di

trasporto

CASSA DEPOSITI E

PRESTITI31/12/2015 FISSO 4,40% 44.206.918,27€ 163.903,13€ 4.948.813,59€ 5.112.716,72€ -€

5 MUTUO

Attualizz.

limite di

impegno

ex art. 38

statuto

regionale

anno 2007

CASSA DEPOSITI E

PRESTITI31/12/2031 FISSO 3,6970% 110.578.549,15€ -€ -€ -€ 63.806.323,00€

Rinegoz.

in data

03/06/2015

6 MUTUO

Attualizz.

limite di

impegno

ex art. 38

statuto

regionale

anno 2007

CASSA DEPOSITI E

PRESTITI31/12/2032 FISSO 3,8270% 110.314.421,98€ -€ -€ -€ 70.809.630,12€

Rinegoz.

in data

03/06/2015

TOTALI 3.407.747,49€ 38.096.841,83€ 41.504.589,32€ 169.582.213,22€

SITUAZIONE AL 31/12/2015 DEBITO REGIONE CON RIMBORSI A CARICO DELLO STATO




La tabella n. 5 espone, per il quinquiennio 2011/2015, l'importo dei mutui autorizzati per legge, quello dei finanziamenti effettivamente contratti, l'importo accertato in entrata, la parte riscossa e l'eventuale differenza attivata in esercizi successivi.

TABELLA 5 - MUTUI AUTORIZZATI CON LEGGI REGIONALI ANNI 2011-2015 – Dati in euro

Anno Autorizzato Contratto Accertato Riscosso Differenza

954.790.000 954.790.000 954.790.000 651.424.000 303.366.000

L.R. 7/2011 - art. 1 co. 2

(riscosso nel

2012 solo

per €

296.333.828

con

eliminazione

dell 'ulteriore

residuo

rimasto)

330.429.000

L.R. 32/2012 - art. 1

L.R. 33/2012 - art. 2 co. 3 e

art. 3 co. 2

373.000.000 372.999.900 372.999.900 372.999.900

L.R. 9/2013 - art. 2 co.4-5

(riscosso

interamente

entro i l

30/11/2014 )

L.R. 13/2013 - art. 4 co. 2

1.035.968,70 - L.R. 5/2014

art. 2 e L.R. 21/2014 art. 78

co. 5 - D.L. n. 35/2013 artt.

2 e 3

890.968.706 890.968.706 890.968.706

145.000.000

(mutuo non

più contratto

e poi

autorizzato

nel 2015)

2.066.000.000 2.066.000.000 2.066.000.000 2.066.000.000

L.R. 3/2015 art. 6

L.R. 9/2015 art. 4

D.L. 35/2013 art. 3

2014

2015

2011

2012

2013

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana su dati acquisiti dall’Assessorato regionale

dell’Economia

A seguito delle operazioni effettuate negli ultimi esercizi, la vita media residua del debito,

inizialmente pari a 7 anni nel 2007 e quasi raddoppiata nel 2008, è progressivamente aumentata



negli esercizi successivi fino ad attestarsi, nel 2015, ad un valore di poco superiore a 26 anni, in

aumento rispetto all’esercizio precedente, in cui risultava pari a 22,51370.

Ciò dipende dalla circostanza che i prestiti perfezionati dal 2008 in poi presentano tutti un

ammortamento trentennale e alcuni sono stati rinegoziati.

La tabella n. 6 evidenzia la distribuzione dello stock di debito regionale per periodo di

ammortamento residuo.

TABELLA 6 - CLASSIFICAZIONE DEL DEBITO RESIDUO A CARICO DELLA REGIONE

AL 31.12.2015 – Dati in euro

Debito con vita residua fino a 10 anni

Debito con vita residua tra 10 e 15 anni



Debito complessivo della Regione

469.680.336 0 297.709.923 4.639.264.423 5.406.654.683


370 La formula utilizzata per il calcolo della vita media residua è la seguente: VMR = (DRf1 • rdf1/rdcat) + (DRf2 • rdf2/rdcat) + (DRfn • rdfn/rdcat). Le espressioni riportate rappresentano rispettivamente: VMR= vita media residua dei finanziamenti; DRf1, DRf2,... DRfn = durata residua di ciascun finanziamento rientrante nella categoria; rdf1, rdf2,... rdj= residuo debito di ciascun finanziamento rientrante nella categoria; rdCat = somma dei residui debiti dei finanziamenti rientranti nella categoria. Per il 2015 la vita media residua è pari a 26,40. L’Assessorato regionale dell’economia ha segnalato una vita media residua rispettivamente pari a 26 anni e 8 mesi se si includono le anticipazioni di cui al d.l. n. 35/2013 e a 25 anni e 9 mesi al netto delle stesse.



9.6. La rinegoziazione dei mutui

Per effetto dell’autorizzazione legislativa di cui all’art. 3 della legge regionale n. 9 del 15

maggio 2013 e della previsione di cui all’art. 31 della legge regionale n. 9 del 7 maggio 2015, la

Regione e la Cassa Depositi e Prestiti S.p.a., in data 6 giugno 2015, hanno provveduto a

rinegoziare e rimodulare otto posizioni debitorie.

Si tratta, segnatamente, di sei atti aggiuntivi a contratti di rinegoziazione stipulati in data

4 dicembre 2014 e di due nuovi.

La stipula dei primi ha permesso la sospensione del pagamento delle rate dei relativi

prestiti per gli anni 2015 e 2016, con erogazione al primo febbraio 2016 ed al 31 gennaio 2017 dei

soli ratei di interessi passivi relativi agli anni 2015-2016. Il pagamento delle scadenze semestrali

avverrà a partire dall’anno 2017.

La stipula di due nuovi atti di rinegoziazione ha invece determinato, oltre alla sospensione

del pagamento delle rate per gli anni 2015-2016, un allungamento di un anno della durata del

periodo di ammortamento.

Nell’anno 2015, in conseguenza della stipula dei predetti atti di rinegoziazione, si è

verificato un minor esborso finanziario complessivo, pari a euro 154.043.749 per l’anno 2015 e a

euro 42.445.513 per l’anno 2016.



9.7. La ristrutturazione del debito

La ristrutturazione del debito operata dalla Regione ha comportato una rimodulazione

dell’esborso delle quote capitale dei piani di ammortamento dei mutui contratti tra il 2001 e il

2003 con la Cassa Depositi e Prestiti S.p.a., con la previsione di rate inizialmente più contenute e

progressivamente crescenti nel tempo. Ciò è da porre in connessione con l’originario obiettivo

perseguito dalla Regione di ottenere nel breve periodo consistenti vantaggi in termini di

contrazione degli oneri per il servizio del debito e di liquidazione di upfront. Le condizioni

favorevoli ottenute sono state però limitate alle prime scadenze contrattuali, con

deterioramento della situazione finanziaria nel corso dei successivi esercizi.

I seguenti prospetti, elaborati dall’Amministrazione regionale, evidenziano le differenze

tra i piani di ammortamento antecedenti alla ristrutturazione (che prevedevano una spesa

costante nel tempo) e quelli successivi, mostrando il profilarsi di situazioni di appesantimento

per le finanze regionali nei futuri esercizi. Tale fenomeno è ancora più chiaramente illustrato dai

grafici che seguono.

TABELLA 7 - PIANO AMMORTAMENTO PRE E POST RISTRUTTURAZIONE CDP 2001

Data Debito residuo Rata capitaleRata Interesse(Attesa)

Rata totale Data Debito residuo Rata capitale Rata Interesse Rata totale Data Rata Totale Vecchia Rata Totale NuovaVant. /

Svant. Attesi

31/12/2004 438.988.364 31/12/2004 438.988.364 Upfront 3.841.148

30/06/2005 429.580.690 9.407.674 3.926.495 13.334.169 30/06/2005 426.076.942 12.911.422 4.891.675 17.803.097 31/12/2004 17.803.097 13.334.169 4.466.458

31/12/2005 419.684.170 9.896.520 3.557.170 13.453.690 31/12/2005 413.165.519 12.911.422 4.643.531 17.554.953 30/06/2005 17.554.953 13.453.690 4.056.635

30/06/2006 409.613.445 10.070.725 3.520.476 13.591.201 30/06/2006 400.254.097 12.911.422 4.142.642 17.054.064 31/12/2005 17.054.064 13.591.201 3.391.304

31/12/2006 399.607.753 10.005.692 3.730.807 13.736.499 31/12/2006 387.342.674 12.911.422 4.170.896 17.082.318 30/06/2006 17.082.318 13.736.499 3.241.704

30/06/2007 389.832.264 9.775.489 4.098.240 13.873.729 30/06/2007 374.431.252 12.911.422 4.446.153 17.357.575 31/12/2006 17.357.575 13.873.729 3.336.155

31/12/2007 380.301.341 9.530.923 4.534.611 14.065.534 31/12/2007 361.519.829 12.911.422 4.765.006 17.676.428 30/06/2007 17.676.428 14.065.534 3.413.357

30/06/2008 370.739.284 9.562.057 4.764.908 14.326.965 30/06/2008 348.608.407 12.911.422 4.905.048 17.816.470 31/12/2007 17.816.470 14.326.965 3.253.914

31/12/2008 361.298.611 9.440.673 5.036.256 14.476.929 31/12/2008 335.696.984 12.911.422 5.110.291 18.021.713 30/06/2008 18.021.713 14.476.929 3.258.977

30/06/2009 351.909.198 9.389.413 5.263.419 14.652.832 30/06/2009 322.785.562 12.911.422 5.087.535 17.998.957 31/12/2008 17.998.957 14.652.832 3.027.986

31/12/2009 342.530.277 9.378.921 5.456.709 14.835.630 31/12/2009 309.874.139 12.911.422 5.197.523 18.108.945 30/06/2009 18.108.945 14.835.630 2.914.569

30/06/2010 332.952.267 9.578.010 5.448.363 15.026.373 30/06/2010 296.962.717 12.911.422 5.113.428 18.024.850 31/12/2009 18.024.850 15.026.373 2.625.985

31/12/2010 323.322.393 9.629.874 5.603.339 15.233.213 31/12/2010 284.051.294 12.911.422 5.175.362 18.086.784 30/06/2010 18.086.784 15.233.213 2.455.780

30/06/2011 313.415.383 9.907.010 5.540.263 15.447.273 30/06/2011 271.139.872 12.911.422 5.042.275 17.953.697 31/12/2010 17.953.697 15.447.273 2.119.023

31/12/2011 303.333.932 10.081.451 5.596.078 15.677.529 31/12/2011 258.228.449 12.911.422 5.010.231 17.921.653 30/06/2011 17.921.653 15.677.529 1.862.242

30/06/2012 292.961.890 10.372.042 5.543.669 15.915.711 30/06/2012 245.317.027 12.911.422 4.882.324 17.793.746 31/12/2011 17.793.746 15.915.711 1.529.228

31/12/2012 282.396.132 10.565.758 5.602.334 16.168.092 31/12/2012 232.405.604 12.911.422 4.845.394 17.756.816 30/06/2012 17.756.816 16.168.092 1.268.544

30/06/2013 271.308.529 11.087.603 5.337.852 16.425.455 30/06/2013 219.494.182 12.911.422 4.546.705 17.458.127 31/12/2012 17.458.127 16.425.455 808.492

31/12/2013 260.033.256 11.275.273 5.422.985 16.698.258 31/12/2013 206.582.760 12.911.422 4.533.915 17.445.337 30/06/2013 17.445.337 16.698.258 573.105

30/06/2014 248.181.177 11.852.079 5.121.925 16.974.004 30/06/2014 193.671.337 12.911.422 4.212.773 17.124.195 31/12/2013 17.124.195 16.974.004 112.902

31/12/2014 235.926.450 12.254.727 5.007.568 17.262.295 31/12/2014 180.759.915 12.911.422 4.043.786 16.955.208 30/06/2014 16.955.208 17.262.295 -226.098

30/06/2015 223.093.341 12.833.109 4.718.856 17.551.965 30/06/2015 167.848.492 12.911.422 3.741.885 16.653.307 31/12/2014 16.653.307 17.551.965 -648.174

31/12/2015 209.810.633 13.282.708 4.572.377 17.855.085 31/12/2015 154.937.070 12.911.422 3.557.650 16.469.072 30/06/2015 16.469.072 17.855.085 -978.835

30/06/2016 195.934.711 13.875.922 4.285.867 18.161.789 30/06/2016 142.025.647 12.911.422 3.273.576 16.184.998 31/12/2015 16.184.998 18.161.789 -1.367.039

31/12/2016 181.500.155 14.434.556 4.045.078 18.479.634 31/12/2016 129.114.225 12.911.422 3.034.275 15.945.697 30/06/2016 15.945.697 18.479.634 -1.715.335

30/06/2017 166.438.625 15.061.530 3.735.600 18.797.130 30/06/2017 116.202.802 12.911.422 2.750.931 15.662.353 31/12/2016 15.662.353 18.797.130 -2.077.888

31/12/2017 150.747.776 15.690.849 3.436.919 19.127.768 31/12/2017 103.291.380 12.911.422 2.482.259 15.393.681 30/06/2017 15.393.681 19.127.768 -2.422.595

30/06/2018 134.416.379 16.331.397 3.127.580 19.458.977 30/06/2018 90.379.957 12.911.422 2.216.479 15.127.901 31/12/2017 15.127.901 19.458.977 -2.750.954

31/12/2018 117.457.190 16.959.189 2.844.715 19.803.904 31/12/2018 77.468.535 12.911.422 1.978.565 14.889.987 30/06/2018 14.889.987 19.803.904 -3.054.386

30/06/2019 99.717.886 17.739.304 2.408.961 20.148.265 30/06/2019 64.557.112 12.911.422 1.644.305 14.555.727 31/12/2018 14.555.727 20.148.265 -3.402.911

31/12/2019 81.339.432 18.378.454 2.127.229 20.505.683 31/12/2019 51.645.690 12.911.422 1.424.990 14.336.412 30/06/2019 14.336.412 20.505.683 -3.673.365

30/06/2020 62.171.775 19.167.657 1.696.066 20.863.723 30/06/2020 38.734.267 12.911.422 1.114.829 14.026.251 31/12/2019 14.026.251 20.863.723 -3.984.980

31/12/2020 42.251.305 19.920.470 1.312.644 21.233.114 31/12/2020 25.822.845 12.911.422 845.564 13.756.986 30/06/2020 13.756.986 21.233.114 -4.263.791

30/06/2021 21.529.333 20.721.972 880.481 21.602.453 30/06/2021 12.911.422 12.911.422 556.377 13.467.799 31/12/2020 13.467.799 21.602.453 -4.541.215

31/12/2021 0 21.529.333 457.207 21.986.540 31/12/2021 0 12.911.422 283.524 13.194.946 30/06/2021 13.194.946 21.986.540 -4.802.224

31/12/2021

Totale 11.762.968

CDP 2001 piano d'ammortamento post ristrutturazione CDP 2001 piano d'ammortamento pre ristrutturazione Tabella Vantaggi / Svantaggi Attesi Struttura




GRAFICO 2 - EVOLUZIONE RATA TOTALE AL 31.12 PRE E POST

RISTRUTTURAZIONE-CDP 2001

EVOLUZIONE RATA TOTALE AL 31.12 PRE E POST RISTRUT TURAZIONE - CDP 2001

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

18.000.000

20.000.000

22.000.000

24.000.000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

anni

valo

ri in

uni

tà d

i eur

o pre ristrutturazione

post ristrutturazione



Data Debito residuoRata capitale

Rata Interesse

Rata totale Data Debito residuoRata capitale

Rata Interesse

Rata totale

DataRata Totale Vecchia

Rata Totale Nuova

Vant. / Svant. Attesi

31/12/2004 371.849.400 31/12/2004 371.849.400 Upfront 3.253.682

30/06/2005 363.193.711 8.655.689 2.487.672 11.143.362 30/06/2005 361.520.250 10.329.150 4.423.978 14.753.128 30/06/2005 14.753.128 11.143.362 3.607.771

31/12/2005 354.404.146 8.789.564 2.469.717 11.259.281 31/12/2005 351.191.100 10.329.150 4.215.629 14.544.779 31/12/2005 14.544.779 11.259.281 3.249.747

30/06/2006 345.927.702 8.476.445 2.897.254 11.373.699 30/06/2006 340.861.950 10.329.150 3.787.569 14.116.719 30/06/2006 14.116.719 11.373.699 2.686.336

31/12/2006 337.716.977 8.210.724 3.266.336 11.477.060 31/12/2006 330.532.800 10.329.150 3.810.480 14.139.630 31/12/2006 14.139.630 11.477.060 2.579.716

30/06/2007 330.202.682 7.514.296 4.116.770 11.631.066 30/06/2007 320.203.650 10.329.150 4.044.709 14.373.859 30/06/2007 14.373.859 11.631.066 2.626.517

31/12/2007 322.540.347 7.662.334 4.166.718 11.829.052 31/12/2007 309.874.500 10.329.150 4.321.730 14.650.880 31/12/2007 14.650.880 11.829.052 2.667.457

30/06/2008 315.385.381 7.154.967 4.789.724 11.944.691 30/06/2008 299.545.350 10.329.150 4.439.319 14.768.469 30/06/2008 14.768.469 11.944.691 2.633.132

31/12/2008 308.008.169 7.377.211 4.683.473 12.060.684 31/12/2008 289.216.200 10.329.150 4.620.721 14.949.871 31/12/2008 14.949.871 12.060.684 2.656.238

30/06/2009 301.154.092 6.854.077 5.343.942 12.198.019 30/06/2009 278.887.050 10.329.150 4.601.229 14.930.379 30/06/2009 14.930.379 12.198.019 2.472.576

31/12/2009 294.038.319 7.115.773 5.225.023 12.340.797 31/12/2009 268.557.900 10.329.150 4.704.478 15.033.628 31/12/2009 15.033.628 12.340.797 2.397.705

30/06/2010 287.385.096 6.653.223 5.836.661 12.489.884 30/06/2010 258.228.750 10.329.150 4.634.180 14.963.330 30/06/2010 14.963.330 12.489.884 2.166.177

31/12/2010 280.437.675 6.947.420 5.704.594 12.652.014 31/12/2010 247.899.600 10.329.150 4.698.295 15.027.445 31/12/2010 15.027.445 12.652.014 2.044.293

30/06/2011 273.815.541 6.622.135 6.197.673 12.819.807 30/06/2011 237.570.450 10.329.150 4.587.494 14.916.644 30/06/2011 14.916.644 12.819.807 1.772.742

31/12/2011 266.866.200 6.949.341 6.051.323 13.000.665 31/12/2011 227.241.300 10.329.150 4.571.069 14.900.219 31/12/2011 14.900.219 13.000.665 1.576.308

30/06/2012 259.543.472 7.322.728 5.864.978 13.187.705 30/06/2012 216.912.150 10.329.150 4.468.775 14.797.925 30/06/2012 14.797.925 13.187.705 1.311.153

31/12/2012 251.957.009 7.586.463 5.799.643 13.386.106 31/12/2012 206.583.000 10.329.150 4.451.556 14.780.706 31/12/2012 14.780.706 13.386.106 1.113.542

30/06/2013 243.875.190 8.081.820 5.506.380 13.588.200 30/06/2013 196.253.850 10.329.150 4.195.596 14.524.746 30/06/2013 14.524.746 13.588.200 733.233

31/12/2013 235.552.028 8.323.162 5.479.469 13.802.631 31/12/2013 185.924.700 10.329.150 4.205.955 14.535.105 31/12/2013 14.535.105 13.802.631 561.901

30/06/2014 226.738.704 8.813.324 5.205.700 14.019.024 30/06/2014 175.595.550 10.329.150 3.931.719 14.260.869 30/06/2014 14.260.869 14.019.024 181.800

31/12/2014 217.504.326 9.234.378 5.010.925 14.245.303 31/12/2014 165.266.400 10.329.150 3.800.993 14.130.143 31/12/2014 14.130.143 14.245.303 -84.789

30/06/2015 207.838.946 9.665.380 4.806.846 14.472.226 30/06/2015 154.937.250 10.329.150 3.545.794 13.874.944 30/06/2015 13.874.944 14.472.226 -430.800

31/12/2015 197.722.457 10.116.489 4.593.241 14.709.730 31/12/2015 144.608.100 10.329.150 3.402.774 13.731.924 31/12/2015 13.731.924 14.709.730 -690.549

30/06/2016 187.142.466 10.579.991 4.369.666 14.949.658 30/06/2016 134.278.950 10.329.150 3.165.002 13.494.152 30/06/2016 13.494.152 14.949.658 -1.006.547

31/12/2016 176.080.102 11.062.365 4.135.848 15.198.213 31/12/2016 123.949.800 10.329.150 2.971.160 13.300.310 31/12/2016 13.300.310 15.198.213 -1.284.775

30/06/2017 164.525.549 11.554.552 3.891.370 15.445.923 30/06/2017 113.620.650 10.329.150 2.734.891 13.064.041 30/06/2017 13.064.041 15.445.923 -1.578.831

31/12/2017 152.437.507 12.088.042 3.615.815 15.703.857 31/12/2017 103.291.500 10.329.150 2.513.262 12.842.412 31/12/2017 12.842.412 15.703.857 -1.856.444

30/06/2018 139.844.705 12.592.802 3.368.869 15.961.671 30/06/2018 92.962.350 10.329.150 2.294.810 12.623.960 30/06/2018 12.623.960 15.961.671 -2.120.001

31/12/2018 126.739.482 13.105.223 3.124.908 16.230.131 31/12/2018 82.633.200 10.329.150 2.106.755 12.435.905 31/12/2018 12.435.905 16.230.131 -2.358.410

30/06/2019 113.011.803 13.727.679 2.769.821 16.497.500 30/06/2019 72.304.050 10.329.150 1.815.559 12.144.709 30/06/2019 12.144.709 16.497.500 -2.648.558

31/12/2019 98.776.067 14.235.736 2.539.187 16.774.923 31/12/2019 61.974.900 10.329.150 1.652.027 11.981.177 31/12/2019 11.981.177 16.774.923 -2.854.338

30/06/2020 83.906.825 14.869.242 2.182.951 17.052.193 30/06/2020 51.645.750 10.329.150 1.384.795 11.713.945 30/06/2020 11.713.945 17.052.193 -3.111.210

31/12/2020 68.423.100 15.483.725 1.854.341 17.338.066 31/12/2020 41.316.600 10.329.150 1.167.015 11.496.165 31/12/2020 11.496.165 17.338.066 -3.331.758

30/06/2021 52.312.042 16.111.057 1.512.151 17.623.208 30/06/2021 30.987.450 10.329.150 921.363 11.250.513 30/06/2021 11.250.513 17.623.208 -3.557.592

31/12/2021 35.548.470 16.763.572 1.156.096 17.919.669 31/12/2021 20.658.300 10.329.150 704.217 11.033.367 31/12/2021 11.033.367 17.919.669 -3.761.498

30/06/2022 18.119.620 17.428.850 785.621 18.214.471 30/06/2022 10.329.150 10.329.150 462.306 10.791.456 30/06/2022 10.791.456 18.214.471 -3.968.662

31/12/2022 0 18.119.620 400.444 18.520.063 31/12/2022 0 10.329.150 233.752 10.562.902 31/12/2022 10.562.902 18.520.063 -4.162.558

Totale 3.484.706

Tabella Vantaggi / Svantaggi Attesi StrutturaCDP 2002 piano d'ammortamento post ristrutturazione CDP 2002 piano d'ammortamento pre ristrutturazione

Fonte: Regione siciliana - Assessorato regionale dell’Economia



GRAFICO 3 - EVOLUZIONE RATA TOTALE AL 31.12 PRE E POST RISTRUTTURAZIONE -

CDP 2002

EVOLUZIONE RATA TOTALE AL 31.12 PRE E POST RISTRU TTURAZIONE - CDP 2002

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

18.000.000

20.000.000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

anni

valo

ri in

uni

tà d

i eur

o

pre ristrutturazione




Data Debito residuoRata capitale

Rata Interesse

Rata totale Data Debito residuoRata capitale

Rata Interesse

Rata totale DataRata Totale Vecchia

Rata Totale Nuova

Vant. / Svant. Attesi

31/12/2004 392.507.700 31/12/2004 392.507.700 Upfront 3.434.442

30/06/2005 385.136.298 7.371.402 3.491.018 10.862.420 30/06/2005 382.178.550 10.329.150 4.728.957 15.058.107 30/06/2005 15.058.107 10.862.420 4.193.367

31/12/2005 377.348.938 7.787.360 3.169.568 10.956.928 31/12/2005 371.849.400 10.329.150 4.514.804 14.843.954 31/12/2005 14.843.954 10.956.928 3.844.730

30/06/2006 369.431.284 7.917.654 3.146.274 11.063.928 30/06/2006 361.520.250 10.329.150 4.066.765 14.395.915 30/06/2006 14.395.915 11.063.928 3.263.131

31/12/2006 361.600.508 7.830.776 3.346.147 11.176.923 31/12/2006 351.191.100 10.329.150 4.096.248 14.425.398 31/12/2006 14.425.398 11.176.923 3.147.390

30/06/2007 354.009.311 7.591.197 3.708.450 11.299.647 30/06/2007 340.861.950 10.329.150 4.350.768 14.679.918 30/06/2007 14.679.918 11.299.647 3.236.969

31/12/2007 346.675.768 7.333.543 4.117.910 11.451.453 31/12/2007 330.532.800 10.329.150 4.653.101 14.982.251 31/12/2007 14.982.251 11.451.453 3.337.641

30/06/2008 339.353.591 7.322.177 4.343.603 11.665.780 30/06/2008 320.203.650 10.329.150 4.785.405 15.114.555 30/06/2008 15.114.555 11.665.780 3.215.933

31/12/2008 332.185.704 7.167.887 4.609.901 11.777.788 31/12/2008 309.874.500 10.329.150 4.988.489 15.317.639 31/12/2008 15.317.639 11.777.788 3.254.440

30/06/2009 325.114.412 7.071.292 4.839.301 11.910.593 30/06/2009 299.545.350 10.329.150 4.976.628 15.305.778 30/06/2009 15.305.778 11.910.593 3.072.382

31/12/2009 318.106.970 7.007.442 5.041.229 12.048.671 31/12/2009 289.216.200 10.329.150 5.098.889 15.428.039 31/12/2009 15.428.039 12.048.671 3.008.999

30/06/2010 310.973.993 7.132.977 5.059.880 12.192.857 30/06/2010 278.887.050 10.329.150 5.034.279 15.363.429 30/06/2010 15.363.429 12.192.857 2.776.700

31/12/2010 303.857.717 7.116.276 5.233.461 12.349.737 31/12/2010 268.557.900 10.329.150 5.116.921 15.446.071 31/12/2010 15.446.071 12.349.737 2.664.702

30/06/2011 296.552.360 7.305.357 5.206.727 12.512.084 30/06/2011 258.228.750 10.329.150 5.010.293 15.339.443 30/06/2011 15.339.443 12.512.084 2.390.351

31/12/2011 289.160.206 7.392.154 5.294.986 12.687.140 31/12/2011 247.899.600 10.329.150 5.007.933 15.337.083 31/12/2011 15.337.083 12.687.140 2.199.002

30/06/2012 281.576.662 7.583.544 5.284.633 12.868.177 30/06/2012 237.570.450 10.329.150 4.912.625 15.241.775 30/06/2012 15.241.775 12.868.177 1.932.750

31/12/2012 273.901.034 7.675.628 5.384.613 13.060.241 31/12/2012 227.241.300 10.329.150 4.912.140 15.241.290 31/12/2012 15.241.290 13.060.241 1.741.495

30/06/2013 265.822.454 8.078.580 5.177.278 13.255.858 30/06/2013 216.912.150 10.329.150 4.649.053 14.978.203 30/06/2013 14.978.203 13.255.858 1.348.445

31/12/2013 257.672.341 8.150.113 5.313.328 13.463.441 31/12/2013 206.583.000 10.329.150 4.682.308 15.011.458 31/12/2013 15.011.458 13.463.441 1.187.526

30/06/2014 249.074.879 8.597.462 5.075.422 13.672.884 30/06/2014 196.253.850 10.329.150 4.399.736 14.728.886 30/06/2014 14.728.886 13.672.884 793.818

31/12/2014 240.208.580 8.866.299 5.025.601 13.891.900 31/12/2014 185.924.700 10.329.150 4.278.262 14.607.412 31/12/2014 14.607.412 13.891.900 526.809

30/06/2015 230.901.606 9.306.974 4.804.505 14.111.479 30/06/2015 175.595.550 10.329.150 4.017.062 14.346.212 30/06/2015 14.346.212 14.111.479 169.306

31/12/2015 221.292.712 9.608.894 4.732.410 14.341.304 31/12/2015 165.266.400 10.329.150 3.883.402 14.212.552 31/12/2015 14.212.552 14.341.304 -90.928

30/06/2016 211.239.705 10.053.007 4.520.415 14.573.422 30/06/2016 154.937.250 10.329.150 3.642.211 13.971.361 30/06/2016 13.971.361 14.573.422 -416.352

31/12/2016 200.786.881 10.452.824 4.361.050 14.813.874 31/12/2016 144.608.100 10.329.150 3.451.890 13.781.040 31/12/2016 13.781.040 14.813.874 -699.172

30/06/2017 189.866.010 10.920.871 4.132.556 15.053.427 30/06/2017 134.278.950 10.329.150 3.212.639 13.541.789 30/06/2017 13.541.789 15.053.427 -1.001.990

31/12/2017 178.483.835 11.382.175 3.920.689 15.302.864 31/12/2017 123.949.800 10.329.150 2.990.585 13.319.735 31/12/2017 13.319.735 15.302.864 -1.286.611

30/06/2018 166.634.757 11.849.078 3.703.023 15.552.101 30/06/2018 113.620.650 10.329.150 2.772.572 13.101.722 30/06/2018 13.101.722 15.552.101 -1.556.399

31/12/2018 154.349.699 12.285.058 3.526.567 15.811.625 31/12/2018 103.291.500 10.329.150 2.592.440 12.921.590 31/12/2018 12.921.590 15.811.625 -1.796.384

30/06/2019 141.445.298 12.904.401 3.165.600 16.070.001 30/06/2019 92.962.350 10.329.150 2.284.856 12.614.006 30/06/2019 12.614.006 16.070.001 -2.102.882

31/12/2019 128.124.600 13.320.698 3.017.378 16.338.076 31/12/2019 82.633.200 10.329.150 2.138.443 12.467.593 31/12/2019 12.467.593 16.338.076 -2.304.599

30/06/2020 114.190.305 13.934.295 2.671.616 16.605.911 30/06/2020 72.304.050 10.329.150 1.858.925 12.188.075 30/06/2020 12.188.075 16.605.911 -2.574.780

31/12/2020 99.719.198 14.471.107 2.410.920 16.882.027 31/12/2020 61.974.900 10.329.150 1.644.908 11.974.058 31/12/2020 11.974.058 16.882.027 -2.799.117

30/06/2021 84.639.935 15.079.263 2.078.064 17.157.327 30/06/2021 51.645.750 10.329.150 1.391.392 11.720.542 30/06/2021 11.720.542 17.157.327 -3.035.114

31/12/2021 68.993.845 15.646.090 1.797.454 17.443.544 31/12/2021 41.316.600 10.329.150 1.181.613 11.510.763 31/12/2021 11.510.763 17.443.544 -3.240.657

30/06/2022 52.708.254 16.285.591 1.442.450 17.728.041 30/06/2022 30.987.450 10.329.150 930.843 11.259.993 30/06/2022 11.259.993 17.728.041 -3.458.096

31/12/2022 35.799.280 16.908.974 1.113.953 18.022.927 31/12/2022 20.658.300 10.329.150 705.981 11.035.131 31/12/2022 11.035.131 18.022.927 -3.655.463

30/06/2023 18.235.415 17.563.865 751.230 18.315.095 30/06/2023 10.329.150 10.329.150 467.429 10.796.579 30/06/2023 10.796.579 18.315.095 -3.849.826

31/12/2023 0 18.235.415 381.572 18.616.987 31/12/2023 0 10.329.150 233.192 10.562.342 31/12/2023 10.562.342 18.616.987 -4.035.836

Totale 16.836.123

CDP 2003 piano d'ammortamento pre ristrutturazione Tabella Vantaggi / Svantaggi Attesi StrutturaCDP 2003 piano d'ammortamento post ristrutturazione




GRAFICO 4 - EVOLUZIONE RATA TOTALE AL 31.12 PRE E POST RISTRUTTURAZIONE - CDP 2003

EVOLUZIONE RATA TOTALE AL 31.12 PRE E POST RISTRUTT URAZIONE - CDP 2003

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

18.000.000

20.000.000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

anni

valo

ri in

uni

tà d

i eur

o

pre ristrutturazione





9.8. Il costo del debito

Dai dati del rendiconto 2015 risulta che gli oneri sopportati dalla Regione per il rimborso

dei prestiti a medio e lungo termine hanno inciso per euro 917 milioni di euro, di cui euro 780

per il rimborso della quota capitale ed euro 137 a titolo di interessi.

Nell’esercizio precedente, invece, tali costi erano stati pari a 507 milioni di euro (di cui 242

per il rimborso della quota capitale e 265 a titolo di interessi).

La tabella che segue espone i dati di sintesi concernenti la spesa per il servizio del debito

della Regione siciliana nell’ultimo quinquennio.

TABELLA 10 - ONERI PER RIMBORSO PRESTITI E INTERESSI ANNI 2011/2015 Dati in

euro

2011 2012 2013 2014 2015

Interessi 238.220.240 278.461.319 280.858.594 265.266.893 137.406.422

Quota capitale 193.304.877 211.236.982 227.361.460 242.157.084 779.237.173

Totale 431.525.116 489.698.301 508.220.054 507.423.977 916.643.595

Fonte: Elaborazione della Corte dei Conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana su dati Rendiconti esercizi 2011-2015

L’andamento decrescente registratosi nella spesa per interessi nel periodo 2011/2015 è

schematicamente rappresentato dal seguente grafico.



GRAFICO 5 - EVOLUZIONE DEGLI INTERESSI SUI MUTUI ANNI 2011-2015 – Dati in euro


su dati Rendiconto esercizio 2015 della Regione siciliana – Riassunto della spesa secondo l’analisi economica

In merito al limite quantitativo all’indebitamento, l’art. 15 della legge regionale 12 maggio

2010, n. 11 ha aggiunto i commi 1-bis e 1-ter all’art. 18 della legge regionale di contabilità. La

prima disposizione prevede che l’importo complessivo delle quote di ammortamento, per

capitale e interessi, dei mutui e delle altre forme di indebitamento in scadenza nell’esercizio, non

potrà comunque superare il 25 per cento dell’ammontare complessivo delle entrate tributarie

non vincolate della Regione semprechè gli oneri futuri di ammortamento trovino copertura

nell’ambito del bilancio pluriennale della Regione stessa371. ,

371 Al riguardo, l’art. 8 della legge 12 novembre 2011, n. 183 ha introdotto, per gli enti territoriali, più stringenti limitazioni in materia di livello di indebitamento a decorrere dall’1 gennaio 2012.



TABELLA 11 - ENTRATE TRIBUTARIE NON VINCOLATE DA RENDICONTO 2015

Dati in euro

Esercizio Finanziario 2015

Entrate tributarie non vincolate

Imposte erariali sul patrimonio e sul reddito 5.093.792.956

Tasse e imposte erariali sugli affari 3.224.514.039

Imposte erariali sui consumi e dogane 172.215.675

Proventi speciali erariali 5.639.984

Proventi erariali dei servizi pubblici minori 20.333.488

Totale 8.516.496.143

Fonte: elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana su Rendiconto esercizio 2015 della Regione

siciliana

TABELLA 12 - INCIDENZA ONERE DEL DEBITO SULLE ENTRATE TRIBUTARIE NON

VINCOLATE 2015 – Dati in euro

Interessi 137.406.422

Quota capitale 779.237.173

Sevizio del debito 916.643.595


8.516.496.143

Incidenza sulle entrate tributarie non vincolate

10,76%

Incidenza del costo del debito sulle entrate tributarie non vincolate -

Fonte: Elaborazione dati Corte dei Conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana, su Rendiconto esercizio 2015 della

Regione siciliana – Riassunto per titoli e categorie



Dalla tabella n. 12 si evince che l'incidenza percentuale del debito sulle entrate tributarie

non vincolate sarebbe pari al 10,76 per cento (7,19 % nel 2014; 6,30 % nel 2013) dato che,

sebbene in aumento rispetto all’esercizio precedente, starebbe al di sotto del limite previsto dalla

legge.

Deve in merito segnalarsi che le entrate tributarie sono in parte destinate a finanziare il

Servizio sanitario regionale in attuazione dell’art. 20 del decreto legislativo n. 118 del 2011. Di

seguito si espongono le entrate tributarie non vincolate calcolate al netto dei capitoli destinati al

finanziamento del Servizio sanitario regionale (€ 4.494.815.067). Alla luce della predetta

rielaborazione, ricalcolando l’incidenza percentuale dell’onere del debito sul totale delle entrate

tributarie non vincolate, il dato si attesta, per l’anno 2015, ad un valore del 21,68 per cento. Si

tratta di un importo che rientra comunque nel limite massimo consentito dall’art. 18, comma 1

bis, della legge regionale n. 47 del 1977.

TABELLA 13 - ENTRATE TRIBUTARIE NON VINCOLATE CALCOLATE AL NETTO DEI

CAPITOLI372 DESTINATI AL FINANZIAMENTO DEL SERVIZIO SANITARIO REGIONALE

Esercizio Finanziario 2015


Capitoli di entrata

interessati dalla "perimetrazione"

per finanziamento

sanità

Entrate tributarie non

vincolate al netto della

"perimetrazione"

Imposte erariali sul patrimonio e sul reddito 5.093.792.956 1.281.697.168 3.812.095.788

Tasse e imposte erariali sugli affari 3.224.514.039 3.213.117.899 11.396.140

Imposte erariali sui consumi e dogane 172.215.675 172.215.675

Proventi speciali erariali 5.639.984 5.639.984

Proventi erariali dei servizi pubblici minori 20.333.488 20.333.488

Totale 8.516.496.143 4.494.815.067 4.021.681.076

Fonte: Elaborazione dati Corte dei Conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana Regione siciliana su dati

dell’Assessorato regionale dell’Economia

La seguente tabella descrive il rapporto fra il debito e il PIL regionale dal 2011 al 2015.

Tale dato si attesta, nel 2015, secondo le stime fornite dalla Regione, al 6,38 per cento,

372 Per le “Imposte erariali sul patrimonio e sul reddito” i capitoli di entrata interessati dalla “perimetrazione” sono i seguenti: 1007, 1008, 1023 art.14, 1024, 1026 e 1027; per le “Tasse e imposte erariali sugli affari” i capitoli sono: 1201,1203,1205,1210,1217,1218,1239,1243,1400.



evidenziando una lieve diminuzione rispetto all’esercizio precedente. Parimenti significativo

appare il rapporto tra il debito della Regione e il PIL nazionale.

TABELLA 14 - INCIDENZA DEL DEBITO SUL PIL NAZIONALE E REGIONALE ANNI

2011/2015 Dati in milioni di euro

Fonte: Regione siciliana – Assessorato regionale dell’economia - Ufficio statistico della Regione

La tabella n. 15 riporta, invece, il debito regionale pro capite riferito agli esercizi dal 2011 al 2015 ed evidenzia le dinamiche dell’indebitamento regionale. E’ da rilevare, nel 2015, un ulteriore aumento del debito pro capite del 2,07 per cento.

TABELLA 15 - DEBITO REGIONALE PRO CAPITE 2010/2015 – Dati in euro

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Debito (mln)14.684 5.305 5.386 5.143 5.300 5.407

Abitanti 2 5.042.992 5.051.075 4.999.854 4.999.932 5.094.937 5.092.080

Debito regionale pro capite

929 1.050 1.077 1.029 1.040 1.062

Var. percentuale Debito pro-capite anno precedente

10,87% 13,07% 2,57% -4,50% 1,12% 2,07%

Debito regionale pro capite - Variazioni percentuali rispetto anno precedente

1 Fonte: Regione siciliana (Assessorato regionale dell’economia). Cfr. grafico n.1 - Mutui e prestiti

obbligazionari a carico Regione – 2 Fonte Istat - statistiche demografiche al 01.01 di ciascun anno

Resta comunque elevato il livello assunto dal debito pro capite, la cui evoluzione nel corso del periodo 2010/2015 viene illustrata dal seguente grafico.



GRAFICO 6 - EVOLUZIONE DEBITO REGIONALE PRO CAPITE 2010-2015




9.9. Il rating della Regione siciliana

Il credit rating è l’attività volta a valutare il merito di credito di un soggetto373. Tale

espressione si riferisce alla generale capacità del soggetto valutato di adempiere regolarmente le

proprie obbligazioni374 e al grado di probabilità di rimborsare il capitale e gli interessi ad esso

relativi 375. Tale merito si compone di un giudizio espresso nell’ambito di una scala alfanumerica

di valori, idonea a rappresentare sinteticamente il profilo di rischio del credito. Esso, inoltre,

incorpora una valutazione sulle variazioni di rating ritenute più probabili nel medio-lungo

termine, indicando la tendenza attesa dello stesso376.

Il giudizio in cui si sostanzia tale valutazione riveste carattere prognostico-previsionale,

incorporando sulla base di valutazioni analitiche qualsiasi evento futuro idoneo a influenzare le

capacità di rimborso dell’emittente. A tale natura si associa il carattere evolutivo del giudizio

stesso, suscettibile di un continuo aggiornamento, idoneo a riflettere l’evoluzione del grado di

rischio già profilato. Tale giudizio, infine, si connota per una sintesi estrema, essendo

rappresentato proprio da un codice alfanumerico, cui corrisponde un determinato grado di

rischio, e, per tale ragione al contempo, è caratterizzato da una spiccata efficacia percettiva, che

lo rende comprensibile anche agli investitori non professionali377.

I rating assegnati alla Regione, rispettivamente dalle società Moody’s, Standard & Poor’s e

Fitch Ratings, tra il 2007 e il 2010 erano stati sostanzialmente positivi; a partire dal 2011 hanno,

invece, subito un declassamento, accompagnato da una valutazione di outlook negativo. Il

mancato superamento della crisi economico-finanziaria e il downgrade subito anche dallo Stato

Italiano hanno naturalmente inciso sul giudizio espresso nei confronti della Regione siciliana.

Nel 2015, fermi i giudizi negativi già espressi nell’anno precedente dalle principali Agenzie

di rating, si registra un outlook stabile da parte di tutte e tre le principali Agenzie, una delle

373 C.d. rating dell’emittente. 374 C.d. issuer rating. 375 C.d. issue rating. L’art. 3, 1° co., lett. a), del Regolamento CE n. 1060/2009 definisce come credit rating «il parere relativo del merito creditizio di un’entità, di un’obbligazione di debito o finanziaria, di titoli di debito, di azioni privilegiate o di altri strumenti finanziari, o di un emittente di un debito, di un’obbligazione di debito o finanziaria, di titoli di debito, di azioni privilegiate o altri strumenti finanziari, emessi utilizzando un sistema di classificazione in categorie di rating stabilito e definito». 376 Stabile, positiva, negativa o evolving, a seconda che la relativa prospettiva sia, rispettivamente, di mantenimento della categoria in essere, di miglioramento, di peggioramento ovvero non sia possibile segnalare il trend atteso. 377 Il rating è espresso da agenzie internazionali di valutazione e costituisce condizione indispensabile per operare sui mercati finanziari, nonchè per potere ottenere condizioni di tasso più vantaggiose.



quali, tuttavia, ha ulteriormente declassato il merito di credito della Regione. La tabella

successiva riporta i rating attribuiti alla Regione negli ultimi anni378.

TABELLA 16 - IL RATING ASSEGNATO ALLA REGIONE SICILIANA ANNI 2011-2015

Moody’s Standard e Poor’s Fitch Ratings

2011 A3 BBB+ A

(Outlook negativo) (Outlook negativo) (Outlook negativo)

2012 Baa3 BBB+ BBB

(Outlook negativo) (Outlook negativo)

2013 Ba1 BBB BBB

(Outlook negativo) (Outlook negativo) (Outlook negativo)

2014 Ba1 BBB BBB

(Outlook stabile) (Outlook negativo) (Outlook stabile)

2015 Ba1 BBB- BBB

(Outlook stabile) (Outlook stabile) (Outlook stabile)

Fonte: Regione siciliana (Assessorato regionale dell’economia)

Il giudizio negativo espresso dalle agenzie di rating è motivato dal deterioramento della

performance operativa della Regione e dalla contrazione delle entrate in presenza di estrema

rigidità della spesa. A differenza delle regioni a statuto ordinario, tali agenzia considerano che il

bilancio della Regione siciliana è, infatti, maggiormente esposto alla performance dell'economia

regionale, a sua volta eccessivamente dipendente dalla spesa, caratterizzata da una ricchezza al

di sotto della media, nonchè da bassi livelli di occupazione.

378 La scala alfanumerica utilizzata dalle principali società di rating distingue il merito di credito in investment grade (a rischio debole) e in speculative grade (a rischio elevato): nell’ambito del primo si collocano le migliori notches di giudizio (cioè quelli da AAA fino a BBB), mentre nel secondo rientrano le notches residue (cioè quelle da BB + o BA1 in poi).



9.10. I contratti derivati

Con il termine “derivati” si indicano genericamente quei contratti il cui valore deriva dal

prezzo di un bene sottostante o dal valore di un parametro di riferimento. Si tratta di strumenti

di natura finanziaria che consistono nella negoziazione a termine di un’entità e nella relativa

valorizzazione autonoma del differenziale emergente dal raffronto tra il valore dell’entità al

momento della stipulazione e quello alla scadenza pattuita per l’esecuzione. Tali contratti

derivati, in altri termini, creano un differenziale dato dal raffronto tra il valore dell’entità

negoziata al momento della stipulazione e quello della stessa entità al momento dell’esecuzione.

Il differenziale costituisce, insieme, l’effetto tipico e l’oggetto del contratto derivato: ciò che le

parti negoziano non è un’entità, ma la sua differenza di valore tra le due date di riferimento. I

contratti in questione pertanto presentano tutti un comune denominatore: il tempo o, più

correttamente, l’incertezza connessa alle fluttuazioni che le entità di riferimento possono

assumere nel tempo.

Un’analisi funzionalmente orientata dei contratti derivati consente di individuarne la

causa, intesa come funzione economica individuale del contratto. Essa consiste nella

negoziazione di un rischio e nella sua monetizzazione, cioè nella traduzione del rischio in valore

monetario determinato sulla base di parametri previsti nel contratto379.

Escludendo l’applicabilità dell’art. 1933 del codice civile ai contratti derivati, il legislatore

manifesta di apprezzare la meritevolezza in astratto, dal lato di osservazione dell’ordinamento

giuridico (ex art. 1321 c.c.), dell’interesse perseguito con tali contratti e intende evitare la

“destabilizzazione” degli effetti da essi conseguenti o simili. In altri termini, ai contratti di che

trattasi non si applica l’eccezione di gioco prevista dall’art. 1933 c.c. perché detti contratti, in

astratto, non producono uno spostamento irrazionale di ricchezza governato dalla buona o dalla

cattiva sorte, ma, al contrario, consentono una negoziazione e una monetizzazione di un rischio

calcolato razionalmente, sulla base delle informazioni disponibili.

L’analisi relativa alla meritevolezza dell’interesse, ad ogni modo, deve essere compiuta in

concreto, in relazione cioè a ciascun contratto derivato, per stabilire se lo stesso, avendo a

oggetto la negoziazione di un rischio irrazionale, sia assimilabile al gioco o alla scommessa (e,

quindi, immeritevole di tutela) o se, al contrario, assolva la funzione tipica dei contratti

379 Art. 23, comma 5, del d.lgs. n. 58 del 1998 (TUF).



derivati, ritenuta dall’ordinamento meritevole di tutela. La descrizione dei contratti derivati

della Regione siciliana è riportata nella successiva tabella.

TABELLA 17 - GLI SWAP DELLA REGIONE SICILIANA – Dati in euro

Mutuo Merril Lynch

Mutuo BNL

Mutuo Deutsche Bank

115.365.565

Investimenti 2003 Mutuo Banco di Sici l ia 26/06/2006 31/12/2023 413.166.000 115.365.565

Investimenti 2003 Mutuo

The Royal Bank

of Scotland - ex

Lehman Brothers

26/06/2006 31/12/2023 413.166.000

116.132.856

Investimenti 2003 28/06/2006 31/12/2023 413.166.000 146.617.808

Investimenti 2002 26/06/2006 31/12/2022 413.166.000

419.689.170

Investimenti 2002 26/06/2006 31/12/2022 413.166.000 238.271.291

Investimenti 2001 MutuoNOMURA

International26/06/2006 31/12/2021 516.456.899

Quadro riassuntivo operazioni SWAP

Denominazione operazione

Tipologia strumento

Controparte Data Stipula Scadenza Nozionale nominaleNozionale swappato

Pirandello Prestito

obbligazionario

The Royal Bank

of Scotland11/12/2007 11/12/2015 568.000.000


Dallo scambio di flussi finanziari per quote di interessi tra la Regione e gli istituti bancari

in dipendenza delle operazioni di swap, risulta che fino al 2007 tali strumenti hanno assicurato

alla Finanza regionale un notevole vantaggio, in termini sia di differenziale positivo tra quanto

la Regione ha pagato e quanto ha ricevuto, sia di risorse liberate dal confronto tra i piani di

ammortamento anteriori e successivi alla ristrutturazione del debito. A partire dall’esercizio

2008, invece, si sono registrati, per la maggior parte delle operazioni, dei differenziali negativi a

carico dell’ Amministrazione regionale, per come si evince dalla seguente tabella. I suddetti

differenziali hanno ormai superato i benefici finanziari inizialmente ottenuti.

Lo scambio di flussi per quote di interessi a seguito di operazioni di swap, infatti, ha fatto

registrare, dal 2005 al 2015, una perdita per la Regione pari a euro134.641.902, di cui euro

36.472.713 solo nel 2015.



TABELLA 18 - DIFFERENZIALE INTERESSI OPERAZIONI SWAP ANNI 2005/2010

Regione riceve Regione paga Differenza

9.601.868 6.707.644 2.894.223

8.699.842 4.957.390 3.742.452

9.245.269 6.707.644 2.537.625

5.510.303 5.510.303

34.932.000 34.932.000

TOTALE anno 2005 67.989.282 18.372.678 49.616.603


11.409.837 9.816.752 1.593.085

10.246.086 6.181.837 4.064.248

10.956.193 9.816.752 1.139.440

40.903.500 21.826.925 19.076.575

34.932.000 21.140.881 13.791.119

TOTALE anno 2006 108.447.615 68.783.148 39.664.467

Denominazione operazione Regione riceve Regione paga Differenza

Cassa Depositi e Prestiti 2021 15.375.992 13.830.211 1.545.782

13.633.192 8.223.915 5.409.276

14.605.501 13.830.211 775.290

40.903.500 40.903.500

34.932.000 34.932.000

TOTALE anno 2007 119.450.185 35.884.337 83.565.848


Cassa Depositi e Prestiti 2021 17.187.884 17.916.471 -728.587

15.215.295 9.199.864 6.015.431

16.346.640 15.890.282 456.357

40.916.666 77.644.916 -36.728.250

34.932.000 51.647.823 -16.715.823

TOTALE anno 2008 124.598.484 172.299.356 -47.700.872


Cassa Depositi e Prestiti 2021 9.690.827 19.790.854 -10.100.027

8.786.979 10.368.913 -1.581.934

9.516.134 17.875.258 -8.359.124

40.890.334 46.667.434 -5.777.100

34.932.000 43.056.829 -8.124.829

TOTALE anno 2009 103.816.274 137.759.288 -33.943.014


3.038.145 20.455.384 -17.417.238

3.037.663 13.998.397 -10.960.735

3.259.458 17.201.742 -13.942.285

20.283.653 10.072.380 10.211.274

34.932.000 38.081.473 -3.149.473

TOTALE anno 2010 64.550.919 99.809.376 -35.258.457


Cassa Depositi e Prestiti 2022

Bond Archimede

Scambio di flussi per quote di interessi a seguito di operazioni swap 2005/2010

2005

Bond Archimede


Bond Archimede


Bond Archimede

Bond Archimede


Bond Archimede


2006

2007

2008




2009

2010




TABELLA 19 - DIFFERENZIALE INTERESSI OPERAZIONI SWAP ANNI 2011/2015


3.205.741 19.740.820 -16.535.079

3.478.507 16.987.861 -13.509.354

3.804.756 17.043.270 -13.238.514

34.932.000 32.757.843 2.174.157

45.421.004 86.529.795 -41.108.790


3.451.052 18.914.398 -15.463.345

3.387.425 16.177.404 -12.789.979

3.769.656 16.289.597 -12.519.942

34.937.491 27.082.108 7.855.384

45.545.624 78.463.507 -32.917.882


756.076 17.817.446 -17.061.370

975.068 15.208.112 -14.233.044

796.618 11.109.473 -10.312.855

0 0 0

2.527.762 44.135.032 -41.607.270


752.177 16.356.781 -15.604.604

945.004 14.169.211 -13.224.207

781.230 10.432.242 -9.651.012

TOTALE anno 2014 2.478.411 40.958.234 -38.479.822


213.992 14.772.898 -14.558.906

439.092 13.036.771 -12.597.679

382.243 9.698.371 -9.316.128

TOTALE anno 2015 1.035.328 37.508.040 -36.472.713

685.860.889 820.502.791 -134.641.902





TOTALE COMPLESSIVO 2005/2015

2014

2015

Bond Pirandello



Bond Pirandello



2012

2013

Bond Pirandello (swap estinto il 05.04.2013)



Scambio di flussi per quote di interessi a seguito di operazioni swap 2011/2015

2011


Si segnala che è stata allegata al rendiconto generale la nota informativa380, prevista

dall’art. 62, comma 8, del decreto legge n. 112 del 2008, nella quale vengono evidenziati gli oneri

e gli impegni finanziari, rispettivamente stimati e sostenuti, derivanti da contratti relativi a

strumenti finanziari derivati e da contratti di finanziamento che includono una componente

derivata.

380 Prot. 21272/B.18.01 del 5 maggio 2016 dell’Assessorato regionale dell’Economia – Dipartimento Regionale Tesoro.



9.10.1 Il mark to market

I contratti derivati stipulati dalla Regione siciliana, facendo riferimento a tre mutui accesi

con la Cassa Depositi e Prestiti S.p.a., si basano su una struttura collar e hanno a oggetto: i) per

quanto concerne due mutui (CDP 2021 e CDP 2023 per importi nominali rispettivamente di

euro 438.988.364 e di euro 152.507.700), scambi di flussi di tasso variabile contro tasso variabile

sussidiato; ii) per quanto concerne il muto CDP 2022, di importo nominale di euro 371.849.400,

scambi di flussi di tasso variabile contro tasso fisso sussidiato.

Con riferimento al calcolo del mark to market381 dei contratti, eseguito a tre diverse date (30

giugno 2015, 31 dicembre 2015 e 30 aprile 2016), il prospetto che segue riporta esclusivamente

valori di segno negativo. Tale circostanza evidenzia una forte criticità che, collegata anche

all’utilizzo dei flussi positivi realizzati nei primi esercizi senza una specifica destinazione (e

quindi verosimilmente impiegati anche per la spesa corrente), rende necessario prevenire

possibili dannose ricadute sulle finanze regionali.

Al riguardo, va segnalato che, nonostante i ripetuti rilievi di queste Sezioni riunite, la

Regione non ha predisposto un fondo di riserva finalizzato a limitare l’impatto degli esborsi

futuri per i flussi differenziali e dei mark to market entrambi negativi. Ci si è limitati a prevedere

in bilancio (al capitolo 214907) la copertura dei flussi per la sola quota di competenza

dell’esercizio, senza prevedere la copertura totale del valore negativo di tutti i mark to market dei

derivati. Per l’esercizio 2015, infatti, si registra il solo impegno della somma di euro 34.679.529.

381 Si tratta del costo della risoluzione anticipata di un contratto di swap.



TABELLA 20 - MARK TO MARKET DEI DERIVATI

Operazione sottostante Controparte SWAP 30/06/2015 31/12/2015 31/03/2016

Mutuo CDP scadenza 2021 NOMURA -104.813.637 -99.490.789 -101.830.878

BNL -33.434.624 -32.296.257 -33.050.338

Merril Lynch -69.812.810 -67.569.999 -69.746.102

TOTALE 2022 -103.247.434 -99.866.256 -102.796.440

Deutsche -45.282.820 -44.369.480 -45.944.755

UniCredit -35.678.266 -34.961.029 -36.163.360

TOTALE 2023 -80.961.085 -79.330.508 -82.108.114

Totale Complessivo -289.022.156 -278.687.552 -286.735.433

Mutuo CDP scadenza 2022

Mutuo CDP scadenza 2023


Le risorse che la Regione ha stanziato – seppure di importo superiore a quelle previste

nell’esercizio precedente euro 31.935.301), risultano comunque insufficienti per affrontare la

chiusura anche di uno solo dei contratti derivati in essere, alla luce dei valori di Mark to Market

sopra evidenziati. Tale circostanza aggrava ulteriormente l’incidenza dei contratti derivati sulla

già difficile situazione finanziaria della Regione, tale da rendere non più procrastinabile

l’assunzione di decise iniziative volte a contenere i rischi di una perdurante esposizione debitoria

collegata alla effettuazione di operazioni di finanza derivata.

Sul punto, pertanto, non possono che ribadirsi le osservazioni già ripetutamente effettuate

da queste Sezioni riunite in occasione dei precedenti giudizi di parificazione. Va, infatti, posto in

particolare evidenza come la tutela della finanza pubblica imponga misure prudenziali ulteriori

rispetto a quelle ordinariamente adottate dagli operatori privati.

Come è stato ribadito dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 70 del 2012, le

operazioni in derivati presentano ampi profili di spiccata aleatorietà, in grado di pregiudicare il

complesso delle risorse finanziarie pubbliche utilizzabili dagli enti per il raggiungimento di

finalità di generale interesse per la collettività382. Le peculiari caratteristiche di tali strumenti,

pertanto, impongono, anche nelle contrattazioni in cui siano parte gli enti territoriali, specifiche

e più mirate cautele, da adottarsi non soltanto nel momento dell’accesso al relativo mercato

mobiliare, ma anche nel corso della gestione e della rinegoziazione dei predetti contratti.

382 In questo senso si era anche espressa con la sentenza n. 52 del 2010.



9.10.2 La chiusura dei contratti derivati

A seguito della chiusura consensuale dei due contratti derivati in essere con The Royal

Bank of Scotland383 - il primo dei quali concernente il sottostante prestito con la Cassa Depositi

e Prestiti S.p.a. del 2003 con scadenza 2023 e il secondo relativo al prestito obbligazionario

“Pirandello” – per il contratto derivato, relativo al prestito da ultimo menzionato, era stata

disposta la liquidazione dell’accantonamento in sinking fund in favore della Regione.

Il prestito obbligazionario “Pirandello Bond”, al 31 dicembre 2012, ammontava ad euro

393.797.047 e, fino al 5 aprile 2013, è stato detenuto presso la Banca depositaria The Royal

Bank of Scotland Natwest. A seguito della chiusura consensuale dei contratti derivati con la

suddetta banca è pervenuto alla Regione un flusso finanziario di euro 401.450.000, che ha

permesso di ricostituire l'accantonamento per il rimborso bullet del Bond Pirandello mediante

acquisto di titoli di Stato con un valore nominale di euro 401.450.000. Nel corso del mese di

novembre 2013, l’Amministrazione regionale ha proceduto all'ulteriore acquisto di titoli, quale

accantonamento per l'anno 2013, per un valore nominale di euro 54.000.000 (euro 54.115.000).

Pertanto, il valore complessivo dell'accantonamento al sinking fund alla data del 31 dicembre

2013 ammontava a euro 456.000.000, pari al valore nominale dei titoli di Stato in portafoglio.

Nel corso dell’esercizio 2014 sono stati acquistati, a titolo di accantonamento per il medesimo

anno, la stessa tipologia di titoli per un valore nominale di euro 57.405.000, per cui il valore

complessivo dell’accantonamento al sinking fund alla data del 31 dicembre 2014 corrispondeva

alla somma complessiva di euro 512.970.000.

In data 11 novembre 2015 la Regione ha proceduto all'estinzione del bullet "Pirandcllo

Bond" con esborso finanziario di complessivi euro 568.000.000, di cui euro 62.038.000 mediante

utilizzo del relativo accantonamento previsto per l'anno 2015 e, per la restante parte di euro

505.962.000 mediante parziale utilizzo del netto ricavo dei titoli di Stato sopra citati, per euro

512.894.978; la parte residuale non utilizzata del netto ricavo di detti titoli, pari a euro euro

6.932.978, ha costituito un maggiore accantonamento che è stato riversato in entrata, con i

vincoli imposti dall'art. 3, comma 2, della legge regionale n. 9 del 2013.

383 La chiusura consensuale è avvenuta il 5 aprile 2013, in forza dell’art. 3 della legge regionale 15 maggio 2013, n. 9, che ha introdotto norme relative alla razionalizzazione dei mutui e prestiti della Regione siciliana. In particolare, ai sensi del comma 1 del citato articolo, “al fine di razionalizzare e rimodulare il profilo di ammortamento dei mutui e prestiti della Regione, anche attraverso un'eventuale revisione entro il limite massimo di cinque anni dei rispettivi piani di ammortamento, ivi compresa la riduzione della durata, l'Assessore regionale per l'economia è autorizzato ad attivare gli opportuni strumenti finanziari nonché la dismissione dei contratti derivati in essere, in osservanza dell'art. 41 della Legge 28 dicembre 2001, n. 448”.



9.10.3 Il monitoraggio e la rimodulazione dei contratti

In occasione del periodico monitoraggio dei contratti in derivati, l’Assessorato regionale

dell’economia ha avviato una serie di incontri con le controparti al fine di pervenire alla

rimodulazione di quelle clausole contrattuali a proprio carico in atto particolarmente onerose.

La rimodulazione è prevista dall'art. 3, comma 6, della legge 22 dicembre 2008, n. 203, che

consente la ristrutturazione dei contratti derivati solo a seguito della modifica della passività

alla quale il medesimo contratto è riferito, con la finalità di mantenere la corrispondenza tra la

passività rinegoziata e la collegata operazione di copertura. Al fine di poter rimodulare i piani di

ammortamento anche dei prestiti sottostanti e di reperire, per quanto possibile, risorse

finanziarie vincolate da destinare alla chiusura dei contratti derivati in essere, al 31 dicembre

2015, risultano previste al capitolo 2620 risorse pari a euro 34.679.529. Tale importo, tuttavia,

come già evidenziato, è insufficiente per affrontare la chiusura anche di uno solo dei contratti

derivati in essere, alla luce dei valori di Mark to Market sopra evidenziati.



10. LA GESTIONE DEI FONDI COMUNITARI

Sommario 10.1- Considerazioni introduttive. 10.2- Il Fondo Europeo di Sviluppo

Regionale. 10.3- Il Fondo Sociale Europeo. 10.4- Il Programma di Sviluppo Rurale ed il

FEASR. 10.5- Il Fondo Europeo per la Pesca. 10.6- Attività di Audit

10.1 Considerazioni introduttive

Desta viva preoccupazione la circostanza che la Sicilia a fine 2015 si sia collocata al livello

più basso fra tutte le regioni appartenenti all’Obiettivo Convergenza, realizzando, in termini di

certificazione della spesa dei fondi europei 2007/2013, un dato medio di poco superiore al 62 per

cento.

Tuttavia occorre considerare come tale pur non ottimale esito apparisse, invero, un’ipotesi

difficilmente realizzabile: negli ultimi tre anni di programmazione, infatti, sarebbe stato

necessario colmare il grave gap verificatosi in raffronto ai programmi delle altre regioni, tenuto

conto che alla fine del 2012 i livelli di spesa certificata384 non andavano oltre il 12 per cento del

valore del programma.

Se, al 31 dicembre 2015, i dati di pagamento validati dai beneficiari per il FESR erano pari

al 90,07 per cento, registrando, quindi, un significativo avanzamento della spesa, tuttavia non

va sottovalutato che le relative certificazioni non vanno oltre il 62,70 per cento.

Molto lontano e incerto, infatti, appare il conseguimento di una certificazione di spesa al 31

marzo 2017 - termine finale in cui tutte le opere, tuttora in fase di completamento, devono

essere rese funzionali e fruibili - pari all’intera dotazione dei vari fondi,

Infatti, secondo gli “Orientamenti di Chiusura” dei programmi 2007/2013, i pagamenti

effettuati entro e non oltre il 31 dicembre 2015 potranno consolidarsi in certificazioni e richieste

di rimborso fino al 31 marzo 2017. Successivamente a tale data, però, tutte le opere ancora in

esecuzione, devono essere completate con fondi nazionali o regionali, pena la restituzione

all’Unione Europea di tutto il contributo concesso, ancorché già certificato385.

384 Il programma della Regione siciliana era uno dei più consistenti delle regioni obiettivo convergenza d’Europa, il secondo in Italia dopo la Campania. 385 Decisione C (2015) 2771 Final del 30/04/2015.



Secondo gli ultimi reports dell’Agenzia per la Coesione, al 31 dicembre 2015, la media della

certificazione della spesa della Regione sul Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale (FESR) e

del Fondo Sociale Europeo (FSE) si attesta al 66,42 per cento (media nazionale su entrambi i

Fondi: 81,04) mentre i pagamenti sono pari al 78,5 per cento della dotazione finanziaria, rispetto

alla media nazionale del 96,5 per cento.

E’ tuttavia di chiara evidenza che ogni comparazione è da rapportare alla dimensione dei

singoli programmi. Infatti, se Campania, Puglia e Sicilia concorrono sulle stesse dimensioni per i

due fondi (FESR ed FSE), ben distante è il confronto con tutti gli altri programmi regionali

anche della convergenza (Basilicata e Calabria).

Tabella 1. Dati relativi alle certificazioni del FSE e FESR dell’obiettivo convergenza.

Programmi Operativi Obiettivo Convergenza

Dotazione iniziale del P.O.

Quota UE del P.O. Dotazione del P.O. post

PAC 31/12/2015 Spesa certificata al

31/12/2015

Certificato /

Dotazione

POR CONV FSE BASILICATA 322.365.588 128.946.235 322.365.588 297.706.825 92,35

POR CONV FSE CALABRIA 690.649.167 430.249.377 573.665.836 524.565.391 91,44

POR CONV FSE CAMPANIA 788.000.000 559.000.000 788.000.000 744.911.987 94,53

POR CONV FSE PUGLIA 1.279.200.000 639.600.000 1.230.000.000 1.127.346.858 91,65

POR CONV FSE SICILIA 2.084.308.398 1.042.154.149 1.389.538.866 1.084.978.063 78,08

POR CONV FESR BASILICATA 752.186.373 300.874.549 601.749.098 619.061.989 102,88

POR CONV FESR CALABRIA 2.998.240.052 1.499.120.026 1.998.826.702 1.381.893.491 69,14

POR CONV FESR CAMPANIA 6.864.795.198 3.432.397.599 4.576.530.132 2.957.704.017 64,63

POR CONV FESR PUGLIA 5.238.043.956 2.619.021.978 3.851.502.909 3.966.840.601 102,99

POR CONV FESR SICILIA 6.539.605.100 3.269.802.550 4.359.736.734 2.733.473.701 62,70

FSE + FESR SICILIA 8.623.913.498 4.311.956.699 5.749.275.600 3.818.451.764 66,42 Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana su dati dell’Agenzia per la Coesione.

Sebbene i programmi si siano formalmente conclusi al 31 dicembre 2013, in applicazione

della regola nota come “n+2”386, le relative certificazioni sui programmi comunitari possono

essere presentate entro il secondo anno successivo a quello in cui è sorto l’impegno. L’effetto

conseguente all’applicazione di tale norma, è quello di aver fissato al 31 dicembre 2015, la data

ultima di ammissibilità della spesa rendicontabile alla Commissione.

All’inizio del periodo di programmazione 2007/2013 l’insieme dei programmi operativi

assegnava alla Sicilia quasi 11 miliardi di euro (FESR: 6.539.605.100; FSE: 2.084.308.298; PSR:

2.185.429.545 e FEP: 166.707.040).

Tali risorse iniziali, però, in ragione delle notevoli difficoltà attuative incontrate, dei ritardi

accumulati nella fase di avvio e di fattori esterni agli stessi, quali la difficile congiuntura

economica nazionale, gli stringenti vincoli del patto di stabilità e, non ultima, l’instabilità dei 386 Art. 93 del Regolamento CE n. 1083 del 2006.



vertici sia politici che amministrativi regionali387, sono state via via ridotte attraverso numerose

rimodulazioni finanziarie.

Inoltre, anche la grave crisi economica che ha segnato dal 2008 l’economia mondiale,

europea e italiana non ha risparmiato le regioni convergenza italiane ed ha fatto maturare in

sede comunitaria e nazionale la necessità di un innalzamento del tasso di cofinanziamento dei

fondi strutturali (FESR ed FSE) sino al limite massimo del 75 per cento previsto dai

regolamenti comunitari. I programmi regionali a seguito di ciò sono stati rideterminati: il FESR

Sicilia a 4.359,7 milioni di euro, ed il FSE Sicilia a 1.389,5 milioni di euro.

Alla fine del ciclo 2007/2013 la quasi totalità dei programmi italiani, sia nazionali che

regionali, cofinanziati con fondi strutturali, hanno dovuto accedere a tale opportunità. Con ciò

sottolineando, da una parte le diffuse difficoltà attuative di programmi, e dall’altra il tenore

della crisi e la necessità di destinare le risorse derivanti dalla riduzione del cofinaziamento

nazionale, interamente restituite ai territori ed alle amministrazioni inizialmente detentrici,

come avvenuto con la adesione della Regione Siciliana al Piano Azione Coesione (PAC)388.

Un piano da 1.679 milioni di euro a valere sul FESR389 e di oltre 500 milioni di euro sul

FSE390.

Si è trattato di una possibilità che ha certamente contribuito in modo determinante al

rispetto della regola dell’n+ 2 ai programmi siciliani.

Forte, comunque, rimane il raffronto con le altre regioni italiane dove la certificazione dei

fondi comunitari è arrivata a valori molto prossimi al 95 per cento.

Dati un poco più incoraggianti provengono dalla gestione del Programma di Sviluppo

Rurale (PSR).

Secondo i report mensili della Rete Rurale Nazionale, al 31 dicembre 2015 la Sicilia, pur

avendo il programma finanziariamente più consistente a livello nazionale - persino superiore ad

alcuni Stati europei - pari a 2.185 milioni di euro391, registrava una spesa cumulata del 98,33 per

cento, risultato che la colloca come la seconda delle regioni dell’obiettivo convergenza e in linea

con i livelli di spesa delle altre regioni italiane.

387 Fattore più volte segnalato nelle precedenti relazioni e sul quale è intervenuta la stessa Commissione Europea stigmatizzandolo negativamente. 388 Contenete “Misure Anticicliche” (CIG, cantieri di servizio, credito d’imposta), “Nuove Azioni”, anticipatrici dei programmi 2014/20 (Banda ultra larga, edilizia scolastica), nonché un Piano di Salvaguardia del PO Fesr 2007/2013, per quegli interventi avviati, ma che avrebbero avuto difficoltà a completarsi entro il 31/12/2015. 389 500 milioni di euro erano, invece, stati destinati nella prima fase agli interventi previsti dal CIS (Contratto istituzionale di Sviluppo) Ferrovie – Sicilia del febbraio 2013. 390 Piano giovani e Piano occupabilità.

391 Il valore medio dei programmi delle altre regioni (comprese quelle appartenenti all’obiettivo convergenza (che elevano considerevolmente la media nazionale) si attesta su 769 milioni di euro.



Si tratta di un programma consistente in misure destinate ciclicamente alla concessione di

incentivi – spesso di modesta entità- rivolti alle imprese agricole e gestiti interamente da

organismi esterni alla Regione siciliana (Agea).

Tabella 2. Avanzamento Programma di Sviluppo Rurale al 31/12/2015

Spesa pubblica Quota FEASR Spesa Pubblica Quota FEASR

PSR Basilicata 625.902.319 366.280.966 612.659.528 357.627.714 97,88%

PSR Calabria 1.087.508.918 650.151.000 1.053.251.418 629.578.422 96,85%

PSR Campania 1.814.976.321 1.110.774.000 1.757.667.977 1.074.943.880 96,84%

PSR Puglia 1.595.085.909 927.827.000 1.597.280.053 927.304.052 100,14%

PSR Sicilia 2.126.515.111 1.271.842.000 2.091.101.580 1.250.900.751 98,33%

Totale Convergenza 7.249.988.578 4.326.874.966 7.111.960.555 4.240.354.819 98,10%

Dotazione complessivaSpesa cumulata

dal 1/1/2007 al 31/12/2015ProgrammaDotazione

/ Avanzamento

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana su dati della Rete Rurale Nazionale.

A diversa conclusione si perviene relativamente al Fondo Europeo per la Pesca (FEP) che,

presentando un unico programma nazionale con una gestione centralizzata al Ministero delle

politiche agricole alimentari e forestali (MIPAAF)392, ha scontato notevoli difficoltà di

adattamento alle diverse realtà regionali.

Ulteriore preoccupazione, desta il ritardo con cui è stato approvato il regolamento (C) 1303

del 17 dicembre 2013 per il ciclo 2014/2020. Lo stesso, infatti, è stato pubblicato a ridosso della

data di prima ammissibilità della spesa, con ciò ipotecando sin dall’inizio l’avvio in ritardo dei

programmi, compresi quelli regionali.

Pur considerando che gli ultimi esercizi sono stati caratterizzati da un notevole impegno

profuso dagli Uffici che, in effetti, ha consentito un avanzamento sostanziale del programma,

l’Amministrazione regionale non sembra, però, che riesca a far tesoro delle negative esperienze

del passato, talché appare prevedibile che le lentezze nella fase di avvio del nuovo ciclo di

programmazione i cumuleranno con i ritardi nella chiusura di quello precedente.

Tutti i programmi operativi 2014/2020 rientrano nei così detti fondi SIE 2014/2020 (fondi

strutturali e di investimento europei), di cui al Regolamento (UE) n. 1303/2013, del 17 dicembre

2013, che detta le norme comuni.

392 Autorità di Gestione del fondo (AdG) e con le Regioni coinvolte nella gestione del programma nella veste di organismi intermedi (OI).



La programmazione degli interventi cofinanziati dai fondi SIE è imperniata su un

documento strategico, denominato “Accordo di Partenariato” adottato dalla Commissione, in

data 29 ottobre 2014.

La stesura di tale Accordo in Italia è stata avviata con l'approvazione, da parte del

Consiglio dei Ministri del 17 dicembre 2012, di un documento di indirizzo metodologico e

strategico denominato "Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020".

Il PO FESR 2014/2020 ha una dotazione finanziaria di 4.557,9 milioni di euro, dei quali

3.418,4 di sostegno da parte dell’Unione e 1.139,4 di cofinanziamento pubblico nazionale.

La nuova politica di coesione europea è finalizzata alla “Strategia Europa 2020” per una

crescita intelligente393, sostenibile394 e inclusiva395.

Il PO rispetta i requisiti di concentrazione tematica delle risorse finanziarie396, si focalizza su

9 Obiettivi Tematici, 38 Obiettivi specifici, 24 priorità d’investimento e 67 azioni coerenti con

fabbisogni regionali e vocazioni territoriali, cui si aggiungono 5 azioni per l’asse Assistenza

Tecnica. Vi è, altresì, un forte collegamento con l’Obiettivo Tematico (11) del FSE e Programma

Operativo Nazionale Governance (PON GOV) teso al rafforzamento della capacità

amministrativa istituzionale.

Vengono previsti anche un coinvolgimento del partenariato sociale ed una piattaforma

informatica397 dedicata all’approfondimento degli elementi strategici e delle opportunità di

sviluppo di una corretta programmazione.

Il PO è stato definitivamente approvato dalla Commissione con Decisione C(2015) 5904 del

17 agosto 2015 ed è stato adottato dal Governo regionale con Delibera di Giunta n. 267 del 10

novembre 2015.

Il 1 marzo scorso il Comitato di sorveglianza del PO FESR 2014/2020 ha approvato il

documento fondamentale per la attivazione della spesa “requisiti di ammissibilità e criteri di

selezione” adottato con Delibera n.177 del 16 maggio 2016 dalla Giunta regionale. Sono in

avanzata fase di definizione i Manuali (del Programma, dei Controlli, per i Beneficiari) è in fase

di definizione il SI.GE.CO che dovrà essere validato dalla Autorità di Audit previamente alla

presentazione della prima domanda di rimborso da parte della Autorità del programma.

393 Ricerca, innovazione, banda larga e ultra larga. 394 Rendendo il sistema produttivo dal punto di vista ambientale ed economico sostenibile ed altresì competitivo, in grado di creare nuova occupazione. 395 Attraverso la lotta alla povertà, una maggiore e diffusa istruzione/formazione e favorendo una maggiore inclusione sociale. 396 Regolamento (UE) 1301/2013 del Parlamento e del Consiglio. 397 OpenFESR, sito web, Forum di approfondimento e Workshop.



L’imminente profonda rivisitazione dell’organizzazione regionale a valle dell’art. 49 della

Legge regionale n. 9 del 2015 certamente non lascia presagire una tempistica adeguata per il

conseguimento della fondamentale validazione.

Il PO FSE 2014/2020 “Investimenti in favore della crescita e dell’occupazione”, invece, è

stato approvato dalla Commissione Europea con Decisione n.10088 del 17 dicembre 2014 ed è

articolato nei seguenti obiettivi tematici/Assi:

- n. 8 “Occupazione”398, con una dotazione finanziaria pari a 332,9 milioni di euro;

- n. 9 “Inclusione sociale”399, con una dotazione finanziaria pari a 168,1 milioni di euro;

- n. 10 “Istruzione e formazione”400, con una dotazione finanziaria pari a 257,5 milioni di

euro;

- n. 11 “Capacità istituzionale ed amministrativa”401, con una dotazione finanziaria pari a

32,8 milioni di euro;

- Asse Assistenza Tecnica agli uffici regionali dell’Amministrazione per la gestione, controllo

e il monitoraggio del PO FSE Sicilia 2014-2020, con una dotazione pari a 28,7 milioni di euro.

Complessivamente, la dotazione finanziaria del PO FSE Sicilia 2014-2020 ammonta a una

cifra di poco superiore a 820 milioni di euro, di cui 615 a valere sul Fondo Sociale Europeo (pari

al 75% della dotazione del PO), 143,5 sul Fondo di rotazione nazionale (pari al 15% della

dotazione del PO) e i restanti 61,5 sul bilancio della Regione siciliana (pari al 10% della

dotazione del PO).

La dotazione del PSR 2014/2020, approvato dalla Commissione Europea con Decisione CE

C(2015) 8403 del 24 novembre 2015, è pari a 2.212,7 milioni di euro, con un incremento di oltre

27 milioni di euro rispetto a quella del precedente ciclo.

Tale dato conferma la Sicilia come la regione alla quale è stata assegnata la maggiore

dotazione finanziaria a livello nazionale.

Nell’ambito della programmazione 2014/2020, lo sviluppo rurale dovrà contribuire al

raggiungimento degli obiettivi di stimolare la competitività del settore agricolo, garantire la

gestione sostenibile delle risorse naturali e l'azione per il clima, realizzare uno sviluppo

398 Volto all’inserimento lavorativo dei giovani e delle donne e all’occupazione dei disoccupati di lunga durata e dei soggetti con difficoltà nell’inserimento lavorativo. 399 Teso al contrasto della povertà e all’inclusione sociale nonché al recupero di coloro che soffrono di gravi deprivazioni materiali, favorendo l’accesso ai servizi pubblici sociali e socio assistenziali. 400 L’obiettivo è la riduzione del fallimento formativo precoce e della dispersione scolastica e formativa. In particolare, tende al miglioramento delle competenze degli allievi, all’innalzamento del livello di istruzione delle persone adulte, all’accrescimento delle competenze della forza lavoro e alla qualificazione dell’offerta di formazione e istruzione tecnica professionale. 401 Teso anche al miglioramento della qualità delle prestazioni del sistema giudiziario.



territoriale equilibrato delle economie e comunità rurali, compresi la creazione e il

mantenimento di posti di lavoro attraverso 6 priorità402.

A queste priorità fanno capo 18 focus area (FA), che declinano nel dettaglio gli obiettivi

della nuova programmazione, che rappresentano i pilastri su cui poggia la strategia del PSR e su

cui convergono le scelte programmatiche dell’Amministrazione.

A ciascuna focus area è assegnato un obiettivo specifico (Target) che dovrà essere raggiunto

a fine programmazione.

Viene abbandonata quindi la vecchia struttura, articolata in Assi, considerata troppo rigida

e poco funzionale all’attribuzione di risorse a sostegno di aree di intervento diverse da quelle per

cui erano previste.

Rimangono, però, le misure (come per il PSR Sicilia 2007/2013) che rappresentano l’unità

fondamentale del Programma e si articolano in un insieme di sotto-misure; ciascuna sottomisura

può essere allocata contemporaneamente in più focus area relative ad una priorità o su focus area

di differenti priorità.

Il Fondo Europeo per gli Affari Marittimi e per la Pesca (FEAMP) 2014/2020, approvato

dalla Commissione Europea con Decisione n. C(2015) 8452 del 25 novembre 2015, assegna

all’Italia risorse per 537,2 milioni di euro, cui ne andranno aggiunti 430,3 di cofinanziamento

statale e regionale.

Le risorse assegnate alla Sicilia dovrebbero assestarsi attorno a 118,2 milioni di euro.

Il Fondo rappresenta il nuovo strumento finanziario per i settori della pesca e

dell'acquacoltura nell'UE e, in linea con la strategia Europa 2020 e con la politica ambientale

dell'Unione, si articola intorno ai seguenti pilastri:

- pesca intelligente ed ecocompatibile, che consenta di agevolare la transizione verso una

pesca sostenibile;

- acquacoltura intelligente ed ecocompatibile, affinché i consumatori dell'UE abbiano

accesso a un'alimentazione sana e nutriente;

- sviluppo sostenibile e inclusivo delle comunità che dipendono dalla pesca;

- politiche marittime intersettoriali che generino risparmi e crescita.

Concludendo le considerazioni iniziali, queste Sezioni Riunite possono solo auspicare che

l’Amministrazione regionale crei le condizioni, soprattutto attraverso una continuità e una

402 P1 per promuovere l’innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali; P2 per potenziare la redditività e la competitività delle aziende agricole; P3 per promuovere l’organizzazione della filiera alimentare, la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli; P4 per preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all’agricoltura; P5 per incentivare l’uso efficiente delle risorse e ridurre le emissioni inquinanti; P6 per l’inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico.



stabilità amministrativa403 negli organismi deputati alla gestione dei fondi europei, per avviare,

con ogni possibile celerità, la programmazione e le procedure per la spesa dei fondi SIE

2014/2020 che, nell’attuale panorama economico regionale, sembrano essere le uniche risorse

certe e disponibili per una crescita economica, sociale e culturale della Sicilia.

10.2. Il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale

L’attuale dotazione del FESR pari a 4.359,7 milioni di euro è rimasta immutata, anche in

seguito all’ultima manovra di riprogrammazione tesa allo spostamento di risorse all’interno

degli Assi, in una prospettiva di continuità con quanto già realizzato precedentemente e

proponendo, altresì, il potenziamento delle azioni finalizzate direttamente o indirettamente ad

incidere sugli obiettivi della Strategia Europa 2020.

In particolare, per come previsto e indicato dal “Piano di Azione” del mese di aprile 2015,

condiviso tra la Regione, lo Stato e la Commissione, si era anche proceduto ad una

riprogrammazione finanziaria attuata mediante una riduzione della dotazione degli Assi 3, 4, 5 e

7 - a causa del ritardo nell'utilizzo delle risorse per le difficoltà in fase di attuazione - con un

incremento in favore degli Assi 1 e 6, in grado di assorbire maggiori risorse.

Le altre iniziative indicate nel Piano di Azione erano: l'inserimento di Grandi Progetti404, II°

tratto della nuova SS 624 Agrigento-Caltanissetta che al momento del suo inserimento nel P.O.

evidenziava uno stato di avanzamento sia fisico che finanziario atto a dare un ulteriore impulso

all'Asse 1 e quello relativo all'Ospedale San Marco nel quartiere di Librino di Catania; il ricorso a

progetti della Politica Unitaria di Coesione cd. "Retrospettivi"; l'utilizzo dei progetti e

dell’overbooking del PAC Piano di Salvaguardia405 che si sarebbero conclusi e con spesa

validamente effettuata entro il 31 dicembre 2015 per rientrare nell'alveo del Programma

Operativo.

Al 31 dicembre 2015 la Regione siciliana ha certificato alla Commissione Europea sul PO

FESR 2007/2013 poco più di 2.733,4 milioni di euro, pari al 62,70 per cento della dotazione del

403 Si pensi che dal 2007 ad oggi si sono succedute 6 diverse Autorità di Gestione all’FSE e 4 al FESR. 404 Il Grande Progetto (GP) è “una serie di lavori, attività o servizi in sé intesa a realizzare un’azione indivisibile di precisa natura tecnica o economica, che ha finalità chiaramente identificate e il cui costo complessivo supera i 25 milioni di euro nel caso dell’ambiente e i 50 milioni di euro negli altri settori”. 405 Nel PAC Piano di Salvaguardia erano stati spostati tutti i progetti per i quali non vi era certezza di completamento entro il 31 dicembre 2015.



Programma, con un avanzamento nel 2015 di circa 270 milioni di euro rispetto all’omologo dato

del 2014.

Nella tabella che segue viene evidenziata l’evoluzione della spesa distinta per assi, effettuata

nel 2015 con un raffronto, anche percentuale, rispetto sia alla dotazione che alla spesa effettuata

nel precedente esercizio finanziario 2014.

Tabella 3. Avanzamento del PO FESR nel corso del 2015

Dotazione POR

a b c = b/a d e = d/a f= d-b g= f/a

01 - Reti e collegamenti per la mobilità

1.245.134.909 961.009.302 77,18% 1.051.080.785 84,42% 90.071.483 7,23%

02 - Uso efficiente delle risorse naturali

931.098.410 532.396.090 57,18% 576.152.485,00 61,88% 43.756.395 4,70%

03 - Valorizzazione delle identità culturali e delle risorse paesaggistico -ambientali per l’attrattività turistica e lo sviluppo

709.731.694 160.318.049 22,59% 207.630.937 29,25% 47.312.888 6,67%

04 – Diffusione della ricerca, dell'innovazione e della società dell'informazione

408.977.842 206.462.167 50,48% 175.858.847 43,00% -30.603.320 -7,48%

05 – Sviluppo imprenditoriale e competitività dei sistemi produttivi locali

447.714.922 228.254.065 50,98% 251.366.018 56,14% 23.111.953 5,16%

06 - Sviluppo urbano sostenibile

557.857.765 353.568.848 63,38% 449.026.447 80,49% 95.457.599 17,11%

07 - Governance, capacità istituzionali e assistenza tecnica

59.221.194 22.596.274 38,16% 22.358.178 37,75% -238.096 -0,40%

Totale 4.359.736.734 2.464.604.795 56,53% 2.733.473.697 62,70% 268.868.902 6,17%

Asse

Certificazione a dicembre 2014

Certificazione a dicembre 2015

Incremento della spesa nel 2015

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana su dati dell’ADG.

Appare di tutta evidenza come l’Asse 1, al quale vengono imputati tutti i Grandi Progetti,

sia l’Asse trainante, sebbene anche gli Assi 2 e 6 abbiano registrato delle buone performances.

Indubbiamente, però, la forte accelerazione registrata nel corso del 2014406 e che aveva fatto

registrare un notevole avanzamento alla spesa comunitaria (circa 825 milioni di euro,

corrispondente al 33,50 per cento di quanto certificato dall’inizio della programmazione), non si

406 Anno in cui, però, si sarebbero dovute tirare le somme di un programma già concluso.



è verificata nel trascorso esercizio finanziario, che si è concluso con un incremento della spesa di

poco più di 268,8 milioni di euro, pari al 6,17 per cento.

Su questo deludente risultato, che mette in evidenza tutto il ritardo e la sofferenza del

programma operativo, come riferito dall’AdG, hanno anche influito fattori esterni allo stesso

programma.

In primo luogo il rallentamento dell’economia regionale per la lunga fase recessiva, la forte

situazione di sofferenza del bilancio della Regione e la lunga e corposa attività necessaria per il

riaccertamento straordinario dei residui, disposto con l’art. 38 della legge regionale n. 9 del 2015

in applicazione del D. Lgs. n. 118 del 2011, che hanno bloccato, per un considerevole lasso di

tempo, le procedure di spesa e il trasferimento delle risorse ai beneficiari.

A ciò si aggiunga anche l’incertezza nella quantificazione delle risorse finanziarie disponibili

esenti dai vincoli del patto di stabilità ai fini della spesa comunitaria, tant’è che solo a metà

settembre sono state impartite disposizioni407 sulla spesa e sui trasferimenti di risorse ai

beneficiari degli interventi finanziati con programmi strutturali comunitari.

Tale blocco della spesa, determinato dalla necessità di salvaguardare l'equilibrio piuttosto

precario di bilancio e casse regionali, inevitabilmente, ha fatto mancare nel momento della

massima accelerazione quella piena ed immediata disponibilità di risorse che sarebbe stata

necessaria per un maggiore avanzamento finanziario del programma.

Altra criticità è rinvenibile nell’effetto negativo dei prepensionamenti che, sebbene previsti

dall’art. 52 della legge regionale n. 9 citata, dal secondo semestre del 2015 hanno provocato un

considerevole depauperamento di risorse umane, spesso in posizioni apicali, con relativa

soluzione di continuità nella fase conclusiva della gestione del Programma.

Lo stato e le difficoltà di attuazione del PO FESR sopra descritte, unitamente alle notevoli

economie di spesa da ricollocare, sono state alla base della rimodulazione finanziaria finale e

delle scelte di variazione delle dotazioni dei singoli Assi prioritari del Programma, approvata

dalla Commissione in data 2 febbraio 2016, revisione che ha riguardato sia i cosiddetti "progetti

nativi" nonché quelli ammessi all'assistenza retrospettiva408.

407 Circolare n. 23 del 15 settembre 2015 a firma dell'Assessore dell'Economia e del Ragioniere Generale. 408 I progetti retrospettivi sono progetti che hanno già sostenuto le spese coperte da fonti nazionali o che sono già completati prima che il contributo dell'UE sia formalmente richiesto o ricevuto. Sono definiti nel documento COCOF (Comitato di Coordinamento dei Fondi) n. 12-0050-00 del 29/03/2012. A seguito dell’approvazione del Documento COCOF, sui progetti retrospettivi, è stata attivata a livello nazionale una procedura di modifica del Quadro Strategico Nazionale (QSN) da parte del Ministero dello Sviluppo Economico (MISE), anche allo scopo di definire gli adempimenti che a livello di ciascun Programma Operativo devono essere svolti ai fini della possibilità di certificare la spesa sostenuta per la realizzazione di tali progetti alla Commissione Europea. L’assistenza retrospettiva è, comunque, una pratica che la Commissione ammette, pur ritenendola estremamente pericolosa poiché si tratta di una procedura ad alto rischio di mancata ottemperanza alle regole. Inoltre, si traduce esclusivamente in una “reimputazione contabile” di progetti certificabili nel programma perché coerenti con la linea



Tale rimodulazione del PO ha tenuto conto della Decisione C(2015) 2771 Final del 30 aprile

2015 citata, relativa agli “Orientamenti di chiusura dei Programmi Operativi” che, incidendo

sulle modalità di suddivisione dei Grandi Progetti su due periodi di programmazione409, ne ha

consentito l'applicazione, in taluni casi di significativa rilevanza, in quanto indirizzata ad una

ridistribuzione della dotazione finanziaria in una logica ottimizzazione delle risorse mediante

trasferimento agli ambiti programmatici più coerenti410, con il fine ultimo di evitare il

disimpegno finanziario delle risorse non spese.

Il numero delle operazioni imputate al PO FESR Sicilia 2007-2013 al 31 dicembre 2015 è

pari a 11.190. Nell'arco del 2015 si è registrato, rispetto all'anno precedente, un incremento

complessivo delle operazioni imputate pari a circa il 25,10 per cento.

Di seguito si riporta la tabella dei progetti imputati al 2015, distinti per Asse, contenente

anche le variazioni, in numero e percentuale, intercorse tra il 2014 e il 2015.

Tabella 4. Operazioni imputate al FESR nel 2015.

Asse/Linea Intervento 2014 2015 Variazione Variazione %

01 - Reti e collegamenti per la mobilità

86 82 -4 -4,65

02 - Uso efficiente delle risorse naturali

493 700 207 41,99

03 - Valorizzazione delle identità culturali e delle risorse paesaggistico -ambientali per l’attrattività turistica e lo sviluppo

808 1005 197 24,38

04 – Diffusione della ricerca, dell'innovazione e della società dell'informazione

2885 2721 -164 -5,68

05 – Sviluppo imprenditoriale e competitività dei sistemi produttivi locali

2715 3570 855 31,49

06 - Sviluppo urbano sostenibile 1819 2946 1127 61,96

07 - Governance, capacità istituzionali e assistenza tecnica

139 166 27 19,42

TOTALE 8945 11190 2245 25,1

N. Progetti imputati al PO FESR Sicilia 2007-2013

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana su dati BDU.

d’intervento, celando, purtuttavia, una generale carenza di progettualità ed incapacità ad incrementare la spesa comunitaria con progetti originariamente inseriti nel programma. 409 Così detti progetti a cavallo. 410 A tal fine sono state ridotte le dotazioni finanziarie degli Assi 3, 4, 5 e 7.



I dati sopra evidenziati confermano la circostanza che sono gli Assi 2411 e 6412 - entrambi

aventi come macro oggetto l’eco sostenibilità dello sviluppo - che trainano la spesa del

programma e, pertanto, determinano l’efficacia della rimodulazione finanziaria da ultimo

evidenziata.

Particolare attenzione merita l’Asse 1 con il quale vengono finanziati quasi tutti i Grandi

Progetti, riguardanti: interventi sulla rete ferroviaria, sul TPL (trasporto pubblico locale) di

massa a guida vincolata, nel settore stradale, nel settore della logistica, nel settore idrico e,

infine nel settore della società dell'informazione.

Il GP relativo alla costruzione di tre linee tranviarie nel Comune di Palermo è stato

regolarmente concluso, è entrato in esercizio nel mese di dicembre 2015 e tutte le spese a valere

sulle risorse comunitarie del programma pari a 137,3 milioni di euro sono state regolarmente

certificate entro il 31 dicembre 2015.

Il GP relativo al raddoppio ferroviario Palermo-Carini (tratta A)413, previa comunicazione

alla Commissione Europea, è stato inserito tra i “progetti a cavallo” con il PO FESR 2014/2020

distinguendo finanziariamente e fisicamente le due fasi del GP di cui la prima a valere sulla

programmazione comunitaria 2007/2013 e la seconda relativa al periodo 2014/2020.

Altri GP414, in ragione delle loro difficoltà attuative e considerato che alla data del 31

dicembre 2015 non erano ancora state certificate spese, sono stati stralciati dall’elenco dei

Grandi Progetti del programma 2007/2013 e spostati sul programma 2014/2020.

Altri ancora, sia perché provenienti dal POR Sicilia 2000/2006415, sia perché iniziati a fine

programma416, ai sensi della decisione comunitaria sopra citata sugli orientamenti di chiusura,

verranno completati e resi funzionali entro il 31 marzo 2017 con risorse nazionali.

Sull’Asse 2 vengono finanziati i Grandi Progetti riguardanti il settore idrico.

411 Sull’Asse 2 si concentrano i progetti relativi: alla promozione e la diffusione delle fonti rinnovabili all’adeguamento degli impianti di produzione e delle reti di distribuzione; agli investimenti infrastrutturali nel settore idrico; alla pianificazione nel settore del rischio idrogeologico, sismico, vulcanico, industriale e ambientale; al miglioramento dell’efficienza nella gestione dei rifiuti, promuovendo interventi di riqualificazione e risanamento ambientale di grande impatto. 412 Sull’Asse 6 vengono imputati, tra gli altri, i progetti afferenti gli interventi di riqualificazione urbana, il potenziamento dei poli sanitari e l’adozione di tecnologie avanzate per la qualificazione dei servizi, gli interventi a difesa del suolo in ambito urbano e l’adozione di tecnologie per il risparmio energetico e per la produzione di energia da fonti rinnovabili, interventi di completamento, ristrutturazione e riqualificazione di asili nido comunali. 413 Del valore di € 281.181.774 dei quali l'avanzamento finanziario sulle risorse del PO, alla data del 31/12/2015, è pari a € 221.553.629,00. 414 Chiusura dell'anello ferroviario di Palermo, 1° stralcio funzionale; Interporto di Termini Imerese. 415 Velocizzazione della linea ferroviaria Palermo – Agrigento; Prolungamento dell'attuale tratta ferroviaria Circumetnea nell'ambito territoriale della città metropolitana di Catania - Tratta Urbana Galatea-Giovanni XXIII-Stesicoro e Borgo-Nesima-Misterbianco Centro. 416 Autostrada Siracusa-Gela Lotti 6, 7 e 8 Ispica - Viadotti Scardina e Salvia; Adeguamento a 4 corsie della SS 640 II° tratto fino al Km 74+300 (svincolo con la A19).



Entrambi i progetti relativi al “Rifacimento dell’acquedotto Gela – Aragona”417 e al

“Rifacimento dell’acquedotto Montescuro Ovest418, verranno anch’essi completati entro il 31

marzo 2017 con risorse nazionali.

Nella sottostante tabella si mettono in evidenza i dati relativi all’avanzamento del

programma distinto per singoli Dipartimenti.

Appare di tutta evidenza come complessivamente gli impegni giuridicamente vincolanti

assunti al 31 dicembre 2015 superino la dotazione complessiva del programma e si attestano su

una percentuale pari al 109,58 per cento.

Spiccano, in particolare, gli overbooking dei Dipartimenti Istruzione (151,53%), Turismo

(138,06%), Infrastrutture (136,48%) e Protezione Civile (106,91%), Attività Produttive

(105,46%), Acque e Rifiuti (102,63%) e dell’Audit (102,33%).

Se, però, i pagamenti validati ai beneficiari finali ammontano pari a 4.144,7 milioni di euro,

pari al 90,07 per cento della dotazione del programma, purtuttavia il dato rilevante ai fini

comunitari rimane una certificazione della spesa ferma al 62,7 per cento.

Tabella 5. Avanzamento degli impegni e dei pagamenti del PO FESR distinti per Dipartimento

DipartimentiDotazione Programma

dec. C(2014)6446

a b b/a c c/a e e/a Acqua e Rifiuti 308.639.336 316.771.611 102,63% 215.401.647 69,79% 350.405.054 113,53%Ambiente 237.277.534 153.841.640 64,84% 121.446.843 51,18% 184.746.757 77,86%Attività produttive (1) 604.587.945 637.595.952 105,46% 311.532.589 51,53% 476.333.828 78,79%Audit 832.244 851.626 102,33% 835.502 100,39% 841.861 101,16%Beni Culturali 166.364.130 102.524.217 61,63% 45.125.781 27,12% 125.755.810 75,59%USSI (2) 172.346.612 100.076.435 58,07% 26.785.390 15,54% 84.007.093 48,74%Energia 165.137.220 147.048.105 89,05% 58.434.168 35,39% 121.915.097 78,83%Famiglia 92.673.258 85.542.892 92,31% 58.884.250 63,54% 82.305.062 88,81%Finanze 84.340.437 73.540.437 87,19% 73.540.437 87,19% 73.540.437 87,19%Infrastrutture 1.613.124.500 2.201.542.080 136,48% 1.256.659.676 77,90% 1.786.482.287 110,75%Istruzione (3) 210.429.155 318.871.226 151,53% 141.995.473 67,48% 223.787.551 106,35%Programmazione 15.601.976 13.927.584 89,27% 11.283.985 72,32% 14.214.262 91,11%Protezione Civile 235.549.633 251.825.577 106,91% 196.706.838 83,51% 258.604.631 109,79%Pianificazione Strategica (4) 314.799.355 187.652.442 59,61% 130.540.417 41,47% 182.039.295 57,83%Oss. Epidemiologico 3.690.065 3.682.716 99,80% 2.548.136 69,05% 3.531.151 95,69%Turismo 129.078.843 178.209.979 138,06% 78.027.568 60,45% 172.000.684 133,25%Urbanistica 5.264.491 4.014.090 76,25% 3.725.002 70,76% 4.258.273 80.89%

TOTALE 4.359.736.734 4.777.518.609 109,58% 2.733.473.702 62,70% 4.144.769.133 90,07%

(4) ex Dipartimento Sanità

Stato di attuazione del PO FESR Sicilia al 31/12/2015 per DipartimentoPagamenti validati ai

beneficiari finali al 31/12/2015

Impegni giuridicamente vincolanti al 31/12/2015

Certificazione al 31/12/2015

(1) Include le certificazioni degli O.I. Sviluppo Italia, Crias e Banca Nuova (2) Ufficio istemi Informativi ex Dipartimento del Bilancio(4) Include progetti di competenza del MIUR quale O.I. sull'Asse IV

Fonte: Elaborazione AdG PO FESR da Banda Dati Unitaria.

417 Al quale si applica il tasso di cofinanziamento pari a € 42.464.012, alla data del 31/12/2015, l'avanzamento finanziario è pari a € 36.424.106 con lavori eseguiti al 90%. 418 Al quale si applica il tasso di cofinanziamento pari a € 26.620.098, alla data del 31/12/2015, l'avanzamento finanziario è pari a € 26.536.217, con lavori eseguiti al 80%.



Il documento “Requisiti di ammissibilità e criteri di selezione” del PO FESR Sicilia419

prevede la possibilità di utilizzare, per alcuni obiettivi operativi, come Organismi Intermedi

(O.I.), anche strutture in house dell’Amministrazione regionale.

Il ricorso a tale modalità di attuazione fa riferimento principale a due tipologie di

interventi, quali la gestione delle tematiche connesse agli aiuti al sistema imprenditoriale e

l’assistenza tecnica a supporto dell’attuazione di specifiche azioni del Programma.

Per quanto riguarda la prima tipologia, si è proceduto, per la gestione di alcuni regimi di

aiuto previsti dagli obiettivi operativi dell’Asse V, all’affidamento diretto alla Società Sviluppo

Italia Sicilia, a totale partecipazione regionale.

In particolare il Dipartimento Attività Produttive ha stipulato420 con la predetta società

contratti con i quali ha affidato le attività di supporto per la tipologia che fa riferimento alle

imprese giovanili, femminili e di nuova costituzione e, successivamente, la gestione dei regimi

d’aiuto relativa al bando “Imprese di qualità”.

Il medesimo Dipartimento ha conferito, altresì, alla CRIAS la gestione dei regimi d’aiuto

relativi all’attivazione, la riqualificazione e l’ampliamento dell’offerta ricettiva locale.

Sempre per l’espletamento dell’attività istruttoria sulle domande d’aiuto, il Dipartimento

Energia ha affidato all’istituto bancario Banca Nuova S.p.A. la gestione dei bandi “Enti Locali”

e “Contratti di Programma – Filiere”, relativi all’Asse 2 (uso efficiente delle risorse naturali)

obiettivo 2.1 “promozione e diffusione delle fonti rinnovabili”.

A tal proposito, queste Sezioni riunite, confermando le osservazioni espresse nelle precedenti

relazioni, devono richiamare l’attenzione dell’Amministrazione regionale sulla circostanza che il

ricorso agli O.I., anche se in house, non sempre reca un vantaggio, sia per il costo del contratto di

servizio e sia per la qualità della prestazione resa, soprattutto qualora l’attività che deve essere

posta in essere rivesta natura tipicamente istruttoria ai fini dell’ammissibilità dell’investimento.

L’affidamento di un segmento così rilevante del procedimento amministrativo, finalizzato

all’assegnazione dei contributi comunitari, a personale di enti strumentali o istituti bancari,

privo della necessaria qualificazione tecnico giuridica, ha comportato, da parte del competente

Ufficio della Corte, in sede di controllo preventivo di legittimità, il rilevamento di numerose

criticità.

In particolare, incongruenze nelle procedure valutative di assegnazione di punteggi, carenze

documentali che non consentivano l’ammissibilità dell’investimento, violazioni di termini o di

419 Adottato dalla Giunta di Governo regionale con Deliberazione n. 198 del 21 giugno 2012. 420 Impegnando risorse sulla linea di intervento 7.1.1.H “Affidamento della gestione e dell’erogazione dei regimi d’aiuto previsti dal Programma”.



disposizioni dei bandi di gara, motivazioni contraddittorie o insufficienti; più in generale si è

rilevato lo svolgimento di attività istruttoria in modo approssimativo e superficiale.

Relativamente all’Assistenza Tecnica, l’AdG, in data 6 giugno 2014, ha stipulato un

contratto di affidamento con la predetta società Sviluppo Italia Sicilia. Detto contratto,

concluso il 30 novembre 2015, aveva per oggetto tutte le attività riconducibili alla

programmazione strategica e operativa, alla gestione finanziaria ed all’attuazione del P.O.

Successivamente, il servizio di assistenza tecnica è stato affidato a Formez PA421, quale

soggetto in house della Regione siciliana.

L'attività è stata avviata nel mese di luglio 2015 e si sarebbe dovuta concludere il 31 ottobre

2015. Tuttavia, in considerazione della fase cruciale che l'AdG era chiamata ad affrontare per il

completamento delle operazioni, dei pagamenti ai beneficiari del PO FESR 2007/2013 e per la

veicolazione nel Programma comunitario attraverso Atti Aggiuntivi agli Accordi di Programma

Quadro (APQ) di progetti ammissibili all'assistenza retrospettiva, il 23 ottobre 2015 è stato

stipulato un Addendum alla Convenzione tra Dipartimento della Programmazione e Formez

PA422, (nei limiti della prevista, complessiva dotazione finanziaria) al fine di evitare soluzioni di

continuità per le due linee di intervento, rispettivamente di supporto ai Dipartimenti e ai

Beneficiari (in particolare, ma non solo, Enti Locali).

Nello stesso periodo, Formez PA, con risorse nazionali del PON Governance (POAT)

assegnate dal Dipartimento della Funzione Pubblica, ha supportato i servizi del Dipartimento

della Programmazione nella elaborazione, impegnativa e complessa quanto necessaria, degli

strumenti attuativi del nuovo PO FESR 2014/2020423.

Entrambe le attività si sono concluse il 31 marzo 2016.

In merito, l’AdG segnala la necessità di un sistematico, organico e plurisettoriale supporto

di assistenza tecnica per le molteplici attività di cui i programmi comunitari richiedono (dalla

reportistica al monitoraggio, dalle consulenze legali e amministrative alla predisposizione dei

bandi, dalla comunicazione alle attività di sostegno diretto ai Dipartimenti attuatori), la cui

mancanza ha messo a dura prova l'andamento di un PO per le difficoltà di sistema, di contesto e

di ambiente economico in drammatica crisi.

Anche nel 2015 la Regione siciliana, avvalendosi della Banca europea per gli investimenti

(BEI), del Fondo europeo per gli investimenti (FEI) e del Ministero dell’economia e delle

421 Convenzione stipulata in data 15/01/2015 (DDG di approvazione n.27 del 17/02/2015). 422 Approvato con D.D.G. n.520 del 26/10/2015. 423 Documento sui requisiti di ammissibilità e i criteri di selezione; Si.Ge.Co. (Sistema di Gestione e Controllo); Modulistica; Bandi tipo; Linee guida per la programmazione attuativa dei Dipartimenti.



finanze, ha proseguito la partecipazione a tre strumenti di ingegneria finanziaria rivolti allo

sviluppo urbano ed al miglioramento dell’accesso al credito.

Si tratta di due fondi comunitari di partecipazione, denominati JESSICA424 e JEREMIE425

e di un Fondo di garanzia per le PMI siciliane.

Il fondo JESSICA, che ha ad oggetto il finanziamento dello sviluppo urbano, ha un

patrimonio separato, nell’ambito della B.E.I., di 148 milioni di euro e la strategia

dell’investimento ha previsto la costituzione di due Fondi per lo Sviluppo Urbano: quello

multisettoriale e quello per l’efficienza energetica.

L’iniziativa JEREMIE, rivolta al miglioramento dell’accesso al credito delle PMI siciliane,

ha nell’ambito del F.E.I. un patrimonio separato pari 60 milioni di euro ridotto ad oggi ad un

importo di poco superiore a 43 milioni di euro.

Il Fondo di Garanzia per le PMI siciliane, è stato costituito come sezione speciale per la

Regione siciliana nell’ambito del “Fondo centrale di garanzia per le PMI” ed ha un patrimonio

di 23 milioni di euro che, con Deliberazione di Giunta regionale n. 279 del 18 novembre 2015, è

stato incrementato di ulteriori 20 milioni di euro.

I conferimenti per asse ai diversi strumenti di ingegneria finanziaria sono presentati nella

tabella seguente:

Tabella 6. Importi conferiti ed erogati agli strumenti di ingegneria finanziaria al 31/12/2015 Importo conferito

Importo prestiti erogati Quota PO

Avanzamento %

A B C=B/A

Asse 1 Jessica 9.600.000 0 0

Asse 2 Jessica 54.868.359 4.546.447 8,3

Asse 3 Jessica 24.800.000 0 0

Jeremie 43.250.000 18.069.679 41,8

Fondo di Garanzia 43.000.000 21.718.019 50,5

Asse 6 Jessica 58.800.000 52.722.850 89,7

Totale 234.318.359 97.056.995 41,4

AsseStrumento finanziario

Asse 5

Fonte: Dati AdG del PO FESR 2007/2013.

424 JESSICA: “Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas”. Si tratta di uno strumento finanziario innovativo, nato con lo scopo di assicurare un sostegno economico per investimenti sostenibili, crescita e occupazione nelle aree urbane d’Europa. L’iniziativa è stata portata avanti dalla Commissione europea in collaborazione con la Bei e la Banca per lo Sviluppo del Consiglio d’Europa. Vengono altresì incoraggiati i partenariati pubblico-privato con una visione strategica di lungo periodo e aumentando le competenze tecniche e di gestione da parte degli enti locali. Il programma Jessica, inoltre, può avvalersi di esperti esterni e gode di un maggiore accesso al capitale di prestito al fine di promuovere lo sviluppo urbano, compresi i prestiti per l’edilizia sociale. Riceve contributi direttamente dal Fesr (Fondo europeo di sviluppo regionale). 425 JEREMIE: “Joint European Resources for Micro to medium Enterprises”. Il programma Jeremie garantisce un migliore accesso ai finanziamenti per le piccole e medie imprese nelle regioni dell’Unione europea. Jeremie è un’iniziativa che distribuisce risorse alle Pmi lanciata dalla Commissione europea in collaborazione con la Bei (Banca europea degli investimenti) e il Fei (Fondo europeo d’investimento). Al fine di promuovere un accesso più facile ai finanziamenti per lo sviluppo delle Pmi, Jeremie ha ricevuto un sostegno economico di grande entità. Migliorare l’accesso ai finanziamenti è un obiettivo prioritario della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione anche con lo scopo di aumentare la disponibilità di capitali in Europa per la formazione di nuove imprese e per lo sviluppo in genere. Riceve contributi direttamente dal Fesr (Fondo europeo di sviluppo regionale).



L'utilizzo delle risorse presenta un andamento non omogeneo a livello di strumento

finanziario.

Mentre per il fondo di garanzia sono state utilizzate tutte le risorse conferite e si è reso

necessario procedere ad una integrazione dei conferimenti, per il fondo Jeremie l'Autorità di

Gestione ha ridotto le risorse disponibili al fondo. Nel caso invece del fondo Jessica, per il fondo

di sviluppo urbano gestito da Equiter S.p.A. sono state già impegnate tutte le risorse conferite,

mentre per il fondo di sviluppo urbano gestito da ICCREA Banca Impresa S.p.A. si registra un

livello di investimenti piuttosto contenuto.

10.3. Il Fondo Sociale Europeo.

Inseguito alla riprogrammazione del 2014, che ha comportato una riduzione della quota di

cofinanziamento nazionale, per un importo pari a circa 242,7 milioni di euro, pervenendo a un

tasso di cofinanziamento del FSE pari al 75 per cento, la dotazione del PO FSE 2007/2013 è pari

a 1.389,5 milioni di euro (di cui poco più di 1.042,1 milioni di euro di quota comunitaria).

Con l’ulteriore riprogrammazione approvata con la Decisione CE n. 8499 del 26/11/2015,

sono state apportate alcune variazioni nell’allocazione finanziaria dei diversi Assi prioritari del

programma, al fine di renderlo coerente con gli interventi avviati e con il reale avanzamento in

termini finanziari delle operazioni, nonché di assicurare un’adeguata copertura finanziaria degli

interventi per rispondere in maniera più puntuale ai fabbisogni del territorio e al pieno utilizzo

delle risorse disponibili.

Il FSE, al 31 dicembre 2015, registra un avanzamento di impegni giuridicamente vincolanti

pari a 1.593,8 milioni di euro, una spesa certificata pari a 1.084,9 milioni di euro, corrispondente

al 78% della dotazione finanziaria complessiva del programma, e una velocità di spesa (ovvero

una capacità di trasformare gli impegni assunti in favore dei beneficiari in spesa controllata e

certificata alla Commissione Europea) pari al 68% delle risorse impegnate.

Nel 2015 la spesa certificata è aumentata di 83,5 milioni di euro, rispetto all’omologo dato

del precedente esercizio finanziario.

Rispetto alla sola quota comunitaria del PO, ammontante a 1.042,1 milioni di euro, si

registra un avanzamento finanziario di 813,7 milioni di euro e una spesa certificata di 62,6

milioni di euro



Il totale dei progetti ammessi a finanziamento, nel corso del 2015, è rimasto immutato

rispetto al dato del 2014 e ammonta a n. 19.662.

Nella seguente tabella sono riportati i dati relativi alle variazioni della dotazione del

programma in seguito alle citate riprogrammazioni e al suo avanzamento sia in termini di

risorse impegnate, sia di spesa certificata.

Tabella 7. Avanzamento finanziario del PO FSE al 31/12/2015.

% %

Impegnato /

Dotazione

Certificato /

Dotazione

I - ADATTABILITA' 3.779.011 3.813.810 5.224.475 136,99 2.833.358 74,29

II - OCCUPABILITA' 708.759.854 607.324.429 836.240.791 137,69 595.932.702 98,12

III - INCLUSIONE SOCIALE 100.000.000 85.000.000 117.915.696 138,72 74.910.711 88,13

IV - CAPITALE UMANO 515.900.000 637.000.000 569.656.001 89,43 380.632.825 59,75

V - TRANSNAZIONALITA' E INTERREGIONALITA' 300.000 211.080 211.080 100,00 0 0,00

VI - ASSISTENZA TECNICA 46.450.000 42.000.000 45.657.710 108,71 26.169.616 62,31

VII - CAPACITA' ISTITUZIONALE 14.350.000 14.189.547 18.966.352 136,66 4.498.852 31,71

TOTALE 1.389.538.865 1.389.538.866 1.593.872.105 114,71 1.084.978.064 78,08

Asse Prioritario

Dotazione PO FSE Decisione CE

n.8499 del 26/11/2015

Risorse impegnate al 31/12/2015 Spesa certificata al 31/12/2015

Totale Totale

Dotazione PO FSE Decisione CE

n.9889 del 12/12/2014

Fonte: Dati AdG del PO FSE 2007/2013.

Gli interventi che hanno contribuito maggiormente all’innalzamento della spesa di fine

anno sono i seguenti:

A titolarità del Dipartimento Istruzione e Formazione Professionale:

- Avviso n. 6/2009 “Occupabilità nel settore dell’artigianato grazie al recupero e alla

valorizzazione degli “Antichi Mestieri” che ha registrato una spesa certificata di circa 3,3 milioni

di euro pari al 4 per cento della spesa totale certificata nel 2015 e al 7 per cento della spesa totale

certificata sull’Asse II – “Occupabilità” nel 2015;

Avviso n.20/2011 “Percorsi formativi per il rafforzamento dell’occupabilità e

dell’adattabilità della forza lavoro siciliana 2012 – 2014” che ha registrato una spesa certificata

di circa 30,4 milioni di euro pari al 37 per cento della spesa totale certificata nel 2015 e al 62 per

cento della spesa totale certificata sull’Asse II – “Occupabilità” nel 2015;

- Avviso n. 19/2011 “progetti per la realizzazione a titolo sperimentale del secondo, terzo e

quarto anno dei percorsi formativi di istruzione e formazione professionale” con una spesa

certificata di circa 9,1 milioni di euro pari al 11 per cento della spesa totale certificata nel 2015 e

al 29 per cento della spesa certificata sull’Asse IV – “Capitale Umano” nel 2015;



- “Avviso per la realizzazione di master di secondo livello” che ha registrato una spesa pari a

3,8 milioni di euro pari al 5 per cento della spesa totale certificata nel 2015 e pari al 12 per cento

della spesa certificata sull’Asse IV – “Capitale Umano” nel 2015.

A titolarità del Dipartimento regionale del Lavoro:

- Avviso pubblico n.1/2012 “Credito di imposta” che ha registrato una spesa di circa 9,6

milioni di euro pari al 12 per cento della spesa totale certificata nel 2015 e al 20 per cento della

spesa certificata nell’Asse II – “Occupabilità” nel 2015.

A titolarità dell’Organismo Intermedio (OI) Dipartimento della Famiglia e delle Politiche

Sociali:

- Avviso pubblico n. 1/2009 “Avviso per la realizzazione di progetti sperimentali per

l’inclusione sociale di soggetti in condizione di svantaggio” che ha generato una spesa certificata

pari a 1,7 milioni di euro uguale al 2 per cento della spesa complessivamente certificata nel 2015

e al 64 per cento della spesa certificata sull’Asse III – “Inclusione sociale” nel 2015.

A titolarità dell’Organismo Intermedio MIUR:

- Nuovo accordo MIUR “Azione di contrasto alla dispersione scolastica” che ha registrato

una spesa per circa 6,3 milioni di euro pari al 8 per cento della spesa totale certificata nel 2015 e

al 20 per cento della spesa certificata sull’Asse II – “Occupabilità” nel 2015.

A titolarità del Sovventore Globale IRFIS:

- “Ex Bando di gara n.14/2009” ha registrato una spesa certificata per circa 6,6 milioni di

euro pari all’8 per cento della spesa totale certificata nel 2015 e al 21 per cento della spesa

certificata sull’Asse IV – “Capitale Umano” nel 2015.

Alcune attività, incluse nell’Asse VII “Capacità Istituzionale” e, in particolare,

nell’obiettivo specifico P) “Rafforzare la capacità istituzionale e dei sistemi

nell’implementazione delle politiche e dei programmi”, sono state svolte con l’ausilio degli enti

“in house” dell’Amministrazione regionale, il Formez PA e la Scuola Nazionale

dell’Amministrazione – SNA.

Più in particolare, il Formez PA ha proseguito le attività previste dalla convenzione

stipulata in data 23 febbraio 2012 e dell’atto Aggiuntivo stipulato il 28 aprile 2014 , articolate in

due ambiti: “Dipartimenti regionali”426 e “Uffici giudiziari giudicanti di Catania”427.

426 Nell’ambito della linea “Dipartimenti regionali” sono state svolte attività di sostegno all’AdG FSE (focalizzate nel proseguimento e nel rafforzamento delle attività di affiancamento ed accompagnamento della task force attivate presso gli uffici regionali coinvolti nei processi di gestione, monitoraggio e controllo), all’AdG FESR (è stato realizzato un percorso che ha coinvolto oltre 400 fra impiegati e dirigenti ed ha riguardato una prima fase di informazione di base sui Fondi Strutturali, una seconda fase che si è focalizzata su approfondimenti specialistici e su tematiche rilevanti quali appalti, monitoraggio, rendicontazione e controllo) e all’AdG FEP (realizzazione di un percorso dedicato alla policy a supporto dello sviluppo della



La Scuola Nazionale dell’Amministrazione - SNA, nell’ambito del progetto formativo

destinato al personale della Regione siciliana, ha proseguito le attività formative attivate a

partire dal mese di settembre 2013428.

Per quanto concerne l’Asse VI “Assistenza Tecnica” con una dotazione finanziaria pari a 42

milioni di euro, nel 2015 è proseguita l’attività erogata da Tecnostruttura con la procedura

“Progetto di Assistenza Tecnica istituzionale alle regioni e alle province autonome del PO FSE

2014-2020”.

In particolare, si sono conclusi: il progetto “Rafforzamento delle attività di attuazione e

controllo del Programma Operativo della Regione Siciliana FSE 2007/2013” (c.d. “Maestrale);

la procedura relativa all’appalto di servizi di Assistenza Tecnica di cui al bando n. 1/2015 di cui

si dirà in seguito ed è stata aggiudicata l’Assistenza Tecnica nell'ambito delle attività connesse

alla gestione, al monitoraggio e al controllo dei Programmi operativi FSE 2007/2013 e 2014/2020

a valere sul PO FSE 2014-2020.

Per quanto concerne il nuovo PO FSE 2014/2020 nel corso del 2015 l’AdG ha proceduto alla

predisposizione e pubblicazione dei primi avvisi e bandi pubblici. In particolare, sono stati

pubblicati:

- avviso pubblico n.3/2015 (ex n.1/2015) “per la presentazione di operazioni formative per il

rafforzamento dell’occupabilità della popolazione siciliana in età lavorativa” a valere sull’Asse I

“Occupazione” e sull’Asse III “Istruzione e Formazione”429. Le risorse finanziarie previste per

l’intervento ammontano complessivamente a circa 167,1 milioni.

Pesca; affiancamento al personale in merito a interventi in favore dei beneficiari con riferimento alla gestione della misura relativa alla piccola pesca costiera; attività di gestione finanziaria, rendicontazione e monitoraggio di diverse misure; produzione di schede di format di rilevazione, note tecniche ed analisi di interventi in favore dei beneficiari con particolare riferimento alla gestione della misura di sviluppo sostenibile delle zone di pesca). 427 L’attività si è concentrata nella realizzazione di n.11 “Cantieri di lavoro” volti: all’accrescimento delle competenze gestionali, organizzative e amministrative per il sistema negli uffici del Tribunale e della Corte d’Appello attraverso l’affiancamento agli operatori nell’attività di analisi e ristrutturazione dei processi di lavoro; alla riduzione dei tempi delle procedure di lavoro, in particolare, la riorganizzazione dei flussi di interazione fra sezioni del Tribunale e la Procura; all’aumento delle fonti di informazione e diffusione dei risultati delle attività degli uffici giudicanti attraverso strumenti di accountability sociale; all’avvio di un progetto di miglioramento della gestione dei ricorsi relativi al diniego alla protezione internazionale con il coinvolgimento di istituzioni esterne. 428 Nello specifico, durante il primo trimestre 2015, sono state avviate n. 10 edizioni e conclusi due corsi di formazione (Analisi del Bilancio e Public Management) per un totale di 488 ore d’aula. Fra gennaio 2014 e marzo 2015 sono state realizzate 2350 ore di didattica. I corsi attivati durante l’annualità 2015 hanno riguardato diverse tematiche di formazione generale e specialistica (procedimento amministrativo, testo unico pubblica sicurezza, programmazione fondi europei, prevenzione della corruzione e gestione dei rischi istituzionali, legislazione sull’immigrazione analisi di bilancio) ed hanno coinvolto sia il personale amministrativo della Regione siciliana che il personale delle forze dell’ordine. 429 L’avviso, è finalizzato a: ampliare i tassi di partecipazione al mercato del lavoro delle donne, degli inattivi in età lavorativa, dei lavoratori in stato di disoccupazione; accrescere i saperi, le competenze e le abilità professionali della popolazione siciliana in età lavorativa, con una specifica attenzione a quelle categorie di popolazione a relativo maggiore rischio di marginalizzazione lavorativa e sociale; contrastare e prevenire la disoccupazione di lunga durata, con particolare riferimento ai lavoratori espulsi dai processi produttivi ed a quelli delle fasce a più alto rischio di esclusione. L’avviso è articolato su tre ambiti formativi: Formazione per i disoccupati (FORDIS ) i cui destinatari sono persone in cerca di prima occupazione, disoccupati, disoccupati di lunga durata, altri lavoratori svantaggiati e molto svantaggiati (previsti 81,7 milioni di euro); Formazione donne (FORDO)



- avviso pubblico n.4/2015 (ex n.2/2015) “per la realizzazione dei percorsi di istruzione e

formazione professionale e il recupero del drop-out- seconda, terza e quarta annualità A.S.F.

2015/2016”, a valere sull’Asse III “Istruzione e Formazione”, prevede un finanziamento

complessivo pari a 45 milioni di euro430.

- bando di gara n.1/2015 “Procedura aperta per l’affidamento di servizi di controllo per la

chiusura del PO FSE 2007-2013 e per il PO FSE 2014-2020”, a valere sull’Asse V “Assistenza

Tecnica”, volto all’affidamento dei servizi di assistenza tecnica per i controlli di I livello

relativamente alle operazioni di chiusura del PO FSE 2007-2013 e, riguardo alle operazioni del

PO FSE 2014-2020, per i controlli sul posto e per i controlli amministrativi finali da effettuare

in loco.

Inoltre, sono in corso le attività propedeutiche alla redazione di otto procedure ad evidenza

pubblica sugli Assi 1431, 2432 e 3433.

rivolto alle donne in età lavorativa (previsti 13,5 milioni di euro); Formazione professionale permanente (FORPRO) rivolto alle persone interessate al recupero della mancata o parziale formazione iniziale o che comunque hanno interesse a rafforzare e sviluppare le loro competenze a fronte dei processi di trasformazione ed innovazione del lavoro (previsti 71,8 milioni di euro). 430 I destinatari dell’intervento sono coloro che hanno frequentato o stanno ancora frequentando i percorsi d’istruzione e formazione professionale (IeFP), in linea con lo scopo dell’azione che mira a dare continuità e sviluppo all’offerta dei percorsi IeFP per il conseguimento di qualifica professionale di operatore di una delle 22 qualifiche IeFP definite dalle Linee Guida Regionali (Deliberazione di G.R. n. 212/2014). Inoltre, con l’attuazione di questo intervento la Regione, in coerenza con la strategia del POR FSE 2014/2020 e di Europa 2020, intende altresì contribuire a contenere il fenomeno della dispersione scolastica offrendo ai giovani una opportunità di formazione in grado di assicurare dei titoli professionali riconosciuti a livello nazionale e comunitario. 431 Sull’Asse I “Occupazione”, n. 2 avvisi pubblici: uno volto all’individuazione dei soggetti attuatori di tirocini extracurriculari al fine di favorire l’inserimento occupazionale dei giovani sostenendone le transizioni dal mondo della scuola e/o della formazione al mondo del lavoro ed un altro finalizzato al finanziamento di percorsi a sostegno inserimento lavorativo nel settore dell’artigianato e dei mestieri tradizionali. Inoltre, sempre sull’Asse I, è stata elaborata una procedura attuativa del contratto di Ricollocazione (strumento di politica attiva del lavoro finalizzato a favorire l’inserimento o il reinserimento nel mondo del lavoro di persone in condizione di disoccupazione o inattive, fondato su un modello in cui l’incontro tra domanda e offerta di lavoro è favorito dall’impegno e la collaborazione tra i Centri pubblici per l’Impiego con gli operatori privati accreditati). 432 Sull’Asse II “Inclusione sociale”, n.1 avviso pubblico, finalizzato a sostenere l’inclusione sociale delle persone in condizione di particolare svantaggio, rafforzandone l’occupabilità attraverso iniziative di inserimento e reinserimento lavorativo che tengano conto delle particolari condizioni di fragilità di queste componenti e n. 2 bandi di gara: uno volto all’affidamento del servizio di valutazione ex ante del Fondo di Microcredito per il contrasto alla povertà e per uno studio finalizzato a mappare il fenomeno della povertà in Sicilia e un altro volto all’affidamento di uno studio di fattibilità finalizzato ad identificare gli interventi a favore delle politiche di coesione sociolavorativa della popolazione disabile siciliana. 433 Sull’Asse III “Istruzione e Formazione professionale”, n.2 avvisi pubblici: uno volto a sostenere la promozione dell’alta formazione e la specializzazione post laurea di livello dottorale per le aree disciplinari a forte vocazione scientifico – tecnologica rafforzando le sinergie fra alta formazione, ricerca, professioni e mondo produttivo nonché ad innalzare i livelli di competenze, partecipazione e successo formativo sostenendo l’accesso ai corsi di dottorato di ricerca ed un altro finalizzato al finanziamento di contratti di formazione specialistica nell’area medico-sanitaria in Sicilia.



10.4. Il Programma di Sviluppo Rurale e il FEASR.

Il PSR Sicilia 2007/2013, elaborato ai sensi del Reg (CE) 1698/2005, è stato, dal punto di

vista della dotazione finanziaria, il programma di sviluppo rurale più rilevante in ambito

nazionale, disponendo per la sua realizzazione di 2.126,5 milioni di euro di risorse pubbliche di

cui 1.271,8 milioni provenienti dal Fondo Europeo Agricolo di Sviluppo Rurale (FEASR), da

utilizzare entro il 31 dicembre 2015.

Il Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007/2013 prevedeva specifici obiettivi e target

finanziari per l’anno 2015.

L’obiettivo di spesa FEASR da raggiungere per evitare il disimpegno della quota

comunitaria era di 238,5 milioni di euro.

Mentre negli anni precedenti il target annuale di spesa FEASR previsto è stato sempre

puntualmente raggiunto e superato, nel 2015, al contrario, non è stato pienamente raggiunto, a

causa, come riferisce l’AdG, delle difficoltà incontrate nell’attuazione e chiusura delle iniziative

afferenti agli Assi III e IV del programma, meglio descritte in seguito.

Nel corso del precedente esercizio finanziario, sono stati erogati 222,1 milioni di euro con

uno scostamento negativo, rispetto all’obiettivo di spesa n+2434, di 16,4 di quota FEASR, pari al

7 per cento del totale erogato.

Deve, però, essere oggetto di riflessione la circostanza che al 31 dicembre 2015 il PSR Sicilia

ha erogato la quasi totalità delle risorse assegnate, nella misura di 2.099,9 milioni di euro di

risorse pubbliche, di cui quasi 1.255,5 milioni di euro di quota FEASR, con una percentuale

finale di attuazione del programma del 98,75 per cento, sia in termini in termini di spesa

pubblica che di quota FEASR.

Nella tabella sottostante si visualizza lo stato dei pagamenti sul programma al 31 dicembre

2015, che dimostra come la spesa impegnata sugli Assi prioritari 1 e 2 è stata superiore alla

stessa dotazione del programma.

434 Meccanismo attraverso il quale la quota di impegno per cui non è stata presentata domanda di pagamento ammissibile dopo due anni dalla scadenza viene automaticamente disimpegnata dalla Commissione. La Commissione informa in tempo utile lo Stato membro e l'autorità di pagamento ogniqualvolta sussista il rischio di applicazione del disimpegno automatico. Per evitare che questo meccanismo entri in funzione, ad esempio, le risorse relative all'annualità 2013 devono essere spese entro il 31 dicembre 2015 e così via.



Tabella 8. Pagamenti sul PSR al 31/12/2015, distinti per Asse.

ASSE

Dotazione PSR Sicilia 2007/2013 V.7 24/11/2015

Spesa impegnata al 31/12/2015

Spesa al 31/12/2015 (Spesa Pubblica)

Spesa al 31/12/2015 (Quota FEASR)

% Totale spesa

realizzata

Asse 1- Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale

749.048.624 1.126.234.313 757.053.748 335.259.616 101,07

Asse 2 - Miglioramento dell'ambiente e dello spazio rurale

1.013.651.470 1.061.233.269 1.014.738.954 729.642.316 100,11

Asse 3 - Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell'economia rurale

238.183.099 277.873.917 213.205.965 122.540.615 89,51

Asse 4 - Attuazione dell’approccio Leader

109.631.918 118.630.243 101.490.515 58.864.499 92,57

Mis. 511 Assistenza Tecnica 16.000.000 19.392.148 13.480.913 9.144.131 84,26

Totale 2.126.515.111 2.603.363.890 2.099.970.095 1.255.451.177 98,75 Fonte: Adg del PSR Sicilia 2007/2013.

A fronte dei dati sopra esposti, si pone in evidenza che, a differenza degli altri fondi

strutturali, la certificazione sul FEASR segue una disciplina diversa che impedisce la

compensazione tra gli Assi435 la cui spesa massima è, pertanto, vincolata alla propria dotazione,

approvata dalla Decisione comunitaria.

Più precisamente, l’art. 26 lettera b) del Regolamento CE n. 1290 del Consiglio datato 21

giugno 2005, che detta norme relative al finanziamento della politica agricola comune, esige che

“sia rispettato l'importo globale del contributo del FEASR assegnato ad ogni asse prioritario per

l'intero periodo di riferimento del programma interessato”.

Tale meccanismo impedisce che l’overbooking speso sugli Assi 1 e 2 possa essere certificato

alla Commissione e, conseguentemente, che possa essere utilizzato per il raggiungimento del

target minimo di spesa prevista per l’anno.

Difatti, sebbene nel corso del 2015, come sopra detto, rispetto alla spesa effettivamente

erogata, il target minimo, al fine di evitare il disimpegno automatico delle risorse, non sia stato

raggiunto per 16,4 milioni di euro, in realtà, per il divieto di compensazione tra gli assi, lo

scostamento è di 20,4 milioni di euro di quota FEASR.

Nella successiva tabella si rilevano i dati delle certificazioni per Asse raffrontati con il

precedente esercizio finanziario 2014 ed è di tutta evidenza come la certificazione per gli stessi

Assi 1 e 2 sia “bloccata” al cento per cento della quota FEASR.

435 E’ però ammessa una compensazione tra le varie misure di uno stesso Asse.



Tabella 9. Avanzamento finanziario del PSR Sicilia al 31/12/2015.

Spesa pubblica

quota FEASR

Spesa pubblica

Spesa FEASRSpesa

pubblicaSpesa

FEASRSpesa

pubblicaSpesa FEASR

Spesa pubblica

Spesa FEASR

Asse 1- Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale

749.048.624 332.123.624 635.169.003 281.625.288 115.234.454 51.091.038 750.403.458 332.716.326 100,18 100,00

Asse 2 - Miglioramento dell'ambiente e dello spazio rurale

1.013.651.470 728.308.310 889.198.676 639.523.721 124.178.054 89.146.660 1.013.376.730 728.670.381 99,97 100,00

Asse 3 - Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell'economia rurale

238.183.099 136.952.166 134.592.281 77.323.893 77.823.705 44.764.855 212.415.986 122.088.747 89,18 89,15

Asse 4 - Attuazione dell’approccio Leader

109.631.918 63.586.514 46.827.665 27.160.045 54.579.888 31.656.335 101.407.553 58.816.381 92,50 92,50

Mis. 511 Assistenza Tecnica

16.000.000 10.871.386 11.356.177 7.698.036 2.124.736 1.446.095 13.480.913 9.144.131 84,26 84,11

Totale 2.126.515.111 1.271.842.000 1.717.143.802 1.033.330.983 373.940.837 218.104.983 2.091.084.640 1.251.435.966 98,33 98,40

% Totale spesa certificata / dotazioneAssi

Dotazione PSR Sicilia 2007/2013 V.7 24/11/2015

Spesa certificata al 31/12/2014

Spesa certificata nel 2015

Spesa totale dal 1/1/2007 al 31/12/2015

Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione Siciliana su dati Adg PSR Sicilia.

L’andamento della spesa per gli Assi 1 e 2, trattandosi di tipologie di interventi già attuati

da anni sul territorio regionale, è stata in costante crescita durante le annualità del programma,

fino ad assorbire, come visto, il cento per cento della dotazione degli stessi.

Con riferimento all’Asse 1436, particolare attenzione va riservata a tre misure: la 112, rivolta

al sostegno della nuova imprenditoria giovanile del mondo agricolo e rurale, che ha visto

l’insediamento di 1.900 giovani (da 18 a 40 anni) e ha erogato premi per oltre 78,5 milioni di

euro; la 121, relativa all’ammodernamento delle aziende agricole, che ha erogato oltre 419

milioni di euro; la 123 che, prevedendo interventi a sostegno del settore agroalimentare, ha

erogato risorse per circa 117,5 milioni di euro.

Anche per l’Asse 2437 tre misure hanno trainato la spesa: le 211 e 212 che hanno erogato

indennità compensative per il mantenimento dell’agricoltura in zone svantaggiate e montane

per un ammontare di oltre 112 milioni di euro; la 214 tesa al rispetto dell'ambiente e del

paesaggio, mediante l’adozione di metodi di coltivazione e di allevamento meno intensivi, che ha

erogato circa 640 milioni di euro.

Invece, la spesa degli Assi 3 e 4, non è riuscita ad assorbire la totalità delle risorse.

436 Asse 1 - Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale. Riguarda gli interventi rivolti ad accrescere la competitività delle aziende agricole, quindi è orientato a fare in modo che si creino o si rafforzino aziende competitive, che anche dopo il termine dell’aiuto comunitario possano stare sul mercato in modo autonomo. 437 Asse 2 - Miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale. Grande importanza è stato dato nel PSR alla tematica della valorizzazione dell'ambiente e dello spazio rurale, sostenendo la gestione del territorio attraverso interventi volti a promuovere la tutela e la conservazione del paesaggio agro-forestale, l’equilibrio territoriale, la diffusione di pratiche agricole sostenibili, nonché le iniziative ambientali ed economiche che procurano benefici alle comunità rurali.



In particolare l’Asse 3438, prevedeva una tipologia di intervento sul territorio che va oltre il

sostegno al settore agricolo come normalmente è inteso, che rimane, pur sempre, uno degli

aspetti su cui investire per migliorare le condizioni economiche e sociali complessive. Infatti,

mentre per alcune tipologie di interventi - già attuati con successo nelle precedenti

programmazioni (agriturismo) - l’andamento della spesa è stato costante e continuo, per altre

tipologie (sviluppo delle microimprese non agricole, itinerari rurali, rinnovamento dei villaggi,

valorizzazione del patrimonio rurale), trattandosi di interventi innovativi, hanno fatto

registrare difficoltà di avvio e, conseguentemente, la percentuale da attuazione è più bassa.

Difficoltà e rallentamenti si sono riscontrati nelle misure che vedevano convolti gli enti

locali439, soggetti al rispetto delle norme sugli appalti pubblici e, soprattutto, vincolati al

rispetto del patto di stabilità.

Si deve, comunque, considerare che, a fronte del ritardato avvio degli interventi previsti

dall’Asse, negli ultimi anni la spesa ha subito una forte accelerazione passando da una

percentuale di realizzazione del 56,51 per cento al 31 dicembre 2014 all’attuale 89,18 per

cento440.

L’Asse 4441 ha scontato la lentezza nella fase di selezione dei Gruppi di Azione Locale (GAL)

e la successiva fase di approvazione dei Piani di Sviluppo Locale (PSL) per la naturale difficoltà

a mettere insieme componenti private e pubbliche con interessi e competenze molto diversi.

La fase di selezione dei GAL e delle relative strategie di sviluppo rurale ha richiesto due anni

e quindi gli interventi sono partiti in ritardo rispetto alle altre misure del programma, tant’è che

a fine esercizio 2011, l’avanzamento finanziario era pari a zero.

Anche per quest’Asse si deve registrare un rapido e continuo innalzamento delle performance

di realizzazione che alla conclusione del programma ha consentito una erogazione di risorse pari

al 92,50 per cento della sua dotazione442.

438 Asse 3 - Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell’economia rurale. Gli interventi previsti erano diretti a migliorare la qualità di vita nelle zone rurali e a promuovere la diversificazione delle attività economiche, per creare e consolidare l’occupazione ed evitare lo spopolamento delle zone rurali. 439 Misura 322 “Sviluppo e rinnovamento dei villaggi” che prevedeva interventi per ripristinare la vitalità dei villaggi tradizionali attraverso il recupero di fabbricati di proprietà pubblica da destinare a pubblica fruizione. 440 Percentuali di realizzazione relative agli anni precedenti: 2011, 26,54%; 2012, 31,75%; 2013, 41,40%. 441 Asse 4 – “Attuazione dell’approccio Leader”, è un asse attraverso il quale si è puntato a favorire la maggiore integrazione delle iniziative, sia a livello territoriale che di filiera. In particolare l’Asse era volto a rafforzare le capacità progettuali e gestionali locali e a valorizzare le risorse interne dei territori. Era caratterizzato da un approccio di carattere multisettoriale, integrato, vedendo coinvolti come elementi catalizzatori di processi virtuosi di sviluppo rurale i Gruppi di Azione Locale (GAL), che costituiscono soggetti intermedi per l’attuazione del Programma attraverso l’approccio LEADER e sono costituiti da un partenariato pubblico/privato, rappresentativo del territorio di riferimento e in grado di elaborare una strategia integrata locale aderente alle specifiche esigenze di sviluppo. 442 Percentuali di realizzazione relative agli anni precedenti: 2011, 0%; 2012, 2,61%; 2013, 15,46%; 2014, 38,98%.



Per quanto concerne la Misura 511 relativa all’assistenza tecnica sono proseguite le attività

finalizzate ad assicurare efficienza ed efficacia del sistema gestionale informatizzato ed a

uniformare le procedure e i processi da informatizzare sul Sistema Informativo Agricolo

Nazionale (SIAN) che costituisce un sistema di servizi complesso ed interdisciplinare a supporto

degli organi centrali per le funzioni d’indirizzo, coordinamento e gestione del settore agricolo e di

cui gli Enti e le Agenzie vigilate dal MIPAF, le Regioni e gli altri enti locali sono obbligati ad

avvalersi443.

Il sistema di gestione e controllo delle domande di aiuto e di pagamento del PSR è

disciplinato dal Regolamento CE 1698/2005 che stabilisce anche le norme concernenti la

gestione finanziaria.

L’AGEA -Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura è l’organismo pagatore e ad essa

compete il controllo dell’ammissibilità delle domande di pagamento e delle procedure di

concessione degli aiuti, l’erogazione finanziaria ai destinatari degli aiuti, l’esatta ed integrale

contabilizzazione dei pagamenti eseguiti, nonché le altre attività previste dall’art. 6 del

Regolamento (CE) n. 1290/2005.

In applicazione del predetto Regolamento comunitario, l’Organismo pagatore provvede

all’erogazione dei contributi ai beneficiari finali, mentre la Commissione provvede con

pagamenti intermedi al rimborso all’Organismo Pagatore della quota comunitaria di

cofinanziamento, sulla base delle certificazioni di spesa trimestrali.

Il sistema finanziario adottato a livello nazionale prevede che lo Stato metta a disposizione

dell’Organismo pagatore, per ciascuna annualità, la quota di sua competenza in riferimento al

quadro finanziario approvato del PSR, analogamente la Regione rende disponibili le quote di

sua competenza.

Pertanto, al fine di garantire la migliore efficienza ed efficacia del sistema dei pagamenti

l’Autorità di Gestione, annualmente, a seguito dell’impegno degli importi relativi, effettuerà

accreditamenti con cadenza generalmente trimestrale all’Organismo pagatore; tali accrediti

saranno calcolati sia sulle previsioni di spesa semestrali comunicate alla Commissione europea,

sia sull’effettivo avanzamento della spesa derivante dalle certificazioni alla Comunità.

443 Decreto lgs. n. 173/98 art. 15. A tutt'oggi sono in corso di esecuzione gli “atti aggiuntivi” all'Atto esecutivo per l'Assistenza Tecnica al sistema gestionale informatizzato del 31.10.2008 con la Società Sin S.p.A., che svolge funzioni e compiti strumentali dell'AGEA (Organismo di Coordinamento e Pagatore), del MIPAAF e degli altri soggetti di cui all'art. 15, comma 1, del D. Lgs n.173/98. Le attività sono svolte presso la sede del Dipartimento da nove risorse umane dedicate all’A.T. di I livello. La scadenza contrattuale degli atti aggiuntivi in essere era fissata al 31 dicembre 2015.



L’Organismo, designato dallo Stato membro444, assicura la certificazione dei conti annuali

dell’Organismo Pagatore, con riferimento alla veridicità, completezza e correttezza degli stessi

elaborando apposita relazione, in conformità a quanto previsto dall’articolo 5 del Regolamento

(CE) 885/2006.

L’Organismo di certificazione intrattiene rapporti esclusivamente con quello Pagatore per le

verifiche previste dal citato regolamento, che vengono effettuate direttamente presso la sede di

AGEA, previa acquisizione da parte di quest’ultima di tutta la documentazione richiesta

dall’Organismo di certificazione. Pertanto l’Autorità di Gestione non intrattiene alcun rapporto

con l’Organismo di certificazione.

Un ultimo focus va effettuato con riguardo al PSR 2014/2020, in quanto sono stati emanati

i bandi e le disposizioni di misure delle sottomisure 3.1 “Sostegno alla nuova adesione a regimi di

qualità” e 3.2 “Sostegno per attività di informazione e promozione svolte da associazioni di

produttori nel mercato interno”.

Inoltre sono state emanate le disposizioni generali per le misure non connesse alle superfici e

agli animali.

Infine, i Regolamenti che disciplinano il passaggio dalla Programmazione 2007/2013 alla

Programmazione 2014/2020 permettono di finanziare nel corso del 2014 e del 2015 domande in

base alle misure della programmazione 2007/2013, effettuando la copertura finanziaria con le

risorse relative alla programmazione 2014/2020445, ad eccezione delle spese relative alle misure

che non sono state riproposte nel nuovo programma 2014/2020.

A tal fine, in esecuzione di appositi provvedimenti del Dipartimento Agricoltura,

l’organismo pagatore AGEA, ha già effettuato pagamenti pari a circa 40 milioni di euro, per

misure in trascinamento o in transizione dal precedente periodo di programmazione a valere

sulle misure 4, 8 e 13 del PSR 2014/2020446.

444 Ai sensi degli articoli 7 e 8 del Reg. (CE) n. 1290/2005. 445 L’art. 1 del Reg (UE) n. 1310/2013 stabilisce che gli Stati membri possono continuare ad assumere nuovi impegni nel 2014 nell'ambito delle misure degli assi 1 e 2, con le vecchie regole, fino all'adozione dei loro nuovi programmi, utilizzando i fondi della dotazione 2014/2020 (a condizione che la domanda di sostegno sia presentata prima dell’adozione del Programma). Per quanto concerne gli Assi 3 e 4, l’art. 16 dell’Atto delegato Reg. (UE) n. 807/2014 prevede che i pagamenti derivanti dal corrente periodo di programmazione possano essere finanziati con la dotazione finanziaria del periodo 2014-2020, quando la dotazione finanziaria del 2007-2013 è esaurita. Le operazioni nell'ambito di tali misure si possono continuare a pagare con la nuova dotazione finanziaria senza cambiare le regole, a condizione che tale spesa sia prevista nel programma di sviluppo rurale 2014-2020 che si applichi il tasso di partecipazione FEASR alla corrispondente misura a norma del Reg. (UE) n. 1305/2013 e che si garantisca che le pertinenti operazioni transitorie siano chiaramente identificate nei sistemi di gestione e di controllo. 446 Misura 4 “Investimenti in immobilizzazioni materiali” corrispondente alle precedenti misure 121, 123, 125; Misura 8 “Investimenti nello sviluppo delle aree forestali e nel miglioramento della redditività delle foreste” corrispondente alle precedenti misure 122, 123, 221, 222, 223, 226 e 227; Misura 13 “Indennità a favore delle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici” corrispondente alle precedenti misure 211 e 212.



In conclusione l’Adg prevede di portare in transizione quasi 349 milioni di euro sulle nuove

misure del PSR 2014/2020.

10.5. Il Fondo Europeo per la Pesca

La quota del Fondo447, assegnato alla Regione siciliana, ammontava all’inizio della

programmazione 2007/2013 a 166,7 milioni di euro, in misura superiore al 50 per cento delle

risorse assegnate a tutte le altre Regioni dell’obiettivo convergenza.

A causa del mancato raggiungimento del target minimo di spesa da parte delle predette

regioni, anche la dotazione finanziaria del programma della Regione siciliana ha subito due

disimpegni automatici di risorse: uno nel 2013 che lo ha ridotto di circa 19 milioni di euro

portandolo, pertanto, a quasi 147,8 milioni di euro, il secondo nel 2014 per un ammontare di

circa 27 milioni di euro.

In conseguenza di quest’ultimo disimpegno, il Fondo, nel corso del 2015, è stato oggetto di

una rimodulazione finanziaria che ha ridotto la dotazione del programma a poco più 126,2

milioni di euro.

A seguito, però, delle predette decurtazioni finanziarie, il competente Dipartimento

regionale, a fronte del consistente overbooking registrato sugli impegni del programma, nel corso

del 2015 ha ritenuto di richiedere ulteriori risorse aggiuntive448, richiesta che è stata accolta dal

Ministero approvando il nuovo piano finanziario nel comitato di sorveglianza del 24 novembre

2015.

Attualmente, pertanto, le risorse del FEP Sicilia ammontano a quasi 131 milioni di euro.

Nel decorso anno 2015 i dati finanziari del fondo (tabella 10) dimostrano un leggero

avanzamento.

Infatti, i risultati relativi agli impegni assunti e alle certificazioni effettuate sul Programma

dimostrano un aumento, rispettivamente di 24,07 e di 7,47 punti percentuali in raffronto agli

omologhi dati rilevati alla fine del 2014.

Relativamente all'avanzamento finanziario del FEP Sicilia, si mette in evidenza che il dato

relativo agli impegni pari a 164,6 milioni di euro, superiore di ben 30 milioni di euro alla

447 Si ricorda in proposito che il FEP ha un unico programma nazionale caratterizzato da una gestione così detta a “doppio binario”, nel senso che alcune misure vengono gestite direttamente dalla Direzione generale della pesca marittima e dell’acquacoltura del Ministero delle risorse agricole alimentari e forestali; altre sono a carico delle singole Regioni; altre ancora sono gestite sia dal Ministero che dalle Regioni. 448 Nota prot.14825 del 11 novembre 2015.



dotazione del programma, è determinato da un “overbooking” necessario per favorire il completo

assorbimento delle risorse.

Tabella 10. Raffronto FEP 2014/2015.

AssiDotazione

finanziaria rimodulata 2014

Dotazione finanziaria rimodulata 24/11/2015

Impegni 2014

Certificazioni 2014

Impegni 2015

Certificazioni 2015

% Variazione

Impegni 2014/2015

% Variazione

Certificazioni 2014/2015

ASSE 1 43.865.066,42 39.066.122,00 35.355.522,45 22.385.978,36 44.017.302,08 27.052.959,36 24,50 20,80

ASSE 2 44.276.794,87 43.050.816,00 57.455.534,12 26.628.126,07 64.904.624,19 25.781.840,80 12,96 -3,18

ASSE 3 34.106.632,41 27.982.994,00 31.587.582,71 12.527.373,75 35.651.723,05 12.853.810,79 12,87 2,61

ASSE 4 22.301.466,00 18.252.554,00 5.778.907,18 0,00 17.521.578,58 93.984,80 203,20 93.985,00

ASSE 5 3.389.700,00 2.569.444,00 2.501.159,95 1.989.843,70 2.514.797,42 2.493.443,70 0,55 25,31

TOTALI 147.939.659,70 130.921.930,00 132.678.706,41 63.531.321,88 164.610.025,32 68.276.039,45 24,07 7,47 Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regione siciliana su dati Dipartimento Pesca.

Gli Assi l e 2 sono di gran lunga i più importanti per dotazione finanziaria, e sono quelli

che, con la loro performance, hanno trainato la spesa del Fondo nel corso degli anni, grazie,

soprattutto, alla misura 1.1 che presenta il più elevato tasso di avanzamento in termini di

pagamenti e velocità di spesa.

Anche nel 2015 gli impegni sui predetti Assi hanno superato la dotazione finanziaria degli

stessi.

Va, però rilevato che nel 2015 l’Asse 2 ha subito una decertificazione pari a 846.285 mila

euro in ragione della necessità conseguente alla predisposizione di un piano di rientro, necessario

per compensare al 5 per cento la quota FEP già certificata al 95 per cento449 negli anni

precedenti, in modo da pervenire al bilanciamento complessivo della spesa certificata e da

certificare all’interno dell’Asse 2.

A tal fine, sono stati predisposti alcuni decreti di modifica di ripartizione del contributo

concesso ai beneficiari delle misure 2.1 (Investimenti produttivi nel settore dell’acquacoltura) e

2.3 (Investimenti produttivi nel settore della trasformazione e commercializzazione).

Anche l’Asse 3, sebbene accusi ritardi a livello di spesa certificata, dimostra una buona

performance impegnando, infatti, più della sua dotazione.

Da rilevare come anche l’Asse 4, benché a fine programma, comincia a generare

certificazioni di spesa.

449 Una peculiarità del FEP è data dalla facoltà di innalzare, a livello di singoli progetti, la percentuale di cofinanziamento della quota comunitaria fino al 95 per cento e dalla possibilità, offerta dalla normativa in vigore, di certificare il contributo da versare a fronte di spese sostenute e rendicontate dai beneficiari, nonché sottoposte al controllo di primo livello dall'Organismo competente ai sensi del Sistema di Gestione e Controllo.



Le ragioni del grave ritardo, registrate nel settore, sono da ricercare nella circostanza che il

suo avvio è avvenuto soltanto nel 2013, dopo l’individuazione e la costituzione del Gruppi di

Azione Costiera (GAC) e con la predisposizione dei primi bandi.

Infatti, l’Asse in questione si differenzia dagli altri in quanto è incentrato sulle zone di

pesca450 piuttosto che sul settore della pesca e per accedere ai finanziamenti occorre rispettare tre

condizioni di base:

a) definizione di una zona locale conformemente ai requisiti europei e nazionali;

b) creazione di un gruppo o partenariato locale (Gruppo di Azione Costiera o GAC) che

comprende gli attori principali in quella determinata zona di pesca;

c) messa a punto e attuazione da parte del partenariato, unitamente alle collettività locali,

di una strategia locale di sviluppo per quella zona.

Ciascun GAC ha dovuto presentare un piano di sviluppo locale (PSL), articolato su 3

annualità (2012-2014), approvato dal partenariato pubblico-privato, nel quale viene descritta la

strategia di sviluppo locale e, prima della concessione del finanziamento, il Dipartimento ha

sottoscritto con ciascun GAC una convenzione al fine di regolare i rapporti tra lo stesso GAC e il

Dipartimento.

Le risorse dell’Asse vengono utilizzate per finanziare le operazioni attuate dal GAC in

qualità di beneficiario finale (interventi a titolarità) e le operazioni attuate da beneficiari

pubblici e privati del territorio, selezionati tramite bandi pubblici (interventi a regia). Questi

ultimi interventi corrispondono a specifiche misure degli Assi 1, 2 e 3.

La successiva tabella evidenzia l’avanzamento finanziario del Fondo con riferimento anche

alle singole misure.

450 Il suo nomenclatore è: “Sviluppo sostenibile delle zone di pesca”.



Tabella 10. Avanzamento finanziario del FEP al 31/12/2015.

MisuraDotazione

finanziaria

Dotazione finanziaria

rimodulata 2014

Dotazione finanziaria rimodulata 24/11/2015

ImpegniLiquidato totale al

31/12/2015

QUOTA UE al 31/12/2015

totale certificato al 31/12/2015

1.1 2.000.000,00 3.814.770,00 2.857.100,00 4.446.720,00 2.699.280,00 376.314,00 1.844.580,00

1.3 14.801.555,00 4.449.916,41 3.560.609,54 6.246.967,49 3.112.859,19 2.189.454,68 2.679.992,17

1.4 16.650.000,00 13.780.787,77 12.380.787,80 12.607.448,87 10.058.236,55 2.223.554,91 2.748.939,32

1.5 20.000.000,00 21.819.591,66 20.267.624,66 20.716.165,72 20.145.377,66 9.889.758,94 19.779.517,87

TOTALE

ASSE 1 53.451.555,00 43.865.065,84 39.066.122,00 44.017.302,08 36.015.753,40 14.679.082,53 27.053.029,36

2.1 21.546.384,48 12.062.361,62 7.800.686,48 15.709.784,20 5.693.282,63 2.800.337,87 3.498.282,96

2.3 37.350.697,00 32.214.433,25 35.250.129,52 49.194.839,99 23.790.879,08 12.687.392,69 22.283.557,84

TOTALE

ASSE 2 58.897.081,48 44.276.794,87 43.050.816,00 64.904.624,19 29.484.161,71 15.487.730,56 25.781.840,80

3.1 5.000.000,00 5.912.940,85 3.912.940,95 3.722.168,10 3.121.653,86 324.110,55 648.221,10

3.2 1.000.000,00 1.000.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

3.3 28.078.403,81 22.355.282,89 18.270.738,05 25.964.276,28 13.839.220,20 7.998.465,92 9.326.469,69

3.4 2.400.000,00 3.900.000,00 4.379.120,00 4.026.870,00 3.565.254,00 1.439.560,00 2.879.120,00

3.5 2.000.000,00 1.938.408,67 1.420.195,00 1.938.408,67 1.141.437,10

TOTALE

ASSE 3 38.478.403,81 35.106.632,41 27.982.994,00 35.651.723,05 21.667.565,16 9.762.136,47 12.853.810,79

4.1 12.500.000,00 22.301.466,00 18.252.554,00 17.521.578,58 3.059.138,42 46.992,40 93.984,80

TOTALE

ASSE 4 12.500.000,00 22.301.466,00 18.252.554,00 17.521.578,58 3.059.138,42 46.992,40 93.984,80

5.1 2.400.000,00 2.409.700,00 1.605.026,00 1.550.379,42 1.549.154,16 789.742,85 1.529.025,70

5.2 980.000,00 980.000,00 964.418,00 964.418,00 964.418,00 482.209,00 964.418,00

TOTALE

ASSE 5 3.380.000,00 3.389.700,00 2.569.444,00 2.514.797,42 2.513.572,16 1.271.951,85 2.493.443,70

TOTALI 166.707.040,29 148.939.659,12 130.921.930,00 164.610.025,32 92.740.190,85 41.247.893,81 68.276.109,45 Fonte: Elaborazione Corte dei conti, Sezioni Riunite per la Regionale siciliana su dati Dipartimento Pesca.

In generale, si rileva che maggiori difficoltà di avanzamento del FEP sono da individuare

nell’insufficiente condivisione di strategie operative tra il MIPAAF e le Regioni (organismi

intermedi) entrambi coinvolti nella gestione del programma, nonché nella difficoltà a trovare

punti di concordanza con le decisioni che vengono assunte nella Cabina di Regia a causa delle

differenti realtà regionali.

Inoltre la grave crisi economica che continua ad condizionare l’economia nazionale e, con

riflessi molto più intensi, quella regionale, ha colpito con maggiore gravità il settore della pesca

costituito da una stragrande maggioranza di piccoli imprenditori individuali che incontrano

numerose difficoltà a rimanere attivi sul mercato, tanto che a molte domande di partecipazione

ai bandi sono seguite numerose istanze di revoca.



10.6. Attività di Audit.

All’attività di audit la Commissione Europea connette una rilevante importanza in quanto

la verifica della conformità delle procedura di spesa dei fondi comunitari è fondamentale per la

buona riuscita dei programmi.

Tant’è che l’Autorità di Audit (AdA) della Regione siciliana gode di assoluta indipendenza

rispetto alle Autorità di Gestione (Dipartimento Programmazione per il FESR e Dipartimento

Istruzione e Formazione per il FSE), responsabili dell’attuazione e da quella di Certificazione,

nonché da ogni altro Organismo della Regione siciliana che a qualsiasi titolo si occupa di

gestione di fondi comunitari.

All’Autorità di Audit compete451 la responsabilità delle verifiche sull’efficace funzionamento

dei sistemi di gestione e di controllo dei programmi e sull’ammontare di eventuale spesa

irregolare (non ammissibile) presentata alla Commissione Europea dall’Autorità di

Certificazione.

Ha, inoltre, il compito di riferire, con ragionevole garanzia, sul livello di efficace

funzionamento del sistema di gestione e controllo del programma.

Il programma di controllo fino al dicembre 2015 è stato svolto ciclicamente, secondo la

tempistica prevista, e concluso con la redazione del Rapporto annuale e del Parere annuale di

controllo452 che sono stati trasmessi alla Commissione europea entro il 31 dicembre di ogni anno.

Nel mese di febbraio 2015 si è proceduto, sia per il FESR che per il FSE, alla selezione del

campione di operazioni da sottoporre ad audit, effettuato con la collaborazione dell’Ufficio

Statistico della Regione siciliana e del consulente statistico, utilizzando, come richiesto dalla

Commissione Europea, uno dei metodi statistici453 previsti nei nuovi orientamenti.

Con riferimento al PO FESR, il campionamento è stato effettuato454 sulle operazioni incluse

nelle domande di pagamento intermedie, trasmesse dall’Autorità di Certificazione FESR alla

Commissione Europea nell’anno 2014 per un importo di spesa pubblica cumulata a dicembre

2014 di 2.464,6 milioni di euro.

L’elenco delle operazioni che hanno registrato un incremento di spesa nell’anno 2014,

trasmesso all’AdA dall’Autorità di Certificazione, ha costituito l’universo da cui individuare il

campione da sottoporre a controllo e risulta composto da 2.549 operazioni con valore positivo,

451 Artt. 59, paragrafo 1, lett. c), e 62 del regolamento (CE) n. 1083/2006. 452 Art. 62, par. 1, lett. d), punti i) ed ii), del regolamento (CE) 1083/2006; art. 18, par. 2, e conformemente agli allegati VI e VII del Reg. (CE) 1828/2006. 453 Nota COCOF 08-0021-03 EN “Guidance note on sampling methods for audit authorities”. 454Nel rispetto dell’articolo 17 del Regolamento (CE) n. 1828/2006.



per un importo, al netto delle decertificazioni operate, pari a 850,3 milioni di euro a fronte di un

incremento di spesa annua di 824,7 milioni di euro455.

Tenuto conto dei parametri rilevati nel corso dell’attività di System Audit456, svolta

dall’Autorità nel secondo semestre del 2014, sono state selezionate 46 operazioni, comprensive di

4 “high value”, per un importo complessivo di 284,3 milioni di euro, rappresentativo del 33,4 per

cento della spesa certificata nel 2014.

L’importo complessivo delle spese irregolari ammonta a quasi 7,7 milioni di euro, pari ad un

tasso di errore sul campione del 2,71 per cento, determinato prevalentemente da tre operazioni457

che concorrono al 70 per cento circa della spesa irregolare riscontrata.

L’errore proiettato (TES) è risultato pari a 4.15 per cento.

Per quanto riguarda il PO FSE, il campionamento è stato effettuato458 sulle operazioni

incluse nelle domande di pagamento intermedie trasmesse dall’AdC FSE alla Commissione

Europea nel mese di dicembre 2014 per un importo di spesa pubblica cumulata di 1.001,5

milioni di euro.

L’elenco delle operazioni che hanno registrato un incremento di spesa nell’anno 2014 risulta

composto da 2.155 operazioni per un importo pari a poco più di 141 milioni di euro a fronte di

un incremento di spesa annua pari a 120 milioni di euro.

Come per il PO FESR, il disallineamento di 21 milioni di euro è determinato da 422

operazioni con valore negativo che sono state oggetto di revisione contabile separata.

455 Il disallineamento di € 25.589.896,93 è determinato da 22 operazioni con valore negativo, che, ai sensi della COCOF richiamata, sono oggetto di revisione contabile separata. 456 I servizi di Controllo nel corso dell’attività di system audit svolta nel secondo semestre del 2014 presso l’AdG, l’AdC ed i centri di Responsabilità/OI previsti nella pianificazione annuale trasmessa alla Commissione Europea hanno determinato un “livello di affidabilità del sistema” di categoria 2 (funziona, ma sono necessari miglioramenti) ed un livello di confidenza del 70%. La soglia di rilevanza è pari a quella prevista dalla normativa comunitaria (allegato IV del regolamento (CE) n. 1828/206) ed è fissata ad un valore massimo del 2%. L’esito dell’audit sulle operazioni dell’annualità precedente ha determinato inoltre un tasso di errore estrapolato pari al 2,30%; si è pertanto proceduto a combinare le risultanze dell’audit di sistema con quello delle operazioni per pervenire ad una più approfondita valutazione dell’affidabilità del sistema ai fini della determinazione dell’appropriato livello di confidenza da tenere in considerazione per l’attività di campionamento. L’analisi effettuata ha confermato un livello di confidenza (LC) pari al 70%. Per la determinazione della numerosità campionaria, è stato stabilito prudenzialmente di utilizzare il tasso di errore atteso del 3,39 % pari al limite superiore dell’errore calcolato sulla popolazione dell’anno precedente. 457 Rilevante impatto finanziario ha subito il progetto redatto dalla società Sicilia e-Servizi per la “Diffusione del Sistema Regionale degli Sportelli Unici (E-SSU)” dell’importo complessivo di 5,297 milioni di euro avente due fonti di finanziamento. L’una con il DDG n. 2195 del 18 dicembre 2009 del Dipartimento Bilancio e Tesoro per € 2.561.180,02 a valere sulla linea di intervento 4.2.1.3, e l’altra finanziata con il DDG n. 2264 del 31 agosto 2010 del Dipartimento Attività Produttive, per € 2.735.910,86 a valere sulla linea di intervento 7.1.2.3. In seguito alle notizie apparse sugli organi di stampa in merito agli affidamenti dei progetti di informatizzazione alla società Sicilia e-Servizi, su impulso dell’AdG del PO FESR, l’AdC ritirava temporaneamente le certificazioni su tutta l’operazione che, allo stato attuale, deve ritenersi sospesa. 458 Vedasi nota 71.



Anche in questo caso, tenuto conto dei parametri rilevati nel corso dell’attività di System

Audit459, nel secondo semestre del 2014, sono state selezionate 42 operazioni, comprensive di 4

“high value”, per un importo complessivo di 23,5 milioni di euro, rappresentativo del 16,71 per

cento della spesa certificata nel 2014.

Tra le operazioni campionate sono state rilevate alcune criticità aventi un impatto

finanziario sul programma per un ammontare complessivo di circa 2,5 milioni di euro, con un

tasso di errore proiettato del 3,94 per cento.

L’attività di audit si è conclusa con la redazione e la trasmissione alla Commissione Europea

del Rapporto annuale di controllo e del Parere annuale di Audit redatti per ciascun PO a norma

dell’art. 62, par. 1, lett. d, punto i) del regolamento (CE) n. 1083/2006.

Nel corso del 2016, la Commissione Europea460 ha dichiarato tali rapporti annuali e pareri di

Audit relativi al PO FSE e al PO FESR, accettabili e conformi alle disposizioni dell’art.62,

paragrafo 1, lettera d), del regolamento (CE) n.1083/2006 del Consiglio.

459 Livello di affidabilità del sistema di categoria 2 ed un livello di confidenza del 70%. L’esito dell’audit sulle operazioni dell’anno precedente ha determinato un tasso di errore estrapolato (TES) di 2,14% ricalcolato al 2,43% a seguito di quanto concordato con i servizi della Commissione. Tuttavia prudenzialmente l’AdA ha utilizzato per la determinazione della numerosità campionaria un tasso di errore atteso del 3,66% pari al limite superiore dell’errore calcolato sulla popolazione dell’anno precedente. 460 Note prot. Ares(2016) 784455 del 15 febbraio 2016 (PO FESR) e ARES (2016)876420 del 19 febbraio 2016 (PO FSE).



11. L’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA REGIONALE E IL SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI SOMMARIO: 11.1 L’organizzazione dell’Amministrazione regionale nel 2015 – 11.1.1 La

dirigenza – 11.1.2 Gli Uffici speciali – 11.2 La revisione della spesa - 11.2.1 Le norme di revisione della

spesa – 11.2.2 L’attuazione delle disposizioni sulla revisione della spesa nel corso del 2015 – 11.3 Il

sistema dei controlli interni – 11.3.1 Il ciclo e la valutazione della performance – 11.3.2 Il controllo di

gestione – 11.3.3 Il controllo di regolarità amministrativa e contabile – 11.3.4 Il controllo nei confronti

delle società partecipate – 11.3.5 Il controllo nei confronti di enti ed organismi vigilati – 11.3.6 La

trasparenza nell’organizzazione dell’amministrazione regionale

11.1 L’organizzazione dell’Amministrazione regionale nel 2015

Queste Sezioni riunite osservano preliminarmente che è rimasto inattuato l’ampio disegno

di riorganizzazione dell’Amministrazione delineato dall’art. 49 della legge regionale 7 maggio

2015, n. 9; tale norma prevedeva che la Regione dovesse rimodulare461 gli assetti dell’apparato

amministrativo, al fine di conseguire una riduzione delle strutture intermedie e delle unità

operative di base, comunque denominate, in misura complessivamente non inferiore al 30 per

cento rispetto alle rilevazioni sul numero di unità operative di base al 31 dicembre 2014 e alle

aree e servizi fissate dal decreto del Presidente della Regione 22 ottobre 2014, n. 27. La

medesima norma impone di tener conto delle esigenze prioritarie connesse ai processi di gestione,

rendicontazione, certificazione e controllo della spesa a valere sui fondi extraregionali.

Successivamente i dirigenti generali procederanno alla risoluzione unilaterale dei contratti

relativi agli incarichi dirigenziali non più previsti.

Il citato art. 49 ha fissato un termine di 180 giorni dall’entrata in vigore della legge, cioè

dal 15 maggio 2015, per la riorganizzazione in questione, stabilendo pure che, entro sei mesi

dall’emanazione del decreto presidenziale, devono essere determinati462 i contingenti di

personale da assegnare a ciascun dipartimento o struttura equiparata, sulla base degli effettivi

fabbisogni di personale rilevati dal dipartimento della funzione pubblica e del personale, sentiti i

461 A tale fine, vanno seguite le procedure previste dall'articolo 11 della legge regionale 3 dicembre 2003, n. 20, contraddistinte dall’emanazione di un decreto del Presidente della Regione previa deliberazione della Giunta. 462 Tale determinazione dovrà avvenire previa delibera della Giunta regionale, adottata su proposta dell'Assessore regionale per le autonomie locali e la funzione pubblica.



dirigenti generali. Tale termine di sei mesi è stato poi ridotto a novanta giorni in virtù dell’art.

3, comma 10, della legge regionale 17 marzo 2016, n. 3.

Va segnalato che il 16 giugno 2016 è stato registrato presso il competente Ufficio di

controllo della Corte dei conti il decreto presidenziale del 14 giugno 2016, oggetto della

deliberazione n. 207 del 7 giugno 2016 e denominato “Regolamento di attuazione del titolo II della

legge regionale 16 dicembre 2008, n. 19. Rimodulazione degli assetti organizzativi dei Dipartimenti

regionali di cui all’articolo 49, comma 1, della legge regionale 7 maggio 2015, n. 9. Modifica del

decreto del Presidente della Regione 18 gennaio 2013, n. 6, e successive modifiche e integrazioni”.

Tale decreto individua 72 aree, 343 servizi, 1.024 unità operative di base, per un totale di 1.439

strutture.

E’ quindi evidente che l’effettiva attuazione della riforma potrebbe concretamente

avviarsi soltanto nel 2017 e, comunque, in maniera parziale, atteso che un suo indispensabile

completamento è dato dalla fissazione dei contingenti del personale, come previsto dal

medesimo art. 49.

E’ opportuno rilevare che i vari disegni di riorganizzazione dell’amministrazione, avviati

con i regolamenti attuativi della legge regionale 16 dicembre 2008, n. 19, sono stati realizzati

solo parzialmente e si sono succeduti in maniera troppo rapida, senza che vi sia stata la

preventiva rilevazione dei costi di gestione per centri di spesa, così da pervenire a un progetto

improntato a efficienza ed economicità. Tale difetto metodologico non pare superato neppure in

relazione all’art. 49 della legge regionale n. 9 del 2015, che, infatti, prende come riferimento il

numero delle aree e dei servizi previsti dal decreto del Presidente della Regione del 22 ottobre

2014, n. 27, e quello delle unità operative esistenti al 31 dicembre 2014. Non è stata tuttavia

effettuata la necessaria preventiva analisi in termini di costi, fabbisogni ed efficienza, che,

invece, appare indispensabile per una razionalizzazione di lungo periodo.

Nel 2015 l’assetto effettivo dell’apparato amministrativo ha continuato ad essere regolato

dal decreto presidenziale del 22 ottobre 2014, n. 27, “Regolamento di attuazione del Titolo II della

legge regionale 16 dicembre 2008, n. 19. Rimodulazione degli assetti organizzativi dei Dipartimenti

regionali di cui al decreto del Presidente della Regione 18 gennaio 2013, n. 6 e successive modifiche

ed integrazioni e attuazione dell’articolo 34 della legge regionale 15 maggio 2013, n. 9”.

Tale regolamento, innanzitutto, ha rimodulato le funzioni e i compiti di alcuni

Dipartimenti (protezione civile, beni culturali, urbanistica); ha poi riorganizzato interamente

l’Assessorato regionale delle risorse agricole, ridenominato come “Assessorato dell’agricoltura,

dello sviluppo rurale e della pesca mediterranea”, disciplinando l’articolazione dei suoi tre



Dipartimenti (agricoltura, sviluppo rurale e territoriale, pesca mediterranea) e delle relative

strutture intermedie. Nel complesso, oltre a 27 strutture di tipo dipartimentale, il decreto

prevede 75 aree e 400 servizi, per un totale di 475 strutture intermedie.

Rispetto alle disposizioni del decreto n. 27 del 2014, l’unica variante di rilievo verificatasi

nel 2015, è data dalla modifica della struttura interna dei Dipartimenti afferenti all’Assessorato

regionale dell’economia in attuazione dell’art. 56 della legge regionale n. 9 del 2015. Tale norma

ha attribuito espressamente al citato ramo dell’Amministrazione anche i controlli sugli enti

pubblici e sulle società partecipate della Regione, stabilendo, altresì, che – nelle more della

complessiva riforma - la ripartizione e la modifica delle attribuzioni dell'Assessorato e la relativa

articolazione organizzativa e funzionale delle strutture intermedie siano determinate con

delibera della Giunta regionale su proposta dell'Assessore per l'economia. La Centrale unica di

committenza per l'acquisto dei beni e dei servizi è ricompresa nelle competenze del Dipartimento

regionale del bilancio e del tesoro - Ragioneria generale, mentre le funzioni in materia di

demanio e patrimonio immobiliare sono attribuite al Dipartimento regionale delle finanze e del

credito. Con decreto presidenziale del 21 dicembre 2015, n. 33 sono state attuate tali modifiche,

sicché il Dipartimento finanze è passato da nove strutture intermedie a undici; nell’ambito del

Dipartimento bilancio è stato soppresso il Servizio “Liquidazioni ATO, enti e aziende regionali”

ed è stato istituito il citato Servizio “Centrale unica di committenza”.

Tanto premesso, le Sezioni riunite non possono non rilevare che il decreto presidenziale n.

27 del 2014, così come i precedenti, si è limitato essenzialmente alla rideterminazione del numero

delle strutture intermedie. In particolare, l’inattuato decreto presidenziale n. 12 del 2009

prevedeva 61 aree e 395 servizi, per un totale di 456 strutture; il decreto n. 6 del 2013

individuava complessivamente 71 aree e 424 servizi, per un totale di 495 articolazioni.

Al di là dell’apprezzabile fine di limitare il numero di aree e servizi, occorre osservare,

tuttavia, come non vi sia stato un programma unitario di riforma non solo “quantitativa” ma

anche “qualitativa”, così da imprimere all’Amministrazione quell’efficienza e quella

tempestività, che, invece, sono indispensabili per un corretto funzionamento dell’apparato.

Le tabelle 1 e 1 bis illustrano rispettivamente l’assetto organizzativo sulla base del Decreto

presidenziale n. 27 del 2014 e quello esistente alla fine del 2015.



AREE SERVIZI TOTALE

SEGRETERIA GENERALE. 3 9 12

UFFICIO LEGISLATIVO E LEGALE. 1 12 13

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA PROTEZIONE CIVILE. 1 16 17

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA PROGRAMMAZIONE. 5 5 10

DIPARTIMENTO REGIONALE DEGLI AFFARI EXTRAREGIONALI 1 3 4

ASSESSORATO REGIONALE DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE. 2 11 13

ASSESSORATO REGIONALE DEI BENI CULTURALI E

DELL'IDENTITÀ SICILIANA

DIPARTIMENTO REGIONALE DEI BENI CULTURALI E DELL'IDENTITÀ SICILIANA 1 57 58

DIPARTIMENTO REGIONALE DEL BILANCIO E DEL TESORO - RAGIONERIA GENERALE 1 25 26

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE FINANZE E DEL CREDITO. 1 8 9

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'ACQUA E DEI RIFIUTI. 2 10 12

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'ENERGIA. 2 10 12

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA FAMIGLIA E DELLE POLITICHE SOCIALI. 1 8 9

DIPARTIMENTO REGIONALE DEL LAVORO, DELL'IMPIEGO, DELL'ORIENTAMENTO, DEI SERVIZI E DELLE ATTIVITÀ FORMATIVE.

5 27 32

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA E DEL PERSONALE. 1 23 24

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI. 1 5 6

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE INFRASTRUTTURE, DELLA MOBILITÀ E DEI

TRASPORTI.6 23 29

DIPARTIMENTO REGIONALE TECNICO. 5 26 31

ASSESSORATO REGIONALE DELL'ISTRUZIONE E DELLA

FORMAZIONE PROFESSIONALE

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'ISTRUZIONE E DELLA FORMAZIONE

PROFESSIONALE.2 11 13

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLL'AGRICOLTURA. 7 16 23

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLO SVILUPPO RURALE E TERRITORIALE 5 19 24

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA PESCA MEDITERRANEA 2 5 7

DIPARTIMENTO REGIONALE PER LA PIANIFICAZIONE STRATEGICA. 5 10 15

DIPARTIMENTO REGIONALE PER LE ATTIVITÀ SANITARIE E OSSERVATORIO

EPIDEMIOLOGICO.5 9 14

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'AMBIENTE. 3 8 11

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'URBANISTICA. 2 6 8

COMANDO DEL CORPO FORESTALE DELLA REGIONE SICILIANA. 3 18 21

ASSESSORATO REGIONALE DEL TURISMO, DELLO SPORT E

DELLO SPETTACOLO.

DIPARTIMENTO REGIONALE DEL TURISMO, DELLO SPORT E DELLO SPETTACOLO. 2 20 22

75 400 475

ASSESSORATO REGIONALE DELLA SALUTE

ASSESSORATO REGIONALE DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE

TOTALI

ASSESSORATO REGIONALE DELL'ECONOMIA

ASSESSORATO REGIONALE DELL'ENERGIA E DEI SERVIZI DI

PUBBLICA UTILITÀ

ASSESSORATO REGIONALE DELLA FAMIGLIA, DELLE POLITICHE SOCIALI E DEL

LAVORO

ASSESSORATO REGIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI E DELLA FUNZIONE PUBBLICA

ASSESSORATO REGIONALE DELLE INFRASTRUTTURE E

DELLA MOBILITÀ

ASSESSORATO REGIONALE DELL'AGRICOLTURA, DELLO SVILUPPO RURALE E DELLA

PESCA MEDITERRANEA

Tabella 1-Strutture intermedie previste dal D.P. Reg. n. 27/2014

ASSESSORATI E DIPARTIMENTI REGIONALI

STRUTTURE INTERMEDIE PREVISTE DAL D.P.REG. N. 27 DEL 22.10.2014

PRESIDENZA DELLA REGIONE

Fonte: elaborazione della Corte dei conti per la Regione siciliana su dati forniti dall’Amministrazione regionale.



AREE SERVIZI TOTALE

SEGRETERIA GENERALE. 3 9 12

UFFICIO LEGISLATIVO E LEGALE. 1 12 13

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA PROTEZIONE CIVILE. 1 16 17

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA PROGRAMMAZIONE. 5 5 10

DIPARTIMENTO REGIONALE DEGLI AFFARI EXTRAREGIONALI 1 3 4

ASSESSORATO REGIONALE DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE. 2 11 13

ASSESSORATO REGIONALE DEI BENI CULTURALI E

DELL'IDENTITÀ SICILIANA

DIPARTIMENTO REGIONALE DEI BENI CULTURALI E DELL'IDENTITÀ SICILIANA 1 57 58

DIPARTIMENTO REGIONALE DEL BILANCIO E DEL TESORO - RAGIONERIA GENERALE 1 23 24

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE FINANZE E DEL CREDITO. 1 10 11

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'ACQUA E DEI RIFIUTI. 2 10 12

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'ENERGIA. 2 10 12

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA FAMIGLIA E DELLE POLITICHE SOCIALI. 1 8 9

DIPARTIMENTO REGIONALE DEL LAVORO, DELL'IMPIEGO, DELL'ORIENTAMENTO, DEI SERVIZI E DELLE ATTIVITÀ FORMATIVE.

5 27 32

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA E DEL PERSONALE. 1 23 24

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI. 1 5 6

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE INFRASTRUTTURE, DELLA MOBILITÀ E DEI

TRASPORTI.6 23 29

DIPARTIMENTO REGIONALE TECNICO. 5 26 31

ASSESSORATO REGIONALE DELL'ISTRUZIONE E DELLA

FORMAZIONE PROFESSIONALE

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'ISTRUZIONE E DELLA FORMAZIONE

PROFESSIONALE.2 11 13

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLL'AGRICOLTURA. 7 16 23

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLO SVILUPPO RURALE E TERRITORIALE 5 19 24

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA PESCA MEDITERRANEA 2 5 7

DIPARTIMENTO REGIONALE PER LA PIANIFICAZIONE STRATEGICA. 5 10 15

DIPARTIMENTO REGIONALE PER LE ATTIVITÀ SANITARIE E OSSERVATORIO

EPIDEMIOLOGICO.5 9 14

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'AMBIENTE. 3 8 11

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'URBANISTICA. 2 6 8

COMANDO DEL CORPO FORESTALE DELLA REGIONE SICILIANA. 3 18 21

ASSESSORATO REGIONALE DEL TURISMO, DELLO SPORT E

DELLO SPETTACOLO.

DIPARTIMENTO REGIONALE DEL TURISMO, DELLO SPORT E DELLO SPETTACOLO. 2 20 22

75 400 475TOTALI

ASSESSORATO REGIONALE DELLA FAMIGLIA, DELLE

POLITICHE SOCIALI E DEL LAVORO

ASSESSORATO REGIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI E DELLA FUNZIONE PUBBLICA

ASSESSORATO REGIONALE DELLE INFRASTRUTTURE E

DELLA MOBILITÀ

ASSESSORATO REGIONALE DELL'AGRICOLTURA, DELLO SVILUPPO RURALE E DELLA

PESCA MEDITERRANEA

ASSESSORATO REGIONALE DELLA SALUTE

ASSESSORATO REGIONALE DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE

Tabella 1 bis-Strutture intermedie al 31.12.2015

ASSESSORATI E DIPARTIMENTI REGIONALISTRUTTURE INTERMEDIE


ASSESSORATO REGIONALE DELL'ECONOMIA

ASSESSORATO REGIONALE DELL'ENERGIA E DEI SERVIZI DI

PUBBLICA UTILITÀ




Nel quadro della sempre preannunciata riforma, da ultimo, il legislatore regionale è

intervenuto con l’art. 13 della legge 17 marzo 2016, n. 3, stabilendo che le strutture dirigenziali

che, nel corso dell'esercizio finanziario, risultino vacanti, possono essere affidate esclusivamente

ad interim per non oltre un anno, nelle more del successivo riassetto organizzativo. A tal

proposito, il comma 3 del medesimo art. 13, sopra citato, prevede che con decreto del Presidente

della Regione, previa deliberazione della Giunta, su proposta dell'Assessore per le autonomie

locali e la funzione pubblica, è disposto con cadenza biennale, per il quadriennio 2017-2020,

l'accorpamento per materie omogenee di strutture dirigenziali in numero corrispondente a quello

delle strutture dirigenziali rimaste vacanti nel biennio precedente per effetto dei pensionamenti.

In altri termini, viene fissato un meccanismo di costante revisione delle strutture, che, da un

lato, assume come riferimento l’omogeneità delle materie, ma che, dall’altro lato, risulta

ancorato alle vacanze derivanti dai pensionamenti e, quindi, a circostanze estranee a un disegno

complessivo e coordinato di effettiva risistemazione dell’apparato amministrativo.

11.1.1 La dirigenza

Il tema della dirigenza assume rilevanza nella trattazione dei profili dell’organizzazione,

atteso che – in virtù della legge regionale 15 maggio 2000, n. 10 - anche nella Regione siciliana

vige il principio della separazione tra l’attività di indirizzo politico e quella di gestione.

Quest’ultima è affidata ai dirigenti, ai quali compete l'adozione dei provvedimenti

amministrativi, la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di

spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo.

L’art. 49 della legge regionale n. 9 del 2015 ha fissato il numero dei dirigenti, stabilendo

che la dotazione organica del relativo comparto è rideterminata in numero di 1.736 unità e che,

per il quinquennio 2016-2020, essa è annualmente ridotta in numero pari ai soggetti comunque

cessati dal servizio nell'anno precedente. Tale scelta del legislatore finisce per fotografare la

situazione esistente, perché le cessazioni dal servizio divengono il fattore dirimente per la

quantificazione e la composizione della dotazione organica.

Invero, - come si desume dalla seguente tabella n. 2 - nel 2015 il numero complessivo di

posizioni dirigenziali è stato pari a 1.768 unità a fronte di 1.791 nel 2014; in particolare, si è

ridotto il numero di quelle presso gli uffici centrali, da 880 nel 2014 a 834 nel 2015, mentre si è

incrementato il loro numero presso gli uffici periferici, passando da 881 nel 2014 a 899 nel 2015.



UFFICI CENTRALI

UFFICI PERIFERICI

UFFICI CENTRALI

UFFICI PERIFERICI

UFFICI CENTRALI

UFFICI PERIFERICI

UFFICI CENTRALI

UFFICI PERIFERICI

N. DIP. N. DIP. N. DIP. N. DIP. N. DIP. N. DIP. N. DIP. N. DIP.

CAPO DIPARTIMENTO (1) 27 0 26 0 29 0 28 0

RESP. AREA O

SERVIZIO (2) 409 136 368 140 378 140 388 149

RESP. UNITA'

OPERATIVA (3) 482 645 379 613 391 677 376 658

COLLABORAZIONE STUDIO 23 37 12 58 18 64 22 54

ALTRO (4)49 24 164 0 64 0 20 38

TOTALI (A) 963 842 949 811 880 881 834 899

DIRIGENTI IN ASSEGNAZIONE

TEMPORANEA PRESSO ENTI REGIONALI ED ALTRE PP.AA. (5) (B)

TOTALI COMPLESSIVI (A+B)

Anno 2013:(4) Comprende n° 162 posizioni per le quali non risulta formalizzato un incarico e n° 2 posizioni relative al Presidente ed al Vice Presidente UREGA

Anno 2012

(5) La postazione relativa al Dipartimento Pianificazione Strategica è stata considerata per una unità, benchè sia stata oggetto di avvicendamento/incarico ad interim dal 23/03/2012.

Anno 2014:

(1) Dirigenti generali (25 interni, 2 esterni); Dirigenti uffici speciali di livello generale (2)

(2) Sono inclusi i dirigenti presso gli uffici speciali; sono inclusi altresì n.15 dirigenti interni presso gli uffici di gabinetto e n. 22 "postazioni dirigenziali" calcolate sulla base della sommatoria delle singole frazioni di posizione relative a n. 45 dirigenti esterni che si sono succeduti nel corso dell'anno presso i medesimi uffici di gabinetto

(3) E' compreso un dirigente esterno tra gli Uffici centrali

(4) Aspettativa, contratti in fase di definizione, nessun contratto, incarichi di amministrazione presso organi regionali (n. 4)

(5) E' compreso un incarico dirigenziale di livello generale (Fondo Pensioni)

Anno 2015:

(1) Il numero dei dirigenti è stato individuato prendendo in considerazione tutte le unità in servizio nel corso dell'anno (anche per frazioni)

(2) Dirigenti generali (24 interni, 2 esterni); dirigenti uffici speciali di livello generale (2)

(3) Sono inclusi i dirigenti presso gli uffici speciali; sono inclusi altresì n.19 dirigenti interni presso gli uffici di gabinetto e n. 16 "postazioni dirigenziali" calcolate sulla base della sommatoria delle singole frazioni di posizione relative a n. 28 dirigenti esterni che si sono succeduti nel corso dell'anno presso i medesimi uffici di gabinetto

(4) Aspettativa, in attesa di conferimento incarico, incarichi di amministrazione presso organi regionali (n. 15)

(5) E' compreso un incarico dirigenziale di livello generale (Fondo Pensioni)

40 31 30 35

1845 1791 1791 1768

Tabella 2-Posizioni dirigenziali -quadriennio 2012-2015

TIPO DI INCARICO

2012 2013 2014 2015


Rispetto all’anno precedente, nel corso del 2015 risultano assegnate 28 posizioni di capo

dipartimento, cioè una in meno rispetto all’anno precedente; è cresciuto il numero delle posizioni

per responsabili di area o di servizio sia negli uffici centrali, da 378 a 388, sia in quelli periferici,



da 140 a 149; si sono ridotte le posizioni per responsabili di unità operativa, presso gli uffici

centrali, da 391 a 376, e presso quelli periferici, da 677 a 658. E’ rimasto quasi invariato il

numero dei dirigenti in aspettativa, in attesa di conferimento dell’incarico o con incarichi presso

organi regionali, passati da 64 nel 2014 a 58 nel 2015, di cui 20 negli uffici centrali e 38 negli

uffici periferici; i dirigenti regionali in assegnazione temporanea presso enti regionali e altre

pubbliche amministrazioni sono aumentati da 30 nel 2014 a 35 nel 2015. I dirigenti generali

esterni sono rimasti due, mentre i dirigenti esterni succedutisi negli uffici di gabinetto sono

passati da 45 nel 2014 a 28. Sono diminuiti gli incarichi di studio e collaborazione da 82 nel 2014

a 76 nel 2015.

In breve, anche nel 2015 l’amministrazione regionale è stata caratterizzata dalla presenza

di un numero notevole di dirigenti e di relative posizioni, come si evince dalle seguenti tabelle n.

3, 3 bis e 3 ter, che esaminano il fenomeno con riferimento al periodo 2012 – 2015.

Dirigenti tempo IND.

Dirigenti tempo DET.

Totale AComparto

tempo IND.Comparto

tempo DETTotale B Totale A + B

PRESIDENZA DELLA REGIONE 169 3 172 860 295 1155 1327

ATTIVITÀ PRODUTTIVE 30 4 34 249 1 250 284

BENI CULTURALI E IDENTITÀ SICILIANA

312 3 315 2865 25 2890 3205

ECONOMIA 74 4 78 523 523 601

ENERGIA SERVIZI PUBBLICA UTILLITÀ 66 5 71 410 229 639 710

FAMIGLIA POLITICHE SOCIALI

LAVORO106 3 109 2958 11 2969 3078

AUTONOMIE LOCALI FUNZ.PUBBLICA 51 5 56 680 7 687 743

INFRASTRUTTURE MOBILITÀ 314 314 1723 5 1728 2042

ISTRUZIONE FORMAZIONE 22 3 25 368 2 370 395

RISORSE AGRICOLE 399 1 400 2088 5 2093 2493

SALUTE 44 4 48 247 5 252 300

TERRITORIO E AMBIENTE 138 3 141 1804 42 1846 1987

TURISMO SPORT SPETTACOLO 45 2 47 314 314 361

TOTALI 1770 40 1810 15089 627 15716 17526

Tabella 3 - Personale dirigente e del comparto distinto per Assessorato all'1/1/2014

ASSESSORATO

01/01/2014






Totale AComparto

tempo IND.Comparto



ATTIVITÀ PRODUTTIVE 19 1 20 160 160 180


305 1 306 2828 26 2854 3160

ECONOMIA 74 74 485 485 559

ENERGIA SERVIZI PUBBLICA UTILLITÀ 65 65 398 228 626 691


LAVORO92 1 93 2931 11 2942 3035

AUTONOMIE LOCALI FUNZ.PUBBLICA 58 2 60 752 9 761 821

INFRASTRUTTURE MOBILITÀ 307 1 308 1689 3 1692 2000

ISTRUZIONE FORMAZIONE 21 21 351 1 352 373


SALUTE 44 1 45 252 2 254 299


TURISMO SPORT SPETTACOLO 57 2 59 394 4 398 457

TOTALI 1737 13 1750 14938 626 15564 17314

Tabella 3 bis- Personale dirigente e del comparto distinto per Assessorato all'1/1/2015

ASSESSORATO

01/01/2015






Totale AComparto

tempo IND.Comparto



ATTIVITÀ PRODUTTIVE 15 2 17 149 2 151 168


270 2 272 2617 25 2642 2914

ECONOMIA 68 68 457 1 458 526

ENERGIA SERVIZI PUBBLICA UTILLITÀ 64 2 66 369 223 592 658


LAVORO71 2 73 2749 12 2761 2834

AUTONOMIE LOCALI FUNZ.PUBBLICA 52 52 837 9 846 898

INFRASTRUTTURE MOBILITÀ 272 2 274 1587 4 1591 1865

ISTRUZIONE FORMAZIONE 20 1 21 339 2 341 362


SALUTE 43 1 44 239 1 240 284


TURISMO SPORT SPETTACOLO 49 2 51 362 4 366 417

TOTALI 1549 20 1569 14105 621 14726 16295

Tabella 3 ter- Personale dirigente e del comparto distinto per Assessorato all'1/1/2016


Va nondimeno segnalato che alla data del 1° gennaio 2016 sono risultati in servizio 1.569

dirigenti, di cui 1.549 a tempo indeterminato e 20 a termine; vi è stata quindi una diminuzione

rispetto agli anni precedenti, ma ciò è derivato soltanto dai pensionamenti e dalle altre cause di

cessazione del servizio e non per effetto di un intervento riformatore.

Per quanto attiene al rapporto tra numero di dirigenti e numero di dipendenti, rispetto

agli esercizi precedenti, non si notano variazioni significative; al 1° gennaio 2014 vi è stato

mediamente un dirigente per ogni 8,38 dipendenti, al 1° gennaio 2015 il rapporto è di un

dirigente per ogni 8,89 dipendenti, al 1° gennaio 2016 vi è un dirigente per ogni 9,38. Tale

miglioramento del rapporto è dovuto esclusivamente alla riduzione del numero sia dei

dipendenti a tempo indeterminato, che sono passati da 14.938 al 1° gennaio 2015 a 14.105 al 1°

gennaio 2016, che dei dirigenti a tempo indeterminato, da 1.737 al 1° gennaio 2015 a 1.549 al 1°

gennaio 2016.



Anche per il personale non dirigenziale, la legge n. 9 del 2015, che fissa la pianta organica,

ha finito quasi per adattarsi alla situazione esistente. Invero, l’art. 49, comma 4, di tale legge

dispone che la dotazione organica del comparto non dirigenziale della Regione è rideterminata in

numero di 13.551 unità463; aggiunge che essa è annualmente ridotta nelle seguenti percentuali

rispetto al numero dei soggetti comunque cessati dal servizio nell'anno precedente: 90 per cento

per il biennio 2016-2017 e 50 per cento per il triennio 2018-2020. Il comma 5 del medesimo art.

49 della legge regionale n. 9 del 2015 è intervenuto sulla dotazione organica del personale del

comparto non dirigenziale del Corpo forestale della Regione siciliana, rideterminandolo in

numero di 1.250 unità464; per il biennio 2016-2017 la riduzione è pari al numero dei soggetti

comunque cessati dal servizio nell'anno precedente, mentre nel triennio 2018 – 2020 la

percentuale è del 50 per cento annuo.

Tutto ciò conferma che l’effettiva riduzione del personale, con i conseguenti benefici

finanziari, deriverà essenzialmente dai pensionamenti dei prossimi anni.

Neppure nell’anno 2015 è stata attivata la procedura prevista dall’art. 1, comma 4, della

legge regionale 16 gennaio 2012, n. 9, che, al fine di ridurre il numero dei dirigenti presso gli

uffici regionali, aveva autorizzato l’Assessorato regionale della funzione pubblica a disporre

distacchi o comandi biennali di personale con tale qualifica presso gli enti locali465. Soltanto due

enti locali hanno richiesto la mobilità di 3 dirigenti, ma non è stata presentata alcuna domanda.

Nell’anno 2015 sono stati adottati numerosi provvedimenti di avvicendamento dei

dirigenti generali; in particolare, sono stati emanati 19 decreti di nomina e di preposizione a

strutture dipartimentali, inclusi quattro di conferma dell’incarico.

La tabella n. 4 illustra gli avvicendamenti verificatisi nel 2014 e nel 2015 per le strutture di

massima dimensione.

463 Nel dettaglio: categoria "D" 4.621 dipendenti, categoria "C" 3.847, categoria "B" 2.256, categoria "A" 2.827: totale personale del comparto non dirigenziale 13.551. 464 Nel dettaglio: categoria "D" 223 dipendenti, categoria "C" 1.001, categoria "B" 26, totale 1.250. 465 Ciò può avvenire previo assenso dell’interessato e con oneri per il trattamento economico fondamentale a carico dell’amministrazione di appartenenza; la medesima norma aveva previsto la possibilità di attivare, dopo il biennio, procedure di mobilità volontaria.



DECRETO DI NOMINA NOTEINTERIM

SI/NODECORRENZA

INCARICOSCADENZA INCARICO

REVOCATO ILESTERNO

SI/NO

SEGRETERIA GENERALED.P.REG. N.866 DEL

28/2/2013 CONFERMA

INCARICO

ANNI 4 NO 21/07/2012 20/07/2016 SI

UFFICIO LEGISLATIVO E LEGALED.P.REG. N.1914 DEL

26/3/2014 CONFERMA

INCARICO

ANNI 3 NO 26/03/2014 25/03/2017 SI

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA PROTEZIONE CIVILE

D.P.REG. N.920 DEL

5/3/2015 CONFERMA

INCARICO

ANNI 3 NO 05/03/2014 04/03/2018 NO

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA PROGRAMMAZIONE

D.P.REG. N.858 DEL

24/2/2014ANNI 3 NO 24/02/2014 23/02/2017 NO

DIPARTIMENTO REGIONALE DEGLI AFFARI EXTRAREGIONALI

D.P.REG. N.1066 DEL

12/3/2015 CONFERMA

INCARICO

ANNI 3 NO 12/03/2015 11/03/2018 NO

UFFICIO SPECIALE AUTORITÀ DI AUDIT DEI PROGRAMMI COFINANZIATI DALLA

COMMISSIONE EUROPEA

D.P.REG. N.8833 DEL

18/12/2014 CONFERMA

INCARICO

ANNI 3 NO 18/12/2014 17/12/2017

fino al 31/12/2016

per delibera

103/2016

NO

D.P.REG. N.850 DEL

24/02/2014 CONFERMA

INCARICO

ANNI 3 NO 24/02/2014 23/02/2017In Pensione

01/12/2015NO

D.P.REG. n.227 del

27/01/2016 conferma incarico

A<nni 2 NO 27/01/2016 26/01/2018 NO

ASSESSORATO REGIONALE DELLE

ATTIVITÀ PRODUTTIVE

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE

D.P.REG. N.694 DEL

24/02/2015 CONFERMA

INCARICO

ANNI 3 NO 24/02/2015 23/02/2018 05/03/2015 NO

D.P.REG. N.3256 DEL

20/05/2014ANNI 2 NO 20/05/2014 19/05/2016 05/03/2015 NO

D.P.REG. N.925 DEL

05/03/2015ANNI 3 NO 05/03/2015 04/03/2018 22/12/2014 NO

DIPARTIMENTO REGIONALE DEL BILANCIO E DEL TESORO - RAGIONERIA GENERALE

D.P.REG. N.8938 DEL

22/12/2014ANNI 3 NO 22/12/2014 21/12/2017 NO

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE FINANZE E DEL CREDITO.

D.P.REG. N.1965 DEL

28/03/2014ANNI 3 NO 28/02/2014 27/02/2017 NO

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'ACQUA E DEI RIFIUTI.

D.P.REG. N.6265 DEL

30/09/2014ANNI 2 NO 30/09/2014 29/09/2016 NO

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'ENERGIA.

D.P.REG. N.3070 DEL

14/05/2014ANNI 3 NO 14/05/2014 13/05/2017

In Pensione dal

01/05/2016NO

D.P.REG. N.926 DEL

05/03/2015ANNI 2 NO 05/03/2015 04/03/2017

13/04/2016 con

D.P.Reg. 1809 del

13/04/2016

NO

D.P.REG. n.1809 del

13/04/2016Anni 3 NO 13/04/2016 12/04/2019

D.P.REG. n.7300 del

05/11/2014Anni 3 NO 05/11/2014 04/11/2017

sospesa dal servizio

con D.D.G. n.8872 del

22/12/2015

NO

D.P.REG. n.9022 del

29/12/2015SI 29/12/2015

13/04/2016 con

D.P.Reg. 1809 del

13/04/2016

NO

D.P.REG. n.1809 del

13/04/2016Anni 3 NO 13/04/2016 12/04/2019

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA

D.P.REG. N.3068 DEL

14/05/2014 CONFERMA

INCARICO

ANNI 2 NO 14/05/2014 13/05/2016 NO

D.P.REG. N.852 DEL

27/02/2013ANNI 2 NO 41332 42061

31/12/15 scadenza

contrattoNO

D.P.REG. n.330 del

02/02/2016SI 42402

13/04/2016 con

D.P.Reg. 1808 del

13/04/2016

D.P.REG. n.1808 del

13/04/2016 Anni 2 NO 42473 43202

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI.

DIPARTIMENTO REGIONALE DEL LAVORO


AUTONOMIE LOCALI E DELLA FUNZIONE

PUBBLICA

ASSESSORATO REGIONALE DEI BENI

CULTURALI E DELL'IDENTITÀ

SICILIANA

DIPARTIMENTO REGIONALE DEI BENI CULTURALI E DELL'IDENTITÀ

SICILIANA

ASSESSORATO REGIONALE

DELL'ECONOMIA


DELL'ENERGIA E DEI SERVIZI DI PUBBLICA

UTILITÀ

ASSESSORATO REGIONALE DELLA FAMIGLIA, DELLE

POLITICHE SOCIALI E DEL LAVORO

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA FAMIGLIA E DELLE POLITICHE

SOCIALI.

Tabella 4-Avvicendamenti nelle strutture di massima dimensione – anni 2015 – 2016 SEGUE



UFFICIO SPECIALE DELL'AUTORITÀ DI CERTIFICAZIONE DEI PROGRAMMI

COFINANZIATI DALLA COMMISSIONE EUROPEA




DECRETO DI NOMINA NOTEINTERIM

SI/NODECORRENZA

INCARICOSCADENZA INCARICO

REVOCATO ILESTERNO

SI/NO

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE INFRASTRUTTURE, DELLA MOBILITÀ E

DEI TRASPORTI.

D.P.REG. N.1067 DEL

12/03/2015ANNI 3 NO 12/03/2015 30/07/2017 NO

D.P.REG. N.1067 DEL

12/03/2015NO 12/03/2015 31/12/2016

In Pensione

01/11/2015NO

D.P.REG. n.6618

dell '11/11/2015SI 11/11/2015

13/04/2016 con

D.P.Reg. 1805 del

13/04/2016

D.P.REG. n.1805 del

13/04/2016Anni 3 NO 13/04/2016 12/04/2019 NO

D.P.REG. N.843 DEL

24/02/2014ANNI 3 NO 24/02/2014 23/02/2017 NO

ASSESSORATO REGIONALE DELL'ISTRUZIONE E DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'ISTRUZIONE E DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE.

D.P.REG. N.5535 DEL

02/09/2014ANNI 3 NO 02/09/2014 01/09/2017 NO

D.P.REG. N.840 DEL

24/02/2014 CONFERMA

INCARICO

ANNI 3 NO 24/02/2014 23/02/2017 27/06/2015 NO

D.P.REG. n.3408

dell '08/07/2015 SI 08/07/2015 05/11/2015 NO

D.P.REG. n.6617 del

11/11/2015Anni 4 11/11/2015 10/11/2019

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLA PESCA MEDITERRANEA.

D.P.REG. n.3069 del

14/05/2014Anni 3 NO 14/05/2014 13/05/2017 NO

DELLO SVILUPPO RURALE E TERRITORIALE

D.P.REG. n.3071 del

14/05/2014Anni 3 NO 14/05/2014 13/05/2017 NO

DIPARTIMENTO REGIONALE PER LA PIANIFICAZIONE STRATEGICA.

D.P.REG. N.9169 DEL

30/12/2014ANNI 2 NO 30/12/2014 29/12/2016 NO

DIPARTIMENTO REGIONALE PER LE ATTIVITÀ SANITARIE E

OSSERVATORIO EPIDEMIOLOGICO.

D.P.REG. n.3139 del

29/06/2015 conferma

incarico

Anni 3 NO 29/06/2015 28/06/2018 NO

D.P.REG. N.3074 DEL

14/05/2014ANNI 2 NO 14/05/2014 13/05/2016 NO

D.P.REG. N.353 DEL

04/02/2015ANNI 5 NO 04/02/2015 03/02/2020 SI

D.P.REG. N.921 DEL

05/03/2015Revocato il D.P.REG. n.353 del 04/02/2015 senza produrre effetti NO

D.P.REG. N.923 DEL

05/03/2015MESI 1 NO 05/03/2015 09/04/2015 NO

D.P.REG. N.1785 DEL

15/04/2015ANNI 3 NO 15/04/2015 14/04/2018 18/08/2014 NO

D.P.REG. N.3073 DEL

14/05/2014NO 14/05/2014 09/04/2015 05/03/2015 NO

D.P.REG. N.924 DEL

05/03/2015ANNI 2 NO 05/03/2015 19/05/2016 NO

D.P.REG. n.5264 del

18/8/2014Anni 3 NO 18/08/2014 17/08/2017 NO

D.P.REG. N.232 DEL

28/01/2015ANNI 3 NO 28/01/2015 27/01/2018 NO

D.P.REG. N.8936 DEL

22/12/2014SI 22/12/2014 28/01/2015 NO

D.P.REG. N.231 DEL

28/01/2015NO 28/01/2015 31/12/2017

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'AMBIENTE.

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'URBANISTICA.

ASSESSORATO REGIONALE DEL

TURISMO, DELLO SPORT E DELLO SPETTACOLO.

COMANDO DEL CORPO FORESTALE DELLA REGIONE SICILIANA.**

DIPARTIMENTO REGIONALE DEL TURISMO, DELLO SPORT E DELLO

SPETTACOLO.

DIPARTIMENTO REGIONALE TECNICO.


DELL'AGRICOLTURA, DELLO SVILUPPO

RURALE E DELLA PESCA MEDITERRANEA

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'AGRICOLTURA.

ASSESSORATO REGIONALE DELLA

SALUTE

ASSESSORATO REGIONALE DEL

TERRITORIO E DELL'AMBIENTE


INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITÀ


SEGUE Tabella 4-Avvicendamenti nelle strutture di massima dimensione – anni 2015 – 2016 SEGUE


In merito alla spesa per le retribuzioni, nel rinviare al capitolo n. 8 della presente relazione,

va segnalato in questa sede che, così come auspicato dalla Corte nelle precedenti relazioni, nel



2015 è stato abrogato l’art. 42 del CCRL, il quale stabiliva che, allorché fosse intrapreso un

processo di riorganizzazione, la Regione dovesse assicurare ai dirigenti coinvolti un incarico

equivalente con una retribuzione complessiva di pari fascia ovvero una retribuzione di posizione

non inferiore al dieci per cento rispetto a quella precedentemente percepita.

L’art. 49, comma 12, della citata legge n. 9 del 2015, infatti, prevede che: “A decorrere dalla

data di entrata in vigore della presente legge, l'Amministrazione regionale e gli enti che applicano il

contratto collettivo di lavoro dei dipendenti regionali, qualora alla scadenza dell'incarico dirigenziale,

anche in dipendenza di processi di riorganizzazione, non intendano, anche in assenza di valutazione

negativa, confermare l'incarico già conferito, conferiscono al dirigente un altro incarico, anche di

valore economico inferiore. Non si applicano le disposizioni normative o contrattuali più favorevoli”.

Nelle relazioni degli esercizi precedenti la Corte sottolineava che, in primo luogo, tale

clausola finiva per vanificare l’attività di razionalizzazione dell’apparato amministrativo,

poiché non permetteva di realizzare le economie che sarebbero scaturite dalla soppressione dei

posti dirigenziali in conseguenza della riduzione delle strutture intermedie. In secondo luogo, la

medesima clausola contrastava con la disciplina statale, poiché il decreto legge 31 maggio 2010,

n. 78466 ha previsto l’abolizione degli analoghi istituti di salvaguardia (legislativi e contrattuali)

vigenti per le pubbliche amministrazioni elencate dall'articolo 1, comma 2, del decreto

legislativo n. 165 del 2001.

La legge regionale n. 9 del 2015 è intervenuta anche su altri profili della gestione del

personale. Innanzitutto, il comma 8 dell’art. 49, modificando l’art. 11, comma 2, della legge

regionale 3 dicembre 2003, n. 20, ha attribuito al Presidente il potere di individuare non solo le

strutture intermedie (aree e servizi) ma anche le unità operative di base, sicché sembrerebbe

eliminato il potere organizzativo del dirigente generale relativo alla costituzione di unità e uffici.

Tale novità normativa se, da un lato, concentra sul Presidente della Regione il compito di

incidere sulla struttura amministrativa, evitando così decisioni autonome dei dirigenti generali

in assenza di un coordinamento unitario, dall’altro lato, però, potrebbe irrigidire l’assetto,

impedendo quelle variazioni che si disporrebbero più agevolmente con decreto dirigenziale. Ciò,

peraltro, potrebbe comportare una certa alterazione del principio di separazione tra politica e

dirigenza, i cui poteri sarebbero quindi limitati.

I commi 15 e 16 del medesimo art. 49 della legge n. 9 del 2015 riguardano, poi, la delicata

materia degli incarichi ad interim. In particolare, la normativa prevede che le unità operative di

base prive di titolare siano affidate interinalmente al dirigente della struttura intermedia, in cui

466 Tale decreto legge è stato convertito con legge 30 luglio 2010, n. 122.



l'unità operativa è incardinata, per un periodo non superiore a tre mesi, senza alcun incremento

retributivo. Inoltre, tale tipologia di incarico può essere conferita ad altro dirigente del

medesimo dipartimento; ciò determina esclusivamente l'attribuzione della retribuzione di

risultato riferita al periodo effettivo di svolgimento e calcolata su quella di posizione di parte

variabile relativa all’ufficio ricoperto ad interim. L'incarico temporaneo non deve avere durata

superiore a tre mesi ed entro tale periodo devono essere definite pure le procedure per

l'assegnazione definitiva. Va sottolineato che, pur nell’ipotesi dell’incarico ad interim, non si

applicano le disposizioni di legge e contrattuali vigenti più favorevoli.

Si segnala che tale intervento normativo denota finalmente l’avvio di un percorso

indirizzato a una migliore utilizzazione del personale con qualifica dirigenziale. Al riguardo, -

come previsto dal comma 17- il Dipartimento regionale della funzione pubblica e del personale

aggiorna il ruolo unico della dirigenza con l'individuazione dei dirigenti che non hanno incarico;

nei casi in cui dopo l'esperimento delle procedure per il conferimento degli incarichi dirigenziali

non siano state presentate istanze, i dirigenti generali utilizzano l'elenco dei dirigenti che ne

siano privi, tenendo conto del curriculum vitae e delle esperienze maturate. La Corte si riserva di

valutare quale sarà il livello di attuazione nei prossimi anni.

Una certa staticità dell’amministrazione regionale, nondimeno, si desume chiaramente

dall’art. 13, comma 12, della legge regionale n. 3 del 2016, il quale ha disposto che, in attesa del

regolamento di riforma previsto dall’art. 49 della legge regionale n. 9 del 2015, gli incarichi

dirigenziali scaduti o in scadenza sono prorogati fino alla pubblicazione del suddetto

regolamento e, comunque, non oltre il 30 giugno 2016. Viene introdotta così una proroga ex lege,

che prescinde dall’esigenza di una previa valutazione dell’idoneità del dirigente al

mantenimento dell’incarico. Si crea un precedente normativo, che, se reiterato, potrebbe portare

a un sostanziale immobilismo per diversi anni.

In tema di dirigenza, peraltro, l’art. 13, comma 5, della legge regionale n. 3 del 2016

stabilisce che, al fine di assicurare piena omogeneità nella graduazione della retribuzione di

posizione, l'Assessore regionale per le autonomie locali e la funzione pubblica, previa

informativa alle organizzazioni sindacali, sottopone alla Giunta regionale una proposta di

individuazione dei criteri di “pesatura” degli incarichi dirigenziali. Tale disposizione finisce

implicitamente per dimostrare che nell’apparato amministrativo regionale non vi è stata sinora

una reale valutazione dell’incidenza funzionale delle numerose posizioni dirigenziali e, quindi,

rende palese una certa inadeguatezza dell’attuale sistema dei controlli e della valutazione della



dirigenza, in quanto disancorati da una reale considerazione della rilevanza di diversi incarichi

dirigenziali.

11.1.2 Gli Uffici speciali

Una peculiarità ormai costante dell’organizzazione amministrativa regionale è

rappresentata dagli Uffici speciali, il cui fondamento normativo si rinviene nell’art. 4, comma 7,

della legge regionale 10 maggio 2000, n. 10467; gli stessi devono avere carattere temporaneo,

poiché sono finalizzati al soddisfacimento di esigenze particolari oppure alla realizzazione di

specifici programmi e di progetti di rilevante entità e complessità, nonché allo svolgimento di

studi; possono operare tramite l'impiego coordinato di più strutture organizzative, anche

appartenenti a diversi assessorati; hanno dunque compiti specifici e obiettivi predefiniti, previsti

nell’atto istitutivo, sicché non possono divenire strutture permanenti con competenza generale.

STRUTTURE DI RIFERIMENTO UFFICI SPECIALI

Ufficio speciale autorità di audit dei programmi cofinanziati

dalla commissione europea

Ufficio speciale dell'autorità di certificazione dei

programmi cofinanziati dalla commissione europea

ASSESSORATO REGIONALE DELL’ECONOMIA Ufficio speciale per la chiusura dlle liquidazioni

ASSESSORATO REGIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI E DELLA

FUNZIONE PUBBLICA

Ufficio speciale per l’attività di coordinamento dei sistemi

informativi regionali e l’attività informatica della Regione e

delle pubbliche amministrazioni regionali

ASSESSORATO REGIONALE DELLA FAMIGLIA, DELLE POLITICHE SOCIALI

E DEL LAVOROUfficio speciale per l'Immigrazione

ASSESSORATO REGIONALE INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ

Ufficio speciale per il coordinamento delle attività tecniche

e di vigilanza sulle opere pubbliche

ASSESSORATO REGIONALE DEL TURISMO, DELLO SPORT E DELLO

SPETTACOLO.Ufficio speciale per il cinema e l'audiovisivo

Tabella 5 Uffici speciali operativi nel corso del 2015



Tanto premesso, nel 2015 sono proseguite le attività dei seguenti Uffici speciali: Autorità

di Audit dei programmi cofinanziati dalla Commissione europea; Autorità di certificazione dei

programmi cofinanziati dalla Commissione europea; Ufficio speciale per il coordinamento delle

467 L’art. 4, comma 7, della citata legge regionale n. 10 del 2000 dispone che: “La Giunta regionale può deliberare l'istituzione di uffici speciali temporanei per il soddisfacimento di esigenze particolari, per la realizzazione di specifici programmi e progetti di rilevante entità e complessità per lo svolgimento di particolari studi o elaborazioni. Gli uffici speciali possono operare tramite l'impiego coordinato di più strutture organizzative, anche appartenenti a diversi assessorati. La dotazione di personale e quella strumentale dell'ufficio è determinata, unitamente agli obiettivi ed alla loro durata, con l'atto istitutivo. Agli stessi sono preposti dirigenti di prima, seconda o terza fascia”.



attività tecniche e di vigilanza sulle opere pubbliche; Ufficio per l’attività di coordinamento dei

sistemi informativi regionali e l’informatica della Regione e delle pubbliche amministrazioni

regionali; Ufficio speciale per la chiusura delle liquidazioni. Per approfondimenti su tali uffici, si

rinvia alla relazione di parifica del rendiconto dell’esercizio 2014. In questa sede si indicheranno

le novità dell’anno 2015.

Innanzitutto, si rileva che con deliberazione n. 35 del 18 febbraio 2015, la Giunta

regionale, approvando una specifica proposta dell’Assessore per il turismo, ha modificato la

deliberazione n. 360 del 16 dicembre 2014 istitutiva dell’Ufficio speciale per il cinema e

l’audiovisivo, alle dirette dipendenze del Presidente della Regione468. Con la citata deliberazione

del 2015 si è disposto che l’Ufficio sia “incardinato” alle dipendenze dell’Assessorato regionale

per il turismo, lo sport e lo spettacolo, atteso che il suo assetto originario non risulta in linea con

l’accordo di programma quadro “Sensi contemporanei” e che le sue attività sono strettamente

legate al piano strategico regionale del turismo 2014 - 2020 e a quello di propaganda469.

Un’ulteriore novità del 2015 è rappresentata dall’Ufficio speciale per l’immigrazione,

istituito con la deliberazione della Giunta n. 175 del 3 luglio 2015. Tale struttura deve realizzare

i seguenti obiettivi: attuazione delle politiche legate all’accoglienza di minori non accompagnati;

raccordo con i Ministeri competenti, le Prefetture, la Protezione civile, le Questure e gli enti

locali coinvolti a vario titolo nelle politiche migratorie, anche al fine di potenziare le strutture di

prima accoglienza; attuazione dei rapporti diretti tra Regione e Unione Europea nell’ambito

dell’immigrazione; sviluppo della tematica migratoria all’interno delle strategie europee di

lavoro e inclusione sociale; reperimento dei mezzi finanziari occorrenti per le politiche

dell’immigrazione; esecuzione di politiche di integrazione sociale e culturale dei minori non

accompagnati; raccordo con l’Assessorato regionale della salute, competente in materia di

integrazione sanitaria. Si evidenzia che la creazione dell’Ufficio non avrebbe determinato costi

aggiuntivi, poiché -come risulta dalla deliberazione della Giunta- esso utilizza il personale e le

strutture del Servizio 2° del Dipartimento regionale del lavoro. L’ufficio, con durata biennale, è

468 L’istituzione è avvenuta con deliberazione della Giunta regionale n. 85 del 26 marzo 2014. Nella summenzionata deliberazione viene affermato che, pur tenendo conto delle competenze dell’Assessorato regionale del turismo, dello sport e dello spettacolo, nell’ambito del cinema sussistono per la Sicilia notevoli potenzialità, sicché occorre un’attività di valorizzazione e di promozione oltre che di formazione imprenditoriale e professionale nel settore cinematografico, che peraltro è in grado di determinare un notevole indotto economico e produttivo. L’Ufficio ha un organico composto da un dirigente generale, tre dirigenti, quattro funzionari direttivi, quattro istruttori direttivi, due collaboratori e due operatori. Secondo la summenzionata deliberazione, l’Ufficio può anche avvalersi in maniera coordinata delle strutture degli Assessorati e dispone dei capitoli prima assegnati al Dipartimento del turismo afferenti il cinema e l’audiovisivo; deve valorizzare il cinema in Sicilia, organizzare una “Film commission”, gestire il coordinamento dell’attività della sede siciliana del Centro sperimentale di cinematografia, svolgere attività promozionali per l’audiovisivo siciliano, pianificare assistenza alle produzioni televisive e cinematografiche che hanno come set la Sicilia, gestire l’archivio della Filmoteca regionale siciliana. 469 La gestione dell’archivio della Filmoteca regionale, invece, è stata attribuita al Centro del catalogo dell’Assessorato regionale dei beni culturali.



stato incardinato operativamente presso l’Assessorato regionale della famiglia, delle politiche

sociali e del lavoro.

La Corte anche quest’anno ritiene necessario ribadire che, per assicurare il contenimento

della spesa e la razionalità dell’assetto organizzativo, la previsione di Uffici speciali dovrebbe

essere limitata alle situazioni in cui essi possano garantire un’attività più efficiente di quella dei

Dipartimenti. Agli Uffici in questione vanno attribuiti soprattutto compiti di raccordo e di

coordinamento interdipartimentale oppure funzioni in ambiti tecnici di particolare rilevanza470.

Va soprattutto rilevato che la creazione di Uffici speciali richiede una preliminare ricognizione

delle attribuzioni dei Dipartimenti e una visione sistematica, di cui non sembra che vi sia stata

consapevolezza negli ultimi anni.

11.2 La revisione della spesa

11.2.1 Le norme di revisione della spesa nel 2015 e nel 2016

Un dato costante del quadriennio 2013 – 2016 è rappresentato dalle disposizioni di

razionalizzazione della spesa previste prevalentemente nelle leggi di stabilità e riguardanti

soprattutto il personale, le società partecipate e gli organismi controllati dalla Regione; in

particolare, tali norme si rinvengono nella legge 15 maggio 2013, n. 9, nei capi IV e V della legge

28 gennaio 2014, n. 5, nelle leggi regionali 11 giugno 2014, n. 13, 12 agosto 2014 n. 21 e 7 maggio

2015, n. 9, e nella legge 17 marzo 2016, n. 3.

Tale processo richiede l’osservanza di alcuni passaggi fondamentali: a) la preliminare

attività di monitoraggio delle spese sostenute negli esercizi precedenti e la loro analisi storica; b)

l’individuazione e l’esame dei fattori normativi che incidono nella determinazione e nella

quantificazione della spesa; c) la rilevazione di sprechi e diseconomicità; d) la definizione di linee

prioritarie dell’attività amministrativa; e) la conseguente rideterminazione delle risorse

disponibili; f) l’effettiva attuazione delle misure di contenimento della spesa; g) la valutazione

470 Si rinvia ai contenuti della deliberazione n. 13 del 9 giugno 2004 della Sezione di controllo avente ad oggetto “Relazione sull’esito del controllo sulla gestione in tema di attuazione della legge regionale n. 10 del 2000 – I Dipartimenti regionali e gli Uffici speciali”; nella summenzionata relazione, infatti, è stato chiarito che: “Ritiene, pertanto, la Corte di dover richiamare l’attenzione del Governo regionale sull’esigenza che il quadro organizzativo degli Uffici Speciali venga al più presto rivisto in modo da valutare in quella sede più adeguatamente alcuni fattori di indubbio rilievo fra i quali si segnalano i seguenti: 1. Compatibilità di alcune scelte organizzative operate tramite gli Uffici speciali con l’assetto delle strutture dipartimentali. Emblematiche, infatti, appaiono le posizioni di alcuni Uffici speciali i quali in effetti sono stati chiamati a svolgere funzioni e attività già attribuite ordinariamente e permanentemente ad altre amministrazioni regionali; 2. Congruità della rilevata diffusa istituzione di uffici speciali con la situazione di scarsità di risorse umane e professionali presso i dipartimenti regionali, nonché con i maggiori oneri di funzionamento che dette strutture finiscono per arrecare alla finanza regionale” (pag.13).



successiva sui risparmi ottenuti e sulle inefficienze persistenti. Non sembra che, tuttavia, le

politiche regionali si siano finora conformate a tale impostazione metodologica.

Si illustreranno di seguito, distinti per ambito di intervento, i contenuti essenziali delle

norme entrate in vigore nel 2015, richiamandosi quelle del 2016 soltanto laddove sia necessario.

a)- Dismissione delle società partecipate

L’art. 32, commi 1 e 2, della legge regionale n. 9 del 2015 prevede che, al fine di agevolare

il processo di dismissione delle partecipazioni azionarie della Regione, l'Assessorato regionale

dell'economia è autorizzato ad avvalersi dei servizi di advisory tecnico-finanziari forniti da

singoli professionisti o da società in possesso di requisiti professionali e di comprovata esperienza

in materia di valutazione e collocamento di partecipazioni azionarie; è stata autorizzata la spesa

di 150.000 euro per l'esercizio finanziario 2015.

La norma non ha avuto sinora una concreta attuazione. Invero, con decreto del Dirigente

del servizio partecipazioni del 21 settembre 2015 è stata indetta la procedura per l’affidamento

del servizio di advisory per l’importo a base d’asta di euro 144.752; il Ragioniere generale con

decreto n. 2806 del 17 novembre 2015 ha nominato l’apposita commissione per l’aggiudicazione;

tuttavia, per ragioni contabili gli atti di gara sono stati ritirati con decreto n. 9 del 18 gennaio

2016. Con decreto del Ragioniere generale n. 291 del 7 aprile 2016 è stato nuovamente

autorizzato l'espletamento della procedura negoziale per l'affidamento in economia dei citati

servizi di advisory tecnico-finanziari, alla luce della copertura finanziaria garantita dalla legge

regionale n. 3 del 2016; il valore del contratto è stato individuato in euro 200.000.

b)- Amministrazione delle società partecipate

Il legislatore è intervenuto anche sulla cosiddetta governance delle società a totale o

maggioritaria partecipazione della Regione. L’art. 33 della legge regionale n. 9 del 2015, infatti,

dispone che, a decorrere dal primo rinnovo degli organi societari nelle società che svolgono

attività di "in house providing", l'amministrazione è affidata471, per un periodo non inferiore a tre

e non superiore a cinque anni, ad un amministratore unico. Nelle altre società l'amministrazione

è attribuita ad un consiglio di amministrazione con durata triennale, composto da un presidente

e due consiglieri, secondo le previsioni statutarie sulla rappresentanza dei soci; il consiglio può

nominare tra i suoi componenti un amministratore delegato, stabilendone i poteri e le funzioni

in conformità a quanto appositamente previsto dallo statuto di ciascuna società. Inoltre, le

cariche di amministratore unico o delegato sono rinnovabili una volta sola; qualora

l'amministratore unico o l'amministratore delegato ricopra anche le funzioni di direttore

471 Ciò è in linea con quanto previsto dall'articolo 4, comma 4, del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95.



generale, il limite del trattamento economico è pari a euro novantamila. Il limite degli

emolumenti per gli amministratori unici o delegati che rivestano anche le funzioni di direttore

generale, è ridotto a settantamila euro per le società con un numero di dipendenti inferiore a

quattrocento o con un valore della produzione inferiore a quindici milioni di euro. Per le società

in house i limiti di cui all'articolo 20, comma 4, della legge regionale 12 maggio 2010, n. 11472

sono ridotti del trenta per cento.

Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, le società a totale o

maggioritaria partecipazione della Regione avrebbero dovuto adeguare i propri statuti alle

prescrizioni della legge.

Infine, il comma 6 dell’art. 33 prevede che le società devono conformare i propri statuti

alle disposizioni del Dipartimento regionale bilancio e tesoro - Ragioneria generale, che esercita

il controllo analogo e ne stabilisce le modalità.

c)- Personale delle società partecipate

L’art. 32, comma 3, della legge regionale n. 9 del 2015 dispone che, per sopperire ai propri

fabbisogni di personale, le società strategiche a totale e maggioritaria partecipazione della

Regione, con esclusione delle società affidatarie di servizi pubblici che operano in regime di

concessione regolata dalla normativa nazionale, devono attingere dall'albo del personale

istituito dal comma 1 dell'articolo 64 della legge regionale 12 agosto 2014, n. 21, ove sono iscritti

i dipendenti delle società in liquidazione a totale o maggioritaria partecipazione regionale.

Inoltre, la società SEUS scpa, al fine di garantire il servizio di emergenza-urgenza 118 su

tutto il territorio della Regione ed in relazione alle esigenze di professionalità specifiche nel

settore di riferimento, può attingere prioritariamente alla disponibilità di personale di altre

società partecipate; ove tali professionalità non siano reperibili con tale modalità, le stesse

saranno reclutate attraverso procedure di selezione pubblica. Per le sole figure dirigenziali, la

SEUS s.c.p.a. può avvalersi di personale delle aziende sanitarie, anche in posizione di comando.

d)- Riordino degli enti regionali

L’art. 39 della legge regionale n. 9 del 1015 ha previsto l’approvazione di un piano di

riordino degli enti regionali, al fine di concorrere al raggiungimento degli obiettivi di

contenimento della spesa pubblica. In particolare, entro 120 giorni dal 15 maggio 2015, data di

entrata in vigore della legge, ciascun Assessore regionale, di concerto con quello per l'economia,

avrebbe dovuto predisporre un piano per il riordino degli enti sottoposti a vigilanza o controllo

472 Tali compensi sono pari a 50.000 euro per ciascun componente degli organi di amministrazione e a 25.000 euro per ciascun componente degli organi di vigilanza e controllo e dei comitati di sorveglianza.



del proprio ramo di amministrazione. Il piano complessivo di riordino deve definire le misure per

il contenimento e la razionalizzazione della spesa e con allegata una relazione tecnica che indichi

i risparmi conseguenti alle misure programmate per i due esercizi finanziari successivi. Secondo

la medesima disposizione, inoltre, il piano, corredato delle eventuali proposte legislative

necessarie per la completa attuazione dello stesso, è approvato con decreto del Presidente della

Regione, previa deliberazione della Giunta regionale e previo parere della II Commissione

permanente dell'Assemblea regionale siciliana, entro 180 giorni dall’entrata in vigore della legge

regionale n. 9 del 2015. Va rilevato che il comma 8 dell’art. 18 della legge regionale n. 3 del 2016

prevede che le disposizioni sul piano di riordino non si applicano alle Istituzioni pubbliche di

assistenza e beneficienza. L’art. 39, sopra menzionato, tuttavia, non ha avuto concreta

attuazione.

Da ultimo, si segnala che con deliberazione della Giunta regionale n. 171 del 2 maggio 2016

è stato approvato il disegno di legge recante “disposizioni in materia di riordino e liquidazione

degli enti pubblici regionali”. Tale atto si sofferma sulla ridefinizione della pianta organica, sulla

liquidazione e sul sistema dei controlli, sicché non procede in concreto alla soppressione o

all’accorpamento degli enti; per ulteriori approfondimenti, pertanto, si rinvia al paragrafo 11.3.5

dedicato ai controlli.

e)- Amministrazione degli enti regionali

In virtù dell’art. 39 della legge regionale n. 9 del 2015, sono state estese agli enti pubblici

regionali le disposizioni dell'articolo 6, comma 5, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78,

convertito in legge con modificazioni dall'articolo 1, comma 1, della legge 30 luglio 2010, n. 122;

pertanto, il numero massimo dei componenti degli organi di amministrazione, a partire dalla

ricostituzione degli organi attualmente in carica, non può superare le tre unità. Nondimeno, con

decreto del Presidente della Regione, previa delibera di Giunta, sono definiti i casi in cui gli

organi di amministrazione mantengono cinque componenti.

Al fine di concorrere al raggiungimento degli obiettivi di razionalizzazione della spesa

pubblica e garantire maggiore efficienza ed efficacia, l’art 47, comma 13, della legge regionale n.

9 del 2015 ha previsto che entro sessanta giorni dalla sua entrata in vigore l'Assessore regionale

per l'agricoltura, lo sviluppo rurale e la pesca mediterranea avrebbe dovuto disporre con proprio

decreto, sentito l'Assessore regionale per l'economia e previa delibera di Giunta, un piano di

riordino per gli enti vigilati dallo stesso Assessorato.

Il legislatore è intervenuto in materia di enti pure con la legge regionale n. 3 del 2016, il cui

art. 18, nel comma 1, stabilisce che la partecipazione agli organi collegiali, anche di



amministrazione, degli enti pubblici non economici sottoposti a vigilanza o controllo della

Regione e degli enti comunque sovvenzionati, nonché la titolarità di organi dei predetti enti è

disciplinata dall’art. 6, comma 2, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78. Di conseguenza, la

partecipazione ai predetti organi è onoraria e può dar luogo esclusivamente al rimborso delle

spese sostenute (ove previsto dalla normativa vigente) ed eventualmente a gettoni di presenza

che non possono superare l'importo di 30 curo a seduta giornaliera. Tale norma, tuttavia, non si

applica alle università, agli enti e alle fondazioni di ricerca e organismi equiparati, alle camere di

commercio, agli enti del servizio sanitario nazionale e agli organi di revisione.

f)- Razionalizzazione delle spese nel settore agricolo e forestale

L’art. 47 della legge regionale n. 9 del 2015 contiene diverse disposizioni finalizzate alla

razionalizzazione delle spese concernenti il settore forestale.

Innanzitutto, viene previsto che i lavoratori forestali vengano, di norma, utilizzati entro

l’ambito territoriale di 20 chilometri tra andata e ritorno; nei casi in cui sia necessario disporne

oltre tale distanza, gli uffici provinciali devono chiedere autorizzazione al dipartimento

regionale competente e i rimborsi relativi possono essere oggetto di contrattazione specifica,

avendo come base il costo effettivo del carburante.

Inoltre, per l’esecuzione di misure di contrasto al rischio di dissesto idrogeologico e per la

manutenzione straordinaria degli alvei fluviali, i Dipartimenti regionali dello sviluppo rurale e

territoriale, dell'agricoltura, dell'ambiente, della protezione civile, tecnico, dell'acqua e dei rifiuti

sono autorizzati a realizzare interventi a valere sui fondi della programmazione comunitaria, su

quelli del Piano di azione e coesione e del Fondo di sviluppo e coesione o su altri fondi

extraregionali. In particolare, i dipartimenti regionali sopra citati devono avvalersi in via

prioritaria degli operai agricolo - forestali di cui alla legge regionale n. 16 del 1996, di quelli

addetti alla campagna di meccanizzazione dell'Ente di Sviluppo Agricolo e di quelli in forza ai

Consorzi di bonifica.

In vista della riorganizzazione delle risorse umane del settore forestale, il personale

impiegato nel servizio di antincendio boschivo è inserito in un'unica graduatoria distrettuale

congiuntamente a tutti gli altri lavoratori forestali di cui all'articolo 45 ter della legge regionale

n. 16 del 1996. E’ prevista, poi, annualmente la riduzione del contingente dei lavoratori addetti

al servizio di prevenzione degli incendi nella misura pari ad almeno il venti per cento di quello

impiegato nel 2014.

Va sottolineato che, ai fini di una gestione organizzativa unitaria ed organica degli

adempimenti posti a carico della Regione nella qualità di datore di lavoro, a partire dal 2017,



“la gestione e l'elaborazione” del trattamento economico dei lavoratori forestali, degli operai dei

Consorzi di bonifica, degli operai dell'Ente di sviluppo agricolo e degli altri enti del settore

agricolo, sono attribuite alla società RESAIS S.p.a., o ad altri enti del settore agricolo, previa

stipula di apposita convenzione con i Dipartimenti regionali del Comando del Corpo forestale e

dello sviluppo rurale e territoriale.

Con il decreto dell’Assessorato dell’agricoltura, avente ad oggetto il riordino degli enti

vigilati, sono individuati i criteri per la remunerazione dei servizi resi in favore dei soggetti

pubblici e privati, inclusa la stessa Regione.

g)- Consorzi di bonifica

L’art. 47 della legge regionale n. 9 del 2015 prevede che i consorzi di bonifica devono

adottare tutte le misure amministrative e gestionali volte al conseguimento dell'equilibrio

finanziario entro l'esercizio finanziario 2020. A tal proposito, l'erogazione dei servizi consortili è

subordinata alla verifica della regolarità dei pagamenti dell'anno precedente e all'avvenuta

regolarizzazione di eventuali morosità pregresse, che deve avvenire mediante la corresponsione

dei canoni del 2014 e di quelli di almeno due esercizi finanziari precedenti. L'ulteriore debito

residuo può essere rateizzato fino ad un massimo di 5 rate annuali dal 2015 al 2020. Il

Dipartimento regionale dell'agricoltura ha il compito di assicurare l’osservanza di tali norme.

Va poi aggiunto che, per ciascuna delle annualità comprese tra il 2015 e il 2020, la misura

del contributo a carico della Regione non può essere superiore all'importo derivante

dall'applicazione di alcune progressive decurtazioni rispetto a quello del 2014473. A decorrere dal

2021 il contributo è soppresso, fatto salvo l'attuale livello occupazionale. Con decreto del

competente Assessore, occorre provvedere alla revisione del rapporto fra unità di personale e

territorio tra i consorzi.

Sempre nel settore agricolo, si prevede che l'Istituto regionale del vino e dell'olio debba

assicurare il progressivo perseguimento dell'equilibrio economico finanziario, tenuto conto anche

della valorizzazione dei servizi resi.

Recentemente l’art. 31 della legge regionale n. 3 del 2016 ha incrementato di 2.962

migliaia di euro il finanziamento in favore dei Consorzi. Nondimeno, ai sensi dei commi 4 e 5

dell’art. 31, da ultimo citato, entro il 30 giugno di ogni anno, gli amministratori dei consorzi di

bonifica trasmettono -a pena di decadenza- il rendiconto annuale relativo all'esercizio

precedente all'Assessorato regionale dell'agricoltura, che lo inoltra alla Commissione bilancio

473 Nel dettaglio: a) 10 per cento per il 2015; b) 20 per cento per il 2016; c) 30 per cento per il 2017; d) 40 per cento per il 2018; e) 60 per cento per il 2019; f) 80 per cento per il 2020.



dell'Assemblea regionale siciliana. Gli stessi amministratori, entro 60 giorni dall’entrata in

vigore della legge n. 3 del 2016 (cioè dal 18 marzo 2016), avrebbero dovuto presentare

all'Assessorato dell'agricoltura il piano di riduzione del venti per cento dei costi di gestione ad

eccezione delle spese relative al personale a tempo indeterminato e a quello che beneficia delle

garanzie occupazionali, a meno che dimostrino di avere già ridotto la spesa nell'anno precedente.

Le inadempienze agli obblighi sopra indicati determinano il blocco dei trasferimenti delle risorse

finanziarie ai consorzi.

h)- Trattamento economico e pensionistico dei dipendenti regionali

Fermo restando che la spesa per il personale e quella previdenziale saranno trattate nel

capitolo n. 8 della presente relazione, occorre rilevare che alcune disposizioni della legge n. 9 del

2015 si iscrivono nella logica della loro razionalizzazione.

L’art. 49, innanzitutto, estende ai dipendenti della Regione e degli enti di cui all’art. 1

della legge regionale n. 10 del 2010 numerose disposizioni di minor favore previste per gli altri

pubblici dipendenti. Pertanto, nei primi dieci giorni di assenza è prevista la corresponsione del

trattamento economico fondamentale, con esclusione di ogni ulteriore indennità nonché di ogni

altro trattamento accessorio. I permessi retribuiti per particolari motivi familiari o personali

spettano nella misura massima di tre giorni per anno solare. Le disposizioni statali vigenti in

materia di assenze per visite, terapie, prestazioni specialistiche ed esami diagnostici dovranno

applicarsi anche al personale regionale. A decorrere dal 1° gennaio dell'anno 2016, il

trattamento economico e normativo spettante in caso di fruizione di congedo parentale è quello

previsto per i dipendenti del comparto Ministeri.

I rinnovi contrattuali per i bienni 2006 - 2007 e 2008 - 2009 del personale dirigenziale e

quello per il biennio 2008 - 2009 del personale del comparto non dirigenziale della Regione

siciliana non possono determinare aumenti retributivi superiori all'indennità di vacanza

contrattuale già riconosciuta; nessuna somma aggiuntiva è dovuta a titolo di interessi e

rivalutazione monetaria.

A decorrere dal 1° gennaio 2016 e sino al 31 dicembre 2020, l'ammontare complessivo delle

risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, incluse le retribuzioni di

posizione e di risultato del personale dirigenziale, non può superare il corrispondente importo

dell'anno 2014 ed è comunque automaticamente ridotto in misura proporzionale alla

diminuzione del personale comunque cessato dal servizio.

Il fondo per il trattamento accessorio del personale con qualifica diversa da quella

dirigenziale, in servizio presso gli Uffici di diretta collaborazione del Presidente della Regione e



degli Assessori regionali, per l'esercizio finanziario 2015 è ridotto dell'importo di 1 milione di

euro.

Con riferimento all’Ufficio regionale per l’espletamento di gare per l’appalto di lavori

(UREGA) l’art. 50 ha ridotto pure il trattamento economico accessorio dei componenti delle

commissioni, inclusi i presidenti e vicepresidenti dipendenti dell'Amministrazione regionale.

L’art. 51, peraltro, è intervenuto sul trattamento pensionistico dei dipendenti regionali,

così da pervenire all’armonizzazione del sistema pensionistico con quello statale. Per i necessari

approfondimenti e per alcune considerazioni si rinvia al capitolo n. 8, dedicato alla spesa per il

personale.

h)- Centralizzazione degli acquisti

Nel 2015 il legislatore regionale si è occupato della gestione centralizzata degli acquisti. In

particolare, ai sensi dell’art. 55 della legge regionale n. 9 del 2015, per gli acquisti di beni e

servizi è istituita la "Centrale unica di committenza per l'acquisizione di beni e servizi", unico

soggetto aggregatore, che deve provvedere agli acquisti di beni e servizi sia per i diversi rami

dell'Amministrazione regionale sia per gli enti e le aziende del servizio sanitario regionale, per gli

enti regionali di cui all'articolo 1 della legge regionale 15 maggio 2000, n. 10 e per le società a

totale o maggioritaria partecipazione regionale, ferme restando le competenze attribuite agli

UREGA in materia di appalti di lavori pubblici. Tuttavia, il Dipartimento regionale della

protezione civile è la sede istituzionale dell'Ufficio gare delle attività relative all'attuazione di

interventi che riguardano opere di protezione civile.

La centrale unica di committenza, l’Ufficio per le gare del Dipartimento della protezione

civile e gli UREGA possono ricorrere, senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio regionale, ad

apposite convenzioni, previa delibera della Giunta regionale, con altre Amministrazioni

pubbliche o società a partecipazione pubblica che risultino adeguate, sotto il profilo

organizzativo e tecnologico, alla gestione degli appalti pubblici relativi alle richiamate attività

di competenza.

Con decreto del Presidente della Regione, previa delibera della Giunta regionale, su

proposta dell'Assessore regionale per le autonomie locali e la funzione pubblica, a seguito di

apposita ricognizione, devono essere quindi soppressi gli uffici o strutture altrimenti

denominate, ai quali siano riconducibili competenze che costituiscono duplicazione delle attività

ascritte alla "Centrale unica di committenza per l'acquisizione di beni e servizi".

Inoltre, si prevede che con decreto dell'Assessore per l'economia, da emanare entro il 31

dicembre di ogni anno, sia adottato un piano strategico che individua le categorie merceologiche



dei beni e dei servizi per gli acquisti centralizzati; devono pure fissarsi le relative modalità di

attuazione e gli importi, riferiti a ciascuna categoria merceologica, al di sotto dei quali può non

sussistere l'obbligo del ricorso al soggetto aggregatore.

11.2.2 L’attuazione delle disposizioni sulla revisione della spesa nel corso del 2015

L’applicazione delle disposizioni sulla revisione della spesa e la sua razionalizzazione hanno

consentito anche nel 2015 la realizzazione di risparmi che possono evincersi dalla seguente

tabella, che si sofferma sulle spese di funzionamento. Le Sezioni riunite, peraltro, devono

rilevare che l’utilizzo della contabilità analitica –almeno a fini conoscitivi- avrebbe permesso

una più agevole individuazione delle economie e nel corso dello stesso esercizio avrebbe favorito

un controllo in itinere dell’andamento reale delle spese.

CODICE ECONOMICO

DESCRIZIONE CODICE

IMPEGNI DI COMPETENZA

2013


2014


2015

RISPARMI (impegni 2014 su impegni

2013)

% RISPARMIO (impegni 2014

su impegni 2013)

RISPARMI (impegni 2015 su impegni

2014)

% RISPARMIO (impegni 2015

su impegni 2014)

20101 BENI DI CONSUMO 1.894,04 1.837,39 1.325,70 -56,65 -2,99 -511,69 -27,85

20201 (*)

NOLEGGI, LOCAZIONI E

LEASING OPERATIVO

39.925,85 47.902,38 55.436,43 7.976,53 19,98 7.534,05 15,73

20202 (**)MANUTENZIONE

ORDINARIA E RIPARAZIONI

4.793,54 5.264,23 3.744,66 470,68 9,82 -1.519,56 -28,87

20203UTENZE, SERVIZI

AUSILIARI, SPESE DI PULIZIA

18.877,50 16.973,56 16.019,49 -1.903,95 -10,09 -954,06 -5,62

20205CORSI DI

FORMAZIONE 194,48 187,15 111,26 -7,33 -3,77 -75,89 -40,55

20207

SPESE DI RAPPRESENTANZA,

RELAZIONI PUBBLICHE, CONVEGNI E

MOSTRE, PUBBLICITA'

2.546,04 646,35 536,85 -1.899,69 -74,61 -109,51 -16,94

20210 (***)STUDI, CONSULENZE,

INDAGINI 1.621,89 592,59 475,84 -1.029,30 -63,46 -116,76 -19,70

20213

INDENNITA' DI MISSIONI E

RIMBORSI SPESE VIAGGI

2.146,62 2.106,22 1.903,85 -40,41 -1,88 -202,37 -9,61

20208COMMISSIONI,

COMITATI E CONSIGLI

160.930,72 126.414,76 117.129,30 -34.515,96 -21,45 -9.285,46 -7,35

210102MOBILI,

MACCHINARI E ATTEZZATURE

152,01 200,00 206,91 -371,67 31,57 143,78 3,46

Tabella 7 bis Riepilogo Spese di funzionamento al netto di perenzioni, fondi extraregionali e altri capitoli

Fonte: elaborazione della Corte dei conti per la Regione siciliana su dati forniti dall’Amministrazione regionale – Valori in migliaia di euro



Per i beni di consumo si registra la prosecuzione della tendenza alla diminuzione; infatti,

gli impegni di competenza del 2015 sono stati pari ad euro 1.325.696 con una riduzione del 27,85

per cento rispetto all’esercizio 2014, quando ammontavano ad euro 1.837.390. Le spese per

manutenzione ordinaria e riparazioni hanno avuto un decremento del 28,87 per cento rispetto al

2014, atteso che gli impegni erano pari ad euro 5.624.225 nel 2014 e sono diminuiti ad euro

3.744.662 nel 2015. Una riduzione del 5,62 per cento si rileva anche per le spese per utenze e

servizi di pulizia, i cui impegni sono passati da euro 16.973.555 nel 2014 ad euro 16.019.494 nel

2015. Una diminuzione percentualmente elevata, invece, si ravvisa per i corsi di formazione

destinata ai dipendenti regionali, poiché gli impegni del 2014 erano pari ad euro 187.145,85,

mentre nel 2015 sono stati di euro 111.259; nondimeno, si auspica che ciò non sia a discapito dei

contenuti e della qualità dell’aggiornamento dei funzionari. Gli impegni per spese di

rappresentanza sono passati da euro 646.352,57 nel 2014 ad euro 536.846 nel 2015 con una

diminuzione del 16,94 per cento. Gli impegni per indennità di missioni e viaggi si sono ridotti da

euro 2.106.217 nel 2014 ad euro 1.903.851 nel 2015 con una diminuzione del 9,61 per cento. Per

la voce “altre spese” va rilevato che essa è eterogenea, poiché comprende molteplici tipologie fra

di loro eterogenee.

Con apposita richiesta istruttoria sono stati formulati specifici quesiti per verificare

l’effettivo ammontare dei risparmi conseguiti in applicazione di numerose disposizioni di

revisione della spesa. Di seguito, si riassumeranno per singolo ambito di intervento le risposte

fornite dalla Ragioneria generale

a)- Società partecipate e razionalizzazione delle risorse umane

Per quanto attiene ai risparmi derivanti dall'applicazione dell'art. 23 della legge regionale

n. 5 del 2014, la Ragioneria ha comunicato che è stato istituito l'Albo dei dipendenti delle

società in liquidazione a totale o maggioritaria partecipazione regionale. L'Ufficio per le

liquidazioni, dopo avere chiesto alla stessa Ragioneria generale di verificare la necessità di

personale da parte delle società c.d. “strategiche”, ha preso atto che non si erano realizzate le

condizioni previste nei commi 4, 5 e 6 dell'art. 64 della legge regionale n. 21 del 2014 per

l'assegnazione o trasferimento dei dipendenti ad altre società. I liquidatori delle società CIEM

s.c.pa., della Quarit s.c.p.a., Lavoro Sicilia s.p.a., Terme di Sciacca s.p.a. hanno quindi avviato

le procedure di mobilità secondo le modalità previste dal comma 563 dell'articolo 1 della legge n.

147 del 2013. Nel contempo Sicilia e-Innovazione s.r.l., Quarit s.c.p.a., Sicilia e Turismo s.p.a.,

Siace s.p.a., tutte in liquidazione, sono state incorporate in Inforac s.r.l. in liquidazione; ciò ha

comportato una riduzione dei numeri dei liquidatori e dei revisori. I risparmi complessivi



conseguiti per effetto della mobilità e delle fusioni societarie, di cui sopra, sono stati quantificati

dalla Ragioneria in un apposito prospetto nell’importo complessivo annuo di euro 3.266.183.

In merito all'applicazione dell'art. 11, commi 6, 7 e 12 della legge regionale n. 5 del 2014 in

tema di razionalizzazione delle risorse umane di società ed organismi partecipati, la Ragioneria

ha pure comunicato che SAS S.c.p.a., in data 29 dicembre 2014, ha stipulato con il

Dipartimento regionale dei beni culturali un atto aggiuntivo al contratto di servizio, per

l'utilizzo del proprio personale nell'espletamento di ulteriori servizi nei musei regionali. Inoltre,

con riferimento al comma 7 dell'art.11 della legge regionale n. 5 del 2014, non risulta che alcuna

società a totale o maggioritaria partecipazione abbia utilizzato personale facente parte del

bacino dei c.d. “forestali” nel corso dell'anno 2015; non vi è realizzato dunque alcun risparmio.

b)- Dismissione di società partecipate

In relazione all’applicazione dell’art. 32 della legge regionale n. 9 del 2015, relativo alla

dismissione di partecipazioni azionarie, -come già chiarito nel precedente paragrafo- la

Ragioneria Generale ha precisato che non è stato ancora individuato l’advisor che assisterà le

operazioni di cessione. Pertanto, la citata norma non ha avuto sinora ricadute finanziarie.

c)- Riordino degli enti regionali

La Ragioneria ha chiarito che la mancata attuazione dell’art. 39 della legge regionale n. 9

del 2015, che prevedeva un piano di riordino degli enti, ha impedito la realizzazione di risparmi.

Tutto ciò suscita perplessità, atteso che –come si illustrerà nel prossimo paragrafo- la situazione

degli enti controllati dalla Regione ormai da molti anni appare disomogenea e inefficiente,

sicché un riassetto porterebbe significative economie. Le Sezioni riunite, tuttavia, osservano

che, da ultimo, con deliberazione della Giunta n. 171 del 2 maggio 2016 è stato finalmente

approvato il disegno di legge recante “disposizioni in materia di riordino e liquidazione degli enti

pubblici regionali”. In considerazione dell’improrogabilità della riforma degli enti, si auspica che

l’iter di tale disegno di legge sia tempestivo e proficuo, così da coniugare efficienza degli apparati

e razionalizzazione della spesa.

d)- Consorzi di bonifica

In ordine ai risparmi derivanti dall'applicazione dell'art. 13 della legge regionale n. 5 del

2014 in tema di riordino dei consorzi di bonifica, la Ragioneria generale ha comunicato che

l’importo degli impegni del capitolo di bilancio, relativo al contributo ai consorzi di bonifica ad

integrazione dei bilanci degli stessi enti, è stato rispettivamente di euro 41.717.000 nel 2014 e di

euro 33.426.216 nel 2015. L’art.13 della legge regionale n. 5 del 2014, tuttavia, non ha trovato

completa attuazione a causa di difficoltà operative legate alla complessità della materia.



e)- Energia elettrica e telefonia

In merito alla quantificazione dei risparmi conseguenti all'art. 26 della legge regionale n. 9

del 2013, in materia di spese per energia elettrica e telecomunicazioni, la Ragioneria ha

comunicato che –così come rappresentato dal Dipartimento della Funzione Pubblica- nel 2015 è

stato espletato un apposito monitoraggio, che ha fatto emergere l’esistenza presso i vari centri di

responsabilità di un notevole numero di contratti molto onerosi. Sono state comunicate le

disdette, sicché si sono attivate le procedure di adesione alla Convenzione Consip Energia

Elettrica; ad un primo ordinativo del dicembre del 2014, riguardante 391 utenze, ne sono seguiti

altri quattro concernenti ulteriori 216 utenze. Ne è derivato un contenimento dei costi, tanto

che la spesa per la fornitura di energia elettrica per il funzionamento degli uffici regionali è

passata da circa euro 8.700.000 del 2014 a euro 7.000.000 nel 2015 con un risparmio di circa euro

1.700.000.

In ordine alle utenze di telefonia fissa, è emerso che i contratti vigenti, nella quasi totalità,

erano stati stipulati dai diversi centri di responsabilità in adesione alle convenzioni Consip. Nel

corso del 2015 si sono avviate le procedure finalizzate alla cessazione delle linee telefoniche non

più necessarie. In virtù di tale attività sono cessate circa 160 linee e ciò ha consentito un

risparmio di canoni mensili da corrispondere ai vari fornitori pari a circa euro 5.500.

In ordine alla telefonia mobile, a seguito del subentro del Dipartimento della funzione

pubblica e del personale nella titolarità dei contratti precedentemente stipulati, nell’anno 2015

l’amministrazione ha provveduto all’accorpamento e alla riduzione dei contratti di telefonia

mobile che da 56 sono stati ridotti a 33. Si è poi avviata la migrazione dei contratti nella nuova

convenzione Consip “telefonia mobile 6”. La migrazione dei 33 contratti è avvenuta

gradualmente a partire dal 25 agosto 2015 e si è conclusa il 27 gennaio 2016. La Ragioneria ha

precisato che l’importo delle fatture relative ai contratti migrati non rappresenta il costo a

regime, sicché per la telefonia mobile i risparmi potranno essere determinati solo nel 2016.

La Ragioneria ha aggiunto che nell'anno 2014, in attuazione dell'art. 26 della legge

regionale n. 9 del 2013, è stato istituito, nella Rubrica Dipartimento Funzione Pubblica, il

capitolo 108559 (Missione 1, Programma 11) al fine di affidare la gestione della spesa relativa

alle utenze di energia elettrica e telecomunicazioni ad un unico Ufficio. Nell'esercizio 2014, a

fronte di uno stanziamento definitivo di 13.227 migliaia di euro, sono stati assunti impegni per

10.247 migliaia di euro ed effettuati pagamenti per 8.023 migliaia di euro. Nell'anno 2015, a

fronte dello stanziamento definitivo del capitolo in argomento di 12.102 migliaia di euro,

risultano assunti impegni per 9.325 migliaia di euro ed effettuati pagamenti in conto



competenza per 7.529 migliaia di euro. Il risparmio di spesa realizzato nel biennio considerato,

pari a 922 migliaia di euro, si attesta a circa il 9 per cento della spesa complessiva.

f)- Canoni di locazione passiva

Per quanto attiene ai risparmi derivanti dall'applicazione dell'art. 27 della legge regionale

n. 9 del 2013 in materia di canoni di locazione passiva, la Ragioneria ha preliminarmente

evidenziato che la gestione amministrativo contabile del relativo capitolo di spesa (n. 108521) è

affidata al Servizio Patrimonio per gli oneri di locazione passiva relativi agli immobili del fondo

immobiliare F.I.P.R.S., gestito dalla società Prelios s.g.r., e al Servizio demanio per gli oneri di

locazione relativi ad alloggi popolari, delle forze dell'ordine e degli altri oneri di locazione

passiva. In virtù di tale norma -con l’ausilio del Dipartimento regionale tecnico- si è proceduto

alla riduzione dei canoni di locazione, sicché il loro importo è stato di euro 15.070.837 nell'anno

2015, mentre l'ammontare complessivo nell'anno 2014 era di euro 17.761.710.

Le disposizioni dell’art. 27 della legge regionale n. 9 del 2013, tuttavia, -per espressa

previsione di legge- non trovano applicazione per gli immobili conferiti nel fondo F.I.P.R.S. e

condotti in locazione dalla Regione. La Ragioneria ha comunicato di avere chiesto alla Prelios

S.G.R. l’avvio di un dialogo finalizzato alla diminuzione dei canoni; l’amministrazione ha anche

inviato la disdetta dalla locazione di due immobili, il cui canone rispettivamente è pari ad euro

126.230 e ad euro 1.378.894 (ora rivalutato per adeguamenti ISTAT in Euro 1.463.443,00). La

Prelios S.R.G. non ha ritenuto efficace il recesso riferito all'immobile con canone più gravoso. Va

sottolineato che gli impegni di competenza del 2015 per gli immobili del citato fondo sono

ragguardevoli; in particolare, per quelli ad uso abitativo, gli impegni ammontano ad euro

1.510.322; per quelli ad uso non abitativo risultano pari ad euro 22.968.662. Nel 2015 è stato

assunto un impegno per un totale di euro 397.985 per interessi moratori per ritardato

pagamento di fatture degli anni 2013 e 2014.

L’importo e la dinamica dei canoni di locazione per gli immobili F.I.P.R.S. hanno dunque

vanificato i risparmi realizzati per gli altri immobili474. Il capitolo, relativo alle locazioni, appare

dunque in crescita sia per l’assenza di risparmi per gli immobili del F.I.P.R.S. sia per la presenza

di impegni assunti nel 2015, che, però, si riferiscono ad esercizi precedenti.

Le Sezioni riunite devono ribadire anche quest’anno che l’operazione di valorizzazione,

prevista dall’art. 9 della legge regionale 28 dicembre 2004, n. 17, si è rivelata totalmente

svantaggiosa per le finanze pubbliche, poiché ha comportato una spesa ingente con pochi

474 Il capitolo n. 108521, infatti, ha subito le seguenti variazioni; gli stanziamenti definitivi sono passati da euro 47.135.317 del 2014 ad euro 64.562.834 (+36,97%); gli impegni si sono incrementati da euro 46.634.726 nel 2014 ad euro 53.544.997 nel 2015 (+14,82%); i pagamenti sono aumentati da euro 37.079.934 nel 2014 ad euro 51.232.701 (+38,17%).



margini di riduzione a fronte di cospicui profitti per gli investitori. Al riguardo, si rammenta che

la Regione nel 2007 ha trasferito nel fondo F.I.P.R.S. numerosi immobili già di proprietà

regionale e destinati a sede di uffici dell’Amministrazione, che successivamente le sono stati

concessi in locazione. E’ stato previsto che annualmente essa versi al Fondo un canone pari al

7,95 per cento del prezzo complessivo e sopporti gli oneri di manutenzione ordinaria, oltre che i

costi per l’adeguamento delle strutture alle vigenti disposizioni; a ciò va aggiunta una

commissione annuale di gestione pari a 0,65 per cento delle attività svolte dal fondo.

g)- Centralizzazione degli acquisti – Centrale unica di committenza

Con riferimento ai possibili risparmi derivanti dall'applicazione dell'art. 55 della legge

regionale n. 9 del 2015 in materia di gestione centralizzata degli acquisti, il Ragioniere generale

ha comunicato di avere provveduto a designare la Centrale unica di committenza, quale

soggetto aggregatore da iscrivere nell’elenco istituito nell’ambito dell’Anagrafe unica delle

stazioni appaltanti presso l’AVCP, oggi ANAC475. La Centrale è stata configurata come

struttura intermedia del Dipartimento regionale del bilancio e del tesoro - Ragioneria generale.

Al fine di dotarla delle risorse umane necessarie al suo funzionamento, con deliberazione della

Giunta regionale n. 60, adottata nella seduta del 17 febbraio 2016, il Ragioniere generale e il

Dirigente generale del Dipartimento della funzione pubblica sono stati incaricati di reperire il

personale necessario secondo le procedure in atto in vigore. Di conseguenza, a causa della

tardiva istituzione della Centrale, nel 2015 non si è realizzato alcun risparmio.

In conclusione, la Corte osserva che il triennio 2013 – 2015 è stato caratterizzato da

numerosi interventi normativi finalizzati alla revisione nella spesa nei confronti sia

dell’apparato amministrativo regionale, sia delle società partecipate e degli enti controllati. Tali

azioni non solo hanno scontato l’assenza di un’armonica riforma dell’amministrazione regionale

e non sono state accompagnate da un’immediata e piena applicazione delle numerose

disposizioni di spending review. In definitiva, i risultati della revisione della spesa rimangono

relativamente modesti, malgrado la presenza di numerose norme, che, peraltro, si sono

succedute senza un puntuale coordinamento.

475 L’iscrizione è stata poi regolarmente effettuata con la delibera n. 58 del 22 luglio 2015 dell’ANAC, successivamente modificata da quella n. 125 del 2016 della stessa Autorità.



11.3 Il sistema dei controlli interni

La relazione di parifica è un’occasione per una disamina complessiva del sistema dei

controlli della Regione siciliana, tenuto conto che l’adeguatezza e l’efficienza di tale sistema

rappresentano un presupposto indispensabile per verificare in modo costante la legittimità, la

regolarità e l’efficacia dell’amministrazione anche al fine di attivare meccanismi di

autocorrezione e di individuare fattori di inefficienza.

La Corte ha quindi valorizzato le competenze attribuite dall’art. 2, comma 3, del decreto

legislativo 18 giugno 1999 n. 200, ai sensi del quale la Sezione di controllo svolge, anche in corso

di esercizio, il controllo successivo sulla gestione del bilancio e del patrimonio della Regione.

Pertanto, proseguendo negli indirizzi già tracciati nel 2014, nell’ambito del programma

approvato con la deliberazione n. 164/2015/INPR è stato disposto il monitoraggio sui controlli

interni degli Assessorati regionali, mentre con la deliberazione n. 52/2016/INPR è stata

programmata un’apposita indagine da svolgere nel corso del 2016, che si soffermerà anche sulla

relazione del Presidente della Regione ai sensi dell’art. 1, comma 6, del decreto legge n. 174 del

2012, come sostituito dall’art. 33, lett. a), n. 2, del decreto legge n. 91 del 2014.

Va rammentato che l’anno scorso queste Sezioni riunite avevano rilevato in maniera

critica la sostanziale inattuazione del sistema di controllo sulla performance previsto dalla legge

regionale 5 aprile 2011, n. 5, pur dando atto di una rinnovata attenzione dell’amministrazione

sul tema in questione e del recupero di efficienza ed efficacia. Nella stessa sede la Corte aveva poi

riscontrato la diffusione di applicativi informatici per il controllo di gestione, che, tuttavia, sono

privi della rilevazione dei costi e della contabilità analitica. Le Sezioni avevano pure constatato

l’assenza di controlli efficaci sulle società partecipate e sugli enti controllati o vigilati dalla

Regione.

Per quanto riguarda il 2015, così come si esporrà nei successivi paragrafi, la Corte osserva

che, malgrado una maggiore solerzia del Se.Pi.Co.S, preposto al ciclo della performance, e un

perfezionamento dell’applicativo GE.KO. relativo al controllo di gestione, non sono stati

compiuti significativi progressi. Il giudizio sul sistema dei controlli interni, quindi, rimane

complessivamente negativo a causa delle diffuse criticità che investono le sue categorie: il ciclo

della performance risulta avviato in maniera tardiva e incompleta ed è contraddistinto

dall’utilizzo di criteri di valutazione non più attuali; il controllo di gestione è di fatto carente a

causa dell’assenza di contabilità analitica; rimangono poi lacunosi i controlli sulle società

partecipate e sugli enti vigilati.



11.3.1 Il ciclo e la valutazione della performance

In merito al ciclo della performance, l’art. 11, comma 4, della legge regionale 5 aprile 2011,

n. 5, ha recepito il sistema di programmazione e controllo delineato dal decreto legislativo 27

ottobre 2009, n. 150; il regolamento di attuazione è stato approvato con il decreto del Presidente

della Regione n. 52 del 21 giugno 2012, che disciplina le modalità di nomina, composizione e

funzionamento degli organi preposti al processo in questione. Nel dettaglio, secondo tale

decreto, il ciclo della performance deve essere coerente con la programmazione finanziaria e di

bilancio nonché svilupparsi nelle seguenti fasi: a) la programmazione; b) il monitoraggio e il

controllo in corso di esercizio con possibili interventi correttivi; c) la misurazione e la

valutazione della performance (organizzativa ed individuale) mediante l’utilizzo dei sistemi

premianti secondo criteri che valorizzino il merito; d) la rendicontazione dei risultati.

Il medesimo decreto, inoltre, si sofferma sull’intero assetto del ciclo e dei relativi strumenti

di programmazione; in particolare, sono previsti: a) il programma pluriennale dell’intera

legislatura, con eventuali aggiornamenti annuali, redatto dal Presidente della Regione con lo

scopo di indicare i contenuti fondamentali dell’attività di Governo e le principali politiche

dell’Amministrazione; b) la direttiva annuale recante l’individuazione degli indirizzi strategici di

carattere generale, con specifico riferimento agli obiettivi intersettoriali, adottata dal Presidente

della Regione entro il mese di settembre dell’anno precedente; c) il piano triennale della

performance, aggiornato annualmente, ovvero un documento unico programmatico adottato dal

Presidente della Regione. Il piano è articolato sui seguenti livelli: obiettivi intersettoriali di

raccordo tra le politiche intraprese dai diversi Assessorati; obiettivi settoriali riguardanti le

politiche di ogni singolo Assessorato; obiettivi operativi, che descrivono il modo in cui ciascun

Dipartimento concorre al perseguimento di corrispondenti obiettivi strategici dell’Assessorato.

Infine, è stata disciplinata la costituzione dell’Organismo indipendente di valutazione (OIV).

Va osservato che sinora detto organismo non è stato ancora costituito, sicché nel 2015

sono proseguite le attività del Servizio di pianificazione e controllo strategico del Presidente

della Regione (Se.Pi.Co.S.). Tale Servizio è stato riattivato con il decreto presidenziale n. 330 del

9 novembre 2013, dopo una totale assenza di controllo nel biennio 2012 – 2013 in conseguenza

delle disposizioni contenute nell’art. 11, comma 11, della legge regionale 9 maggio 2012, n. 26,



che sopprimevano i Servizi di pianificazione e controllo strategico476 presso gli Assessorati

regionali, eccettuato quello del Presidente della Regione sino all’insediamento dei nuovi soggetti

preposti al ciclo della performance.

Per quanto attiene alle attività del Se.Pi.Co.S. nel corso del 2015, innanzitutto, -come

risulta dalla relazione acquisita durante l’istruttoria- il Servizio ha elaborato la proposta di

direttiva presidenziale recante “Indirizzi per la programmazione strategica e per la formulazione

delle direttive generali degli Assessori per l’attività e la gestione per l’anno 2015”. La direttiva, che è

stata effettivamente emanata dal Presidente il 25 maggio 2015, sul fronte della pianificazione

strategica si pone in continuità con quella del 2014 e presenta alcuni allegati che mirano ad

agevolare la valutazione e il controllo477. Essa, dopo una ricostruzione generale del contesto

istituzionale, individua: a)- otto aree strategiche, che costituiscono la suddivisione in macro

ambiti dei principali settori nei quali opera l’amministrazione regionale; b)- per ciascuna di tali

aree sono definite le priorità politiche del governo, al cui interno sono altresì indicati gli obiettivi

strategici annuali o pluriennali da perseguire nell’anno di riferimento. Lo stesso atto fissa il

termine di venti giorni, entro il quale ciascun Assessore doveva la direttiva generale annuale

sull’azione amministrativa e sulla gestione con i seguenti contenuti: destinatari, finalità,

monitoraggio, priorità politiche, obiettivi strategici e correlati obiettivi operativi apicali; vanno,

inoltre, allegati un quadro di correlazione e schede analitiche per i dirigenti.

Il sistema di valutazione per il 2015 -come si desume dalle schede fornite dal Se.Pi.Co.S.- si

riferisce a due macro aree: performance (intesa come raffronto con gli obiettivi assegnati; livello

della prestazione e della capacità tecnica del dirigente) e “comportamento organizzativo” (inteso

come capacità di analisi e di programmazione, relazione e coordinamento, gestione dei

programma di azione). La direttiva presidenziale, peraltro, evidenzia che il ciclo della

performance non può prescindere dagli esiti del controllo di gestione, il quale è una condizione

indispensabile per la verifica del grado di raggiungimento degli obiettivi assegnati.

Una persistente e grave anomalia, tuttavia, è data dal fatto che si continuano ad utilizzare

per il 2015 gli stessi criteri previsti per la valutazione delle prestazioni negli anni 2007 – 2008 e,

quindi, in un periodo antecedente al decreto legislativo n. 150 del 2009 e alla legge regionale n. 5

del 2011. In particolare, la direttiva per il 2015 dispone che devono essere integralmente

476 Tali servizi erano previsti dall’art. 4 della legge regionale 10 dicembre 2001, n. 20. 477 In particolare, vi è un “quadro sinottico di correlazione strategica”, che deve essere incluso in ogni direttiva assessoriale per evidenziare in modo univoco la correlazione tra obiettivi operativi e priorità; vi è pure un quadro esplicativo della tipologia degli indicatori di misurazione che vanno inseriti nel piano strategico di ciascun dipartimento.



rispettati i criteri stabiliti nella nota dell’Assessore alla presidenza n. 78/spcs del 2 novembre

2007, riguardante la dirigenza regionale, la nota n. 90/spcs del 30 novembre 2007, concernente i

dirigenti generali e quelli di prima fascia. Tali note sono poi confluite nella disposizione della

Presidenza, pubblicata nella GURS n. 54 del 16 novembre 2007, e nella direttiva presidenziale

19 dicembre 2007, pubblicata nella GURS n. 3 del 18 gennaio 2008 478.

La direttiva adottata nel 2015, nondimeno, dispone che gli Assessori non possono limitarsi

a fissare gli obiettivi, ma devono anche associarvi uno o più indicatori quantitativi di

prestazione, così da esplicitare in modo univoco le modalità di misurazione del grado di

realizzazione anche in termini di miglioramento e di risultato479.

Tutto ciò significa che, pur con i correttivi desumibili dalla scheda sugli indicatori allegata

alla direttiva generale del 2015, vengono sostanzialmente riproposti criteri di valutazione della

dirigenza non più attuali.

Poiché alla scadenza del termine assegnato dalla direttiva del Presidente n. 1 del 2015,

erano state approvate soltanto due direttive, gli assessori inadempienti sono stati sollecitati dal

Se.Pi.Co.S.480, fissando per l’adozione delle direttive la scadenza del 30 luglio 2015. Frattanto, il

14 luglio 2015 il Presidente ha emanato la direttiva n. 3/spcs per l’azione amministrativa e la

gestione dei dipartimenti e degli uffici riferibili al Presidente della Regione. Le ultime direttive

assessoriali sono state adottate a settembre del 2015481.

Tanto premesso, le Sezioni riunite rilevano che la direttiva presidenziale è stata adottata

soltanto nel mese di maggio 2015 e che la maggior parte di quelle assessoriali sono state emanate

entro il mese di luglio del medesimo anno; pertanto, pur registrandosi un miglioramento rispetto

al 2014, il ciclo della performance del 2015 è stato comunque avviato in maniera tardiva e

incongrua, atteso che -in conformità alle previsioni e alla ratio del decreto legislativo n. 150 del

478 Quest’ultima si riferisce alla valutazione dei comportamenti organizzativi dei dirigenti titolari di centri di responsabilità amministrativa (cioè dirigenti generali, dirigenti di prima fascia e dirigenti responsabili degli uffici di diretta collaborazione) in analogia a quelli predisposti per la dirigenza regionale, con la sola modifica alle schede C1, C2, C3 che sono allegate e che si riferiscono rispettivamente ad “analisi e programmazione” (C1), “gestione e realizzazione” (C2), “relazione e coordinamento” (C3). Ogni scheda indica quattro livelli di rendimento conseguibili (eccellente = 1), buono (= 0,7), sufficiente (= 0,5), insufficiente (=0,2) e per ciascuno di questi fornisce una breve descrizione -soprattutto con aggettivi e con esempi- delle capacità dimostrate dal singolo dirigente. 479 Gli indicatori devono essere cinque di natura quantitativa e due di natura qualitativa; per ogni indicatore vanno precisati l’oggetto della misurazione, il riferimento a efficienza o efficacia nonché alcuni obiettivi e la loro tipologia. 480 Ciò è avvenuto con nota n. 313/spcs del 26 giugno 2015 (indirizzata a: beni culturali, economia, famiglia, infrastrutture, istruzione, agricoltura, salute, energia, territorio, turismo) e con successiva nota n. 365/spcs del 21 luglio 2015 rivolta ai medesimi Assessorati (eccetto quello delle infrastrutture e quello del turismo). 481 Invero, con nota n. 457/spcs del giorno 11 settembre 2015, il Presidente ha assegnato il termine di otto giorni agli Assessorati inadempimenti: beni culturali, energia, agricoltura, territorio. Il primo ha provveduto con direttiva del 30 settembre 2015; il secondo con direttiva del 23 ottobre 2015; il terzo con direttiva del 16 settembre 2015, rimodulata nel mese di ottobre; l’Assessorato al territorio ha emanato la direttiva nel mese di agosto 2015, anche se l’ha trasmessa ad ottobre. Infine, va osservato che la direttiva dell’Assessore della famiglia e delle politiche sociali, sebbene sia stata adottata il 29 luglio 2015, è stata rimodulata nel mese di settembre 2015.



2009- la programmazione e le direttive di indirizzo dovrebbero invece precedere l’inizio dell’anno

di riferimento.

Nel 2015 il Se.Pi.Co.S. ha concluso l’istruttoria di numerose procedure di valutazione: sei

relative ad anni precedenti il 2012, otto per il 2012, nove per il 2013, otto per il 2014. Per

quest’ultimo anno, il Servizio ha comunicato di non potere valutare i risultati dei dipartimenti

dell’Assessorato regionale dell’istruzione e della formazione professionale e dell’Assessorato

dell’agricoltura, dello sviluppo rurale e della pesca mediterranea, poiché le direttive sono state

emanate soltanto nel dicembre 2014482.

Non va tuttavia trascurato che dal 1° novembre 2015 il collegio Se.Pi.Co.S. è rimasto

privo di un suo componente ed è stato ricostituito nella sua completezza soltanto nel febbraio

del 2016. Ciò pone in evidenza un’ulteriore criticità, poiché il sistema di controllo richiede che

non vi sia soluzione di continuità, pur nella normale ed eventuale rotazione dei componenti degli

organi.

In sintesi, la Corte ritiene opportuno sottoporre con forza alla responsabile attenzione del

governo regionale le gravi disfunzioni del ciclo della performance nel 2015, che, in effetti,

mettono in dubbio la stessa operatività del sistema. Ed invero:

1)- non è stato costituito l’OIV, benché il bando per la nomina dei suoi componenti sia

stato pubblicato il 30 maggio 2014;

2)- la direttiva generale del Presidente della Regione è stata adottata soltanto nel mese di

maggio 2015 e gli Assessori hanno emanato le loro direttive con ulteriore ritardo e, comunque,

con una proiezione temporale rivolta all’ultimo quadrimestre dell’anno, tenuto conto delle ferie

estive;

3)- in assenza di contabilità economica, non vi è stata un’effettiva programmazione di

breve e medio periodo, con indicazione del budget assegnato ai vari centri di spesa in relazione

agli obiettivi intermedi e finali da realizzare;

4)- relativamente alla performance operativa, la rilevazione si è fondata essenzialmente sui

dati forniti direttamente dal dirigente valutato, al quale viene attribuito l’onere di illustrare i

risultati raggiunti; i dati esterni di riscontro, peraltro, non appaiono sufficienti;

5)- il sistema di valutazione dei dirigenti è stato contraddistinto essenzialmente

dall’impiego di criteri di semplificazione empirica, dove prevale una semplicistica componente

482 Nel dettaglio, si tratta dei seguenti Dipartimenti: istruzione e formazione professionale, agricoltura, pesca, sviluppo rurale. Non sono invece pervenute le rendicontazioni relative al 2014 dei seguenti dipartimenti: beni culturali, bilancio (da gennaio a novembre), acqua e rifiuti, politiche sociali, lavoro, autonomie locali, infrastrutture, ambiente (da maggio a dicembre), turismo.



numerica, alla quale si accompagnano criteri di valutazione in termini essenzialmente di

aggettivazione risalenti al 2007 – 2008.

In breve, nel 2015, malgrado un lieve miglioramento rispetto al 2014 soprattutto nei tempi

di adozione delle direttive, il sistema dei controlli delineato dalla legge regionale n. 5 del 2011 e

dal decreto presidenziale n. 52 del 2012 è stato attuato in modo tardivo e lacunoso.

Vanno segnalate altresì le direttive presidenziali n. 2/spcs del 29 giugno 2015 e n. 4/spcs del

3 settembre 2015, con le quali è stato delineato uno specifico modus operandi al quale devono

attenersi tutti i Dipartimenti per fornire tempestivo riscontro alle richieste di informazioni e

documenti da parte delle Avvocature distrettuali dello Stato; ciò costituisce un ulteriore

obiettivo operativo per tutti i dirigenti. La direttiva n. 4 disciplina anche il monitoraggio sulla

sua osservanza attraverso il periodico invio di reports da parte dei dipartimenti.

Da ultimo, il Presidente della Regione, in data 4 maggio 2016, ha approvato la direttiva

avente ad oggetto “Indirizzi per la programmazione strategica e per la formulazione delle direttive

generali degli assessori per l’attività amministrativa e la gestione per l’anno 2016”. La direttiva

individua: a)- le aree tematiche, intese come macro ambiti tematici dei principali settori nei

quali opera l’amministrazione regionale; b)- le priorità politico-strategiche del governo indicate

per ciascuna area; c)- gli obiettivi strategici annuali o pluriennali da perseguire per ciascuna

priorità. Tale atto dispone, poi, che entro venti giorni dalla sua pubblicazione ciascun assessore

debba adottare la direttiva generale sull’attività amministrativa e sulla gestione per il 2016, così

da tradurre gli obiettivi strategici in obiettivi e piani di azione, che consentano di pervenire a

risultati misurabili e percepibili; tali direttive, inoltre, dovranno individuare indicatori

quantitativi per misurare il grado di conseguimento dell’obiettivo. Ponendosi in linea di

continuità con il 2015, la nuova direttiva richiama il “Quadro sinottico di correlazione strategica”

e la “tabella degli indicatori” allegata alla direttiva presidenziale del 2015. Nondimeno, le Sezioni

riunite constatano che la direttiva insiste nell’applicazione di un sistema di valutazione non più

conforme alla vigente normativa. Invero, la stessa richiama ancora i criteri degli anni 2007 –

2008, di cui si è prima riferito483.

Tali indicazioni suscitano perplessità, perché, malgrado le considerazioni svolte da questa

Corte nella precedente relazione e così come già illustrato in questa sede per l’anno 2015, la

valutazione dei dirigenti anche per il 2016 viene ancorata a disposizioni e parametri di oltre un

decennio fa.

483 Si tratta dei seguenti atti: nota dell’Assessore alla Presidenza n. 78/spcs del 2 novembre 2007, nota n. 90/spcs del 30 novembre 2007, disposizione della Presidenza, pubblicata nella GURS n. 54 del 16 novembre 2007, direttiva presidenziale 19 dicembre 2007, pubblicata nella GURS n. 3 del 18 gennaio 2008)



11.3.2 Il controllo di gestione

Il controllo di gestione mira a verificare l'efficacia, l’efficienza e l’economicità dell'azione

amministrativa, al fine di ottimizzare -anche mediante tempestivi interventi di correzione- il

rapporto tra costi e risultati. Tale controllo, a sua volta, è un indispensabile supporto del ciclo

della performance; esso, infatti, implica una preliminare verifica di coerenza fra risorse e

obiettivi, consente di accertare la realizzazione degli obiettivi programmati e di confrontarli con

i mezzi impiegati e, infine, permette di valutare in maniera critica le attività compiute e di

selezionare le occorrenti misure correttive.

Va sottolineato che, anche per il 2015, tale tipologia di controllo risulta inadeguato a causa

della mancanza di un sistema di rilevazione analitica dei costi; siffatta carenza esclude la

possibilità di effettuare le valutazioni di efficienza ed economicità.

Tutte le fasi del controllo di gestione, infatti, richiedono l’ausilio della rilevazione

analitica. In primo luogo, in sede di programmazione, devono individuarsi le risorse necessarie

per la realizzazione degli obiettivi con contestuale pianificazione economico-finanziaria; ciò esige

la preparazione di un budget inteso come documento contabile che deve prevedere i costi relativi

alla risorse, che saranno utilizzate dai vari centri di responsabilità nel periodo di riferimento; in

sede di misurazione e reporting, infine, i risultati raggiunti devono essere valutati per programmi

e per centri di responsabilità. Tali lacune sono così gravi da compromettere l’effettività del

controllo anche nell’anno in esame.

Va constatato che nel corso del 2015 è proseguita l’attività preliminare di organizzazione

delle strutture preposte al controllo di gestione. Presso ciascun Dipartimento regionale è stata

infatti costituita un’apposita struttura di staff del Dirigente generale; analoghe strutture sono

presenti negli Uffici alle dirette dipendenze del Presidente (Segreteria di Giunta, Cerimoniale e

Ufficio di Bruxelles), negli Uffici speciali e presso le Autorità di audit e di certificazione.

E’ stato definitivamente costituito l’elenco degli idonei all'incarico di responsabile di

Ufficio controllo di gestione, contenente i nominativi, gli uffici di servizio e i recapiti di dirigenti

e funzionari che ne abbiano fatto specifica richiesta e che siano in possesso dei requisiti previsti

dal decreto del Presidente della Regione del 12 settembre 2006.

Il Segretario generale –nel corso dell’istruttoria- ha evidenziato che il controllo in esame si

è concentrato sulla verifica degli scostamenti tra le attività programmate e quelle

effettivamente realizzate con riferimento specifico agli obiettivi assegnati ai dirigenti. Questi

ultimi, dunque, redigono una relazione sull’attività svolta, che viene esaminata dalle strutture



preposte al controllo. L’esito delle verifiche riguarda non solo i risultati raggiunti, ma anche

l’assetto organizzativo, così da individuare i mutamenti organizzativi necessari. In tutti i centri

di responsabilità amministrativa sono pure programmati obiettivi aventi ad oggetto la

diminuzione della spesa e il contenimento del costo dei servizi. Il controllo di gestione si avvale –

quale suo strumento - del sistema informativo GE.KO., realizzato e perfezionato dagli uffici

interni della Segreteria generale. Il sistema viene alimentato da tutti i soggetti abilitati, cioè

dirigenti generali, dirigenti, staff di controllo, tramite i moduli di programmazione,

rendicontazione e valutazione484.

Tanto premesso, le Sezioni riunite evidenziano che la legge regionale n. 3 del 2015 ha

rinviato l’applicazione della contabilità economica e dell’armonizzazione contabile per la

Regione siciliana; tuttavia, l’impiego –almeno a finalità conoscitiva- di un sistema di contabilità

analitica avrebbe avuto un impatto positivo, quanto meno al fine di assicurare l’effettività del

controllo di gestione, tanto più ove si consideri che nel 2015 è stata programmata una notevole

riforma dell’apparato organizzativo, che non potrebbe prescindere da un’accurata ricognizione

della produttività e dell’efficienza delle diverse strutture.

In conclusione, la Corte, pur prendendo atto delle attività basate sull’applicativo GE.KO.,

deve rilevare che il controllo di gestione è tuttora privo di effettività, poiché non è ancorato alla

contabilità analitica per centri di costo, che ne è l’indispensabile supporto. Si delinea così un

controllo di gestione soltanto apparente, che non permette di vagliare in modo concreto

l’efficacia, l’efficienza e l’economicità dell’apparato amministrativo.

11.3.3 Il controllo di regolarità amministrativa e contabile

Non si registrano novità nei controlli di regolarità contabile, che sono effettuati dalle

Ragionerie centrali su tutti gli atti di spesa485 ai sensi dell'art. 62 della legge regionale 27 aprile

1999, n. 10; tale norma dispone che esse provvedono alla tenuta delle scritture contabili, nonché

al riscontro e alla registrazione degli atti emanati dalle singole amministrazioni, secondo le

disposizioni della contabilità generale dello Stato.

Sulle scritture dei cassieri i controlli sono trimestrali ai sensi dell'art. 43 del decreto del

Presidente della Repubblica 4 settembre 2002, n. 254.

Per quanto attiene alla spesa delegata, in virtù del comma 11 dell'art. 13 della legge

regionale 8 luglio 1977, n. 47, l'Assessore regionale dell'economia, con decreto motivato, può

484 Nel corso del 2015, peraltro, si sono incrementate le attività di formazione su tale sistema informatico. 485 Si eccettuano quelli relativi alle spese per missioni e alla spesa delegata.



determinare programmi di spesa o capitoli di bilancio, per i quali va esercitato a campione il

controllo delle competenti Ragionerie sui rendiconti amministrativi dei funzionari delegati.

Questi ultimi, comunque, trasmettono all'amministrazione che ha emesso l'ordine di

accreditamento i rendiconti individuati per il riscontro previsto.

I controlli sui rimborsi per le spese sostenute per missioni, ai sensi dell'art. 92 della legge 16

aprile 2003, n. 4, avvengono a campione e sono espletati da ciascuna Ragioneria centrale sulla

base dei criteri stabiliti con la circolare del Ragioniere generale n. 2 del 14 gennaio 2005, secondo

cui, in ogni caso, il campione prescelto deve coprire almeno il 25 per cento sia dei titoli di spesa

emessi sia dell'importo complessivamente liquidato.

Le Sezioni riunite rilevano –come già avvenuto nella relazione sull’esercizio 2014- che nella

Regione siciliana il controllo di regolarità contabile non ha avuto quella marcata evoluzione

verso la regolarità amministrativa in senso ampio registratasi per gli enti locali e per le

Amministrazioni dello Stato. A tal proposito, va sottolineato che il rinvio alle norme di

contabilità dello Stato contenuto nell’art. 62 della legge regionale 27 aprile 1999, n.10, come si

desume dal tenore letterale della disposizione, non sembra dinamico, bensì di tipo statico e

conseguentemente limitato alle norme vigenti all’epoca dell’entrata in vigore della

summenzionata disposizione. Non possono quindi applicarsi, ad esempio, le norme contenute nel

decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123, recante la “Riforma dei controlli di regolarità

amministrativa e contabile e potenziamento dell’attività di analisi e di valutazione della spesa”.

Non sono ancora disponibili i dati conclusivi sulle verifiche svolte dalle Ragionerie centrali

per l’anno 2015, atteso che le relazioni per ciascun esercizio sono predisposte nel mese di

novembre dell’anno successivo. Sulla base della relazione per l’esercizio 2014, che comunque

prende in considerazione le attività espletate sino al 30 giugno 2015, è emerso che tali strutture

hanno richiesto 1.605 rendiconti, ne hanno ricevuti 462; entro il primo semestre 2015 ne hanno

controllati 255 e hanno formulato rilievi su 21 rendiconti. Sono stati controllati 25 cassieri e

sono state effettuate 61 verifiche trimestrali. E’ stato controllato almeno il 25 per cento dei titoli

di spesa per missioni, sono stati formulati 25 rilievi, mentre non risultano superate 12 anomalie

rilevate nel 2013. Sono stati accertati 379 debiti fuori bilancio. Vi sono stati complessivamente

4.427 rilievi, di cui 1.523 su impegni di spesa, 2.700 su mandati di pagamento e 185 su ordini di



accreditamento486. La maggior parte dei provvedimenti sono stati generalmente registrati nei

termini487.

In considerazione dell’importanza delle verifiche svolte, le Sezioni riunite auspicano il

potenziamento delle Ragionerie centrali, anche sotto il profilo dell’organico, così da rafforzare il

controllo in esame.

In generale, fra i controlli di regolarità si iscrivono pure le attività del Collegio dei revisori

dei conti, che neppure nel 2015 è stato istituito nella Regione siciliana. Al riguardo, si osserva

che l’art. 14, comma 2, del decreto legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito dalla legge 14

settembre 2011, n. 148, ha previsto nelle Regioni l'istituzione di un collegio dei revisori dei conti,

quale "organo di vigilanza sulla regolarità contabile, finanziaria ed economica della gestione", che

deve operare in raccordo con le sezioni della Corte dei conti.

A tal proposito, con la sentenza n. 23 del 13 febbraio 2014, pronunciandosi sui ricorsi

proposti da alcune Regioni a statuto speciale, la Corte costituzionale ha dichiarato infondata la

questione di legittimità sollevata sulla richiamata disposizione del decreto legge n. 138 del 2011

con riferimento agli artt. 117, 100, 103 e 121 della Costituzione. Ad avviso della Corte, infatti,

anche per le Regioni a statuto speciale il collegio dei revisori può costituire un ausilio del

controllo esterno esercitato dalla Corte dei conti, che è ascrivibile alla categoria del riesame di

legalità e regolarità e che concorre alla formazione di una visione unitaria della finanza

pubblica. La norma sopra citata, relativa al collegio dei revisori, dunque, mira a introdurre per

le amministrazioni regionali un sistema di controllo analogo a quello già previsto, per le

amministrazioni locali, dalla legge 23 dicembre 2005 n. 266, ai fini della tutela dell'unità

economica della Repubblica. Pertanto, l'art. 14, comma 1, lettera e), del decreto-legge n. 138 del

2011 sancisce un legittimo “raccordo” fra i controlli interni alle amministrazioni regionali e

quelli esterni della Corte dei conti per il conseguimento degli obiettivi stabiliti nell'ambito del

coordinamento della finanza pubblica. Il collegio dei revisori viene espressamente previsto

dall’art. 11, comma 4, della legge regionale 13 gennaio 2015, n.3, che prevede che le norme di

attuazione, con riferimento all’Amministrazione regionale, debbano determinare la disciplina

riguardante l’organo di controllo e le modalità di esercizio delle funzioni connesse

all’applicazione dell’articolo 72 del decreto legislativo n. 118 del 2011. L’istituzione di tale

486 Spicca il notevole numero di rilievi su atti dell’Assessorato dell’istruzione e formazione professionale, pari a 1.272, e dell’Assessorato dell’agricoltura, pari a 1.311 487 Fanno eccezione: 1.533 atti della Presidenza, 3.212 dell’Assessorato dei beni culturali, 40 dell’Assessorato dell’energia, 36 dell’Assessorato del Territorio e ambiente



collegio, in ragione della sua necessaria elevata professionalità, può assumere rilevanza ai fini del

rafforzamento dell’interlocuzione tra la Regione e la Corte anche in sede di parifica.

11.3.4 Il controllo nei confronti delle società partecipate

Nella relazione sull’esercizio 2014 si evidenziavano numerose criticità in merito al sistema

dei controlli della Regione nei confronti delle società partecipate; soltanto nell’ultima parte del

2015 la situazione appare in evoluzione, sia sotto il profilo della regolamentazione dei controlli,

sia più modestamente sul piano della loro effettività.

Per quasi tutto il 2015 il sistema è stato ancora regolato dal decreto dell’Assessore

dell’economia n. 1720 del 28 settembre 2011, che recepisce la circolare n. 5 del 6 maggio 2011 e si

occupa della documentazione da inoltrare alla Ragioneria e della tempistica da rispettare, ai fini

del controllo sulle società a totale o maggioritaria partecipazione della Regione, specialmente su

quelle destinatarie di affidamenti in house488.

L’avvio di un certo processo riformatore si può constatare soltanto con l’art. 33, comma 1,

della legge regionale n. 9 del 2015, che -nell’ottica della revisione della spesa- ha previsto un

amministratore unico per le società in house (art. 33, lett. a) e un consiglio di amministrazione

con tre componenti per le altre società con partecipazione totalitaria o maggioritaria (art. 33,

lett. b). Le società sono state onerate entro novanta giorni di adeguare i propri statuti alle

diverse prescrizioni della legge n. 33 del 2015. La Ragioneria ha precisato che le seguenti

società, classificabili in house, hanno provveduto alla modifica dei rispettivi statuti, ai sensi

dell'art. 33 comma 1 lett. a): S.A.S. S.p.a., Sviluppo Italia Sicilia S.p.a., Riscossione Sicilia

488 Pertanto, ogni società deve trasmettere alla Ragioneria generale una relazione semestrale sull’andamento della gestione, una copia degli atti negoziali di valore superiore a euro 25.000, gli atti o la documentazione riguardante il personale contrattualizzato a vario titolo e la corresponsione di emolumenti accessori entro 15 giorni precedenti l’adozione dei provvedimenti. Inoltre, ogni società deve inviare un report economico, uno sui flussi di cassa e sulle operazioni di carattere finanziario e uno con gli eventuali indicatori di efficienza e qualità dei servizi. A ciò va aggiunto che, ai sensi dell’art. 4, comma 2, del citato decreto assessoriale n. 1720 del 2011, ciascuna società deve trasmettere (entro quindici giorni dall’adunanza) copia dei verbali delle deliberazioni adottate dai propri organi amministrativi al servizio “Partecipazioni” della Ragioneria generale, che potrebbe disporre sia verifiche a campione sugli atti deliberati sia il monitoraggio sulle società per tipo di atto. Il medesimo decreto stabilisce che le società provvedano alle occorrenti modifiche statutarie e dispone che il mancato invio della documentazione prevista dall’art. 4, ai fini del controllo, costituisce giusta causa per la revoca del legale rappresentante. Sul fronte della revisione della spesa, peraltro, l’art. 8 dello stesso decreto prevede che il mancato rispetto degli obiettivi di finanza pubblica comporta la decadenza degli organi amministrativi della società a totale o maggioritaria partecipazione della Regione.



S.p.a.; è invece inadempiente Sicilia Emergenza Sanitaria S.c.p.a.489. Per contro, M.A.A.S.

S.p.a. e S.P.I. S.p.a., per la quale comunque la Ragioneria ha proposto lo scioglimento, pur

avendone l’obbligo, non hanno modificato lo statuto ai sensi dell'art. 33 comma 1 lett. b);

invece, Airgest S.p.a. nel marzo del 2016 ha ottemperato.

Il comma 6 del citato art. 33 della legge regionale n. 9 del 2015 dispone che il controllo

analogo sulle società è svolto dal Dipartimento regionale bilancio e tesoro (Ragioneria generale)

e che le società devono conformare i propri statuti alle disposizioni del Dipartimento. Ai sensi

del comma 7 dello stesso articolo 33 l’Assessore regionale dell’economia procede –per ogni

società- alla verifica del Piano operativo strategico (POS), del Piano dei servizi e del personale,

del Piano economico annuale (PEA) e dell’andamento gestionale trimestrale. In ordine

all’attuazione di tale disposizione, dalle informazioni fornite dalla Ragioneria generale risulta

che: Servizi Ausiliari Sicilia s.c.p.a. ha redatto solo il piano dei servizi e il PEA; SEUS s.p.a. ha

adottato solamente il POS; Parco Scientifico e Tecnologico s.c.p.a. ha trasmesso soltanto il PEA

e il Piano dei servizi e del personale.

A fronte della normativa sopra richiamata, va segnalata positivamente l’intensa attività

della Ragioneria generale che nel 2015 ha diramato numerose circolari490, ridisegnando di fatto il

sistema dei controlli di tipo pubblicistico e quello sulla governance delle società.

Inoltre, il 30 marzo 2015 a tutte le società una nota della Ragioneria con la quale si è

prospettata l’esigenza di attivare un sistema di controllo strutturale e continuo al fine di

favorire la più tempestiva correzione degli scostamenti rispetto agli obiettivi; ha dunque

sollecitato tutte le società ad assicurare in maniera costante i flussi di informazione previsti dalla

circolare n. 5 del 6 maggio 2011 e a trasmettere trimestralmente una relazione sulla situazione

gestionale, finanziaria ed economica, così da consentire alla Ragioneria le opportune verifiche e

le iniziative volte alla salvaguardia del patrimonio delle società.

Successivamente con nota del 29 luglio 2015, indirizzata a tutte le società, il Ragioniere

generale ha fornito chiarimenti sull’applicazione dell’art. 33, comma 7, della legge regionale n. 9

del 2015; ha dunque precisato che la verifica sul piano operativo, sul piano dei servizi e sul piano

economico demandata dalla citata norma alla Ragioneria generale non va intesa come

approvazione, atteso che le dinamiche di funzionamento delle società non sono assimilabili a

489 S.A.S. S.p.a. ha deliberato la modifica con assemblea del 5 aprile 2016, Sviluppo Italia Sicilia S.p.a. con assemblea del 21 ottobre 2015, Riscossione Sicilia S.p.a. con assemblea del 24 settembre 2015); Sicilia Emergenza Sanitaria S.c.p.a., invece, non ha deliberato. 490 Nel dettaglio, si tratta delle seguenti circolari: n. 17803 del 30 marzo 2015 sulle relazioni trimestrali sull’andamento economico – gestionale, n. 37620 del 3 luglio 2015 sulla prima applicazione della legge regionale n. 9 del 2015, n. 57201 del 21 ottobre 2015 sulle tariffe dei servizi standard delle società in house, n. 41495 del 27 luglio 2015 e n. 52249 del 13 ottobre 2015 sulle norme in materia di trasparenza e prevenzione della corruzione.



quelle degli enti regionali; ha nondimeno chiarito che i piani in questione, da trasmettere

improrogabilmente entro il 31 ottobre, sono i documenti di riferimento attraverso i quali le

società illustrano le strategie produttive nell’ottica degli indirizzi del socio pubblico. Viene

quindi ribadito che l’Assessorato regionale, all’esito della verifica, può richiedere modifiche o

integrazioni in vista del corretto perseguimento degli obiettivi strategici della Regione, ferma

restando l’autonoma gestione organizzativa, economica e finanziaria della società.

L’inizio di un coordinamento dei vari meccanismi di controllo, però, si è concretizzato

soltanto verso la fine dell’anno, atteso che con il decreto n. 2763 del 12 novembre 2015 il

Ragioniere generale ha elaborato un sistema periodico di rilevazioni sull’attività delle società a

totale o maggioritaria partecipazione della Regione, che dovrebbe entrare a pieno regime nel

2016. Ciascuna società deve quindi inviare al Servizio partecipazioni della Ragioneria generale

entro il giorno dieci del mese successivo a quello di riferimento tre prospetti: uno relativo alle

spese per il personale, l’altro riguardante le spese per gli organi di amministrazione e controllo,

uno concernente la rilevazione delle procedure negoziali (tipologia, durata e importo).

La Ragioneria –nel corso dell’istruttoria- ha precisato di essersi occupata pure delle

verifiche sul rispetto degli obblighi di contenimento e razionalizzazione della spesa attraverso

l'asseverazione dei collegi sindacali, ai sensi degli artt. 16 e 18 della legge regionale n. 11 del

2010. Le comunicazioni degli organi di controllo, tuttavia, non sono state inviate unitamente ai

bilanci di esercizio del 2015, il cui termine è scaduto il 30 aprile 2016. La Corte, comunque, non

può non rilevare che sarebbe opportuno che tale monitoraggio sulla spesa avvenisse anche in

costanza d’esercizio.

Va oltretutto apprezzata l’attività di vigilanza della Ragioneria generale che ha accertato

che la partecipata Italkali s.p.a. non aveva provveduto al versamento degli utili d’esercizio degli

anni 2012, 2013 e 2014, benché regolarmente deliberati; è stata emessa ingiunzione fiscale e la

società ha effettuato il versamento. Tale circostanza induce la Corte ad insistere sulla necessità

di una costante e accurata vigilanza sulle società partecipate.

Non emerge, peraltro, che tali società abbiano dato piena attuazione alla determinazione

dell’ANAC n. 8 del 17 giugno 2015. Sul punto la Ragioneria generale ha richiamato

l’orientamento della summenzionata Autorità n. 245 del 23 settembre 2015, con il quale si

danno indicazioni in merito al divieto per le pubbliche amministrazioni di erogare somme a

qualsiasi titolo in favore di società partecipate nei casi di omessa o incompleta pubblicazione dei

dati indicati dall’art. 22 del decreto legislativo n. 33 del 2013; la Ragioneria, dunque, ha invitato

le società ad assicurare l’adempimento degli obblighi di trasparenza della citata normativa.



In definitiva, sarebbe auspicabile un intervento normativo che –in modo complessivo-

disciplini in maniera dettagliata l’intero sistema dei controlli sulle società partecipate. Tale

nuova regolamentazione è necessaria proprio a causa dell’armonizzazione contabile che ha quale

suo momento caratterizzante anche il consolidamento dei conti regionali con i risultati delle

società partecipate.

E’ altresì opportuno rilevare che il piano di razionalizzazione delle società e delle

partecipazioni societarie, previsto dai commi 611 e 612 dell’art. 1 della legge 23 dicembre 2014,

n. 190, è stato adottato soltanto con il decreto presidenziale del 27 novembre 2015, pubblicato

nella GURS n. 1 del giorno 8 gennaio 2016. Ferme restando le valutazioni sul piano, che saranno

compiute dalla Sezione di controllo, in questa sede si osserva che esso non contiene alcuna

previsione in merito ai sistemi di controllo, benché la lett. e) dell’art. 1, comma 611, della legge

n. 190 del 2014 indichi come criterio della razionalizzazione il contenimento dei costi di

funzionamento, anche mediante riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e

delle strutture aziendali.

In conclusione, anche per il 2015 la Corte deve purtroppo constatare le difficoltà dei

controlli verso le società partecipate, già rilevata dalla Sezione di controllo sia con la

deliberazione n. 417/2013/GEST, conclusiva dell’indagine in materia, sia con la deliberazione n.

211/2014/GEST sulle misure correttive oltre che –da queste Sezioni riunite- nella relazione

sull’esercizio 2014. Le innovazioni introdotte nel 2015 potranno apprezzarsi e valutarsi soltanto

nell’esercizio 2016.

11.3.5 Il controllo nei confronti di enti ed organismi vigilati

La trattazione dei controlli della Regione nei confronti di enti e di organismi vigilati deve

evidenziare che non ha avuto sinora attuazione l’art. 39 della legge regionale n. 9 del 2015, che

ha previsto l’approvazione di un piano di riordino degli enti regionali, al fine di concorrere al

raggiungimento degli obiettivi di contenimento della spesa pubblica. In particolare, entro 120

giorni dal 15 maggio 2015, data di entrata in vigore legge, ciascun Assessore regionale, di

concerto con l'Assessore regionale per l'economia, avrebbe dovuto predisporre un piano di

riordino.

Soltanto di recente con deliberazione della Giunta n. 171 del 2 maggio 2016 è stato

finalmente approvato il disegno di legge recante “disposizioni in materia di riordino e

liquidazione degli enti pubblici regionali”. Tale testo mira a disciplinare aspetti comuni al riordino



e alla liquidazione degli enti pubblici regionali. In ordine alla realizzazione degli specifici

interventi degli enti di settore, invece, si è ritenuto opportuno rinviare a separati disegni di

legge, la cui redazione è stata rimessa al ramo di amministrazione competente491. Si auspica che i

vari progetti di riforma siano portati a compimento in maniera tempestiva e coordinata in

considerazione del deterioramento della situazione finanziaria e dell’inefficienza mostrata da

una buona parte degli enti nell’espletamento delle funzioni affidate.

Pertanto, poiché non si è proceduto ad alcuna razionalizzazione, nel 2015 si è perpetuata

l’abnorme proliferazione di tali enti, che costituiscono una categoria alquanto eterogenea. Nel

corso dell’istruttoria la Ragioneria ha fornito un elenco aggiornato, che tiene conto di quello

allegato alla circolare dell’Assessore dell’economia del 12 agosto 2014, n. 12, avente ad oggetto

la ricognizione degli enti che rientrano nell’armonizzazione contabile, e delle risposte

successivamente inviate dai diversi assessorati. L’elenco in questione è ancora incompleto,

perché non hanno provveduto a rispondere il Dipartimento della protezione civile, quello

dell’acqua e dei rifiuti e quello del turismo, dello sport e dello spettacolo, mentre resta in attesa

di verifica la situazione delle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza.

Sulla base delle informazioni pervenute, si annoverano 87 enti, di cui 13 consorzi di

bonifica, 8 consorzi agricoli, 12 consorzi ittici, 11 consorzi di bonifica, 5 enti parco, 10 istituti

autonomi case popolari, 4 istituti preposti al settore agricolo, 4 enti per il diritto allo studio

universitario, 5 enti di natura economica; a ciò vanno aggiunte le 134 Istituzioni pubbliche di

assistenza e beneficenza.

La normativa di riferimento è costituita dagli artt. 48 e 53 della legge regionale 28

dicembre 2004, n. 17, che, nonostante sia passato oltre un decennio, hanno avuto sinora

un’attuazione soltanto parziale. Tali norme prevedono che l'Assessore regionale dell'economia,

con proprio decreto, deve predisporre programmi annuali di controllo, individuando gli enti che

sono tenuti a trasmettere i documenti contabili (prima dell'approvazione) all'Assessorato per

l'acquisizione del parere. Inoltre, gli enti devono inviare periodicamente, su supporto

informatico, i dati sulla struttura e sulle attività, secondo modalità stabilite dal Ragioniere

491 Il disegno di legge, di cui alla deliberazione n. 171 del 2016, si occupa dei seguenti aspetti: a)- la procedura di ridefinizione della dotazione organica da parte di ciascun ente in base all’attività effettivamente esercitata e agli obiettivi perseguiti; b)- l'adozione di norme finalizzate sia a definire rapidamente i processi di liquidazione in corso sia ad avviare la liquidazione di enti pubblici che manifestino situazioni gravemente anomale; c)- la previsione dell’accentramento delle relative competenze presso l’Ufficio speciale per la chiusura delle liquidazioni nell'ambito dell’Assessorato dell'economia. In particolare, per gli enti che si trovano in situazione di grave dissesto finanziario vi sarebbe il ricorso all'istituto della liquidazione coatta amministrativa. Il controllo degli atti di liquidazione sarebbe affidato ad un revisore unico per ciascun ente, in luogo dei collegi dei revisori già previsti, con conseguenti ulteriori risparmi di spesa. In alternativa per gli enti in situazioni critiche sarebbe prevista l'incorporazione in quelli similari.



generale di concerto con il Dirigente generale del Dipartimento che cura la vigilanza

amministrativa.

Il tema dei controlli sugli enti è stato anche oggetto del summenzionato disegno di legge,

approvato dalla Giunta con deliberazione n. 171 del 2 maggio 2016, ove si prevede che gli enti

dovranno trasmettere i documenti contabili, completi degli allegati, alla Ragioneria generale, e

che la mancata trasmissione o l’omesso assolvimento degli obblighi di pubblicità comportano la

decadenza degli organi. La Ragioneria, infine, dovrebbe effettuare e rendere pubbliche le analisi

economico-finanziarie sui documenti pervenuti.

Attualmente, tuttavia, a causa dell’incompleta attuazione dei citati artt. 48 e 53 della

legge regionale n. 17 del 2004, il controllo della Regione si manifesta essenzialmente con la

nomina di una parte rilevante dei componenti degli organi di amministrazione e con

l’emanazione di direttive, mentre il controllo di regolarità amministrativa e contabile è

solitamente affidato ai collegi dei Revisori dei conti492. La Ragioneria generale esercita il

coordinamento dei Collegi dei revisori, che sono tenuti a trasmetterle semestralmente una

relazione sull'attività svolta; se viene richiesto dall’organo tutorio, la stessa può esprimere pareri

sui documenti contabili e può disporre verifiche. L'Assessorato regionale dell'economia emana

indirizzi contabili e linee guida; nei casi di irregolarità, (di concerto con l'organo tutorio) può

avviare ispezioni.

Con direttiva presidenziale n. 12833 del 12 agosto 2015 si è previsto che negli organi di

controllo interno e degli enti e delle aziende regionali possono essere designati –da parte degli

assessori competenti e dello stesso Presidente- soltanto i dipendenti regionali iscritti

nell’apposito albo, previsto dall’art. 1 della legge regionale n. 10 del 2010; è consentita la nomina

di soggetti esterni solo in casi di particolare complessità oppure ove espressamente richiesto493.

Occorre rammentare che gli enti regionali sono sottoposti all’art. 11, comma 1, della legge

regionale n. 5 del 2014, che, mirando ad un generale contenimento della spesa degli enti

controllati e delle società partecipate, estende per il 2014 – 2016 l’applicazione dell’art. 16 della

legge regionale 12 maggio 2010 n. 11; essi devono perciò adeguare le proprie politiche di bilancio

alle medesime disposizioni alle quali è assoggettata l'Amministrazione regionale per il rispetto

del patto di stabilità interno, nonché alle disposizioni dell'articolo 76 del decreto legge 25 giugno

492 Ai sensi del comma 1 dell'art. 48 della citata legge regionale n. 17 del 2004, in ogni organo di controllo interno devono essere presenti un componente effettivo designato dall'Assessore regionale dell’economia e uno nominato dal Dipartimento competente per materia, che ne ha la vigilanza. 493 Nell’albo summenzionato possono essere inseriti i dipendenti cha abbiano il titolo di revisore contabile, quelli con profilo almeno di funzionario che abbiano svolto mansioni inerenti il controllo dei conti pubblici, quelli in servizio presso l’Assessorato regionale dell’economia.



2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008 n. 133, in materia di spesa

per il personale. L’osservanza del patto di stabilità deve risultare dai bilanci di previsione dai

bilanci consuntivi; le relative certificazioni sono asseverate dagli organi di revisione o controllo

ed inviate alla Ragioneria generale, nonché alle amministrazioni che svolgono compiti di tutela

e vigilanza. Nel caso di mancato rispetto degli obiettivi di finanza pubblica è prevista la

decadenza degli organi di amministrazione.

Al fine di sensibilizzare gli organi tutori al compimento delle attente verifiche richieste

dalle norme sopra menzionate, i Dipartimenti regionali sono stati richiamati dalla Ragioneria

Generale con apposite note494.

In realtà, alla data del 22 dicembre 2015, non solo pochissimi enti hanno inviato le

certificazioni sul rispetto del patto di stabilità, ma alcune fra quelle trasmesse potrebbero

considerarsi nulle, in quanto prive dell’asseverazione da parte dell’organo di revisione.

La Ragioneria in sede istruttoria ha comunicato che, in merito ai vincoli per le spese di

personale posti dall’art. 18, comma 1, della legge regionale n. 11 del 2010, la raccolta dei dati

non è completa per il mancato riscontro da parte di numerosi enti, sicché non è possibile

disporre di notizie successive all'esercizio 2014.

Dagli accertamenti espletati dalla Corte è anche emerso che una parte rilevante degli enti

sfugge ai controlli sulla verifica dei vincoli di spesa fissati da diverse disposizioni di legge.

Nel dettaglio, con riferimento al citato art. 11, comma 1, della legge regionale n. 5 del

2014, mancano i dati per 49 enti; per contro, dodici enti hanno osservato la norma e dieci enti

non l’hanno rispettata. In merito all’applicazione dell’art. 13, comma 1, della legge regionale n.

13 del 2014495, dalle schede della Ragioneria si evince che quarantanove enti non hanno

trasmesso alcuna informazione, ventiquattro enti hanno rispettato la norma, mentre nove non

vi hanno ottemperato.

494 Si tratta della nota prot. 40454 del 22 luglio 2015 e della nota prot. n. 1501 del 22 dicembre 2015. 495 L’art. 13, comma 1, prevede che: “1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge si applicano, per l’Amministrazione regionale e per gli enti e gli organismi di cui all’articolo 1 della legge regionale 30 aprile 1991, n. 10 e successive modifiche ed integrazioni, compresi gli enti del settore sanitario, nonché per le società a partecipazione totale o maggioritaria della Regione, le disposizioni di cui all’articolo 8, commi 8 e 9, del decreto legge 24 aprile 2014, n. 66”. Il comma 8 del citato decreto legge stabilisce che: “8. Fermo restando quanto previsto dal comma 10 del presente articolo e dai commi 5 e 12 dell'articolo 47, le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 11, comma 1, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, per realizzare l'obiettivo loro assegnato ai sensi dei commi da 4 a 7, sono: a) autorizzate, a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto e nella salvaguardia di quanto previsto dagli articoli 82, comma 3-bis, e 86, comma 3-bis, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, a ridurre gli importi dei contratti in essere nonché' di quelli relativi a procedure di affidamento per cui sia già intervenuta l'aggiudicazione, anche provvisoria, aventi ad oggetto acquisto o fornitura di beni e servizi, nella misura del 5 per cento, per tutta la durata residua dei contratti medesimi. Le parti hanno facoltà di rinegoziare il contenuto dei contratti, in funzione della suddetta riduzione. E' fatta salva la facoltà del prestatore dei beni e dei servizi di recedere dal contratto entro 30 giorni dalla comunicazione della manifestazione di volontà di operare la riduzione senza alcuna penalità da recesso verso l'amministrazione”.



In ordine all’osservanza dei vincoli finanziari e delle norme di revisione della spesa previsti

nel capo IV della legge regionale n. 9 del 2013, dalla scheda di sintesi trasmessa dalla Ragioneria

generale si desume che su 85 enti, ben 48 non hanno fornito alcuna informazione, 6 risultano del

tutto (o quasi del tutto) inadempienti, per tutti gli altri vi è stato soltanto un adempimento

parziale.

In sintesi, la Ragioneria ha ammesso che la maggior parte degli enti regionali ha una

situazione finanziaria molto critica, con bilanci in disavanzo ed è priva di organi di controllo

interno o questi sono incompleti. Quasi nessun ente ha provveduto ad adeguare il proprio

regolamento di contabilità alle disposizioni del decreto legislativo n. 118 del 2011, così come

previsto dall’art. 11, comma 9, della legge regionale n. 3 del 2015. Emergono numerose criticità:

bilanci di previsione presentati ad esercizio scaduto, rendiconti di anni precedenti non

approvati, gestione provvisoria autorizzata per l’intero anno, irregolarità tecnico – contabili,

mancata trasmissione delle relazioni semestrali dei collegi dei revisori dei conti ai sensi dei

commi 3 e 4 dell’art. 48 della legge regionale n. 17 del 2004.

In merito ai pareri resi dalla Ragioneria sui bilanci di previsione dell’esercizio 2015 si

osserva che, a fronte di un solo parere favorevole, ve ne sono sei totalmente negativi e sedici che

sono stati condizionati al superamento di numerose criticità e di irregolarità contabili. Sui

rendiconti del 2014 vi sono 8 pareri negativi e 15 subordinati all’integrazione documentale e alla

risoluzione di persistenti irregolarità.

Per quanto attiene all’obbligo della trasmissione della relazione semestrale del collegio dei

revisori prevista dall’art. 48, commi 3 e 4, della legge regionale n. 17 del 2004, hanno provveduto

soltanto 8 enti per il secondo semestre 2014, 15 per il primo semestre 2015 e, alla data del 12

aprile 2016, solo 11 enti per il secondo semestre 2015.

Le Sezioni riunite valutano positivamente l’iniziativa della Ragioneria generale che nel

2015 ha deciso di creare una banca dati contenente le principali informazioni e i dati economico-

finanziari degli enti regionali; a tale fine, è stata diramata la circolare n. 25 del 7 ottobre 2015,

munita di schede e di istruzioni per la compilazione; non risulta che, però, gli enti abbiano

tempestivamente provveduto.

Appare migliorato il sistema dei controlli sugli enti in liquidazione; in particolare, in

relazione agli obblighi previsti dagli artt.16 e 18 della legge regionale n. 11 del 2010, i prospetti

concernenti l’osservanza del patto di stabilità sono stati regolarmente compilati dall'Ente

Siciliano per la Promozione Industriale in liquidazione, dall'Ente Minerario Siciliano in



liquidazione, dall'Azienda Autonoma delle Terme di Sciacca ed dall'Azienda Autonoma delle

Terme di Acireale; soltanto l’EAS non ha restituito compilati gli appositi modelli.

La Ragioneria ha quindi affermato di avere espletato verifiche sulla corretta applicazione

–nell’esercizio 2015- dei vincoli finanziari, contenuti nelle disposizioni del Capo IV della legge

regionale n. 9 del 2013 da parte di EAS, ESPI ed EMS, Azienda Autonoma delle Terme di

Sciacca, Azienda Autonoma delle Terme di Acireale, ARSEA496.

Nei confronti degli enti in liquidazione, quindi, sono stati effettuati anche i controlli

previsti dall’art. 48 della legge regionale n. 17 del 2004 concernenti le relazioni semestrali dei

Collegi dei Revisori dei conti. A tali enti è stato chiesto nel corso del 2015 di adeguarsi al decreto

legislativo n. 33 del 2013, ai commi 3 e 4 dell'art. 39 della legge regionale n. 9 del 2015 relativo

alla riduzione degli organi di controllo ed amministrativi, al comma 24 e comma 28 art. 11 della

legge regionale n. 26 del 2012 sul carattere onorifico degli incarichi. Gli enti in liquidazione

hanno adempiuto alle disposizioni relative agli obblighi di pubblicità e trasparenza.

Nel complesso –ad avviso della Ragioneria- gli enti in liquidazione non presentano gravi

irregolarità amministrative o contabili, anche se esistono delle criticità, che derivano da conti

consuntivi non approvati da diversi anni e da bilanci di previsione non presentati che rendono

difficile l'applicazione del decreto legislativo n. 118 del 2011.

In definitiva, queste Sezioni riunite rilevano che il numero ragguardevole e l’eterogeneità

di enti ed organismi vigilati dalla Regione siciliana suscitano seri dubbi sul rischio di

sovrapposizioni di funzioni e sull’effettività e tempestività dei controlli, che comunque sono

basati soltanto su documenti compilati dagli enti, poiché sono molto rare le verifiche in loco. Gli

enti regionali, nel loro insieme e salve alcune eccezioni, finiscono per costituire una finanza

parallela e incontrollata in conseguenza di un atteggiamento ostruzionistico e inadempiente,

nonostante i moniti e i solleciti della Ragioneria generale. Pertanto, si ribadisce che è ormai

improrogabile una specifica riforma, che conduca all’accorpamento, alla soppressione o alla reale

privatizzazione di tali enti, riducendo o eliminando il loro impatto sulle finanze regionali.

Occorre pure che la Regione predisponga una disciplina organica dei poteri di vigilanza e di

controllo, tenendo conto delle riforme amministrative frattanto intervenute e del mutato

quadro economico-finanziario complessivo rispetto all’art. 53 della legge regionale n. 17 del 2014

rimasto per lo più inattuato.

496 L’osservanza di tali vincoli –da parte degli enti liquidazione- è stata verificata attraverso il controllo degli atti fondamentali quali delibere, bilanci di previsione e consuntivi relativi all'esercizio finanziario 2015 per: EAS, ESPI ed E.M.S., Azienda Autonoma delle Terme di Sciacca, Azienda Autonoma delle Terme di Acireale, ARSEA.



11.3.6 La trasparenza nell’organizzazione dell’amministrazione regionale

Con decreto del Presidente della Regione n. 300/2015/216 del 27 gennaio 2015 sono stati

aggiornati per il triennio 2015 - 2017 il Piano triennale di prevenzione della corruzione

(P.T.P.C.) e il Programma triennale della trasparenza e dell’integrità (P.T.T.I.) che costituisce

una sezione del primo497.

E’ funzionante nel sito internet della Regione la sezione “Amministrazione trasparente”,

nella quale sono pubblicati dati e documenti riguardanti molteplici aspetti dell’organizzazione e

dell’attività dell'Amministrazione. Tali informazioni sono fornite dai referenti per la

prevenzione della corruzione e per la trasparenza, che assicurano il flusso dei dati, la loro

completezza e veridicità, nonché il loro aggiornamento nel rispetto dei termini stabiliti dalla

normativa.

Sulla base di specifiche indicazioni contenute nel piano, il Responsabile per la prevenzione

della corruzione ha svolto un’intensa attività di coordinamento e di supervisione, che si è

concretizzata nell’emanazione di numerose direttive, che si occupano della stesura dei reports da

parte dei referenti, dei patti di integrità negli affidamenti, del monitoraggio dei termini

procedimentali.

Si delinea, pertanto, un articolato schema di reports; in particolare, entro il 31 ottobre di

ogni anno, un apposito report sui procedimenti disciplinari e uno sul monitoraggio delle

segnalazioni e sulla tutela del dipendente che segnala illeciti (cosiddetto whistleblower) devono

essere redatti sia dall’ufficio per i summenzionati procedimenti sia dal responsabile per la

prevenzione della corruzione; un altro sulle azioni di sensibilizzazione contro la corruzione deve

essere preparato entro il 31 ottobre dal dirigente dell’U.R.P. di ciascun dipartimento e dal

responsabile; un report sul monitoraggio dei tempi procedimentali e uno sull’attuazione delle

misure previste dal P.T.P.C. devono essere predisposti sia dal referente sia dal responsabile.

497 Con il medesimo decreto è stato aggiornato il “Codice di comportamento dei dipendenti della Regione siciliana e degli Enti di cui all’art. 1 della legge regionale 15 maggio 2000, n. 10”. Sono stati confermati gli incarichi del responsabile per la trasparenza e per la prevenzione della corruzione e dei referenti per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza che sono: i dirigenti generali dei Dipartimenti regionali e degli uffici equiparati, i dirigenti preposti agli Uffici speciali e a quelli alle dirette dipendenze del Presidente della Regione. All’interno del Dipartimento della funzione pubblica il Servizio 5 “trasparenza e semplificazione” coadiuva il Responsabile per la prevenzione della corruzione.



Nel 2015 il responsabile ha curato l’attività di formazione e aggiornamento anche in

collaborazione con la Scuola nazionale dell’amministrazione; ha emanato numerose direttive in

materia di pubblicazione di dati e trasparenza, fra le quali si segnalano tre direttive indirizzate a

società e organismi partecipati, ai fini dell’osservanza delle disposizioni sulla trasparenza e sulla

prevenzione della corruzione. Nel report del referente di ciascun Dipartimento, peraltro, è

presente un’apposita sezione che deve contenere informazioni sull’adeguamento delle società e

degli enti controllati alla normativa sulla prevenzione della corruzione.

Tanto premesso, è opportuno riferire sinteticamente sulle risultanze di tali reports nel corso

del 2015. Sulla base di quelli predisposti dall’Ufficio per i procedimenti disciplinari, che ha

gestito 149 fascicoli, nell’anno in questione sono state formulate 33 nuove contestazioni

disciplinari, sono state disposte 14 sospensioni cautelari dal servizio a causa di arresto o di

condanna in primo grado, e 4 riammissioni in servizio; in ordine ai procedimenti già pendenti, vi

sono stati 62 provvedimenti di archiviazione, 18 sanzioni (inclusi 4 licenziamenti); sono

pervenute soltanto 9 segnalazioni di presunti illeciti.

In merito all’attuazione delle misure di prevenzione della corruzione, va presa in esame,

innanzitutto, la rotazione del personale addetto alla aree a rischio; sul punto il P.T.P.C. contiene

specifiche prescrizioni unitamente ad una serie di cautele, tra le quali l'attivazione di forme di

affiancamento preventivo, l'alternanza della rotazione del personale dirigenziale e di quello del

comparto, nonché l'avvio di percorsi formativi preferibilmente con docenti interni

all’Amministrazione.

In relazione alle principali aree di rischio previste nel piano di prevenzione della

corruzione, emerge che, nell’ambito dell’area A “Acquisizione e progressione del personale”,

sono stati sottoposti a rotazione 6 dirigenti su 19 (ossia il 31,58%) e 18 dipendenti su un totale di

109 del comparto (16,51%); nell’ambito dell’area B “affidamento di lavori, servizi e forniture”

la rotazione ha coinvolto 14 dirigenti su 146 (cioè il 9,59 %) e 38 dipendenti su 839 (cioè il

4,53%); per l’area C “provvedimenti ampliativi – autorizzazione e concessioni” sono stati

sottoposti a rotazione 32 dirigenti su 248 (12,90%) e 25 dipendenti su 752 (ossia il 3,32%);

nell’area D “provvedimenti ampliativi – sovvenzioni e contributi), la rotazione ha riguardato 22

dirigenti su 112 (19,64%) e 40 dipendenti su 666 (6,01%). Complessivamente la percentuale del

personale sottoposto a rotazione nelle aree a rischio è stata del 13,69 per cento per i dirigenti e

del 4,87 per cento per i dipendenti del comparto.

Per quanto riguarda la misura dell’obbligo dell’astensione per il caso di conflitto di

interessi sono pervenute solo tre segnalazioni, di cui due effettuate dagli stessi dirigenti



interessati. Si rileva che l’ANAC, con deliberazione in data 11 maggio 2016, ha disposto

l’archiviazione delle segnalazioni relative a un presunto conflitto di interessi del Presidente della

Regione e di un ex assessore regionale.

In ordine all’applicazione delle norme della legge n. 190 del 2012 sullo svolgimento degli

incarichi dei dipendenti pubblici, il Responsabile ha emanato apposita direttiva, la cui

osservanza viene monitorata mediante reports dei referenti. Sono stati autorizzati 142 incarichi

retribuiti e 13 gratuiti.

Non sono state rilevate violazioni delle disposizioni in tema di incompatibilità e di

inconferibilità di incarichi (incluse le ipotesi connesse alla condanna per reati contro la pubblica

amministrazione).

Con riferimento all’applicazione del comma 16 ter dell’art. 53 del decreto legislativo n. 165

del 2001, concernente l’assunzione di incarichi da parte dei dipendenti dopo il loro

pensionamento, sono stati effettuati cinque controlli, ma non sono state accertate violazioni.

Il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità (P.T.T.I.), inoltre, prescrive che,

entro il 15 novembre di ogni anno, ciascuna struttura amministrativa deve pubblicare nella

sezione “Amministrazione Trasparente” i risultati del controllo periodico concernente il rispetto

dei tempi procedimentali, sottoponendo al vertice politico e al Responsabile per la prevenzione

della corruzione una relazione riguardante gli esiti del monitoraggio, le motivazioni degli

eventuali ritardi, le valutazioni del Nucleo ispettivo interno, nonché le conseguenti iniziative

adottate e da adottare. Ciò quindi valorizza l’attività dei “Nuclei ispettivi interni”, istituiti nel

2014, la cui attività dovrebbe concentrarsi proprio sulla vigilanza del rispetto dei tempi

procedimentali e sull’esame dei procedimenti amministrativi non conclusi nel singolo

Dipartimento. Sulla base di tali dati, infatti, il Nucleo ispettivo interno, composto da 3 dirigenti

titolari e da due supplenti, propone al Dirigente generale un cronoprogramma che individua: a) i

singoli uffici da monitorare; b) i procedimenti da controllare con gli eventuali campionamenti; c)

la tempistica. Dopo l'approvazione di tale cronoprogramma, è previsto l’avvio dei controlli,

all’esito dei quali il nucleo dovrebbe inviare al dirigente generale le proposte di misure

correttive.

In merito ai rapporti con i soggetti estranei, si osserva che l’art. 1, comma 9, lett. e) della

legge n. 190 del 2012 prevede che l’Amministrazione svolga un’attività di monitoraggio sui

rapporti con i soggetti che sono sue controparti contrattuali (o che sono interessati a

procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque

genere), anche verificando eventuali relazioni di parentela o affinità sussistenti tra i titolari, gli



amministratori, i soci e i dipendenti degli stessi soggetti e i dirigenti e i dipendenti regionali. Sul

tema il Piano triennale per la prevenzione della corruzione (P.T.P.C.) ha previsto l'emanazione

di apposita direttiva e la compilazione, da parte dei Referenti, del relativo report annuale. Sono

emerse talune criticità dovute alla mancanza di adeguati applicativi a supporto delle attività di

monitoraggio, indispensabili per gestire l'enorme quantitativo di dati da controllare.

Si ravvisa una situazione particolarmente critica in relazione all’osservanza della

normativa in materia di prevenzione della corruzione e di trasparenza da parte delle società

partecipate e degli enti controllati. Sulla base dei dati del 2015 comunicati dalla Ragioneria

generale, infatti, risulta che su diciotto società partecipate, sei non hanno inserito nel sito

internet la sezione di Amministrazione trasparente, cinque hanno pubblicato soltanto una parte

dei dati, tre sono state destinatarie di contestazioni per l’integrazione dei dati pubblicati. Per

quanto attiene agli enti controllati o vigilati e alle IPAB, nel 2015 l’attuazione degli obblighi di

trasparenza e di prevenzione della corruzione appare complessivamente parziale e limitata. A

fronte di tutto ciò, è opportuno rammentare che l’art. 22, comma 4, del decreto legislativo n. 33

del 2013 prevede che, nel caso di mancata o incompleta pubblicazione dei dati previsti dal

comma 1 del medesimo art. 22 da parte delle società e degli enti controllati, l’amministrazione

vigilante non può erogare somme in favore degli inadempienti; a tal proposito, la Ragioneria

generale -con la circolare n. 29 del 29 ottobre 2015- ha disposto che gli uffici regionali, prima di

procedere all’attribuzione di somme, debbano verificare il rispetto degli obblighi di

pubblicazione e darne dimostrazione.

Il responsabile per la prevenzione della corruzione ha evidenziato che per l’anno 2015, in

mancanza dell'OIV e sulla scorta delle attestazioni trasmesse dai referenti, ha provveduto alla

compilazione di una dichiarazione complessiva sullo stato di assolvimento degli obblighi di

trasparenza, di una griglia di rilevazione al 31 dicembre 2015 e di una scheda di sintesi,

pubblicandoli nella Sezione “Amministrazione trasparente” del sito internet della Regione.

Infine, va segnalato che, per rafforzare la cultura dell’integrità e della legalità,

l’Amministrazione, anche nel corso del 2015, ha utilizzato alcuni strumenti volti a favorire il

coinvolgimento dell’utenza e l’ascolto della cittadinanza: la cosiddetta “mail del cittadino”

([email protected]) e lo Sportello del cittadino e delle imprese. In ordine al livello di

soddisfazione dell'utenza rispetto all'efficacia degli strumenti posti a disposizione

dall'Amministrazione, è stata poi predisposta un’apposita relazione sulla customer satisfaction.

Non sono stati effettuati controlli sull’apprezzamento degli utenti per la qualità dei servizi svolti

dalle società partecipate.



Il responsabile della prevenzione della corruzione ha sottolineato che -nell'ambito

dell'attuazione delle disposizioni e delle circolari in materia di anticorruzione e di trasparenza nel

2015- la principale criticità è scaturita dell’assenza di adeguati sistemi informatici a supporto

dell’attività di monitoraggio. Si osserva che, in effetti, tali applicativi sarebbero necessari in

considerazione sia dell’ampiezza della struttura organizzativa dell'Amministrazione regionale sia

dell’elevata quantità di dati, documenti e informazioni da pubblicare e da aggiornare. Va poi

tenuto conto del cospicuo numero di enti, società e organismi controllati o partecipati dalla

Regione, che sono sottoposti alle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione e di

trasparenza. In breve, la Corte osserva che la vastità dell’apparato amministrativo,

l’eterogeneità delle procedure e la mole dei dati possono rendere complessa l’attuazione della

prevenzione della corruzione; di conseguenza, un sistema informatizzato, che dovrebbe

comunque includere anche società ed enti controllati, agevolerebbe sia le operazioni di

inserimento e pubblicazione dei dati, sia il controllo periodico.

Il sistema della prevenzione della corruzione appare poi incompleto a causa dell’assenza

dell’OIV, le cui attività si dovrebbero integrare con quelle della prevenzione della corruzione,

tenuto conto del fatto che la trasparenza rientra fra i parametri di valutazione della performance.

Va aggiunto che le verifiche dell’OIV contribuirebbero a fare risaltare le criticità complessive

dell’apparato amministrativo anche sotto il profilo dell’anticorruzione, determinando così anche

percorsi di autocorrezione.

In conclusione, le Sezioni riunite richiamano fermamente l’attenzione dei competenti

organi regionali per un concreto rafforzamento delle attività di verifica sulla trasparenza e sulla

prevenzione della corruzione specialmente nei confronti delle società partecipate nonché degli

organismi ed enti vigilati o controllati dalla Regione; tutto ciò, peraltro, è altamente auspicabile

che si inserisca in un quadro di riforma e di piena attuazione del sistema dei controlli interni.



12 LA FINANZA LOCALE IN SICILIA

SOMMARIO: 12.1. Quadro conoscitivo di sintesi della gestione finanziaria – esercizi 2014 e

2015 – Equilibri di bilancio e relative criticità - 12.2 Gli interventi di spesa nei confronti degli

enti locali nel Rendiconto generale della Regione – esercizio 2015

12.1 Quadro conoscitivo di sintesi della gestione finanziaria – esercizi

2014 e 2015 – Equilibri di bilancio e relative criticità

Il presente capitolo costituisce una sintesi della relazione in tema di “Finanza locale 2014 -

2015”, approvata dalla Sezione di controllo per la Regione siciliana con delibera n.

131/2016/GEST nell’adunanza del 23 giugno 2016, all’esito del contraddittorio con i competenti

Assessorati dell’amministrazione regionale, nonché con ANCI Sicilia.

Nel rinviare, pertanto, a tale documento per un’approfondita trattazione della tematica, si

provvederà in questa sede ad esporre alcune sintetiche considerazioni sulla gestione finanziaria

dei comuni e dei liberi Consorzi comunali, sulle relative criticità e sugli equilibri di bilancio498.

L’analisi dei dati evidenzia una condizione di progressivo deterioramento della finanza

degli enti locali siciliani, particolarmente esposta alle difficoltà congiunturali per via di una serie

di aspetti finanziari e gestionali, già in partenza più problematici rispetto ad altre zone del

territorio nazionale, cui non è stato posto nel tempo adeguato rimedio.

In questo contesto, l’anno 2015 si caratterizza anche per il significativo ritardo

nell’attuazione di importanti riforme, più volte auspicate da questa Corte, quali quella

sull’armonizzazione dei sistemi contabili e sul riordino delle funzioni di area vasta.

Sotto il primo profilo, merita attenzione l’ondivago processo di recepimento della riforma,

culminato solo il 10 luglio 2015, con l’articolo 1 della legge n. 12, tramite il quale il legislatore

regionale, intervenendo in materia per la quarta volta a distanza di pochi mesi, ha, nella

sostanza, sancito il recepimento retroattivo delle disposizioni del decreto legislativo n. 118 del

498 Ai fini della presente trattazione, la principale fonte conoscitiva è costituita dalla banca dati SIOPE, che consente un esame dei flussi di cassa aggregati (ossia competenza e residui) a una data, quella del 31 dicembre 2015, molto più ravvicinata all’attuale fase gestionale. I dati della gestione di competenza, invece, tratti dai rendiconti 2014 degli enti locali siciliani, sono stati acquisiti tramite le banche dati Sirtel e Siquel. Ulteriori elementi conoscitivi sono stati acquisiti in sede istruttoria dalle amministrazioni competenti.



2011 a decorrere dal 1° gennaio 2015, facendo salve le facoltà di rinvio già previste a livello

nazionale.

Tale intervento, pur ponendo rimedio al rischio di disallineamento rispetto al resto del

Paese in un ambito che richiede un’applicazione il più uniforme possibile, suscita, tuttavia, più

d’una perplessità di ordine metodologico, a causa delle difficoltà operative cagionate agli enti

locali.

Il ritardo che è scaturito dal procrastinato avvio dei complessi adempimenti previsti dalla

riforma si è riverberato, infatti, sulle tempistiche di approvazione dei bilanci di previsione 2015

degli enti locali, rendendo necessario un intervento normativo ad hoc a livello nazionale.

Parimenti problematico è risultato l’iter di riforma delle funzioni di area vasta, avviato

molto prima rispetto a quello statale, ma tuttora in corso d’attuazione, nonostante le modifiche

da ultimo introdotte con la legge regionale 1 aprile 2016, n. 5.

L’improcastinabile esigenza di riforme strutturali e le inevitabili correlazioni con i sistemi

di finanza comunale e regionale hanno indotto questa Corte, in più occasioni, ad esprimere viva

preoccupazione per il forte ritardo accumulato rispetto al resto del Paese e ad auspicare una

visione strategica “di sistema” tra i vari livelli di governo, ispirata ad obiettivi di effettiva

razionalizzazione dei centri di spesa e di riduzione della spesa pubblica.

La dimensione della problematica, oggetto di specifica attenzione da parte di queste

Sezioni riunite nel corso dell’audizione presso la II Commissione parlamentare permanente

dell’Assemblea Regionale Siciliana del 14 aprile 2016, traspare in maniera evidente

dall’aggiornato quadro conoscitivo già fornito in quella sede.

Nei comuni, il volume complessivo delle riscossioni correnti, dal 2012 al 2015, si riduce da

4.381,9 a 3.933,1 milioni di euro, facendo segnare un calo del 10 per cento circa.

Per effetto delle manovre legislative e delle modalità di contabilizzazione del fondo di

solidarietà comunale, si registra una progressiva inversione di andamento tra entrate tributarie

e trasferimenti. Le riscossioni complessive al titolo I (grafico 1) aumentano da 1.708,8 milioni di

euro del 2012 a 2.397,3 milioni di euro nel 2015 (+ 40,29%); per contro, le entrate derivate

diminuiscono nello stesso quadriennio da 2.242 a 1.118,5 milioni di euro (- 50,11%).



Grafico 1 – Comuni Sicilia – Entrate correnti per titolo

Fonte: Banca d’Italia, banca dati Siope

Particolarmente accentuata risulta la riduzione di entrata dei trasferimenti erariali

(grafico 2), che, nel periodo in considerazione, diminuiscono da 1.308,3 a 265,7 milioni di euro,

segnando una decrescita, in termini di cassa, di circa l’80 per cento. Computando le risorse del

Fondo di solidarietà comunale - contabilizzate al titolo I – gli incassi nel 2015 ascendono a 636,5

milioni di euro, facendo registrare una flessione più contenuta (- 51,4%).

I trasferimenti regionali, nel periodo 2012/2015, subiscono una riduzione molto meno

marcata, riducendosi da 906,3 a 829,1 milioni di euro, con un’inversione di tendenza nell’ultimo

anno.

Forti motivi di perplessità, tuttavia, discendono dalla prolungata fase di trattativa

istituzionale con lo Stato, dal cui mancato esito, per oltre metà esercizio499, è scaturito un

abbattimento dell’autorizzazione di spesa (art. 4 della l.r. n. 3 del 2016) da 340 a 85 milioni di

euro.

Le entrate extratributarie risultano in lieve flessione, riducendosi da 431 a 417,2 milioni di

euro.

Nell’attuale congiuntura economica, le limitate capacità di drenaggio della leva fiscale ed

extratributaria, ove considerate unitamente all’elevato livello di rigidità della spesa corrente,

499 In attuazione dell'accordo fra il Governo e la Regione Siciliana sottoscritto in data 20 giugno 2016, vedasi l’art. 11 del decreto legge 24 giugno 2016, n. 113, recante misure finanziarie urgenti per gli enti territoriali e il territorio.



inducono a nutrire perplessità sul livello di sostenibilità, nel tempo, dei predetti tagli di risorse

derivate, considerate nel loro complesso.

Grafico 2 – Comuni – Trasferimenti correnti, trend 2011-2015


Particolarmente critica appare la situazione nei liberi Consorzi, le cui riscossioni correnti

(grafico 3), tra il 2011 e il 2015, diminuiscono da 597,8 a 575,1 milioni di euro (- 3,80%); al netto

di entrate straordinarie ottenute nel 2015 per crediti da trasferimenti erariali pregressi, gli

introiti sono pari a 431,2 milioni di euro, e fanno segnare, dunque, una flessione più

preoccupante (- 27,86%).

A fronte di tale decrescita, il contributo al contenimento della spesa pubblica nel 2015 è

stato pari ad euro 115.572.341,73 e risulta, allo stato, ancora più difficilmente sostenibile nel

biennio 2016-2017, per via del trend di progressivo incremento previsto dall’art. 1, comma 418,

della legge n. 190 del 2014.



Grafico 3 – Enti di area vasta – Entrate e spese correnti

Fonte: Elaborazione Corte dei conti su banca dati Siope

Al fine di fronteggiare una situazione così critica, non appaiono decisivi i margini

d’intervento fiscale (grafico 4), i cui introiti, che si riducono tra il 2011 e il 2015 da 325,6 a 289,8

milioni di euro (- 11%), sono strettamente correlati ai consumi e dunque all’attuale difficile

congiuntura economica.

Grafico 4 – Enti di area vasta – Entrate correnti per titolo




La drastica flessione delle entrate da trasferimenti erariali – ed in particolare del fondo

sperimentale di riequilibrio – appare particolarmente accentuata (- 96%) nel quadriennio

2011/2014 (da 184,3 milioni di euro a 7,25 milioni di euro nel 2014) e si sarebbe manifestata

anche nel 2015 (7,2 milioni di euro), in assenza della menzionata riscossione di crediti pregressi

verso lo Stato da parte di alcuni enti in particolare difficoltà.

Un andamento inverso, con valenza quasi compensativa, registrano i trasferimenti

regionali, le cui riscossioni aumentano nel quinquennio da 67 a 114,5 milioni circa (+ 71%).

Grafico 5 – Enti di area vasta – trasferimenti erariali e regionali


A livello aggregato, è sicuramente constatabile una forte flessione delle entrate derivate,

che, in presenza di scarsi margini di manovrabilità di quelle proprie, ad invarianza di funzioni e

servizi da garantire, non riesce a coprire strutturalmente i ben più elevati volumi di spesa

corrente, connotati da elevata rigidità per via di impegni duraturi, quali quelli sul personale.

Il grafico 3, che rielabora i dati SIOPE 2011/2015 relativi ad incassi e pagamenti

(competenza e residui), evidenzia chiaramente la presenza di volumi di spesa che, sebbene fino al

2013 contenuti al di sotto di quelli di entrata, finiscono per porsi, nel 2014, ben al di sopra di

questi ultimi, con una forbice tra pagamenti ed incassi di 30,7 milioni di euro. Nel 2015, anche

per via delle entrate una tantum di cui si è riferito, gli incassi ritornano superiori ai pagamenti.



La presenza di un’elevata rigidità della spesa ha ridotto significativamente i margini di

successo dei difficoltosi tentativi – da parte dei commissari straordinari – di revisione

qualitativa della stessa (cd. “spending review in senso stretto”) ed ha imposto, nel tempo, veri e

propri tagli a servizi prima garantiti.

Tali effetti, ove cumulati con quelli del contributo alla finanza pubblica, danno luogo a

rilevanti squilibri di carattere strutturale, determinando forti rischi di paralisi funzionale.

A fronte delle diffuse tensioni di cassa, consistenti margini di miglioramento presentano,

soprattutto per i comuni, le tempistiche di riscossione dei trasferimenti regionali, le quali

risentono principalmente delle difficoltà finanziarie della Regione e della particolare incidenza

del patto di stabilità interno e del contributo di finanza pubblica rispetto alle altre Regioni a

statuto speciale.

Il grafico seguente mette in evidenza un andamento inverso per comuni e liberi Consorzi: per i

primi, la velocità di riscossione dei trasferimenti regionali diminuisce sensibilmente, soprattutto

nel 2014, anno in cui si attesta solo al 34,5 per cento; per i secondi, anche in considerazione di

interventi in via d’urgenza, tale indicatore si incrementa progressivamente, arrivando al 41,21

per cento nell’ultima annualità.

Grafico 6 – Comuni ed ex Province regionali - velocità di riscossione dei trasferimenti regionali

Fonte: Corte dei conti, banca dati Sirtel.



La flessione dei trasferimenti regionali, registrata nei comuni nel 2014, sembra imputabile

principalmente alle modifiche introdotte dall’articolo 30 della legge regionale 28 gennaio 2014,

n. 5, che ha abrogato ogni forma di contribuzione in favore del personale precario, istituendo, al

contempo, un Fondo straordinario per la salvaguardia degli equilibri di bilancio, da ripartire a

consuntivo.

Il sistema così congegnato, che segna la fuoriuscita della Regione dai rapporti intercorrenti

tra le amministrazioni locali ed il personale precario, risulta di non facile attuazione ai fini della

corretta programmazione della spesa da parte degli enti beneficiari, la quale postula,

soprattutto in regime armonizzato, certezza dei flussi di cassa e delle relative tempistiche di

erogazione.

Nel delineato contesto, un ulteriore aspetto di forte problematicità è costituito dal

meccanismo di penalizzazione finanziaria introdotto dall’articolo 30 della legge regionale n. 3 del

2016 per gli enti che non stabilizzano personale precario in presenza di risorse assunzionali, il

quale rischia di avere effetti deleteri per gli equilibri di bilancio dei comuni, facendo venir meno

fondamentali risorse che proprio quegli stessi equilibri dovrebbero tutelare.

Il taglio automatico – e progressivo - di trasferimenti per gli enti “non stabilizzanti”,

infatti, può risultare penalizzante soprattutto per le amministrazioni più virtuose e prudenti,

che potrebbero ritenere un’immissione stabile di personale nei propri ruoli organici non

necessaria rispetto alle proprie esigenze funzionali, o comunque poco sostenibile

finanziariamente.

A questo specifico riguardo, la Corte ha sempre ribadito la necessaria sostenibilità

finanziaria nel medio e lungo periodo delle spese di carattere continuativo, la cui

programmazione non può prescindere da un’accurata analisi degli effettivi fabbisogni, in

un’ottica di razionale ed efficiente utilizzo delle risorse pubbliche e nel rispetto dei vincoli di

finanza pubblica, nonché dei principi di selettività e di adeguato accesso dall’esterno.

Nell’attuale crisi congiunturale (il PIL regionale flette ulteriormente, nel 2014, dello

0,94%, sia pur con tendenza positiva l’anno successivo), molto preoccupante risulta la costante

flessione dei livelli di spesa d’investimento, pari al 6 per cento delle spese finali sia nei comuni

che nei liberi Consorzi comunali.

Nei comuni, la spesa in conto capitale segue un andamento fluttuante in termini di cassa,

passando da 475 milioni di euro del 2012 a 484,8 milioni di euro nel 2015 (+ 2,06%), dopo una

consistente flessione nel 2014.



In termini di competenza, gli impegni per spesa d’investimento nei comuni siciliani, nel

2014, ammontano mediamente a 134 euro pro-capite, a fronte di una media nazionale di 210 euro

pro-capite e delle Regioni a Statuto speciale quasi doppia (240 euro p.c.).

Nei liberi Consorzi, invece, si registra una marcata flessione dei pagamenti in conto

capitale (-61%), che, nel periodo 2012/2015, si riducono da 109,1 a 55,1 milioni di euro.

Il grafico seguente fornisce simultanea evidenza del fenomeno per entrambe le tipologie di

enti.

Grafico 7 – Comuni ed ex Province regionali – Spesa per investimenti


In un contesto, quale quello siciliano, di forte deindustrializzazione, in cui il principale

volano della crescita economica è affidato agli investimenti pubblici, risultano quanto mai

auspicabili politiche di ridimensionamento dei livelli di spesa corrente improduttiva e, al

contempo, di reale sostegno allo sviluppo locale.

In quest’ultima prospettiva si colloca l’istituzione, nel 2014, di un Fondo per investimenti

per i comuni (nel 2015, 115 milioni di euro), finalizzato alla realizzazione di specifici obiettivi di

infrastrutturazione e riqualificazione del territorio, esteso ai liberi Consorzi comunali con una

dotazione di 30 milioni di euro finalizzata ad interventi straordinari sulla viabilità secondaria.

I probabili effetti benefici di tali previsioni sulla ripresa economica dei sistemi locali

risultano, tuttavia, fortemente attenuati dalla facoltà di destinare alcuni dei predetti



trasferimenti di capitale al pagamento di rate di ammortamento di mutui, che dovrebbero essere

ordinariamente finanziate, invece, da entrate correnti (art. 162, comma 6, del Tuel).

La situazione diverrà ancora più critica nel 2016, in cui tale utilizzo viene addirittura

previsto come prioritario, sia pur per i comuni “con accertate difficoltà finanziarie che abbiano

realizzato e dimostrato misure di contenimento della spesa”.

Forti dubbi di costituzionalità desta, inoltre, la previsione di un analogo utilizzo anche in

riferimento ai fondi del Piano di Azione e Coesione (PAC) 2014-2020, per un importo di 115

milioni di euro per i comuni e di 30 milioni di euro per i liberi Consorzi.

Evidenti risultano le ripercussioni di tali previsioni in termini di progressiva espansione

della spesa corrente a discapito di quella d’investimento, di per sé insufficiente a garantire la

manutenzione – e talvolta la stessa messa in sicurezza – del patrimonio pubblico.

Particolarmente difficoltoso, per i comuni, diviene il mantenimento degli equilibri di

bilancio, nel momento in cui si registrano, tra il 2013 e il 2015, volumi di spesa corrente

costantemente al di sopra di quelli d’entrata; la forbice, nell’ultimo anno, è pari a 155,8 milioni

di euro (grafico 8).

Grafico 8 – Comuni Sicilia - Entrate e spese correnti


Nella medesima prospettiva si pone il disallineamento temporale tra incassi e pagamenti,

sia in competenza, dove la forbice tra velocità di riscossione e quella di pagamento è pari a 12,2



punti percentuali (grafico 9), sia in conto residui, dove il divario tra tasso di realizzazione e di

smaltimento dei residui è pari a 22,2 punti percentuali, con una forbice in costante incremento

(grafico 10).

Grafico 9 – Comuni Sicilia – Velocità di riscossione e pagamento

Fonte: Corte dei conti, banca dati Sirtel

Grafico 10 – Comuni Sicilia – Grado di realizzazione e smaltimento

residui




Il fenomeno appena descritto trova le proprie cause nella difficoltà di riscossione di

entrate, spesso sovrastimate, se non, addirittura, sprovviste in partenza di titolo giuridico. Tale

circostanza trova riscontro nell’anomala mole di residui attivi pro-capite, sia conservati che da

riportare, rispetto alla media nazionale.

L’incidenza dei residui attivi riportati alle entrate proprie, nel 2014, è pari al 73 per cento

dei corrispondenti accertamenti di competenza (85% al netto del fondo di solidarietà, ossia ben

al di sopra della soglia di criticità del 65 per cento prevista dai nuovi parametri di deficitarietà

strutturale). Il corrispondente valore medio nazionale pari al 38 per cento (42% al netto del

FSC).

Questi crediti di dubbia o difficile riscossione, anziché essere stralciati dal conto del

bilancio per essere iscritti nel conto del patrimonio, come previsto dal regime “pre-

armonizzazione”500, continuano ad essere contabilizzati, influenzando negativamente le

tempistiche - se non, addirittura, le stesse chances - di riscossione.

L’endemica deficitarietà di cassa che ne scaturisce è comprovata dal progressivo aumento

delle anticipazioni di tesoreria, che da temporaneo ed eccezionale rimedio per far fronte a

momentanee carenze di liquidità, si sono sempre più trasformate in ordinario strumento di

finanziamento a breve, senza il quale gli enti non riescono a soddisfare le proprie esigenze di

spesa.

La consistenza di tali anticipazioni (grafico 11), in costante crescita dal 2012, risulta

estremamente elevata anche in termini pro-capite, con un importo che, nei comuni siciliani,

aumenta da 247 euro nel 2012 a 324 euro nel 2014 (+ 31,2%), a fronte di una corrispondente

media nazionale di 97 euro pro-capite e delle Regioni a Statuto speciale di 183 euro pro-capite.

500 Nel nuovo regime di armonizzazione dei sistemi contabili, anche questi crediti vanno contabilizzati per intero, al fine di darne evidenza in contabilità finanziaria, compensati dall’appostamento di un fondo svalutazione crediti di congruo ammontare.



Grafico 11 – Comuni – Anticipazione di cassa pro-capite


La situazione finora descritta, per la sua elevata problematicità, risulta difficilmente

sostenibile già nel breve periodo, rischiando, in assenza di immediate misure correttive, di

degenerare in una permanente di carenza di liquidità, tale da compromettere gravemente la

solvibilità delle amministrazioni locali e, in definitiva, la continuità dell’erogazione dei servizi

indispensabili.

Ancora più grave risulta la situazione degli equilibri di bilancio dei liberi Consorzi

comunali, in grado di degenerare, già nel breve periodo, in situazioni di paralisi funzionale.

A riguardo, forte preoccupazione è stata espressa dalla Corte, in sede di audizione, per il

ritardo nell’attuazione della legge regionale n. 15 del 2015 (come modificata, da ultimo, dalla

legge n. 5 del 2016), e segnatamente per il mancato insediamento dell’Osservatorio regionale, da

cui scaturisce il rinvio sine die di fondamentali fasi, quali l’individuazione delle funzioni e delle

risorse finanziarie, umane e strumentali, la rideterminazione delle dotazioni organiche e l’avvio

dei processi di mobilità del personale in esubero. Tale organo risulta istituito solo in data 14

giugno 2016.

Nell’attuale fase di gestione provvisoria, è previsto che i liberi Consorzi comunali

continuino ad esercitare le funzioni attribuite alle ex Province regionali alla data dell'entrata in

vigore della legge, nei limiti delle disponibilità finanziarie in atto esistenti.



In un contesto così problematico, il particolare meccanismo di incentivazione alle

stabilizzazioni introdotto dall’art. 27 della legge regionale 17 marzo 2016, n. 3, introduce un

significativo elemento di novità nelle priorità assunzionali dei comuni, certamente non privo di

conseguenze nell’ipotesi – ampiamente realizzatasi in ambito nazionale – di ricollocazione di

personale ex provinciale in esubero.

Nella persistente incertezza delle funzioni da garantire, non ancora del tutto definite, i

liberi Consorzi risultano particolarmente vulnerabili ad una serie di fattori di natura endogena

ed esogena, quali: la drastica riduzione dei trasferimenti erariali e regionali, gli scarsi margini di

incremento delle entrate proprie, il rilevante contributo alla riduzione della spesa pubblica (oltre

115 milioni di euro nel 2015, peraltro in progressivo incremento nel 2016 e 2017), l’elevato

ammontare di crediti di dubbia esigibilità che si ripercuotono sul finanziamento del fondo

crediti di dubbia esazione, l’elevata incidenza della spesa di personale, anche per via della

mancata ricognizione delle funzioni da garantire e della conseguente rideterminazione della

dotazione organica, l’elevato grado di rigidità della spesa corrente e conseguente scarsa

comprimibilità della stessa attraverso politiche di spending review, la permanenza di specifiche

disfunzioni ripetutamente segnalate dalla Sezione in sede di controllo finanziario, cui non è stato

posto adeguato rimedio.

L’incidenza congiunta di questi fattori ha dato luogo, nel 2015, ad un rilevante disavanzo

corrente, che le amministrazioni hanno fronteggiato mediante l’utilizzo, in sede previsionale,

dell’avanzo di amministrazione (tab. 1), eccezionalmente consentito per lo stesso anno dall’art.

46 della legge regionale n. 15.

Tabella 1 - Enti di area vasta – Risultato di parte corrente e modalità di copertura

(dati di pre-consuntivo esercizio 2015)

AGRIGENTOCALTANISSETT

ACATANIA ENNA MESSINA PALERMO RAGUSA SIRACUSA TRAPANI

Fondo Pluriennale vincolato alla parte corrente

€ 1.851.611,76 € 1.098.083,99 € 350.461,99 € 1.964.362,48 € 1.544.203,93 € 11.269.547,00 € 1.339.239,33 € 74.242,69 € 8.602.174,18

Entrate Tributarie € 24.232.976,57 € 15.280.756,09 € 73.379.892,25 € 8.817.069,64 € 41.527.156,78 € 69.047.677,38 € 20.062.826,17 € 17.033.067,58 € 22.922.524,27

Entrate da Trasferimenti € 8.156.151,81 € 7.031.981,23 € 18.967.436,15 € 9.939.936,53 € 13.430.552,94 € 18.888.553,07 € 9.082.608,86 € 16.950.838,40 € 16.579.844,81

Entrate Extratributarie € 1.256.020,97 € 799.576,97 € 3.428.730,95 € 1.463.990,92 € 3.582.814,36 € 3.563.135,61 € 1.839.436,46 € 1.084.622,59 € 1.137.024,60

Totale Entrate (A) € 35.496.761,11 € 24.210.398,28 € 96.126.521,34 € 22.185.359,57 € 60.084.728,01 € 102.768.913,06 € 32.324.110,82 € 35.068.528,57 € 49.241.567,86

Recupero disavanzo amministrazione Esercizio precedente (B)

€ 127.147,69

Spese Correnti (C) € 36.878.596,66 € 28.276.207,69 € 115.191.711,00 € 21.309.399,35 € 64.758.447,38 € 115.210.689,44 € 32.393.356,86 € 36.435.185,94 € 43.370.070,84

Fondo Pluriennale Vincolato per spese correnti (C.1)

€ 26.000,00 € 658.575,34 € 0,00 € 699.633,57 € 4.594.506,68 € 1.080.464,21 € 354.903,10 € 1.902.109,86

Rimborso Prestiti (Quota capitale) (D) € 836.855,09 € 575.250,86 € 5.387.907,21 € 716.523,09 € 1.228.288,39 € 3.238.124,86 € 717.422,39 € 2.082.031,17 € 6.863.272,95

Saldo di Parte Corrente (D=A-B-C-C.1-D) -€ 2.244.690,64 -€ 5.299.635,61 -€ 24.453.096,87 -€ 540.196,44 -€ 10.496.514,44 -€ 16.760.365,45 -€ 1.268.719,22 -€ 3.448.688,54 -€ 2.893.885,79

Utilizzo avanzo di amministrazione per spese correnti (E)

€ 1.730.567,35 € 4.946.229,30 € 24.453.096,87 € 118.593,93 € 11.589.691,78 € 27.332.311,00 € 0,00 € 1.847.992,13 € 6.326.780,96

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (F)

€ 514.123,29 € 353.406,31 € 0,00 € 427.062,80 € 0,00 € 1.988.306,68 € 0,00 € 0,00

Entrate di parte corrente destinate a spese di investimento in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (G)

€ 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 1.413.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00

Entrate da accensione di prestiti destinate a estinzione anticipata di prestiti (H)

€ 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00

Equilibrio di parte corrente (I=D+E+F-G+H)

€ 0,00 € 0,00 € 0,00 € 5.460,29 -€ 319.822,66 € 12.560.252,23 -€ 1.268.719,22 -€ 1.600.696,41 € 3.432.895,17

Fonte: Elaborazione Corte dei conti su dati forniti dai singoli Enti



Tale fonte di entrata, tuttavia, è insuscettibile di utilizzo duraturo nel tempo e dunque

non appare idonea a far fronte a squilibri legati all’esiguità endemica di entrate correnti a

copertura di volumi di spesa così elevati e scarsamente comprimibili.

Questi squilibri strutturali che, in quanto tali, postulano rimedi, aventi la stessa natura,

da porre in essere in un quadro di stabilità, certezza e continuità istituzionale sono stati oggetto

di reiterata segnalazione ai sensi dell’art. 153, comma 6, del Tuel, da parte dei Ragionieri

generali di molti liberi Consorzi.

Al di là delle riserve espresse in ordine all’attendibilità dei risultati d’amministrazione

conseguiti all’esito delle procedure di riaccertamento straordinario dei residui, il progressivo

esaurimento dell’avanzo di amministrazione contribuisce a rendere ancora più problematico il

mantenimento degli equilibri nel 2016, in considerazione anche del previsto ulteriore incremento

del contributo alla finanza pubblica e della persistente elevata incidenza della spesa di

personale, allo stato non associata ad un disegno definitivo di funzioni e servizi da garantire.

La natura strutturale dei fattori di squilibrio e le tempistiche fisiologicamente necessarie

all’attuazione di riforme tese a darvi soluzione inducono a nutrire scarso ottimismo, soprattutto

per alcuni enti, ai fini della resa continuativa di funzioni e servizi essenziali.

Un importante strumento di revisione qualitativa della spesa, conseguente alla

rimodulazione degli assetti organizzativi, può essere costituito dai piani di razionalizzazione

delle società partecipate, adottati dai comuni ai sensi dell’articolo 1, commi 611 e 612, della

legge 23 dicembre 2014, n. 190.

A tal riguardo, in un quadro normativo complessivamente teso ad incrementare il livello di

responsabilizzazione dei soci pubblici nella gestione delle proprie partecipate, la citata norma

impone l’avvio, a decorrere dal 1° gennaio 2015, di un processo di razionalizzazione delle società

e delle partecipazioni direttamente o indirettamente possedute dagli enti locali e dalle altre

amministrazioni ivi indicate, tale da consentirne la riduzione entro il 31 dicembre 2015, e

disponendo a tal fine che i Sindaci e gli altri Organi di vertice delle amministrazioni definiscano

e approvino, entro il 31 marzo 2015, un piano operativo di razionalizzazione delle stesse, il quale

esponga le modalità e i tempi di attuazione del processo in uno all’indicazione dei risparmi da

conseguire.

Tale documento va trasmesso alla competente Sezione regionale di controllo della Corte

dei conti ed inoltre, per espressa previsione normativa, deve essere corredato da un'apposita

relazione tecnica e pubblicato nel sito internet istituzionale dell'amministrazione procedente.



Nel merito, sono state censite nei comuni siciliani 1315 partecipazioni, societarie e non.

A seguito dei piani di razionalizzazione, almeno nella prima stesura pervenuta, è stata

attestata la necessità del mantenimento di 433 partecipazioni, mentre quelle in liquidazione

sono risultate 415.

Al netto delle 322 partecipazioni in società d’ambito, sono risultate 93 le ipotesi di

liquidazione su base volontaria da parte dell’ente, mentre 19 (di cui 6 società) sono risultate

quelle dismesse. Le partecipazioni in società fallite sono risultate 12, tutte relative a Belice

Ambiente spa (ATO TP 2). Le altre partecipazioni mantenute risultano pari a 436.

Una specifica previsione è stata introdotta, nell’ambito del processo di riordino delle

funzioni di area vasta, dall’articolo 40 della legge regionale 4 agosto 2015, n. 15, rubricato

“Razionalizzazione di enti”, che ha disposto, per i liberi Consorzi e per le Città metropolitane,

l’obbligo di dismissione delle proprie quote di partecipazione in società non strategiche per

l'erogazione dei servizi di interesse generale, secondo criteri parzialmente divergenti da quelli

previsti a livello nazionale.

Sulla base dei piani pervenuti, appaiono ben più incisive, rispetto ai comuni, le misure di

razionalizzazione deliberate dai liberi Consorzi: sul totale di 77 partecipazioni censite, ben 17

risultano in fallimento / liquidazione, mentre ne risultano mantenute solo 20, a fronte di 35

dismissioni. In cinque casi non è stato specificato l’esito.

Le predette operazioni saranno oggetto di accurata verifica da parte della Sezione, che

riferirà sugli esiti nel prossimo ciclo di controllo.

Particolarmente problematica risulta la situazione dei debiti fuori bilancio riconosciuti,

che nel 2014 ammontano a circa 218 milioni di euro, di cui circa 209 milioni i comuni e i restanti

9 milioni circa i liberi Consorzi (grafico 12).



Grafico 12 – Comuni ed ex Province regionali - debiti fuori bilancio riconosciuti

(esercizi 2009 - 2014)

importi in milioni di euro

Fonte: Corte dei conti, Sezione delle Autonomie

Il trend di progressivo aumento, almeno per comuni, può essere imputabile anche all’avvio

di procedure di riequilibrio finanziario pluriennale, mentre la tendenza inversa registrata nei

liberi Consorzi, nella descritta situazione di difficoltà finanziaria e gestionale, può essere

sintomatica della presenza di rilevanti poste debitorie occulte, non ricondotte al sistema di

bilancio per evidente incapienza.

Desta particolare attenzione la prevalenza di passività derivanti da sentenze esecutive

(art. 194, lettera a, Tuel), che, al di là di irregolarità procedurali che talvolta continuano a

registrarsi, costituiscono spesso una modalità per rinviare al futuro – con aggravio di costi –

oneri legati ad acquisizioni di beni e servizi disposte in assenza di copertura finanziaria.

Il diffuso stato di sofferenza nel regolare pagamento delle obbligazioni, che degenera, in

alcuni casi, in vera e propria insolvenza, è testimoniato innanzitutto dall’incremento di

pignoramenti ed azioni esecutive, che nel 2014 ammontano ad oltre 34,5 milioni di euro, quasi

integralmente a carico dei comuni.

Il totale complessivo dei debiti in attesa di riconoscimento, in gran parte ascrivibile ai

comuni (230,7 milioni di euro), ammonta complessivamente a 239,6 milioni di euro.



I controlli finanziari, almeno fino al 2014, hanno spesso messo in evidenza la mancata

adozione di misure prudenziali a tutela degli equilibri di bilancio e l’accentuata tendenza a

dissimulare la reale esposizione debitoria.

Particolare attenzione, in questo contesto, merita la verifica della corretta costituzione

dell’apposito “fondo rischi ed oneri”, obbligatorio in regime armonizzato, la cui consistenza

dev’essere in linea con le prescrizioni dell’allegato 4/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011.

Significativi volumi di debito non ancora emersi nella loro interezza sono costituiti

dall’esposizione accumulata negli anni dai comuni per l’integrale copertura dei costi del servizio

d’igiene ambientale, di cui sono ex lege responsabili in via sussidiaria.

Considerando le anticipazioni disposte nel tempo sulla base di disposizioni legislative

regionali, di ordinanze emergenziali e, da ultimo, a seguito dell’approvazione dei piani di rientro,

risulta censito un debito da recuperare, a carico della finanza locale, pari a 544,7 milioni di

euro501.

Il totale delle passività che gravano sul sistema, tuttavia, risulta molto più elevato se si

considera anche l’esposizione debitoria delle società d’ambito e dei consorzi nei confronti di

fornitori, banche ed altri creditori, quantificata, in base alle rilevazioni più aggiornate, in circa

1.176 milioni di euro.

Durante la gestione commissariale, che ha visto la compresenza, nelle società d’ambito in

liquidazione, di commissari liquidatori e di commissari straordinari, risulta accumulata

un’ulteriore esposizione debitoria, allo stato quantificata in 49,1 milioni di euro, per il cui

recupero è in corso di attivazione, presso gli enti inottemperanti, la procedura sostitutiva

prevista dall’articolo 6 della legge regionale 11 maggio 2011, n. 7.

Muovendo da tali elementi, l’esposizione debitoria complessiva a carico della finanza

pubblica è stimabile, allo stato, in oltre 1.789 milioni di euro.

Particolarmente difficoltosa e lenta si sta rivelando la procedura di recupero dei predetti

importi, per via di una serie di fattori ostativi, tra cui l’esubero degli importi rispetto ai

trasferimenti da erogare, l’incidenza dei vincoli del Patto di stabilità interno e l’insorgenza di

contenzioso con gli enti locali.

L’enorme mole di passività ancora da recuperare, scarsamente sostenibile per gli enti

locali, rischia di riverberarsi negativamente sulla gestione del bilancio regionale, che, in ultima

501 In termini di cassa, ossia considerando le anticipazioni su piani di rientro effettivamente erogate, il debito è pari a 482,5 milioni di euro.



analisi, finirebbe per sopportare il rischio ultimo di insolvenza, dando luogo ad una pericolosa

interconnessione tra la finanza regionale e quella locale, che finisce per legarne le sorti.

L’esiguo numero di piani di rientro approvati – 105, a fronte dei quali sono state richieste

anticipazioni per oltre 158 milioni di euro – è imputabile all’insostenibilità dell’esposizione

debitoria, ma anche all’opacità delle risultanze contabili di enti locali e società d’ambito che,

impedendo un corretto allineamento dei reciproci rapporti di debito/credito, ha spesso

determinato l’insorgenza di contenzioso.

L’estrema problematicità del quadro tratteggiato costituisce la principale causa

dell’anomalo protrarsi – ormai da anni – della situazione emergenziale e del conseguente rinvio

della transizione verso i nuovi assetti gestionali, nell’ambito di un quadro regolatorio regionale

non sempre di facile attuazione, anche per gli evidenti profili di novità rispetto alle discipline

civilistiche e giuscontabili.

Le sistemiche incongruenze procrastinatesi negli anni, in gran parte efficacemente

richiamate da una recente indagine dell’Autorità Nazionale Anticorruzione, hanno dato luogo

ad un anomalo protrarsi di una situazione emergenziale che mal si concilia con i presupposti di

contingibilità, in quanto scollegata dall’indispensabile quadro programmatorio degli interventi,

anche infrastrutturali, richiesto dalla normativa di settore e, ancora prima, da basilari principi

di sana gestione.

Nel 2014, il numero di enti in condizioni di deficitarietà strutturale è pari a 18, cui se ne

aggiungono ulteriori 9, soggetti in via provvisoria ai controlli previsti per gli enti deficitari a

seguito della mancata presentazione del certificato al rendiconto (art. 243, comma 6, del Tuel).

Figure 1-2 – Comuni Sicilia strutturalmente deficitari

(dislocazione territoriale, anno 2014)

Fonte: Elaborazione Corte dei conti su dati comunicati dal Ministero dell’Interno

Figura 1 - Soggetti in via provvisoria ai controlli ex art 243 c.6 del TUEL

Figura 2 - Superamento del 50% dei parametri



Venticinque, invece, sono gli enti in condizione di squilibrio strutturale di bilancio, che, al

fine di evitare il dissesto finanziario, hanno avviato la procedura di riequilibrio finanziario

pluriennale, sette dei quali hanno chiesto di accedere al fondo di rotazione previsto dall’articolo

243-ter del Tuel, per un importo complessivo di oltre 112 milioni di euro.

Il grafico seguente ne evidenzia la dislocazione territoriale.

Figura 3 – Enti in procedura di riequilibrio finanziario pluriennale

(art. 243- bis del Tuel)

Fonte: Elaborazioni su dati Corte dei conti

Ulteriori venti milioni di euro circa sono stati anticipati, ex articolo 143 quinquies, ad

amministrazioni destinatarie di provvedimenti di scioglimento per infiltrazioni di tipo mafioso.

La situazione risulta in costante evoluzione, anche per via di recenti interventi legislativi

(art. 1, comma 15, del d.l. n. 35 del 2013) che hanno consentito la rimodulazione dei piani a

seguito di anticipazione di liquidità, o dell’insediamento di una nuova amministrazione (art.

243-bis, comma 5, del Tuel).

Ulteriori previsioni (art. 1, commi 573 e 573-bis, della legge 27 dicembre 2013, n. 147)

hanno ammesso, ad alcune condizioni, il riavvio nel 2014 di procedure di riequilibrio

precedentemente definite. Gli effetti di tali norme, almeno con riferimento al comma 573-bis,

sono stati prorogati per l’esercizio 2015.

Da ultimo, l’articolo 1, comma 714, della legge 28 dicembre 2015 n. 208, ha previsto, per

gli enti locali che nel corso del 2013 o del 2014 abbiano presentato il piano di riequilibrio

finanziario pluriennale o che ne abbiano conseguito l’approvazione, la possibilità di “rimodulare

o riformulare” il precedente piano in coerenza con l’arco temporale di trenta anni previsto per la

copertura del cd. “extra deficit”502.

502 Cfr., da ultimo, art. 15 del d.l. n. 113/2016.



Nell’ultimo anno, hanno formalizzato il dissesto finanziario – spontaneamente o in via

commissariale – ben 7 enti, cui vanno aggiunti altri 11 che versano già in dissesto e non hanno

ultimato la procedura di risanamento.

E’ da registrare un significativo incremento del numero di amministrazioni che hanno

formalizzato la delibera di cui all’articolo 244 del Tuel a seguito dell’introduzione di specifiche

misure di sostegno introdotte dal legislatore regionale503 per la copertura degli oneri del

personale in esubero ex articolo 259, comma 10, del Tuel, ma anche a titolo di integrazione al

fondo straordinario di cui all’articolo 9, comma 6, della legge regionale n. 9 del 2015 (11 comuni

beneficiari nel 2015).

Figura 4 - Enti in dissesto finanziario

(ex art. 244 del Tuel)

Fonte: Elaborazione Corte dei conti su dati comunicati dal Ministero dell’Interno

In quest’ultimo ambito si colloca anche il contributo decennale previsto dall’articolo 6,

comma 10, legge regionale n. 5 del 2014, di cui hanno beneficiato, nel 2015, sette comuni in

dissesto e dieci in procedura di riequilibrio, a valere su plafond diversi.

Con riferimento ai vincoli di finanza pubblica, il numero di enti inottemperanti al patto di

stabilità, nel 2015 – anno di ultima applicazione per via delle novità introdotte dall’articolo 1,

comma 707 e ss. della legge n. 208 del 2015 – è pari a 26 (di cui 22 comuni).

L’elevato numero di liberi Consorzi – quattro – è anche conseguente ai consistenti volumi

di avanzo di amministrazione utilizzato a copertura di disavanzo corrente504.

503 Le novità introdotte per il 2016 in materia di proroga dei contratti del personale precario nei comuni in dissesto trovano origine nell’art. 1, comma 215, della legge 28 dicembre 2015, n. 208. 504 Da ultimo, l’art. 7 del citato d.l. n. 113/2016 ha previsto che la sanzione di cui al comma 26, lettera a), dell'articolo 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183, e successive modificazioni, non trova applicazione nei confronti delle province e delle città metropolitane delle regioni a statuto ordinario e delle Regioni Siciliana e Sardegna che non hanno rispettato il patto di stabilità interno nell'anno 2015.



Anche nel 2015, un importante ruolo di coordinamento è stato svolto dalla Regione

siciliana, che, attraverso i protocolli d’intesa con Anci Sicilia e URPS per l’attuazione del patto

regionale verticale incentivato 2015, ha consentito la cessione di spazi finanziari nei confronti

degli enti che ne risultavano carenti.

Grafico 13 – Enti non rispettosi del patto di stabilità interno

Fonte: Ministero dell’Economia

Il numero di enti inottemperanti, tuttavia, va inteso per difetto, avendo questa Sezione

più volte accertato, in sede di controllo finanziario, il rispetto solo formale ed apparente degli

obiettivi del PSI, attraverso anomale imputazioni di bilancio od altri excamotages contabili. In

numerosi casi, è stata attivata la procedura sanzionatoria all’uopo prevista dall’articolo 20,

comma 12, del decreto legge n. 98 del 2011.

Per effetto delle normative vincolistiche, pur attenuate a seguito dell’entrata in vigore del

decreto legge n. 90 del 2014, sia la consistenza organica del personale che la correlata spesa

subiscono un progressivo decremento (tabella 2).

Nei comuni, il personale dirigente nel triennio 2012/2014 passa da 340 a 282 unità, con una

riduzione (- 19,6%) prevalentemente operante sugli incarichi dirigenziali esterni rispetto al

personale di ruolo. La spesa netta decresce nel triennio in misura lievemente inferiore rispetto al

decremento organico (- 15,8% rispetto a - 19,5%).



Il personale non dirigente decresce nel triennio del 5 per cento, riducendosi

complessivamente da 51.166 a 48.653 unità, comprensive del personale precario appartenente

alle varie tipologie.

Quest’ultimo, sulla base degli ultimi dati (31 dicembre 2015) censiti dal Dipartimento

regionale delle autonomie locali, dovrebbe ammontare a 13.055 unità.

Nei liberi Consorzi comunali, alla data del 18.03.2015, il personale dirigente passa da 99 a

65 unità, mentre quello di comparto non dirigenziale passa da 5.864 a 5.645 unità.

Il personale precario, sulla base dell’ultimo censimento condotto dall’Assessorato regionale

delle autonomie locali e della funzione pubblica, ammonterebbe complessivamente a 559 unità.

Tabella 2 – Comuni ed ex Province regionali - consistenza totale del personale dirigente e non dirigente

(Anni 2012 - 2014)

Variazione %

2012 2013 2014 * 2014/12

Non dirigenti 51.566 50.144 48.653 -4,91%

Dirigenti 340 301 282 -19,55%

Totale 51.906 50.445 48.935 -4,99%

Non dirigenti 5.864 5.769 5.645 -3,74%

Dirigenti 99 80 65 -34,35%

Totale 5.963 5.849 5.710 -4,25%

Ambito geografico Tipologia TOTALE PERSONALE

Comuni - Sicilia

Ex Province - Sicilia

* La consistenza organica del personale dei liberi Consorzi comunali è aggiornata al 18 marzo 2015 Fonte: Elaborazione Corte dei conti su dati SICO

Dalle rilevazioni SIOPE, che prendono in considerazione il totale dei comuni, emerge in

maniera evidente una lenta decrescita della spesa di personale, che tra il 2012 e il 2015 flette del

9,8 per cento circa, attestandosi nell’ultimo anno a 1.489,9 milioni di euro (grafico 14).

Per contro, la spesa per prestazioni di servizi subisce un quasi simmetrico incremento, fino

ad attestarsi, nel 2015, a 1.795 milioni di euro (+ 9,4% circa), quale possibile sintomo di un

utilizzo strumentale delle esternalizzazioni di servizi al fine di rispettare, solo in modo formale,

l’obbligo di contenimento della spesa di personale.



Grafico 14 – Comuni Sicilia - Spesa corrente int. 1 e 3

Fonte: Banca d’Italia - dati SIOPE

Nelle ex Province regionali la spesa complessiva di personale si riduce da 170,6 milioni di

euro del 2012 a 141,1 milioni di euro nel 2015 (- 17,3%).

Grafico 15 – Enti di area vasta - Spesa per il personale

Fonte: Banca d’Italia - dati SIOPE



I livelli di spesa media di personale pro-capite - 35,34 euro - rispetto a quelli nazionali, ben

più bassi (22,9 euro pro-capite), sono principalmente imputabili al mancato avvio, in Sicilia, del

processo di razionalizzazione delle unità di personale tra i vari livelli di governo.

In questo specifico contesto, non induce particolare ottimismo neppure la previsione di una

possibile riduzione della consistenza complessiva di personale, nel quadriennio 2015/2018, del 29

per cento, essendo quest’ultima imputabile a pensionamenti attesi, piuttosto che a precise

strategie di riforma complessiva del sistema.

A livello nazionale, il processo di riforma attuato con la legge n. 56 del 2014 ha indotto il

legislatore – attraverso l’articolo 1, comma 424, della legge n. 190 del 2014 – a ritenere

prioritario, ai fini delle assunzioni a tempo indeterminato, il riassorbimento delle unità

soprannumerarie delle province e dei vincitori di concorso pubblico.

12.2 Gli interventi di spesa nei confronti degli enti locali nel Rendiconto generale della Regione – esercizio 2015

Nel presente paragrafo, si passeranno brevemente in rassegna i principali capitoli del

rendiconto regionale, ove trovano allocazione, in entrata e in spesa, le movimentazioni contabili

relative alla finanza locale.

Rispetto all’anno precedente, la struttura del rendiconto risente delle novità introdotte

dall’art. 1 della legge regionale 10 luglio 2015 n. 12, che ha recepito con alcune modifiche le

disposizioni del decreto legislativo n. 118 del 2011.

Sul versante dell’entrata, assumono particolare rilevanza i capitoli 4707 e 4716, collocati

nell’ambito del macroaggregato entrate proprie ed extratributarie – UPB n. 2, assegnati al

Dipartimento regionale del bilancio e del tesoro – Ragioneria generale della Regione.

Il primo, relativo a recuperi delle anticipazioni di liquidità concesse in favore dei comuni

siciliani ai sensi dell'articolo 11 della legge regionale n. 6 del 2009 per la continuità del servizio

integrato dei rifiuti, presenta uno stanziamento iniziale pari a zero ed uno assestato di euro

37.930.996,32. A fronte di un quasi integrale accertamento degli importi (€ 37.413.821,72), non

si sono, infatti registrate riscossioni, con conseguente formazione di nuovi residui attivi.

Analogo andamento presenta il secondo capitolo 4716, relativo ai recuperi delle

anticipazioni concesse in favore degli enti locali per l'integrale copertura dei costi del servizio di

gestione integrata dei rifiuti di cui all'articolo 46 della legge regionale n. 11 del 2010.



A fronte di una previsione pari a zero, lo stanziamento assestato ammonta ad euro

3.191.662,35 cui non hanno fatto seguito riscossioni; anch’esso, dunque, è interamente confluito

a residuo attivo.

La velocità di riscossione di competenza, in tali capitoli, non registra alcun valore.

Tabella 3 – Rendiconto della Regione siciliana – Entrate Assessorato Regionale dell’Economia -

Dipartimento del Bilancio e del Tesoro - Esercizio 2015

(capitoli 4707 e 4716)

c/competenza c/residui

4207Recuperi delle anticipazioni concesse in favore dei comuni siciliani ai sensi dell'articolo 11 delll l.r. n. 6/2009

€ 0,00 € 37.930.996,32 € 37.413.821,72 € 0,00 € 0,00 € 37.413.821,72

4216

Recuperi delle anticipazioni concesse in favore degli Enti locali per far fronte ad esigenze straordinarie di tutela della sanità e dell'igiene pubblica, determinate dall'impossibilità per gli enti locali stessi di assicurare l'integrale copertura dei costi del servizio di gestione integrata dei rifiuti di cui all'art. 46 della l.r. n. 11/2010

€ 0,00 € 3.191.662,35 € 2.819.062,67 € 0,00 € 0,00 € 2.819.062,67

€ 0,00 € 41.122.658,67 € 40.232.884,39 € 0,00 € 0,00 € 40.232.884,39

Accertamento

ASSESSORATO REGIONALE DELL'ECONOMIADIPARTIMENTO REGIONALE DEL BILANCIO E DEL TESORO - RAGIONERIA GENERALE DELLA REGIONE

ENTRATE

EN

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Residui al 31.12

TOTALE

VersamentoCAPITOLO DESCRIZIONE

Stanziamento iniziale

Stanziamento definitivo

Fonte: Rendiconto generale della Regione siciliana per l’esercizio finanziario 2015 – Entrate Economia

Sempre in materia di recuperi per anticipazioni per il servizio RSU, un andamento non

dissimile presenta il capitolo 5414 (entrate in conto capitale, macroaggregato 7, UPB 2),

affidato al Dipartimento regionale dell’acqua e dei rifiuti, ove confluiscono i recuperi delle

anticipazioni di cui all'articolo 19, comma 2 bis, della legge regionale n. 9 del 2010.

Tabella 4 – Rendiconto della Regione siciliana – Entrate Assessorato Regionale dell’Energia e dei servizi di

pubblica utilità - Dipartimento regionale dell’acqua e dei rifiuti - Esercizio 2015

(capitolo 5414)


EN

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5414

Recupero delle anticipazioni concesse ai sensi dell'articolo 19, comma 2 bis , della l.r. n. 9/2010 dei debiti connessi alla gestione integrata dei rifiuti

€ 0,00 € 0,00 € 18.508.810,85 € 489.102,31 € 7.066.267,95 € 28.704.045,24

ASSESSORATO REGIONALE DELL'ENERGIA E DEI SERVIZI DI PUBBLICA UTILITA'

VersamentoResidui al 31.12

ENTRATE

DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'ACQUA E DEI RIFIUTI

CAPITOLO DESCRIZIONEStanziamento

iniziale Stanziamento

definitivoAccertamento

Fonte: Rendiconto generale della Regione siciliana per l’esercizio finanziario 2015 – Entrate Energia e servizi di pubblica utilità



A fronte di stanziamenti – iniziali ed assestati – pari a zero, vi è un accertamento di euro

18.508.810,85, cui hanno fatto seguito riscossioni in conto competenza per soli euro 489.102,31

(riscossi a residui euro 7.066.267,95, mentre confluiscono complessivamente a residuo euro

28.704.045,24). La velocità di riscossione di competenza, in tale capitolo, è dunque del 2,6 per

cento.

Il totale dei residui attivi – di nuova formazione e pregressi – al 31 dicembre è pari a 28,7

milioni di euro.

Dall’analisi dell’andamento di tali contabilizzazioni, oltre a trovare ampio riscontro

quanto riferito in precedenza a proposito delle difficoltà di recupero dei rimborsi delle quote dei

piani di rientro a carico dei comuni, risulta evidente una diffusa – ed allarmante – situazione di

inadempienza, da parte dei comuni, nel restituire entro i termini contrattualmente convenuti gli

importi delle anticipazioni di liquidità ricevute nell’ambito dei piani di rientro ex articolo 19,

comma 2 ter, della legge regionale n. 9 del 2010.

A fronte di questa situazione, si registra sul versante della correlata spesa un blocco dei

pagamenti delle anticipazioni nei confronti degli enti inadempienti, per evidenti ragioni di

autotutela del credito vantato dalla Regione. Di ciò si riferirà più approfonditamente in seguito.

In termini più generali, l’andamento dei capitoli d’entrata analizzati desta più d’una

perplessità, per l’anomala presenza di grossi volumi di accertamento – che, in regime di per

competenza finanziaria potenziata, presuppongono l’intervenuta scadenza dei crediti

nell’esercizio – a fronte di previsioni assestate pari a zero, e soprattutto di riscossioni assai

esigue, se non addirittura nulle.

La bassissima velocità di riscossione in conto competenza, complessivamente pari allo 0,8

per cento, dà luogo all’irrituale insorgenza di grossi volumi di residui attivi, anche di nuova

formazione.

Per quanto concerne la spesa, una voce particolarmente significativa è costituita dai

trasferimenti regionali, oggetto di riforma organica a seguito dell’entrata in vigore dell’articolo 6

della legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5. Questa norma ha, infatti, sancito il superamento del

Fondo per le autonomie locali di parte corrente e l’istituzione di una serie di istituti

compensativi e perequativi.



In questo specifico ambito si colloca l’articolo 6 della legge regionale 7 maggio 2015, n. 9,

che prevede l'assegnazione ai comuni della compartecipazione al gettito regionale IRPEF505 (art.

6, comma 1, della l.r. n. 5 del 2014), quantificata nel 2015 in 357,7 milioni di euro506.

Al fine di consentire che una parte della predetta compartecipazione sia destinata alla

realizzazione di specifici obiettivi, nonché per scopi di solidarietà intercomunale, è

appositamente istituito, nello stato di previsione della spesa del bilancio della Regione, rubrica

Dipartimento regionale delle autonomie locali, un Fondo perequativo comunale, che è

alimentato con una quota della compartecipazione al gettito dell'IRPEF attribuito a ciascun

comune e prelevato alla fonte.

Entro il 31 maggio di ciascun anno, con decreto dell'Assessore regionale per le autonomie

locali e la funzione pubblica – di concerto con l'Assessore regionale per l'economia, previo parere

della Conferenza Regione-autonomie locali – sono stabilite l'aliquota di contribuzione al

predetto fondo, uniforme per tutti i comuni, nonché, per ciascun comune, le quote di spettanza,

sulla base di una serie di criteri legislativamente determinati507.

505 Tali risorse, in base all’art. 6, comma 1, della l.r. n. 5/2014, sono calcolate in ciascun anno applicando un'aliquota di compartecipazione al gettito dell'imposta sui redditi già IRPEF effettivamente riscossa in Sicilia nell'ultimo anno precedente all'esercizio di riferimento. L'aliquota di compartecipazione per il triennio 2014-2016 è pari al rapporto tra 350.000 migliaia di euro e l'ammontare dell'IRPEF riscossa nel 2013. Il gettito così determinato è ripartito tra i singoli comuni in proporzione alla base imponibile IRPEF valida ai fini del calcolo dell'addizionale comunale all'IRPEF. 506 Conseguentemente, viene rideterminata l'aliquota di compartecipazione al gettito dell'imposta effettivamente riscossa. 507 A seguito delle novità introdotte dall’art. 6 della l.r. n. 9/2015, tali criteri sono: a) dimensione demografica; b) esigenza di limitare significative variazioni, in aumento e in diminuzione, garantendo ai comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, di cui alla legge 27 dicembre 1977, n. 984, un'assegnazione di parte corrente non inferiore a 100.000 migliaia di euro; c) minore capacità fiscale in relazione al gettito dell'IRPEF e dell'IMU; d) esigenze di spesa delle isole minori per il trasporto rifiuti via mare, garantendo un'assegnazione di parte corrente che copra interamente le spese effettivamente sostenute nell'anno precedente; e) esigenze commisurate alla spesa sostenuta nell'anno precedente per: 1) il trasporto interurbano degli alunni delle scuole medie superiori, ai sensi dell'articolo 1 della legge regionale 26 maggio 1973, n. 24, e successive modifiche ed integrazioni, interamente per le spese effettivamente sostenute nell'anno precedente; 2) la gestione degli asili nido nei comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti; 3) il piano di miglioramento dell'efficienza dei servizi di polizia municipale previsto dall'articolo 13, comma 2, della legge regionale 1° agosto 1990, n. 17; f) sostenere le iniziative di salvaguardia degli equilibri di bilancio in presenza di comprovate situazioni di difficoltà finanziaria, destinando almeno 1.500 migliaia di euro ai comuni che hanno elevato al massimo le aliquote sui tributi propri; g) capacità di riscossione; h) tasso di emigrazione superiore al 50 per cento, calcolato per ogni comune come rapporto tra il numero complessivo degli iscritti all'anagrafe italiani residenti all'estero (AIRE) al 31 dicembre dell'anno precedente e la popolazione residente.".



Tabella 5 – Rendiconto della Regione siciliana – Spese Assessorato Regionale per le Autonomi Locali e

della Funzione Pubblica - Dipartimento regionale delle autonomie locali - Esercizio 2015

(capitoli 19301, 190302,19307, 19310, 19312, 19313,19315,590402, 590403, 590407)


191301Compartecipazione al gettito regionale dell'imposta sul reddito delle persone fisichie (IRPEF) in favore dei Comuni

€ 174.675.000,00 € 379.603.781,01 € 376.497.390,07 € 137.626.613,49 € 137.162.432,70 € 255.979.297,65

191302Contributo di parte corrente in favore dei Liberi Consorzi Comunali € 11.950.000,00 € 19.150.000,00 € 19.150.000,00 € 0,00 € 0,00 € 19.150.000,00

191307Fondo per garantire agli Enti locali il reintegro del minor gettito drivante dall'abrogazione dell'addizionale all'accisa sull'energia elettrica

€ 116.984.000,00 € 116.984.000,00 € 116.984.000,00 € 116.984.000,00 € 29.070,11 € 0,00

191310

Fondo straordinario per compensare gli squilibri finanziari delle autonomie locali derivanti dall'abrogazione delle norme recanti misure in favore dei lavoratori socialmente utili

€ 113.572.000,00 € 182.000.000,00 € 62.291.429,98 € 58.873.899,45 € 99.084.224,82 € 7.289.657,31

191312Contributo ai Comuni dicharati in dissesto finanziario

€ 1.000.000,00 € 2.000.000,00 € 2.000.000,00 € 0,00 € 0,00 € 2.000.000,00

191313Contributo ai Comuni che attivano procedure di riequilibrio economico-finanziario € 4.000.000,00 € 8.000.000,00 € 4.579.603,94 € 0,00 € 0,00 € 4.579.603,94

191315

Contributo in favore dei Comuni dichiarati dissestati per far fronte agli oneri derivanti da contratti di lavoro a tempo determinato disciplinati dalle leggi regionali indicati all'art.30, comma 6, della l.r. n. 5/2014

€ 1.000.000,00 € 1.000.000,00 € 1.000.000,00 € 0,00 € 0,00 € 1.000.000,00

590402 Fondo per investimento dei comuni € 114.350.000,00 € 114.589.242,24 € 114.589.242,24 € 239.242,24 € 1.300.000,00 € 114.350.000,00

590403Contributo in conto capitale in favore delle province € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00

590407Spese per l'attuazione di un programma straordinario di interventi sulle infrastrutture stradali di viabilita' secondaria

€ 30.000.000,00 € 30.000.000,00 € 30.000.000,00 € 0,00 € 0,00 € 30.000.000,00

€ 567.531.000,00 € 853.327.023,25 € 727.091.666,23 € 313.723.755,18 € 237.575.727,63 € 434.348.558,90

PagamentiCAPITOLO DESCRIZIONE

Stanziamento iniziale


Impegni

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Residui al 31.12*

TOTALE

ASSESSORATO REGIONALE PER LE AUTONOMIE LOCALI E DELLA FUNZIONE PUBBLICA

MISSIONE 18: RELAZIONE CON LE ALTRE AUTONOMIE TERRITORIALI E LOCALI

PROGRAMMA 1: RELAZIONE FINANZIARIE CON LE ALTRE AUTONOMIE TERRITORIALI

SPESE

DIPARTIMENTO REGIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI

Fonte: Rendiconto generale della Regione siciliana per l’esercizio finanziario 2015 – Spese Autonomie Locali e Funzione Pubblica

Tali stanziamenti, nel rendiconto regionale, sono contabilizzati alla missione 18,

programma 1, capitolo 191301, in dotazione al Dipartimento delle autonomie locali.

Lo stanziamento definitivo, pari ad euro 379.603.781,01, è comprensivo della compartecipazione

al gettito regionale IRPEF, del fondo perequativo (rispettivamente, pari ad euro 240.513.797,19

ed euro 99.886.202,81)508 e di alcune riserve.

Gli importi stanziati risultano quasi interamente impegnati (€ 376.497.390,07), ma pagati

solo in minima parte, atteso che i pagamenti in conto competenza ammontano a soli euro

137.626.613,49 (cui si sommano ulteriori euro 137.162.432,70 in conto residui).

Tra le riserve che trovano imputazione al capitolo 191301 rientra quella prevista

dall’articolo 7, comma 12, della legge regionale n. 9 del 2015, per i lavoratori “ex Pumex”, per la

quale è impegnato l’importo di 500.000 euro in favore del comune di Lipari, ma soprattutto

quella prevista dai commi 8 ed 8 bis dell’articolo 6 della legge citata.

Con tali norme, la legge di stabilità 2015 ha previsto uno stanziamento di un milione di

euro per la copertura degli oneri del personale sovrannumerario, ex articolo 259, comma 10, del 508 Cfr. decreto Assessoriale n. 272 del 22 ottobre 2015 (nota Dipartimento delle autonomie locali prot. n. 4295 del 30 marzo 2016).



Tuel, in favore degli enti locali che hanno dichiarato dissesto per l'anno finanziario 2011 e/o 2012

e/o 2013 e/o 2014.

Un’altra significativa voce di finanziamento è costituita dal “Fondo per garantire il minor

gettito derivante dall’abrogazione dell’addizionale all’accisa sull’energia elettrica”, allocato al

capitolo 191307 e di importo pari a circa 117 milioni di euro, quasi interamente impegnati e

pagati nel 2015.

Al fine di coadiuvare gli enti in gravi difficoltà finanziarie, che versano già in condizioni di

dissesto finanziario o che intendano evitarlo attraverso la procedura di riequilibrio finanziario

pluriennale, l’articolo 6, comma 10, della legge regionale n. 5 del 2014 autorizza un contributo

decennale, a decorrere dal 2014, nella misura annua di 1 milione di euro in favore dei comuni in

dissesto e di 4 milioni di euro per quelli che attivano procedure di riequilibrio economico-

finanziario.

Tali importi, nel 2015, sono stati interamente impegnati, rispettivamente, a valere sui

capitoli 191312 e 191313. Tuttavia, pur a seguito delle modifiche dei criteri di riparto ad opera

dell'articolo 6, comma 7, della legge regionale 7 maggio 2015, n. 9, non risultano disposti

pagamenti.

Per entrambi i capitoli, allo stanziamento iniziale si cumula la quota proveniente dal 2014

e reimputata nel 2015 in sede di riaccertamento straordinario, anch’essa materialmente non

erogata.

Va precisato che per il capitolo 191313, a fronte di uno stanziamento complessivo di 8

milioni di euro – derivante dal cumulo delle due annualità – l’impegno risulta ben inferiore (euro

4.579.603,94).

Per le finalità previste dal comma 8 bis dell’articolo 6, ossia per il pagamento degli oneri

del personale soprannumerario negli enti locali che hanno dichiarato dissesto per l'anno

finanziario 2011 e/o 2012 e/o 2013 e/o 2014, l’articolo 6, comma 9, della legge di stabilità

regionale per il 2015 autorizza la spesa di 1 milione di euro.

Tale stanziamento è previsto al capitolo 191315, dove l’importo risulta interamente

impegnato, ma anche in questo caso non risultano disposti pagamenti.

Per quanto concerne il fondo straordinario per compensare gli squilibri finanziari,

introdotto dall’articolo 30 della legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5 in luogo delle precedenti

forme di contribuzione in favore del personale precario, il capitolo 191310 presenta uno

stanziamento definitivo di euro 182.000.000, di cui risultano impegnati solamente euro



62.291.429,98, quasi interamente pagati (€ 58.873.899,45 i pagamenti in conto competenza, cui

si sommano € 99.084.224,82 in conto residui).

Trovano, anche in questo caso, ampia conferma le perplessità precedentemente espresse in

ordine al meccanismo di funzionamento di tale istituto, soprattutto in regime armonizzato.

Le tempistiche di erogazione di tali risorse da parte della Regione, eccessivamente

prolungate, sono la principale causa della assai ridotta velocità di riscossione dei trasferimenti

regionali da parte dei comuni destinatari.

Per quanto concerne i liberi Consorzi comunali, l’articolo 9, comma 1, della legge regionale

n. 9 del 2015 prevede per ciascuno degli esercizi finanziari 2015, 2016 e 2017 un contributo di

parte corrente di 19,15 milioni di euro.

Esso trova allocazione al capitolo 191302, in cui lo stanziamento di 19,15 milioni di euro

risulta interamente impegnato. Nonostante tali somme siano ex lege espressamente finalizzate “a

garantire il funzionamento dei liberi Consorzi comunali”, non risulta materialmente pagato

alcun importo.

Simmetricamente a quanto osservato con riferimento alle entrate, anche sul versante della

spesa si registra un anomalo volume di impegni – che presuppongono obbligazioni passive ormai

scadute – cui non fanno seguito i corrispondenti pagamenti, dando luogo all’irrituale insorgenza

di grossi volumi di residui passivi di nuova formazione.

Gli importi complessivamente confluiti a residui, al netto delle economie di spesa e delle

somme confluite nel Fondo Pluriennale Vincolato (FPV), ammontano ad euro 434.348.558,90.

La parte confluita in tale fondo pluriennale ammonta ad euro 126.235.356,70 ed è relativa

ai capitoli 191313, 191301 e, per la parte più consistente, al capitolo 191310 (€ 119.708.570,02).

La velocità di pagamento in conto competenza, nei capitoli di spesa analizzati

nella missione 18, è pari al 30,7 per cento.

Per quanto concerne i contributi in conto capitale, l’articolo 7, comma 4, quantifica per

l'anno 2015 il Fondo per investimenti dei comuni in 115 milioni di euro.

Tale importo è allocato al titolo II, macroaggreato 6, UPB 2, capitolo 590402, il cui

stanziamento definitivo (€ 114.589.000,00), risulta interamente impegnato. I pagamenti in

competenza, tuttavia, ammontano a soli euro 239.242,24, mentre quelli a residui ammontano ad

1,3 milioni di euro.

La principale voce di trasferimento in conto capitale nei confronti dei liberi Consorzi,

espressamente finalizzata all’attuazione di un programma straordinario di interventi sulla



viabilità secondaria ai sensi dell’articolo 10 della legge regionale 7 maggio 2015, n. 9, pari a 30

milioni di euro509.

I predetti trasferimenti sono contabilizzati al capitolo 590403, che presenta una dotazione

assestata pari all’intero importo legislativamente previsto, interamente impegnato in

competenza 2015, ma non pagato. Conseguentemente, il residuo al 31 dicembre è pari a 30

milioni di euro.

Un ulteriore importante capitolo di spesa è il 243311, allocato alla missione 9, programma

3 (rifiuti), relativo ad interventi da parte del Dipartimento regionale dell’acqua e dei rifiuti in

favore dei comuni per il ripiano dei debiti relativi alla gestione integrata dei RSU.

Tabella 6 – Rendiconto della Regione siciliana – Spese Assessorato Regionale dell’Energia e dei servizi di

pubblica utilità - Dipartimento regionale dell’acqua e dei rifiuti - Esercizio 2015

(capitolo 243311)


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243311Interventi in favore dei comuni per il ripianamento dei debiti relativi al servizio di gestione integrata dei rifiuti

€ 49.695.000,00 € 54.631.281,13 € 10.670.241,54 € 3.279.227,32 € 2.631.952,82 € 7.391.014,22

SPESE

CAPITOLO

PROGRAMMA 3: RIFIUTIMISSIONE 9: SVILUPPO SOSTENIBILIE E TUTELA DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE


ImpegniPagamenti

Residui al 31.12*DESCRIZIONEStanziamento

iniziale

* La parte confluita nel FPV ammonta ad €25.098.803,39 mentre la parte residua è andata in econmia nell'esercizio.

ASSESSORATO REGIONALE DELL'ENERGIA E DEI SERVIZI DI PUBBLICA UTILITA'DIPARTIMENTO REGIONALE DELL'ACQUA E DEI RIFIUTI

Fonte: Rendiconto generale della Regione siciliana per l’esercizio finanziario 2015 – Spese Energia e servizi di pubblica utilità

A fronte di una previsione assestata di euro 54.631.281, risultano impegnati solamente

euro 10.670.241,54, di cui pagati in competenza solamente euro 3.279.227,32 (euro 2.631.952,82

risultano pagati a residui). La velocità di pagamento, nella fattispecie, è del 2,6 per cento.

Tale fenomeno è correlato agli esigui introiti al capitolo 5414 a titolo di rimborso quote

annuali dei piani di rientro da parte dei comuni, per il cui inadempimento il predetto

Dipartimento ha, nella sostanza, bloccato ulteriori anticipazioni di liquidità.

La velocità di pagamento in conto competenza complessivamente registrata nei capitoli

analizzati è pari al 43 per cento.

509 L’articolo 48 della legge regionale n. 15/2015, per l'esercizio finanziario 2015, ha consentito un’assegnazione parziale di tali risorse, nel limite massimo di 10 milioni di euro, quali “contributi in conto capitale” ai liberi Consorzi comunali da destinare al pagamento della quota capitale delle rate di ammortamento dei mutui assunti dagli enti per il finanziamento di spese di investimento, ordinariamente finanziate con entrate correnti.



Anche tale circostanza conferma quanto riferito nel precedente capitolo circa l’estrema

problematicità dei recuperi degli importi anticipati dalla Regione, i cui importi risultano

difficilmente sostenibili per la finanza comunale.

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