Relazione finale del Gruppo di lavoro sulle società

a partecipazione comunale

Bergamo, 21 marzo 2006

Premessa Innovazione organizzativa: il Comune

da erogatore diretto di servizi a regolatore di servizi forniti da soggetti terzi (Comune – Holding)

Doppio ruolo del Comune: Proprietario Cliente

Il Comune-Holding nel 1999...

A T B S . p. A .

99, 90% (+ CO . BE . 0, 10%)

Gest ione traspor to pubblico locale

BA S S . p. A .

99, 50% (+ CO . BE . 1, 80%)

Gest ione servizi ambientali

CO . BE . Direzionale S . p. A .

95, 92%

Gestione iniziat ive culturali

Bergamo M ercat i S . p. A .

67, 00%

Gestione mercato or tof rutt icolo

4 S O CI ET A ' CO N T RO LLA T E

A utostrada Brescia- Verona- Vicenza- Padova S . p. A .

2, 45%

Gestione autostrada BS - VE - VI - PD

S acbo S . p. a.

13, 84%

Gestione aeropor to Or io al S er io

2 S O CI ET A ' CO LLEGA T E E PA RT ECI PA T E

CO M U N E DI BERGA MO

...e nel 2006

T EB S . p. A .

50, 00%

Realizzazione linea tramviar ia

A T B S . p. A .

99, 90% (+ CO . BE . 0, 10%)

Gest ione traspor to pubblico locale

BergamoS por t S . p. A .

98, 20% (+ CO . BE . 1, 80%)

Gest ione impianti spor t ivi

CO . BE . Direzionale S . p. A .

95, 92%

Gestione iniz iat ive culturali

Bergamo M ercat i S . p. A .

67, 00%

Gest ione mercato or tof rutt icolo

Bergamo I nf rastrutture S . p. A .

99, 50% (+ CO . BE . 0, 50%)

Detenzione ret i gas e acqua - operazioni immobiliari

Bergamo S ervizi Pubblici S . r . l.

100%

Gest ione appalto ref ezioni scolast iche

Bergamo Onoranze Funebr i S . r . l.

100%

Gest ione traspor t i f unebri

7 S O CI ET A ' CO N T RO LLA T E

A S M S . p. A .

5, 00%

S ervizi ambientali (acqua, gas, energia, r ifi ut i, ecc. )

Bergamo Fiera N uova S . p. A .

28, 30%

Realizzazione nuova Fiera di Bergamo

A utostrada Brescia- Verona- Vicenza- Padova S . p. A .

2, 45%

Gest ione autostrada BS - VE - VI - PD

A genzia per lo sviluppo e la promozione tur ist ica S . c. a R. l.

9, 00%

Gest ione della promozione turist ica

S acbo S . p. a.

13, 84%

Gest ione aeropor to Or io al S er io

A zienda Farmaceutica Municipale di Bergamo S . p. a.

20, 00%

Gest ione ex f armacie comunali

Por ta S ud S . p. A .

40, 00%

Riqualifi cazione area scalo f er roviar io Bergamo

7 S O CI ET A ' CO LLEGA T E E PA RT ECI PA T E

CO M U N E DI BERGA MO

Le criticità nella governance delle società comunali Assenza di una struttura appositamente

preposta al controllo delle società Assenza di sistematiche rilevazioni di

customer satisfaction e analisi di benchmarking

Scarso coordinamento tra il Comune e i membri di Cda di espressione comunale

Scarso controllo dell’adempimento degli obblighi dei contratti di servizio

Il Gruppo di lavoro: gli obiettivi Proposta di “buone regole comuni” Analisi dei nuovi modelli di

governance (riforma “Vietti”) Proposta di revisione degli indirizzi

per le nomine Proposte in merito alle attività di

vigilanza e controllo (Regolamento e/o Agenzia indipendente)

I criteri di fondo Gestione industrialmente efficiente

delle società comunali Strutture di comando ed esecuzione

professionali e trasparenti Diritto-dovere del Sindaco di definire

gli indirizzi strategici Trasparenza della nomina e revoca

dei rappresentanti del Comune

Le “buone regole” Il modello: le società quotate in

Borsa Gli strumenti:

Codice di autodisciplina Codice etico

Il Codice di autodisciplina: gli obiettivi

Definire un quadro di riferimento comune in merito a: Ruolo dell’azionista di riferimento Ruolo, composizione, presidente CdA Trattamento delle informazioni Nomina e remunerazione di Amministratori e Sindaci Ruolo del Collegio Sindacale Controllo Interno Controllo sulle strategie societarie (rapporti con

l’azionista di riferimento) Controllo Esterno (rapporti con l’Autorità indipendente)

Il Codice di autodisciplina: gli elementi qualificanti Ruolo di direzione e coordinamento dell’azionista-Comune Il Presidente non è di norma titolare di funzioni delegate Trattamento delle informazioni: obbligo di riservatezza

fatto salvo il diritto di accesso dei consiglieri comunali Remunerazione degli amministratori: una parte può essere

legata ad obiettivi Collegio sindacale: deve inviare all’Autorità di controllo

una relazione semestrale sull’attività di controllo Il CdA ha la responsabilità del sistema di Controllo Interno,

di cui fissa le linee di indirizzo e verifica il funzionamento La società presta piena collaborazione all’Autorità

indipendente

Il Codice etico: gli obiettivi

Affermare le responsabilità di natura etica nella conduzione degli affari e delle attività aziendali, secondo i princìpi di: Centralità della persona Sostenibilità ambientale Rispetto di leggi e normative Aggiornamento delle carte dei servizi Trasparenza informativa

Il Codice etico: gli elementi qualificanti Particolare attenzione alla prevenzione dei conflitti di

interesse Definizione di un punto di equilibrio tra trasparenza e

riservatezza Attenzione ai rapporti tra la società ed i soggetti esterni

(comunità e contesto sociale, autorità e PA, organizzazioni politiche e sindacali, clienti/utenti, rapporti commerciali e di partnership, azionista di riferimento-Comune)

Obbligo di adottare e rispettare procedure interne per lo svolgimento di ogni operazione/transazione

La violazione dei princìpi del Codice configura causa di revoca per giusta causa

I nuovi modelli di governo societario La riforma “Vietti” ha introdotto nuovi

modelli di governo societario La scelta deve essere effettuata in

relazione alle specificità di ciascuna società, in relazione a: Livello di controllo politico del Comune Grado di efficacia e flessibilità dell’azione

amministrativa della società

Il modello tradizionale È un modello che consente

il massimo di controllo politico dell’Ente locale sull’attività amministrativa della società

E’ più idoneo per: Società ad attività

imprenditoriale non complessa

Società che non costituisce holding

Presenza di un’efficiente struttura comunale di analisi e controllo

Il modello dualistico E’ il sistema che prevede

la maggior autonomia manageriale possibile

E’ consigliabile: In assenza di una forte

struttura comunale di controllo

Nell’ipotesi di conferimento ad un’apposita Holding finanziaria delle partecipazioni azionarie del Comune

Il modello monistico Si caratterizza per una più

decisa indipendenza e flessibilità dell’azione manageriale

Non sembra idoneo a risolvere l’asimmetria informativa esistente tra società e Comune e i problemi che si pongono all’Ente locale nel rapporto con le società

La nuova Srl E’ una delle innovazioni più significative

dell’intera riforma del diritto societario E’ un modello dotato di una generale

libertà di forme organizzative, ampia autonomia statutaria e un ruolo assai significativo assegnato ai soci

E’ la forma più idonea per garantire economicità, funzionalità e controllo delle società di minor dimensione

Gli indirizzi per le nomine: gli elementi qualificanti Estensione degli “Indirizzi” anche alla nomina

degli amministratori delle società Uniformate e precisate le condizioni di

eleggibilità e moralità Semplificate le cause di esclusione dalle nomine Possono presentare proposte anche l’Università

e le associazioni Deroghe alle incompatibilità per le nomine nei

consigli di sorveglianza e, in casi motivati, per i dipendenti comunali

Il controllo esterno Art. 35, comma 14 della Finanziaria 2002: “gli enti

locali...individuano gli standard di qualità e determinano le modalità di vigilanza e controllo delle aziende esercenti i servizi pubblici”

Le soluzioni adottate dai Comuni: Costituzione di strutture per la gestione delle

partecipazioni e dei controlli Costituzione di autorità indipendenti Conferimento a società holding dell’intero pacchetto di

partecipazioni Sono state ritenute particolarmente interessanti

le esperienze dei Comuni che hanno creato Agenzie/Autorità indipendenti

Le Agenzie/Autorità negli altri Comuni

 TORINO GROSSETO PALERMO ROMA

DenominazioneAgenzia per i Servizi Pubblici Locali

Agenzia per i Servizi Pubblici Locali

Autorità per i Servizi Pubblici Locali

Agenzia per il controllo e la qualità dei servizi pubblici locali

Funzioni

Indirizzo, controllo, propositive, consultive e di verif ica

Propositive, consultive e di verif ica

Supporto propositivo e tecnico-conoscitivo

Supporto propositivo e tecnico-conoscitivo

Composizione

5 componenti nominati dal Sindaco su indicazione dei capigruppo che rappresentino i 2/3 del consiglio

5 componenti: il Presidente nominato dal Sindaco, 4 dal Consiglio comunale

3 componenti nominati dal Sindaco

3 componenti nominati dal Consiglio comunale

Relazione al Consiglio comunale

annuale annuale semestrale annuale

Finanziamento

Apposito fondo finanziato con una % dei ricavi dei soggetti esercenti SPL

A carico del Comune, che prevede un apposito contributo ai soggetti gestori dei SPL

A carico del Comune

A carico del Comune

L’Autorità per i servizi pubblici locali Finalità:

garantire la tutela dei consumatori e degli utenti dei servizi pubblici locali

Supporto degli organi comunali nell’esercizio dei compiti di indirizzo e controllo delle società di capitale controllate dal Comune

Funzioni: propositive, consultive e di verifica Composizione: 3 membri, di cui 1 nominato dal Sindaco

(Presidente) e 2 dal Sindaco su indicazione dei capigruppo di maggioranza e minoranza

Struttura: l’Autorità si avvale della collaborazione del personale comunale; il finanziamento è a carico del Comune

L’Autorità per i servizi pubblici locali: compiti Verifica della correttezza operativa degli organi amministrativi e di

controllo delle società controllate; Verifica del rispetto dei contratti di servizio e delle carte dei servizi Proposta di modifica dei contratti di servizio e delle carte dei servizi Proposta di adozione delle carte dei servizi Valutazione di reclami, istanze e segnalazioni Collaborazione con il Difensore Civico Predisposizione di una relazione tecnica annuale al Sindaco e al

Consiglio comunale Funzioni di supporto su richiesta del Sindaco o del Presidente del

Consiglio comunale Segnalazione di anomalie operative o infrazioni a norme,

regolamenti, codice etico e di autodisciplina da parte delle società controllate