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Quo vadis mediazione

penale? Veio Zanolini

Universität Zürich Kriminologisches Institut Rämistr. 74, 8001 Zürich

“Strafmediation” a Zurigo 2

(Zanolini 2010)

- Servizio privato di mediazione - Mediazione senza base legale

Campo d’applicazione

!  Adulti

!  reati a querela di parte

!  delitti perseguibili d’ufficio, se la vittima dichiara di non avere interesse alla procedura penale

! Minorenni

!  in linea di massima tutti i reati

(Disposizioni del Ministero pubblico e della Magistratura dei minorenni)

Lugano, 8.10.2010

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Veio Zanolini, Quo vadis mediazione penale?

Delegazione

!  Quali casi sono idonei alla mediazione?

Lugano, 8.10.2010

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(Zanolini 2007)

Delegazione nei casi di violenza domestica

!  Linee direttive del Dipartimento di giustizia

Lugano, 8.10.2010

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(Zanolini 2007)

Criteri nei casi di violenza domestica

!  Beschuldigter anerkennt Sachverhalt

!  Beschuldigter zeigt Opferempathie

!  Keine offensichtlichen psychischen Störungen

!  Keine Suchterkrankung

!  Keine familienrechtlichen Verfahren

Lugano, 8.10.2010 Veio Zanolini, Quo vadis mediazione penale?

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Criteri nei casi di violenza domestica

!  Keine akute Gewaltsituation

!  Keine Machtgefälle

!  Kein Verdacht auf Gewalt gegen Kinder

!  Die geschädigte Person in der Lage ist, die eigenen Interessen wahrzunehmen.


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Valutazione scientifica

!  Come funziona la mediazione penale?

!  Quali casi, chi partecipa?

!  Risultati?

!  Successo?

!  Costi (durata e tempo di lavoro)


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Analisi economica


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H0: MedianM = MedianStV H1: MedianM ! MedianStV

(Zanolini 2010)

Design di ricerca


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(Zanolini 2010)

opinione dell’autorità

caratteristiche dei casi

processi lavorativi

risultati

successo

Inchiesta sull’opinione dei Procuratori pubblici

!  Opinione personale sulla mediazione influenza la selezione dei casi

!  Risposte n=77


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Grado d’informazione generale


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60%

(Schwarzenegger/Thalmann/Zanolini 2006)

Informazione sul contenuto delle Linee direttive


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79%


Competenze in merito ai reati a querela di parte


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Delegazione di casi alla mediazione


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Fattori PER una mediazione

!  Tipo di reato

!  reati di violenza (78%)

!  reati contro l’onore (60%)

!  reati contro il patrimonio (21%)

!  Disponibilità dell’autore (88%)

!  Disponibilità della vittima (90%)

!  Desiderio della vittima (85%)

!  Interesse pubblico (56%)


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Fattori CONTRO una mediazione

!  Autore recidivo (51%)

!  Danno materiale importante (42%)

!  Interesse pubblico (52%)

!  Interessi punitivi della vittima (78%

!  Procedimento penale poco efficiente (70%)


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“Troppo comodo e facile per il denunciato!”


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56%


“Mediazione fa svanire scopo/senso della pena”


19

19,5%


I procuratori sostengono...

!  “Natürlich erachte ich die Strafmediation als sinnvoll und praktiziere diese seit Beginn meiner Tätigkeit als BA bzw. STA (...)

!  “(...) betreiben wir Staatsanwälte seit Jahrzehnten vernünftige Mediation und haben damit auch guten Erfolg.”

!  “Externe Mediatoren sind überflüssigen Luxus”

!  “Nur bei komplexeren Fällen erscheint die Weiterleitung an eine neutrale Fachstelle angezeigt.”


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I procuratori sostengono...

!  “Triage ist zu kompliziert”

!  “Insbesondere bei Fällen, die nicht (...) als strafmediationstauglich gelten, die Problematik mit Hilfe ausserhalb des Strafrechts zu lösen, erscheint mir ein Versuch zur Mediation wünschenswert, welche Fälle aber nach einiger Zeit mit dem lapidaren Kommentar, häusliche Gewalt, mediationsuntauglich, retourniert werden...”


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Bilancio d’attività del Servizio di mediazione

!  Poche procedure di mediazione rispetto al potenziale

!  Casi non idonei = 7,8%

! Nel 90% dei casi idonei: convenzione tra le parti

! Mediazione interrotta = 9,4%, costi molto alti!


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Danno immateriale = ingiustizia


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!  rilevante – molto rilevante

!  66% delle convenzioni contengono delle scuse da parte dell’autore

93%


Costi mediazione / procedimento penale

! Mediazione

!  durata = 143 giorni (50% in 106 giorni)

!  ore di lavoro = 18 ore per caso (50% in 16 ore)

!  Procedimento penale

!  durata = 159 giorni (50% in 107 giorni)

!  ore di lavoro = 8,5 ore per caso (50% in 5 ore)


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Costi mediazione / procedimento penale

! Mediazione costa Fr. 1’214.–

!  Procedimento penale costa Fr. 390.–

!  Risultati rappresentativi?


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Inchiesta sulla soddisfazione dei clienti

!  Risposte n=121

!  Criterio “soddisfazione”?

!  Risultati molto positivi

!  Risposte autori = risposte vittime (con un’eccezione!)


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Effetti della mediazione a lungo termine


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(Zanolini 2010)

Indice di soddisfazione con il procedimento


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Media = 4,27 Mediano = 4,43 Deviazione standard = 0,69

(Zanolini 2010)

Indice di soddisfazione generale


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Media = 3,96 Mediano = 4,11 Deviazione standard = 0,62

(Zanolini 2010)

Divergenze d’opinione sulla convenzione

!  Le risposte alla domanda, se l’autore ha rispettato la convenzione pattuita, sono statisticamente differenti


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Istituzionalizzazione

!  Istituzionalizzazione = crisi

!  Una sola mediatrice presso l’Ufficio esecuzione delle pene

!  Informazioni sulla prassi?

!  Sviluppo di un modello efficiente?


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Casi (2006–2008)


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(Zanolini 2009)

Costi (2008)

!  Fr. 3’650.– per caso (incl. costi sociali, ma senza costi impiego segretaria al 20%)


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Adulti

!  Codice penale: nessuna base legale per la mediazione (art. 53 CP Riparazione)

! Ma ... il Ticino fa scuola: il Giudice di pace quale mediatore penale

!  Art. 31 cpv. 3 Legge sull’organizzazione giudiziaria: “Nei reati perseguibili a querela di parte, il giudice di pace può effettuare il tentativo di conciliazione su domanda del procuratore pubblico e con il consenso delle parti.“


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Procedure di mediazione penale presso il GdP


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(Zanolini/Zanolini 2010)

Tasso di successo


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(Zanolini/Zanolini 2010)

Come reagire al fenomeno della criminalità?

Lugano, 8.10.2010

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Chi commette un delitto deve essere punito

Lugano, 8.10.2010

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Criminalità e pena

!  Perché punire?

!  Teorie penali

!  Interesse pubblico

!  prevenzione generale

!  prevenzione individuale

Lugano, 8.10.2010

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Lugano, 8.10.2010

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(Schwarzenegger 2007)

Punire secondo il principio “Just Desert”

!  Teoria penale per una giustizia retributiva; concetto di adeguatezza (Andrew von Hirsch)

!  Sanzione penale è una medicina con molti effetti collaterali

Lugano, 8.10.2010

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Nuova teoria penale

!  Teoria del procedimento penale restaurativo

!  Riparazione:

!  art. 48 lit. d CP

!  art. 53 CP

!  Riparazione del danno quale scopo della reazione penale?

Lugano, 8.10.2010

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Quando accade un delitto si deve ristabilire giustizia

Lugano, 8.10.2010

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Cos’è la criminalità?

!  “Crime as Property” (Christie 1977)

!  Criminalità quale atto contro persone e relazioni (Zehr 1990)


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Howard Zehr Eastern Mennonite University, Harrisonburg (Virginia)

Giustizia secondo la Restorative Justice

!  “Making Things Right”

!  Bisogni (harms and needs)

!  Obbligazioni (obligations)

!  Impegno (engagement)

(Zehr/Mika 1998)


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Idee di giustizia

!  La giustizia è un costrutto sociale:

! What does Justice require for Victims?

! What does Justice require for Offender?

! What does Justice require for Community?

! What does Justice require from the Offender?

Lugano, 8.10.2010

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Principi processuali vincolanti

!  Partecipazione

!  Rispetto reciproco

!  Autonomia

!  Senso di responsabilità

! Non imporre una soluzione

! Narrazione dei fatti (story telling) dal punto di vista soggettivo per creare la propria verità (truth)

Lugano, 8.10.2010

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Priorità diverse

!  Riabilitazione

!  Restituzione = riparazione del danno materiale

!  Riparazione del danno simbolico

!  Riconciliazione

!  Reintegrazione


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Riparazione

!  Idee di riparazione diverse

!  Riparazione quale

!  vendetta (“occhio per occhio”)

!  ritorsione attraverso sanzioni statali

!  fare qualcosa per la vittima in modo da ridurre in un qualche modo la sua sofferenza

!  Idea di riparazione in una società multietnica?

Lugano, 8.10.2010

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Problemi con la riparazione

!  L’idea di riparazione è ambivalente

!  Quanto si deve e si può pretendere dall’autore del reato?

!  Adeguatezza della riparazione?

! Minimo/massimo

Lugano, 8.10.2010

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Restorative Justice e criminalità

!  Quale contributo nella lotta alla criminalità?

!  Cause della criminalità?

Lugano, 8.10.2010

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Teoria del controllo sociale (Hirschi 1969)

I legami sociali deboli sono la causa della devianza:

!  legame emozionale con le persone di riferimento

!  l’impegno per un progetto di vita

!  coinvolgimento nelle attività scolastiche, negli impegni famigliari, nelle attività del tempo libero, religiose

!  avere un credo, accettare dei valori, una morale, delle norme sociali determinate


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Reintegrative Shaming(Braithwaite 1989)

Quello che conta è come si reagisce alla criminalità:

!  usare la vergogna quale strumento per combattere la criminalità

!  vergogna quale reazione informale nell’ambiente sociale

!  segnalare disapprovazione

!  ritualità della disapprovazione


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John Braithwaite The Australian National University, Canberra

Tecniche di neutralizzazione

!  Strategie del delinquente di giustificare il suo comportamento scorretto

!  Rifiuto di una responsabilità personale

! Negazione dell’illegalità

!  Rifiuto di riconoscere la vittima come tale


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Forme di Restorative Justice

!  Family, Group Conferences

!  Healing, Peacemaking Circles

!  Victim-Offender-Mediation

Lugano, 8.10.2010

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Restorative Justice vs. Mediazione

! Mediazione premette un equilibrio morale tra le parti

!  RJ accetta uno squilibrio di base: una persona ha causato un danno, l’altra ne è vittima

Blog: emu.edu/blog/restorative-justice

Lugano, 8.10.2010

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! Mediazione: principio della neutralità

! Nell’ottica della RJ un linguaggio neutrale rappresenta (nuovo) attacco, mancanza di rispetto di fronte alla vittima

Lugano, 8.10.2010

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! Mediazione in generale non richede una grande preparazione

!  RJ può richiedere da 6 mesi a 1–2 anni

Lugano, 8.10.2010

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! Mediazione orientata al risultato finale (convenzione)

!  RJ si concentra sulla possibilità di raggiungere un accordo nell’interesse di tutte le parti coinvolte

Lugano, 8.10.2010

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Conciliazione, Riparazione, Mediazione nel DPMin

!  Legge impone l’abbandono del procedimento penale, se mediazione ha successo

! Mediazione allo scopo di “liquidare” il procedimento penale

!  Funzione della mediazione?


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Quali conclusioni?

!  Senza casi niente professionalizzazione

!  Cercare nuovi “mercati” (mediazione prima della querela)

! Mediazione penale non è una forma di conciliazione

!  Creare un’offerta (cfr. Austria)

!  Chiara metodologia di lavoro e trasparenza

!  Impresa vs. associazione

! Marketing prodotto vs. soluzione


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